system gospodarowania odpadami komunalnymi - … · dotychczasowy system gospodarowania odpadami...

Urząd Miasta Nowy Sącz

Listopad 2012 r.

Strona 1 z 47

SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

OBLICZENIE STAWEK OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI

KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA NOWEGO SĄCZA

AUDYT

Wykonawca: KarStanS Sp. z o.o.

Zamawiający: Miasto Nowy Sącz

Opracował zespół

Za zespół

dr Maria Anna Karwowska

Toruń, 30 listopada 2012 roku


Listopad 2012 r.

Strona 2 z 47

WYNIK PRZEPROWADZONEGO AUDYTU ZEWNĘTRZNEGO –OBLICZENIE STAWEK

OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA

NOWEGO SĄCZA W 2013 ROKU

Zgodnie z umową nr WGK-RK.7031.2.Z.2012 z dnia 25 października 2012 roku powierzono

KarStanS Sp. z o.o. opracowanie pisemnego raportu : „Obliczenie stawek opłat za gospodarowanie

odpadami komunalnymi na terenie miasta Nowego Sącza”.

Oszacowania kosztów funkcjonowania w 2013 roku systemu gospodarowania odpadami

komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz dokonano w oparciu o uzyskane dane z Urzędu Miasta

Nowego Sącza - Wydział Gospodarki Komunalnej oraz od przedsiębiorstw, które obsługują

dotychczasowy system gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz.

Niniejsze dane nie podlegały odrębnej weryfikacji, ale stanowiły podstawę dla oszacowania kosztu

funkcjonowania systemy gospodarowania odpadami.

Poniższe zestawienie przedstawia wyniki kalkulacji stawki opłat za gospodarowanie odpadami

komunalnymi na terenie Miasta Nowy Sącz w 2013 roku.

Sposób kalkulacji

Stawka za

odpady

zbierane

selektywnie

Stawka za

odpady

komunalne

zmieszane

Jednostka

miary

wg ilości zużytej wody

Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 3,57 4,46 zł/m3

Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 3,88 4,85 zł/m3

wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość

Wariant I - 84 100 mieszkańców 10,27 12,84 zł/os/m-c

Wariant II - 71 485 mieszkańców 12,09 15,11 zł/os/m-c

Pojemnik 120 litrowy

Wariant I - bez uwzględnienia należności nieściągalnych 10,93 13,67 zł/opróżnienie

Wariant II - z uwzględnieniem należności nieściągalnych 11,89 14,87 zł/opróżnienie











Listopad 2012 r.

Strona 3 z 47

SPIS TREŚCI Wstęp ...................................................................................................................................................... 4

1 Miasto Nowy Sącz – podstawowe dane .......................................................................................... 5

2 Gospodarka Odpadami komunalnymi w Mieście Nowy Sącz ........................................................ 5

3 System gospodarowania odpadami komunalnymi ........................................................................ 10

3.1 Aktualnie obowiązujący system ............................................................................................ 10

3.2 Zmiany systemu .................................................................................................................... 10

3.3 Nowy system obowiązujący od 1 lipca 2013 roku ................................................................ 11

4 Opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ..................................................................... 13

5 Ustalenie kosztu funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie

Miasta Nowego Sącza w 2013 r. ................................................................................................... 15

5.1 Oszacowanie ilości mieszkańców zamieszkujących nieruchomości w Mieście Nowy Sącz 15

5.2 Oszacowanie ilości odpadów ................................................................................................ 17

5.2.1 Ilość odpadów w 2011 r. ....................................................................................................... 17

5.2.2 Prognoza ilości odpadów komunalnych w 2013 roku ........................................................... 20

5.3 Koszty funkcjonowania nowego systemu ............................................................................. 23

5.3.1 Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych ........................................ 23

5.3.2 Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych ............................................... 26

5.3.3 Tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych ............. 29

5.3.4 Koszty obsługi administracyjnej systemu (zarządzanie) ....................................................... 31

5.3.5 Całkowity koszt obsługi systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. ...... 34

6 Ustalenie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli

nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy na terenie Miasta Nowy Sącz ..................... 35

6.1 Stawka opłaty wg ilości zużytej wody .................................................................................. 35

6.1.1 Ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych wyłącznie w

nieruchomościach zamieszkałych ......................................................................................... 35

6.1.2 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na

odpady zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych ................................................. 36

6.1.3 Ilość zużywanej wody przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza ...................................... 37

6.1.4 Ustalenie stawki opłaty według ilości zużytej wody ............................................................. 38

6.2 Stawka opłaty wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość ............................. 40

7 Ustalenie stawki opłaty za pojemnik na odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na

których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne .......................................... 42

7.1 Stawka opłaty za pojemnik o określonej pojemności ............................................................ 42

8 Spis tabel ....................................................................................................................................... 46

WSTĘP

Zgodnie z umową nr WGK-RK.7031.2.Z.2012 z dnia 25 października 2012 roku powierzono

KarStanS Sp. z o.o. opracowanie pisemnego raportu : „Obliczenie stawek opłat za gospodarowanie

odpadami komunalnymi na terenie miasta Nowego Sącza”. Opracowanie miało zawierać obliczenie

stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w szczególności:

oszacowanie rocznych kosztów funkcjonowania systemu (odbierania, transportu, odzysku

i unieszkodliwiania odpadów komunalnych; selektywna zbiórka odpadów, tworzenia

i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych; obsługi

administracyjnej systemu, monitoringu systemu),

obliczenie stawki opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi przy

założeniu, że metoda ustalenia opłaty oparta jest na ilości zużytej wody,

obliczenie stawki opłaty miesięcznej za gospodarowanie odpadami komunalnymi jeżeli

odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny,

obliczenie stawki opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów, za odpady, o których mowa

w art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w

gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).,









gminach (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 391).


Listopad 2012 r.

Strona 5 z 47

1 MIASTO NOWY SĄCZ – PODSTAWOWE DANE

Nowy Sącz jest miastem na prawach powiatu w województwie małopolskim, a jednocześnie

siedzibą ziemskiego powiatu nowosądeckiego. Jest to trzecie pod względem liczby mieszkańców

i powierzchni miasto w województwie.

Powierzchnia Nowego Sącza, tj. 58 km2, stanowi 0,4% powierzchni całego województwa

małopolskiego. Na obszarze tym mieszka około 2,5% ludności województwa.

Zgodnie z danymi zawartymi w Informatorze Statystycznym Miasta Nowy Sącz z września 2012

roku liczba ludności Miasta Nowy Sącz wyniosła 84,3 tys. mieszkańców. Najwyższy poziom

liczby mieszkańców miasto odnotowało w roku 2005 - 84,7 tys. osób. W kolejnych latach

odnotowano tendencją spadkową, jeżeli chodzi o liczbę ludności miasta.

Od roku 2006 gęstość zaludnienia w Mieście Nowy Sącz pozostała prawie niezmieniona. Według

danych bilansowych w 2011 r. wyniosła ona 1464 osoby/km2.

Nowy Sącz pełni rolę węzła komunikacyjnego, będąc głównym ośrodkiem turystycznym

Sądecczyzny. Miasto leży u podnóża malowniczych masywów górskich: na południu znajduje się

Beskid Sądecki, na zachodzie Beskid Wyspowy, na wschodzie wąski pas Beskidu Niskiego.

W niewielkiej odległości, od strony północnej rozciąga się także Pogórze Rożnowskie.1

2 GOSPODARKA ODPADAMI KOMUNALNYMI W MIEŚCIE NOWY SĄCZ

2.1 DOKUMENTY STRATEGICZNE

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.)

wprowadziła obowiązek opracowywania planów gospodarki odpadami, które podlegają aktualizacji

nie rzadziej niż co 6 lat.

System gospodarowania odpadami komunalnymi oparty jest o dokumenty strategiczne na poziomie

krajowym (Krajowy plan gospodarki odpadami 2014 – uchwała nr 217 Rady Ministrów z dnia 24

grudnia 2010 r.), wojewódzkim (Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego –

Kraków 2012 r.) oraz gminnym (Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata

2005-2012).

1 Informator Statystyczny miasta Nowy Sącz, Urząd Statystyczny w Krakowie, wrzesień 2012 r.


Listopad 2012 r.

Strona 6 z 47

Nadrzędnym celem polityki w zakresie gospodarki odpadami jest zapobieganie powstawaniu odpadów

poprzez rozwiązywanie problemu odpadów „u źródła”, a następnie odzysk surowców

i ponowne wykorzystanie odpadów oraz bezpieczne dla środowiska końcowe unieszkodliwianie

odpadów niewykorzystanych.

Poniżej zamieszczono główne założenia krajowego, wojewódzkiego i gminnego Planu gospodarki

odpadami:

Krajowy plan gospodarki odpadami 2014

Krajowy plan gospodarki odpadami zakłada następujące wytyczne:

➢ ograniczanie ilości odpadów składowanych na składowiskach,

➢ wzrost ilości wytwarzanych odpadów w przeliczeniu na jednego mieszkańca do poziomu 329 kg/M

w 2013 r. i 377 kg/M w 2020 r. i ilości wytwarzanych odpadów z tempem od 1,2 do 1,6% rocznie,

➢ wdrożenie w całym kraju systemów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, w tym odpadów

niebezpiecznych,

➢ tworzenie kompleksowych systemów pozyskiwania surowców wtórnych z odpadów m.in.

makulatury, szkła, tworzyw sztucznych, odpadów gumowych, puszek aluminiowych, (zadanie:

pozyskiwanie i recykling co najmniej 50% papieru i szkła),

➢ stworzenie kompleksowego systemu pozyskiwania, w tym recyklingu materiałów z odpadów

opakowaniowych, w tym jednolitego systemu ewidencji tych odpadów,

➢ stopniowe wdrażanie narodowej strategii redukcji ilości składowanych odpadów ulegających

biodegradacji,

➢ zmniejszenie do minimum przemieszczania odpadów, zgodnie ze wspólnotowymi zasadami

bliskości i samowystarczalności,

➢ uszczegółowienie zasad gospodarowania takimi odpadami, jak: oleje odpadowe, odpady PCB/PCT,

zużyte baterie i akumulatory, osady ściekowe, opakowania,

➢ sprecyzowanie zasad zmniejszania zagrożeń środowiska stwarzanych przez azbest,

➢ określenie szczegółowych warunków postępowania z odpadami (wykorzystywania, termicznego

przekształcania odpadów i stosowania innych form unieszkodliwiania, składowania, transportu itp.),

➢ przygotowanie programów likwidacji odpadów niebezpiecznych, zawierających metale ciężkie

(rtęć, ołów, kadm) i trwałe zanieczyszczenia organiczne (PCB) zarówno odpadów wytwarzanych, jak i

już nagromadzonych, a także przyspieszenie realizacji programu likwidacji mogilników z

przeterminowanymi środkami ochrony roślin i innymi substancjami niebezpiecznymi,


Listopad 2012 r.

Strona 7 z 47

➢ identyfikacja zagrożeń i rozszerzenie zakresu prac na rzecz likwidacji starych składowisk odpadów,

modernizacji składowisk eksploatowanych oraz rekultywacji terenów zdegradowanych.

Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego – Kraków 2012

Zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego nadrzędnym celem jest

rozwijanie na terenie województwa systemu gospodarki odpadami opartego na zapobieganiu

powstawania odpadów, przygotowywaniu ich do ponownego użytku, recyklingu oraz innych

metodach pozyskiwania i unieszkodliwiania. Plan gospodarki odpadami województwa małopolskiego

zawiera cztery cele główne w zakresie m.in. przerwania powiązania między rosnącą ilością odpadów a

wzrostem gospodarczym, a także zapobiegania powstawaniu odpadów. Plan zakłada również

intensyfikację pozyskiwania odpadów, ograniczanie ilości odpadów unieszkodliwianych na

składowiskach oraz likwidację zjawiska nielegalnego składowania odpadów. W wojewódzkim planie

gospodarki odpadami wyszczególniono następujące bloki celów:

1. Cele dotyczące zapobiegania powstawaniu odpadów.

Uszczegóławiające zasady zmniejszenia ilości powstawania odpadów z sektora gospodarczego,

zmniejszenia wytwarzania odpadów komunalnych oraz zwiększania świadomości mieszkańców w

zakresie postępowania z odpadami.

2. Cele w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, w tym odpadami ulegającymi biodegradacji.

Precyzujące ustalenia w zakresie objęcia wszystkich mieszkańców województwa systemem

selektywnego zbierania odpadów oraz intensyfikacji ponownego wykorzystania i recyklingu

wybranych odpadów do 2020 roku do poziomu 50% ich masy.

3. Cele w zakresie gospodarki odpadami niebezpiecznymi.

4. Cele w zakresie gospodarki odpadami pozostałymi.

Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata 2005 - 2012.

Plan gospodarki odpadami dla Miasta Nowego Sącza na lata 2005-2012 zawiera uszczegółowione cele

do roku 2011. Strategicznym celem do roku 2011 w zakresie odpadów komunalnych było:

„Zmniejszenie ilości wytwarzanych odpadów w sektorze komunalnym oraz wdrożenie nowoczesnego

systemu ich odzysku i unieszkodliwiania”. Ponadto gminny plan gospodarki odpadami zawiera

następujące szczegółowe założenia:

1. Uczestnictwo w ponadlokalnej organizacji/systemie gospodarki odpadami.

2. Objęcie wszystkich mieszkańców miasta zorganizowanym systemem zbierania

odpadów komunalnych.


Listopad 2012 r.

Strona 8 z 47

3. Deponowanie na składowiskach odpadów innych niż niebezpieczne i obojętnych nie więcej niż

67% wszystkich odpadów komunalnych.

4. Skierowanie w roku 2011 na składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i

obojętnych nie więcej niż 75% (wagowo) całkowitej ilości odpadów komunalnych

ulegających biodegradacji.

5. Osiągnięcie w roku 2011 zakładanych limitów odzysku i recyklingu poszczególnych odpadów:

opakowania z papieru i tektury: 50%,

opakowania ze szkła: 45%,

opakowania z tworzyw sztucznych: 30%,

opakowania metalowe: 45%,

opakowania wielomateriałowe: 30%,

odpady wielkogabarytowe: 50%

odpady budowlane: 40%

odpady niebezpieczne (z grupy odpadów komunalnych): 50%.

Poziomy te odnoszą się do ilości opakowań wprowadzanych przez przedsiębiorców na rynek.


Listopad 2012 r.

Strona 9 z 47

2.2 ORGANIZACJA GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI W MIEŚCIE NOWY SĄCZ

Struktura organizacyjna działania systemu gospodarki odpadami w Mieście Nowy Sącz

obejmuje:

wytwórców odpadów (mieszkańcy, zarządcy i właściciele nieruchomości),

odbiorców odpadów (podmioty gospodarcze prowadzące usługi w zakresie zbierania

i transportu odpadów),

podmioty samorządowe.

Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, do zadań

samorządu gminnego w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi należy m.in.:

tworzenie warunków do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości

i porządku na terenie gminy lub zapewnienie wykonania tych prac przez tworzenie

odpowiednich jednostek organizacyjnych;

budowa, utrzymanie i eksploatacja własnych lub wspólnych z innymi gminami:

o regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych,

o stacji zlewnych, w przypadku gdy podłączenie wszystkich nieruchomości do sieci

kanalizacyjnej jest niemożliwe lub powoduje nadmierne koszty,

o instalacji i urządzeń do zbierania, transportu i unieszkodliwiania zwłok zwierzęcych

lub ich części,

o szaletów publicznych;

objęcie wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania

odpadami komunalnymi;

nadzór nad gospodarowaniem odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych

podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;

tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający

łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy;

osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia

i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających

biodegradacji przekazywanych do składowania;

coroczna analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości

technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi;


Listopad 2012 r.

Strona 10 z 47

3 SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

3.1 AKTUALNIE OBOWIĄZUJĄCY SYSTEM

Obecnie obowiązujący system gospodarowania odpadami komunalnymi oparty jest na ustawie z dnia

13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391).

Ustawa ta określa obowiązki i zadania gmin, wskazuje, że gminy zobowiązane są zapewnić budowę,

utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami instalacji i urządzeń do

pozyskiwania lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz organizować selektywną zbiórkę,

segregację odpadów komunalnych.

Omawiana ustawa zakłada także, iż każdy właściciel nieruchomości z terenu gminy podpisuje

umowę z przedsiębiorstwem odbierającym odpady (umowy podpisują także m.in. spółdzielnie

mieszkaniowe, podmioty gospodarcze). Wszelkie opłaty związane z realizacją tej usługi kierowane

są bezpośrednio do przedsiębiorstwa odbierającego odpady. Zadaniem gminy jest jedynie

wydawanie decyzji zezwalającej przedsiębiorstwu na odbiór odpadów od mieszkańców.

3.2 ZMIANY SYSTEMU

Od 12 grudnia 2010 we wszystkich krajach członkowskich powinna być wprowadzona transponowana

Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre wcześniejsze dyrektywy.

Jednym z elementów wdrożenia dyrektywy jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku

w gminach oraz niektórych innych ustaw.

Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11):

do roku 2015 selektywna zbiórka odpadów: papieru, metalu, plastiku i szkła,

do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów odpadowych,

przynajmniej: papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych

do minimum 50 % wagowo,

do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów

odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, odpadów budowlanych

i rozbiórkowych, do minimum 70 % wagowo.


Listopad 2012 r.

Strona 11 z 47

3.3 NOWY SYSTEM OBOWIĄZUJĄCY OD 1 LIPCA 2013 ROKU

Zmiany dla gmin wprowadzane są ustawą z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu

czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. nr 152 poz. 897).

Nowy system wejdzie w życie od 1 lipca 2013 roku. System ten zakłada, iż to gmina zajmować się

będzie ustanawianiem i pobieraniem opłaty od właścicieli nieruchomości. Gmina będzie również

podpisywać umowy z przedsiębiorcami zajmującymi się odbiorem odpadów.

Gminy zobowiązane są więc do budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do

unieszkodliwiania i przetwarzania odpadów komunalnych. Gminy obejmują wszystkich właścicieli

nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi - nadzorują

gospodarowanie odpadami komunalnymi - ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych,

a także tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Rada gminy określa, w drodze uchwały stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości

za odbiór i zagospodarowanie odpadów.

Określając stawki opłat zobowiązana jest zastosować niższe stawki, jeżeli odpady komunalne są

zbierane i odbierane w sposób selektywny.

Metody ustalania opłaty.

Rada gminy podejmuje decyzję w jaki sposób ustalana jest wysokość stawki za gospodarowanie

odpadami odebranymi od właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, na podstawie

przekładanych deklaracji:

1) wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość;

2) wg ilości zużytej wody w danej nieruchomości;

3) wg powierzchni lokalu mieszkalnego.

Zakładana jest jedna stawka od gospodarstwa domowego.

Przeznaczenie dochodów z opłat.

Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy. Z pobranych opłat za

gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu

gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty:

1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;


Listopad 2012 r.

Strona 12 z 47

3) obsługi administracyjnej tego systemu.

Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę.

Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zostanie zlecone jednemu

przedsiębiorcy (na każdy sektor, o ile rada gminy podejmie uchwałę o podziale gminy na sektory –

dotyczy tylko gmin zamieszkałych przez ponad 10 000 mieszkańców).

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest zobowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów

komunalnych od właścicieli nieruchomości, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych

odpadów.

Ustawa określa także obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące zapewnienia utrzymania

czystości i porządku poprzez wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów

komunalnych oraz selektywną zbiórkę odpadów.


Listopad 2012 r.

Strona 13 z 47

4 OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI

Znowelizowane przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przewidują kilka

sposobów obliczania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Obliczanie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy:

wariant 1 (art. 6j ust. 1) – opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn

liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty ustalonej przez radę

gminy,


ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy,


powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy,

wariant 4 (art. 6j ust. 2) – rada gminy może uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie

odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego.

Wady i zalety wariantów2.

Opłata naliczana od liczby osób jest jednym z najbardziej przystępnym wariantów, zarówno pod

względem prostoty oszacowania, jak i niskich kosztów organizacji na poziomie gminy. System ten

dotychczas był najczęściej stosowany – dzięki czemu istnieje możliwość przejęcia rynku od

przedsiębiorstw działających w oparciu o ten wariant opłat. Wybór omawianego wariantu wiąże się

jednak z groźbą manipulacji liczby mieszkańców w zabudowie jednorodzinnej, w spółdzielniach czy

w wspólnotach mieszkaniowych. Do wad systemu trzeba również zaliczyć trudność w określeniu czy

i jaka liczba nieruchomości jest zamieszkiwana – zwłaszcza odnośnie obszarów zamieszkiwanych

przez osoby niezameldowane na stałe (np. w miastach uniwersyteckich).

Wybór opcji związanej z ilością zużytej wody gwarantuje obiektywną ocenę ilości odpadów

przypadającej na każde gospodarstwo domowe. Warunkiem koniecznym do zastosowania tej metody

jest podłączenie do każdego gospodarstwa licznika wody. Należy wziąć pod uwagę korzystanie ze

studni przydomowych, a także problem ewentualnego sumowania ilości wody w sytuacji

zainstalowania kilku liczników.

Wariant odnoszący się do powierzchni lokalu mieszkalnego zakłada występowanie silnego związku

między zasobnością gospodarstwa domowego a poziomem wytwarzania odpadów oraz zajmowaną

2 Na podstawie: Przegląd Komunalny, numer 1/2012 (244), „Plusy i minusy nowego systemu opłat „śmieciowych”.


Listopad 2012 r.

Strona 14 z 47

powierzchnią lokalu. Jest to metoda bardzo łatwa w rozliczaniu, zwłaszcza odnośnie spółdzielni

i wspólnot mieszkaniowych. W omawianym systemie baza naliczeniowa, czyli powierzchnia

mieszkalna, jest stabilna.

System „od gospodarstwa domowego” zakłada zrównanie opłaty dla wszystkich gospodarstw

niezależnie od ilości wytworzonych odpadów. Ponieważ mieszkańcy będą ponosić opłatę niezależnie

od ilości wytwarzanych odpadów – zmniejszy to ilość odpadów unieszkodliwianych nielegalnie.

Stosowanie tego wariantu wyklucza jednak możliwość wprowadzenia systemu opłat taryfowych,

redukujące je do jednowymiarowego ryczałtu o stałej bazie naliczania (liczby gospodarstw

domowych). Stosując kryterium liczby gospodarstw domowych należy zwrócić szczególną uwagę na

możliwe odstępstwa (np. czy podnajemca części mieszkania stanowi osobne gospodarstwo domowe?).

Syntetyczne zestawienie wad i zalet omówionych kryteriów opłat za gospodarowanie odpadami

komunalnymi zamieszczono w tabeli poniżej.

Tabela 1 Zalety i wady systemów opłat w lokalnym systemie gospodarki odpadami komunalnymi

Kryteria według:

Liczby

mieszkańców

Powierzchni

mieszkalnej Zużycia wody

Liczby

gospodarstw

domowych

Zal

ety

·Prostota wdrożenia

i niskie koszty tej

operacji

·Początkowo silny

wzrost ilości

surowców wtórnych

· Niskie koszty

wdrożenia

·Bardzo przydatna we

wspólnotach

mieszkaniowych

· Silny impuls

rozwojowy dla

recyklingu

·Silny wzrost

przychodów z tytułu

eliminacji strat

·Indywidualny

szacunek ilościowy

wytwarzanych

odpadów

·Uwzględnienie

dynamiki wytwarzania

·Najlepsza baza dla

systemu opłaty

taryfowej

·Niskie koszty

wdrożenia

·Brak oporu

społecznego

·Szybki przyrost

masy

pozyskiwanych

odpadów

Wad

y

· Łatwa

manipulacja liczbą

mieszkańców

· Niemożliwe

określenie

indywidualnej ilości

wytworzonych

odpadów

·Silny wzrost

stawek –

rekompensata

wysokich strat

·Silna podatność na

podrzucanie z

zewnątrz (nielegalna

dystrybucja)

·Początkowo możliwy

opór społeczny

·Mimo wysokiej

przydatności nie może

być stosowany do

podmiotów

gospodarczych

Stosunkowo wysokie

koszty wdrożenia

·Początkowo możliwy

opór społeczny z

obawy przed „nowym”

(vide opłata

powierzchniowa)

·Zerwanie z zasadą

liczenia kosztów

·Eliminuje w

przyszłości taryfę

opłat

·Demoralizacja

świadomości

ekonomicznej

mieszkańców

Źródło: Przegląd Komunalny, numer 1/2012 (244), „Plusy i minusy nowego systemu opłat „śmieciowych”.


Listopad 2012 r.

Strona 15 z 47

Ustalając stawkę opłat za gospodarowanie odpadami komunalnym należy wziąć pod uwagę specyfikę

danego obszaru, a także liczbę mieszkańców zamieszkujących gminę, ilość wytwarzanych na jej

terenie odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania nimi.

5 USTALENIE KOSZTU FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA

ODPADAMI KOMUNALNYMI NA TERENIE MIASTA NOWEGO SĄCZA W 2013 R.

Ustalenie kosztu funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi wymaga

znajomości szeregu informacji, miedzy innymi o liczbie mieszkańców danej gminy, ilości i morfologii

odpadów komunalnych i innych pochodzących z gospodarstw domowych wytwarzanych na terenie

gminy, dotychczasowych kosztach ponoszonych z tytułu odbierania, transportu, zbierania,

pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów, itp.

Odpady, w zależności od źródła ich powstawania, można podzielić na trzy zasadnicze grupy:

odpady komunalne z gospodarstw domowych (nieruchomości zamieszkałe),

odpady komunalne z obiektów infrastruktury – obiekty użyteczności publicznej i obsługi

ludności, obiekty usługowe, handlowe (nieruchomości niezamieszkałe),

odpady z sektora gospodarczego powstające w wyniku działalności przemysłowej i usługowej.

W niniejszym opracowaniu przyjęto powyższy podział.

5.1 OSZACOWANIE ILOŚCI MIESZKAŃCÓW ZAMIESZKUJĄCYCH NIERUCHOMOŚCI W

MIEŚCIE NOWY SĄCZ

Zasadniczym czynnikiem wpływającym na ilość i jakość powstających odpadów komunalnych

jest liczba ludności i charakter zabudowy.

Jak wynika z art. 6c. ust.1.ustawy3, „partnerem" gminy jest wyłącznie właściciel nieruchomości,

ewentualnie działający jako jego przedstawiciel - administrator lub zarząd spółdzielni mieszkaniowej,

a nie poszczególni lokatorzy. Właściciel nieruchomości, w zależności od wybranego sposobu

naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi odpowiada za rzetelne podanie liczby

lokatorów zamieszkujących nieruchomość lub zespół budynków spółdzielczych, ilość zużytej wody.

W Nowym Sączu w przypadku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, w

których zamieszkują mieszkańcy, dokonano wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie

odpadami komunalnymi, która stanowi iloczyn ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki

3 Art. 6c. ust.1. Gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli

nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.


Listopad 2012 r.

Strona 16 z 47

opłaty, która zostanie określona w odrębnej uchwale Rady Miasta Nowego Sącza (Uchwała Nr

XXXVI/365/2012 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 30 października 2012 r. w sprawie: wyboru

metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi).

Zadeklarowanie rzeczywistej liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość jest istotne z uwagi

na wnoszone do gminy opłaty za gospodarowanie odpadami. Ponadto ilość mieszkańców danej gminy

ma wpływ na ilość wytwarzanych odpadów komunalnych, co bezpośrednio wpływa na „rentowność”

zarówno transportu, jak i instalacji do przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.

Dane dotyczące ilości mieszkańców zamieszkujących nieruchomości na terenie Miasta Nowego Sącza

zaczerpnięto z najnowszego wydania Informatora Statystycznego 2012 wydanego przez Urząd

Statystycznego w Krakowie. Dane opierały się na wynikach Narodowego Spisu Powszechnego

Ludności i Mieszkań przeprowadzonego w 2011 r. przez Główny Urząd Statystyczny oraz danych ze

sprawozdawczości bieżącej o ruchu naturalnym i migracji ludności. Na podstawie opublikowanych

danych Miasto Nowy Sącz na koniec 2011 r. liczyło 84 325 mieszkańców.

W procesie szacowania mieszkańców Miasta Nowego Sącza w 2013 r., należy uwzględnić aktualne

trendy demograficzne. W 2011 r. w Nowym Sączu po raz kolejny odnotowano dodatni przyrost

naturalny. Jednak przewaga urodzeń nad zgonami zmniejszyła się, wynosząc 243 osoby wobec 354

w roku poprzednim. Według danych tymczasowych, w przeliczeniu na 1000 ludności przyrost

naturalny wyniósł 2,9, wobec 4,2 w roku poprzednim (w Krakowie 0,6, w Tarnowie minus 0,3,

a w całym województwie małopolskim 1,8). Dlatego też założono dalszy spadek przyrostu

naturalnego o 30% w 2012 r. i 2013 r.

Drugim, obok przyrostu naturalnego, czynnikiem mającym bezpośredni wpływ na liczbę ludności na

danym obszarze są migracje, których wielkość i kierunki zależą w dużej mierze od sytuacji

społeczno-gospodarczej miasta. Licząc migracje na pobyt stały na 1000 ludności, omawiany wskaźnik

w Nowym Sączu był ujemny i wyniósł minus 3,4 (w 2010 r. wskaźnik wynosił minus 4,4). W latach

2012 -2013 przyjęto dalszy spadek wskaźnika migracji o 10% rocznie.

Tabela 2 Prognozowana liczba ludności Miasta Nowy Sącz

Rok 2011 2012 2013

Liczba ludności (w tys.) 84,3 84,2 84,1

Źródło: Opracowanie własne.

Warto podkreślić fakt, iż liczba mieszkańców jest trudna do precyzyjnego oszacowania - różne źródła

podają różne wielkości. Nie każdy mieszkaniec posiada stałe lub tymczasowe zameldowanie na

terenie gminy. Nowa ustawa o ewidencji ludności, znosi obowiązek meldunku od 1 stycznia 2016 r., i

zarazem jeszcze bardziej zniekształci informacje na temat ilości mieszkańców na terenie gminy.


Listopad 2012 r.

Strona 17 z 47

Na obszarze Nowego Sącza zabudowę jednorodzinną zamieszkuje około 50% ludności.

5.2 OSZACOWANIE ILOŚCI ODPADÓW

Oszacowanie całkowitej ilości opadów powstających na terenie miasta jest konieczne do wyliczenia

kosztów funkcjonowania systemu, a więc i do wyliczenia opłaty pobieranej od właścicieli

nieruchomości zarówno zamieszkałych i niezamieszkałych, jak również do analizy potrzeb

inwestycyjnych w zakresie pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów. Gmina przejmuje

odpowiedzialność za całość odpadów wytwarzanych przez mieszkańców i organizuje system

gospodarowania nimi, opłata ponoszona przez mieszkańców za odbiór odpadów obejmować będzie

ich zagospodarowanie.

5.2.1 ILOŚĆ ODPADÓW W 2011 R.

W strumieniu odpadów komunalnych, pochodzących zarówno z gospodarstw domowych

(nieruchomości zamieszkałych), jak i nieruchomości niezamieszkałych wyróżniamy następujące

rodzaje odpadów wytwarzanych regularnie:

odpady kuchenne ulegające biodegradacji,

odpady zielone,

papier i tektura,

tworzywa sztuczne,

szkło,

metale,

materiały tekstylne.

W skład strumienia odpadów komunalnych wchodzą również odpady wytwarzane nieregularnie:

odpady z budowy i remontów, wielkogabarytowe, sprzęt elektryczny i elektroniczny a także odpady

powstające w wyniku wykonywania tzw. usług komunalnych - odpady z pielęgnacji terenów

zielonych, odpady z czyszczenia ulic i placów oraz odpady z targowisk.

Ilość odebranych odpadów z terenu Miasta Nowego Sącza oszacowano na podstawie:

sprawozdań o masie zebranych odpadów komunalnych w 2011 r. z terenu Miasta Nowego

Sącza, składanych przez przedsiębiorstwa zajmujące się zbiórką, transportem i

unieszkodliwianiem odpadów komunalnych tj. Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW

SURPAP S.c., oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.

danych dot. odpadów komunalnych powstałych na terenie Miasta Nowego Sącza

opublikowanych przez Główny Urząd Statystyczny.


Listopad 2012 r.

Strona 18 z 47

Ilość odpadów komunalnych powstających na badanym terenie, a ilości wynikające ze sprawozdań

podmiotów zajmujących się gospodarowaniem nimi to dwie wielkości, które nigdy nie będą

jednakowe. Wynika to z wielu powodów. Podstawowe to:

pozyskiwanie i unieszkodliwianie odpadów we własnym zakresie przez mieszkańców, które

można podzielić na:

o legalne i pożądane (np. kompostowanie frakcji „bio”, ponowne wykorzystywanie

opakowań itp.),

o nielegalne i szkodliwe dla środowiska ( np. wyrzucanie na dzikich składowiskach,

spalanie w paleniskach domowych, zakopywanie),

tzw. szara strefa gospodarki, dotyczy również gospodarki odpadami, nie wszystkie odpady

wytwarzane, wywożone i składowane są ewidencjonowane (dotyczy to w szczególności

instalacji bez szczelnego systemu ewidencji),

działalność podmiotów gospodarczych w zakresie pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów

(punkty skupu surowców),

oparcie systemu gospodarki odpadami głównie na mechanizmach wolnego rynku, powoduje

problemy z właściwą ewidencją odpadów.


Listopad 2012 r.

Strona 19 z 47

Tabela 3 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku w megagramach[Mg]

Lp. Surowiec Kod odpadu 2011

Odpady zbierane selektywnie

ODPADY SUROWCOWE 3 954,19

1 Opakowania z papieru i tektury/Papier i tektura 15 01 01/20 01 01 1828,39

2 Opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02 548,26

3 Opakowania ze szkła 15 01 07 1 360,20

4 Frakcje zbierane w sposób selektywny (metale) 20 01 99 24,36

5 Odpady wielkogabarytowe 20 03 07 191,72

6 Odpady niebezpieczne 19 12 12 1,26

ODPADY ORGANICZNE [BIO] 20 02 01 452,79

Odpady zmieszane

ODPADY KOMUNALNE 24 549,61

1 Zmieszane odpady komunalne 20 03 01 23 452,69

2 Inne odpady nie ulegające biodegradacji 20 02 03 676,41

3 Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, itp. 170107 420,51

Razem 28 956,59

Źródło. Opracowanie własne na podstawie uzyskanych danych z Urzędu Miasta Nowego Sącza - Wydział

Gospodarki Komunalnej.

W 2011 roku na terenie Miasta Nowego Sącza zebrano 28 956,59 Mg (megagramów) odpadów

komunalnych pochodzących z gospodarstw domowych oraz obiektów infrastruktury, z czego

3 954,19 Mg stanowiły odpady zebrane selektywnie.

Struktura odpadów komunalnych jest zróżnicowana w zależności od miejsca powstawania tj. inna dla

terenów wiejskich, podmiejskich i typowo miejskich. Dla celu niniejszego opracowania przyjęto

strukturę morfologiczną odpadów komunalnych w oparciu o strukturę przyjętą w KPGO 2014.


Listopad 2012 r.

Strona 20 z 47

Tabela 4 Morfologia odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku

Kategoria odpadów

Morfologia odpadów

komunalnych wg KPGO 2014

dla miasta > 50 tys. Osób

Ilość odpadów z

terenu Nowego Sącza

w 2011 r.

Papier i tektura 19,1% 5 530,71

Szkło 10,0% 2 895,66

Metale 2,6% 752,87

Tworzywa sztuczne 15,2% 4 401,40

Odpady wielomateriałowe 2,5% 723,91

Odpady kuchenne i

ogrodowe 28,9% 8 368,45

Odpady mineralne 3,2% 926,61

Frakcja < 10 4,2% 1 216,18

Tekstylia 2,3% 666,00

Drewno 0,2% 57,91

Odpady niebezpieczne 0,8% 231,65

Inne kategorie 3,2% 915,03

Odpady wielkogabarytowe 2,6% 741,29

Odpady z terenów zielonych 5,3% 1 528,91

Razem - 28 956,59

Źródło. Opracowanie własne na podstawie uzyskanych danych z Urzędu Miasta Nowego Sącza - Wydział

Gospodarki Komunalnej.

Nowy system gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego Sącza obejmie

odpady pochodzące z nieruchomości zamieszkałych oraz nieruchomościami, na których nie

zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne m.in. placówki oświatowe, urzędy,

obiekty handlowe, podmioty prowadzące działalność gospodarczą, lokale gastronomiczne,

ogrody działkowe.

Jako wartość bazową, służącą do analizy masy odpadów w 2013 r., przyjęto masę odpadów

komunalnych odebranych w roku 2011.

Na podstawie powyższych danych obliczono wskaźnik wytwarzania odpadów komunalnych

wytworzonych przez jednego mieszkańca Miasta Nowego Sącza tj. 343,39 kg/rok.

5.2.2 PROGNOZA ILOŚCI ODPADÓW KOMUNALNYCH W 2013 ROKU

W roku 2011 na terenie Nowego Sącza zebrano 28 956,59 Mg odpadów komunalnych pochodzących

z gospodarstw domowych (nieruchomości zamieszkałe) oraz nieruchomości niezamieszkałych.


Listopad 2012 r.

Strona 21 z 47

Podstawowym założeniem do prognozy ilości odpadów komunalnych dla Miasta Nowego Sącza jest

(zgodne z Krajowym Planem Gospodarki Odpadami 2014) wzrost jednostkowego wskaźnika

wytwarzania odpadów o około 1,2% - 1,6% rocznie. Dla Miasta Nowego Sącza przyjęto roczny

wzrost masy odpadów na poziomie 1,2%.

Ponadto wprowadzenie nowego systemu gospodarowania odpadami ma za zadanie ograniczyć ilość

odpadów składowanych na dzikich wysypiskach. W ramach opłaty za gospodarowanie odpadami

komunalnymi gmina zorganizuje proces odbierania odpadów komunalnych na terenie gminy, a więc

zapewni mieszkańcom odpowiedni system odbierania odpadów. Składowanie odpadów na dzikich

wysypiskach oraz demontaż odpadów wielkogabarytowych nie będzie racjonalne. W pierwszym

okresie obowiązywania nowego systemu gospodarowania odpadami należy założyć wzrost ilości

odpadów, które obecnie zalegają w piwnicach i strychach na terenie Nowego Sącza. Dlatego też

przyjęto wzrost ilości odpadów z tytułu uszczelnienia systemu na poziomie 10% ilości odpadów

komunalnych zebranych w 2011 r. tj. 2 895,66 Mg.

Nałożony przez ustawodawcę obowiązek utworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów

komunalnych na terenie każdej gminy wpłynie na ilość zebranych odpadów komunalnych. Zakładać

należy przede wszystkim wzrost ilości odpadów wielkogabarytowych, budowlanych oraz

niebezpiecznych.

Na terenie Miasta Nowego Sącza znajdują się obecnie 2 stacjonarne punkty przyjmowania odpadów

zbieranych selektywnie, przyjmowania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz

zużytych baterii i źródeł światła. Punkty zostały zlokalizowane przy ul. Brzeziny w pobliżu

zrekultywowanego składowiska odpadów - osiedle Zawada oraz przy ul. Tarnowskiej przy drodze

dojazdowej do składowiska odpadów - osiedle Zabełcze. Punkty prowadzone są przez spółkę miejską

NOVA Sp. z o.o., realizującą na terenie Miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu

selektywnej zbiórki odpadów w tym odpadów niebezpiecznych na terenie Miasta Nowego Sącza",

współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Małopolskiego Programu Operacyjnego na lata

2007-2013.

Dlatego też w prognozie ilości odpadów komunalnych w 2013 r. nie uwzględnia się dodatkowej masy

odpadów komunalnych zebranych z tytułu utworzenia punktu selektywnego zbierania odpadów

komunalnych.

W poniższej tabeli przedstawiono prognozę wytwarzanych odpadów komunalnych pochodzących

z nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych.


Listopad 2012 r.

Strona 22 z 47

Tabela 5 Prognoza wytwarzania odpadów komunalnych w Mieście Nowy Sącz.

Rok Liczba

mieszkańców

Wskaźnik

wytwarzania

odpadów

kg/M/rok

Ilość wytworzonych odpadów [Mg]

Odpady

zmieszane

Odpady

surowcowe

zebrane

selektywnie

Bioodpady

zebrane

selektywnie

Łącznie

2011 84 325 343,39 24 549,61 3 954,19 452,79 28 956,59

2012 84 213 347,51 24 811,21 3 996,33 457,61 29 265,15

2013 84 100 386,11 25 252,58 6 314,09 905,58 32 472,25

Źródło. Opracowanie własne.

Prognozowana ilość wytworzonych odpadów komunalnych w nieruchomościach zamieszkałych oraz

niezamieszkałych w Nowym Sączu w 2013 roku wyniesie około 32 472,25 Mg.

Ustawodawca nakłada obowiązek ustalenia stawki za selektywną zbiórkę na poziomie niższym niż za

odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata stanowić ma ekonomiczną zachętę do

rozpoczęcia selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Popularyzacja selektywnej zbiórki będzie

miała swoje odzwierciedlenie w ilości selektywnie zebranych odpadów komunalnych. Do prognozy

ilości odpadów komunalnych przyjęto 50%-towy wzrost zebranej makulatury oraz szkła, a także

100%-towy wzrost pozostałych odpadów surowcowych zebranych selektywnie w porównaniu

do 2011 r.

Tabela 6 Ilość odpadów komunalnych zebranych selektywnie z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 roku [w Mg].

Lp. Surowiec Kod odpadu 2013

Odpady zbierane selektywnie

ODPADY SUROWCOWE 6 314,09

1 Opakowania z papieru i tektury/Papier i

tektura

15 01 01/20 01

01 2 742,59

2 Opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02 1 096,52

3 Opakowania ze szkła 15 01 07 2 040,30

4 Frakcje zbierane w sposób selektywny

(metale) 20 01 99 48,72

5 Odpady wielkogabarytowe 20 03 07 383,44

6 Odpady niebezpieczne 19 12 12 2,52

ODPADY ORGANICZNE [BIO] 20 02 01 905,58



Listopad 2012 r.

Strona 23 z 47

5.3 KOSZTY FUNKCJONOWANIA NOWEGO SYSTEMU

Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi obejmują koszty:

1) odbierania, transportu, zbierania, pozyskiwania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,

2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych,

3) obsługi administracyjnej systemu (zarządzanie).

Jako punkt odniesienia do przeprowadzenia kalkulacji kosztów funkcjonowania nowego systemu

gospodarowania odpadami komunalnymi należy przyjąć koszty ponoszone przez dotychczasowe

podmioty zajmujące się odbieraniem, pozyskiwaniem oraz unieszkodliwianiem odpadów

komunalnych z terenu Miasta Nowego Sącza.

W celu pozyskania informacji na temat kosztów dotychczasowego systemu gospodarowania odpadami

komunalnymi skierowano pismo do następujących firm działających na terenie Miasta Nowego Sącza

tj. Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW SURPAP S.C. oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.. Dane

dotyczące kosztów związanych z odbiorem, transportem, procesem pozyskiwania i unieszkodliwiania

odpadów komunalnych stanowią tajemnice handlową powyżej wymienionych spółek i nie zostały

udostępnione.

W związku z powyższym przyjęto wartości poszczególnych kosztów wykorzystanych w analizach,

obejmujących swym zakresem omawianą problematykę, opracowanych przez Zespół

KarStanS Sp. z o.o. dla innych podmiotów na terenie kraju.

5.3.1 KOSZTY ODBIERANIA, TRANSPORTU I ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH

A) Dotychczasowy system odpadów komunalnych

W Nowym Sączu odpady zbierane są do koszy, pojemników oraz kontenerów metalowych

i z tworzywa sztucznego. Pojemności urządzeń do gromadzenia odpadów odpowiadają standardom

unijnym.

Aktualnie wywozem odpadów komunalnych, z terenu Miasta Nowego Sącza, zajmuje się klika firm tj.

SITA Małopolska Sp. z o.o., Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Empol, Przedsiębiorstwo Obrotu

Surowcami Wtórnymi SURPAP oraz NOVA Sp. z o.o.

Większość, około 60%, odpadów komunalnych odbiera przedsiębiorstwo SITA Małopolska Sp. z o.o.,

ul. Lwowska 135, 33-300 Nowy Sącz. Drugim, co do wielkości odbiorcą odpadów komunalnych jest

Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Empol (ok. 21%).

NOVA Sp. z o.o. realizuje na terenie Miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu

selektywnej zbiórki odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych, na terenie Miasta Nowego Sącza",



Listopad 2012 r.

Strona 24 z 47

2007 - 2013. W ramach projektu na terenie Miasta Nowego Sącza zostało zlokalizowanych 50

punktów zbiórki selektywnej odpadów usytuowanych na osiedlach mieszkalnych. W punktach tych

znajdują się po trzy pojemniki do zbiórki selektywnej (papier, plastik, szkło).

Dotychczasowy system zbierania odpadów komunalnych na terenie Miasta Nowego Sącza

regulowany jest „Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Nowego Sącza”

uchwalonym przez Radę Miasta Nowego Sącza dnia 27 listopada 2007 r..

Powyższy regulamin nakładał na właścicieli nieruchomości następujące obowiązki:

wyposażenie nieruchomości w zbiorniki do składowania odpadów komunalnych (pojemniki,

kontenery, worki), których ilość i pojemność zapewni nieprzepełnianie urządzeń,

wydzielenia na terenie nieruchomości miejsca przeznaczonego na zbiornik odpadów,

selektywnego zbierania odpadów komunalnych w systemie prowadzonym przez jednostkę

wywozową, przez oddzielne zbieranie odpadów.

Ze względu na brak danych udostępnionych przez dotychczasowe firmy świadczące usługi odbierania

i transportu odpadów komunalnych, wykorzystano dane przedsiębiorstwa o analogicznym profilu

działalności, funkcjonującego w innym województwie. Przedsiębiorstwo udostępniające dane

wykorzystane w niniejszym opracowaniu, dysponuje nowoczesnym sprzętem, a więc normy zużycia

paliwa nie będą zawyżone, a koszty związane z eksploatacją i naprawą taboru nie będą odbiegać od

przewidzianych norm.

Średni koszt odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych w pierwszym półroczu 2012 r.

jednej Mg odpadów komunalnych oscylował w granicach 172,89 zł (netto).

Struktura procentowa kosztów związana z zbieraniem, odbieraniem i transportem:

Źródło: Opracowanie własne


Listopad 2012 r.

Strona 25 z 47

Zasadniczą częścią jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych są koszty związane

z transportem, które stanowią około 49% łącznych kosztów.

B) Oszacowanie kosztów odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych z terenu

Miasta Nowego Sącza

Zespół sporządzający niniejsze opracowanie, prognozując szeroko rozumiane koszty odbioru odpadów

komunalnych, z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 r., przyjął następujące założenia:

prognozowana ilość odpadów komunalnych w 2013 r. - 32 472 Mg,

podstawą do oszacowania kosztów będzie zakładany łączny koszt odbioru poszczególnych

odpadów w 2013 r. wyliczony na podstawie udostępnionych danych finansowych firmy

zajmującej się odbiorem odpadów komunalnych,

marża przedsiębiorstwa realizującego proces odbioru oraz transportu odpadów komunalnych

na poziomie 5% poniesionych kosztów,

podatek VAT w wysokości 8%,

wzrost poszczególnych składowych jednostkowego kosztu odbioru i transportu odpadów

komunalnych o wskaźnik inflacji na koniec października 2012 r.:

o transport – 6% w stosunku do 2011 r.,

o wynagrodzenia – 3,4% w stosunku do 2011 r. (ogólny wskaźnik inflacji),

o pozostałe koszty -– 3,4% w stosunku do 2011 r. (ogólny wskaźnik inflacji).

Uwzględniając powyższe założenia można wyznaczyć jednostkowy koszt odbioru odpadów

komunalnych w 2013 r. – tabela poniżej.

Tabela 7 Oszacowanie jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych terenu Miasta Nowego Sącza (w zł/Mg).

Transport Wynagrodzenie Pozostałe

koszty

Jednostkowe

koszty - suma

Koszt jednostkowy w I – VI 2012 r. 84,70 39,22 48,96 172,89

Wskaźnik inflacji 6% 3,40% 3,40%

Jednostkowy koszt po

uwzględnieniu inflacji 89,78 40,56 50,63 180,97

Marża 4,49 2,03 2,53 9,05

Jednostkowy koszt po

uwzględnieniu marży 94,27 42,59 53,16 190,02

VAT 7,54 3,41 4,25 15,20

Jednostkowy koszt odbioru

odpadów komunalnych w 2013 r. 101,82 45,99 57,41 205,22



Listopad 2012 r.

Strona 26 z 47

Jednostkowy koszt odbierania, transportu i zbierania odpadów komunalnych w 2013 r. przyjęty do

dalszej kalkulacji kosztów to 205,22 zł/Mg.

Uwzględniając oszacowaną ilość odpadów komunalnych na poziomie 32 472 Mg oraz koszt odbioru

i transportu 1 Mg odpadów, całkowity szacowany koszt wynosi 6 663 922,45 zł.

(32 472 Mg x 205,22 zł/Mg = 6 663 922,45 zł.)

5.3.2 KOSZTY ODZYSKU I UNIESZKODLIWIENIA ODPADÓW KOMUNALNYCH

Sejmik Województwa Małopolskiego, zgodnie z UCHWAŁĄ Nr XXV/398/12 z dnia 2 lipca 2012 r.

w sprawie wykonania „Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego” określił regiony

gospodarki komunalnej.

Miasto Nowy Sącz znajduję się w regionie Sądecko – Gorlickim, w którym:

1) Zaplanowano następujące instalacje regionalne:

a. Instalacja termicznego przekształcania odpadów komunalnych - Elektrociepłownia

Gorlice Sp. z o.o.,

b. Instalacja do mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych -

Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL Sp. z o.o.,

c. Instalacja do mechaniczno – biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych -

NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu.

2) Wyznaczono instalacje zastępcze:

a. Sortownia zmieszanych odpadów komunalnych w Gorlicach, ul. Chopina -

Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL Sp. z o.o.,

b. Sortownia zmieszanych odpadów komunalnych w Nowy Sączu, ul. Tarnowska 120 -

NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu.

3) Instalacje do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów:

a. Kompostownia odpadów zielonych zebranych selektywnie i organicznych w Nowym

Sączu ul. Wiklinowa - Kompostech Sp. z o.o..

4) Instalacje do składowania odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego

przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów

komunalnych przeznaczone do składowania:

a. Składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Nowym Sączu, ul.

Tarnowska 120 - NOVA Sp. z o.o. w Nowym Sączu,

b. Składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w Starym Sączu – Gmina

Stary Sącz.


Listopad 2012 r.

Strona 27 z 47

Pozyskiwanie i unieszkodliwienie odpadów komunalnych z terenu Miasta Nowego Sącza oraz gmin

ościennych realizowane jest przez instalacje zastępcze należące do Przedsiębiorstwa Usług

Komunalnych EMPOL Sp. z o.o. oraz Nova Sp. z o.o..

Zespół sporządzający niniejsze opracowanie, prognozując koszty pozyskiwania i unieszkodliwienia

odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta Nowego Sącza w 2013 r., przyjął następujące

założenia:

Prognozowana ilość odpadów komunalnych w 2013 r. – 32 472,25 Mg, z czego zebranych

selektywnie: makulatura (2742,59 Mg), tworzywa sztuczne ( 1 096,52 Mg ), szkło (2 040,30

Mg), metale (48,72 Mg), odpady wielkogabarytowe (383,44 Mg), odpady niebezpieczne (2,52

Mg), bioodpady (905,58 Mg);

Koszt procesu pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych został

oszacowany na podstawie średniej wartości podanej przez następujące jednostki:

o P.U.K. EMPOL z siedzibą w miejscowości Tylmanowa k. Nowego Sącza - wstępny

koszt procesu pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych

zmieszanych wynosi 270,00 zł/Mg (brutto) – jest to orientacyjny koszt, po wstępnej

analizie przeprowadzony przez Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych EMPOL, które

jest właścicielem sortowni zmieszanych odpadów komunalnych w Gorlicach. Warto

podkreślić, iż skalkulowana cena może uleć zmianie po ogłoszeniu stawki kosztu

zdeponowania balastu (pozostałości po sortowaniu) na składowiskach.

Na dzień sporządzenia niniejszego opracowania NOVA Sp. z o. o., zarządzająca

drugą instalacją zastępczą, nie określiła ceny przyjęcia 1 Mg odpadów komunalnych.

o Eko Dolina Sp. z o. o. z siedzibą w Łężycach k. Gdyni – przedsiębiorstwo zajmujące

się pozyskiwaniem odpadów komunalnych, jako jeden z pierwszych zakładów

w Polsce opublikował cennik zagospodarowania odpadami komunalnymi

obowiązujący w 2013 roku. Wg cennika Eko Doliny Sp. z o.o., koszt procesu

pozyskiwania i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych wynosi

290,52 zł/Mg (brutto).

Na potrzeby niniejszego opracowania przyjęto koszt procesu pozyskiwania

i unieszkodliwienia 1 Mg odpadów komunalnych na poziomie 280,26 zł/Mg (brutto), co

stanowi średnią wartość podaną przez powyższe przedsiębiorstwa.

Ze względu na brak danych dotyczących kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów

zebranych selektywnie, uzyskanych od przedsiębiorstw działających na terenie Miasta Nowy

Sącz, wykorzystano cennik opublikowany przez Eko Dolinę Sp. z o.o. obowiązujący od

stycznia 2013 r.

Przyjęto następujące koszt odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych:


Listopad 2012 r.

Strona 28 z 47

a) opakowania z papieru i tektury – 75,04 zł/Mg (sortowanie),

b) opakowania z tworzywa sztucznego – 303,62 zł/Mg (sortowanie),

c) opakowania ze szkła – 54,26 zł/Mg (magazynowanie),

d) metale – 81,96 zł/Mg (sortowanie),

e) odpady wielkogabarytowe – 218,97 zł/Mg (rozdrabnianie),

f) odpady niebezpieczne (kod.19 12 12) – 272,45 zł/ Mg (składowanie),

g) odpady organiczne – 34,42 zł/Mg (kompostownia).

W poniższej tabeli przedstawiono prognozę kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów

komunalnych zebranych na terenie Nowego Sącza.

Tabela 8 Prognoza kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta Nowego

Sącza w 2013 roku

Ilość [Mg] Koszt

jednostkowy [zł] Koszt całkowity[zł]

Opakowania z papieru i tektury/Papier i

tektura 2 742,59 75,04 205 803,58

Opakowania z tworzyw sztucznych 1 096,52 303,62 332 925,40

Opakowania ze szkła 2 040,30 54,26 110 706,68

Frakcje zbierane w sposób selektywny

(metale) 48,72 81,96 3 993,09

Odpady wielkogabarytowe 383,44 218,97 83 961,86

Odpady niebezpieczne 2,52 272,45 686,57

Odpady organiczne [BIO] 905,58 34,42 31 170,06

Zmieszane odpady komunalne 25 252,58 280,26 7 077 287,54

ŁĄCZNY KOSZT 7 846 534,78


Ostatecznym efektem przeprowadzania procesu odzysku odpadów komunalnych jest surowiec wtórny

(papier, tworzywo sztuczne, szkło), który następnie jest sprzedawany firmom zajmującym się

przetwórstwem tego typu materiałów. Dlatego też, koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów

komunalnych należy zmniejszyć o przychody uzyskane z tytułu sprzedaży surowca.

W celu oszacowania przychodów z tytułu sprzedaży surowca uzyskanego z odzysku odpadów

komunalnych w 2013 r. przyjęto następujące założenia:

70% odpadów zebranych selektywnie zostanie sprzedana firmom zewnętrznym, pozostałą

część stanowi będzie balast – zanieczyszczenia;

ceny surowców przyjęto na poziomie:

o makulatura (papier i tektura) – 150 zł/Mg – cena opublikowana przez ABR Sp. z o.o.,

o tworzywo sztuczne – 500 zł/Mg – cena opublikowana przez Chemplast,


Listopad 2012 r.

Strona 29 z 47

o szkło – 80 zł/Mg – cena opublikowana przez Hutę Szkła Orzesze.

Uwzględniając powyższe założenia przychody z tytułu sprzedaży surowców wtórnych uzyskanych

z odpadów komunalnych zebranych selektywnie z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 r. wyniosą

786 010,23 zł. Szczegóły przestawia poniższa tabela.

Tabela 9 Prognoza przychodów uzyskanych ze sprzedaży surowców wtórnych zebranych na terenie Miasta Nowy

Sącz w 2013 roku

Ilość [Mg] Cena

jednostkowa[zł] Przychód [zł]

Opakowania z papieru i

tektury/Papier i tektura 1 919,81 150,00 287 971,43

Opakowania z tworzyw

sztucznych 767,56 500,00 383 782,00

Opakowania ze szkła 1 428,21 80,00 114 256,80

ŁĄCZNY PRZYCHÓD 786 010,23


Zgodnie z przeprowadzoną prognozą koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych

z terenu Miasta Nowego Sącza wyniosą około 7 060 525,00 zł (w tym około 7 846 535,00 zł. stanowią

koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych oraz 786 010,00 zł przychody

z tytułu sprzedaży surowców wtórnych).

5.3.3 TWORZENIE I UTRZYMANIE PUNKTÓW SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW

KOMUNALNYCH

Punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, jako element nowego systemu, będzie

zamkniętym, dozorowanym obiektem, do którego mieszkańcy i ewentualne niewielkie

przedsiębiorstwa – w zależności od decyzji władz – będą mogli bezpłatnie dowozić odpady uciążliwe

ze względu na ich wielkość (wielkogabarytowe, złom, opony), ilość (gruz, odpady z pielęgnacji

terenów zielonych), właściwości (niebezpieczne) i zawartość materiałów do pozyskiwania (tworzywa

sztuczne, metale, szkło, makulatura). Poszczególne frakcje odpadów (do pozyskiwania

i unieszkodliwiania) gromadzone będą oddzielnie. Punkty selektywnego zbierania odpadów

komunalnych są miejscami czasowego gromadzenia odpadów, przy jednoczesnym ich segregowaniu.

Punkty takie umożliwiają zbieranie odpadów nietypowych, np. wielkogabarytowych, niebezpiecznych

i specjalnych. Do takich odpadów można zaliczyć: pestycydy, lekarstwa, baterie, resztki farb

i lakierów, oleje itp..

Mieszkańcy dysponujący własnym transportem będą mieć możliwość samodzielnego (w miarę

własnych potrzeb) dostarczania odpadów do punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych.


Listopad 2012 r.

Strona 30 z 47

Taki sposób zbierania odpadów jest cennym uzupełnieniem systemu zbiórki odpadów w skali miasta.

Na zorganizowanie punktu selektywnej zbiórki odpadów należy przeznaczyć teren o powierzchni

około 0,15 ha. Przyjmuje się, iż w dużych miastach jeden punkt gromadzenia odpadów powinien

przypadać na 80 000 ÷ 100 000 mieszkańców. Punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych

powinien być usytuowany w dogodnym lokalizacyjnie miejscu dla mieszkańców miasta.

Zgodnie z przyjętymi założeniami wdrażania nowego systemu gospodarowania odpadami

komunalnymi na terenie Miasta Nowego Sącza powinien funkcjonować przynajmniej jeden punkt

selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Punkt powinien być obsługiwane przez jednego

pracownika – dozorcę.

Odpady zebrane w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych będą odbierane przez

firmę wywozową i poddawane dalszej obróbce w instalacjach przeznaczonej do odzysku

i unieszkodliwiania odpadów.

W celu oszacowania kosztów utworzenia oraz utrzymania punktu selektywnego zbierania odpadów

komunalnych przyjęto następujące założenia:

1. Lokalizacja punktów: na terenie należącym do Miasta Nowy Sącz;

2. Koszt przygotowania terenu pod punkt to 250 000 zł. (koszty utwardzenia placu, ogrodzenia i

zadaszenia);

3. Zatrudnienie pracownika (pełny etaty) obsługującego punkt selektywnego zbierania odpadów

komunalnych - koszt miesięcznego wynagrodzenia przyjęto na poziomie 120% płacy

minimalnej w 2012 r. tj. 1 800,00 zł brutto plus koszt składek ubezpieczeniowych

w wysokości 373,32 zł, stanowiących koszty pracodawcy. Łączny miesięczny koszt

wynagrodzenia pracownika – 2 173,32 zł.;

4. Na utwardzonej powierzchni każdego punktu ustawione będą kontenery na frakcje lekkie oraz

papier i kartony, a także pojemniki specjalistyczne na odpady niebezpieczne:

a. Kontenery na surowce wtórne – koszt zakupu niezbędnych kontenerów przyjęto na

poziome 50 000,00 zł*,

b. pojemniki na odpady niebezpieczne (termometry rtęciowe, świetlówki i żarówki

energooszczędne, zużyty olej silnikowy, filtry olejowe, stare farby i rozpuszczalniki,

baterie i akumulatory) – koszt zakupu zestawu różnych kontenerów oraz beczek

przyjęto na poziomie 50 000,00 zł*.

5. Pozostałe koszty (np. nakłady odtworzeniowe, bieżące opłaty) – 5% kosztów utworzenia

punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych (w ujęciu rocznym);

6. Koszty odbioru, odzysku oraz unieszkodliwienia odpadów zebranych w punktach

selektywnego zbierania odpadów komunalnych oszacowano wraz z poszczególnymi kosztami

w podrozdziale 5.3.1 oraz 5.3.2 niniejszego opracowania.


Listopad 2012 r.

Strona 31 z 47

Uwzględniając powyższe założenia koszt utworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów

komunalnych na terenie Miasta Nowego Sącza wyniesie 350 tys. zł, obejmując koszty zakupu

pojemników w wysokości 100 tys. zł. oraz przygotowanie terenu pod punkt selektywnego zbierania

odpadów w wysokości 250 tys. zł.

Natomiast roczny koszt utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów wyniesie

43 579,84 zł., w tym:

wynagrodzenia pracowników – 26 079,84 zł,

pozostałe koszty utrzymania punktów 17 500,00 zł.

Na terenie Miasta Nowego Sącza znajdują się 2 stacjonarne punkty przyjmowania odpadów zebranych

selektywnie, przyjmowania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz zużytych baterii i

źródeł światła. Punkty zostały zlokalizowane przy ul. Brzeziny w pobliżu zrekultywowanego

składowiska odpadów - osiedle Zawada oraz przy ul. Tarnowskiej przy drodze dojazdowej do

składowiska odpadów - osiedle Zabełcze. Punkty prowadzone są przez spółkę miejską

NOVA Sp. z o.o., realizującą na terenie miasta Nowego Sącza projekt pn.: "Zorganizowanie systemu

selektywnej zbiórki odpadów w tym odpadów niebezpiecznych na terenie Miasta Nowego Sącza",


2007-2013.

Ze względu na istnienie i funkcjonowanie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na

terenie Miasta Nowego Sącza, do kalkulacji stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie

należy wliczać kosztów utworzenia tychże punktów. Ponadto punkty prowadzone są przez spółkę

miejską, realizującą projekt unijny, a więc koszty utrzymania punktów również nie powinny być

zaliczone do podstawy kalkulacji stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

5.3.4 KOSZTY OBSŁUGI ADMINISTRACYJNEJ SYSTEMU (ZARZĄDZANIE)

Koszty obsługi administracyjnej systemu, a więc koszty zarządzania obejmować będą przede

wszystkim:

1. Koszty osobowe pracowników obsługujących system oraz koszty wyposażenia stanowisk

pracy.

Przyjmuje się, że do obsługi systemu niezbędne będzie stworzenie miejsc pracy - w przeliczeniu

1 osoba (stanowisko) na 10 000 ÷ 15 000 mieszkańców. Zgodnie z przyjętymi prognozami, w

2013 r. Miasto Nowy Sącz liczyć będzie 84 100 mieszkańców. Przy założeniu, że jeden pracownik

będzie obsługiwał około 10 tys. osób - do obsługi systemu potrzebnych będzie 8 stanowisk pracy.

Zgodnie z danymi opublikowanym przez GUS średnie wynagrodzenie w sektorze administracji

samorządowej w 2011 r. wyniosło 3 822 zł brutto. Nowozatrudnione osoby najprawdopodobniej


Listopad 2012 r.

Strona 32 z 47

otrzymają wynagrodzenie niższe niż średnie wynagrodzenie w sektorze. Dla celów niniejszego

opracowania założono wynagrodzenie brutto na poziomie 1 875 zł plus koszty pracodawcy

w wysokości 338,87 zł.

Nowe miejsca pracy wymagać będą nakładów na wyposażenie poszczególnych stanowisk pracy w

niezbędny sprzęt komputerowy tj. 6 zestawów komputerowych. Koszt zestawu komputerowego (1

sztuki) przyjęto na poziomie 3 tys. zł.

Przy powyższych założeniach roczne koszty osobowe wyniosą 217 332,00 zł, natomiast koszty

wyposażenia nowych stanowisk pracy wyniosą 18 000 zł.

2. Koszty druku i wysyłki deklaracji.

Każdy z właścicieli nieruchomości otrzyma wzór deklaracji oraz treść uchwały dotyczącej

ustalenia sposobu naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokości

stawki ustalonej przez Radę Miasta Nowego Sącza.

Wymienione powyżej dokumenty będą załączone do nakazu płatniczego podatku od

nieruchomości za 2013 r. Pozwoli to ograniczyć koszty związane z wysyłką.

Całkowite koszty druku deklaracji i uchwały uzależnione są od ilości właścicieli nieruchomości na

terenie Miasta Nowego Sącza. W systemie ewidencyjnym podatku od nieruchomości obecnie

widnieje 30 tys. właścicieli nieruchomości.

Warto podkreślić, iż w prowadzonej bazie przez Urząd Miasta są nieruchomości, na których nie

generuje się odpadów komunalnych, np. garaże. Dlatego też do kalkulacji kosztów druku

deklaracji przyjęto 90% ilości właścicieli widniejących w ewidencji Urzędu Miasta.

Do oszacowania kosztów druku i wysyłki zawiadomień o wysokości należnej opłaty przyjęto

następujące założenia:

ilość właścicieli nieruchomości: 27 tys. osób,

ilość kartek papieru zadrukowanych poprzez wzór deklaracji: 4 kartki (7 stron),

ilość kartek papieru zadrukowanych poprzez treść uchwały: 1 kartka (1 strona),

pomyłka podczas druku: 1% deklaracji,

ilość papieru: 273 ryzy,

cena ryzy papieru: 11 zł,

jednostkowa cena wydruku: 0,05 zł.

Przy powyższych założeniach łączny koszt wydruku deklaracji wyniesie 13 911,00 zł (brutto).

3. Windykacji należnych opłat.

Szacując koszty funkcjonowania systemu należy uwzględnić ewentualne koszty upomnień.

Przewiduje się, że upomnienia będą dostarczane przez pracownika Urzędu Miasta. Jednostkowy


Listopad 2012 r.

Strona 33 z 47

koszt dostarczenia wynosi 1,50 zł. Opierając się o średnie dane dotyczące ściągalności podatku od

nieruchomości na terenie danej gminy4 należy przyjąć, że 30% wysłanych zawiadomień

o wysokości należnej opłaty wymagać będzie upomnienia, a wobec 20% zostanie rozpoczęty

proces windykacji polegający na wysłaniu tytułu egzekucyjnego.

Szacuje się, że ilość wysłanych upomnień w 2013 r. to 8 100 sztuk, a tytułów egzekucyjnych

około 5 400 sztuk.

Łączny koszt upomnień i rozpoczęcia windykacji wyniesie około 21 893,00 zł. Koszty

upomnień powinny zostać doliczone do należnej kwoty upominanego właściciela

nieruchomości. Koszty te, nie stanowią kosztów nowego systemu gospodarowania odpadami

komunalnymi.

4. Koszty oprogramowania wraz z pakietem szkoleń dotyczących obsługi nowego programu.

Zgodnie z przeprowadzonym rozeznaniem dostępnego na rynku oprogramowania do obsługi

systemu gospodarowania odpadami komunalnymi - koszt zakupu takiego oprogramowania wynosi

około 70 tys. zł. (aktualizacja obecnego oprogramowania finansowego oraz zakup

oprogramowania do kodowania pojemników i worków na odpady komunalne). W ramach ceny

oprogramowania producent programu zapewnia przeprowadzenie szkoleń z jego obsługi oraz

pomoc techniczną.

Posiadane oprogramowanie będzie wykorzystywane przez kilka lat, dlatego też kosz związany

z jego zakupem należy rozłożyć w czasie zgodnie z okresem amortyzacji. Stopa amortyzacji

dotycząca oprogramowania wynosi 20% w skali roku, a więc okres użytkowania oprogramowania

to 5 lat.

Przy powyższych założeniach roczny koszt oprogramowania jako koszt amortyzacji wyniesie

14 000 zł.

5. Koszty kampanii informacyjnej i edukacyjnej dot. nowego system gospodarowania

odpadami komunalnymi.

W celu poinformowania mieszkańców Miasta Nowego Sącza o zasadach funkcjonowania nowego

systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przewiduje się przeprowadzenie kampanii

informacyjnej. Szacowany koszt kampanii oscyluje w granicach 100 000 zł (ulotki, plakaty,

ogłoszenia, akcja w szkołach i artykuły prasowe).

4 Informacje na podstawie danych dot. windykacji w województwie kujawsko-pomorskim.


Listopad 2012 r.

Strona 34 z 47

5.3.5 CAŁKOWITY KOSZT OBSŁUGI SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

W 2013 R.

W poniższej tabeli zamieszczono zestawienie prognozowanych kosztów funkcjonowania systemu

gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Nowego Sącza w 2013 r..

Tabela 10 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego Sącza

w 2013 roku.

Lp. Kategoria Koszt w tys. zł.

1. Koszty odbierania, transportu i zbierania

odpadów komunalnych 6 663 922,45

2. Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów

komunalnych 7 060 524,56

Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów

komunalnych bez przychodów z tyt. sprzedaży

surowców wtórnych

7 846 534,78

Przychody z tytułu sprzedaży surowców wtórnych 786 010,23

3. Koszty tworzenie i utrzymanie punktów

selektywnego zbierania odpadów komunalnych 0,00

Koszt tworzenia punktu 0,00

Koszty utrzymania punktu 0,00

4. Koszty obsługi administracyjnej systemu 363 243,00

Koszty wynagrodzeń pracowników 217 332,00

Koszt wyposażenia stanowisk pracy 18 000,00

Koszty wydruku deklaracji 13 911,00

Koszty windykacji 0,00

Koszt kampanii informacyjnej 100 000,00

Koszty oprogramowania 14 000,00

Łączny koszt 14 087 690,01


Szacowany łączny koszt sytemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowego Sącza

w 2013 r. wyniesie około 14 088 tys. zł.


Listopad 2012 r.

Strona 35 z 47

6 USTALENIE STAWKI OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI

KOMUNALNYMI OD WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI NA KTÓRYCH

ZAMIESZKUJĄ MIESZKAŃCY NA TERENIE MIASTA NOWY SĄCZ

Rada Miasta uchwałą nr XXXVI/365/2012 z dnia 30 października 2012 r. w sprawie: wyboru metody

ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których

zamieszkują mieszkańcy dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami

komunalnymi, która stanowić będzie iloczyn ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki

opłaty, która jest przedmiotem niniejszego opracowania.

6.1 STAWKA OPŁATY WG ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY

Ilość zużytej wody nie ma bezpośredniego wpływu na ilość wytwarzanych odpadów komunalnych,

mimo to gwarantuje obiektywną ocenę ilości odpadów przypadających na każde gospodarstwo

domowe. Ogranicza ryzyko fałszowania liczby zamieszkujących w gospodarstwach domowych osób

w deklaracji ilości mieszkańców – co stanowi podstawową wadę sposobu liczenia stawki wg osób

zamieszkujących daną posesję. Warunkiem koniecznym do zastosowania tej metody jest wyposażenie

każdego lokalu mieszkalnego w licznik wody. Należy wziąć pod uwagę korzystanie ze studni

przydomowych przez część mieszkańców miasta, a także problem ewentualnego sumowania ilości

wody w sytuacji zainstalowania kilku liczników.

Kalkulując stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami należy uwzględnić następujące dane:

1) ilość wytwarzanych na terenie miasta odpadów komunalnych wyłącznie przez gospodarstwa

domowe, a wiec nieruchomości zamieszkałe przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza,

2) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na

odpady zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych,

3) ilość zużywanej wody przez mieszkańców Miasta Nowego Sącza.

6.1.1 ILOŚĆ WYTWARZANYCH NA TERENIE GMINY ODPADÓW KOMUNALNYCH WYŁĄCZNIE W

NIERUCHOMOŚCIACH ZAMIESZKAŁYCH

Ilość wytwarzanych odpadów wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych w Nowym Sączu

oszacowano na podstawie sprawozdań/oświadczeń złożonych przez następujące firmy zajmujące się

odbiorem odpadów komunalnych w Nowym Sączu: Nova Sp. z o.o., PUK EMPOL, POSW SURPAP

S.c., oraz SITA Małopolska Sp. z o.o.


Listopad 2012 r.

Strona 36 z 47

W poniższej tabeli przedstawiono średni udział odpadów komunalnych z posesji zamieszkałych w

całkowitej ilości odpadów zebranych w 2011 r. na terenie Miasta Nowego Sącza.

Tabela 11 Udział masy odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości odpadów

komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku.

Przedsiębiorstwo

Udział odpadów zebranych z

nieruchomości zamieszkałych w

całkowitej ilości odpadów

SITA Małopolska Sp. z o.o. 42%

NOVA Sp. z o.o. 5%

PUK EMPOL 21%

Przedsiębiorstwo Obrotu Surowcami

Wtórnymi SURPAP 3%

Razem 71%5


Średni udział odpadów zebranych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości zebranych

odpadów komunalnych przez przedsiębiorstwa na terenie Nowego Sącza w 2011 r. oscylował w

granicach 71%.

Prognozowana ilość wytworzonych odpadów komunalnych w Nowym Sączu w 2013 roku wyniesie

około 32 472,25 Mg, z czego 2 895,66 Mg będą stanowić odpady z tytułu uszczelnienia systemu.

Odpady komunalne z tytułu uszczelnienie systemu i tzw. efektu czyszczenia piwnic bezpośrednio

można zaliczyć do odpadów komunalnych generowanych w nieruchomościach zamieszkałych.

Pozostałą cześć odpadów z nieruchomości zamieszkałych wyznaczono wykorzystując wskaźnik

udziału tychże odpadów w całkowitej ilości zebranych odpadów w 2011 r..

Prognozowana ilość odpadów komunalnych powstałych w nieruchomościach zamieszkałych wyniesie

około 23 895 Mg ([32 472,25 Mg – 2 895,66 Mg] x 71% + 2 895,66 Mg), co stanowi 73,6%

prognozowanej ilości odpadów komunalnych zebranych w 2013 r..

6.1.2 KOSZTY FUNKCJONOWANIA SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

PRZYPADAJĄCE NA ODPADY ZEBRANE WYŁĄCZNIE Z NIERUCHOMOŚCI ZAMIESZKAŁYCH

Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na odpady

zebrane wyłącznie z nieruchomości zamieszkałych, przyjęto wprost proporcjonalnie do udziału masy

odpadów komunalnych zebranych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej masie odpadów.

5 Pozostałe 29% masy odpadów komunalnych stanowią odpady nieruchomości niezamieszkałych.


Listopad 2012 r.

Strona 37 z 47

Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przypadające na

nieruchomości zamieszkałe:

73,6% x 14 087 690,00 zł = 10 368 539,85 zł.

6.1.3 ILOŚĆ ZUŻYWANEJ WODY PRZEZ MIESZKAŃCÓW MIASTA NOWEGO SĄCZA

Dostęp do sieci wodociągowej w Nowym Sączu posiada praktycznie 90% mieszkańców miasta. W

2011 r. w Nowym Sączu na cele komunalno-bytowe wodociągi dostarczyły gospodarstwom

domowym 2 083 588,00 m3 wody, a w pierwszym półroczu 2012 r. 1 015 995,00 m

3. Nieznaczny

spadek zużycia wody (-2,47%) może wskazywać na lepsze gospodarowanie wodą, co wiąże się z jej

oszczędzaniem. Należy jednak zaznaczyć, iż dane za rok 2012 dotyczą wyłącznie pierwszego

półrocza, nie ujmując zarazem okresu wakacyjnego.

Stopień skanalizowania w Nowym Sączu wynosi około 88%. Sądeckie Wodociągi Sp. z o.o. odebrały

z gospodarstw domowych w 2011 r. około 2 432 017,00 m3 ścieków a w pierwszym półroczu 2012 r.

1 188 668,00 m3.

Miesięczne zużycie wody na jednego mieszkańca w latach 2011 – 2012 przedstawia poniższa tabela:

Tabela 12 Miesięczne zużycie wody przez mieszkańca Miasta Nowy Sącz

2011 I- VI 2012

Ilość mieszkańców 84300 84213

Przyłączenie do sieci wodociągowej

mieszkańców 90% 90%

Przyłączenie do sieci kanalizacyjnej

mieszkańców 88% 88%

Zużycie wody [m3] 2 083 588,0 1 015 995,0

Zużycie wody/mieszkańca 27,46 13,41

Zużycie wody/mieszkańca/m-c 2,29 2,23

Ścieki [m3] 2 432 017,0 1 188 668,0

Ścieki/ mieszkańca 32,78 16,04

Ścieki/ mieszkańca/m-c 2,73 2,67

Źródło. Opracowanie własne na podstawie danych Sądeckich Wodociągów Sp. z o.o.

Statystyczny mieszkaniec Nowego Sącza zużył w pierwszym półroczu 2012 roku 2,23 m3 wody,

produkując jednocześnie 2,67 m3 ścieków.

Porównując ilość dostarczonej wody oraz ilość odebranych ścieków można jednoznacznie stwierdzić,

iż gospodarstwa domowe korzystają z własnych ujęć wody (studnie przydomowe). Pobór wody z ujęć

prywatnych jest nieopomiarowany, co utrudnia określenie rzeczywistej ilości zużywanej wody przez

mieszkańców.


Listopad 2012 r.

Strona 38 z 47

Dlatego też, na potrzebny niniejszego opracowania, ilości zużytej wody uzależniono od ilości

wytwarzanych ścieków przez mieszkańców na terenie Nowego Sącza w 2011 r. W celu zniwelowania

wpływu sezonowości na pobór wody przyjęto dane za pełen rok kalendarzowy.

Ponadto uwzględniono rezerwę z tytułu ilości wody nieodprowadzonej do instalacji kanalizacyjnej na

poziomie 5 litrów/dobę na 1 mieszkańca, tj. 0,15 m3/miesiąc/mieszkaniec.

Przy powyższych założeniach miesięczne zużycie wody przez mieszkańca w Nowym Sączu oscyluje

w granicach 2,88 m3. (2,73 m

3 + 0,15 m

3).

Zakładając, że Miasto Nowy Sącz w 2013 r. będzie liczyło 84 100 mieszkańców - roczne zużycie

wody wyniesie około 2 906 496 m3/rok.

6.1.4 USTALENIE STAWKI OPŁATY WEDŁUG ILOŚCI ZUŻYTEJ WODY

Nowa opłata nazwana jest potocznie „podatkiem śmieciowym”. Każda obowiązkowa opłata jest

nieściągalna w całości. Nowy „podatek” obejmie właścicieli nieruchomości, podobnie jak podatek od

nieruchomości. Analizując ściągalność podatku od nieruchomości można z dużym

prawdopodobieństwem określić poziom nieściągalności nowej opłaty.

Należności z tytułu nieściągalności podatku od nieruchomości w Nowym Sączu w 2011 r. wynosiły

8,79% całkowitej należności.

Uwzględniając oszacowane koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi z nieruchomości

zamieszkałych oraz poziom nieściągalności podatku od nieruchomości, poziom nieuregulowanych

należności z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami będzie wynosić 911 394,65 zł.

Rada Miasta Nowego Sącza powinna podjąć decyzję, czy planowany poziom nieściągalności

należności z tytułu nowej opłaty będzie uwzględniony w procesie kalkulacji stawki opłaty. Zespół

sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczy stawkę opłaty wg ilości zużytej wody w dwóch

wariantach:

Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych.

Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych.

Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie stanowiła iloczyn:

zużycia wody w nieruchomości i stawki opłaty ustalonej przez gminę

Stawkę opłaty wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu funkcjonowania

nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowego Sącza przypadającego na jeden

m3 zużytej wody na terenie miasta.


Listopad 2012 r.

Strona 39 z 47

Wyznaczona stawka pozwoli na sfinansowanie wszystkich kosztów związanych z wdrażaniem

nowego sytemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. Tę opłatę należy traktować jako

opłatę podstawową za odpady komunalne zbierane selektywnie.


odpady zbierane w sposób zmieszany. Niższa opłata będzie stanowiła zachętę do rozpoczęcia zbiórki

selektywnej, co jest zabiegiem ze wszech miar uzasadnionym ze względu na konieczność

motywowania mieszkańców do selekcji „u źródła”.

Natomiast, celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany, wg zespołu

sporządzającego opracowanie, kwotę skalkulowaną należy zwiększyć o 25%.

Wariant I - Stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych

Stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi =

koszty funkcjonowania systemu / ilość zużytej wody


(10 368 539,85 zł / 2 906 496 m3)

stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 3,57 zł/m3 zużytej wody

Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 3,57 zł/m3 zużytej wody.

Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 4,46 zł/m3 zużytej wody.

Wariant II - stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych


(koszty funkcjonowania systemu + należności nieściągalne) / ilość zużytej wody


(10 368 539,85 zł + 911 394,65 zł) / 2 906 496 m3

stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 3,88 zł/m3 zużytej wody

Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 3,88 zł/m3 zużytej wody.

Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 4,85 zł/m3 zużytej wody.


Listopad 2012 r.

Strona 40 z 47

6.2 STAWKA OPŁATY WG LICZBY MIESZKAŃCÓW ZAMIESZKUJĄCYCH NIERUCHOMOŚĆ

Wariant bazujący na liczbie mieszkańców zamieszkujących nieruchomość obarczony jest ryzykiem

manipulacji liczby mieszkańców w zabudowie jednorodzinnej, w spółdzielniach czy w wspólnotach

mieszkaniowych. Ponadto, może wystąpić trudność z określeniem czy i jaka liczba nieruchomości

jest zamieszkiwana – zwłaszcza odnośnie obszarów zamieszkiwanych przez osoby niezameldowane

na stałe.

Zgodnie z przedstawionymi prognozami Nowy Sącz w 2013 r. będzie liczył 84 100 mieszkańców.

Należy jednak spodziewać się, że liczba mieszkańców wg złożonych deklaracji przez właścicieli

nieruchomości będzie znacznie odbiegała od przyjętej prognozy. Trudno jest określić rzeczywistą

ilość mieszkańców zgłoszonych w deklaracji. Rada Miasta wybierając wariant ustalania stawki opłaty

wg liczby mieszkańców powinna uwzględnić rezerwę na pokrycie kosztów systemu przypadających

na nieujawnioną ilość mieszkańców.

Zespół sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczył stawkę opłaty wg liczby mieszkańców

zamieszkujących nieruchomość w dwóch wariantach:

Wariant I – uwzględniający prognozowaną ilość mieszkańców Nowego Sącza,

Wariant II – uwzględniający 15% spadek populacji na podstawie złożonych deklaracji, co

będzie oznaczało, iż Nowy Sącz liczy 71 485 mieszkańców.

W kalkulacji stawki opłaty wg liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość nie uwzględniono

należności nieściągalnych.


liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość i ustalonej przez gminę stawki opłaty.

Stawkę opłaty wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu funkcjonowania

nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Miasta Nowy Sącz przypadającego na jednego

mieszkańca Nowego Sącza.

Wyznaczona stawka pozwoli na sfinansowanie wszystkich kosztów związanych z wdrażaniem

nowego sytemu gospodarowania odpadami komunalnymi w 2013 r. Tę opłatę należy traktować jako

opłatę podstawową za odpady komunalne zbierane selektywnie.




Listopad 2012 r.

Strona 41 z 47



Natomiast, celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany, wg zespołu

sporządzającego opracowanie, kwotę skalkulowaną należy zwiększyć o 25%.

Wariant I - Stawka miesięcznej opłaty przy prognozowanej ilość mieszkańców Nowego

Sącza


koszty funkcjonowania systemu / liczba mieszkańców /12 miesięcy


(10 368 539,85 zł / 84 100 osób / 12 miesięcy )

Miesięczna stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 10,27 zł/os.

Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 10,27 zł/os.

Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 12,84 zł/os.

Wariant II - stawka miesięcznej opłaty przy 15% spadek populacji na podstawie

złożonych deklaracji


(10 368 539,85 zł / 71 485 osób / 12 miesięcy )

Miesięczna stawka opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi = 12,09 zł/os.

Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zebranymi selektywnie – 12,09 zł/os.

Miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami zmieszanymi – 15,11 zł/os.


Listopad 2012 r.

Strona 42 z 47

7 USTALENIE STAWKI OPŁATY ZA POJEMNIK NA ODPADY KOMUNALNE OD

WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI NA KTÓRYCH NIE ZAMIESZKUJĄ

MIESZKAŃCY, A POWSTAJĄ ODPADY KOMUNALNE

Rada Miasta uchwałą nr XXXVI/366/2012 z dnia 30 października 2012 r. postanowiła - z dniem

1 lipca 2013 r. - o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie

zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. W przypadku tychże nieruchomości opłata

za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami

komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami

komunalnymi (stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności).

7.1 STAWKA OPŁATY ZA POJEMNIK O OKREŚLONEJ POJEMNOŚCI

W nowym system gospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych na

terenie Nowego Sącza właściciele tychże nieruchomości będą decydować o wielkości pojemnika.

Przewiduje się następujące pojemności pojemników: 120 litrów, 240 litrów oraz 1100 litrów.

Kalkulując stawkę opłaty za pojemnik należy uwzględnić dwa nadrzędne aspekty:

1) Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

2) Gęstość odpadów komunalnych - pojemność pojemników.

Szacowany całkowity koszt funkcjonowania nowego systemu wynosi 14 087 690,01 zł. Wdrożenie

systemu umożliwi zebranie ponad 32 472 Mg odpadów komunalnych. Jednostkowy koszt

funkcjonowania systemu przypadający na 1 Mg odpadów komunalnych wyniesie 433,84 zł. W

poniższej tabeli przedstawiono elementy składowe kosztu systemu przypadającego na 1 Mg odpadów

komunalnych.

Tabela 13 Jednostkowy koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w Mieście Nowy

Sącz.

Lp.. Koszt Koszt jednostkowy

[zł/Mg]

1. Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów

komunalnych 205,22

2. Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych 217,43

3. Koszty tworzenie i utrzymanie punktów selektywnego

zbierania odpadów komunalnych 0,00

4. Koszty obsługi administracyjnej systemu 11,19

5 Łączny jednostkowy koszt 433,84



Listopad 2012 r.

Strona 43 z 47

Gęstość odpadów komunalnych ma bezpośredni wpływ na ładowność poszczególnych pojemników.

Gęstość odpadów komunalnych uzależniona jest od morfologii odpadów. Średnia gęstość odpadów

komunalnych oscyluje w granicach 210 kg/m3. Przy tym poziomie gęstości ładowność

poszczególnych pojemników wynosi:

pojemnik 120 litrowy – 25,2 kg,



Pojemnik 7000 litrowy = 1 470,00 kg.

Ponadto warto zaznaczyć, iż ładowność pojemników bezpośrednio wpływa na koszty odbioru 1 Mg

odpadów komunalnych. W celu zebrania 1 Mg odpadów komunalnych należy odebrać około 40

pojemników 120 litrowych lub 5 pojemników 1100 litrowych. Liczebność pojemników bezpośrednio

przekłada się na ilość przejechanych kilometrów przez samochód ciężarowy odbierający odpady.

Pojemnik 120 litrowy jest najczęściej wykorzystywanym pojemnikiem do zbierania odpadów

komunalnych.

W celu określenia wpływu pojemności pojemników na ilość przejechanych kilometrów celem zbiórki

1 Mg odpadów wykorzystano następującą zależność:

pojemnik 120 litrowy – średni koszt odbioru 1 Mg odpadów,

pojemnik 240 litrowy – 95% średniego kosztu odbioru 1 Mg odpadów,

pojemnik 1100 litrowy – 60% średniego koszt odbioru 1 Mg odpadów,

pojemnik 7000 litrowy – 35% średniego kosztu odbioru 1 Mg odpadów.

Niski koszt odbioru pojemników 7 m3 wynika z odmiennego sposobu transportu tychże pojemników

(odbiór indywidualny). Pojemniki, za pomocą samochodów hakowych, przewożone są do instalacji

zastępczej, w której odbywa się proces opróżniania, i następnie odstawiane są na teren danej

nieruchomości.

W przypadku stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności pojawia się ponownie zagadnienie

nieściągalności należnej opłaty.

Rada Miasta Nowego Sącza powinna podjąć decyzję, czy planowany poziom nieściągalności

należności z tytułu stawki opłaty za pojemnik będzie uwzględniony w procesie kalkulacji stawki.

Zespół sporządzający niniejsze opracowanie wyznaczy stawkę opłaty za pojemnik o określonej

pojemności w dwóch wariantach:

Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych.

Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych na poziomie 8,79%

należnej opłaty.


Listopad 2012 r.

Strona 44 z 47


Ilości pojemników i stawki opłaty za pojemnik ustalonej przez gminę

Stawkę opłaty za pojemnik wyliczono poprzez skalkulowanie jednostkowego łącznego kosztu

funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami na terenie Nowego Sącza

przypadającego na średnią ładowność poszczególnych pojemników.

Tak skalkulowaną opłatę należy traktować jako opłatę podstawową za dany pojemnik do zbierania

odpadów selektywnie.





Natomiast celem zniechęcenia do zbierania odpadów komunalnych w sposób zmieszany kwotę

skalkulowaną należy, wg zespołu sporządzającego opracowanie, zwiększyć o 25%.

Poniższa tabela przedstawia wyliczone stawki opłaty za pojemniki o określonej pojemności.

Tabela 14 Stawki opłaty za pojemniki w Mieście Nowy Sącz

Pojemnik

Pojemność [litr] 120 240 1100 7000

Ładowność [kg] 25,2 50,4 231 1470

Ilość pojemników służąca do zbiórki 1 Mg odpadów 39,68 19,84 4,33 0,68

Koszt systemu 1 Mg odpadów komunalnych [zł/Mg] 433,84 433,84 433,84 433,84

Koszty odbierania, transportu i zbierania odpadów

komunalnych [zł/Mg]

205,22 205,22 205,22 205,22

Koszty odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych

[zł/Mg]

217,43 217,43 217,43 217,43

Koszty obsługi administracyjnej systemu [zł/Mg] 11,19 11,19 11,19 11,19

Redukcja kosztów odbierania, transportu i zbierania odpadów

komunalnych

0% 5% 40% 65%

Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych

Stawka za pojemnik - zbiórka selektywna [zł/szt.] 10,93 21,35 81,25 441,65

Stawka za pojemnik – zbiórka zmieszana [zł/szt.] 13,67 26,69 101,57 552,07

Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych

Stawka za pojemnik - zbiórka selektywna [zł/szt.] 11,89 23,22 88,40 480,48

Stawka za pojemnik – zbiórka zmieszana [zł/szt.] 14,87 29,03 110,50 600,60



Listopad 2012 r.

Strona 45 z 47

Wariant I – stawka opłaty bez uwzględnienia należności nieściągalnych

Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka selektywna) – 10,93 zł/szt.

Stawka opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów (zbiórka zmieszana) –13,67 zł/szt.







Wariant II – stawka opłaty z uwzględnieniem należności nieściągalnych










Listopad 2012 r.

Strona 46 z 47

8 SPIS TABEL

Tabela 1 Zalety i wady systemów opłat w lokalnym systemie gospodarki odpadami komunalnymi ................... 14

Tabela 2 Prognozowana liczba ludności Miasta Nowy Sącz ................................................................................ 16

Tabela 3 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku w

megagramach[Mg] ................................................................................................................................................ 19

Tabela 4 Morfologia odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku ............... 20

Tabela 5 Prognoza wytwarzania odpadów komunalnych w Mieście Nowy Sącz. ................................................ 22

Tabela 6 Ilość odpadów komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2013 roku [w Mg]. ........... 22

Tabela 7 Oszacowanie jednostkowego kosztu odbioru odpadów komunalnych terenu Miasta Nowego Sącza (w

zł/Mg). ................................................................................................................................................................... 25

Tabela 8 Prognoza kosztów odzysku i unieszkodliwienia odpadów komunalnych zebranych na terenie Miasta

Nowego Sącza w 2013 roku .................................................................................................................................. 28

Tabela 9 Prognoza przychodów uzyskanych ze sprzedaży surowców wtórnych zebranych na terenie Miasta

Nowy Sącz w 2013 roku ....................................................................................................................................... 29

Tabela 10 Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnym na terenie Miasta Nowego

Sącza w 2013 roku. ............................................................................................................................................... 34

Tabela 11 Udział masy odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych w całkowitej ilości odpadów

komunalnych zebranych z terenu Miasta Nowego Sącza w 2011 roku. ............................................................... 36

Tabela 12 Miesięczne zużycie wody przez mieszkańca Miasta Nowy Sącz ......................................................... 37

Tabela 13 Jednostkowy koszt funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w Mieście

Nowy Sącz. ........................................................................................................................................................... 42

Tabela 14 Stawki opłaty za pojemniki w Mieście Nowy Sącz .............................................................................. 44


Listopad 2012 r.

Strona 47 z 47

Wykonano w pięciu egzemplarzach.

Adresat:


Wydział Gospodarki Komunalnej

Sporządził:

Zespół KarStanS w składzie:


Martyna Bukowska

Andrzej Kopeć

……..……………………………………..


Imię i nazwisko osoby podpisującej dokument

system gospodarowania odpadami komunalnymi - … · dotychczasowy system gospodarowania odpadami...

Documents