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DIAP-E Septiembre 2006POT Mayagüez

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como suelo urbano. El suelo urbano cuenta con una población de 76,145 habitantes, equivalentes al 75.86% del total de la municipalidad y abarca 13,625.12 cuerdas, equivalentes al 27% del territorio total de la municipalidad, que asciende a 50,463.40 cuerdas. La distribución del suelo urbano y sus clasificaciones se muestran en la Tabla 3-1 y Tabla 3-2, respectivamente.

Los suelos rústicos comunes corresponden al balance del territorio no requeridos para la edificación y para los cuales se interesa la conservación de su carácter rural. Los suelos rústicos especialmente protegidos fueron determinados a base de la clasificación de suelos sensibles a la acción humana y de acuerdo a usos y medidas de conservación particulares. La extensión del suelo rústico en Mayagüez asciende a 34,819.75 cuerdas. La distribución del suelo rustico se muestra en la Tabla 3-3.

Tabla 3-1. Distribución del Suelo Urbano: Municipio de Mayagüez ZONA URBANA

CENTRALGRAN PERIFERIA

URBANATOTAL

Área (cuerdas) 1,812.43 11,812.69 13,625.12% Suelo Urbano 13.30% 86.70% 100%

Tabla 3-2. Clasificación Distritos Suelo Urbano: Municipio de Mayagüez ZONA

URBANA CENTRAL

EDIFICADO EN

PERIFERIA URBANA

DISTRITOS DE REPOBLAMIENTO EN LA PERIFERIA

URBANA

TOTAL

Área (cuerdas) 1,812.43 6,336.13 5,476.56 13,625.12% Suelo Urbano

13.30% 46.51% 40.19% 100%

Tabla 3-3. Distribución del Suelo Rústico: Municipio de Mayagüez ESPECIALMENTE

PROTEGIDOCOMÚN TOTAL

Área (cuerdas) 23,717.80 11,101.95 34,819.75% Suelo Rústico 68.12% 31.88% 100% Refiérase al Apéndice 10 y a la Figura 3-1 para una distribución geográfica de los suelos según el POT propuesto.

DIAP-E Septiembre 2006 POT Mayagüez

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Figura 3-1. Clasificación Suelo Municipio de Mayagüez


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Según propuesto, el POT propone un sistema de nomenclatura para la denominación de los distritos que lo componen similar al sistema de zonificación vigente en virtud del Reglamento de Zonificación #4 de la Junta de Planificación. La Tabla 3-4 resume las equivalencias entre ambos sistemas de clasificación

Tabla 3-4. Equivalencias Reglamento #4 vs. POT Mayagüez13

REGLAMENTO #4 POT MAYAGÜEZ DESCRIPCIÓN REGLAMENTO 4

DESCRIPCIÓN POT MAYAGÜEZ

(Zonificación) (Distrito) R-0 Residencial de baja densidad

poblacional con solar mínimo de ocho mil (8,000) metros

cuadrados

R-1 Residencial de baja densidad poblacional con solar mínimo de

novecientos (900) metros cuadrados

R-2 RU-1 Residencial de baja densidad poblacional con solar mínimo de

cuatrocientos cincuenta (450) metros cuadrados

Residencial Urbano con solar mínimo de cuatrocientos cincuenta (450) metros

cuadrados

R-3 RU-2 Residencial general con solar mínimo de trescientos (300)

metros cuadrados

Residencial Urbano con solar mínimo de trescientos (300)

metros cuadrados

R-4 RU-3 Residencial general con solar mínimo de doscientos cincuenta

(250) metros cuadrados

Residencial Urbano con solar mínimo de doscientos cincuenta


R-5 RU-4 Residencial de apartamientos con alta densidad poblacional y solar mínimo de cuatrocientos


Residencial Urbano de apartamientos con alta densidad poblacional y solar mínimo de

cuatrocientos (400) metros cuadrados

R-6 n/u Residencial de apartamientos con alta densidad poblacional

(zonas históricas)

Residencial de apartamientos con alta densidad poblacional

(zonas históricas)

RC-1 RC-U Residencial-Comercial (Distrito sobrepuesto)

Residencial-Comercial (Distrito sobrepuesto)

CO-1 Comercial de oficina Uno

CO-2 Comercial de oficina Dos

CO-L Comercial Liviano

C-1 Co-1 Comercial Local Comercial Local

C-2 Co-2 Comercial Central Intermedio Comercial Central Intermedio

C-3 Co-3 Comercial Central Comercial Central

C-4 Co-4 Centros de Mercadeo Centros de Mercadeo

C-5 n/u Centros de recreación comercial extensa

Centros de recreación comercial extensa

C-6 Comercial de Servicios vecinales

13 n/u = No utilizado.


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REGLAMENTO #4 POT MAYAGÜEZ DESCRIPCIÓN REGLAMENTO 4

DESCRIPCIÓN POT MAYAGÜEZ

(Zonificación) (Distrito) I-L IL Industrial, industrias livianas Industrial livianas

IL-1 n/u Industrial, industrias livianas limitadas

Industrial, industrias livianas limitadas

I-2 IP Industrial, industria pesada Industrial, industria pesada

IL-2 n/u Industrial, industria pesada limitada

Industrial, industria pesada limitada

M AM A mejorarse A mejorarse

P UP Uso Publico Uso Publico

RT-0 n/u Residencial turístico de muy baja intensidad con solar mínimo

de dos mil (2,000) metros cuadrados.

RT-00 n/u Residencial turístico de baja intensidad con solar mínimo de

cuatro mil (4,000) metros cuadrados.

RT-1 n/u Residencial turístico de semibaja intensidad con solar mínimo de

novecientos (900) metros cuadrados.

RT-2 n/u Residencial turístico de semibaja intensidad con solar

mínimo de cuatrocientos cincuenta (450) metros

cuadrados.

RT-3 n/u Residencial turístico de intensidad intermedia con solar

mínimo de trescientos (300) metros cuadrados.

RT-4 n/u Residencial turístico de intensidad semialta con solar

mínimo de doscientos cincuenta (250) metros cuadrados.

RT-5 n/u Residencial turístico de alta intensidad con solar mínimo de mil (1,000) metros cuadrados.


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REGLAMENTO #4 POT MAYAGÜEZ DESCRIPCIÓN

REGLAMENTO 4 DESCRIPCIÓN POT

MAYAGÜEZ (Zonificación) (Distrito)

CT-1 n/u Comercial-turístico en solar pequeño, con usos dirigidos al

turista y residente.

CT-2 n/u Comercial-turístico en solar pequeño, con usos dirigidos al

turista y residente.

CT-3 n/u Comercial-turístico.

CT-4 n/u Comercial-turístico.

AD Áreas Desarrolladas

A-1 AG-1 Agrícola Mecanizable Agrícola Mecanizable

A-2 AG-2 Agrícola General Agrícola General

A-3 AG-3 Agropecuario Agropecuario

A-4 RG-1 Rural General Rural General

B-1 BG Bosques Interiores Bosque General

B-2 BM Bosques de Mangle Bosques de Mangle

B-3 n/u Bosques Secos

CR-1 CRET Conservación de Recursos Uno Conservación de Recursos Ecológicos y Turísticos

CR-2 n/u Conservación de Recursos Dos

CR-3 n/u Conservación de Cuencas

CR-4 n/u Conservación de Cuevas, Cavernas y Sumideros

CR-A n/u Conservación de Recursos Arqueológicos

CR-H n/u Conservación y Restauración de Recursos Históricos

DM n/u Desarrollos mineros

DS n/u Desarrollo Selectivo

DTS n/u Desarrollo turístico Selectivo

PP n/u Playas Publicas

PR n/u Preservación de Recursos

RE RE Ruta Escénica Ruta Escénica

DOR DOR Desarrollo Ordenado Desarrollo Ordenado

ADC ADC Asentamiento Disperso Consolidado

Asentamiento Disperso Consolidado

PE PE Plan de Ensanche Plan de Ensanche

PA PA Plan de Área Plan de Área


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3.3 SUELO URBANO

La demarcación del suelo urbano se determina a partir de los niveles de consolidación de la edificación y de la existencia de dotaciones y servicios correspondientes a su escala. Esta determinación implica el reconocimiento de ciertas deficiencias, pero también la posibilidad de un mejor orden y calidad del espacio comunitario y mayores ingresos para el gobierno municipal. En particular, la clasificación del territorio como suelo urbano se realizó a partir de la existencia total o significativa de las siguientes condiciones:

• Acceso vial.

• Abastecimiento de agua potable.

• Sistemas de disposición de aguas negras

• Suministro de energía eléctrica.

• Infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades administrativas, económicas y sociales que se realizan en estos suelos, reconociendo las deficiencias existentes.

• Estar comprendido en áreas consolidadas por la edificación.

• El espacio público y el privado está evidentemente delimitado.

• El sector ejerce influencia sobre su entorno de acuerdo a su escala.

3.3.1 Objetivos Relativos a los Suelos Urbanos y Urbanizables

3.3.1.1 Ley Municipios Autónomos

En particular, la Ley expresa los siguientes objetivos referentes a los suelos urbanos y urbanizables:

1. Desarrollo balanceado de usos a través de la ciudad: El suelo urbano de Mayagüez se compone de la totalidad del área demarcada en el Mapa del Ámbito de Expansión Urbana para el Municipio de Mayagüez, establecido por la Junta de Planificación de Puerto Rico en el año 1975. Incorporando usos diversos, pero compatibles, en la misma para lograr comunidades mixtas donde se posibilite el acceso peatonal a los diferentes usos.

2. Fortalecimiento de la estructura económica, social y física de cada barrio o vecindario de acuerdo a sus características particulares, equipando los distintos barrios o vecindarios de los servicios y variedad de usos necesarios o deseables.

3. Protección, defensa y conservación de estructuras de interés o valor histórico o arquitectónico, cultural y arqueológico.

4. Protección del centro urbano tradicional, evitando el establecimiento del uso exclusivo de comercios y servicios en su área central y protegiendo y fomentando los usos residenciales en dicho sector.

5. Promoción del desarrollo integral de todas las áreas periferales de la ciudad, incluyendo los suburbios, proveyéndolas de la infraestructura social y económica necesaria para que no dependan de las áreas centrales de la ciudad.


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6. Protección de la continuidad de la red vial, y la integración física de la ciudad mediante la misma, incluyendo a los suburbios y a otras áreas actualmente desvinculadas.

7. Rescate y mejora del espacio público del municipio fomentando la protección y desarrollo de áreas verdes, así como la siembra de árboles y vegetación para mejorar la calidad del ambiente de la ciudad.

8. Desarrollo de sistemas de transportación colectiva, en donde sea meritorio, para dar agilidad a la comunicación y al desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus barrios o vecindarios.

9. Facilitar el acceso de los ciudadanos a los espacios públicos de la ciudad, sin exclusión de cualquier disposición legal que reglamente su acceso.

10. Coordinación e integración de los aspectos físico espaciales con las estrategias de desarrollo económico, social y ambiental diseñadas por el municipio.

11. Armonización de la morfología urbana y la red vial entre municipios, en caso de que haya colindancia de suelos urbanos en los municipios.

12. Utilización intensa del suelo urbano, incluyendo los suburbios.

13. Integración de nuevos desarrollos al contexto urbano existente y su posible integración a desarrollos futuros, dando énfasis a la continuidad del trazado vial tradicional y de las vías locales y principales.

14. Establecimiento de nuevos desarrollos de forma compacta, funcional y estética que establezcan nexos de armonía con su entorno y conformen un espacio público digno y sensitivo a las necesidades del peatón.

15. Incorporación de diversos usos compatibles en los nuevos desarrollos de la ciudad para lograr comunidades mixtas donde se reduzca la dependencia en el automóvil y se posibilite el acceso peatonal a los diversos usos.

16. Enlace de nuevos desarrollos con la ciudad existente a través del desarrollo de sistemas de transportación colectiva, donde sea meritorio, para dar agilidad a la comunicación y el movimiento dentro de la ciudad.

17. Facilitar el acceso de los ciudadanos a los espacios públicos que se desarrollen, sin exclusión de cualquier disposición legal que reglamente su acceso.

18. Coordinación e integración de los aspectos físico espaciales con las estrategias de desarrollo económico, social, y ambiental diseñadas por el municipio.

19. Utilización intensa del suelo a urbanizarse.

3.3.1.2 Objetivos del Orden Físico

Los objetivos del orden físico dirigidos a implantar la estrategia, y de aplicación a la totalidad del suelo urbano, son los siguientes:

1. Instituir un programa de reforma y renovación de las áreas urbanas dirigido a proveer los elementos que ordenen su forma y las dotaciones que faciliten su funcionamiento. Este programa debe responder a Planes de Área que se programarán para cada una de los sectores de planificación identificados.


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2. Integración de los nuevos desarrollos en suelo vacante al contexto urbano existente brindando énfasis a la continuidad del trazado vial, a la continuidad de las vías locales principales y a la consolidación de vecindarios auto suficientes a su escala.

3. Enlace de nuevos desarrollos con la ciudad existente a través de sistemas viales y de transportación colectiva.

4. Mejorar la estructura física, superar el déficit en la oferta de servicios básicos y en la infraestructura, las condiciones sociales y económicas de las comunidades.

5. Incorporar diversos usos compatibles en los distritos de desarrollo para lograr comunidades mixtas donde se reduzca la dependencia en el automóvil y se facilite el acceso peatonal.

6. Evitar las vías de uso exclusivo o dominantemente vehicular en la Zona Urbana Central, promoviendo en su lugar la coexistencia de diversos modos de traslado.

7. Desarrollar un sistema de transportación colectiva, para dar agilidad a la comunicación y al desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus barrios o vecindarios.

8. Proveer elementos y dotaciones que otorguen centralidad a los diversos vecindarios de la zona urbana, de acuerdo a su función y jerarquía.

9. Proveer incentivos para el re-poblamiento y el uso de terrenos baldíos o de propiedad abandonada en el interior de la zona urbana central, a través de su adquisición y reventa, de sistemas contributivos dirigidos a dichos propósitos, y de un programa de promoción comercial y movilización ciudadana.

10. Dotar de espacios y facilidades culturales, recreativas e institucionales útiles al funcionamiento de la zona y a la calidad de su vida urbana.

3.3.2 Estrategias y Distritos Generales de Ordenación

3.3.2.1 Estrategias

Los objetivos relativos a la forma e intensidad de la ocupación del territorio se diferencian para cada suelo según el propósito de la clasificación. Estos objetivos se concretan en los planos de ordenación. La ordenación del suelo urbano, es decir de la ciudad y su periferia sub-urbana, se logra a partir de la demarcación de sus límites, zonas y distritos de diversa jerarquía y funcionalidad. Los párrafos resumen las estrategias generales de la ordenación del suelo urbano a implementarse en el Municipio de Mayagüez:

• La demarcación de las zonas y distritos urbanos responde a los propósitos de ordenar la ciudad en función del reconocimiento y la acentuación de sus espacios urbanos. Estos centros se diferencian por su jerarquía. Las jerarquías se basan en la diversidad, intensidad, magnitud y capacidad de ordenación de sus usos.

• A mayor jerarquía del centro, mayor los usos orientados al servicio externo. Los centros pueden distinguirse además por algún símbolo o uso dominante especializado en el contexto de la Zona Urbana. Todo centro incluirá el uso residencial en una magnitud y diversidad que permita, estimule y asegure la viabilidad de su actividad comercial, social, recreativa y cultural diurna y nocturna. De igual manera asegurará el acceso peatonal a ésta, reduciendo la frecuencia y el promedio del recorrido de los viajes en vehículos de motor.


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• El sector deberá proveer fácil acceso a los visitantes que se acercan al lugar durante el día o la noche con propósito de recibir o prestar un servicio, o por el mero hecho de disfrutar pasivamente de los atractivos del centro de la ciudad o del centro de su zona.

• Los espacios así definidos deben ocupar lugares geográficos centrales y contenidos, de manera que permita mayor accesibilidad desde diversas direcciones. Su trazado y sistema vial debe proveer para la diversidad de accesos de manera que se reduzca la congestión resultante de la dependencia extrema en una sola vía de circulación motorizada. Su sistema viario debe distribuir el tránsito y facilitar la comunicación y el traslado en su interior.

• Los centros de mayor jerarquía sirven a una periferia más amplia. Es decir, el Distrito Central de la ciudad debe incorporar el resto de los asentamientos en suelo urbano como su periferia urbana, además de su propia pequeña periferia inmediata. Sin embargo cada sub-centro debe servir por definición a su propia periferia.

En resumen, cada vecindario debe contar con un centro correspondiente a su escala. La accesibilidad peatonal a este centro del vecindario debe ser la medida de la forma y extensión óptima del vecindario. Por lo que cada distrito de mayor tamaño debe contener vecindarios y estos, sub-centros de vecindarios que sirvan a las necesidades inmediatas y cotidianas de sus residentes. A tales propósitos se provee de dotaciones y servicios a dichos vecindarios, según la escala y jerarquía de los sectores en el contexto del suelo urbano total. Los servicios y espacios públicos son provistos de acuerdo a la escala del vecindario y de la función del mismo en el contexto urbano particular y del territorio. Debe ser propiciada la mezcla óptima de usos compatibles y el mejoramiento de las áreas de servicios y residencia.

3.3.2.2 Zonas y Distritos del Suelo Urbano

Para propósitos analíticos y de ordenación, el suelo urbano se ha dividido en las siguientes zonas y distritos mayores:

• Zona Urbana Central: Casco Urbano y Marina Meridional que integran el Distrito Central (el Centro), Pequeña Periferia del Distrito Central (Pequeña Periferia)

• Zona Urbana Periferal Norte: Distrito Central Norte (Centro Norte), Periferia del Distrito Central Norte (Periferia Norte)

• Zona Urbana Periferal Sur: Distrito Central Sur (Centro Sur), Periferia del Distrito Central Norte (Periferia Sur).

• Zona Urbana Periferal Este: Distrito Central Este (Centro Este), Periferia del Distrito Central Este (Periferia Este)

Los términos entre paréntesis se sugieren como nombres para el uso común. Por favor, refiérase a la Figura 3-2 para detalles sobre la distribución de estos sectores.


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Figura 3-2. Zonas y Distritos del Suelo Urbano

Zona Urbana Central

Periferia Norte

Periferia Este

Periferia Sur


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3.3.3 Distritos de Ordenación General

3.3.3.1 Zona Urbana Central

La Zona Urbana Central del Municipio de Mayagüez se encuentra ubicada en el valle en torno al Río Yagüez y sus tributarios, que desembocan al oeste en la Bahía de Mayagüez. La misma está integrada por los sectores urbanos de Candelaria, Río, Marina Meridional, Marina Septentrional, Cárcel, Salud y Casco Tradicional (Figura 3-3). La delimitación y usos de terrenos de los sectores en la Zona Urbana Central se presentan a continuación:

• Sub-barrio Marina Septentrional - Delimitado por los siguientes sectores: Urb. Mar y Sol, Urb. Marina Concordia, Trastalleres, Urb. Ramírez y el Residencial Concordia. El área sur y oeste colinda con la desembocadura del Río Yagüez y la Bahía de Mayagüez, respectivamente. Las vías de transporte más importantes son la PR-102 (Ave. González Clemente) y la PR-3342 (Calle Concordia). Está zonificado en distritos I-1 (industrial liviano), P (público), R-1 (residencial de baja densidad), C-2 (comercial central intermedio), R-4 (residencial de densidad intermedia) y R-5 (residencial de alta densidad).

• Sub-barrio Marina Meridional - Delimitado por los siguientes sectores: Urb. Llavat, Dulces Labios, Domingo Ortiz, Urb. Miramar, Res. Carmen, Res. Columbus Landing, Res. Candelaria y Res. Kennedy. Las vías de transporte más importantes son la PR-102 (Ave. González Clemente) en el lado oeste bordeando la costa; la PR-2 por el este; la Ave. Duscombe por el sur y el Río Yagüez por el norte. Muchas de sus calles no están conectadas con vías hacia el este debido al paso de la PR-2 y la ubicación del Viaducto. Está zonificado en distritos I-1 (industrial liviano), P (público), R-3 (residencial de moderada densidad), C-2 (comercial central intermedio), R-4 (residencial de densidad intermedia) y R-5 (residencial de alta densidad).

• Sub-barrio Río - Delimitado por los siguientes sectores: Urb. Mayagüez Terrace, Recinto de Mayagüez-UPR, Barcelona, Balboa y París. Las vías de transporte más importantes son la PR-2r (Calle Post Sur) al oeste, la PR-108, la PR-65 (Ave. París), calles Méndez Vigo y McKinley al sur; y calles José de Diego (oeste a este) y Peral (sur a norte). Está zonificado en distritos R-1 (residencial de baja densidad), P (público), C-3 (comercial central), R-4 (residencial de densidad intermedia), M (mejoramiento) y R-5 (residencial de alta densidad).

• Sub-barrio Cárcel - está delimitado por los siguientes sectores: Urb. Alemañy, Pueblo Nuevo, Colombia, Res. Franklin D. Roosevelt, Urb. Cabrera, Buena Vista, Santurce.

• Urb. Belmonte, Res. Yagüez y Urb. Nieves Bonet. Las vías de transporte más importantes son la PR-2 al oeste, el PR-2r (Calle Post Sur), la calle Nenadich y la Ave. Cabassa en el suroeste. En esta área se concentra gran parte del sector comercial que nutre el casco del pueblo. Al sur de esta área se encuentra la Quebrada Majagual. Está zonificado en distritos R-0 (residencial de baja densidad), P (público), C-3 (comercial central), M (mejoramiento), C-1 (comercial local), R-3 (residencial de densidad intermedia), y R-5 (residencial de alta densidad).


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Figura 3-3. Zona Urbana Central


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• Sub-barrio Salud - está delimitado por los siguientes sectores: Urb. Quintas de San Francisco, Urb. J. Mari Ramos, Ensanche Cuevas y el Parque Luís Muñoz Rivera. Las vías de transporte más importantes son la PR-349 (Calle Liceo, salida hacia Quebrada Grande) y la PR-105 (Ruta Panorámica). Esta zonificado en distritos R-1 (residencial de baja densidad), P (público), R-4 (residencial de densidad intermedia), M (mejoramiento) y R-3 (residencial de densidad intermedia).

• Sub-barrio Candelaria - está delimitado por los siguientes sectores: Ensanche Martínez, Vivaldi, y Urb. Ramírez Agrait. Las vías de transporte más importantes son la PR-2 y la PR-2r (Calle Post Sur) al norte. Está zonificado en distritos R-1 (residencial de baja densidad), P (público), R-5 (residencial de alta densidad), C-2 (comercial central intermedio), R-3 (residencial de densidad intermedia) e I-1 (industrial liviano).

• Centro Urbano Tradicional - está delimitado por los siguientes vías y sectores: Al norte con el Parque de los Próceres, el Río Yagüez y las calles Morell Campos, Meditación, y José de Diego; al oeste con la PR-2r (Post Sur); al sur con las calles Muñoz Rivera y San Rafael y al este con la Calle Oriente (Salida a PR-105). Esta zonificado en distritos R-4 (residencial de densidad intermedio), P (público), R-5 (residencial de alta densidad) y C-3 (comercial central).

El límite de la Zona Urbana Central corresponde al Barrio Pueblo. Además de su suelo edificado, la zona incluye dos sectores amplios no edificados; al norte, cercano a la Urb. Mayagüez Terrace, y al sur en torno a la ribera de la Quebrada Majagual. Estos terrenos tienen una cabida de 275.62 cuerdas. La Carretera Estatal PR-2 atraviesa la zona urbana de sur a noroeste. La Zona ocupa un área aproximada de 1,812.43 cuerdas. En el 1990, se estimó que 35,279 personas, correspondientes al 35.14% de la población total del Municipio eran residentes de esta zona y para el 2000, la población disminuyó a 32,043 (32.5%). Su densidad promedio bruta para el 1990, fue de 19.54 residentes por cuerda, equivalente aproximadamente a una densidad bruta de 7.97 unidades de vivienda por cuerda. Para el año 2000, la densidad promedio bruta fue de 17.75 personas por cuerda, equivalente a una densidad bruta de 7.66 unidades de vivienda por cuerda.

En la Zona Urbana Central se encuentran los siguientes servicios a la comunidad: dieciséis escuelas primarias, cuatro escuelas intermedias, dos escuelas superiores, dos centros educativos, dos centros universitarios (UPR-Recinto de Mayagüez y Universidad Católica), siete escuelas privadas, cuatro centros de usos múltiples, seis instituciones hospitalarias, un cuartel de policía estatal, un cuartel de policía municipal, oficinas del Gobierno Municipal, un centro de salud, una estación de bomberos, una parada de carros públicos y diversas facilidades deportivas.

3.3.3.2 Gran Periferia Urbana

La Gran Periferia Urbana ocupa un área aproximada de 8,693 cuerdas. Está integrada por los sectores urbanos de los barrios Algarrobo, Guanajibo, Juan Alonso, Quebrada Grande, Leguísamo, Mayagüez Arriba, Miradero, Río Cañas Abajo, Río Hondo, Sábalos y Sabanetas. Está divididas en tres sub-sectores: Periferia Norte, Periferia Sur y Periferia Este. La delimitación y usos de terrenos de los sectores en la Gran Periferia Urbana se resumen a continuación:


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• La Periferia Norte está delimitada por los siguientes sectores: Comunidad El Maní, Área Industrial Concordia, Urb. Alturas de Mayagüez, Urb. Eugenio M. de Hostos, Urb. Quinto Centenario, Urb. Las Hortensias, Urb. Almuesca Hills, Urb. Jaime Toro, Reparto Private Court, Urb. Bellas Lomas, Urb. Sonsire, Urb. Mansiones de España, Reparto Las Caiseas y Reparto San Francisco. Esta periferia contiene los siguientes distritos de zonificación: R-0 (residencial de baja densidad, 8,000 m² solar), R-1 (residencial de baja densidad, 900 m² solar), R-3 (residencial de densidad moderada), R-4 (residencial de densidad intermedia), P (público), I-1 (industrial liviano), IL-1 (industrial liviano limitado), I-2 (industrial pesado), C-1 (comercial local) y C-3 (comercial central).

• La Periferia Sur está delimitada por los siguientes sectores: Matadero Regional, Urb. Villa Blanca, Urb. Villa Gerena, Reparto Feliciano, Urb. Guanajibo, Urb. San José, Urb. Vista Verde, Res. Cuesta Las Piedras, Urb. Villas del Oeste, Centro Médico, Res. Sábalos, Urb. Santa María, Urb. Jardines de Mayagüez, Urb. Flamboyán, Urb. Río Cristal, Armería Guardia Nacional, Central Rochelaise, Urb. Sultana, Urb. Sultana Park, Comunidad Guanajibo Castillo, Zona de Libre Comercio, Urb. Villa Capitán, Urb. Buenaventura, Urb. Ramírez de Arellano, Urb. Brisas del Mar, Sector Nadal, Urb. San Miguel, Sector Peña, Sector Cielito, Centro Comercial Mayagüez Mall y el Centro Gubernamental de Mayagüez. Esta periferia contiene los siguientes distritos de zonificación: R-0 (residencial de baja densidad, 8,000 m² solar), R-1 (residencial de baja densidad, 900 m² solar), R-3 (residencial de densidad moderada), R-4 (residencial de densidad intermedia), R-5 (residencial de alta densidad), P (público), I-1 (industrial liviano), I-2 (industrial pesado), C-2 (comercial central intermedio), C-4 (centros de mercadeo) y M (mejoramiento).

• La Periferia Este está delimitada por los siguientes sectores: Urb. Ponce de León, Res. Marini, Urb. Villa Sol, Urb. Villa India, el Campamento Penal El Limón y sectores urbanizados en los barrios Juan Alonso y Mayagüez Arriba. Esta periferia contiene los siguientes distritos de zonificación: R-0 (residencial de baja densidad, 8,000 m² solar) y R-1 (residencial de baja densidad, 900 m² solar).

Para el 1990, la Gran Periferia albergaba 40,866 personas, correspondiente al 40.71% de la población total del Municipio y para el año 2000 ascendió a 48,684 personas para un 49.4%. En la Gran Periferia Urbana se encuentran los siguientes servicios a la comunidad: diez escuelas primarias, dos escuelas intermedias, dos escuelas superiores, un centro universitario (Universidad Adventista de las Antillas), seis escuelas privadas, dos centros de usos múltiples, tres instituciones hospitalarias, oficinas del Gobierno Municipal y diversas facilidades deportivas.

3.3.4 Objetivos Relativos a la Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial en el Suelo Urbano

3.3.4.1 Orden Social

El Plan de Ordenamiento Territorial de la comarca orientará sus programas al logro de los siguientes objetivos referentes al orden social en el suelo urbano:

• Determinación de áreas y programas que faciliten la oferta de viviendas de interés social para personas de mediano y bajos ingresos.


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• Promover que todos los ciudadanos tengan acceso a los espacios públicos.

• Coordinación e integración de los aspectos físico-espaciales con las estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, diseñadas por el municipio.

• Provisión del mobiliario urbano y la composición de usos necesarios para las actividades cotidianas del peatón, como lo son aceras agradables y de ancho adecuado y la mezcla de usos comerciales, residenciales e institucionales.

• Promover el establecimiento de programas de re ordenamiento, reconstrucción, rehabilitación y desarrollo económico y social fundamentado en la movilización y organización de la comunidad de residentes y comerciantes.

• Estimular entre las diversas organizaciones comunales las actividades en los espacios públicos.

• Desarrollar los mecanismos necesarios para fomentar e implantar servicios educativos (programa de alfabetización, educación vocacional o técnica, estudio y trabajo, capacitación educativa).

• Implantación de programas de cuido infantil y de personas de tercera edad en los vecindarios localizados en áreas centrales, accesibles a terminales de transporte colectivo.

3.3.4.2 Instrumentos Fiscales/Urbanísticos

• Implantar a corto plazo, tasas de contribuciones a las edificaciones distintas a la tierra como medio de estímulo al desarrollo. A tales efectos se reducirán las tasas sobre las edificaciones en el Centro Tradicional y en la Marina para toda nueva construcción o rehabilitación en todos aquellos otros sectores menores para los cuales se programe un uso mas intenso. Como segunda prioridad se podrán reducir las tasas sobre la tierra y aumentar la de edificación para desalentar su desarrollo. A mediano plazo se deberán gestionar cambios en los límites contributivos sobre la propiedad de manera que la discriminación entre tierra y estructura sea más significativa y efectiva.

• Los impuestos sobre la construcción se elevarán en los suelos urbanos vacantes o edificados de baja prioridad.

• Creación de un programa de adquisición, desarrollo o rehabilitación de propiedades del Centro Urbano Tradicional y de la Marina.

• Gestionar a mediano plazo, el cambio en las tablas de tasación contributiva de manera que se permita incorporar el criterio de clasificación del suelo, además de la zonificación por uso ahora existente, como criterio a utilizarse en la fórmula de valorización de la propiedad.

• Gestionar el aumento de los límites de las tasas contributivas sobre la tierra hasta un 20% de su valor tasado en áreas de repoblamiento, de manera que se podrá establecer una gradación de las contribuciones de la tierra de acuerdo a las prioridades del plan.

• Instituir un programa de recuperación comercial y protección de los valores históricos tradicionales del casco urbano tradicional.


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• Una vez aprobados los planes de área del Centro Urbano y sectores circundantes edificados y de La Marina, el Municipio creará entidades con suficiente autonomía para la implantación de los planes.

3.4 SUELO RÚSTICO

El suelo no-urbanizable o rústico es terreno donde se excluye la edificación o se establece estrictamente de forma controlada. Dentro del suelo no-urbanizable se establecen dos categorías:

• Suelo rústico común: aquel terreno rústico en el cual se permite alguna edificación y donde el espacio es fundamentalmente abierto, no construido.

• Suelo rústico especialmente protegido: aquel no contemplado para edificación urbanizada y cuyos usos requieren de estrictas medidas de control. Los suelos declarados especialmente protegidos variarán según los motivos de protección como áreas agrícolas o pecuarias, áreas de recursos de aguas superficiales, áreas abiertas para recreación y/o desarrollo turístico, áreas abiertas para seguridad, y franjas verdes para fijar los bordes urbanos y como demarcación e integración de los aspectos físico-espaciales y la infraestructura.

La Ley Núm. 81 de 1991 ordena proteger los siguientes recursos del suelo rústico:

1. Áreas agrícolas, pecuarias, de pesca, maderera o de minería, actualmente en utilización o con potencial para dicho uso.

2. Los recursos de agua superficiales y subterráneos, y su cuenca inmediata.

3. Sistemas ecológicos, habitáculos de fauna y flora en peligro de extinción, y otros sistemas y recursos naturales de valor ecológico.

4. Áreas abiertas para la recreación y disfrute de los habitantes o con potencial de desarrollo para dicho uso.

5. Áreas abiertas por razones de seguridad o salud pública, tales como áreas inundables, propensas a deslizamientos, o sensibles a movimientos sísmicos.

6. Áreas abiertas para permitir el futuro ensanche de áreas urbanas para atender las necesidades de futuras generaciones y para deslinde de los suelos urbanos del suelo rústico común, denominado como franjas verdes.

3.4.1 Descripción de Suelo Rústico Municipal

El suelo rústico en el municipio de Mayagüez está ubicado dentro de los límites de los barrios Bateyes, Limón, Malezas, Montoso, Naranjales, Quemado, Río Cañas Arriba, Rosario, Mona-Monito y en parte de los territorios pertenecientes a los barrios Leguísamo, Juan Alonso, Sabanetas, Mayagüez Arriba, Quebrada Grande, Río Cañas Abajo, y Río Hondo.

El municipio de Mayagüez abarca una extensión de 50,463.40 cuerdas, de las cuales el 69.0% han sido clasificadas como rústicas. Los terrenos rústicos especialmente protegidos cubren aproximadamente 23,717.80 cuerdas mientras que los rústicos comunes cubren aproximadamente 11,101.95 cuerdas. Estos terrenos y otros que no se están usando con fines agrícolas representan uno de los recursos más importantes del terreno rústico.


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El uso intensivo e indiscriminado del suelo municipal para el desarrollo urbano afectó gran parte del suelo agrícola y sus ecosistemas. En el pasado, prácticas deficientes en el manejo del suelo agrícola ocasionaron problemas serios de erosión debido a las escorrentías de las partes altas.

El municipio de Mayagüez cuenta con tres ríos principales que fluyen hacia las bahías de Mayagüez y Añasco: el Río Grande de Añasco, el Río Yagüez y el Río Guanajibo. Prácticamente todas las demandas de agua de la costa oeste provienen del Río Grande de Añasco y el Río Guanajibo. Estos tres ríos están sujetos a crecidas intermitentes. De estos ríos, el Yagüez pasa a través de la ciudad antes de desembocar en la Bahía de Mayagüez.

El Río Yagüez, que desemboca en la bahía, confronta problemas de contaminación debido a las escorrentías pluviales de las calles que lo cruzan y bordean; además de la disposición de desperdicios sólidos y de otra índole en sus márgenes. También transporta las aguas usadas de la Cervecería India y las escorrentías de la ciudad. El Río Guanajibo recibe el efluente de la planta de tratamiento de aguas usadas de un parque industrial, así como de las plantas de tratamiento de aguas usadas de los municipios de Hormigueros, Sábana Grande, San Germán y Maricao.

La topografía del área se inclina hacia la Bahía de Mayagüez, por lo que la mayor parte de las escorrentías fluyen hacia la costa. Como antes mencionado, esta bahía recibe descargas reguladas y no reguladas de aguas usadas, tanto sanitarias como industriales producto de los diferentes usos que se dan en las partes altas de su cuenca, los cuales producen efluentes contaminantes que son introducidos al río a través de las escorrentías. Asimismo, por esta vía entran grandes cantidades de sedimentos provenientes del proceso de erosión y de la escorrentía agrícola. El resultado de estas descargas provoca que la calidad de las aguas de la bahía de Mayagüez se haya degradado.

La Bahía de Mayagüez recibe parte del efluente sanitario de la Planta Regional de Tratamiento de Aguas Usadas. Esta introduce aproximadamente 15 millones de galones diarios de aguas usadas sometidas solamente a tratamiento primario. Por su parte, también recibe una gran cantidad del efluente industrial de los alrededores del Puerto de Mayagüez, el tercero en importancia en el país. Las fuentes directas de contaminación provienen de las atuneras y de la planta procesadora de alimento para ganado, ubicadas al noreste de la bahía.

En el área de Mayagüez se encuentran los acuíferos de los valles aluviales, también están los acuíferos provenientes del lecho de roca caliza blanda (arcilla) que se encuentra debajo del aluvión. Debido al uso indiscriminado de pozos individuales en el valle del Río Guanajibo y en el valle del Río Grande de Añasco, se han reportado varios pozos produciendo agua salobre, lo cual evidencia la intrusión de agua salada desde las cercanías de la costa hasta más de un kilómetro tierra adentro (Muñoz et al.1968 y Díaz y Jordán 1987). Lejos de las inmediaciones de la costa, las aguas subterráneas se consideran adecuadas para la mayoría de los propósitos.

En los barrios Sabanetas, Sábalos y Guanajibo (que comprenden los valles agrícolas de Guanajibo y Grande de Añasco) hay una gran presión sobre las tierras principalmente para el desarrollo de proyectos residenciales e industriales. Resultando que porciones de terreno con potencial agrícola se estén usando para estos propósitos. Esto es resultado, en parte, por la crisis que atraviesa la agricultura en Puerto Rico. La industria de la caña, que en un momento fue de importancia en la región, atraviesa por el peor momento de su historia con el cierre de casi todas las centrales. La producción de café ha declinado grandemente y muchas de las fincas con producciones altas en el pasado han sido abandonadas debido a la falta de mano de obra y a la


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utilización de sistemas de cultivos anticuados. El único sector de la agricultura que ha aumentado es la ganadería y una gran extensión se ha mejorado en pastos para el ganado.

Las deficiencias en el sistema de alcantarillado sanitario existente junto a la carencia de dichos servicios en el territorio del interior de la municipalidad han causado una proliferación de pozos sépticos y otros medios de disposición que afectan la calidad del ambiente y el desarrollo de los terrenos. En el municipio, existen alrededor de 10,188 unidades de vivienda que no están conectadas al sistema de alcantarillado, cuyo consumo estimado de aproximadamente 3,565,800 galones diarios no está siendo dispuesto en forma adecuada. Las siguientes secciones presentan una descripción de aquellos suelos con importancia ecológica, agrícola, económica y recreativa, designados como suelo rústico por el POT.

3.4.1.1 Terrenos Agrícolas de los Barrios Sabanetas y Guanajibo

El municipio de Mayagüez cuenta con excelentes áreas de gran potencial agrícola gracias a los valles costeros que son regados por varios ríos y tributarios que brindan fertilidad y gran capacidad de agua. Las áreas agrícolas más importantes se encuentran en el barrio Sabanetas, con 3,443 cuerdas de terreno con capacidad agrícola y donde ubica la Antigua Central Igualdad. Por otra parte, en el Bo. Guanajibo y cercano al área del Caño Corazones, existe otra área de gran potencial agrícola donde hay aproximadamente 1,293 cuerdas bordeadas por el Río Guanajibo. Estas áreas están catalogadas como Zona I y II en el Mapa de Zonas Susceptibles a Inundaciones de la Junta de Planificación.

Bajo estas áreas están ubicados los acuíferos llanos y artesianos de la costa oeste, que sirven como fuente de abasto de agua para varias áreas de Mayagüez y municipios aledaños. Estos acuíferos pueden producir sobre 10 millones de galones diarios para consumo doméstico e industrial. Como parte de la protección de los suelos agrícolas costeros, se establecerán sistemas de protección de los acuíferos para asegurar una fuente adecuada de agua potable para las futuras generaciones.

3.4.1.2 Terrenos Agrícolas de los Barrios Montañosos

Históricamente los barrios Leguisamo, Río Cañas Arriba, Bateyes, Naranjales, Limón y Montoso han sido sectores donde se establecieron diversas haciendas y fincas agrícolas dedicadas al cultivo de frutos menores y crianza de ganado. Estas fincas contribuyeron económicamente a la actividad agrícola que se desarrolló en el municipio durante el primer y segundo tercio del Siglo XX.

Actualmente, existen varias de estas haciendas, pero su funcionalidad agrícola ha disminuido debido a la crisis de la agricultura en Puerto Rico, por lo cual se ven amenazadas por la presión de desarrollo y la lotificación simple. Por tanto, estas áreas deben ser conservadas por su funcionalidad agrícola y ecológica.

3.4.1.3 Depósitos Mineros

Al sur de Mayagüez, en el barrio Guanajibo y el Cerro Las Mesas, se encuentran depósitos de níquel con un valor estimado de $1.65 billones, ubicados en un área de aproximadamente 1,850 cuerdas de terreno. La edificación en el lugar hace cuestionable su viabilidad comercial.


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3.4.1.4 Caño Boquilla

Esta área localizado al noroeste del aeropuerto de Mayagüez, en el Barrio Sabanetas, incluye 84 cuerdas de manglar; está reportado como hábitat de la Chiriría (Dendrocygna arborea) y otras especies en peligro de extinción. Cuenta con vegetación endémica y zonas de palmas reales y otros árboles, habitáculos y fuente de alimento para otras especies de vida silvestre secundaria. Está área ha sido afectada por el desarrollo urbano, el relleno y corte del mangle, especialmente al oeste y sur del área del caño.

3.4.1.5 Bahía y Puerto de Mayagüez

En la Bahía de Mayagüez desembocan las corrientes de los ríos Grande de Añasco, Yagüez y Río Guanajibo. De estos ríos, el Yagüez cruza la Zona Urbana Central de este a oeste. Esta bahía ha confrontado problemas de contaminación debido a las escorrentías pluviales de la ciudad, la disposición inadecuada de desperdicios sólidos, la disposición inadecuada de las aguas usadas por las industrias especialmente las atuneras, el afluente de la central azucarera y el matadero, el afluente de la planta de tratamiento de aguas usadas de la Cervecería India, el parque industrial de Guanajibo y el afluente de las plantas de tratamiento de aguas usadas de los municipios de Hormigueros, Sábana Grande, San Germán, Maricao y la Planta Regional de Mayagüez. Asimismo, por estos ríos entran grandes cantidades de sedimentos provenientes del proceso de erosión y de la escorrentía agrícola. El resultado de estas descargas provoca que la calidad de las aguas de la bahía de Mayagüez se vea degradada. Es preciso desarrollar mecanismos y estrategias dirigidas a restablecer los equilibrios ecológicos de este recurso que es sumamente importante, no sólo como vehículo de desarrollo económico para el municipio, sino como baluarte natural que pueda ser dedicado para uso recreativo turístico.

3.4.1.6 Isla de Mona y Monito

Estas áreas están ubicadas al oeste y noroeste de la costa de Mayagüez en el Pasaje de la Mona. La isla de Mona tiene un área aproximada de 13,498 cuerdas de terreno y contiene una zona reservada para el Faro. Mona fue designada por la Junta de Planificación de Puerto Rico, el Departamento de Recursos Naturales y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre como área de reserva para preservación y restauración de especies en peligro de extinción. El Islote de Monito tiene una extensión de aproximadamente 84 cuerdas. Estas islas cuentan con una flora y fauna única, además de tener un uso recreativo, educativo y de investigación. Estas islas son ricas en yacimientos de fosfato calizo, los cuales fueron explotados en el pasado, y ofrecen una belleza escénica y natural de increíble esplendor, dado las condiciones marítimas del Pasaje de la Mona y su clima entre seco y templado.

3.4.1.7 El Manglar de Guanajibo y Caño Corazones

El Manglar de Guanajibo y el Caño Corazones es uno de los más grandes de la costa oeste. Está localizado al norte de la desembocadura del Río Guanajibo, ocupa un área de 314 cuerdas y lo bordea un pequeño pantano de agua dulce. Este manglar es relativamente seco y es el bosque más cercano al centro urbano de Mayagüez. El lugar tiene un gran potencial para ser desarrollado como facilidad educativa para niños y la comunidad en general.


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Los manglares representan ecosistemas costaneros que poseen un gran valor ecológico y económico. Estos sistemas proveen una serie de funciones beneficiosas para el hombre y el medio ambiente como fuente de materia orgánica e inorgánica que sostiene la red alimenticia, además de ser fuente para la investigación científica y la educación. Son excelentes evapotranspiradores (suplen humedad al medio ambiente), eficientes acrecentadores de terrenos, y por último, hábitat primario para la vida marina con valor comercial o deportivo.

Durante muchos años los manglares fueron considerados como áreas improductivas en donde abundaban los criaderos de mosquitos y focos de enfermedades. Lamentablemente gracias a esta creencia, este manglar se ha visto afectado por la presión de desarrollo en la zona costanera del municipio.

A partir del año 1942, el manglar de Guanajibo y el Caño Corazones se comenzó a proteger gracias al Plan de Manejo de la Zona Costanera y está contenida dentro del Inventario de Mangles del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Este manglar es usado como hábitat residencial para aves como garzas de ganado (Bubulcus ibis) y posee un conjunto de flora particular entre las que sobresalen Cassia mirabilis, Utricularia subulata, Rhexia cubensis, las golondrinas de cueva (Petrochelidon fulva) y los gallitos amarillos (Porzana flaviventer). El manglar sirve de refugio a las aves acuáticas que habitan en las lagunas cercanas. Lamentablemente, la zona no cuenta con áreas acuáticas abiertas. Por tanto, el mangle debe ser conservado y protegido por su importancia ecológica y funcionalidad didáctica.

3.4.1.8 Ruta Panorámica (PR-105)

La Ley Núm. 71 del 23 de junio de 1965 estableció la Ruta Panorámica que atraviesa la isla de Puerto Rico de este a oeste y comienza desde la Carretera PR-901 en la Cuchilla de Panduras del Municipio de Yabucoa hasta la Carretera PR-105 en el Municipio de Mayagüez. La Ruta Panorámica comienza abrirse paso en el municipio a través de la Carretera PR-119 y luego por la Carretera PR-105 hasta la entrada este de la Zona Urbana Central. Su recorrido abarca aproximadamente 19 Km. Como área de conservación debe establecerse una franja de 50 metros en ambos lados; por tanto, el área de la Ruta especialmente protegida consta de aproximadamente 498 cuerdas.

3.4.1.9 El Bosque de Maricao

Dentro de la jurisdicción del municipio de Mayagüez, están ubicados alrededor de 254 cuerdas pertenecientes al Bosque Estatal de Maricao. En el bosque se encuentran numerosas especies de aves y plantas, de las cuales once especies de aves son endémicas a Puerto Rico y siete son subespecies endémicas (Silander, et.al. 1986). Una posible explicación para la diversidad biológica identificada en Maricao es la complejidad estructural y la variedad provista por la vegetación, y el gran número de nichos ecológicos existentes en la región. La diversidad floral de esta reserva es significativa e importante por la identificación de sobre 20 especies endémicas en el Bosque de Maricao.

3.4.1.10 Cuenca Hidrográfica del Río Yagüez

El Río Yagüez nace en el barrio Montoso, desemboca en la Bahía de Mayagüez y tiene una longitud aproximada de 15 km. Las quebradas Caricosa y Gandel le sirven de afluentes. Este río


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atraviesa el municipio de este a oeste. Con motivos de proteger este recurso que pudiera considerarse uno de suma importancia para el desarrollo turístico, recreativo y de abasto de agua potable, se recomienda establecer un área de amortización de 50 metros en ambos lados del río desde su intersección con la Quebrada Caricosa hasta el limite de barrio Bateyes para un área aproximada de 455 cuerdas de terreno.

3.4.1.11 Barrios de la Periferia

El municipio posee diversas áreas de gran belleza escénica que deben ser conservadas y enaltecidas. Estas áreas presentan para aquel que las recorre, una visión hermosa del interior de la comarca. Los barrios Leguisamo, Río Cañas Arriba, Naranjales, Montoso, Limón y Bateyes (que representan alrededor de 11,410 cuerdas de terreno) son escenarios de gran vitalidad natural que presentan características de una belleza natural en armonía con su topografía montañosa y sirven como marco a gran parte de la Ruta Panorámica, por lo cual deben ser conservados y evitar que presenten conflictos con otros tipos de usos.

3.4.2 Estrategias y Distritos Generales de Ordenación

3.4.2.1 Estrategias

• Proveer zonas adecuadas para proyectos con acceso a facilidades del sistema sanitario con el fin de minimizar posibles daños ambientales. Iniciar la construcción de sistemas de alcantarillado público, plantas de tratamiento aisladas, pozos sépticos colectivos o plantas de tratamiento bio-naturales secundarios en diversos sectores de la municipalidad para reducir riesgos de contaminación en los acuíferos o cuerpos de aguas superficiales.

• Establecer programas inter-agenciales o en conjunto con el sector privado para delinear mecanismos de control de contaminación ambiental. Incentivar en la municipalidad, el establecimiento de programas de reciclaje de cartón, aluminio y vidrio a favor de un mejoramiento de la calidad ambiental.

• Establecer un programa de limpieza de riberas de cuerpos de agua. Acentuar el valor escénico, y recreativo de éstos.

• Promover un patrón de uso y ocupación del territorio dirigido reducir la necesidad del traslado. Establecer mejoras al sistema público de transportación entre las comunidades y el Centro Urbano para desincentivar el uso del automóvil y reducir la contaminación ambiental.

• Conservar el tamaño de las fincas de mayor escala. Evitar la segregación de las fincas que aseguren las dimensiones apropiados para su explotación comercial y promover la re-parcelación para propósitos similares.

• Establecer incentivos al desarrollo de los recursos agrícolas, y evitar las dificultades que resultan de desarrollos urbanos en áreas circundantes.

• Permitir el establecimiento de las facilidades necesarias para el funcionamiento de los medios productivos de las fincas.

• Crear la organización y el peritaje necesario para la protección y un mejor uso de las cuencas hidrológicas y de los recursos acuíferos.


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• Reducir las presiones al desarrollo de lotificaciones simples en el territorio rústico común y dirigirla hacia modos alternos de ocupación compactos.

3.4.2.2 Distritos Generales de Ordenación

La construcción de residencias fuera del suelo urbano será permitida con el fin de atender las demandas de aquellos sectores de la población que prefieren las unidades de vivienda, en suelo rural. Los desarrollos dispersos que ocurren en el suelo rústico se orientarán hacia formas compactas de ocupación espacial. Se pretende reducir la presión de desarrollo provocado por lotificaciones simples sobre suelo rústico común y orientarla hacia modos alternos de ocupación compacta. Este objetivo pretende evitar la ocupación desparramada y lineal a lo largo de las carreteras. Se interesa prevenir la segregación de las fincas de tamaño moderado y grande, y su conversión a uso urbano y la lotificación simple.

3.4.3 Objetivos Relativos a la Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial en el Suelo Rústico

3.4.3.1 Orden Social

• Habilitar las áreas abiertas para la recreación y disfrute de los habitantes.

• Proteger las áreas abiertas para el disfrute de las futuras generaciones.

• Prohibir y/o promover la relocalización de las estructuras ubicadas sobre áreas susceptibles a inundación para proteger la salud y seguridad de los residentes.

• Proteger y acentuar las vistas escénicas.

• Desarrollo de parques y usos pasivos, que no conlleven construcción intensa de los terrenos abiertos.

• Habilitar las comunidades rurales con las dotaciones adecuadas a sus escalas.

3.4.3.2 Orden Económico

• Proteger las áreas agrícolas, pecuarias, de pesca o madereras, actualmente en utilización o con potencial de desarrollo, evitando impedimentos creados por otros usos o por su conversión a usos urbanos. Promover su explotación y conservación.

• Establecer Distritos de Zonificación Agrícola según el Reglamento de Planificación Núm. 24 para proteger los terrenos con potencial para dicho uso y aplicar estos distritos con revisiones relativas al tamaño de las fincas y a los terrenos con potencial para dicho uso.

• Desarrollo de programas de apoyo a los agricultores, dirigidos a activar la producción y a mejorar el mercadeo. En esta tarea se dará especial atención a la colaboración de la Estación Experimental Agrícola y al Departamento de Agronomía de la UPR.

• Promover la vinculación de las comunidades ubicadas en el suelo rústico con las actividades agrícolas del municipio.

• Promover las actividades recreativas y turísticas, haciendo uso de los recursos del territorio y sus residentes.


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3.5 ÁREAS DE PLANIFICACIÓN ESPECIAL EN SUELO URBANO

3.5.1 Planes de Área, Planes de Ensanche, y Asentamientos Dispersos a Consolidarse

El Plan de Ordenación Territorial de Mayagüez articula el futuro crecimiento y redesarrollo urbano a través de la designación de planes de área y planes de ensanche, según planteado en los artículos 13.005, 13.006, y 13.007 del capítulo XIII de la Ley #81 del 1991 (Ley de Municipios Autónomos).

Se proponen un total de doce (12) planes de área y ensanche, organizados en dos grupos: programados y no-programados. Los programados son de primera prioridad y se vislumbra su elaboración inmediata para acomodar la presión de desarrollo existente para usos residenciales, industriales, y comerciales para el periodo entre los años 2006 y 2009. Los planes de área y ensanche no-programados son de segunda prioridad y servirán como áreas de ensanche una vez se ocupe la totalidad de los planes de ensanche prioritarios. Los planes de área para redesarrollo urbano no-programados podrán elaborarse paralelamente a los programados de haber interés en el sector privado; siendo el redesarrollo urbano y optimización del suelo urbano objetivos centrales del Plan de Ordenación Territorial.

Por favor, refiérase a la Figura 3-4 y la Figura 3-5 para un diagrama de la distribución geográfica de estas Áreas de Planificación Especial.


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Figura 3-4. Áreas de Planificación Especial: Planes de Área y Planes de Ensanche


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Figura 3-5. Áreas de Planificación Especial: Asentamientos Dispersos a Consolidarse


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3.5.1.1 Planes de Ensanche Programados y No-Programados

Se han designado cuatro (4) planes de ensanche, dos (2) programados y dos (2) no-programados. Los criterios para designarlos consisten en su ubicación dentro del límite de expansión urbana, la existencia de terrenos vacantes o mayormente vacantes, proyectos de infraestructura programados, y presión de desarrollo real y/o planificado.

Se proyecta que en estos espacios urbanos programados se acomode parte de la necesidad de nueva vivienda del municipio además de nueva oferta al mercado regional para residencias de ingresos medios y altos, según establecido en las metas y objetivos del Plan de Ordenación Territorial.

Plan de Ensanche Programado #1 (PE-1) Ubica en la Gran Periferia Urbana Norte, específicamente en el Barrio Algarrobo, entre la PR-2 y la comunidad El Maní, extendiéndose al sur hasta el área portuaria y culminando en la entrada al barrio Marina. Ocupa un área aproximada de 580 cuerdas y actualmente está sujeto a presión de desarrollo comercial/industrial.

La reciente transferencia de tenencia y operación del puerto de Mayagüez en el año 2004 por parte del Estado a la municipalidad reviste de suprema importancia la ejecución de un Plan de Ensanche para este importantísimo recurso, toda vez la proyectada actividad económica, turística e industrial a suscitarse conforma la punta de lanza de la estrategia socio-económica para el renacimiento de Mayagüez. También se atenderá dentro de este Plan de Ensanche #1 las necesidades de infraestructura para la nueva actividad industrial, comercial, y residencial.

Igualmente importante es la evaluación e implementación de proyectos relacionados a la mitigación de problemas de zonas susceptibles a inundación en este sector, especialmente los asociados a la comunidad El Maní. Además las inminentes mejoras de alineación y ensanche a cuatro carriles de la PR-341, la cual delimita el distrito de ensanche al norte, requiere especial atención dada la esperada presión de desarrollo asociado a este tipo de mejoras.

Plan de Ensanche Programado #2 (PE-2) Ubica en la Gran Periferia Urbana Norte, específicamente en los Barrios Sabanetas y Miradero, al este de la PR-2 y al sur del Aeropuerto Eugenio María de Hostos. Consiste de aproximadamente 1,006 cuerdas de suelos vacantes y parcialmente desarrollados con baja densidad.

Actualmente se han presentado ante la Junta de Planificación de Puerto Rico tres (3) consultas de ubicación de carácter residencial y comercial que proponen más de 800 unidades de vivienda para varias escalas de ingresos (interés social, ingresos medios, y altos), además de espacios comerciales e industriales. El Plan Vial programa la conversión de la PR-341 (este) a una avenida urbana de cuatro carriles y proyecta la futura avenida periferal este, la cual discurrirá a través del Plan de Ensanche #2. Dado el inminente cierre del vertedero municipal, se incluye éste dentro del distrito de ensanche


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para así coordinar el plan de manejo y prospectivos proyectos de reciclaje con los nuevos desarrollos.

Plan de Ensanche No-Programado #3 (PE-3) y Plan de Ensanche No-Programado #4 (PE-4) Ubican en la Gran Periferia Sur Urbana, específicamente en el Barrio Sábalos Norte (PE-3) y Sur (PE-4), y cuentan con 256 cuerdas y 144 cuerdas vacantes respectivamente. Estas áreas de segunda prioridad se reservan para el crecimiento futuro de la ciudad para el periodo entre los años 2009-2013 una vez se completen los desarrollos de los primeros dos planes de ensanche.

Al estar adyacentes a sectores urbanos y sub-urbanos, ejercerán una función integrativa e hilvanadora para las comunidades existentes, aunando a los esfuerzos de reconexión de barrios periferales al área urbana central. En lo particular, el distrito de ensanche #3 incorpora la comunidad Nadal-Bechara, designada como área de planificación especial, en aras de lograr una mejor integración de esta comunidad a los nuevos desarrollos y participar de mejoras a la infraestructura.

3.5.1.2 Planes de Área programados y no-programados

Se han designado un total de ocho (8) planes de área, cinco (5) de los cuales ubican en la Zona Urbana Central y tres (3) que ubican en la Gran Periferia Urbana Este. Los primeros cinco (PA-1, PA-2, PA-3, PA-4, y PA-5) tratan de áreas desarrolladas que requieren atención particular, ya sea para fomentar un re-desarrollo urbano polivalente o para organizar usos y actividades existentes y propuestas.

Los últimos tres planes de área (PA-6, PA-7, y PA-8), que ubican en la Gran Periferia Este, consisten de áreas de suelo urbano escasamente desarrolladas y con presencia de bosques secundarios saludables. El municipio interesa limitar el desarrollo de estas áreas en aras de preservar los recursos naturales que hay existen. Se establecerá un programa de transferencia de derechos de desarrollo donde se designarán los tres sectores en discusión como áreas remitentes de derechos a ser transferidos a las áreas de redesarrollo urbano identificadas en el Plan de Ordenación Territorial, ha saber: la áreas identificadas como Planes de Área de Reforma Interior y los Planes de Área en la Zona Urbana Central.

Al igual que en los planes de ensanche, los planes de área se organizan en dos categorías, programados y no-programados, según el nivel prioridad asignados por el municipio. Los planes de área de primera prioridad lo son:

• PA-1: Plan de Área para el centro urbano tradicional y la zona histórica.

• PA-2: Plan de Área para el re-desarrollo del sector La Marina.

• PA-3: Plan de Área para el redesarrollo del frente urbano costero.

• PA-4: Plan de Área para la extensión del Bulevar Eugenio María de Hostos y la reordenación y mejoras infraestructurales de los Barrios Colombia y Santurce.

Los planes de área de segunda prioridad lo son:


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• PA-5: Plan de Área para el Barrio Sábalos Norte.

• PA-6: Plan de Área para Barrio Mayagüez Arriba y Barrio Juan Alonso (parcial).

• PA-7: Plan de Área para el Barrio Miradero Sur.

• PA-8: Plan de Área para el Barrio Miradero Norte.

Plan de Área Programado #1 (PA-1) Ubica en el centro urbano tradicional e incluye el área histórica y su periferia urbana inmediata. Consiste de aproximadamente ochenta (80) cuerdas y actualmente funge como el área de centralidad de primer orden para la comarca. En ella se encuentran las instituciones gubernamentales y civiles de primera jerarquía y una gran cantidad de comercios y servicios, además de contar con más de 18,000 habitantes y la mayor densidad promedio del municipio: 5,023 hab. /Km2.

Su paisaje urbano refleja la visión urbana europea importada por los colonos españoles en la época de conquista y colonización, regularizada a través de la Ley de las Indias. La ocupación del suelo se articula a través de la retícula vial octagonal, orientada con los ejes geográficos. Se proveen espacios públicos con funciones sociales y simbólicas (plazas y parques) y estos a su vez son conformados por una tipología de usos mixtos, acomodando comercios y viviendas en una misma estructura. Las fachadas o muros urbanos definen los espacios públicos y las calles.

A tono con la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico referente a la revitalización de los centros urbanos tradicionales (Ley 212 del 29 de Agosto de 2002), el Plan acoge esta como objetivo rector para el casco tradicional. La pérdida de población histórica y constante sumada a la hiper-comercialización del espacio construido acarrea consecuencias que actúan en detrimento a la calidad de vida en el casco urbano tradicional. La congestión de transito vehicular es una de las consecuencias agravantes que deben ser atendidas, al igual que la pérdida de habitantes permanentes y problemas de seguridad, contaminación visual, y contaminación sonora.

Se pretende con este Plan de Área #1 atemperar los agravantes y atraer nueva población permanente al casco. Al mismo tiempo se formalizará la petición para designar el área histórica del casco urbano tradicional como lugar y patrimonio histórico nacional (Ley 212), de forma que pueda conservarse el paisaje urbano y estructuras históricas de gran valor municipal y nacional, además de implementar un reglamento especial para el mismo.

También se instaurará un plan estratégico de adquisición de propiedades, estrategias fiscales y beneficios contributivos, en adición a los provistos por la Ley 212, en aras de incentivar la rehabilitación de estructuras e inversión privada dentro del casco urbano tradicional. Cada Plan de Área se ejecutará e implementará con la participación de una Junta/Asociación comunitaria, a ser estructurada según el capítulo 13 del Plan titulado, “Participación Ciudadana”, la cual se articula a través de dos figuras administrativas:

• Distritos de Mejoramiento Comercial,

• Distritos de Mejoramiento Residencial.


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Plan de Área Programado #2 (PA-2) Ubica en el Barrio La Marina Meridional (incluyendo la zona histórica) y ocupa aproximadamente noventa (90) cuerdas. Limita al Este con la PR-2, al Oeste con la bahía de Mayagüez, al Norte con el Río Yagüez y el Barrio Trastalleres, y al Sur con el Barrio Dulces Labios.

Históricamente y previo a la ruptura del tejido urbano con el centro urbano tradicional (a causa de la PR-2), el barrio Marina ejercía una función central e unificadora entre la actividad portuaria y el centro urbano tradicional. Esto, como consecuencia de la importancia de la actividad comercial, mercantil e industrial liviana que fluía a lo largo de los ejes este-oeste que mantiene aún importancia como vialidad y estructura urbana. Es decir, la ciudad operaba en función de su vocación primaria como ciudad-puerto.

Después de las transformaciones socio-económicas que afectaron al país a partir de la década de 1940, la actividad portuaria y la actividad comercial asociada a ésta declinó (el puerto de San Juan absorbió la mayoría de las importaciones y exportaciones); aunado a las rupturas y transformaciones jerárquicas y funcionales inducidas por la construcción de la PR-2 y la hiper-comercialización del casco urbano, el barrio La Marina comenzó un proceso de deterioro y sub-utilización urbana que desembocó en el paisaje urbano actual: grandes lotes vacantes convertidos en área de estacionamientos, edificios abandonados, y una actividad comercial/industrial y residencial muy por debajo de su potencial real.

Dada la transferencia de las facilidades portuarias por parte del estado (año 2004), y considerando las nuevas actividades comerciales y turísticas que advendrán como consecuencia de la estrategia socio-económica de la municipalidad, el barrio Marina tendrá una nueva oportunidad de salir del rezago y decaimiento paulatino para renacer como un nuevo centro polivalente donde ocurrirán actividades residenciales, comerciales, e industriales livianas. También podrá absorber parte de la actividad comercial y servicios que actualmente sofocan al centro urbano tradicional, para así facilitar el regreso poblacional al centro urbano.

Es de suma importancia recalcar el problema estético y funcional que presenta el viaducto de la PR-2 para la Gran Zona Urbana Central (Centro Urbano Tradicional + Barrio La Marina). El prospectivo atrincheramiento o alargamiento de la vía aérea debe ser proyecto de primera prioridad si se pretende revitalizar e interconectar eficientemente estos dos importantes sectores. Se vislumbra actividad hotelera en combinación a vivienda, comercio, y micro-cerveceras. También se formalizará la propuesta designación como sitio histórico al área demarcada como tal en el sector oeste del barrio La Marina.

El Plan de Área #2 pretende devolverle el dinamismo e importancia que tuvo La Marina dentro del escenario urbano de Mayagüez a través de un desarrollo planificado que absorberá parte del crecimiento poblacional y parte de las actividades turísticas, comerciales, y residenciales que se espera germinen con gran entusiasmo en la Sultana del Oeste.

Plan de Área Programado #3 (PA-3) Limita al norte con el sector Dulces Labios, al sur con el parque Isidoro García, al este con la PR-2, y al Oeste con la bahía de Mayagüez. Cubre un área aproximada de doscientos cuarenta (240) cuerdas a lo largo de 2,000 metros de costa que dan frente a la


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bahía. Su ubicación, privilegiada por su estrecha relación al mar y su cercanía al barrio La Marina, potencia un futuro redesarrollo urbano acorde a la prospectiva actividad turística asociada a tres proyectos ancla:

• Nuevo Parque Lineal Costero,

• Nuevo Centro de Convenciones, y

• Reactivación turística/industrial del Puerto de Mayagüez.

También se pretende inyectar en este Plan de Área una composición de usos más variada y tipologías urbanas acorde a las disposiciones generales del nuevo Reglamento (Tomo 4) de este Plan de Ordenación Territorial. Actualmente, el suelo urbano correspondiente al área en discusión está pobremente utilizado por actividades comerciales e industriales livianas itinerantes, desarrollos residenciales de mediana densidad pobremente relacionados a su entorno y carentes de áreas de centralidad, y una composición socio-económica muy homogénea.

Esta área, al igual que otras adyacentes a la bahía de Mayagüez, ameritan un estudio y reglamento especial toda vez existe el riesgo documentado de maremotos que podrían llegar hasta la PR-2.

Plan de Área Programado #4 (PA-4) Ubica al sur del centro urbano tradicional y sobre terrenos vacantes del barrio Colombia, varios bloques del barrio Santurce, y varios lotes a lo largo de la calle Post en el sector Cárcel. Limita al norte con la calle Nenadich y al sur con el antiguo cementerio, cuenta con aproximadamente 46 cuerdas de extensión.

Son cuatro los objetivos principales de este Plan:

1. Desarrollo polivalente de áreas vacantes,

2. Vinculación de la red vial y social entre el barrio Colombia y el barrio Santurce a través del nuevo desarrollo,

3. Planificación de la extensión del bulevar Eugenio María de Hostos como eje académico-cultural, y

4. Coordinación y mejoras infraestructurales que atiendan la problemática de inundaciones recurrentes en el área.

Plan de Área No-Programado #5 (PA-5) Ubica inmediatamente al sur del plan de área #4, en el Barrio Sábalos, y cuenta con aproximadamente doscientas (200) cuerdas de extensión. Se caracteriza por desarrollos residenciales de baja densidad, comercios, e instituciones académicas y de salud pobremente articulada y carente de organización urbana a lo largo de la calle Post. Su importancia recae en su ubicación intermediaria entre la Zona Urbana Central y los futuros planes de ensanche #3 y #4, lo cual amerita una atención a nivel de diseño urbano y provisión de equipamientos, dotaciones urbanas e infraestructura.


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Planes de Área No-Programados #6, #7, y #8 (PA-6, PA-7, PA-8) Los planes de área bajo esta sección cubren un área total de 2,436 cuerdas y ubican en los barrios Juan Alonso, Mayagüez Arriba, y Miradero. Todos ubican en suelo clasificado como urbano no-programado en la Gran Periferia Este, aunque el desarrollo en los mismos ha sido escaso y de baja densidad. Actualmente existen bosques secundarios y quebradas de alto valor escénico en un terreno de topografía mayormente escarpada.

Según las proyecciones demográficas y de necesidad de vivienda, la demanda futura de tierras urbanas para acomodar nuevos desarrollos y viviendas se satisface cabalmente en las áreas designadas para redesarrollo y repoblamiento, y en las áreas designadas como planes de ensanche, ubicadas mayormente en la Zona Urbana Central y en la Gran Periferia Norte. De ahí el comentario sobre la sobreestimación del límite de expansión urbana para la ciudad de Mayagüez definida por la JPPR en el año 1975.

Así las cosas, el municipio designará las áreas identificadas PA-6, PA-7, y PA-8 como áreas remitentes de derechos de desarrollo, a ser transferidos a las áreas de repoblamiento y nuevos desarrollos en la Zona Urbana Central. A estos fines el municipio gestionará inmediatamente aprobado el Plan de Ordenación Territorial el desarrollo de un programa para la identificación y evaluación de parcelas y la identificación/valoración de derechos adquiridos. Según estipulado en la ley #81, tanto el municipio como desarrolladores privados podrán participar de este nuevo mercado de derechos de desarrollo.

Desde el punto de vista de la gerencia del crecimiento, la preservación de estas áreas para desarrollos de muy baja densidad, aunado a la preservación del Cerro Las Mesas como suelo rústico especialmente protegido, conforma un cinturón verde que ayudará a inducir y contener las gestiones e inversiones de desarrollos y re-desarrollos en la Zona Urbana Central, ayudando a preservar el carácter rural del suelo rústico al Oeste y preservando valiosos y hermosos recursos naturales adyacentes a la zona urbana.

3.5.1.3 Asentamientos Dispersos a Consolidarse (ADC)

Para efectos de la ley #81 del año 1991, los distritos/calificaciones ADC equivalen a la designación de planes de área (PA), solo que estos ocurren exclusivamente en asentamientos rurales ubicados en clasificaciones de suelo rústico. De los doce (12) distritos ADC designados, solo el del barrio Quemado se designa de primera prioridad, dado la cantidad de residencias, densidad y usos diversos que allí suceden.


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3.6 JUEGOS CENTROAMERICANOS 2010

3.6.1 Trasfondo El 15 de mayo de 2004, la Organización Deportiva Centroamericana y del Caribe (ODECABE) anunció la selección de la Ciudad de Mayagüez como sede de los XXI Juegos Centroamericanos y del Caribe (JCAC) a celebrarse el verano de 2010. La magnitud de este evento y el prestigio del mismo requiere de mucha preparación para ofrecer lo mejor de la ciudad y del país a los miles de visitantes, atletas, funcionarios y a la tele audiencia de los 16 países que participarán de los JCAC. Esto brinda una oportunidad única para reformar y transformar el Municipio de Mayagüez, dotándolo de instalaciones, infraestructuras y espacios públicos de primer orden.

El Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha acogido este evento como un reto para transformar la ciudad de Mayagüez, trascendiendo, conforme a las nuevas políticas urbanísticas del Estado, la temporalidad de este tipo de eventos convirtiéndolo en un gran proyecto de ciudad. Para ello se propone establecer un programa de proyectos y de mejoras a las instalaciones deportivas, a las infraestructuras y al espacio público localizados en zonas de la ciudad con gran potencial o en zonas que han sido afectadas por problemas que estaban pendientes desde hace mucho tiempo. Para lograr que este conjunto de actuaciones se lleve a cabo de forma coordinada y se logre la sinergia necesaria para convertirlo en un nuevo proyecto de ciudad, es necesaria la preparación de un Plan Maestro que coordine y articule las distintas actuaciones donde la intervención que se proponga los resuelva y produzca la transformación de otros sectores colindantes potenciando así la integración y articulación de la estructura urbana y del territorio.

Cuando se plantean las estrategias para el desarrollo del Plan Maestro de Mayagüez 2010, inmediatamente surge la cuestión de los ámbitos territoriales en los que se deben producir o concretar las medidas y las acciones previstas por el Plan. Evidentemente tendría poco sentido focalizar el Plan Maestro en el ámbito estricto de las nuevas instalaciones e infraestructuras deportivas necesarias para la celebración de los juegos, que sólo tendrán una duración de poco más de dos semanas. El Plan Maestro al que se aspira es uno que logre la transformación integral de Mayagüez y de la región oeste. El proyecto de ciudad que se plantea, así como los propios Juegos, es uno de alcance regional.

El compromiso programático del proyecto Mayagüez 2010 representa una inversión sin precedentes de 1,900 millones de dólares para impulsar el desarrollo económico y social del área oeste mediante proyectos de infraestructura, vivienda, turismo, ambiente, espacio público y recreación y deportes. Los principales proyectos directamente asociados a la celebración de los Juegos preliminarmente identificados en el Plan Mayagüez 2010 son la construcción del nuevo estadio centroamericano, un nuevo natatorio, la villa centroamericana, la plaza de las banderas, el Parque del Litoral, mejoras al Palacio de los Deportes así como mejoras a múltiples otras instalaciones deportivas que tendrán que adecuarse para el evento. Estos, aunque toman como punto de origen la celebración de los juegos Centroamericanos y del Caribe del 2010, muchas estrategias se deben referir a ámbitos más amplios donde adquieran plena efectividad. Los recintos deportivos, sus comunidades, barrios, distritos, la ciudad, la región y el país son los distintos ámbitos del propuesto Plan Maestro Mayagüez 2010.


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3.6.2 Ámbito El Plan Maestro Mayagüez 2010 se desarrollará en dos niveles o ámbitos principales: el Plan General que estará enmarcado en el contexto de su macro-región del Caribe, Puerto Rico, la Región Oeste y la ciudad de Mayagüez, y los Planes Sectoriales que atenderán de forma más específica las principales áreas de actuación del Plan. Una vez definida la estructura general del Plan Maestro se desarrollarán planes sectoriales que definan con mayor nivel de detalle la estructura urbana de las principales áreas a desarrollarse. Éstas se agrupan en cuatro áreas: (1) el complejo deportivo donde ubica el parque de pelota Isidoro García a ser reformado y donde se propone construir el nuevo Estadio Centroamericano, (2) el litoral de la Bahía de Mayagüez, (3) las comunidades especiales y los residenciales públicos que ubican entre el viaducto y el litoral, y (4) el corredor urbano entre el centro tradicional y el Barrio La Marina. En éstas no se incluyen las actuaciones que tendrán lugar dentro del campus universitario, toda vez que este tiene su propio Plan Maestro. No obstante, el Plan General sí abarcará y definirá las actuaciones recomendadas para vincular los accesos (vehiculares y peatonales) entre el Centro Urbano de Mayagüez y el RUM.

El desarrollo de estas áreas están vinculadas a una serie de obras de infraestructura que son: (1) la ejecución de una serie de obras del Plan Vial de Mayagüez que incluyen la conversión a expreso de la PR-2, la extensión y ensanche de la carretera PR-102, y la relocalización de la PR-108 circunvalando el campus del recinto universitario; (2) la extensión del soterrado del centro urbano hasta el Barrio La Marina para mejorar la infraestructura y el espacio público, incluyendo la incorporación de un proyecto de transporte urbano que entrelace la Villa Olímpica con el centro urbano a través de las calles Mckinley y Méndez Vigo y desde ahí con el Estadio Olímpico a través del nuevo bulevar de la PR-102 y del nuevo parque del litoral a desarrollarse.

Además de los proyectos mencionados de forma puntual, los proyectos generales de la nueva planta generatriz de gas, la ampliación de la planta de tratamiento de aguas usadas, la planta de filtración de agua potable y las mejoras al canal y al cauce del Río Yagüez son proyectos esenciales para la buena ejecución de los juegos centroamericanos.

Los principales proyectos estratégicos a desarrollarse en el centro urbano de Mayagüez son los siguientes:

1. Estadio Centroamericano – Se ha estimado que el estadio para los Juegos Centroamericanos y del Caribe debe tener una capacidad para aproximadamente 12,000 espectadores. La ubicación preliminar será en los terrenos aledaños al parque de pelota Isidoro García.

2. Villa Centroamericana – La Villa Centroamericana deberá contar con un mínimo de 483 unidades de vivienda y sus respectivas áreas de apoyo tales como comedores, centro de prensa, áreas de esparcimiento, etc. Se persigue que la promoción de este proyecto sea una privada que pueda venderse luego de terminados los juegos. Existen varias posibles ubicaciones para esta que incluyen los terrenos conocidos como la finca Quinto Centenario fuera de la zona urbana al norte y este del Puerto de Mayagüez, y los terrenos urbanos donde actualmente ubica el residencial público Kennedy, frente al Parque Isidoro García. También podría ubicarse algún componente de ésta en el corredor Mckinley – Méndez Vigo.


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3. Parque del Litoral – Este proyecto consiste en la recuperación y desarrollo de un parque lineal para uso público en los terrenos que ubican entre la carretera PR-102 y la bahía, conectando el área frente al Estadio Centroamericano con el Barrio de la Marina y la desembocadura del Río Yagüez. Como parte de este parque se propone la construcción de la Plaza Olímpica que conmemorará la celebración de los Juegos y será el principal espacio público a desarrollarse.

4. Natatorio – Este proyecto deberá ubicarse dentro del campus del Recinto de Mayagüez para su uso y mantenimiento futuro. Preliminarmente se propone su construcción en los terrenos donde actualmente ubican las canchas de tenis del RUM. Incluye una piscina olímpica, piscina de clavados y piscina de calentamiento (que podría incorporar la piscina existente del RUM).

5. Corredor Mckinley-Méndez Vigo – Soterrado del tendido aéreo, mejoras al espacio público y corredor de transportación desde la calle Post hasta el Barrio de la Marina.

6. Bulevar del Litoral – Consiste de reformas al proyecto de ampliación a cuatro carriles de la carretera PR-102 que bordea el litoral. Incluye puente sobre el Río Yagüez.

7. Reestructuración y reforma urbana de conjunto de residenciales públicos Kennedy, Carmen, Candelaria y Columbus Landing – Se propone reestructurar este conjunto de residenciales para establecer un trazado viario y una estructura urbana integrada a la trama de la ciudad. También es necesaria su intervención para lograr mejorar el entorno urbano de las principales instalaciones de los Juegos.

8. Comunidad Especial Dulces Labios - El programa incorpora el Plan de Rehabilitación y Reforma de la Comunidad Dulces Labios preparado por el Departamento de la Vivienda. Esta comunidad tradicional de rica historia y significación para Mayagüez constituye un bolsillo de pobreza enclavado entre los residenciales públicos, el litoral, el Barrio de La Marina y el corredor Mckinley - Méndez Vigo.

El Apéndice 9 incluye una figura que ilustra la ubicación de los principales proyectos a desarrollarse en Mayagüez, como parte del los JCAC.


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4 DECLARACIÓN EXPRESA SOBRE SI LA PROPUESTA APOYA O CONTRAVIENE, ADELANTA, ATRASA O IMPIDE; METAS U OBJETIVOS AMBIENTALES

El propósito de la zonificación de los terrenos es establecer las normas esenciales sobre cómo y dónde deben ubicarse las múltiples actividades sociales y económicas. Los Planes de Ordenación, como el evaluado en el presente documento, son desarrollados por los municipios para identificar las estrategias y disposiciones para la organización del suelo urbano, el desarrollo de un plan particular de ordenación que sea funcional, estético y compacto para los nuevos suelos a urbanizarse y mediante la conservación y protección del suelo no urbanizado.

De forma que la determinación sobre si el Plan de Ordenación Territorial apoya o contraviene metas u objetivos ambientales dependerán de los principios y criterios que guiaron la elaboración de dicho plan. Según se ha señalado anteriormente, en el desarrollo del POT se han tomado en consideración la identificación de los recursos, entiéndase la extensión, accesibilidad a servicios, atributos fisiográficos como cuerpos de agua; así como sus potencialidades en el contexto de la región. Esto constituyó un componente importante en la formulación del análisis y de la estrategia para el ordenamiento territorial.

Así mismo se siguieron los principios de planificación establecidos en la Ley de Municipios Autónomos para las diferentes clasificaciones de suelos: urbanos, urbanizables, rústicos y rústicos especialmente protegidos. Estos principios, compatibles con los objetivos y políticas públicas de planes de mayor jerarquía, como Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, incluyen, entre otros:

Áreas Urbanas

• La reforma y renovación de las áreas urbanas dirigido a proveer dotaciones que faciliten su funcionamiento.

• Integración de los nuevos desarrollos en suelo vacante al contexto urbano existente

• Mejoras a la estructura física y las condiciones sociales y económicas de las comunidades, y ampliación de la oferta de servicios.

• Establecimiento de nuevos desarrollos de forma compacta, funcional y estética, en armonía con su entorno

• Incorporación de diversos usos compatibles en los distritos de desarrollo para lograr comunidades mixtas donde se reduzca la dependencia en el automóvil y se facilite el acceso peatonal.

• Desarrollo de un sistema de transportación colectiva, para dar agilidad a la comunicación y al desplazamiento dentro del municipio y áreas adyacentes.


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Suelo Rústico

• Promoción de un patrón de uso y ocupación del territorio dirigido reducir la necesidad del traslado y desincentivo el uso del automóvil y reducir la contaminación ambiental.

• Inicio de la construcción de sistemas de alcantarillado público, plantas de tratamiento aisladas, pozos sépticos colectivos o plantas de tratamiento Bio-naturales secundarios en diversos sectores de la municipalidad para reducir riesgos de contaminación en los acuíferos o cuerpos de aguas superficiales.

• Establecimiento de programas para delinear mecanismos de control de contaminación ambiental, incluyendo el establecimiento de programas de reciclaje de cartón, aluminio y vidrio a favor de un mejoramiento de la calidad ambiental.

• Establecimiento de un programa de limpieza de bordes de cuerpos de agua, acentuando el valor escénico, y recreacional de éstos.

• Conservación del tamaño de las fincas de mayor escala, evitando la segregación de las fincas que aseguren las dimensiones apropiados para su explotación comercial.

• Incentivar el desarrollo de los recursos agrícolas.

• Creación de la organización y el peritaje necesario para la protección y un mejor uso de las cuencas hidrológicas y de los recursos acuíferos.

• Reducción de las presiones al desarrollo de lotificaciones simples en el territorio rústico común y dirigirla hacia modos alternos de ocupación compactos.

A los efectos de la discusión anterior, podemos señalar que la acción propuesta apoya metas u objetivos ambientales u otras obligaciones nacionales. No obstante, cada uno de los desarrollos que se propongan una vez se implante el POT deberán ser evaluados a la luz de la Ley de Política Pública Ambiental y los reglamentos ambientales aplicables.


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5 IMPACTOS AMBIENTALES DEL POT Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

La política existente al momento, estimula la sub-utilización del suelo urbano y las expectativas de la conversión del suelo rústico a suelos urbanizables y urbanos. El uso intensivo e indiscriminado del suelo municipal para el desarrollo urbano ha afectado gran parte del suelo agrícola y de valor ecológico, ocasionando problemas serios de erosión debido a las escorrentías de las partes altas.

Según se ha mencionado anteriormente, el POT tiene como propósito pautar y dirigir el crecimiento urbano hacia espacios consolidados de edificación, programar la capacidad y el despliegue de la infraestructura para servir eficientemente las necesidades existentes y proyectadas, proteger áreas y recursos de valor significativo y controlar los asentamientos y las actividades en el suelo rústico. También se añaden reformas del suelo urbano y reformas del suelo rústico, dirigidos a superar deficiencias de desarrollo anteriores. El POT identifica recursos con potencial para el desarrollo comercial y formula estrategias para el desarrollo económico, articuladas al ordenamiento propuesto. Estas tareas se asocian con la tradición vinculada a los planes de desarrollo económico y social, pero a la vez incorporando el componente ambiental de rehabilitación y conservación de los recursos ambientales existentes en la municipalidad.

La Tabla 5-1 resume los impactos potenciales mas sobresalientes de la implantación del POT sobre los recursos ambientales y socioculturales del municipio.

5.1 SUELOS URBANOS

La densificación urbana contribuirá al aumento en la demanda de infraestructura local, como facilidades de agua potable, alcantarillado sanitario, sistema eléctrico, y comunicaciones, aumentará los niveles de tránsito, la demanda de transporte colectivo, y resultará además en un aumento local en emisiones y en niveles de ruido. No obstante, la implantación del POT causará los siguientes impactos positivos al ambiente urbano:

• Instituirá un programa de reforma y renovación de las áreas urbanas dirigido a proveer los elementos que ordenen su forma y las dotaciones que faciliten su funcionamiento, en respuesta a los Planes de Área que se programarán para cada uno de los sectores de planificación identificados.

• Integrará los nuevos desarrollos en suelo vacante al contexto urbano existente brindando énfasis a la continuidad del trazado vial, a la continuidad de las vías locales principales y a la consolidación de vecindarios auto suficientes a su escala.

• Proveerá enlace de nuevos desarrollos con la ciudad existente a través de sistemas viales y de transportación colectiva.

• Mejorará la estructura física, superará el déficit en la provisión de servicios básicos y en la infraestructura, las condiciones sociales y económicas de las comunidades, y ampliará la oferta de servicios.


5-2

• Establecerá los nuevos desarrollos de forma compacta, funcional y estética, estableciendo nexos de armonía con el entorno y conforme a un espacio público digno y sensitivo a las necesidades del peatón. Además, incorporará diversos usos compatibles en los distritos de desarrollo para lograr comunidades mixtas donde se reduzca la dependencia en el automóvil y se facilite el acceso peatonal.

• Evitará las vías de uso exclusivo o dominantemente vehicular en la Zona Urbana Central, promoviendo en su lugar la coexistencia de diversos modos de traslado.

• Desarrollará un sistema de transportación colectiva, para dar agilidad a la comunicación y al desplazamiento dentro de la ciudad y entre sus barrios o vecindarios.

• Proveerá elementos y dotaciones que otorguen centralidad a los diversos vecindarios de la zona urbana, de acuerdo con su función y jerarquía.

• Proveerá incentivos para el re-poblamiento, densificación y el uso de terrenos baldíos o de propiedad abandonada en el interior de la zona urbana central a través de su adquisición y reventa, de sistemas contributivos dirigidos a dichos propósitos y de un programa de promoción comercial y movilización ciudadana.

• Dotará de espacios y facilidades culturales, recreativas e institucionales útiles al funcionamiento de la zona y a la calidad de su vida urbana.

5.2 SUELOS RÚSTICOS

La implantación del POT brindará beneficios de preservación de recursos en suelo rústico, mediante la conservación de recursos forestales e hidrológicos, reducción en escorrentías y erosión de cuencas, manejo mas efectivo de las descargas sanitarias, conservación de habitáculos, mejoramiento de la calidad de aguas superficiales y la disminución en potenciales efectos de deslizamientos e inundaciones por limitación en zonas de extracción de la corteza terrestre. Además, proveerá los siguientes beneficios:

• Zonas adecuadas para proyectos con acceso a facilidades del sistema sanitario con el fin de minimizar posibles daños ambientales. Iniciará la construcción de sistemas de alcantarillado público, plantas de tratamiento aisladas, pozos sépticos colectivos o plantas de tratamiento bio-naturales secundarios en diversos sectores de la municipalidad para reducir riesgos de contaminación en los acuíferos o cuerpos de agua superficiales.

• Se implantará un programa interagencial o en conjunto con el sector privado para delinear mecanismos de control de contaminación ambiental. Se incentivará en la municipalidad el establecimiento de programas de reciclaje de cartón, aluminio y vidrio a favor de un mejoramiento de la calidad ambiental.

• Se implantará un programa de limpieza de bordes de cuerpos de agua, para acentuar el valor escénico y recreacional de éstos.

• Un patrón de uso del territorio dirigido a reducir la necesidad del traslado. Se establecerán mejoras al sistema público de transportación entre las comunidades y el


5-3

Centro Urbano para desincentivar el uso del automóvil y reducir la contaminación ambiental.

• Conservación del tamaño de las fincas de mayor escala, para evitar la segregación de éstas para explotación comercial.

• Establecer incentivos al desarrollo de los recursos agrícolas, y así evitar las dificultades que resultan de desarrollos urbanos en áreas circundantes.

• Permitir el establecimiento de las facilidades necesarias para el funcionamiento de del medios productivos de las fincas.

• Crear la organización y el peritaje necesario para la protección y un mejor uso de las cuencas hidrológicas y de recursos acuíferos.

• Reducir las presiones al desarrollo de lotificaciones simples en el territorio rústico común y las dirigirá hacia modos alternos de ocupación compacta.


5-4

Tabla 5-1. Matriz de Impactos Ambiéntales Potenciales: Implantación Plan de Ordenamiento de Mayagüez

TIPO DE SUELO RENGLÓN/RECURSO SUELOS URBANOS SUELOS RÚSTICOS

Recursos Biológicos • Evitará la fragmentación de habitáculos al concentrar el desarrollo en zonas previamente impactadas y fomentar en adelante la maximización del uso del suelo urbano urbanizable.

• Establecerá zonas de amortiguamiento para segregar terrenos urbanos y urbanizables de aquellos rústicos, donde existe el mayor potencial de existir recursos biológicos significativos

• Consolidará las zonas de importancia en materia de recursos biológicos como áreas de protección y preservación.

• Fomentará la conservación del recurso desalentando el desarrollo de lotificaciones simples en el territorio rústico común.

• Preservará área de cuencas de cuerpos de agua superficial mediante su limpieza y preservación de servidumbres en su vecindad.


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Zona Costanera y Marítima • Desalentará el reuso de terrenos en zonas identificadas como de alto riesgo de inundación.

• Planificará el desarrollo costero tomando en cuenta los efectos del tsunami ocurrido a principios de siglo XX.

• Desalentará el reuso de terrenos en zonas identificadas como de alto riesgo de inundación.


• Preservará área de cuencas de cuerpos de agua superficial mediante su limpieza y preservación con el objetivo de que sus impactos en el transporte de sedimentos de cuerpos de agua superficiales sean menores al descargar su caudal en la Bahía de Mayagüez


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Suelos • Orientado a utilizará suelos de bajo potencial agrícola a los fines de maximizar su ocupación.

• Identificará y desalentará la ocupación de terrenos de alto potencial de deslizamientos.

• Integrará los nuevos desarrollos al contexto urbano existente brindando énfasis a la consolidación de vecindarios auto suficientes a su escala. Optimización del uso del suelo urbano.

• Preservará suelos de alto potencial agrícola, o suelos agrícolas primarios.

• Conservación del tamaño de las fincas de mayor escala, para evitar la segregación de éstas para explotación comercial.

• Fomentará la conservación de suelos y la mejor utilización de acuerdo a sus características agrícolas.


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Hidrología • Establecimiento y preservación de servidumbres de cuerpos de agua superficial.

• Aumento en la generación de escorrentía urbana producto de la densificación del entorno.

• Preservará área de cuencas de cuerpos de agua superficial mediante su limpieza y preservación de servidumbres en su vecindad.

• Crear la organización y el peritaje necesario para la protección y un mejor uso de las cuencas hidrológicas y de recursos acuíferos.

• Implantará acciones de manejo de cuencas a los fines de reducir la deposición de sedimentos en los cauces de los ríos que eventualmente llegan a la zona urbana y pudieran a largo plazo elevar los niveles de los mismos en eventos de lluvia.

Humedales • Reducirá los impactos en humedales existentes en zona urbana y urbanizable, maximizando el uso de terrenos ya impactados y destinando áreas más sensitivas para que sirvan de zonas de amortiguamiento.

9. Preservará zonas de humedales al norte y al sur del municipio como áreas de conservación.


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Zonas Susceptibles a Inundación • Delimitará áreas propensas a inundaciones para implantar medidas de crecimiento urbano y manejo del crecimiento que no resulten en efectos dañinos a los niveles de inundación de zonas circundantes.




• Implantará acciones de manejo de cuencas a los fines de reducir la deposición de sedimentos en los cauces de los ríos que eventualmente llegan a la zona urbana y pudieran a largo plazo elevar los niveles de los mismos en eventos de lluvia.

Desperdicios Sólidos • Incremento en la generación de desperdicios, pero a la vez maximizando los recursos existentes al densificar las zonas de desarrollo.

• Implantación de estrategias de reducción, reuso, y reciclaje en zonas urbanas como parte del programa de crecimiento y urbanización.

• Implantación de estrategias de reducción, reuso, y reciclaje para asentamientos localizados en suelos rústicos.


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Infraestructura • Incremento en la demanda por servicios de luz, agua, servicio sanitario, pero a la vez maximizando los recursos existentes al densificar las zonas de desarrollo.

• Resultará en mejoras a la red viaria existente para permitir flujo más eficiente dentro de la ciudad.


• Extensión de la infraestructura sanitaria a fines de reducir su impacto en grandes extensiones del suelo rustico.

• Extensión del sistema de transporte colectivo a la zona rural para reducir la dependencia del automóvil de los habitantes de esta zona.

Ruido • Incremento de niveles de ruido por concepto de la densificación poblacional del entorno urbano.

• No se anticipan impactos significativos.

Emisiones • Incremento de niveles de emisiones por concepto del aumento en tráfico y la densificación poblacional del entorno urbano.

• No se anticipan impactos significativos.


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Recursos Culturales e Históricos • Preservación de recursos culturales e históricos mediante el establecimiento de zonas históricas y la expansión de mecanismos regulatorios a fines de preservar el patrimonio de la ciudad.

• Preservación de recursos culturales e históricos en la zona rural.

Aspectos Socioeconómicos • Incorporar diversos usos compatibles en los distritos de desarrollo para lograr comunidades mixtas donde se reduzca la dependencia en el automóvil y se facilite el acceso peatonal.

• Enfocado a habilitar comunidades heterogéneas y polivalentes para revivir el entorno comunitario, darle sentido y dirección.



• Habilitar las áreas abiertas para la recreación y disfrute de los habitantes.

• Habilitar las comunidades rurales con las dotaciones adecuadas a sus escalas.





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6 ALTERNATIVAS A LA ACCIÓN PROPUESTA

6.1 ALTERNATIVA DE NO ACCIÓN

La Alternativa de No Acción implicaría no adoptar el POT propuesto para el Municipio de Mayagüez. Este escenario supondría un uso de los terrenos cónsono con el esquema de planificación actual, y fomentado principalmente por las tendencias del mercado en materia de demanda para uso residencial, comercial o industrial. Esto pudiese repercutir en los impactos ambientales y socioeconómicos a esa tendencia de desarrollo, toda vez que la tendencia actual se aparta del uso mas eficiente del suelo y no fomenta la maximización del suelo urbano municipal, ni la conservación efectiva del recurso presente en el suelo rústico. Los efectos más obvios son la incompatibilidad de usos próximos a sitios ambientalmente sensitivos, ubicaciones de tipo urbano en áreas carentes de infraestructura adecuada o a unas distancias que acrecientan los costos de operación de dichas infraestructura, entre otros.

El no adoptar el POT promovería el uso del suelo municipal para el desarrollo urbano en una zona de impacto de mayor tamaño y sin salvaguardas para prevenir el desparrame urbano, potencialmente afectando porciones conservables del suelo agrícola y de valor ecológico. En el pasado, prácticas deficientes en el manejo del suelo agrícola ocasionaron problemas serios de erosión debido a las escorrentías de las partes altas. Las amplias extensiones de terrenos de alta productividad agrícola de los ríos Guanajibo y Grande de Añasco constituyen el recurso fundamental para la revitalización de la actividad agrícola y agroindustrial del territorio. La presión actual de desarrollo ejercida principalmente por el paso de la Carretera PR-2, a establecido desarrollos urbanos, comerciales e industriales, que aunque sirven de apoyo al Municipio, su ocupación en el suelo agrícola significa una pérdida irremediable. La implantación deficiente de las normas permitiría que la presión convierta los suelos agrícolas en suelos lotificados y urbanizados.

Desde los años setenta, se articulaba sin distinción el suelo urbano y el suelo urbanizable, y correspondía al ámbito de expansión urbana. Esta práctica era sometida luego a fuertes presiones de desarrollo en áreas rurales, segregaciones individuales, lotificaciones simples y parcelación punteada fuera de dicho ámbito. Esto indujo a la expansión fragmentada del ámbito urbano, dejando considerables espacios en su interior. Además, promueve asentamientos en territorios rústicos, generalmente con deficiencias por su origen en los servicios de infraestructura y dotaciones urbanísticas. En el contexto del mercado, la política y los instrumentos que han sido utilizados al presente resultan en un estímulo a la subutilización y al abandono de las edificaciones del suelo urbano y a la dispersión de asentamientos en el suelo urbanizable.

6.2 ALTERNATIVA DE ADOPCIÓN DEL POT

El POT tiene el propósito de ordenar el territorio mediante la demarcación de áreas programadas para dirigir nuevos asentamientos urbanos y áreas demarcadas rústicas, donde se controla el desarrollo con mayor rigurosidad. La alternativa de adopción del


6-2

POT permitiría cumplir con los objetivos del plan que se enumeran a continuación, relativos a la forma de ocupación y usos del territorio.

• Ocupar y utilizar el territorio municipal utilizando patrones que permitan aumentar la calidad de los servicios públicos y del ambiente natural y construido, superar las deficiencias existentes, reducir los costos de su provisión y salvar los espacios libres para su conservación o usos alternos a la actividad urbana.

• Localizar los asentamientos en espacios donde no peligre la vida y la integridad de la propiedad, excluyendo o minimizando mediante medidas de control, riesgos reconocidos como inundaciones, deslizamientos, movimientos sísmicos y contaminación del ambiente.

• Proveer para la protección y conservación de los recursos naturales y propiciar el bienestar social, económico y cultural de la ciudadanía.

Basado en las premisas discutidas anteriormente, se concluye que la adopción del POT propuesto para el Municipio de Mayagüez es la alternativa preferida al resultar en un marco de optimización de los usos actuales del suelo municipal.

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7-1

7 LA RELACION ENTRE LOS USOS LOCALES A CORTO PLAZO DEL MEDIOAMBIENTE DEL HOMBRE Y LA CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL A PRODUCTIVIDAD A LARGO PLAZO

El Plan POT de Mayagüez promueve una serie de enmiendas a los reglamentos de uso de terrenos vigentes, así como una serie de proyectos y programas que se espera sean implementados. La implementación de esta serie de propuestas y enmiendas brindara al entorno mayagüezano mejores estrategias para conservar, mejorar y enriquecer la productividad del ambiente natural y los entornos urbanos. También se espera un incremento en la eficiencia de la utilización zonas previamente desarrolladas y pobladas del municipio.

Entre los cambios que propone el POT esta la implementación de calificación y clasificación para todo el territorio del municipio. Esto reduce el desparramamiento urbano, reduce la dispersión de proyectos de construcción, facilita la construcción de nuevos proyectos en zonas previamente establecidas y protege aquellos suelos rústicos especialmente protegidos a través de leyes y reglamentos que eviten la construcción en los mismos. El POT promueve obras y programas municipales que favorecen la conservación y preservación del bien común en los ambientes naturales. También establece ordenanzas que ayudan a la preservación, adquisición y restauración de recursos históricos de gran valor para el municipio y el país.


8-1

8 COMPROMISO IRREVOCABLE O IRREPARABLE DE LOS RECURSOS QUE ESTARIAN INVOLUCRADOS EN LA LEGISLACIÓN PROPUESTA SI LA MISMA SE IMPLANTARA, EN LA ACCION GUBERNAMENTAL SI SE EFECTUARA O EN LA DESICIÓN SI SE PROMULGARA

Un compromiso irrevocable e irreversible de un recurso es uno que hace al recurso irrecuperable para usos futuros y cuyo estado no podrá ser alterado tiempo después para restaurar su valor original. Ciertamente la acción propuesta, la adopción del POT y su correspondiente reglamento, no constituye por sí sola un compromiso irrevocable e irreversible de los recursos.

Sin embargo, dicha adopción e implantación por medio del reglamento correspondiente, implica la designación de ciertas áreas para redesarrollo y desarrollo. Esto por ende supone unos impactos ambientales y económicos asociados a dicho redesarrollo y desarrollo que comprometen ciertos recursos, tanto naturales como económicos. Estos recursos incluyen aquellos terrenos no desarrollados que se proponen para aumentar el espacio de construcción, la utilización de infraestructura de agua y energía eléctrica, espacio en los rellenos sanitarios, el uso de materiales de construcción y potenciales impactos a los ecosistemas dentro del territorio del Municipio de Mayagüez si no se implantan todas la medidas de mitigación necesarias, entre otros.

Es preciso mantener en consideración que este compromiso de los recursos puede ocurrir aún sin implantarse el POT. Bajo este escenario no se evaluarían los proyectos en el contexto integral que provee el POT, con las implicaciones ambientales y de planificación que esto supone. El POT facilita el que cada proyecto propuesto en los terrenos dentro del municipio de Mayagüez sea evaluado dentro del contexto y dentro de la reglamentación de un sector especial, regulado por un plan de ordenación y sus correspondientes planos de calificación.

Los proyectos particulares que se propongan dentro del territorio del Municipio de Mayaguez deberán cumplir con los requisitos que establece la Ley de Política Pública Ambiental y reglamentos aplicables. No obstante, los proyectos asociadas al POT podrían comprometer irreversiblemente e irreparablemente algunos recursos naturales y económicos durante la implantación de las obras. Estos recursos incluyen el suelo, , utilización del agua, energía eléctrica y espacio en los rellenos sanitarios.

Uso del Terreno – Se espera que el uso de terrenos que promueve el POT sea conforme la calificación y clasificación que reciban los mismos. Además, se espera la conservación y enriquecimiento de aquellas zonas de suelos rústicos y la utilización y mejoras de aquellas áreas previamente desarrolladas las cuales no están siendo utilizadas.

Utilización del Agua – Los desarrollos propuestos por el POT serán de acuerdo con los abastos de agua y la infraestructura de la zona. De ser necesario se implementarán mejoras a los sistemas para satisfacer los requisitos de la población del municipio.

Energía Eléctrica – Los desarrollos propuestos por el POT serán de acuerdo con la demanda de electricidad y la infraestructura existente en la zona. De ser necesario se implementarán mejoras a la infraestructura para cubrir los requisitos de la población del municipio.


8-2

Desperdicios Sólidos – Los rellenos sanitarios existentes en la Región utilizados por el Municipio de Mayagüez serán impactados en su vida útil. Esto, debido a la disposición de los desperdicios de construcción y los desperdicios sólidos derivados del las zonas a desarrollarse según propone el POT.

Los recursos mencionados y otros en menor grado, tienen que ser utilizados por necesidad, cuando se emprenden proyectos grandes de construcción. Sin embargo, los beneficios sociales a largo plazo que trae el POT para la salud pública, la estética del área, el desarrollo balanceado con el ambiente y el crecimiento económico, justifican su utilización.


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9 LISTA DE LOS GRUPOS O SECTORES Y PERSONAS CONSULTADAS Y COMENTARIOS CORRESPONDIENTES

En el año 1993 comenzaron las acciones correspondientes para el POT del Municipio de Mayagüez. A continuación, se presenta una cronología de los esfuerzos llevados a cabo a estos efectos.

Fase de enunciación de objetivos y plan de trabajo para el plan de ordenamiento territorial

• 20 de octubre de 1994 - Se lleva a cabo la primera enmienda • 6 de marzo de 1996 – Se lleva a cabo la segunda enmienda

Año 1994

• 22/septiembre – Se envía carta de invitación a las agencias gubernamentales para la vista pública y presentación de enunciación de objetivos y programas de trabajo de POT a celebrarse el 25 de octubre a las 7:30 p.m. en el Centro Cultural Baudilio Vega Berrios.

• 18/octubre – Carta de Bijan Ashraf Mahabadi, Director del Negociado de Planes de Terrenos de la Junta de Planificación al señor Alcalde. Informa que esta fase de enunciación presenta un marco conceptual y una metodología que esbozan una serie de aspectos que son importantes en la elaboración del plan.

• 25/octubre - Minuta de la Vista Publica de Enunciación de Objetivos y Programa de Trabajo del POT.

Año 1996

• 7/marzo – Carta del Sr. Luís J, Rodríguez, Directos de Planificación a la Sr. Norma Burgos, Presidenta de la Junta de planificación sometiendo el documento de Enunciación.

• 8/marzo – Se obtuvo hoja de asistencia a la reunión en la unidad de Proyectos Especiales

Fase Memorial General del Plan

Año 1996

• 9/mayo – Carta del Sr. Luís Frías Taboas, Secretario de la Junta de Planificación al señor Alcalde, indicando que la fase de Enunciación del Plan cumple con las disposiciones requeridas en la ley de Municipios Autónomos y con los señalamientos del Negociado de Planes de Usos de Terrenos, por lo cual endosa la fase propuesta de Enunciación de Objetivos y Plan de Trabajo.

• 27/septiembre – Comunicación con el Sr. Guillermo Rivera Cruz, Director del Proyecto POT de la firma consultora G. Navas al Sr. Luís Rodrigues. Se entrega el Memorial General


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• 28/noviembre – Aviso de Vista Pública del Memorial General (Publicado en el periódico el Nuevo Día)

• 9/diciembre – Modelo de Invitación a la celebración de Vista Publica del Memorial General.

• 12/diciembre- Vista Publica del Memorial General.

Año 1997

• 10/marzo – Carta de Norma Burgos, Presidenta de la Junta de Planificación al Sr. José A. Otero, Comisionado de Asuntos Municipales. Informa que la Junta de Planificación autorizó, en su reunión del 24 de octubre de 1996, la Vista Pública correspondiente a la Fase del Memorial General y que la parte proponente cumplió con la misma, por lo que endosa la referida fase.

Fase del Avance del Plan Año 1997

• 12/agosto – carta del Sr. Luís Rodríguez y el Arq. Miguel D. Acarón al Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde. Para su revisión y aprobación, listado de ciudadanos mayagüezanos de distintos sectores que aceptan integrar y desempeñar las responsabilidades de las Juntas de la Comunidad de POT.

• 29/agosto – carta de Luís Frías Taboas, Secretario de la Junta de Planificación, al Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde. Informa que la JP autorizó, en su reunión del 28 de agosto de 1997, la Vista Publica correspondiente a la fase de avance. Someten los comentarios que se desprenden de la evaluación de la fase del avance del Plan de Ordenación.

• 6/0ctubre - Respuestas a los comentarios del Negociado de Planes de Uso de Terrenos (NPUT) de la JP sobre el avance del Plan de Ordenamiento territorial del Municipio de Mayagüez.

• 3/noviembre – Firma del Alcalde al Aviso de Vista Pública

• 14/noviembre – Publicación en el Periódico San Juan Star del Aviso de Vista Pública del Plan

• 25/noviembre – Confirmación de las facilidades del Centro Cultural para la Vista Pública el próximo 17 de diciembre.

• 5/diciembre – Invitación general y a la legislatura municipal para la celebración de Vista Pública del Avance.

• 17/diciembre – Celebración de Vista Pública.

Año 1998

• 10/febrero – Carta de Eva Tamayo, Directora del Negociado de Planes de Uso de Terrenos de la Junta de Planificación al Hon. José Guillermo Rodríguez. Acuse de recibo de Informe de Vista Pública Mandatoria celebrada el 17 de diciembre del


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1997. Indica que no se incorporaron los comentarios emitidos por las agencias el 29 de agosto de 1997.

• 12/marzo - Carta de Eva Tamayo, Directora del Negociado de Planes de Uso de Terrenos de la Junta de Planificación al Hon. José Guillermo Rodríguez. Informe de Vista Pública y Fase Avance y comunicación del 2 de marzo de 1998.

• 31/marzo – Contestación del Sr. Luís Rodríguez y el Arq. Miguel D. Acarón a la Sra. Eva Tamayo, Directora del Negociado de Planes de Uso de Terrenos de la Junta de Planificación a los señalamientos presentado en su carta al alcalde del 12 de marzo.

• 1/junio - Carta de Max L. Vidal, Secretario Interino de la Junta de Planificación al Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde, informando que la Junta acordó en su reunión del 26 de mayo del 1998; endosar el Avance anticipándole a que el POT total que finalmente se someta a JP, deberá de estar en conformidad con las leyes y reglamentos aplicables.

Memorial, Programa y Reglamento Año 1999

• 23/febrero – Carta del Arq. Miguel D. Acarón al Ing. José R. Caballero Mercado, Presidente de JP. Entrega de los documentos correspondientes a la cuarta fase del POT: Memorial, Programa y Reglamento.

• 10/marzo – Modelo carta del Arq. Miguel D. Acarón a los secretarios de las agencias gubernamentales solicitando formalizar los compromisos del desarrollo de los Proyectos de Inversión a construirse en el Municipio de Mayagüez.

Año 2000

• 16/marzo – Comunicación del Arq. Miguel D. Acarón al Sr. Alberto Camacho de G. Navas & Asociados en la cual se le solicita una comunicación donde se justifiquen la dilación en el proceso de confección de Plan de OCAM.

• 5/mayo – Comunicación de Sr. Alberto Camacho, Director POT al Arq. Miguel D. Acarón estableciendo las razones por las cuales aun no ha sido entregado a la JP, los documentos finales revisados del POT

• 28/noviembre – Carta de Eva Tamayo Matos, Directora del Subprograma Planes de Usos de Terrenos de la JP al Alcalde de Mayagüez. Remiten su evaluación y comentarios para corregir, incorporar, discutir y argumental el plan.

Año 2001

• 24/mayo – Carta Modelo sometiendo documentos a las agencias gubernamentales para su revisión y se le informara próximamente para su asistencia a vista publica para la revisión integral de los documentos que comprenden la ultima fase del plan.

Año 2002

• 28/enero – Carta Modelo sometiendo documentos a las agencias gubernamentales para su revisión y se le informara próximamente para su asistencia a Vista Pública


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para la revisión integral de los documentos que comprenden la cuarta y ultima fase del plan.

• 29/abril – carta del Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde de Mayagüez, del Sr. Orlando Hernández, Supervisor de Cartografía del CRIM; solicitando copia de los mapas a escala 1 en 10,000 de la zona rural de Mayagüez.

• 7/ mayo – Carta del Dr. Hermenegildo Ortiz Quiñones, Presidente de la JP al. José Guillermo Rodríguez, Alcalde de Mayagüez. Incluye 20 aspectos que deben ser atendidos para culminar la etapa final del POT

• 19/septiembre – Carta del Arq. Miguel D. Acarón al Ing. Ángel D. Rodríguez, Presidente de la JP. Entrega de documentos para su adopción final: Conjunto de mapas de calificación de suelos y conjunto de mapas de clasificación.

Año 2003

• 8/octubre – Carta del Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde, a la Sra. Norma Alvira en la JP. Informando la contratación de la firma “Primary Consulting Group” para que lleve a término el POT de Mayagüez.

Año 2004

• 15/abril – Carta del Arq. Luís D. Acarón al Ing. Ángel D. Rodríguez, Presidente de JP. Entrega de memorial de avance, programa y reglamento para revisión y adopción final.

• 15/abril – Comunicación con el Arq. Luís D. Acarón al Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde, sometiendo los nombres de las personas que integran las dos (2) juntas de la comunidad del plan para su aprobación.

• 17/mayo – Carta de Arq. Luís D. Acarón al Ing. Ángel D. Rodríguez, Presidente de la JP. Entrega de mapas de clasificación con porcenataje de área por cada clasificación e información de infraestructura para revisión y adopción final.

• 27/septiembre – Carta Arq. Luís D. Acarón al Ing. Ángel D. Rodríguez, Presidente de JP. Para su revisión final y adopción, entrega de los mapas de: Infraestructura vial, clasificación de isla de Mona y Monito y mosaico de calificación de suelos rústicos.

• 25/octubre – Comunicación de Arq. Luís D. Acarón al Hon. José Guillermo Rodríguez, Alcalde informando el Estatus del POT.

El 25 de mayo de 2001, se le entregó a las siguientes agencias gubernamentales copia de los documentos que comprenden la cuarta y última fase del plan territorial para revisión y comentarios.

Agencia Persona a cargo 1 Administración de Reglamentos y Permisos Ing. Ángel Rodríguez Quiñones 2 Administración de Fomento Comercial Sr. Carlos G. Santiago Morales 3 Administración de Servicios Generales Sra. Carmen E. Lugo Rodríguez 4 Administración de Terrenos Sr. Juan Vaquer Castrodad 5 Administración de Vivienda Publica Sr. Allan Charlotten


9-5

Agencia Persona a cargo 6 Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Sr. Lucas Díaz 7 Autoridad de Carreteras Ing. José F. Lluch García 8 Autoridad de Edificios Públicos Arq. William Rivera Correa 9 Autoridad de Energía Eléctrica CPA Héctor Rosario 10 Autoridad de Desperdicios Sólidos Lcdo. Luís E. Rodríguez Rivera 11 Autoridad de Puertos Lcdo. Miguel A. Pereira 12 Centro Recaudaciones Ingresos

Municipales Lcdo. Norman E. Poy

13 Departamento de Agricultura Hon. Fernando I. Toledo Fernández

14 Departamento de Desarrollo Económico Sr. Ramón Cantero Frau 15 Departamento de Recursos Naturales y

Ambientales Hon. Carlos M. Padín Bibiloni

16 Departamento de Transportación y Obras Publicas

Ing. José M. Izquierdo Encarnación

17 Departamento de Vivienda Hon. Ileana Echegoyen 18 Junta de Calidad Ambiental Dra. Gladys Gonzáles 19 Oficina Estatal Preservación Histórica Arq. Enid Torregrosa de la

Rosas Proceso final para la aprobación del POT y sus respectivos Plan Maestro, Reglamento y los mapas de clasificación de suelos y calificación de Distritos El día 25 de enero del 2006 se celebró la Vista Pública del Proceso final para la aprobación del POT y sus respectivos Plan Maestro, Reglamento y los mapas de clasificación de suelos y calificación de Distritos propuesto para la ciudad de Mayagüez. Esta vista pública de la JP fue presidida por el oficial examinador Lcdo. Luis Sánchez Mercado, en el Anfiteatro de Ingeniería Civil del Recinto Universitario de Mayagüez. Dicha audiencia pública fue anunciada por medio de edictos publicados el 9 de enero de 2006 en el diario de circulación El Nuevo Día, en el Periódico Primera Hora y el diario regional La Estrella de Puerto Rico edición Zona Oeste. Durante el proceso, el Municipio de Mayagüez designó como parte proponente al Arquitecto Miguel Acarón y al Sr. Elí Tilén para la presentación pública de dicho plan.

Como parte con interés de participación durante el proceso se expresaron las siguientes personas, todas endosantes del POT de Mayagüez.

Ing. Juan A. Hernández

Ing. Pablo Merced

Pérez Peraza

Arq. Javier Bonin, Representante de la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura

Sr. Sergio Seligman, comerciante

Sr. José Charana, comerciante


9-6

Lcda. Quiñónez, Representante Legal de Industrias Hoteleras Puertorriqueñas,

Hon. Carlos Hernández, Representante de la Cámara de Representantes

Como partes con interés depusieron sus puntos de vista en términos crítico la Dra. Julia Mignucci y el Dr. Martínez Cruzado.

La Dra. Julia Mignucci comentó que el POT debe incluir un plan sobre el manejo de la energía para la zona basado en la Política de Energía de Puerto Rico según se aprobó por ley y que debe de implantarse por la Oficina adscrita a Recursos Naturales y no dejarse llevar por lo que la AEE quiere hacer.

El Dr. Martínez Cruzado expresó felicitación al Municipio de Mayagüez por la iniciativa de culminación del Plan de Ordenación Territorial y habló sobre la necesidad de proteger el Caño la Boquilla. Indicó que hay un error en el mapa de clasificación de suelos; 10 cuerdas donde se propone Zona Industrial cerca de la Boquilla quieren ser adquiridas por el DRNA.


10-1

10 LISTA DE DISTRIBUCION DE LA DIAP-E

Tabla 10-1: Agencias, Entidades y Ciudadanos a los cuales se está Distribuyendo este Documento

Instituto de Cultura Puertorriqueña

Municipio de Mayagüez

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados

Departamento de Agricultura de Puerto Rico

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico

Departamento de Transportación y Obras Públicas de Puerto Rico

Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico

Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico

Junta de Planificación de Puerto Rico

Autoridad para el Manejo de Desperdicios Sólidos


11-1

11 ESQUEMA DEL PLAN DE IMPLANTACION Y MONITORÍA

El POT se convertirá en ley mediante la aprobación por parte de la Asamblea Municipal de Mayagüez, la adopción de éste por la Junta de Planificación y la aprobación final por el Gobernador de Puerto Rico. Una vez esta etapa concluye, entra en vigencia el POT y las propuestas de desarrollo están sujetas a los requisitos de ordenación de dicho documento.

Los instrumentos de implantación del POT estarán contenidos en los reglamentos y normas urbanísticas y en el programa de proyectos y acciones (SECCION 1-3 DE LA DIAE DEL POT). Las reglas urbanísticas ordenan el territorio y clasifican el uso y las características de las estructuras y el espacio público. Las reglas urbanísticas incluyen las Normas Urbanísticas y los Planos de Ordenación.

El reglamento tiene el propósito de guiar y controlar el uso y guiar el desarrollo de los terrenos dentro del límite territorial del Municipio Autónomo de Mayagüez, según los objetivos del POT. El reglamento de adopta al amparo de la Ley Número 81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada, conocida como la Ley de Municipios Autónomos.

De acuerdo a la Ley de Municipios Autónomos, la reglamentación urbanística contendrá los siguientes documentos básicos:

• Clasificación del territorio municipal en suelo urbano, suelo urbanizable programado y no programado, y suelo no urbanizable.

• Reglas urbanísticas y otras determinaciones de ordenación territorial con señalamiento de uso, niveles de intensidad y características de las estructuras y el espacio público.

El Programa de Acción contendrá los siguientes documentos básicos:

• Identificación, evaluación económica y financiera y programación de proyectos de desarrollo para el territorio municipal.

• Elaboración de planos conceptuales o esquemáticos para, al menos los siguientes asuntos: infraestructura, plan vial y localización de nuevos usos comunales programados.

• Evaluación de las necesidades de vivienda de interés social y recomendaciones de acción.

• Programa de Ensanche, requerido para los suelos urbanizables, previo a su desarrollo.


13-1

13 LISTA DEL PERSONAL QUE PARTICIPÓ EN LA PREPARACIÓN DE LA DIAP-E

Nombre Organización Responsabilidad Preparación Académica Guzmán, Brenda, REM

CSA Group Supervisión de la DIAP-E

MS Salud Ambiental

García, Ángel, PE CSA Group Redacción de la DIAP-E

MS Ingeniería Ambiental

Ortiz, Hilda CSA Group Redacción de la DIAP-E

BS Ingeniería Ambiental

Morales, Mariely CSA Group Redacción de la DIAP

MS Biología

Urbina, Lymarie CSA Group Redacción de la DIAP

MS Salud Ambiental

Vázquez, Elena CSA Group Elaboración de Ilustraciones

BS Científico Ambiental

Onix, Ortiz CSA Group Elaboración de Ilustraciones

BS Ingeniería Civil

López, José CSA Group Elaboración de Ilustraciones

Delineante

Maher Lugo CSA Group Elaboración de Ilustraciones

BS Geología


14-1

14 REFERENCIAS

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Rico. Department of the Interior, U. S. Geological Survey.

DRNA. 2004. Reglamento para regir las especies vulnerables y en peligro de extinción en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Reglamento Numero 6766. Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de Puerto Rico.

De La Rosa, O. 2004. Borrador Declaración de Impacto Ambiental Estratégica, Plan de

Ordenamiento Territorial de Mayagüez. Municipio de Mayagüez. Diaz J.R and Jordan D.G. 1987. Water Resources of the Rio Grande de Añasco – lower

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Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 1991. Ley de Municipios Autónomos del ELA de Puerto Rico. Ley 81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada.

Estado Libre Asociado de Puerto Rico. 2005. Resolución Interlocutoria JCA sobre la DIA-E del Plan Integral de Uso, Conservación y Desarrollo de los Recursos de Agua de Puerto Rico. 12 de enero de 2005.

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Junta de Planificación de PR. 2000. Reglamento de Planificación Num. 4. Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Mapa de Desalojo por tsunami para el Municipio de Mayagüez.

Mayagüez Quadrangle (Puerto Rico State Plane Nad83 meters. FEMA/UPR Tsunami flood study: Inland limit of flooding


14-2

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National Oceanic and Atmospheric Administration, National Ocean Service, Office of Response and Restoration, Hazardous Materials Response Division.

NOAA. 2000. Environmental Sensitivity Index Map: Mayaguez, P.R. (1964) PR-29.


NOAA. 2000. Environmental Sensitivity Index Map: Central La Plata, P.R. (1964) PR-

16. National Oceanic and Atmospheric Administration, National Ocean Service, Office of Response and Restoration, Hazardous Materials Response Division.

NOAA. 2000. Environmental Sensitivity Index Map: Rosario, P.R. (1964) PR-30.


Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Uso de Terreno, Junta de Planificación 1995. Periódico El Vocero. 2003. Articulo sobre el Municipio de Mayagüez (12/19/2003). Red Sísmica de Puerto Rico. Universidad de Puerto Rico, Recinto Universitario de

Mayagüez. 2006. Mapa de Enjambres Sísmicos Ocurridos en el Mes de Marzo 2006. http://redsismica.uprm.edu/spanish/sismos/Enjambre/enj_030405.html

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Veve T. D. and E. T. Bruce. 1996. Atlas of ground water resources in Puerto Rico and

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tabla 3-1. distribución del suelo urbano: municipio de ... · pdf fileequivalentes al...

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