tacna - arica. fallo arbitral. (libro bilingüe). (1925)

8/12/2019 Tacna - Arica. Fallo arbitral. (Libro bilinge). (1925)

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T A C N A - A R I C AFALLO ARBITRAL

S A N T I A G O D E C H I L EI M P RE NT A CHI L EM O R A N D 7 6 71925


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S A N T I A G O D E C H I L EI M P RE NT A CHI L EM O R A N D 7 6 71925

T A C N A - A R I C AFALLO ARBITRAL


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O F F I C i A L T E X To f t h e

O p i n i n a n d A w a r dof the

A r b i t r a t o r , t he P r es den t o f t heUn i t ed S t a t es ,

i n t h e M a t t e r o ft h e C o n t r o v e r s y b e t w e e n t h e R e p u b -l ic o f Ch i le and the R ep ub l i c o fP e r , s u b m i t t e d t o h i m u n d e r t h eP r o v i s i o n s of t h e P r o t o c o l a n dS u p p l e m e n t a r y A g r e e m e n t , e n t e r e din to a t W as h in g t on on Ju ly 20 , 1922.


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T R A D U C C I N C A S T E L L A N A( N O O F I C I A L )

de laO p in in y F a l l o

de l A r b i t r o , e l P r es ide n t ede l os E s t ad os Un idos ,

e n l a c o n t r o v e r s i a e n t r e l a R e p b l i ca de Ch i le y la Repb l i ca de lP e r , s o m e t i d a a s u d e c i s i n , d ea c u e r d o c o n la s d i s p o s i c i o n e s d e lP r o t o c o l o y A c t a C o m p l e m e n t a r i a ,s u s c r i t o s e n W a s h i n g t o n e l 2 0 d eJu l io de 1922.


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It i the M at te r of the f lrbitration Bet wee n the Repub l icof Chi le and the Rep ubl ic of Pe r. W ith Respect

to the Jnfulfled Pro vision s of the T rea ty ofPeace of October 20 1883 , Under the

Protoco l and Su plem enta ry f lc tS igned a t Washington. July

2 0 , 1 9 2 2 .

O P I N I N A N D A W A R D O F T H E A R B I T R A T O R

Tn r e spo n se t o t h e i n v i t a t i o n o f t h e G o v e r n m e n t o ft h e Un i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , r e pr e se n t a t i ve s o f t h eR e pu b l i c o f C h i l e a n d t h e R e pu b l i c o f P e r a sse m b l e di n t h e C i t y o W a s h i n g t o n i n M a y , 19 2 2, f o r t h e pu r -po se of a r r i v i n g at a s e t t l e m e n t w i t h r e spe c t t o t h eu n f u lf i l le d pr o v i s i o n s of t h e T r e a t y of P e a c e o f O c t obe r . 20, 18X3. A s a resul t o f th e ir c le l ibe rat ion s, aP r o t o c o l o f A r b i t r a t i o n w a s s i g n e d c o n t a i n i n g t h e o l l o w i n g p r o v i s i o n s :Art ic le 1 . Tt i s here in re cord ed tha t the on lyd i f f i c u l t i e s a r i s i n g o u t o f t h e T r e a t y o f P e a c ec o n c e r n i n g w h i c h t h e t w o c o u n t r i e s h a v e n o tbeen ab le l o reach an agreement , are the ques -t i ons ar i s ing ou t o f the unfu l f i l l ed prov i s i ons o fA r t i c l e 3 o f sa id T r e a t y ;

Article 2 . Th e d i f f i cu l t i e s t o wh i ch the precec i -ing ar t i c l e re fers w i l l be submi t t ed t o the arb i t ra t i on o f the Pres iden t of the Un i t ed S t a t es o fA m e r i c a w h o sh a l l de c i de t h e m f i n a l l y a n d w i t h -ou t appea l , hear ing bo th Par t i es and a f ter due


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f lcerca del Ar bit raj e ent re la Rep bl ica de Chi le y laRep bl ica del Pe r , respecto de las estipulacione s

no cumplidas del Tra tad o de Paz de 2 0 deOc tubre de 1 8 8 3 ; en con form idad con el

P ro toc o l o y R e ta C om pl e me n ta r i asuscri tas en W ash ing ton , e l 2 0

de Jul io de 192 2

O P I N I N Y F A L L O D E L A R B I T R O

En respues ta a la inv i tac i n de l Gob ierno de l osE s t a do s Un i do s de A m r i c a , s e r e u n i e r o n e n l a c i u da d de Wa sh i n g t o n , e n M a yo de 1 9 2 2 , r e pr e se n t a n t e sde la Repbl ica de Chi le y de la Repbl ica del Per,con e l props i to de l legar a un acuerdo respecto de la .se s t i pu l a c i o n e s n o c u m pl i da s de l T r a t a do de P a z de20 de Oc tubre de 1883 . Como resu l tado de sus de l i b e r a c i o n e s s e su sc r i b i u n P r o t o c o l o de A r b i t r a j e q u ec o n t i e n e l a s s i g u i e n t e s e s t i p u l a c i o n e s :

Art c u lo 1 " Queda cons tanc ia de que las n i c a s d i f i c u l t a de s de r i va da s del T r a t a d o de P a zsobre las cuales los dos Pases no se han pues tode acuerdo , son las cues t i ones que emanan de lase s t i pu l a c i o n e s n o c u m pl i da s de l A r t c u l o I I I ded i c h o T r a t a d o .

Art c u lo 2 La s d i f i cu l t ades a que se re f i e ree l A r t c u l o a n t e r i o r s e r n so m e t i da s a l a r b i t r a j ed e l P r e s i d e n t e d e l o s E s t a d o s U n i d o s d e A m r i ca., qu ien las reso lver s in u l ter i o r rec urs o , co naud ienc ia de las Par tes y en v i s ta de las alega-


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c o n s i d e r a t i o n o f t h e a r g u m e n t s a n d e v i d e n c ew h i c h t h e y m a y a c l du c e . T h e t e r m s a n d pr o c e -du r e sha ll be de t e r m i n e d b}^ t h e A r b i t r t o r . "A t t h e s a i n e t i m e t h e f o l l o w i n g S u p p l e m e n t a r y A c tw a s s i g n e d :

' 'For the purpose o f de f in ing the scope o f thea r b i t r a t i o n pr o v i de d f o r i n A r t i c l e 2 o f t h e P r o -t o c o l su b sc r i b e d u po n t h i s sa m e da t e , t h e u n de r -s i gn e d a r e a gr e e d t o l e a ve o n r e c o r d t h e f o l l o w i n g p o i n t s :" 1 . I n c l u d e d . i n s u c h a r b i t r a t i o n is t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n , b r o u g h t u p b y P e ru i n t h e s e s i no f t h e C o n f e r e n c e o f t h e 2 7 t h o f M a y k i s t :

" ' In o r de r t o de t e r m i n e t h e m a n n e r i n w h i c ht h e s t i pu l a t i o n s of A r t i c l e 3 o f t h e T r e a t y o f A n cn shal l be ful f i l lec l . i t i s agreed to submit toa r b i t r a t i o n t h e q u e s t i o n w h e t h e r . i n t h e pr e se n tc i r cumstances , a p leb i sc i t e sha l l o r sha l l no t beheld. 'T h e G o v e r n m e n t o f C h i l e m a y s u b m i t t o t h e A r b i t r t o r su c h a r gu m e n t s i n r e p l y a s m a y se e map pro pr i at e fo r i ts defer ce .

" 2 . In case the ho ld i ng o f the p leb i sc i t e sho uldb e de c l a r e d i n o r de r , t h e A r b i t r t o r i s e m po w e r e dt o d e t e r m i n e t h e c o n d i t i o n s t h e r e o f ." 3 . S h o u l d t h e A r b i t r t o r d e c i d e t h a t a p l e b i s c i t e need no t be he ld , bo th Par t i es , a t the reques to f e i t her o f t hem shal l d i scu ss th e s i t ua t i onb r o u gh t a b o u t b y su c h a w a r d ." I t i s u n de r s t o o d , i n t h e i n t e r e s t o f pe a c e a n dgood order , tha t in such an even t : and pend ing ana gr e e m e n t a s. t o t h e d i sp o s i t i o n o f t h e t e r r i t o r y ,t h e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n o f t h e p r o v i n c e sshal l no t be d i s turbed .


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c i o n e s y p r o b a n za s q u e s t a s p r e se n t e n . L o s p l a zo s y p r o c e d i m i e n t o s s e r n de t e r m i n a do s po r e lA r b i t r o . "S e f i r m , a l m i s m o t i e m p o , l a s i g u i e n t e A c t a C o m p l e m e n t a r i a :

"A f in de prec i sar e l a l cance de l arb i t ra je es t i p u l a d o e n e l A r t c u l o 2 d e l P r o t o c o l o s u s c r i t oe n e s t a m i sm a f e c h a , l o s i n f r a s c r i t o s a c u e r da nd e j a r e s t a b l e c i d o s l o s s i g u i e n t e s p u n t o s :V E s t c o m pr e n d i da e n e l a r b i t r a j e l a s i gu i e n t e c u e s t i n , p r o m o v i da po r e l P e r e n l ar e u n i n c e l e b r a da po r l a C o n f e r e n c i a e l 27 deM a y o l t i m o :

" 'Con e l ob je to de de terminar la manerae n q u e de b e da r se c u m pl i m i e n t o a l o e s t i pu l a do e n e l A r t c u l o I I I . de l T r a t a do de A n c n , s esomete a arb i t ra je s i procede o n , en las c i r c u n s t a n c i a s a c t u a l e s , l a r e a l i za c i n de l p l e b i s c i t o . '" E l G o b i e r n o de C h i l e pu e de o po n e r , po r supa r t e , a n t e e l A r b i t r o t o da s l a s a l e ga c i o n e s q u ec r e a c o n ve n i e n t e s a su de f e n sa .2 En caso de que se dec lare la procedenc iade l p l e b i s c i t o , e l A r b i t r o q u e da f a c u l t a do pa r ad e t e r m i n a r s u s c o n d i c i o n e s .3 S i e l A r b i t r o de c i d i e r a l a i m pr o c e de n c i ade l p l e b i s c i t o , a m b a s P a r t e s , a r e q u e r i m i e n t o decualqu iera de e l las , d i scu t i rn acerca de la s i tua

c i n creada por es te fa l l o ."Es en tend ido , en e l in ters de la paz y de lbuen orden , que , en es te caso , y m ien tras es tpe n d i e n t e u n a c u e r do a c e r c a de l a d i spo s i c i n de lt e r r i t o r i o , n o s e pe r t u r b a r l a o r ga n i za c i n a d m i n i s t r a t i v a d e l a s P r o v i n c i a s .


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" 4 . In the event that no agreement shouldensue, both Governments will solicit, for thispur])ose, the good offices of the Government ofthe United States of America.

" 5 . Included in the arbitration likewise arethe claims pending with regard to Tarata andChilcaya, according to the determination of thefinal disposition of the territory to which Article3 of the Treaty refers.

''This Agreement is an integral part of theProtocol to which it refers."

Ratifications of the Protocol and SupplementaryAct having been exchanged, the President of theUnited States of America accepted the office o Ar-bitrator, and the Cases and Counter Cases of the respective Parties have been subniitted in. accorclancewith a schedule of arbitral procedure prop ose d by theparties and approved by the Arbitrator. The record,comprising nearly six thousand pages, having beencarefully examined, the Arbitrator now renders thefollowing Opinin and Award.

TREATY OF ANCN.Arti cle 3 of the Treaty of Peace of October ?0 ,1883, known as the Treaty of An c n, reads as

follows:"Art. 3. The territory of the provinces of

Tacna and Arica, bounded o: the north by theRiver Sama from its source in the Cordilleras onthe frontier of Bolivia to its mout.h at the sea, onthe south by the ravine and River Camarones,on the east by the Republic of Bolivia and on the.west by the Pacific Ocean, shall continu in thepossession of Chile subject to Chilean laws and


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" 4 ' En caso de que no se pusieran de acuerdo,los dos Gobiernos solicitarn para este efecto losbuenos oficios del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

" 5 " Estn ig'ualmente comprendidas en el arbitraje las reclamaciones pendientes sobre Ta-rata y Chilcaya, segn lo determine la suerte definitiva del territorio a que se refiere el Artculo III de dicho Tratado.

"Esta Acta forma parte integrante del Protocolo de su referencia."Canjeadas las ratificaciones del Protocolo y Acta

Complementaria, el Presidente de los Estados Unidos acept el cargo de Arbi tro . Los Aleg ato s y R plicas de las respectivas partes han sido presentadosde acuerdo con las reglas para el procedimiento arbitral propuestas por las partes, y aprobadas por elArbitro. Despus de un cuidadoso examen del expediente, que abarca cerca de seis mil pginas, el Arbitro expide la siguiente Opinin y Fallo.

TRATADO DE ANCNEl Artculo III del Tratado de Paz de 20 de Octu

bre de 1883, cono cido bajo el nom bre de Tratado deAncn, dice as: (1)

"Ar t cul o III. El territorio de las provinciasde Tacna y Arica, que limitan por el norte con elro Sama, desde su nacimiento en las cordilleraslimtrofes con Bolivia hasta su desembocaduraen el mar, por el sur con la quebrada y ro de Ca-

(1)N. B. Este es el texto de la traduccin incorporadajen el Appendixto the Peruvian Case. La traduccin chilena, tomada del Foreing Ee-lationso the United States para el ao 1883, no difiere sustancialmen-te de aqulla.


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author iy during a period of. ten years , to bereckoned from the date of the ratification of thepresent treaty of peace.

"After the expiration of that term a plebiscitev ll decide by popular vote whether the terrtory

of the above-mentioned provinces is to reinainclefinitel;/ under the dominin and sovereigny ofChile or is to continu to consti tute a part ofPer. That country of the two, to which the provinces of Tacna and Arica remain annexed shallpay to the other ten million pesos of Chileansiiver or of Peruvian soles of equal weight andfineness.

"A special protocol, which shall be consideredan integral part of the present treaty, will prescribe the manner in which the plebiscite is lo becarried out, and the terms and time for the pay-ment of the ten millions by the nation whichremains the owner of the provinces of Tacnaand Arica." *

TH E AE,BITR,ATOR'S DUTT.Th e Pro toco l and Supplementary Ac t, which must

be read togerher, provide not only for arbitration butin a specified c ontingene y for the goo d offices of theGovernment of the United States, but these contin-s^ent e*ood off ices have noth in g to do with the dutvwhich the terms of submission cast upon the Arbi-trator.

That duty is1. To decide whether in the present circumstances

a plebiscite shall or shall not be held to determine thedefinitive sovereignty of the territory in question asbetween Chile and Per.

N. B. This text is the translation given in the Appendix to thePeruvian Case.The Chilean translation, which is taken from the ForeignEelations of the United States for 1883, is not materially different.)


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11marones, por el oriente con la Repblica de Solivia, y por el poniente con el mar Pacfico, continuar posedo por Chile y sujeto a la legislaciny autoridades chilenas durante el trmino de diezaos contados desde que se ratifique el presenteTratado de Paz. Expirado este plazo, un plebiscito decidir, en votacin popular, si el territoriode las prov incias referidas queda definitivamentedel dominio y soberana de Chile, o si continasiendo parte del territorio peruano. Aqul de losdos pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagar al otro diez millones de pesos, moneda chilena de plata o solesperuanos de igual ley y peso que aqulla.

"Un protocolo especial, que se considerar como parte integrante del presente Tratado, establecer la forma en que el plebiscito deba tenerlugar y los trminos y plazos en que hayan depigarse los diez millones por el pas que quededueo de las provincias de Tacna y Arica."

ROL DEL ARBFTKOEl Protocolo y Acta Complementaria, que deben

considerarse conjuntamente, no slo consultan el arbitraje, sino que, en una contingen cia determinada,contemplan el ofrec imient o de los buenos oficios delGobierno de los Estados Unidos; pero estos buenosoficios eventuales nada tienen que ver con el rol quelas condiciones del arbitraje le sealan.

Este rol es:1.Decidir si en las presentes circunstancias se

realizar o no un plebiscito para determinar la soberana definitiva del territorio con trovert ido entreChile y Per.


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122. If the Arbitrator decides in favor of a plebisciteto determine the conditions of that plebiscite, includ-

ing- the terms and time of the payment to be madeby the nation succeeding- in the plebiscite as providedin Arti cle 3 of the Treaty of An c n.

3. If the Arbitrator decides, against the plebisciteto take no further action as Arbitrator. except that

4. Whether the decisin be for or against a plebiscite, the Arbitrator is to decide the pending ques-tions with respect to Tarata and Chilcaya arisingrespectively on the northern and southern boundariesof the territory.

FTRST.THE QUESTION OF THE PLEBISCITE.

The first cuestin is whether in the present cir-cumstances a plebiscite shall or shall not be held.

The territory of the provinces of Tacna and Aricais understood to be about nine thousand square milesin rea and to have a population of between thirtyand forty thousand. It belongs to the desert reginof the Pacific coast. There are some mineral resourcesbut these do not appear to be extensive. Th e valleysproce eding from the mountains on the east giv eopportunities for agriculture. In one of these valleyslies the city of Tacna, which was the capital of thePeruvian province of that ame. The city of Arica,the capital o the other Peruvian province mentionedin Art icl e 3 of the Treaty of Anc n is a port on thePacific ocean about forty miles from Tacna, withwhich it is connected by railroad. Arica is the terminal of the railroad running to La Paz, Bolivia, andhas commercial impor tance .


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l o

2.Si el Arbitro se pronuncia en favor de un plebiscito, determinar sus condiciones, incluyendo lo relativo a los trminos y plazos para el pago que debehacer el pas fav orecid o por el plebiscito, com o lo dispone el Art cu lo 3" del Tratado de An c n.

3.Si el Arbitro decide en contra del plebiscito, noactuar como tal sino para:

4.Decidir las cuestiones pendientes respecto deTarata y Chilcaya que aparecen respectivamente enlas fronteras norte y sur del territorio, ya sea el falloen favor o en contra de un plebiscito.

PRIMERO.LA CUESTIN DELPLEBISCITO

La primera cuestin es si, en las circunstancias actuales, debe o n verificarse un plebiscito.

Se entiende que el territorio de las provincias deTacna y Arica tiene una rea alrededor de nueve milmillas cuadradas y una poblacin que flucta entre30 y 40,000 habitantes. Pertenece a la regin del desierto, en la costa del Pacfico.

Hay algunos recursos minerales; pero stos no parecen ser considerables. Los valles, que descienden delas montaas del este, ofrecen oportunidades parala agricultura. En uno de dichos valles se hallasituada la ciudad de Tacna, la cual fu cabecera dela Provincia peruana del mismo nombre. La ciudadde Arica, capital de la otra provincia peruana mencionada en el Artculo 3" del Tratado de Ancn, es unpuerto en el Ocano Pacf ico, co mo a cuarenta millas de Tacn a, con la cual la une un ferrocarril. Ar icaes el trmino del ferrocarril a La Paz, Bolivia, y tieneimportancia comercial.


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A t t h e t i m e o t h e s i gn i n g a n d r a t i f i c a t i o n o t h eT r e a t y o f A n c n , C h i l e w a s a l r e a dy i n po sse ss i o n o ft h e t e r r i t o r y o f t h e p r o v n c e s o f T a c n a a n d A r i c a ,here in que s t i o n , as a resu l t o f the W a r o f th e Pa c i f i c .B y t h e t e r m s o f t h e A r t i c l e i t w a s a gr e e d t h a t sh esh o u l d c o n t i n u i n po sse ss i o n o f t h i s t e r r i t o r y f o r ape r i o d o f t e n ye a r s a n d t h a t du r i n g t h i s pe r i o d i tsh o u l d b e " su b j e c t t o C h i l e a n l a w s a n d a u t h o r i t y . "I t w a s f u r t h e r a gr e e d t h a t " a f t e r t h e e xp i r a t i o n o ft h a t t e r m " a p l e b i s c i t e sh o u l d b e h e ld t o de c i dew h e t h e r t h e t e r r i t o r y s h o u l d " r e m a i n d e f i n i t e l y u n d e rt h e do m i n i n a n d so ve r e i gn t y o f C h i l e " o r sh o u l d" c o n t i n u t o c o n s t i t u t e pa r t o P e r , " i . e . , w h e t h e rt h e t e r r i t o r y sh o u l d b e pe r m a n e n t l y C h i l e a n o r pe r -n i a n e n t l y P e r u v i a n . T h e pa r a gr a ph t h e n go e s o n t op r o v i d e , " t h a t c o u n t r y o f t h e t w o " t o w h i c h t h e p r o v -i n c e s o f T a c n a a n d A r i c a ' ' r e m a i n a n n e xe d" sh a l lpa y t h e o t h e r t e n m i l l i o n C h i l e a n pe so s o r P e r u v i a nso les . F i n a l l y , t h e A r t i c l e p r o v i d e s f o r t h e n e g o t i a t i o nby t h e t w o c o u n t r i e s o f " a s p e c i a l p r o t o c o l " w h i c hw i l l p r e s c r i b e , i r s t , " t h e n i a n n e r i n w h i c h t h e p l e b i sc i t e i s t o be carr i ed ou t " ' and second, " the t e rms andt i m e f o r t h e pa ym e n t o f t h e t e n m i l l i o n s . "

T h e q u e s t i o n w h e t h e r a p l e b i s c i t e sh al l o r sh a ll n o tb e h e l d de pe n ds u po n t h e q u e s t i o n w h e t h e r t h ese c o n d a n d t h i r d pa r a g r a ph s o f A r t i c l e 3 o t h eTrea ty o f Ancn are s t i l l in e f f ec t . I f these prov i s i onshave no t exp i red by lapse o f t ime , i f they have no tb e e n a b r o ga t e d o r d i s c h a r ge d l ) y t h e c o n du c t o f t h eP a r t i e s s o t h a t pe r f o r m a n c e c a n n o l o n ge r b e de -manded, the p leb i sc i t e should be he ld because tha t i st h e a gr e e m e n t . I f t h a t a gr e e m e n t f o r a n y r e a so n i s n ol o n ge r b i n d i n g , t h e n t h e p l e b i s c i t e sh o u l d n o t b e h e l du n l e ss a n e w a gr e e m e n t f o r t h a t pu r po se i s m a d e .A s t h e q u e s t i o n t h u s r e l a t e s t o t h e c o n s t r u c t i o n ,o pe r a t i o n a n d o b l i ga t i o n o f t h i s pa r t o f t h e t r e a t y ,t h e pr o v i n c e o f t h e A r b i t r a t o r i s m o r e n a r r o w t h a n


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15En la poca en que se f i rm y ra t i f i c e l Tra tadode A n c n , C h i l e s e h a l l a b a ya e n po se s i n de l t e r r i t o r i o de l a s p r o v i n c i a s de T a c n a y A r i c a , a q u d i s c u t i d as , c o m o r e su l t a do de l a gu e r r a de l P a c f i c o . P o r l o st r m i n o s de l A r t c u l o s e c o n v i n o e n q u e C h i l e c o n t i n u a r a e n po se s i n de e s t e t e r r i t o r i o du r a n t e u n pe r odo de d i ez aos y que , durante es te per odo , que da r a " su j e t o a l a l e g i s l a c i n y a u t o r i da de s c h i l e n a s . "Se c o n v i n o , a de m s , q u e " de spu s de l a e xp i r a c i n dee se p l a zo " de b e r a ve r i f i c a r se u n p l e b i s c i t o pa r a de t e r m i n a r s i e l t e r r i t o r i o " q u e da de f i n i t i va m e n t e b a j o e l

do m i n i o y s o b e r a n a de C h i l e " o s i de b e r a " c o n t i n u a rf o r m a n do pa r t e de l t e r r i t o r i o de l P e r " , e s de c i r , s i e lt e r r i t o r i o s e r a p e r m a n e n t e m e n t e c h i l e n o o p e r m a n e n t e m e n t e pe r u a n o . E l i n c i s o d i spo n e , e n se gu i da ,que "aq u l de l os dos pa ses a cu yo fav or qu edena n e xa da s l a s p r o v i n c i a s de T a c n a y A r i c a pa ga r a lo t ro d i ez mi l l ones de pesos ch i l enos o de so les pe r u a n o s . " F i n a l m e n t e , e l A r t c u l o p r e s c r i b e q u e l o sdo s pa se s n e go c i e n u n " pr o t o c o l o e spe c i a l " q u e de t e r m i n a r , p r i m e r o , " l a f o r m a e n q u e e l p l e b i s c i t o de b a ve r i f i c a r se " y , s e gu n do , " l a s c o n d i c i o n e s y p l a zo spara e l pago de l os d i ez mi l l ones . "La cues t i n re feren te a s i debe o n ver i f i carse unp l e b i s c i t o de pe n de de si l o s i n c i s o s ' s e g u n do y t e r c e r ode l A r t c u l o 3 9 d e l T r a t a d o d e A n c n e s t n a n v i ge n t e s . S i e s t a s d i spo s i c i o n e s n o h a n c a du c a do c o n e ll a pso de t i e m po , s i n o h a n s i do a b r o ga da s o e l i m i n a da s po r l o s p r o c e d i m i e n t o s de l a s pa r t e s , de su e r t eq u e ya n o f u e se po s i b l e pe d i r su c u m pl i m i e n t o , e l p l e b i sc i t o deber a l l evarse a cabo , porque ta l es l o con ve n i do . S i , po r c u a l q u i e r a r a z n , e se c o n ve n i o h a de j a do ya de s e r o b l i ga t o r i o , n o de b e r a , e n t o n c e s , c e l ebrarse e l p leb i sc i t o , a menos de ce lebrarse un nuevoa c u e r do c o n t a l o b j e t o .

C o m o , e n e s t a s c o n d i c i o n e s , l a c u e s t i n se r e l a c i o n ac o n l a i n t e r pr e t a c i n , a p l i c a c i n y e x i g i b i l i da d de e s t a pa r t e de l T r a t a do , l a c o m pe t e n c i a de l A r b i t r o e s


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16the range of the arguments which have been present-ed. It is neither the duty or the privilege of theArbitrtor to pass upon the causes or the conduct ofthe War of the Pac if ic, or upon the justice of the termsof peace, or upon the relations of either Party to theRepublic of Bolivia, or upon the wi sd om of the pro-visions of Art icl e 3 of the Treaty of Anc n, or uponthe economic effects of the treaty, or upon aliegedgeneral equities of the present situation, or upon anyquestions whatever which are aside from the meaningand efficacy of the agreement itself.

Th e correct interpretat ion of Art icle 3 of theTreaty of Anc n, as a whole, and it mig ht almost besaid, of every word thereof, has been ably and inge-niously debated between the Parties for years, and isagain ably and ingeniously discussed in their Casesand Counter Cases. Into the refinements of this debate it is not n,ecessary to go, inasmuch as they donot, in the opinin of the Arbitrtor, affect the con-siderations which are controlling in the determina-tion of the issues in this arbitration.

LAPSE OFTIME.At the outset, it should be observed that the second

and third paragraphs of Artic le 3 do not provide forthe termination at their obligations by lapse of time.The Article contains no provisin for forfeiture. Itfixed no period within which the plebiscite must betaken. The plebiscite was to be had after the expira-tion of.that term," that is, after the ten years but nolimit was defined. It was to be taken pursuant to aspecial agreement which it was left to the Parties tomake. But no time was.fixed within which the specialprotocol for the plebiscite was to be negotiated.Whatever may have been the reasons for leaving thematter thus at large, the fact remains that it was leftwithout prescribed limit of time and the obligations


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17mucho ms restringida que el alcance de los argumentos que han sido presentados. El Arbitro no tiene,ni la obligacin ni la prerrogativa de pronunciarserespecto de las causas o de la direccin de la guerradel Pac fic o, o sobre la justi cia de los trminos de paz,o acerca de las relaciones de cualesquiera de las partes con la Repblica de Bolivia, o respecto al aciertode las estipulaciones del Art culo 3 del Trat ad o deAn c n, o. sobre los efectos ec onmi cos del Tra tad o oacerca de los principios generales de equidad aducidos en la situacin actual, o respecto de cualesquieramaterias ajenas al significado y eficacia del acuerdomismo.

La correcta interpretacin del Artculo 3" del Tratado de Ancn, en su integridad y, puede casi decirse,que de cada una de sus palabras, ha sido hbil e ingeniosamente debatida entre las Partes, durante aos,y es de nuevo hbil e ing eniosamen te discut ida en susalegatos y rplicas. Es innecesario entrar en las sutilezas de este debate, ya que, en la opinin del Arbitro,no influyen sobre las consideraciones fundamentalespara el estudio de las materias sometidas al arbitraje.

LAPSO DE TIEMPOAnte todo, debe observarse que el segundo y ter

cer inciso del Artculo 3' no prescriben la extincinde las obl igaciones por el lapso de tiempo. El Art cu lono establece sanciones ni fija un perodo dentro delcual el plebiscito debe realizarse. El plebiscito debaverificarse "despus de la expiracin de ese plazo"'(after the expiration of that term), esto es, despusde los diez aos, pero sin determinar lmite. Este deba celebrarse co n arreglo a un con ven io especial quese dej a las Partes. Pero no se fij ningn plazo dentro del cual el Protocolo Especial para el plebiscitodeba ser negociado. Cualesquiera que hayan sido lasrazones para dejar esta cuestin as abierta, quedaen pie el hecho de habrsele de jad o sin plazos deter-


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o f t h e P a r t i e s u n de r t h e t r e a t y m u s t b e de t e r m i n e c la c c o r d i n g l y .I f i t b e s u g g e s t e d t h a t s u ch a n a g r e e m e n t a na g r e e m e n t t o a g r e e w i t h n o t i m e s p e c i f i e d a n d n of o r f e i t u r e p r o v i d e d i s u n s a t i s f a c t o r y o r m e a n i n g ' -l ess , a t h r e e - f o l d a n sw e r pr e se n t s itself, f i r s t , t h a tt h e A r b i t r a t o r i s n o t e m p o w e r e d t o a l t e r t h e t r e a t yor t o i n se r t p r o v i s i o n s , h o w e ve r sa l u t a r y t h e y m i g h tb e i n h i s j u d g e m e n t v i e w i n g t h e m a t t e r r e t r o s p e c -. t i v e l y , w h i c h t h e H i g h C o n t r a t i n g P a r t i e s d i d n o t s e e

f i t t o i n c l u d e ; s e c o n d , t h a t t h e T r e a t y o f A n c n w a s ap e a c e t r e a t y t h e p a r t i e s w e r e e n g a g e d i n a d e v a s -t a t i n g w a r . A p p a r e n t l y t h e P a r t i e s i n 1 8 8 3- 18 8 4t h o u g h t i t b e t t e r t o a g r e e t h a t t h e y w o u l c l a g r e e a ts o m e u n spe c i f i e d t i m e i n t h e f u t u r e t h a n t o a gr e e t od i sa gr e e i n t h e pr e se n t . T h e } ' m a y w e l l h a ve t a ke ni n t o a c c o u n t t h e f a c t t h a t f a i l u r e t o a gr e e u po n t h et e r m s o f a p l e b i s c i t e w h e n t h e m a t t e r c a rn e u p a ga i nf o r a d ju s t m e n t w o n l d l e a ve u n se t t l e d o n e o f t h e gr e a ti s su e s o f t h e W a r o f t h e P a c i f i c , a n d t h e y m a y h a veb e l i e v e d t h a t i n a s m u c h a s a r e o p e n i n g o f h o s t i l i t i e son th i s account a f t er a lapse o f a t l eas t t en years wasi m p r o b a b l e a n d a n a m i c a b l e a g r e e m e n t w o u l d b e i nt h e i n t e r e s t o f b o t h pa r t i e s , i t w a s a t o n c e u n n e -e e ssa r y a n d i n a dv i sa b l e t o p r e s c r i b e a t i m e l i m i t f o rt h e n e g o t i a t i o n s . F i n a l l y , t h e p r e s e n t a r b i t r a t i o n i st h e b e s t e v i de n c e t h a t t h e a gr e e m e n t , e l a s t i c a s i tw a s , w a s n o t w i t h o u t f o r c , s i n c e t h e s e g r e a t S t a t e s ,i n r e spo n se t o i t s p r o v i s i o n s , h a v i n g f a i l e d a ga i n a n da g a i n d u r i n g t h e c o u r s e o f y e a r s t o m a k e t h e c o n t e m -p l a t e d p r o t o c o l , h a v e n o w s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o nt h e q u e s t i o n o f t h e p l e b i s c i t e a n d i t s c o n d i t i o n s .I t m a y f u r t h e r b e o b se r ve d t h a t t h e P a r t i e s a t t h et i m e o f t h e m a k i n g o f t h e t r e a t y m u s t h a ve r e a l i ze dtha t they cou ld have no assurance o f the resu l t o f ap l e b i s c i t e w h i c h w a s n o t t o b e h e l d u n t i l a f t e r t h ee xp i r a t i o n o f t e n ye a r s . T h a t r e su l t w a s l e f t t o h o pea n d c o n j e c t u r e . I t m i gh t b e t h a t w i se a n d b e n e f i c i a l


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1 9

m i n a do s y , l a s o b l i ga c i o n e s de l a s P a r t e s , c o n f o r m ea l T r a t a d o , d e b e n f i j a r s e c o n s e c u e n c i a l m e n t e .S i s e i n s i n a q u e u n a c u e r do se m e ja n t e u n c o n ve n i o pa r a c o n ve n i r s i n e spe c i f i c a r t i e m po n i e s t a b l e c e r sa n c i o n e s n o e s sa t i s f a c t o r i o n i t i e n e s e n t i do ,f l u ye u n a t r i p l e r e spu e s t a : P r i m e r o : q u e e l A r b i t r o n ot i ene facu l tad para a l terar e l Tra tado n i para inser tare s t i pu l a c i o n e s q u e l a s P a r t e s C o n t r a t a n t e s n o e s t i m a r o n pe r t i n e n t e i n c l u i r , po r m s sa n a s q u e , a ju i c i od e l A r b i t r o , r e s u l t a s e n e n u n e x a m e n r e t r o s p e c t i v od e l a c u e s t i n . S e g u n d o : q u e e l T r a t a d o d e A n c n ,

f u u n T r a t a d o de P a z l a s P a r t e s es t a b a n c o m p r o m e t i d a s en u n a g u e r r a d e v a s t a d o r a . A p a r e n t e m e n t e , en 1883-1884 , las Par tes c reyeron que era me jores t ipu lar que se arreglar an en e l fu turo en un p lazon o e spe c i f i c a do , q u e de ja r c o n s t a n c i a de u n de sa c u e r d o . B ien pueden e l las haber t en ido en cuen ta e l hechode q u e u n de sa c u e r do so b r e l a s c o n d i c i o n e s de u n p l e b i s c i t o , c u a n d o la c u e s t i n f u es e c o n s i d e r a d a n u e v a m e n t e , de ja r a s i n r e so l ve r u n a de l a s gr a n de s c o n se cuenc i as ele la gu erra de l Pa c f i co , y hab er c re d o ques i e n do i m pr o b a b l e u n a r e a n u da c i n de l a s h o s t i l i da de sdespus de un p lazo a l o menos de d i ez aos , es tar a ene l i n t e r s de a m b a s pa r t e s u n a c u e r do a m i s t o so , po rlo que era, a la vez, aconsejable f i jar un plazo a lasn e go c i a c i o n e s . F i n a l m e n t e , e l p r e se n t e a r b i t r a j e e s l am e jo r p r u e b a de q u e e l c o n ve n i o , e l s t i c o c o m o e r a ,n o c a r e c a de f u e r za , de sde q u e e s t o s gr a n de s E s t a d o s , r e s p o n d i e n d o a s us e s t i p u l a c i o n e s y h a b i e n d ofracasado una y o t ra vez en e l curso de l os aos paraa j u s t a r e l p r o t o c o l o p r o y e c t a d o , h a n s o m e t i d o a h o r aa l a r b i t r a j e l a c u e s t i n de l p l e b i s c i t o y su s c o n d i c i o nes.

Se puede observar , adems , que las Par tes , a la po c a de l a c e l e b r a c i n de l T r a t a do , de b e n h a b e r sa b ido que e l las no podan tener segur idades de l resu l t a do de u n p l e b i s c i t o q u e n o de b a c e l e b r a r se s i n o de s pus de la exp i rac i n de d i ez aos . Ese resu l tado sede j a la espera nza y con je t ura . Pud ie ra ser que una


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20a d m i n i s t r a d o r m i g h t d i s p o s e t h e v o t e r s t o f a v o r t h ec o n . t i n u a n c e o f e x i s t i n g a u t h o r i t y w h i l e o p p r e s i v ea dm i n i s t r a t i o n o r m e a su r e s h o s t i l e t o t h e w e l f a r e a n dt r a d i t i o n s o f t h e p e o p l e m i g h t h a v e a n o p p o s i t ee f f c c t . T h e : h a r a c t e r o f t h e f u t u r e a dm i n i s t r a t i o na n d i t s e f f e c t , w h a t e ve r i t s c h a r a c t e r , u po n t h e d i spo -s i t i o n o f t h e vo t e r s c o u l d n o t b e sa f e l y p r e d i c t e d . T h eP a r t i e s n e v e r t h e l e s s a g r e e d t o p o s t p o n e t h e p l e b L c i t el o n g e n o u gh t o m a ke t h e r e su l t u n c e r t a i n . A n d t h epo i n t o f t h e a gr e e m e n t w a s t h a t n e i t h e r C h i l e o rP e r w a s t o b e a ssu r e d o f de f i n i t i ve c o n t r o l b u t t h a tthe dec i s i n should be l e f t t o popular vo te .I t i s apparen t tha t are no phys i ca l obs tac les t o theho ld ing o f a p leb i sc i t e a t the presen t t ime . So far as .t h e n e c e ssa r y a r r a n g e m e n t s f o r a p l e b i s c i t e a re c o n c e r n e d , i t c a n n o t b e sa i d t h a t i t m u s t b e a b a n do n e db e c a u se i t h a s b e c o m e i n t h e n a t u r e o f t h i n gs i m pr a c t i c a b l e t o h o l d i t .

o r h a s t h e r e b e e n a n a gr e e m e n t b e t w e e n t h eP a r t i e s t o t e r m n a t e t h e pr o v i s i o n s o f A r t i c l e 3 .I t i s t h e o o n t e n t i o n o f P e r , m a i n t a i n e d w i t he a r n e s t n e ss a n d e l o q u e n c e , t h a t C h i l e w i l f u l l y p r e -ve n t e d t h e t i m e l y h o l d i n g o f a p l e b i s c i t e a n d t h a t h e ra c t i o n i n t h e c o u r se o f h e r a dm i n i s t r a t i o n o f t h et e r r i t o r y c o n s t i t u t e d a p e r v e r s i n of t h e c o n d i t i c n se sse n t i a l t o t h e p l e b i s c i t e a s c o i x t e m pl a t e d b y t h et r e a t y ; i n s h o r t , t h a t C h i l e b y p r e v e n t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f A r t i c l e 3 h a s d i s c h a r ge d P e r f r o m h e r o b l i ga t i o n s t h e r e u n de r , a n d h e n e e t h a t a p l e b i s c i t e sh o u l dn o t n o w b e h e l d a n d t h a t C h i l e sh o u l d b e r e ga r de da s a t r e spa sse r i n t h e t e r r i t o r y i n q u e s t i o n s i n c e t h e

year 1894.T h i s c o n t e n t i o n r a i se s t w o p r i n c i p a l q u e s t i o n s :First, w i t h r e s p e c t t o t h e c o n d u c t o f C h i le i n r e k t i o nt o t h e e f f o r t s t o r e a c h a n a gr e e m e n t f o r a p l e b i s c i t e :a n d , second w i t h re s p e ct t o h e r A d m i n i s t r a t i o n o ft h e t e r r i t o r y o f t h e p r o v i n c e s o f T a c n a a n d A r i c a .


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2 1

A d m i n i s t r a c i n p r u d e n t e y b e n f i c a p r e d i s p u s i e r a al o s vo t a n t e s a f a vo r e c e r l a c o n t i n u a c i n de l a a u t o r i d a d e x i s t e n t e , m i e n t r a s q u e un a A d m i n i s t r a c i no pr e so r a o m e d i da s h o s t i l e s a l b i e n e s t a r y t r a d i c i o n e sde l pu e b l o , pu d i e r a n t e n e r u n e f e c t o o pu e s t o . L a s pa r t e s , n o o b s t a n t e , c o n v i n i e r o n e n a p l a za r e l p l e b i s c i t ol o bas tan te para hacer inc i er to e l resu l tado . Y la basede l conven io fu que n i Ch i l e n i e l Per podan es tarse gu r o s de l c o n t r o l de f i n i t i vo , pe r o q u e l a de c i s i ndeb a ser de jada a l vo to popular .E s n o t o r i o q u e n o e x i s t e n o b s t c u l o s f s i c o s pa r a l ace lebrac i n , de l p leb i sc i t o en la poca ac tua l . En cuanto se re f i e re a l os arreglos necesar i os para la ce lebra c i n de l p l e b i s c i t o , n o pu e de de c i r se q u e de b a a b a n do narse porque la na tura leza de las cosas haya hechoi m p r a c t i c a b l e s u r e a l i z a c i n .N o h a h a b i d o t a m p o c o n i n g n c o n v e n i o e n t r e la sP a r t e s p a r a e x t i n g u i r l a s e s t i p u l a c i o n e s d e l A r t c u lo 3'. "L a t e s i s pe r u a n a , m a n t e n i da c o n f e r vo r y e l o c u e n c i a , e s l a de q u e C h i l e a r b i t r a r i a m e n t e i m p i d i l a c e l e b r a c i n o po r t u n a de l p l e b i s c i t o y q u e su s pr o c e d i m i e n t o s , . e n e l c u r so de su a dm i n i s t r a c i n e n e se t e r r i t o r i o h a n c o n s t i t u i d o u n a p e r v e r s i n d e l a s c o n d i c i o n e s e se n c i a l e s pa r a e l p l e b i s c i t o , t a l c o m o l a s c o n t e m p l a e l T r a t a d o : e n s u m a , q u e C h i l e , i m p i d i e n d o e lc u m pl i m i e n t o de l A r t c u l o 3", h a e x i m i d o al P e r desu s o b l i ga c i o n e s a l r e spe c t o y , po r l o t a n t o , q u e n odebe ce lebrarse ahora un p leb i sc i t o y que a Ch i l e debec o n s i de r r se l e c o m o t r a n sgr e so r ( t r e spa sse r ) e n e lt e rr i t o r i o en cues t i n , desde e l ao 1894 .E s t a t e s i s su s c i t a d o s c u e st i o n e s p r i n c i p a l e s : Primera : en l o que respec ta a la conduc ta de Ch i l e re la t i vaa l os es fue rzos pa ra ll egar a un conv en i o sob re unp l e b i s c i t o ; y Segu n da: en l o que respec ta a su admi n i s t r a c i n de l t e r r i t o r i o de l a s p r o v i n c i a s de T a c n av A r i c a .


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TH E FAILURE TO AGREE.DELAYS IN NEGOTIATIONS.It has not been contended that the plebiscite should

have been held before the expifation of the ten-yearperiod. The nature of the obligation imposed by Article 3 must be derived fr om its terms. Unti l thespecial agreement was made there could be no plebisc i t e . As the Parties ag'reed to enter into a specialprotocol, but did not fix its terms, their undertakingwas in substance to negotiate in good faith to thatend, and it would fo ll ow that a wilful refusal of eitherParty so to do would have justified the other Partyin claiming discharge from the provisin. But, as theParties did not in the treatv prescribe the conditionsof the plebiscite and left these to be the subject of afuture agreement, it is manifest that with respect. tothe negotiations looking to such an agreement theyretained the rights of sovereign States acting in goodfaith. Neither Party waived the right to propose conditions which it deemed to be reasonable and appro-priate to the holding of the plebiscite, or to opposeconditions proposed by the other Party which itdeemed to be inadvisable. The agreement to make aspecial protocol with undefined terms, did not meanthat either Party was bound to make an agreementunsatisfactory to itself provided it did not act in badfaith. Further. as the special protocol was to be madeby sovereign States, it must also be deemed to beimplied in the agreement set forth in Article 3 thatthese States should act respectively in' accord ancewith their constitutional methods, and bad faith isnot to be predicated upon the refusal of ratificationof a particular proposed p rotoco l deemed by the rat-ifying authority to be unsatisfactory. In order tojust ify either Party in clam ing to be discharged fromperformance, something more must appear than thefailure of particular negotiations or the failure toratify particular protocols. There must be found an.intent to frstrate the carrying out of the provisions


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LA FALTADEACUERDO.RETARDOEN LAS NEGOCIACIONESNo se ha sostenido que el plebiscito debi haberse

celebrado antes de la expiracin del perodo de diezaos. La naturaleza de la obligacin, impuesta por elArtculo 3' debe deducirse de sus trminos. Hastaque un acuerdo especial no se hubiera celebrado, nopoda haber plebiscito. Como las partes acordaronsuscribir un Protocolo Especial, pero no fijaron sustrminos, su compromiso fu, en substancia, negociarde buena fe con ese fin y de ah fluye que un,a negativa premeditada de cualquiera de las Partes para hacerlo .as, habra autorizado a la otra para reclamarque se le exonerara de su obligacin. Pero como lasPartes no estipularon en el Tratado las condicionesdel plebiscito y dejaron stas para ser el objeto de unacuerdo ulterior, es manifiesto que con respecto a lasnegocia cion es encaminadas a lograr ese acuerdo, sereservaron los derechos que correspon den a los Es tados soberanos que proceden de buena fe. Ningunade las Partes renunci a su derecho de proponercondiciones que consideraban razonables y apropiadas a la celebracin del plebiscito, o a oponerse a lascondic ion es propuestas por la otra Parte que no estimaba aconsejables. El acuerdo para celebrar un protocolo especial con bases no definidas, no significque cualquiera de las Partes estaba obligada a concluir un, conven io que no fuera satis factorio para ella,siempre que no procediera de mala fe. Adems , co moel pro toc olo especial deba celebrarse por Estados s oberanos, debe tambin estimarse que en el acuerdoprevisto en el Artculo 3 9 est subentendido qu.e estosEstados procederan respectivamente en conformidad con sus reglas constitucionales, y la mala fe nopuede fundarse en el rechazo de la ratificacin de unprotocolo determinado, que haya sido propuesto, ycons iderado inconveniente por la autoridad ratificacin).. A fin de justificar a cualquiera de las Partesque solici te ser relevada del cumpl imiento de esa es-


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of Artic le 3 with respect to the plebiscite; that is,not simply the refusal of a particular agreement p ro -posed thereunder, because of its terms, but the pur-pose to preven any reasonable agreement for a plebiscite. While there should be no hesitation in findingsuch intent, or bad faith, if established, and in holdingthe Party gui lty thereof to the con seque nces, of itsaction, it is plain that such a purpose should not belightly imputed. Undoubt ed ly , the required proofmay be supplied by circumstantial evidence, but theonus probandi of such a charge should not be lighterwhere the honor of a Nation is involved than in a casewhere the reputation of a prvate individual is con-cerned. A finding of the existence of bad faith shouldbe supported not by disputable inferences but byclear and convincing evidence which compels such aconclusin.

It is unnecessary to review in detail the history ofthe negotiati ons between the Parties. T o determinewhether Peni has sustained her burden or proof withrespect to the course of neg otiati ons requires apainstaking examination of the diplomatic exchangesbetween the two countries which fill hundreds ofpages in the record. This examination has been madeand its resids can be stated in a brief compass .

SUMMARY OF NEGOTIATIONS.

Formal negotiations o arrive. at the terms of thespecial protocol for a plebisci e were begun in 1892and were diligently prosecuted for several monhsin formal conferences, the debates in which coveredthe principal questions which had arisen between thetwo governments, including he boundary questions


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tipulacin del Tratado, es necesario que aparezcaalgo ms que el fracaso de negociacion es determinadas o la falta de ratif icacin de protocolos determinados. Debe co mpro barse que hay la intencin defrustrar el cumplimiento de las estipulaciones del Artculo 3" con. respecto al plebiscito, esto es, no basta elrechazo de una proposic in de determinado conv enioa causa de sus trminos, sino el propsito de impedircualquier convenio razonable para un plebiscito. Aunque no debiera existir vacilacin alguna para establecer tal intencin o mala fe, si sta quedara de manifiesto y al someter a la Parte que hubiere incurridoen ella a las consecuenc ias de su accin, es evidenteque tal propsito no podra ser imputado con ligereza . No hay duda de que la prueba requerida puede sersuministrada mediante pruebas circunstanciales;pero el "onus probandi" de tal cargo no debera serimputado con mayor ligereza cuando se trata de lahonra de una Nacin, que cuando afecta la reputacinde un individuo. La conclusin de que existe mala fedebera ser apoyada, no en discutibles deducciones,sino en pruebas claras y evidentes que conduzcan aella.

Es innecesario revisar en detalle la historia de lasnegociaciones entre las Partes. Para establecer si elPer ha cumplido con sus obligaciones en cuanto alpeso de la prueba que le corresponde, respecto del desarrollo de las negociaciones, se requiere un examenlaborioso del intercambio .entre ambos pases, quellena centenares de pginas en los autos. Se ha hechodicho examen y su resultado puede ser expuesto brevemente. RESUMEN DE LAS NEGOCIACIONES

En 1892 se iniciaron negociaciones formales paraajustar los trminos del Protocolo Especial para unplebiscito, y fueron diligentemente proseguidas durante varios meses en conferencias formales cuyo sdebates abarcaron las principales cuestiones que sehaban suscitado entre los dos Gobiernos, incluyendo


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w h i c h h a ve b e e n su b m i t t e d i n t h e pr e se n t a r b i t r a t i o n .a n d r e su l t e d i n t h e J i m e n e z - So l a r e xc h a n ge s o fJ a n u a r y 2 6 , 1 8 9 4 , w h i c h , h o w e ve r , l e f t o pe n t h e n i o s tv i t a l c o n d i t i o n s o f t h e p l e b i s c i t e . T h e n e g o t i a t i o n sw e r e c o n t i n u e d , b u t t h e t e n - ye a r pe r i o d e xp i r e dw i t h o u t f u r t h e r p r o g r e s s b e i n g m a d e , a n d t h e y w e r et h e n i n t e r r u p t e d , a n d t h e ga i n s a l r t a dy m a de w e r elarge ly l os t by a cab ine t c r i s i s in Ch i l e and the dea tho f the Pres iden t o f Per . In the ear ly par t o f 1895 .c i v i l d i s t u r b a n c e s i n P e r r e su l t e d i n t h e e s t a b l i sh -m e n t o f a P r o v i s i o n a l B o a r d o f G o v e r n m e n t w i t hw h i c h t h e C h i l e a n M i n i s t e r o p e n e d n e g o t i a t i o n s i nA u g u s t , 1 89 5 , w h i c h w e r e c a r r i e d t h r o u g h n u m e r o u sc o n f e r e n c e s a n d e n de d b y a n e xc h a n ge o f n o t e s i uF e b r u a r y , 1 8 9 6 , d i s c l o s i n g t h e r e spe c t i ve v i e w s w h i c h .h a d b e e n f o u n d t o b e i r r e c o n c i l a b l e . T h e r e f o l i o w e da n i n t e r va l i n w h i c h t h e m a t t e r w a s n o t p r e sse d b ye i t h e r go ve r n m e n t , t h e r e a so n s f o r w h i c h w e ve se tf o r t h i n a j o i n t m e m o r n d u m o f A u gu s t 1 4, 1 8 97 , i nwh ich a l so e . - i ch government expressed i t s c l es i re t oh a ve a de f i n i t e s o l u t i o n . T h e r e a f t e r Se o r B i l l i n g -h u r s t , V i c e P r e s i de n t o f P e r , w a s sent on spec iam i s s i o n t o S a n t i a g o o n e g o t i a t e t h e p r o t o c o l . A s ar e su lt t h e s o - c a ll e d B i l l i n g h u r s t - L a t o r r e p r o t o c o lw a s s i gn e d o n A p r i l 1 6, 1 8 98 . T h e E x e c u t i v e s o f t h et w o c o u n t r i e s t h u s r e a c h e d a n a gr e e m e n t u po n a l ) ,po i n t s e xc e p t t w o , . n a m e l y , t h e q u a l i f i c a t i o n s o f t h evo t e r s a t t h e p l e b i s c i t e a n d w h e t h e r t h e vo t i n g sh o u l dbe publ i c o r secre t , and i t was agreed tha t theseq u e s t i o n s sh o u l d b e l e f t t o t h e a r b i t r a t i o n o i t h eQ u e e n o f Spa i n . In P e r , t h e p r o t o c o l w a s a ppr o ve d .I n C h i le , t h e C o m m i t t e e o f F o r e i g n A f f a i r s o f t h eS e n a t e r e p o r t e d o n . t h e P r o t o c o l u n f a v o r a b l y b y ad i v i de d vo t e , b u t t h e Se n a t e n e ve r t h e l e s s a ppr o ve d i to n A u gu s t 1 , 1 8 9 8 . A m a jo r i t y o f t h e C o m m i t t e e o fF o r e i gn . R e l a t i o n s of t h e C h i l e a n C h a m b e r o fD e pu t i e s f i r s t vo t e d i n f a vo r o f t h e P r o t o c o l b u t l a t e rr e po r t e d a dve r se l y a n d t h e C h a m b e r o f D e p u t i e sf a i l e d t o g i ve i t s a ppr o va l . T h e gr o u n d e spe c i a l l ya sse r t e d w a s t h a t t h e po i n t s p r o pe se d t o b e l e f t t o


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27l a s c u e s t i o n e s de l m i t e s s o m e t i da s a l p r e se n t e A r b i t r a j e y c u l m i n a r o n e n e l i n t e r c a m b i o J i m n e z - Y i a So lar de 26 de Enero de 1894 , e l cua l , s in embargo ,de j s i n r e so l ve r l a s c o n d i c i o n e s m s v i t a l e s de l p l e b i s c i t o . L a s n e g o c i a c i o n e s p r o s i g u i e r o n , p e r o e l p e r odo de d i ez aos exp i r s in que se ogTaran mayoresp r o g r e s o s ; f u e r o n e n t o n c e s i n t e r r u m p i d a s y e l a v a n c e ya c o n se gu i do s e pe r d i e n pa r t e c o n s i de r a b l e po runa cr i s i s m in i s ter ia l en Ch i l e y la muer te de l Pres i de n t e de l P e r . A pr i n c i p i o s de 1 8 9 5 d i s t u r b i o s c i v i l e se n e l P e r d i e r o n po r r e su l t a do e l e s t a b l e c i m i e n t o deuna Jun , ta Prov i s i ona l de Gob ierno con la cua l e l Mi n i s t r o d e C h i l e i n i c i n e g o c i a c i o n e s e n A g o s t o , 1 8 9 5 ,q u e se l l e va r o n a c a b o e n n u m e r o sa s c o n f e r e n c i a s yt e r m i n a r o n e n F e b r e r o de 1 8 9 6 po r u n c a m b i o de n o t a s q u e de ja b a n c o n s t a n c i a de l o s r e spe c t i vo s pu n t o sde v i s t a q u e n o h a b a s i do po s i b l e c o n c i l i a r . S i gu i u ni n t e r va l o du r a n t e e l c u a l l a c u e s t i n n o f u a g i t a dapo r n i n g u n o de l o s do s G o b i e r n o s , de b i d o a l as r a zo n e sd e q u e s e d e j c o n s t a n c i a e n u n M e m o r n d u m c o n j u n to de 14 de Ag'osto de 1897, en e l que cada uno de losdo s G o b i e r n o s e xpr e s t a m b i n su de se o de l l e ga r au n a s o l u c i n d e fi n i t i v a . P o s t e r i o r m e n t e el s e o r B i -l l i n g ' h u r s t , V i c e - P r e s i de n t e de l P e r , f u e n v i a do e nm i s i n e s p e c i a l a S a n t i a g o a n e g o c i a r el p r o t o c o l o ,Como resu l tado , e l 16 de Abr i l de 1898 se suscr ib i e lp r o t o c o l o l l a m a d o B i l l i n g h u r s t - L a t o r r e . D e e s t a m a n e r a , l o s P o de r e s E je c u t i vo s de a m b o s pa se s l l e ga r o na u n a c u e r do r e spe c t o de t o do s l o s pu n t o s , c o n e xc e p c i n de dos , a saber : l os requ i s i t os de l os vo tan tes ene l p leb i sc i t o y s i l a vo tac i n deb a ser pbl i ca o se c r e t a . Se c o n v i n o e n so m e t e r e s t a s c u e s t i o n e s a l a r b i t r a j e de l a r e i n a de E spa a . E l p r o t o c o l o f u a pr o b a do e n e l P e r . E n C h i l e , l a C o m i s i n de R e l a c i o n e sE x t e r i o r e s de l S e n a d o i n f o r m el p r o t o c o l o d e s f a v o r a b l e m e n t e po r u n i n f o r m e de m a yo r a ; pe r o , n o o b s tan te , e l Senado l o aprob e l l 9 de A go s t o de 1 8 9 8 .L a m a y o r a d e l a C o m i s i n d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e sde l a C m a r a de D i pu t a do s de C h i l e p r i m e r a m e n t e


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28a r b i t r a t i o n sh o u l d b e s e t t l e d d i r e c t l y b e t w e e n t h et w o g o v e r n m e n t s a n d t h e r e c o r d s w e r e r e t u r n e d t ot h e E x e c u t i v e s o t h a t n e w n e g o t i a t i o n s m i g h t b e h a d" f o r t h e pu r po se o f c a r r y i n g i n t o e f f e c t A r t i c l e 3 o ft h e T r e a t y o f A n c n . " W h i l e t h e r e w a s e x t r e m ad i sa ppo i n t m e n t i n P e r a t t h i s r e su l t , n e i t h e r P e r o r C h i l e r e g a f d e d t h e r e j e c t i o n o f t h e B i l l i n g h u r s t -L a t o r r e p r o t o c o l as a j u s t i f i c a t i o n f o r t e r m i n a t i n gt h e n e g o t i a t i o n s u n d e r t h e t r e a t y .

M e a n w h i l e a s e r i o u s d i spu t e h a d a r i s e n o ve r t h em e t h o d s of C hi l ea n a d m i n i s t r a r o n i n T a c n a a n dA r i c a . P e r u ' s v i g o r o u s c o m p l a i n t s l e d t o a d i p l o m a t i cde b a t e w h i c h r e a c h e d a n i m pa sse a n d Se o r C h a c a l -t a n a , P e r u ' s M i n i s t e r t o C h i l e , w a s r e c a l l e d i n M a r c h ,1901. T h e r e pr e se n t a t i o n w a s n o t r e n e w e d u n t i l 1 9 05 .In F e b r u a r y o f t h a t ye a r , t h e M i n i s t e r o f F o r e i gnR e l a t i o n s o f P e r a d d r e s s e d a d i r e c t d i p l o m a t i cc o m m u n i c a t i o n t o t h e C h i l e a n M i n i s t e r o f F o r e i g nR e l a t i o n s p r o t e s t i n g a g a i n s t t h e T r e a t y o f 1 9 0 5 b e t w e e n C h i l e a n d B o l i v i a p r o v i d i n g a m o n g o t h e rt h i n gs f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f a r a i l w a y a t C h i l e 'se x p e n s e f r o m A r i c a t o L a P a z , a n d g i v i n g B o l i v i ac o m m e r c i a l p r i v i l e g e s . P e r p r o t e s t e d a g a i n s t t h i st r e a t y a s a n i n f r i n ge m e n t o f h e r s o ve r e i gn r gh t s .C h i l e r e s p o n d e d g i v i n g t h e C h i l e a n t h e o r y i n j u s t i f i c a t i o n a n d c o n c l u d e d b y i n v i t i n g P e r t o r e s u m en e g o t i a t i o n s . In h i s r e p l y o f A p r i l 2 5 , 1 9 0 5 , t h eP e r u v i a n F o r e i g n M i n i s t e r s a i d t h a t h i s G o v e r n m e n tw a s " h i gh l y p le ased . t o a c c e p t Y o u r E x c e l l e n c y ' si n v i t a t i o n t o n e g o t i a t e t h e f u l fi l l m e n t o f t h e T r e a t yo f A n c n i n r e spe c t o f t h e provinc .es o f T a c n a a n dA r i c a. '" ' M i n i s t e r s w e r e a c c r e d i t e d b u t t h e r e c o r dd o e s n o t d i s c i o s e t h e n e g o t i a t i o n s h a d .

O n M a r c h 2 5 , 1 90 8 , t h e C h i l e a n M i n i s t e r o fF o r e i g n A f f a i r s , S e o r P u g a B o r n e , i n a n e l a b r a t e
http://provinc.es/http://provinc.es/


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2se p r o n u n c i e n f a vo r de l p r o t o c o l o , pe r o po s t e r i o r m e n t e dio u n i n f o r m e a dve r so y l a C m a r a de D i pu t a do s n o l e p r e s t su a pr o b a c i n . L a r a z n e spe c i a l mente invocada fu la de que l os puntos que se pro pon a someter a l arb i t ra je deb an de ser resue l tos porn e go c i a c i o n e s d i r e c t a s e n t r e l o s do s G o b i e r n o s y l o sa n t e c e de n t e s f u e r o n de vu e l t o s a l E j e c u t i vo pa r a q u ep u d i e r a n i n i c i a r s e n u e v a s n e g o c i a c i o n e s " c o n e l o b je t o de l l evar a e fec t o e l Ar t cu lo 3 " de l Tr a t ad o deA n c n ' " .

A u n q u e e s t e r e su l t a do pr o du jo i n t e n sa de s i l u s i nen e l Per , n i e l Per n i Ch i l e cons ideraron e l rechaz o d e l p r o t o c o l o B i l l i n g h u r s t - L a t o r r e c o m o u n a j u s t i f i c a c i n pa r a da r po r t e r m i n a da s l a s n e go c i a c i o n e se s t i pu l a da s e n e l T r a t a do .M i e n t r a s t a n t o , h a b a s u r g i d o u n a s e r i a c o n t r o v e r s i a r e spe c t o de l o s m t o do s o b se r va do s po r l a a dm i n i s t r a c i n c h i l e n a e n T a c n a y A r i c a . L a s e n r g i c a sr e c l a m a c i o n e s d e l P e n i c o n d u j e r o n a u n d e b a t e d i p l o m t i c o q u e c u l m i n e n u n " i m pa sse " ' , y e l M i n i s t r ode l Per en Ch i l e , seor Chaca l tana , fu l lamado en

M a r zo de 1 9 01 . L a r e pr e se n t a c i n . d i p l o m t i c a de lPe r no se re no v h as t a . 1905 . En Fe bre ro de aqu la o , e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l P e r l ed i r i g i u n a c o m u n i c a c i n , d i p l o m t i c a d i r e c t a al M i n i s t r o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e C h i l e p r o t e s t a n d oc o n t r a e l T r a t a do de 1 9 0 5 e n t r e C h i l e y B o l i v i a , q u ee s t i pu l a b a e n t r e o t r a s c o sa s l a c o n s t r u c c i n de u n f e r rocarr i l desde Ar i ca a La Paz , a expensas de Ch i l e ,y q u e da b a a B o l i v i a p r i v i l e g i o s c o m e r c i a l e s . E l P e r p r o t e s t c o n t r a e s t e T r a t a d o c o m o u n a i n f r a c c i n d esu s de r e c h o s de s o b e r a n a . C h i l e c o n t e s t e xpo n i e n d o c o m o j u s t i f i c a c i n l a d o c t r i n a c h i l e n a y t e r m i n i n v i t a n d o al P e r a r e a n u da r n e g o c i a c i o n e s . E n su r p l i ca de 25 de Abr i l de 1905 e l Min i s t ro de Re lac i onesE x t e r i o r e s de l P e r d i j o q u e a su G o b i e r n o l e e r a " m u ygr a t o a c e p t a r l a i n v i t a c i n de V . E . , pa r a n e go c i a r e lc u m p l i m i e n t o d e l T r a t a d o d e A n c n e n l o q u e r e s p e c t a a l a s p r o v i n c i a s d e T a c n a y A r i c a " . S e a c r e d i -


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30n o t e a d d r e s s e d t o t h e P e r u v i a n M i n i s t e r a t S a n t i a g o ,pr o po s e d a s e ri e s o f f i ve c o n ve n t i o n s r e l a t i n g r e s pe c -t i v e l y t o c o m m e r c e , m e r c h a n t m a r i n e , a c o n n e c t i n gr a i l r o a d , t h e p l e b i s c i t e a n d t h e i n de m n i t y , a n d se tf o r t h h i s v i e w s a s t o t h e m a n n e r o f h o l d i n g t h e p l e b i s c i t e . T h e P e r u v i a n M i n i s t e r , S e o r S e o a n e , d e c l i n e dt o c o m b i n e t h e p le b i s c i t a r y p r o t o c o l w i t h o t h e rm a t t e r s . H e r e f u t e d t h e s u g g e s t i o n w h i c h h a d b e e nm a d e t h a t " a c c o r d i n g t o m o d e r n p r e c e d e n t s t h e p l e b i s c i t e i n c o r p o r a t e d i n t h e h i s t o r y o f i n t e r n a t i o n a ll a w c o n s t i t u e s a f o r m u l a f o r d i sgu i se d c e s s i o n " a n dpr e se n t e d a t l e n g t h P e r u ' s po s i t i o n a s t o t h e t e r m s o ft h e p l e b i s c i t e . L a t e r i t w a s a gr e e d t h a t t h e n e go t i a -t i o n s s h o u l d p r o c e e d a t L i m a . T h e r e a f t e r o c c u r r e dt h e so - c a l l e d w r e a t h i n c i de n t . T h e C h i l e a n M i n i s t e ra t L i m a e xpr e sse d a de s i r e t o p l a c e a b r o n ze w r e a t ho n t h e o l e u m e r e c t e d t o t h e m e m o r y o f t h eP e r u v i a n so l d i e r s w h o d i e d i n t h e w a r w i t h C h i l e .T h i s p r o po sa l w a s f i r s t a c c e p t e d b u t l a t e r t h i s a c c e p -t a n c e w a s w i t h d r a w n a n d t h e C h i l e a n M i n i s t e r i n -m e d i a t e l y r e t u r n e d h o m e .

In t h e a b se n c e o f d i p l o m a t i c r e pr e se n t a t i o n o fe i t h e r c o u n t r y a t t h e c a p i t a l o f t h e o t h e r , t h e r e e n su e da p e r i o d of d i r e c t n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e F o r e i g nM i n i s t e r s o f t h e t w o c o u n t r i e s . T h e s e n e g o t i a t i o n sb e ga n i n A u gu s t , 1 9 0 9 , w i t h a n o t e b y t h e C h i l e a nF o r e i g n M i n i s t e r c o m p l a i n i n g o f c e r t a i n l a n g u a g eu se d b y t h e P r e s i de n t o f P e r i n h i s m e ssa ge t o C o n -gr e ss i n r e l a t i o n t o t h e q u e s t i o n o f T a c n a a n d A r i c a .T h e P e r u v i a n M i n i s t e r r e p li e d i n j u s t i f i c a t i o n a n d i na n o t h e r n o t e t o o k u p t h e q u e s t i o n s c o n n e c t e d w i t hC h i l e a n a dm i n i s t r a t i o n , w h i c h w i l l b e d i s c u sse d l a t e r .In O c t o b e r , 1 9 09 , C h i l e p r e se n t e d c e r t a i n de f i n i t epr o p o sa l s a s t o t h e c o n d i t i o n s o f a p l e b i s c i t e , t h e seb ei ng " f o u n d e d o n t h e B i l l i n g h u r s t - L a t o r r e p r o t o c o la n d c o v e r i n g t h e p o i n t s w h i c h b y t h a t p r o t o c o l w e r et o b e r e f e r r e d t o a r b i t r a t i o n . P e r r e p l i e d i n N o v e m -b e r , 1 90 9, w i t h a m e m o r n d u m o f c o u n t e r - p r o p o s a l sm o d i f y i n g i n c e r t a i n i m p o r t a n t r e s p e c t s t h e C h i l e a n


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31t a r o n M i n i s t r o s ; pe r o l o s a n t e c e de n t e s n o r e ve l a n l a sn e go c i a c i o n e s q u e se l l e va r o n a c a b o .

E n 2 5 de M a r zo de 1 9 0 8 e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e sE x t e r i o r e s de C h i l e , s e o r P u ga B o r n e , e n u n a m e d i t a d a c o m u n i c a c i n q u e d i r i g i a l M i n i s t r o d e l P e r e n Sa n t i a g ' o , p r o pu so u n a se r i e de c i n c o c o n ve n c i o n e sr e l a c i o n a d a s r e s p e c t i v a m e n t e c o n e l c o m e r c i o , m a r i n a m e r c a n t e , u n f e r r o c a r r i l de u n i n , e l p l e b i s c i t o yl a i n de m n i za c i n y e xpu so su s m i r a s s o b r e l a f o r m ade r e a l i za r e l p l e b i s c i t o . E l M i n i s t r o pe r u a n o se o rSe o a n e r e h u s c o m b i n a r la c u e s t i n de l p r o t o c o l op l e b i s c i t a r i o c o n o t r o s a su n t o s . R e f u t l a i n s i n u a c i nq u e se h a b a h e c h o de q u e , c o n f o r m e a l o s p r e c e de n t e sm o d e r n o s , " e l p l e b i s c i t o i n c o r p o r a d o e n l a h i s t o r i ad e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l , c o n s t i t u y e u n a f r m u l a d ec e s i n s i m u l a d a ' ' y e x p u s o , e x t e n s a m e n t e , l a p o s i c i nde l P e r r e spe c t o de l a s c o n d i c i o n e s de l p l e b i s c i t o .P o s t e r i o r m e n t e , s e c o n v i n o q u e l a s n e g o c i a c i o n e s f u e r a n pr o se gu i da s e n L i m a . M s t a r de o c u r r i e l l l a m a do i n c i de n t e de l a c o r o n a . E l M i n i s t r o de C h i l e e nL i m a e xpr e s e l de se o de c o l o c a r u n a c o r o n a de b r o n c e e n e l M a u so l e o e r i g i d o a l a m e m o r i a de l o s s o l da do speruanos que mur ieron en la guerra con Ch i l e . A lpr i n c i p i o , su o f r e c i m i e n t o f u a c e p t a do , pe r o , de spu s ,s e r e vo c e s t a a c e p t a c i n y e l M i n i s t r o de C h i l e r e g r e s i n m e d i a t a m e n t e a s u p a s .

A f a l t a de r e pr e se n t a c i n d i p l o m t i c a de c a da pa s ,e n l a c a p i t a l de l o t r o , s i gu i u n pe r o do de n e go c i a c i o n e s d i r e c t a s e n t r e l o s M i n i s t r o s d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l o s do s pa se s . E s t a s n e go c i a c i o n e s c o m e n za r o n e n A go s t o de 1 9 0 9 , c o n u n a n o t a de l M i n i s t r o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e C h i l e , q u e j n d o s ede c i e r t o l e n gu a je e m pl e a do po r e l P r e s i de n t e dePer , en su Mensa je a l Congreso , acerca de la cues t i n d e T a c n a y A r i c a . E l M i n i s t r o p e r u a n o c o n t e s t j u s t i f i c n d o l o y , e n o t r a n o t a , a b o r d l a s c u e s t i o nes re la t i vas a la admin i s t rac i n ch i l ena , las cua lessern es tud iadas ms ade lan te . En Oc tubre de 1909 ,C h i l e p r e s e n t c i e r t a s p r o p o s i c i o n e s d e f i n i d a s a c e r c a


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33de las cond i c i ones para un p leb i sc i t o , basadas en e lp r o t o c o l o B i l l i n g h u r s t - L a t o r r e q u e c o m p r e n d a n l ospu n t o s q u e , po r e se p r o t o c o l o , de b a n se r r e f e r i do s aA r b i t r a j e . E n N o v i e m b r e d e 1 9 0 9 e l P e r c o n t e s t c o n u n M e m o r n d u m d e c o n t r a - p r o p o s i c i o n e s q u em o d i f i c a b a n e n c i e r t o s p u n t o s i m p o r t a n t e s e l p l a nc h i l e n o . Se s i gu i u n i n t e r c a m b i o de n o t a s : C h i l e r e s po n d i e n d o a l as r e c l a m a c i o n e s pe r u a n a s r e spe c t o del o s p r o c e d i m i e n t o s de l a a dm i n i s t r a c i n c h i l e n a e nT a c n a y A r i c a y e l P e r r e p l i c a n do a su ve z . E n u n an o t a de 3 de M a r zo de 1 9 1 0 , e l M i n i s t r o de R e l a c i o n e sE x t e r i o r e s de C h i l e vo l v i a l a i de a de q u e l o s p l e b i s c i t o s n o e r a n e n e l D e r e c h o In t e r n a c i o n a l s i n o f r mulas d i s imuladas de anex in y las apl i c a l caso deT a c n a y A r i c a , d i c i e n do q u e l a s e s t i pu l a c i o n e s e nc u e s t i n de l T r a t a do de A n c n h a b a n s i do i de a da s" c o m o el n i c o m e d i o s e a l a do po r la H i s t o r i a pa r asa t i s f a c e r l a s e x i ge n c i a s t e r r i t o r i a l e s de C h i l e , s i n h e r i r h o n d a m e n t e u n s e n t i m i e n t o n a c i o n a l d e l P e r " ." N o o b s t a n t e " a g r e g a b a e l M i n i s t r o d e R e l a c i o n e sE x t e r i o r e s de C h i l e su G o b i e r n o " h a b u sc a do e nla ce lebrac i n de l p leb i sc i t o la sa t i s facc i n de sus l e g t i m a s e x i ge n c i a s y s l o p i de q u e e l a c t o s e a e se n c ia lmente popular y se rea l i ce s in vu lnerar un so loi n s t a n t e , i n t e r r u m p i n d o l o s , s u s d e r e c h o s d e s o b e r a n o e n l o s t e r r i t o r i o s de T a c n a y A r i c a " . E l M i n i s t r o d e - R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e C h i l e e s t a b l e c i e n t o n c e s m u y d e t a l l a d a m e n t e l a s c o n d i c i o n e s p r o p u e s t a s pa r a e l p l e b i s c i t o , e s t i pu l a n do q u e de b e r a l l e varse a cabo den tro de l os se i s meses s igu ien tes a l canj e de r a t i f i c a c i o n e s de l p r o t o c o l o y da n do a c o n o c e rl a f o r m a e n q u e u n a J u n t a D i r e c t i va y l a s C o m i s i o n e sI n s c r i p t o r a s y R e c e p t o r a s d e b e r a n s e r n o m b r a d a sy h a b r a n de pr o c e de r , l o s r e q u i s i t o s de l o s vo t a n t e s ,y e l escru t in i o de l os vo tos .

3


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3 4

D i p l o m a t i c r e l a t i o n s w e r e n o t r e s u m e d . I n S e p t e m -b e r , 1 9 12 , Se o r B i l l i n gh u r s t b e c a m e P r e s i d e n t o fP e r . E v i d e n t l y as a r e su lt o f i n f o r m a l n e g o t i a t i o n s ,t h e r e o c c u r r e d o n No ve m b e r 1 0 , 1 9 1 2 , a n e xc h a n ge o ft e l e g r a m s b e t w e e n t h e F o r e i g n M i n i s t e r s o f t h e t w oc o u n t r i e s , c a l l e d t h e H u n e e u s - Y a l e r a t e l e g r a m s .T h e se w e r e i de n t i c an,d pr o v i de d : ( 1 ) f o r t h e po s t -po n e m e n t o f t h e p l e b i s c i t e u n t i l t h e ye a r 1 9 3 3 ; ( 2 ) f o rt h e su pe r v i s i n o f t h e p l e b i s c i t e b y a c o m m i t t e e o ff i v e d e l e g a t e s , t w o C h i l e a n s, t w o P e r u v i a n s , w i t ht h e P r e s i de n t o f t h e Su pr e m e C o u r t o f J u s t i c e o fC h i l e p r e s i d i n g ; ( 3 ) f o r t h e r i gh t t o vo t e o f pe r so n sb o r n i n T a c n a a n d A r i c a , a n d C h i l e a n s a n d P e r u v i a n st h a t m a y h a ve r e s i de d f o r t h r e e ye a r s i n t h e t e r r i t o r yand who are ab le t o read and wr i t e . There are o therc o n d i t i o n s l es s i m p o r t a n t . P r e s i d e n t E i l l i n g h u r s te xp l a i n e d h i s r e a so n s f o r t h i s a gr e e m e n t i n a m e ssa gede l i ve r e d a t a s e c r et s e s s i o n o f t h e P e r u v i a n C o n gr e ss .W h e n t h e H u n e e u s - V a l e r a e x c h a n g e s w e r e m a d epu b l i c t h e r e w a s a v i o l e n t o u t b u r s t o f pu b l i c o p i n i ni n P e r a ga i n s t P r e s i de n t B i l l i n gh u r s t a n d t h e f e e l i n gt h u s e n g e n d e r e d a p p a r e n t l y c o n t r i b u t e d t o t h e d o w n -fa l l o f h i s government in 1914 . In May o f tha t yeart h e n e w G o v e r n m e n t o f P e r a n n o u n c e d i t s s u c c e s -s i o n t o o f f i c e a n d w a s pr o m pt l y r e c o gn i ze d b y C h i l e .In D e c e m b e r , 1 9 1 4 , P e r r e q u e s t e d o f C h i l e t h e e x pu l s i n o f t h e f o r m e r P r e s i de n t B i l l i n g h u r s t f r o mT a c n a a n d A r i c a a n d t h i s r e q u e s t w a s gr a n t e d .

In 1920 , the Pres i den t o f Ch i l e au t hor i zed Se orP u g a B o r n e t o n e g o t i a t e i n f o r m a l l y w i t h t h e P r e s i den t o f Per w i th the ins t ruc t i on t o keep so far aspo ss i b l e w i t h i n t h e l i m i t s o f p r i o r n e go t i a t i o n s a n d


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E l P e r n o c o n t e s t e s t a s p r o po s i c i o n e s . Un a ve zms, e l 19 de Marzo de 1910, como en 1901, se cor tar o n l a s r e l a c i o n e s d i p l o m t i c a s c o m o u n a pr o t e s t ac o n t r a l o s p r o c e d i m i e n t o s d e l a a d m i n i s t r a c i n c h i l e n a e n T a c n a y A r i c a . E l M i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t er i o res de Ch i l e . con t es t la no t i f i cac i n del re t i rode l r e pr e se n t a n t e pe r u a n o , l l a m a n do l a a t e n c i n h a c ia e l hecho de que es ta med ida se adoptaba cas i in m e d i a t a m e n t e de spu s de f o r m u l a r su s de t a l l a da spr o pu e s t a s p l e b i s c i t a r i a s .L a s r e l a c i o n e s d i p l o m t i c a s n o f u e r o n r e a n u da da s .En Sep t i e m bre de 1912 , el seor B i l l inghu rs t asu mi l a P r e s i de n c i a de l P e r . E s i n du da b l e q u e , c o m o c o n se c u e n c i a de n e go c i a c i o n e s i n f o r m a l e s , s e p r o du jo , e l10 de Nov i em br e de 191.2 un cam bi o de t e l egr am ase n t r e l o s M i n i s t r o s de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de l o sd o s p a s e s , l l a m a d o " l o s t e l e g r a m a s H u n e e u s - V a l e -ra'". E s t o s e r a n i d n t i c o s y e s t i pu l a b a n : 1 ) L a po s t e r ga c i n de l p l e b i s c i t o h a s t a e l a o 1 9 3 3 ; 2) la su-pe r v i g i l a n c i a de l p l e b i s c i t o po r u n a c o m i s i n de c i n c o de l e ga d o s , do s c h i l e n o s , do s pe r u a n o s , y e l P r e s i

de n t e de l a C o r t e Su pr e m a de ju s t i c i a de C h i l e , q u i e nla pres id i r a ; 3 ) el. der ech o a su fra g i o de l os n ac i dosen Tac i ta y Ar i ca y de l os ch i l enos y peruanos que hub ieren . res id i do por t res aos en e l t e rr i t o r i o y c ap ac e s de l e e r y e s c r i b i r . H a y o t r a s c o n d i c i o n e s m e n o si m po r t a n t e s . E l P r e s i de n t e B i l l i n gh u r s t . e xp l i c su srazones para es te conven io en un mensa je presen ta d o , e n s e s i n se c r e t a , a l C o n gr e so P e r u a n o . C u a n dos e h i z o p b l i c o el c a m b i o d e c o m u n i c a c i o n e s H u -n e e u s - V a l e r a , s o b r e v i n o u n a v i o l e n t a e xp l o s i n de lse n t i m i e n t o p b l i c o e n c o n t r a de l P r e s i de n t e B i l l i n g h u r s t q u e , a pa r e n t e m e n t e , c o n t r i b u y a l a c a da de suGob ierno en 1914 . En Mayo de ese ao , e l nuevo Gob i e r n o de l P e r a n u n c i e l c a m b i o de a dm i n i s t r a c i n3* f u i n m e d i a t a m e n t e r e c o n o c i d o po r C h i l e . E n D i c i embre de 1914 , e l Per so l i c i t de Ch i l e la expuls i nd e l e x - P r e s i d e n t e B i l l i n g h u r s t d e T a c n a y A r i c a ye s t a pe t i c i n f u a c o r da da .


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36to submit new propositions to the home governmentas he might think fit. Apparently nothing carne ofthis.

On December 12, 1921, the Chilean Foreign, Min is -ter made another attmpt to reopen negotiations asto the plebiscitary protocol by proposing directly tothe Peruvian Foreign Minister that the Huneeus-Yalera plan be taken as a basis for perfecting theprotocol. Per responded by inviting Chile to "submitjointly the entire question of the South Pacific thatdivides us to an arbitration, agreed to through the.initiative of the Government of the United States oAmerica." The ensuing negotiations led up to thepresent arbitration.

CONCLUSIOXS AS TO THE NEGOTIATIONS.

The conduct of the negotiations must be viewedin the light of the rights and obligations of the Part i e s . under the Treaty, as already set forth. It is notnecessary to discuss the merits of the positions takenfrom time to time on either side. Th e question nowpresented is not whether the particular views, pro-posals , arguments and objecti ons of either Partyxiuring the course of the negotiations should bepproved, but as to the go od faith. with which theseviews, proposal s, arguments and obje ction s wereadvanced. The failure to agree upon a special prot oco lfixing the conditions of the plebiscite cannot there-fore be regarded as being itself a breach of thetreaty. The Parties, by Arti cle 3 of the Treaty of


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En 1920, el Presidente de Chile autoriz al seorPuga Borne para negociar informalmente con el Presidente del Per, con la instruccin de mantenerse,hasta donde fuera posible, dentro de los lmites de lasnegociaciones anteriores, y de someter al GobiernoChileno las nuevas proposi ciones que considerareconvenientes. Aparentemente, esta gestin no tuvoresultado alguno.

El 12 de Diciembre de 1921, el Ministro de Re laciones Exteriores de Chile hizo una nueva tentativapara reabrir negociaciones sobre el protocolo plebiscitario, proponiendo directamente al Ministro de Relaciones Exteri ores del Per que se tomara com obase el plan Huneeus-iValera para perfeccionar elprotocolo. El Per contest invitando a Chile "a someter junto s la cuestin ntegra del Sur -Pacf ico quelos divide, a un arbitraje ajustado a iniciativas delGobierno de los Estados Unidos de Amrica". Lasnegociaciones que se prosiguieron dieron por resultado el presente arbitraje.

CONCLUSIONES RESPECTO DE LAS NEGOCIACIONESLa forma en que se han conducido las negociaciones

debe mirarse a la luz de los derechos y obl igacionesde las Partes con arreglo al Tratado, como ya hansido expuestos. No es necesario analizar el valor delas actitudes asumidas, en distintas pocas, por unau otra parte. La cuestin planteada ahora no es lade si deben ser aprobadas las miras determinadas,las proposiciones, argumentos y objeciones de cadaparte durante el curso de las negociaciones, sino el dela buena fe con que se avanzaron estas miras, proposiciones, argumentos y objeciones. La falta de acuerdo sobre un Protocolo Especial fijando las condiciones del plebiscito no puede, por lo tanto, ser considerada en s misma como una violacin del Tratado.Debe considerarse que, al dejar las Partes, por el A i -


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A n c n , h a v i n g l eft t o a f u t u r e a g r e e m e n t t h e c o n d i -t i ons o f the p leb i sc i t e must be deemed to have , there1 :wagreec l tha t each Par ty should have the r igh t t o makeproposa ls ,- and to ob je c t t o the o t her ' s pr opo sa l s , sol o n g a s t h e y a c t e d i n go o d f a i t h .F r o n i a n e xa m i n a t i o n o f t h e h i s t o r y o f t h e n e go t i a t i o n s t h e A r b i t r a t o r i s u n a b l e t o f i n d a n y pr o pe r b a s i sf o r t h e c o n c l u s i n t h a t C h i l e a c t e d i n b a d f a i t h . T h erecord fa i l s t o show tha t Ch i l e has ever arb i t rar i l yr e f u se d t o n e go t i a t e w i t h P e r t h e t e r m s o f t h e p l e b -

i s c i t a r y pr o t o c o l . O n t h e c o n t r a r y , t h e r e c o r d sh o w sa f f i r m a t i ve l y t h a t C h i l e n o t o n l y h a s a c c e p t e dP e r u ' s i n .v i t a t i o n s t o p r o c e e d w i t h t h e n e go t i a t i o n s b u t h a s h e r sel f i n i t i a t e cl n e g o t i a t i o n s . Su c hcauses o f c l e lay as a cab ine t c r i s i s , a revo lu t i on , thei l lness o f a mi n i s t er , the dea t h o f a pres i den t po l i t i c a l c o n t i n ge n c i e s w h i c h d i d n o t l i e b e yo n c l t h ec o n t e m p l a t i o n o f t h e P a r t i e s c a n n o t b e c h a r g e dt o e i t h e r s i de a s c o n s t i t n t i n g a w i l f u l r e fu sa l t op r o c e e d w i t h n e g o t i a t i o n s . T h e a r g u m e n t b a s e d o nt h e f a i l u r e o f C h i l e t o r a t i f y t h e B i l l i n gh u r s t - L a t o r r epr o t o c o l o f 1 8 9 8 m u s t p r o c e e d o n t h e a ssu m pt i o ne i t h e r t h a t C h i l e w a s b o u n d t O r a t i f y t h a t pa r t i c u l a ra gr e e m e n t o r t h a t C h i l e ' s c o n du c t i n r e l a t i o n t h e r e t oe s t a b l i sh e s a b se n c e o f go o d f a i t h i n t h e pr o se c u t i o no f t h e n e go t i a t i o n s pu r su a n t t o t h e t r e a t y . Ne i t h e rpo s i t i o n c a n b e m a i n t a i n e d . T h e . B i l l i n gh u r s t - L a t o r r ep r o t o c o l p r o v i d e d t h a t t w o i m p o r t a n c o n d i t i o n s oft h e p l e b i s c i t e , n a m e l y , t h e q u a l i f i c a t i o n s o f vo t e r sa n d t h e s e c r e c y o f t h e vo t e sh o u l d b e su b m i t t e d t o t h ea r b i t r a t i o n o f t h e Q u e e n o f Spa i n . C h i l e l i a d ' n o tpr o m i se d t o a gr e e t o su c h a n a r b i t r a t i o n a n d a c t e dw i t h i n h e r r i gh t s i n s e e k i u g a c l i r e c t a gr e e m e n t t t po nt h e se po i n t s . o r do e s C h i l e ' s c o n du c t i n r e l a t i o n t ot h e pr o t o c o l a f f o r d gr o u n d f o r a f i n d i n g o f ba d f a i t h .T h e E x e c u t i v e o f C h i l e n e g o t i a t e d t h e p r o t o c o l a n dt h e C h i l e a n Se n a t e a ppr o v e d i t . A s a l r e a dy s t a t e d ,t h e C o m m i t t e e o f t h e C h i l e a n C h a m b e r o f D e p u t i e sf i rs t . a ppr o ve d t h e pr o t o c o l a n d t h e n c h a n ge d i t s


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t c u l o 3" de l T r a t a d o de A n c n , a u n c o n v e n i o f u t u r ol a s c o n d i c i o n e s de l p l e b i s c i t o , h a n c o n ve n i do po r e seac to en que cada Par te t endr a e l derecho de hacerpr o p o s i c i o n e s y de o b j e t a r la s p r o po s i c i o n e s de lao t ra , s i empre que proced iese de buena fe .E n e l e xa m e n de l a h i s t o r i a de l a s n e go c i a c i o n e s ,e l A r b i t r o n o h a po d i do e n c o n t r a r b a se a pr o p i a dapara l l egar a la conc lus i n de que Ch i l e ha proced idode m a

tacna - arica. fallo arbitral. (libro bilingüe). (1925)

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