ROL DE LOS OPERADORES DE

JUSTICIA EN EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL

PENAL

CAPÍTULO IPLANTEAMIENTO DEL TEMA

CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

El nuevo Código Procesal Penal trae consigo una re-estructuración del proceso penal. Ahora el Fiscal tiene un mayor protagonismo y el Juez ejerce una función de control y de dictar la sentencia. A nivel policial, se nos ha proporcionado de manera expresa en dicha norma, el conjunto de facultades que anteriormente, con el Código de Procedimientos Penales no estaba definido.

En principio, la “autorización” de formalizar la investigación preparatoria es atribución del Ministerio Público. Así, tal como lo establece el art. 3º del Código Procesal Penal, el fiscal simplemente le comunica al juez que ha decidido hacer la formalización.

Los problemas que pueden limitar nuestro rol como operadores para la eficacia del nuevo Código Procesal Penal son los siguientes:

• Falta de capacitación y actualización del personal con respecto a las normas y detalles prácticos que se deben tener en cuenta para una óptima aplicación de dicho instrumento.

• Falta de integración con los otros operadores para articular la aplicación del nuevo Código.

• Limitado personal, lo que impide su participación efectiva en las nueva diligencias que contempla el nuevo Código Procesal Penal.

• No existen programas articulados con intervención de Jueces, Fiscales y Policías para interactuar con la sociedad civil, a efectos de difundir las Fortalezas y Oportunidades que tiene el nuevo Código Procesal Penal.

DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar el rol de la PNP como Operadores de Justicia en el nuevo Código Procesal Penal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Señalar el nivel de relación inter-institucional que existe entre los Operadores de Justicia en el nuevo Código Procesal Penal.

Identificar la problemática que se presenta en el cumplimiento del rol y funciones de los operadores de justicia en el nuevo Código Procesal Penal.

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

JUSTIFICACIÓN

Desde el punto de vista teórico contribuirá a que comprendamos el rol que desempeñamos como operadores del nuevo Código Procesal Penal, no sólo como sujetos procesales, sino también como difusores y promotores de los beneficios que tiene dicho instrumento para la justicia penal.

IMPORTANCIA

Es importante el desarrollo de este tema, por cuanto favorece nuestra Capacitación y Especialización, considerando que el nuevo Código Procesal Penal ya está vigente desde el 1º de Octubre del presente año. De esta manera, podemos revalorar nuestra función, no sólo como sujetos procesales, responsables de la prevención e investigación del delito, sino también como difusores de sus mecanismos y herramientas para una eficaz lucha y combate contra la delincuencia común y organizada.

CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO - DOCTRINARIO

BASES TEÓRICAS

LOS SUJETOS PROCESALES

Se refiere a los operadores del proceso penal, considerando como tales al Juez, Fiscal, Abogado, Inculpado, Procuradores, la PNP y los Justiciables.

CLASIFICACIÓN

La doctrina clasifica a las partes en el proceso penal atendiendo, fundamentalmente, a dos criterios: a) según la posición que ocupan en el proceso; y b) según la necesidad o no de su presencia en el proceso.

CLASIFICACIÓN

POSICIÓN PROCESAL

NECESIDAD DE INTERVENCIÓN

En el proceso, como mínimo han de existir un acusador y un acusado, sin que ello impida que en cada posición puedan haber más de un sujeto (en nuestro sistema procesal, desde la acusación en los delitos de ejercicio público de la acción penal, sólo puede existir el Ministerio Público: no hay acusador privado ni popular)

Desde esta perspectiva, en el proceso penal existen partes necesarias o principales y partes voluntarias o contingentes. Las necesarias o principales son aquellas sin las cuales no puede existir un proceso penal: a) el Ministerio Público en delitos públicos y el acusador privado (mal llamado querellante en nuestro sistema jurídico) en los delitos privados; y b) el imputado conjuntamente con su abogado defensor.

PARTES ACUSADORAS

MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público, institución que es herencia del Iluminismo, es concebido en el art. 158° de la Constitución Política como un órgano autónomo, extrapoder, cuya principal misión es la de pedir que se realice la función jurisdiccional y que se haga con arreglo al principio de legalidad (art. 159°.1 Const.).

POLICÍA

La Policía proporciona auxilio a la justicia, realizando las pericias criminalísticas y las citaciones y detenciones necesarias para la comparecencia de los acusados, testigos y peritos.

ATRIBUCIONES DE LA POLICÍA - Artículo 68°

Corresponde a la PNP durante la investigación preliminar obtener la prueba pre-constituida, considerando sus atribuciones y funciones contenidas en los artículos 67 y 68 del nuevo Código Procesal Penal:

CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL (Art. 205°)

CONTROLES POLICIALES PÚBLICOS EN DELITOS GRAVES

(Art. 206°)

VIDEO-VIGILANCIA (Art. 207°)

LEVANTAMIENTO DEL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y

TELECOMUNICACIONES

LA INTERVENCIÓN DE LOS PERITOS PNP EN LA ETAPA DE

JUZGAMIENTO

En esta etapa el perito policial deberá intervenir sustentando su peritaje en la etapa de Juzgamiento. La sustentación del peritaje, de acuerdo con el Nuevo Código Procesal Penal, (Art 181°), requiere dal examen directo de peritos, quienes quedan sometidos a las reglas de la litigación. Ello implica, que los Peritos Policiales, que son nombrados generalmente como peritos oficiales, tengan que manejar los artículos 172 al 181.

Hay una realidad que no podemos obviar, por la falta de recursos humanos y económicos, en nuestro país, los Departamentos de criminalística carecen de la debida coordinación con la Fiscalía, lo que ocasiona que tanto el fiscal como el perito lleguen a la audiencia de la etapa del juicio, si conocerse físicamente, ya que sólo han existido oficios que van y vienen entre ellos, pero sin un verdadero contacto personal. Por lo que, resulta ilusorio pensar que existirá algún tipo de coordinación previa efectiva, aspecto que bien puede debilitar la sustentación del peritaje.

Durante la sustentación del peritaje el perito deberá someterse al contra examen de otras pericias que pueden haberse introducido en el proceso y que sostienen opiniones científicas que perjudican a su teoría criminalística del caso.

ACUSADOR PRIVADO

El acusador privado, como apunta MORENO CATENA, es la parte acusadora necesaria en los procesos penales por hechos delictivos perseguibles sólo a instancia de parte, en los que queda excluida la intervención del Ministerio Público.

Como ya se ha precisado, los delitos denominados impropiamente privados se encuentran taxativamente enumerados en el Código Penal. Se trata de los delitos contra el honor personal, contra la intimidad, lesiones leves culposas y determinados delitos sexuales. En ellos no interviene el Ministerio Público y se persigue mediante el procedimiento impropiamente denominado de “querella”.

La persecución de estos delitos, acota MONTERA AROCA, depende no sólo de la voluntad del ofendido, sino de que ésta se manifiesta precisamente por medio de querella. El agraviado, en este caso, es el titular único de la acción penal, tanto respecto de la incoación del proceso como de su sostenimiento a lo largo del mismo.

ACTOR CIVIL

La calidad de actor civil se adquiere mediante una declaración de voluntad espontánea pero expresa, que deberá ser presentada durante la instrucción hasta la etapa previa a la audiencia (actos preparatorios). La constitución en actor civil se hará “... en cualquier momento de la investigación y hasta antes de la acusación oral durante el juzgamiento”.

El constituirse en actor civil ante la Sala Penal Superior (extribunal correccional) tiene efectos procesales importantes. Por ejemplo permite al agraviado participar en el debate contradictorio, ofrecer pruebas, intervenir en el examen de las que se actúen por orden del juzgador, designar al abogado que patrocine sus derechos, y, lo que es de mayor trascendencia, interponer recurso de nulidad si la sentencia no satisface sus expectativas.

LAS PARTES ACUSADAS

EL IMPUTADO

El imputado, explica MORENO CATENA, es la parte pasiva necesaria del proceso penal, que se ve sometido al proceso y se encuentra amenazado en su derecho a la libertad, o en el ejercicio o disfrute de otros derechos cuando la pena sea de naturaleza diferente, al atribuírsele la comisión de hechos delictivos por la posible imposición de una sanción penal en el momento de la sentencia.

La denominación que recibe la figura del imputado es variada, aunque por lo general las diferencias de nomenclatura atienden a la situación en que se encuentre el desarrollo de la causa.

EL ABOGADO DEFENSOR

La Constitución, en armonía con los dispuesto en el Protocolo Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana de los Derechos Humanos, configura el derecho de defensa y de asistencia letrada como un derecho fundamental y base del sistema procesal. En tal virtud, garantiza el nombramiento o designación de un defensor desde que es citado por la autoridad policial.

EL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

La comisión de un delito también genera lo que se denomina la responsabilidad civil ex delito. El delito es, ante todo, un acto ilícito y está considerado como una fuente de obligaciones en el Código Civil. Dicho Código regula, en lo no prescrito específicamente por el Código Penal (Art. 101º) , las bases de la responsabilidad por la comisión de un delito que ha originado un daño concreto a una persona natural o jurídica.

EL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

Nuestro Sistema Procesal Penal hoy en día es básicamente garantista, o sea, es el derecho constitucional reformulado, en tanto reglamenta los principios y garantías constitucionales reconocidos por la Constitución, especialmente en el nuevo Código Procesal Penal (CPP) que aún no entra en vigencia. En ese sentido, el modelo doctrinario del nuevo Código Procesal Penal otorga al Ministerio Público la responsabilidad de ejercer la titularidad del ejercicio de la acción penal pública, la acción persecutoria del delito, la dirección de la investigación, el deber de la carga de la prueba, la acusación y participación del juicio oral.

EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL Y LA REALIDAD NACIONAL EN

MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL.

En nuestra realidad nacional, y en pleno siglo XXI vemos casos que nos demuestran que existe en el Estado y en nuestra sociedad la tendencia de volver al modelo positivista y considerar como “enemigos de la sociedad” a ciertas personas que incurren en conductas no deseadas, como son la vagancia, la prostitución, la mendicidad, el alcoholismo, el consumo de drogas, etc. actos no penalizados por las leyes peruanas pero rechazados por la sociedad y sus autoridades a punto de pretender criminalizarlas; esto es – además - una muestra de ausencia de Política Criminal definida.

EL POLICÍA COMO OPERADOR DE LA POLÍTICA CRIMINAL

De acuerdo con Florencio Mixan Mass, el Policía, es un agente activo en la aplicación de la Política Criminal, lo que implica tener en cuenta su rol preponderante en la Investigación Criminal, a partir de la ubicación e identificación de los presuntos autores del delito así como de la obtención de los indicios y evidencias.

FORMAS EN QUE EL POLICÍA SE CONSTITUYE EN UN OPERADOR DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL

CUMPLIMIENTO ÓPTIMO DE SU FUNCIÓN

COMO PESQUISA

a. Conocimiento del hechob. Comprobación o Verificación del Hechoc. Diligencias Preliminares en la Escena del Delitod. Planteamiento de la Investigación Policiale. Manejo de Informantes y Confidentesf. Vigilancias g. Detenciones y Capturash. Incursionesi. Actas y Registrosj. Interrogatoriosk. Sustentación de la Pruebal. Formulación del Informe

El nuevo Código Procesal Penal establece una amplia regulación de la operatoria policial, la misma que antes solo estaba contemplada a nivel del Manual de Procedimientos Operativos; ahora tiene un tratamiento específico en el Código Procesal Penal, a partir de su relación con el Ministerio Público y el Control de Identidad y la Video Vigilancia.

La labor del pesquisa policial en la investigación del delito, tiene un rol fundamental: aportar un planeamiento de la investigación, que puede organizar el hallazgo de indicios y evidencias con la intervención de peritos.

COMO PERITO

El desarrollo de la Criminalística y concretamente de la Inspección Técnico Criminalística, en nuestro sistema judicial tiene una serie de deficiencias y limitaciones por la carencia de recursos logísticos, financieros y materiales, lo que influye en la calidad de las pericias y exámenes que se practican para el esclarecimiento de los actos delictivos.

CAPÍTULO IIIANÁLISIS

De acuerdo con el nuevo Código Procesal Penal, el rol que les compete a los operadores tiene como principal protagonista al Fiscal, quien dirige la Fase Preparatoria, así como prepara su acusación en la Etapa Intermedia y la sustenta en la Etapa de Juzgamiento.

Los niveles de coordinación inter-institucional que existe entre los Operadores de Justicia de acuerdo con el Nuevo Código Procesal Penal, en los distritos judiciales donde ya está vigente, se puede apreciar que priorizan la capacitación conjunta y se realizan esfuerzos para unificar criterios, sin embargo subsisten prácticas que generan conflictos, sobre todo el Ministerio Público y la PNP, en la medida que los fiscales tienen mayores atribuciones en cuanto a la conducción y dirección, disponiéndose que a nivel policial sólo se formulen Informes y no atestados.

La problemática que se presenta en el cumplimiento del rol y funciones en los operadores de justicia en el Nuevo Código Procesal Penal es que en el caso de la Policía no recibe un presupuesto ad hoc para el caso de la implementación del nuevo Código Procesal Penal, lo que sí ocurre con el Ministerio Público, que sí cuenta con recursos y financieros que el Estado le asigna.

CONCLUSIONES

Según el nuevo modelo procesal penal, se instauran tres fases, las cuales son: Fase Preparatoria, Fase Intermedia y Fase de Juzgamiento. El Juez interviene en todas las fases. En la primera y segunda ejercita actos de control y en el tercera fase, Juzgamiento, interviene dirigiéndola.

En cuanto a la coordinación interinstitucional, cabe precisar que la misma avanza positivamente, sobre todo a partir de la PNP, el FISCAL y el JUEZ, que están dejando de lado procedimientos y concepciones propias del modelo procesal inquisitivo, para poner en práctica los principios y mecanismos del modelo acusatorio garantista.

La problemática que existe entre los operadores de la justicia, según el nuevo Código Procesal Penal, se basa esencialmente en la falta de recursos logísticos, financiamiento así como de potencial humano, sobre todo en la PNP, sin embargo a nivel del Ministerio Público existen mayores recursos. También existe la problemática de la falta de cumplimiento de los plazos establecidos, ya sea por la ausencia del Fiscal en algunas diligencias o porque todavía subsisten prácticas y hábitos propios del sistema penal anterior, como por ejemplo, la escrituralidad.

RECOMENDACIONES

Con respecto al Rol que desempeñan los operadores de la justicia, según el Nuevo Código Procesal Penal, se recomienda organizar seminarios y conferencias, con la participación de los propios magistrados, fiscales y policías, que tengan difusión en los medios de comunicación, de tal forma que la ciudadanía también participe y se pueda generar una mayor comunicación.

Se sugiere establecer una sola Directiva, en el cual se unifiquen los procedimientos que deben de seguir Policías, Fiscales y Jueces, de tal manera que se optimicen los niveles de coordinación, sobre todo en lo que respecta a la Cadena de Custodia.

Se plantea que la casuística generada en los Distritos Judiciales donde ya está vigente el nuevo Código Procesal Penal, tanto en el aspecto funcional como administrativo, sea organizada y sistematizada, de tal forma que sea de conocimiento y debate público.

APORTES

El Plan Estratégico e Institucional de los Distritos Judiciales donde ya está presente el nuevo Código Procesal Penal debe considerar estrategias y programas orientados a difundir el Nuevo Código Procesal Penal. De esta manera tendremos una mayor colaboración de la ciudadanía en cuanto a su aplicación

Los operadores de la justicia del nuevo Código Procesal Penal deben organizar acciones de gestión y de búsqueda de vínculos organizacionales, entre ellos mismos, a efectos de solucionar en forma conjunta la problemática que se ha generado con la aplicación de dicha norma.

Es importante formular un Texto Unico Ordenado sobre las diversas normas modificatorias del nuevo Código Procesal Penal, de tal modo que los operadores tengan un conocimiento objetivo de su estructura y cambios, desde que se promulgó el 2004.

GRACIAS