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CARTILLAS AGRÍCOLAS
TENDENCIAS DE LA AGRICULTURA EN BOLIVIA
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
(CEDLA)2013
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Créditos
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Decía que durante el neoliberalismo:
La agricultura de exportación concentró la riqueza en pequeños grupos de élites agrarias.
La agricultura de exportación marginó a las economías agrícolas campesinas, comunitarias y asociativas.
Habían aumentado las desigualdades en el campo.
Para cambiar esta situación planteó:
Construir otro modelo de desarrollo agrario que sea diferente al modelo agroexportador
Este nuevo modelo debía incrementar la producción agrícola y agroindustrial interna para abastecer la demanda del mercado nacional de alimentos y lograr la seguridad alimentaria con base en la soberanía alimentaria.
Para lograr este objetivo, el gobierno del MAS consideraba prioritario:
Fortalecer el rol de la agricultura familiar campesina, indígena y originaria con base comunitaria.
paraPromover el incremento en cantidad y calidad de los alimentos.
¿Qué planteaba el gobierno del MAS el 2006?
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A más de 6 años del gobierno del MAS, es importante preguntarse:
¿ Se ha implementado un nuevo modelo de desarrollo agrario? o
¿Continúa el modelo agroexportador promovido por el neoliberalismo?
¿Qué planteó el neoliberalismo para la agricultura?
El periodo neoliberal se inició en Bolivia el año 1985 y se caracterizó por:
Fortalecer una agricultura orientada a la exportación.
Liberalizar el mercado permitiendo la importación de cualquier producto agrícola o agroindustrial.
Este modelo agroexportador se construyó en base a:
Una política de tierras (Ley INRA), que consolidó la concentración de las mejores tierras agrícolas del país en manos de medianos y grandes productores agrícolas capitalistas y,
Una política agraria, que facilitó recursos para la expansión de una agroindustria oleaginosa de exportación con base en la producción de soya.
¿Qué cultivos crecieron durante el neoliberalismo?
En el período neoliberal, los cultivos industriales –aquellos que generalmente tienen algún nivel de procesamiento para el consumo humano o animal final– fueron los que más crecieron. Al final de este período (2004/05), estos cultivos concentraban la mayor parte de la superficie cultivada y de la producción agrícola de Bolivia, los que estaban a cargo mayoritariamente de pequeños, medianos y grandes productores capitalistas.
En cambio, los cultivos en los cuales la producción campesina es importante –frutales, horta-lizas, tubérculos y forrajes– fueron lo que menos crecieron en este período. Hacia el período agrícola 2004/05 concentraban la menor parte de la superficie cultivada y de la producción agrícola del país.
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Gráfico 1
BOLIVIA: Distribución de las superficies cultivadas por rubros, 2004/05
ArrozCebada en grano
Maíz en granoQuinua
Sorgo en granoTrigoCafé
CacaoUva
AlgodónCaña de azucar
GirasolManí
SésamoSoya
Super�cie cultivada mayoritariamente por pequeñas, medianas y grandes empresas capitalistas
Super�cie cultivada principalmente por
campesinos
Total de la super�cie cultivada2.5 millones de hectáreas
Futales3.7%
Industriales81.8%
Hortalizas3.7%
Tubérculos7.3%
Forrajes3.6%
2.06
8.16
2 H
as.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
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Gráfico 2
BOLIVIA: Distribución de los volúmenes de producción por rubros, 2004/05
ArrozCebada en grano
Maíz en granoQuinua
Sorgo en granoTrigoCafé
CacaoUva
AlgodónCaña de azucar
GirasolManí
SésamoSoya
Producción mayoritariamente a cargo de pequeñas, medianas y grandes empresas capitalistas
Producción principalmente a cargo
de campesinos
Total del volúmen de producción11.2 millones de toneladas métricas
Futales7.5%
Industriales77.5%
Hortalizas2.2%
Tubérculos10.1% Forrajes
2.7%
8.71
2.18
0 Tm
.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
¿Qué pasó con los cultivos en las regiones durante el neoliberalismo?
A inicios del período neoliberal (1989/90), las diferencias en la superficie cultivada entre regiones no eran tan marcadas. El Altiplano y los Valles tenían casi una similar superficie cultivada y los Llanos un poco más.
Hacia el final de este período (2004/05), la situación había cambiado totalmente. La región de los Llanos –debido al fuerte incremento de la superficie cultivada de Santa Cruz– concentraba la mayor parte de la superficie cultivada del país.
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Gráfico 3
BOLIVIA: Distribución de las superficies cultivadas por regiones, 1989/90 y 2004/05
Santa Cruz64.2%
Llanos66.9%
Valles17.3%
Altiplano15.9%
Santa Cruz35.0%
Llanos39.1%
Valles29.9%
Altiplano31.0%
1.251.501 hectáreas 2.529.455 hectáreas
387.
810
Has
.
374.
693
Has
.
488.
998
Has
.
410.
086
Has
.
437.
142
Has
.
1.69
1.22
7 H
as.
Año agrícola2004/05
Año agrícola1989/90
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
Entre 1989/90 y 2004/05, la superficie cultivada del país se incrementó en 1.277.954 hec-táreas adicionales. La mayor parte de este incremento se debió fundamentalmente al depar-tamento de Santa Cruz. El incremento en la superficie cultivada en los Valles y el Altiplano fue claramente muy reducido
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Gráfico 4
BOLIVIA: Incrementos netos de las superficies cultivadas por regiones, 1989/90 – 2004/05
Llanos94.1 %
Santa Cruz92.9 %
1.277.954 hectáreas
Santa Cruztiene el mayorincrementoneto de lasuper�ciecultivada13.276
hectáreas
62.449hectáreas
1.202.229hectáreas
1.18
7.39
8 H
as.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
¿Qué sucedió con los cultivos agrícolas durante el neoliberalismo?
Como hemos visto, entre 1989/90 y 2004/05, hubo un incremento neto de 1.277.954 hec-táreas de la superficie cultivada; sin embargo, un poco más de la mitad de este incremento se debió al cultivo de la soya que concentró 759.701 hectáreas adicionales.
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Gráfico 5
BOLIVIA: Cultivos con incrementos de sus superficies cultivadas, 1989/90 – 2004/05
Otros5.3 %Papa
1.2 %Trigo1.5 %
Frijol1.5 %
Arroz concáscara6.6 %
Caña deazúcar3.4 %
Sorgo engrano3.4 %
Maíz engrano9.1 %Sésamo
(ajonjolí)3.1 %
Girasol6.5 %
Soya58.3 %
Para el consumointerno masivo
Para la demandainterna y externa
Incremento de la super�cie cultivada1.303.264 hectáreas
Cultivos delcomplejo oleaginosa
exportador
Materia primapara alimentos
balanceados
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
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En este mismo periodo (1989/90–2004/05), 19 cultivos tuvieron muy bajos incrementos de su superficie cultivada (5,3%). Estos
cultivos se destinan básicamente al mercado interno y son producidos principalmente por campesinos.
Naranja Alfalfa QuinuaMandarina Plátano Algodón
Haba Café Cebada berza ArvejaCacao Cebolla Maní Tomate Piña
Durazno Uva Ajo Yuca
Los cultivos que decrecieron en su superficie cultivada, entre 1989/90–2004/05, fueron la cebada en grano, el maíz choclo y el banano. Estos cultivos están generalmente a cargo de campesinos y se redujeron en 25.310 hectáreas.
Gráfico 6
BOLIVIA: Cultivos con reducciones de sus superficies cultivadas, 1989/90 – 2004/05
Banano3.6 %
MaízChoclo22.6 %
Cebadaen grano
73.7 %
18.6
63 H
as.
Total25.310
hectáreas
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Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
EN RESUMEN
Durante el período neoliberal:
• Se incrementó la importancia de las pequeñas, medianas y grandes empresas agrícolas capitalistas que desarrollaron la mayor parte de los cultivos industriales y de exportación. Estas empresas se concentraron mayoritariamente en el departamento de Santa Cruz.
• Los cultivos para el mercado interno –básicamente a cargo de productores campesinos y asentados mayoritariamente en los Valles y el Altiplano– no tuvieron un crecimiento importante y, algunos de ellos, incluso llegaron a tener reducciones en sus superficies cultivadas.
¿Qué sucedió con la agricultura durante el gobierno del MAS?
A más de seis años de gestión gubernamental, y de manera contraria a su discurso inicial, el gobierno del MAS no ha podido cambiar las tendencias del desarrollo agrario que se fortalecieron durante el período neoliberal:
HACIA EL AÑO AGRÍCOLA 2011/12
La mayor parte de la superficie cultivada y de la producción agrícola del país, sigue siendo concentrada por los cultivos industriales que están mayoritariamente a cargo de pequeñas, medianas y grandes empresas capitalistas.
Los cultivos, donde la presencia de los campesinos es importante como frutales, hortalizas, tubérculos y forrajes, han seguido teniendo una menor importancia como sucedió en el neoliberalismo.
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Gráfico 7
BOLIVIA: Distribución de las superficies cultivadas por rubros, 2011/12
Industriales82.8%
Frutales3.4%
Hortalizas3.9%
Tubérculosis 6.9% Forrajes
3.1%
Total de la super�cie cultivada3.2 millones de hectáreas
Super�cie cultivadaprincipalmente a cargo de
campesinos
Super�cie cultivadamayoritariamente a cargo depequeñas, medianes y grandesempresas capitalistas
2.65
3.79
2 H
as.
ArrozCebada en grano
Maíz en granoQuinua
Sorgo en granoTrigoCafé
CacaoUva
AlgodónCaña de azucar
GirasolManí
SésamoSoya
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
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Gráfico 8
BOLIVIA: Distribución de los volúmenes de producción agrícola por rubros, 2011/12
Industriales81.7%
Frutales6.3% Hortalizas
2.0%
Tubérculosis 8.1% Forrajes
1.9%
Total del volúmen de producción:15.3 millones de toneladas métricas
Producción principalmente acargo principalmente de
campesinos
Producción mayoritariamente acargo de pequeñas, medianes ygrandes empresas capitalistas
12.5
03.3
78 T
m.
ArrozCebada en grano
Maíz en granoQuinua
Sorgo en granoTrigoCafé
CacaoUva
AlgodónCaña de azucar
GirasolManí
SésamoSoya
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
¿Qué ocurrió con la producción agrícola durante el gobierno del MAS?
En el período agrícola 2005/06–2011/12, se tuvo un incremento neto de 3.164.581 tonela-das métricas de productos agrícolas. Sin embargo, la mayor parte de este incremento de la producción agrícola del país obedece a la producción de sólo dos cultivos: caña de azúcar –cuyo incremento en los volúmenes de producción en los últimos años viene siendo promo-vido por la producción de etanol (alcohol) para el mercado mundial de biocombustibles– y, soya –cuya producción sirve como materia prima para la agroindustria oleaginosa orientada fundamentalmente a la exportación–.
En este sentido, en lugar de fortalecer cultivos en los que el país es deficitario y que son generalmente producidos por los campesinos (papa, trigo , frutales y hortalizas), durante el gobierno del MAS ha seguido creciendo una agricultura de exportación con base en unos cultivos asentados fundamentalmente en Santa Cruz.
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Gráfico 9
BOLIVIA: Cultivos con incrementos de sus volúmenes de producción, 2005/06 – 2011/12
Caña deazúcar55.4%
Soya22.9%
Maíz engrano4.3%
Papa3.5%
Banano3.5% Girasol
1.9%
Arroz concáscara
1.7%
Sorgo engrano1.7%
Otroscultivos
5.4%
Total del volúmen de producción:3.278.226 de toneladas métricas
Producción mayoritariamente acargo de pequeños, medianos ygrandes productores capitalistas
1.81
6.48
2 Tm
.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
Durante el gobierno de Evo Morales, 14 cultivos no tuvieron incrementos muy importantes en su producción:
Cebolla Mandarina FrijolQuinua Naranja Uva Piña
Cebada berza Trigo Durazno Maní Haba Cacao Ajo
Finalmente, es importante señalar que, durante el gobierno de Evo Morales, 10 cultivos pre-sentaron disminuciones en sus volúmenes de producción. La mayoría de ellos, son cultivos típicamente campesinos orientados fundamentalmente al mercado interno
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Gráfico 10
BOLIVIA: Cultivos con reducción de sus volúmenes de producción, 2005/06 – 2011/12
Plátano31.1%
Alfalfa28.3%
Café9.9%
Yuca9.4%
Sésamo8.3%
Tomate4.6%
Cebada4.5%
Arveja1.7%
Maízchoclo1.2%
Algodón0.8%
Total113.645toneladasmétricas35
.374
Tm
.
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
Como consecuencia de la continuidad de políticas agrarias y políticas de tierras –que en los hechos siguen privilegiando a la agricultura de exportación y a los pequeños, medianos y grandes propietarios capitalistas de tierras bajas del país–, durante el gobierno del MAS, debido a la dinámica del departamento de Santa Cruz, la región de los Llanos ha seguido incrementando su participación en la producción agrícola del país.
Como se puede observar, mientras en 2005/06, la región de los Llanos producía 9.096.333 toneladas métricas de productos agrícolas; en 2011/12 llega a producir 11.698.566 toneladas métricas. La región de los Valles mantuvo su participación relativa y el Altiplano disminuyó.
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Gráfico 11
BOLIVIA: Distribución de los volúmenes de producción por regiones, 2005/06 y 2011/12
Altiplano9.0% Altiplano
7.5%
1.08
7.45
1 Tm
.
1.95
8.09
7 Tm
.
9.09
6.33
3 Tm
.
1.14
5.22
8 Tm
.
2.46
2.66
8 Tm
.
11.6
98.5
66 Tm
.
Valles16.1%
Valles16.1%
Llanos74.9%
Llanos76.4%Santa Cruz
71.9%
Santa Cruz74.2%
12.141.881toeladas métricas
Año agrícola2005/06
Año agrícola2011/12
15.306.462toeladas métricas
Fuente: Elaboración propia con base en información del INE y del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (Encuesta Nacional Agropecuaria; 2008)
Conclusiones
Al cabo de seis gestiones agrícolas, el gobierno del MAS no ha podido construir —como señalaba en su discurso— “otro patrón de desarrollo agrario” que alcance la soberanía alimentaria. Siguen vigentes políticas económicas que promueven el modelo agroexportador.
Por ello, durante este gobierno han seguido desarrollándose los cultivos agroindustriales a cargo de pequeños, medianos y grandes capitalistas, mientras los cultivos típicamente campesinos, orientados al mercado interno, o tienen poco crecimiento, o están en proceso de disminución en sus superficies cultivadas y volúmenes de producción.
En este sentido, la importancia que el gobierno del MAS ha dado a los pequeños productores campesinos articulados al mercado interno, ha quedado en el discurso; en los hechos no ha podido promover, como indicaba, “el incremento en cantidad y calidad de la producción de alimentos en el país con base en la producción de la agricultura familiar campesina de base comunitaria”.
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Las políticas y acciones gubernamentales no se han orientado a superar el minifundio o la pequeña producción parcelaria campesina en el occidente del país, lo que no permite incre-mentar la cantidad y calidad de los productos cultivados por la gran mayoría de los campesinos.
Por el contrario, son los pequeños, medianos y grandes productores agrícolas capitalistas los que más se han fortalecido durante el período de Evo Morales, pues su “reforma agraria” no ha tocado estos intereses y sus políticas agrarias siguen beneficiándolos.
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