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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
CENTRO REGIONAL GUASTATOYA MAESTRIA GESTION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
LICDA. CLAUDIA ESMERALDA MARISOL VILLEDA MATERIA: ADMINISTRACION POR COMPENSACIONES
HENRRI DANILO VELIZ CRUZ 1828-04-14528
28 DE ENERO DEL 2012
INDICE
I. Introducción 3
II. Ritmo Inflacionario 4 III. IPC 7
IV. Salarios mínimos 10
V. Conclusión 13
I. INTRODUCCION
Hablar del Índice de Precios del Consumidor, de la Inflación y de los salarios
mínimos de un país, es referirnos a tres aspectos fundamentales o índices
económicos, que nos dan una radiografía de cómo puede estar o como fue la
economía de un país.
Por tal razón en la presente investigación damos a conocer estos tres índices
estadísticos y su comportamiento durante los últimos diez años.
Asimismo podremos encontrar un análisis individual de cada uno de estos
índices, en el cual se da una breve explicación sobre su comportamiento anual y
su importancia relativa dentro de la economía nacional.
RITMO INFLACIONARIO 2002 -2012
PORCENTAJES
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Enero 8.85 6.20 6.21 9.04 8.08 6.22 8.39 7.88 1.43 4.90 5.44
Febrero 9.01 6.00 6.26 9.04 7.26 6.62 8.76 6.50 2.48 5.24 Marzo 9.13 5.78 6.57 8.77 7.28 7.02 9.10 5.00 3.93 4.99 Abril 9.25 5.67 6.65 8.88 7.48 6.40 10.37 3.62 3.75 5.76
Mayo 9.31 5.56 7.27 8.52 7.62 5.47 12.24 2.29 3.51 6.39 Junio 9.14 5.24 7.40 8.80 7.55 5.31 13.56 0.62 4.07 6.42 Julio 9.10 4.65 7.64 9.30 7.04 5.59 14.16 -0.30 4.12 7.04 Agosto 7.73 4.96 7.66 9.37 7.00 6.21 13.69 -0.73 4.10 7.63
Septiembre 7.10 5.68 8.05 9.45 5.70 7.33 12.75 0.03 3.76 7.25 Octubre 6.60 5.84 8.64 10.29 3.85 7.72 12.93 -0.65 4.51 6.65 Noviembre 6.34 5.84 9.22 9.25 4.40 9.13 10.85 -0.61 5.25 6.05 Diciembre 6.33 5.85 9.23 8.57 5.79 8.75 9.40 -0.28 5.39 6.20
-2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
RITMO INFLACIONARIO 2002 - 2012
PORCENTAJES
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ANALIS SOBRE EL RITMO INFLACIONARIO
Lo que se puede observar en la grafica anterior es que la inflación en Guatemala no
mantiene una estabilidad, ya que durante los últimos diez años a mantenido una
variación considerable, esto puede ser producto de que la Economía Guatemalteca
siempre será dependiente, de otros países como EE.UU, principal socio comercial
tanto para las importaciones como para las exportaciones.
Algunos analistas aseguran que la Economía Guatemalteca, se caracteriza por tener
periodos mas o menos estables de 2 a 3 años, en esta grafica podemos observar,
que en el 2002 el porcentaje mas alto de inflación fue de 9.31%, después durante 2
años no se volvió alcanzar estos porcentajes sino hasta tres años después a finales
del 2005 que ese porcentaje llego a un máximo 10.25%, que igualmente bajo y se
mantuvo durante dos y medio años, ya que en el 2008 nuevamente vuelve a tener un
incremento significativo llegando a un porcentaje de 14.16, siendo este último uno de
los porcentajes mas altos registrados en los últimos 10 años, esto nos puede dar un
panorama que en unos dos o tres años mas estemos experimentando una inflación
que rebase los porcentajes del 15 o 16%.
Otra de las explicaciones, que los analistas dan a esos ciclos económicos,
claramente reflejados en la grafica anterior, es que se deba a la poca continuidad
que los gobiernos dan a los planes, ya que cada cuatro años nuestro país
experimenta nuevos pensamientos económicos, nuevas leyes, y nuevos planes,
perdiendo continuidad, y en algunos casos hasta retrocediendo el desarrollo del país.
INDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 2002 - 2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Enero 110.34 117.18 124.46 135.71 146.68 155.81 168.68 182.19 184.80 193.86 Febrero 111.31 117.99 125.38 136.71 146.64 156.35 170.05 181.10 185.60 195.32 Marzo 112.03 118.50 126.28 137.35 147.35 157.70 172.05 180.65 187.75 197.12 Abril 112.64 119.03 126.95 138.22 148.56 158.07 174.46 180.78 187.56 103.17 Mayo 113.04 119.33 128.00 138.91 149.49 157.66 176.96 181.01 187.37 103.68 Junio 113.69 119.65 128.51 138.82 150.38 158.37 179.84 180.95 188.31 104.23 Julio 114.64 119.97 129.13 141.14 151.07 150.51 182.09 181.54 189.02 105.22 Agosto 114.61 120.30 129.51 141.65 151.56 160.97 183.00 181.66 189.10 105.85 Septiembre 114.31 120.80 130.52 142.85 150.99 162.06 182.72 182.78 189.65 105.78 Octubre 114.63 121.32 131.80 145.36 150.96 162.61 183.63 182.43 190.65 105.74 Noviembre 115.15 121.87 133.11 145.42 151.82 165.68 183.65 182.53 192.12 105.97 Diciembre 115.80 122.58 133.89 145.36 153.70 167.23 182.95 182.44 192.28 106.20
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
160.00
180.00
200.00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 2002 - 2011
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ANALISIS DEL INDICE DE PRECIOS DEL CONSUMIDOR
El IPC, es un factor determinante de la inflación, también nos sirve para demostrar
que tan cara o barata ha estado en tiempos pasado y esta en el presente la canasta
básica, sin embargo la grafica anterior nos muestra que el índice de precios de la
Economía Guatemalteca ha mantenido durante los últimos diez años un constante
incremento, a excepción de de algunos meses del año 2011 donde a partir del mes
de abril se ha notado una considerable baja, ya que de marzo 2011 con un IPC de
197.12 bajo a 103.17 y se mantuvo hasta finales del 2011, incluso este índice es aún
mas bajo que el del año 2002 cuando se tenia un 110.34.
Lo que si es cierto es que el índice con el que se finalizo el año 2011 y se podría
estar empezando el año 2012 es mucho menor que el de hace 10 años, sin embargo
según investigación realizada en el INE, esta rebaja en el IPC, no significa que los
precios en los productos de la canasta básica hallan bajado ya que al contrario
siguen incrementando y esto lo refleja la tabla del salario mínimo, en la cual refleja un
incremento para el año 2012 con el afán de paliar el incremento al costo de la vida, lo
que realmente sucede es que para el año 2011 la base para el calculo del IPC ha
cambiado, para los 9 años anteriores se utilizaba una base del año 2000, y a partir
del año 2011 se esta tomando una nueva base la cual fue tomada en el año 2010, en
la cual se determinaron nuevos promedios de miembros por familia, nuevas
cantidades de productos básico de la canasta etc.
SALARIO MINIMO DIARIO
2002 - 2012
CIFRAS EN QUETZALEZ
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Agrícola 27.50 31.90 38.59 38.59 42.46 44.58 44.58 52.00 56.00 63.70 68.00
No Agrícola 30.00 34.20 39.67 39.67 43.64 45.82 48.50 52.00 56.00 63.70 68.00
Exportadora y de maquila
47.80 47.80 51.80 59.45 62.50
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
SALARIO MINIMO DIARIO 2002 - 2012
CIFRAS EN QUETZALEZ
Agricola
No Agricola
Exportadora y de maquila
ANALISIS DEL SALARIO MINIMO
La grafica nos demuestra como anualmente los salarios mínimos de la clase
trabajadora Guatemalteca, ha logrado incrementos significativos que van en pos de
mejorar la calidad de vida de las familias guatemaltecas.
Sin embargo, lo delicado del caso es que en muchas ocasiones estos incrementos
lejos de beneficiar a veces desfavorecen a los empleados debido a que muchos
gobiernos no crean alternativas de inversión extranjera que pueda generar empleo,
provocando con esto únicamente descontento en los empresarios que para poder
cubrir con las disposiciones del gobierno empiezan a despedir empleados.
También es muy importante ver como a partir del año 2008 se le empieza a dar un
trato especial al tema de las maquilas, un tema muy delicado para los gobiernos y
poco regulado, debido a la forma en que operaban y operan actualmente este tipo de
empresas.
CONCLUSION
Lo que me deja como conclusión el análisis de estos datos estadísticos financieros
de la Economía Guatemalteca, es que cada día el costo de la vida es mas cara, lo
que provoca viéndolo desde el punto de vista empresa es que cada día las empresas
deben planear mercadológica y financieramente para absorber nuevos incrementos
inflacionarios, así como incrementos gubernamentales al salario mínimo, lo cual
conlleva una gran responsabilidad para todo Gerente de Recursos Humanos en
cuanto a seleccionar, reclutar y mantener en la organización empleados cada dia
mas eficaces que cumplan con las metas que se les propone.
Ahora bien, viéndolo desde el punto de vista trabajador, nos damos cuenta que estos
constantes incrementos y las medidas que toman las empresas en cuanto a
seleccionar mejor a sus empleados en cuanto a perfiles y competencias nos obliga a
capacitarnos y profesionalizarnos cada dia mas, y con esto poder lograr mejores
oportunidades de empleo que nos permitan generan ingresos con los cuales se
pueda apalear el constante incremento del costo de la vida, en la economía
Guatemalteca.
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
CENTRO REGIONAL GUASTATOYA MAESTRIA GESTION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
LICDA. CLAUDIA ESMERALDA MARISOL VILLEDA MATERIA: ADMINISTRACION POR COMPENSACIONES
HENRRI DANILO VELIZ CRUZ 1828-04-14528
11 DE MARZO DEL 2012
I
INDICE
Introducción II
I. Evolución Histórica del Salario 1
A. Evolución Histórica 1
1. El Salario en la Edad Antigua 1
2. El Salario en la Edad Media 1
3. El Trabajo en la Edad Media 3
4. El Salario en la Edad Moderna 5
5. El Salario en la Edad Actual 7
6. Salario Mínimos en el Mundo 8
II. Conclusión 12
III. Bibliografía 13
II
II. INTRODUCCION
Hablar de Salarios en una organización, es un tema bastante complicado
tomando en cuenta las repercusiones que esto tiene en los costos de la empresa
asi como la implicaciones legales y motivacionales en el personal.
En el presente trabajo de investigación se presentara una secuencia histórica
sobre la evolución de este factor, ahí mismo podremos comprobar también que a
parte de las implicaciones que pueda tener, también a sido un determinante de la
productividad de las organizaciones, una vez las autoridades de las mismas
logran encontrar el equilibrio entre desempeño y salario, logrando con esto una
motivación para los empleados.
I. EL SALARIO EN EL MUNDO
A. EVOLUCION HISTORICA
1. EDAD ANTIGUA
Aparece la escritura, dando comienzo a lo que llamamos historia. Los
primeros escritos que se conocen datan de 3000 años a.C., y corresponden a los
sumerios. Estos documentos están escritos con caracteres ideográficos. Hay
referencias que indican que la aparición de la escritura es aún anterior en el
Lejano Oriente. De todas maneras los primeros documentos con escritura
alfabética surgen en Grecia alrededor de 800 años a.C.
Las primeras monedas acuñadas con carácter oficial aparecen en el siglo VI
a.C. en la zona de Lidia (Asia Menor), y en China. A partir de entonces empiezan
a surgir monedas en Grecia (siglo VI a.C.).
Aquí se emite el dracma, compuesto de 65 a 67 granos de plata fina. Aparece
también la balanza, utilizada por primera vez por los egipcios, alrededor de 2500
años a.C. Durante el mandato de Pericles, se les asignó un salario a los
magistrados, menos a arcontes y estrategos, para que todos los ciudadanos, aún
los humildes, pudieran dedicarse a la política. Sin embargo, se mantuvo la
división en clases sociales, continuándose con la limitación del acceso a las
magistraturas, a los que no poseyeran tierras en el Ática o permanecieran
solteros. En esta época, Atenas se convirtió en un centro de estudios filosóficos.
La información más remota que existe evidencia conduce a la historia de los
salarios de los trabajadores agrícolas en el poblado de eschuna, Mesopotamia, a
principios del segundo milenio A. C., y que según las narraciones, se pagaban de
la siguiente manera:
Asignaban una unidad de trigo como forma de pago jornal, en tendiéndose
este ultimo como paga o salario que ganaba cada trabajador por cada día de
labor. La cantidad de alimentos asignada era entregada ya sea en forma de
ración diaria, o bien, como provisión al principio del periodo de trabajo, tiempo en
el cual el trabajador debía de preocuparse de conservarla. A la cantidad de
alimentos antes mencionada se le llamaba “sila” y era equivalente a un poco
menos del litro de cebada tostada con un poco de aceite y una especie de jarabe.
Las mismas leyes de eschuna fijaban en:
20 silas diarias el salario de un segador
1 sila diaria el salario de los esclavos
2 silas diarias el salario de los trabajadores libres
Es quizá en esa época cuando se empieza a otorgar un pago diferente a los
trabajadores especializados en comparación de los no especializados. Por otra
parte se observa una diferencia de pago entre el trabajador libre y el esclavo. Se
considera que el trabajador esclavo vivía en la casa del amo, y seguramente
comía las raciones que el amo le proporcionaba y que formaban parte del
ingreso.
2. EL SALARIO EN LA EDAD MEDIA
En el siglo VIII surge el feudalismo. Así, el campesino trabaja para un señor
feudal, que le protege en caso de guerra. A su vez, el señor feudal jura al rey
ayudar en la defensa del territorio en caso de una invasión. Este régimen de
posesión de las tierras duró hasta las revoluciones burguesas del siglo XVIII. A
partir del siglo XI, y como resultado de la libre asociación de los artesanos,
surgen los gremios. Gracias a ellos se podían controlar los precios y la calidad
de los productos. Los gremios tenían una estructura jerárquica: Aprendiz,
durante 4 ó 5 años (sin sueldo); oficial, con sueldo; y maestro, capaz de poseer
un taller propio.
A comienzos de la Edad Media el uso del dinero era muy limitado. La mayor
parte de las riquezas se acumulaban en cofres. El valor de la tierra era lo más
importante. Los nobles o señores que eran más ricos cuantas más extensiones
de tierras tenían. Pero no la tierra sola, que no tenía valor, sino la tierra
trabajada por los campesinos que pertenecían a ella. Lo que la valorizaba
entonces era el trabajo de esos campesinos o siervos. Los nobles vivían muy
bien porque cobraban impuestos, reclutaban a los siervos para la ir a la guerra,
cobraban el diezmo que iba para los sacerdotes, sus tierras eran cultivadas por
los siervos, cobraban peajes en los caminos. A este grupo pertenecían los
reyes, los sacerdotes, los guerreros. La forma del pago que imponían era a partir
de productos y/o de trabajos.
Los comerciantes eran personas que compraban y vendían productos en las
ferias que se establecían en las ciudades y los hacían también con comerciantes
que llegaban desde ciudades muy lejanas. Habían descubierto que el dinero
podía ser empleado para ganar más dinero. Había también "cambiadores de
monedas" que instalándose con un banquito en el centro de la feria, pesaban,
evaluaban y cambiaban las distintas monedas. Pronto los banquitos se
transformaron en bancos; y dieron origen a los diversos documentos (pagarés,
créditos etc.) que aún se siguen usando. Estos son algunos de los inventos
(tecnologías) que impulsaron algunos trabajos:
Unos de los inventos más relevantes de esta época fueron: el papel y la
imprenta (Gutenberg).
Causa difícil establecer los salarios de los trabajadores en la edad media, a
causa de la diversidad de instituciones y reglamentos. Además los monarcas
alteraban el valor de la moneda, lo que cambiaba era el valor nominal y real del
salario.
Gálvez (2007), en los Fueros de Aragón, en los títulos de mercenarios, se
establece que el sirviente mercenario que no compensa, pida el salario al dueño,
si este se niega que le deba tanto o cuanto le pide, jurando el criado sobre el
libro de la cruz la cantidad que queda del salario, el amo le paga el salario
restante que le pidió.
3. EL TRABAJO EN LA EDAD MEDIA.
En esta etapa se rompen los esquemas de la edad antigua y aparecen
nuevas formas laborales.
El trabajo forzoso. La servidumbre.
Aunque en este periodo desaparece la esclavitud, aparece otra figura similar a
la ya conocida, y es la servidumbre. Sigue teniendo los rasgos de dependencia,
sublimación del patrono etc.
El trabajo libre. La organización gremial.
Las organizaciones gremiales son el contrapunto del trabajo-forzoso existente
en la Edad Media.
Los gremios eran asociaciones de artesanos pertenecientes a un mismo oficio,
cuya finalidad era reglamentar sus actividades en régimen de monopolio para
hacer frente a terceros.
El gremio tenía varias ocupaciones reglamentarias, desde desarrollar y
reglamentar aquellos aspectos técnicos (técnicas de fabricación) como jurídicos
(salarios, jornadas).
El gremio se estructuraba en tres categorías profesionales: Aprendiz, oficial y
maestro.
El aprendiz era el escalón más bajo de la cúspide y el cual iba adquiriendo
prestigio con el paso de los años. En la cúspide se encontraba el maestro, el cual
supervisaba todo el trabajo realizado por las demás subcategorías.
La categoría de maestro solo se accedía por medio de un examen teórico-
práctico, el cual cada año iba siendo más complejo, y poco democrático.
Estos y otros acontecimientos, como la falta de adaptación a los cambios,
hicieron que las organizaciones gremiales fueran desapareciendo
paulatinamente.
4. EL SALARIO EN LA EDAD MODERNA
La edad moderna es la época del renacimiento, es un tiempo en que se
producen numerosos avances, también en el campo de la tecnología: Aparecen
instrumentos para la navegación marítima, como la brújula, el sextante y otros
instrumentos de posición, que fomentan la navegación, y que junto con las
nuevas naves, sobre todo la carabela, contribuyen de una forma excepcional a
los grandes descubrimientos de la época: América, las costas de África, la ruta
marítima a las Indias. Aparece también el telescopio, un gran avance en la
investigación del espacio. Su invención se atribuye a Hans Lippershey, hacia
1608, en Holanda. Este invento fue mejorado rápidamente, y en 1757 ya
aparecen los objetivos acromáticos, que no descompone la imagen en colores,
lo que lograría numerosos avances científicos para el trabajo.
Durante estas fechas prevalece en Europa el mercantilismo, según el cual el
Estado ejerce un gran control sobre la industria y el comercio, para lograr así
que las exportaciones superen a las importaciones. También aparecen los
primeros bancos modernos (siglo XVII): el riksbank Sueco en 1656 y el Banco de
Inglaterra en 1694.
Ha sido necesario para que sea necesario diseñar la actuación política y
cultural de algunas mujeres de esta época.
La modernidad veto a la mujer el acceso a los tres hegemónicos de aquel
tiempo: política, economía y cultura, es más, como ya se ha señalado, que Hegel
vaticinio que si la mujer lograba llegar ocupar puesto en estos campos, sería una
autentica ruina, puesto que, como es sobradamente conocida, el pensador
alemán no la consideraba capaz de ningún tipo de abstracción.
Salarios diarios en Francia en 1840
Hombre 2 francos
Mujer 1 franco
Niño de 8 a 12 años 0,45 francos
Niño de 13 a 16 francos 0,75 francos
*un kilo de pan costaba 0,40 francos
Gálvez (2007), la nueva recopilación y regulaciones complementarias
insertan numerosas reglas sobre la fijación de salarios, con sensible reducción
para el de las mujeres, fijado con frecuencia a la mitad, pero con disposición de
expedito pago para el jornalero, que solía ser la noche del mismo día en que
trabajaba.
5. EL SALARIO EN LA EDAD ACTUAL
América latina y el Caribe:
Persistió la tendencia de modestos incrementos de los salarios reales en un
contexto de repunte inflacionario.
Sobre la base de información para 23 países de la región, se observa que
hubo una mayor inflación acumulada en 2008 (8.9%) comparado con 2007
(6.5%), lo que pesó sobre el poder adquisitivo de los ingresos laborales.
La evolución de los salarios reales continuó mostrando las tendencias de los
últimos años. En la mayoría de los países, a pesar del buen crecimiento
económico, estos se han retraído o presentan modestos incrementos.
Las remuneraciones medias reales para diez países con información de
enero a octubre de 2008 registraron un aumento de 3.2%. Si se excluye
Argentina, que según cifras oficiales registró un incremento muy por encima del
promedio, el incremento estimado sería solo del 0.6%, menor que el aumento de
la productividad laboral estimada para dicho período (1.2%). Además de
Argentina, otros países que también presentaron un aumento de las
remuneraciones medias en términos reales fueron Brasil, México, Perú y
Uruguay. Los países que registraron disminuciones en las remuneraciones
medias reales fueron Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua y Venezuela.
CUÁL ES EL SALARIO MÍNIMO EN GUATEMALA
El Salario Mínimo vigente es:
Para Actividades Agrícolas: Q56.00/día
Para Actividades No Agrícolas: Q56/día
Para Industria de Maquila: Q.51.75
Salario Mínimo 2012. Acuerdo Gubernativo 520-2011.
A) Sector Agrícola y No Agrícola:
El aumento alcanzó a Q 68.0/día. Representa un incremento de Q 4.30
diarios (6.75%). El pago mínimo por hora será de Q 8.50, por lo que al mes se
debe totalizar junto con la bonificación Q 2,318.00 como mínimo.
B) Sector Textil y Maquila:
El aumento alcanzó a Q 62.50/día. Representa un incremento de Q 3.05
diarios (5.13%). El pago mínimo por hora será de Q 7.81, por lo que al mes se
debe totalizar junto con la bonificación Q 2,151.04 como mínimo. Fórmula:
paga diaria*365, dividido en 12 meses, + 250 de bonificación
6. SALARIOS MINIMOS
AMÉRICA DEL SUR
ARGENTINA
El día 26 de agosto de 2011 se anunció un incremento en el salario
mínimo en la Argentina, el cual será de Ar$ 2.300 (aproximadamente U$S 545).
BRASIL
El salario mínimo en Brasil (en portugués salario mínimo) se fija para
periodos de un año y su periodicidad de pago es mensual. A partir de enero de
2012, el salario mínimo será de 620 reales, es decir, unos 388 dólares.
BOLIVIA
El Gobierno dispuso a partir de marzo del 2011 un aumento en el salario
mínimo del 20%. Es decir, se incremente en esta fecha de 679,50 Bs. a 815,40
Bs. Equivalente a unos 118,51 dólares americanos. (Tipo de cambio al
7/06/2011).
CHILE
En Chile, el sueldo mínimo se denomina Ingreso Mínimo Mensual, que es de
$182.000 pesos chilenos (US$388), según la modificación realizada el 12 de
Julio del 2011.
COLOMBIA
En diciembre de 2011, los empresarios y jefes sindicales llagaron a un
acuerdo después de cinco años de decreto gubernamental, por el cual el SMMLV
de 2012 es $566.700.
ESTADOS UNIDOS
Estados Unidos
En Estados Unidos, el Acta de Normas Justas de Trabajo (Fair Labor
Standards Act, FLSA) establece el salario mínimo, la remuneración por
sobretiempo, el mantenimiento de registros, y las condiciones para el trabajo de
jóvenes que afectan a los trabajadores de jornada completa y parcial en el sector
privado así como en el gobierno federal, estatal y local.
Para el 2009 el salario mínimo federal es de US$ 7,25 por hora, sin
embargo cada estado se reserva el derecho a fijar su propio salario mínimo, el
cual puede ser superior al fijado por el gobierno federal (California,
Connecticut, Illinois, Maine, Massachusetts, Míchigan, Nevada, Nuevo
México, Ohio, Oregón, Rhode Island, Vermont, Washington) o no regulado,
en donde aplica el salario mínimo federal (Alabama, Luisiana, Misisipi,
Carolina del Sur y Tennessee).
La remuneración por horas extras no debe ser menor que una y media veces
el salario regular, y se debe pagar si se exceden las 40 horas de trabajo
semanales
MEXICO
A fecha de 2012(de acuerdo al Servicio de Administración Tributaria), el
salario mínimo general diario es de 62.33 pesos en la zona A, 60.57 en la zona
B y 59.08 en la zona C, tomando como referencia el salario de la zona A, un tipo
de cambio de 13.65 pesos por 1 Dólar Americano y una jornada laboral de 8
horas, el sueldo es de 0.57 USD por hora/hombre.
EUROPA
ALEMANIA
En Alemania no hay un salario mínimo unitario. Más de dos millones de
empleados ganan menos que el nivel de la ayuda social y reciben dinero
adicional del estado.
ESPAÑA
En España, el Salario Mínimo Interprofesional (SMI) es el sueldo mínimo legal
que un trabajador puede cobrar independientemente de la dedicación
profesional de la persona. Se expresa en unidades monetarias por día, mes o
año de trabajo.
Para el establecimiento del salario mínimo de cada año se consideran de
manera conjunta el Índice de precios al consumo (IPC), la productividad
media nacional, el incremento de la participación del trabajo en la renta nacional
y la situación económica analizada de forma general. Podrá ser modificado
semestralmente si hay variaciones sobre el presupuesto de IPC.
A fecha de 2012, el salario mínimo es de 21,38 €/día, 641,40 € mes más 2
pagas extra y 8.979,60 €/año (14 pagas anuales). A efectos de comparación con
otros países, esto equivale a 748,30 €/mes en 12 pagas.
Según la categoría profesional y los convenios empresariales adoptados podrá
ser aumentada dicha cantidad o también podrá ser reducida si el trabajador se
encuentra en ciertas situaciones de formación. Las relaciones laborales y
precisiones se encuentran expresadas en el Estatuto de los trabajadores.
Actualmente el sueldo mínimo es recibido por más de un 30% de los
ciudadanos residentes en España. En Diciembre de 2011, el Gobierno de
Mariano Rajoy congeló el Salario Mínimo por primera vez desde su implantación.
FRANCIA
En Francia el salario mínimo a enero de 2012 es de 1398.37 € brutos por mes,
de 151,67 horas.
ITALIA
En Italia el salario mínimo se ubica en 5,50 €/hora.
LUXEMBURGO
En Luxemburgo el salario mínimo (correspondiente al año 2009), se ubica en
1682,76 €.
REINO UNIDO
En Reino Unido el salario mínimo es de 6,08 /hora, 1070£ al mes 1230 euros.
SUECIA
Debido a que Suecia no tiene un salario mínimo, no hay ninguna tasa mínima
obligatoria de salario para los trabajadores en Suecia.
SUIZA
A partir del 2011 en Suiza el salario mínimo es de 22 francos por Hora (17.5
Euros).
NORUEGA
100 coronas noruegas por hora, que equivalen aproximadamente a unos 13
euros.
DINAMARCA
Aunque en Dinamarca no hay un salario mínimo fijado por el gobierno,
estadísticamente se puede decir que el salario mínimo correspondiente en este
país actualizado a 2009 es de 103,15 coronas danesas por hora, equivalente a
13,83€.34 En una jornada de 35 horas semanales esto corresponde a 484,05€
euros a la semana, o a unos 2000€ al mes.
II. CONCLUSIÓN
El presente tema de investigación nos deja como conclusión que desde
que existe el comercio, o el intercambio de vienes y servicios, las personas
han tenido una recompensa, en las primeras transacciones los salarios o
recompensas muchas veces eran cancelados en especies, con forme el
comercio, el intercambio aumentaba, se fueron creando nuevas formas, hasta
llegar a la actual, en donde Atravez de dinero moneda toda persona que
desempeña una labora le es pagado un salario.
De la misma manera podemos concluir diciendo que una economía no
puede ser productiva si a la clase trabajadora no se le paga un salario,
salarios que en muchos países se han establecido mínimos con el objeto de
lograr que la familias obtengan lo necesario para adquirir sus necesidades
básica.
III. BIBLIOGRAFIA
VARELA, Juárez, Ricardo A ¨Administración de la compensación: sueldos, salarios y
prestaciones¨, Edición Única, 2006 Pearson Educación, 338 páginas.
BEL, Bravo, Maria Antonia, ¨Mujer y cambio social en la Edad Moderna¨, edición
2009. 311 págs.
GALVEZ, De Valdés, Aidee, ¨Salario Mínimo a Los Políticos, edición 2007. 88
páginas.
INTERNET
http://es.wikipedia.org/wiki/Salario_m%C3%ADnimo, recuperado el 8 de marzo
de 2012.
http://es.wikipedia.org/wiki/Salario, recuperado el 9 de marzo de 2012.
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
CENTRO REGIONAL GUASTATOYA MAESTRIA GESTION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
LICDA.CLAUDIA ESMERALDA MARISOL VILLEDA MATERIA: ADMINISTRACION POR COMPENSACIONES
HENRRI DANILO VELIZ CRUZ
1828-04-14528
11 DE MARZO DEL 2012
I
INDICE
VI. Introducción II
VII. Desarrollo del tema
Convenio 182 1
Convenio 138 55
VIII. CONCLUSIONES 15
II
III. INTRODUCCION
La OIT, (Oficina Internacional de Trabajo), es una organización creada a nivel
internacional para regular todos los temas relacionados con los derechos y
obligaciones tanto de las empresas hacia los trabajadores como delos
trabajadores hacia las empresas, y de los gobiernos hacia las personas.
Para el presente caso de estudio en particular se investigó sobre los
convenios elaborados por la OIT, relacionados con el trabajo infantil, de tal
manera que el objetivo principal de estos convenios, presentados a continuación,
es erradicar el trabajo infantil, empezando por regular las edades mínimas
tomando en cuenta el tipo de país, ya que en el caso de nuestro país Guatemala
los altos índices de analfabetismo y pobreza, hacen que estos convenios en
pocas ocasiones se pueda aplicar, principalmente por esa misma necesidad de
las familias y por otro lado, la poca capacidad de los gobiernos para supervisar
estos temas y principalmente crear fuentes de trabajo para las personas adultas.
3
Sindicatos y Trabajo Infantil
Convenio núm. 182 :
Orientaciones para los sindicatos
Desarrollo de estrategias nacionales e internacionales para combatir el trabajo infantil
proyecto INT/96/MO6/NOR
Oficina de Actividades para los Trabajadores
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Prefacio
En los ochenta años de historia de la OIT, pocos convenios han sido adoptados en
las condiciones en que lo fue el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil
(núm. 182). Habitualmente, las reuniones de la OIT son bastante tranquilas, pues
tratan cuestiones técnicas. Hay por supuesto debates, pero rara vez manifestaciones
y campañas. En esta oportunidad, niños del mundo entero participaron en la Marcha
Global contra el Trabajo Infantil que culminó en Ginebra en la sesión inaugural de la
Conferencia de junio de 1998. Las organizaciones afiliadas a la CIOSL y al
Secretariado Profesional Internacional (SPI) colaboraron activamente en la
organización de la Marcha.
Algunos de esos niños prosiguieron la campaña durante la Conferencia de 1999;
entraron a la sala de la Conferencia e hicieron una exposición sobre el trabajo
infantil.
El Convenio fue adoptado por unanimidad en 1999 - lo que reflejó la opinión
ampliamente compartida según la cual había que hacer algo para poner término a lo
intolerable.
Desde entonces, se ha registrado un número de ratificaciones sin precedentes.
4
Por lo general, pasan varios años antes de que un convenio reciba las dos
ratificaciones necesarias para que entre en vigor formando así parte del derecho
internacional. El Convenio fue ratificado en primer lugar por Seychelles el 28 de
setiembre de 1999 y, en segundo lugar, por Malawi el 19 de noviembre de 1999. Por
consiguiente, el 19 de noviembre de 2000 es la fecha de entrada en vigor del
Convenio.
Todos los sindicatos desearán que su país ratifique el Convenio y, si lo ha ratificado,
querrán que sea aplicado. El presente folleto informativo explica los antecedentes y
el significado de cada cláusula del Convenio núm. 182 y de la Recomendación núm.
190.
Es nuestro deseo que ayude a los sindicatos del mundo entero a comprender el
Convenio, a organizar campañas para su ratificación y aplicación y a que lo utilicen lo
más posible en su lucha contra el trabajo infantil. El proyecto OIT/ACTRAV «
Desarrollo de estrategias nacionales e internacionales para combatir el trabajo infantil
» ha producido varios otros documentos técnicos tales como éste y una serie de
folletos denominada « Sindicatos y Trabajo Infantil ».
Agradecemos la colaboración del Sr. Simon Steyne del Congreso de Sindicatos
Británicos(TUC), quién redactó el folleto en consulta con el proyecto OIT/ACTRAV y
el IPEC. El Sr. Steyne fue representante del TUC en la Comisión de Trabajo Infantil
de la Conferencia en 1998 y 1999; miembro trabajador titular de la Comisión de
Redacción en 1999, la cual dio forma definitiva a los textos del Convenio núm. 182 y
la Recomendación núm. 190; y portavoz de los expertos del Grupo de los
Trabajadores en la Reunión de expertos sobre inspección del trabajo y trabajo infantil
de 1999.Ginebra, diciembre de 2000 Else-Marie Osmundsen Consejera Técnica
Principal Oficina de Actividades para los Trabajadores, OIT.
5
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos
ACCIÓN SINDICAL
CONTRA LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN RELACIÓN CON LA APLICACIÓN
DEL CONVENIO Y LA RECOMENDACIÓN DE 1999 SOBRE
LA PROHIBICIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL Y LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN
Antecedentes, estrategias, propuestas de política,
objetivos para la acción e indicadores de capacidad
Introducción
La adopción unánime por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1999 del
Convenio y la Recomendación sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción
inmediata para su eliminación, demuestra la enérgica voluntad política de todos los
mandantes de la OIT de prohibir y eliminar en forma urgente las peores formas de
trabajo infantil. Como la consulta tripartita es un elemento fundamental de ambos
instrumentos, las organizaciones sindicales deberán dedicar recursos y, de ser
necesario, desarrollar capacidad a fin de desempeñar plenamente su papel y
promover así la rápida ratificación y aplicación del Convenio.
En tanto que organizaciones representativas de trabajadores, los sindicatos tienen la
responsabilidad de seguir liderando la campaña contra el trabajo infantil. Los
instrumentos les ofrecen oportunidades, que no deberían desaprovechar, para
desarrollar sus funciones y fortalecer sus organizaciones.
La globalización y la búsqueda en ciertos sectores de la reducción continua de los
costos de mano de obra han propiciado el crecimiento del sector informal y el
aumento del trabajo infantil. La acción sindical para eliminar las peores formas de
trabajo infantil en tanto que prioridad en la lucha para erradicar todas las formas de
trabajo infantil no necesita justificación, pues es en parte una cruzada moral.
Asimismo, forma parte de la reacción de los sindicatos al proceso de globalización y
6
de la lucha por lograr el respeto de las normas fundamentales del trabajo para los
trabajadores del mundo entero.
El presente documento analiza las disposiciones que las confederaciones sindicales
nacionales e internacionales y, cuando corresponda, sus afiliadas sectoriales
deberían cumplir conforme al Convenio y la Recomendación.
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos Sugiere además estrategias
mediante las cuales podrían desempeñar el papel que les ha sido asignado. Al
destacar las tareas que deben cumplir las organizaciones sindicales, señala los
ámbitos en los cuales puede ser necesario que desarrollen su capacidad. Asimismo,
el documento reseña algunos elementos de política relativos al texto, los cuales
pueden resultar útiles para desarrollar argumentos en apoyo de la ratificación y de
las estrategias para el diseño y la ejecución de programas de acción nacionales.
CONVENIO NÚM. 182 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU
ELIMINACIÓN ADOPTADO POR LA CONFERENCIA EN SU OCTOGÉSIMA
SÉPTIMA REUNIÓN GINEBRA, 17 DE JUNIO DE 1999
Preámbulo
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1.º de junio de 1999 en su octogésima
séptima reunión; Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la
prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad
de la acción nacional e internacional, incluidas la cooperación y la asistencia
internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendación sobre la edad
mínima de admisión al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales
sobre el trabajo infantil; Considerando que la eliminación efectiva de las peores
7
formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en
cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de
todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación y su
inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias;
Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo infantil, adoptada por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 83.ª reunión, celebrada en 1996;
Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la
solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al
progreso social, en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal;
Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; Recordando la
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86.ª
reunión, celebrada en 1998; Recordando que algunas de las peores formas de
trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales, en particular el
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convención suplementaria de las
Naciones Unidas sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prácticas análogas a la esclavitud, 1956; Después de haber decidido
adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestión que constituye el
cuarto punto del orden del día de la reunión, y Después de haber determinado que
dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con
fecha 17 de junio de mil novecientos noventa y nueve, el siguiente Convenio, que
podrá ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Comentario
El Preámbulo enuncia las premisas fundamentales del Convenio que las
organizaciones sindicales deberían tener en cuenta al organizar campañas : _ La
prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil son la principal
prioridad de la acción nacional e internacional en la lucha contra todas las formas de
trabajo infantil. _ El nuevo Convenio y la nueva Recomendación complementan el
8
Convenio núm. 138 y la Recomendación núm. 146 sobre la edad mínima de
admisión al empleo (1973), que siguen siendo los instrumentos fundamentales de la
OIT en materia de trabajo infantil. Los nuevos instrumentos no reemplazan el
Convenio núm. 138 y la Recomendación núm. 146. La OIT sigue estando
plenamente comprometida con su objetivo de eliminar totalmente el trabajado infantil
tal como lo prevén los instrumentos de 1973. La ratificación del Convenio núm. 138
progresa a un ritmo constante y se ha observado incluso un nuevo impulso en
ocasión de la reapertura del debate sobre el trabajo infantil motivada por la
elaboración del Convenio núm. 182. En septiembre de 2000, 99 Estados Miembros
habían ratificado el Convenio núm. 138. Varios Estados han iniciado el proceso de
ratificación y otros están examinando el Convenio con miras
a su posible ratificación. Si esas ratificaciones tienen lugar, el Convenio núm. 138
tendrá una tasa de ratificación comparable a la de los demás convenios
fundamentales de la OIT.
La eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una acción
inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la enseñanza básica
gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños
afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social al mismo tiempo que se
atiende a las necesidades de sus familias.
Las confederaciones sindicales nacionales pueden, cuando corresponda, consultar a
los docentes que actúan en los sindicatos y a las personas que trabajan en los
servicios sociales y en la seguridad social para ayudarlas a definir su posición en la
matera. Deberían saber que el artículo 7 del Convenio enumera las medidas que han
de tomarse para apartar a los niños de esas formas de trabajo (ver más adelante).
El Preámbulo cita sólo un párrafo de la resolución de la Conferencia de 1996 sobre la
eliminación del trabajo infantil, según el cual el trabajo infantil se debe en gran parte
a la pobreza, y la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico
sostenido conducente al progreso social,
9
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos en particular a la mitigación
de la pobreza y a la educación universal. Las organizaciones sindicales también
deberían saber que la resolución de 1996 explica como el trabajo infantil frena el
desarrollo económico y social al limitar la capacitación básica de la fuerza de trabajo
y al perpetuar los bajos ingresos : « Observando que muchos niños comienzan a
trabajar a una edad muy temprana o en condiciones de explotación y de peligro y
que ello obstaculiza su equilibrio físico y mental, privándolos de una educación y
menoscabando también así el desarrollo social y económico de sus países. »
El nuevo Convenio requiere una acción inmediata para eliminar las peores formas de
trabajo infantil. La pobreza no es una excusa para violar los derechos humanos.
Según los términos del Programa de Acción acordado en 1997 en la Conferencia de
Oslo sobre trabajo infantil, el trabajo infantil es a la vez consecuencia y causa de la
pobreza. Algunos gobiernos pueden argumentar que, si bien en principio apoyan los
objetivos del nuevo Convenio, la pobreza les impide poner en práctica dichos
objetivos. En algunos casos, son precisamente esos gobiernos los que perpetúan la
injusticia social y la pobreza en sus países, ya sea porque se niegan a tratar esas
cuestiones o porque, por ejemplo, reducen el gasto público en materia de educación,
salud y vivienda en beneficio de los gastos de armamento. Las organizaciones
sindicales deberían promover el nuevo Convenio en tanto que Convenio
fundamental, es decir, un instrumento que promueve derechos humanos inalienables
que no pueden ser violados en ninguna circunstancia y que deben ser respetados
cualesquiera sean las condiciones económicas del Estado Miembro considerado.
Si bien es necesario un crecimiento económico sostenido acompañado de progresos
sociales para eliminar todas las formas de trabajo infantil en el mundo entero,
también es cierto que el desarrollo económico por sí sólo, ha provocado en ciertos
países el aumento del trabajo infantil. Por otra parte, hay ejemplos de países pobres
o de regiones pobres de ciertos países, donde ciertas decisiones de política han
contribuido en gran medida a la erradicación del trabajo infantil - en particular
10
mediante la enseñanza básica universal – a pesar de que la pobreza no ha sido
erradicada.
La mención de la cooperación y la asistencia internacionales debería también
recordar a los países donantes que la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil puede acelerarse mediante apoyos adicionales, tales como asistencia en
materia de desarrollo de capacidad institucional, y políticas destinadas a promover el
apoyo de los objetivos del Convenio ante todas las instituciones internacionales
competentes, incluidos los demás organismos de las Naciones Unidas, el FMI, el
Banco Mundial y la OMC.
El Preámbulo recuerda varios otros instrumentos internacionales :
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño – que proclama
que la educación y la protección de la explotación son derechos humanos y que las
opiniones de los niños deberían ser tomadas en consideración en las cuestiones que
los afectan.
La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo de 1998, en virtud de la cual todos los Estados Miembros de la OIT,
independientemente de la ratificación, tienen el compromiso de respetar, promover y
hacer realidad, de buena fe, los principios relativos a los convenios fundamentales de
la OIT en materia de libertades sindicales ; no discriminación ; eliminación del trabajo
forzoso y abolición del
trabajo infantil.
El Convenio de la OIT sobre el trabajo forzoso (núm. 29), a partir del cual se ha
elaborado la más extensa jurisprudencia de la OIT en materia de trabajo infantil.
11
La Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la
esclavitud de 1956, que prevé las situaciones en las que los niños se hallan en total
dependencia con respecto a su empleador.
Artículo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar medidas
inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores
formas de trabajo infantil con carácter de urgencia.
Comentario
El origen del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil radica en el deseo
de los mandantes de la OIT de disponer de un instrumento conciso que prevea una
acción inmediata contra las peores formas de trabajo infantil a la que se dé prioridad
en la campaña para la eliminación del trabajo infantil. El Convenio sobre la edad
mínima de admisión al empleo (núm. 138), adoptado en 1973, prevé la abolición total
del trabajo infantil. Dicho Convenio, que es uno de los convenios fundamentales de la
OIT, dispone la eliminación
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos progresiva del trabajo
infantil y la aplicación progresiva de la enseñanza básica universal. En virtud del
nuevo Convenio, todo gobierno que lo ratifique deberá adoptar medidas inmediatas
para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil,
las cuales están claramente definidas. El término « medidas inmediatas », empleado
en el artículo 1, debe interpretarse como una obligación respecto de los medios y no
de los resultados. Es decir que la palabra « inmediatas » no se refiere al resultado
final previsto sino a los medios que deben utilizarse para garantizar la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil. El término « con carácter de
urgencia » empleado en el artículo 1 destaca la necesidad de una acción rápida con
el fin de prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil.
12
La primera tarea de las confederaciones sindicales nacionales debería ser la de
desarrollar y emprender, sin demora, una campaña sindical concertada para la rápida
ratificación del Convenio y la aceptación de la Recomendación. La campaña debería
contar con la participación activa de las más altas instancias de la organización y, de
ser posible, con la asignación de recursos adecuados para promover la ratificación y
la aplicación del Convenio. Las confederaciones nacionales deberían considerar la
oportunidad de nombrar un dirigente nacional (o varios) para hacer de enlace en la
campañas contra el trabajo infantil ; de crear un grupo de trabajo sobre trabajo infantil
; y de asegurarse de que los comités directivos nacionales participan y están
informados de la evolución de la campaña. Las confederaciones sindicales
nacionales deberían considerar la posibilidad de poner en el orden del día de sus
congresos mociones pertinentes en esta materia y organizar talleres de
sensibilización. Habría que procurar fomentar tanto la ratificación del Convenio como
la aceptación de las orientaciones que proporciona la Recomendación, entre otros
motivos porque el párrafo 3 de la Recomendación contiene importantes definiciones
para determinar las formas de trabajo peligroso.
Los gobiernos deben, sin demora, tomar medidas tales como disposiciones jurídicas,
de prohibición de las peores formas de trabajo infantil y medidas urgentes para
eliminarlas.
Preparar y emprender una campaña de ratificación; mantener las campañas de
ratificación del Convenio núm. 138 ; asignar la responsabilidad de la acción a
uno o varios dirigentes; considerar la posibilidad de crear un grupo de trabajo
nacional sobre trabajo infantil.
Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término niño designa a toda persona menor
de 18 años.
Artículo 3
13
A los efectos del presente Convenio, la expresión las peores formas de trabajo
infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la
venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños
para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de
niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de
actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal
como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
Comentario
Según el artículo 2 el término « niño », a los efectos del presente Convenio, designa
a toda persona menor de 18 años, y el artículo 3 define la expresión « las peores
formas de trabajo ». Cabe observar que la edad mencionada en el artículo 2 no se
aplica a todas las formas de trabajo realizadas por niños, sino únicamente a las
peores formas de trabajo infantil.
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos El trabajo forzoso forma parte
de las peores formas de trabajo infantil definidas en el párrafo a) del artículo 3. El
Convenio núm. 29, que se aplica a todas las personas cualquiera sea su edad, trata
del trabajo forzoso, incluido el trabajo forzoso realizado por niños. Por otra parte, el
artículo 3 del Convenio núm. 138 se refiere también al trabajo que pueda resultar
peligroso para la salud y la seguridad de los niños, al igual que el párrafo d) del
artículo 3 del Convenio núm. 182. Por consiguiente, se puede decir que el Convenio
núm. 182 codifica, al definirlas, las peores formas de trabajo infantil. Buena parte de
su «valor agregado » consiste en proporcionar definiciones adicionales claras de
ciertos tipos de trabajo infantil que deberían prohibirse y eliminarse en forma urgente.
El Convenio núm. 138 describe claramente los tipos de trabajo que pueden o no ser
14
realizados por menores de 18 años; el trabajo peligroso está prohibido. Ahora bien, el
nuevo Convenio y la nueva Recomendación dan una descripción precisa de los tipos
de trabajo o de las condiciones de trabajo, que como mínimo deben considerarse
peligrosos. El Convenio núm. 29 prohibe todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio, y dispone que, en circunstancias excepcionales, sólo podrán estar
sujetos al trabajo forzoso u obligatorio los adultos aptos del sexo masculino cuya
edad no sea inferior a dieciocho años ni superior a cuarenta y cinco. El Convenio
núm. 29 prohibe el recurso al trabajo forzoso en provecho de particulares o de
empresas privadas cuyo objeto sea la producción y la comercialización de bienes. La
abundante jurisprudencia de los órganos de control de la OIT sobre el Convenio núm.
29 ha sido, por consiguiente, la principal fuente de jurisprudencia en materia de
trabajo infantil. En ella se mencionan extensamente observaciones, entre otras,
sobre el trabajo en régimen de esclavitud y otras formas de trabajo infantil, incluidas
el trabajo en la industria del sexo, el servicio doméstico, las distintas formas de
trabajo peligroso que comprende, por ejemplo, el tráfico de niños y su reclutamiento
como soldados. Las confederaciones sindicales nacionales deberían reconocer que
el principal objetivo del Convenio núm. 182 es la prohibición y la eliminación, para los
menores de 18 años, de las peores formas de trabajo infantil, tales como el trabajo
que pueda dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. El Convenio no
prevé ninguna excepción. La Conferencia debatió extensamente la medida en que
los niños soldados deberían ser amparados por el Convenio. Si bien los
representantes sindicales pidieron la inclusión de una prohibición explícita de la
participación en conflictos armados de todos los soldados menores de dieciocho
años, ya sean voluntarios o no, la Conferencia sólo logró acordar una referencia
explícita al reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para conflictos armados. Esta
formulación abarca a la mayoría de los niños soldados que combaten en las guerras
que tienen lugar actualmente y que no han dado o no han podido dar libremente su
pleno consentimiento para participar en combates. Asimismo, prohibe la participación
en un conflicto armado de todo conscripto menor de dieciocho años de edad. La
jurisprudencia existente en materia de consentimiento en relación con el Convenio
núm. 29 indica que los niños de que se trate deben tener la edad suficiente para
15
poder dar un consentimiento verdadero y que su reclutamiento no debe hacerse por
la fuerza. El movimiento sindical no cree que un niño indigente que está de acuerdo
en incorporarse al ejército a cambio de comida y una pequeña suma de dinero sea
realmente un voluntario. Es de esperar que el protocolo facultativo de la Convención
de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de los
niños en conflictos armados, adoptado en abril de 2000, tenga una influencia decisiva
sobre la acción de los gobiernos y la acción internacional tendientes a poner término
a la participación en conflictos armados de los menores de dieciocho años enrolados
en las fuerzas armadas nacionales.
Examinar la reglamentación nacional en materia de edad que se aplica en las
mencionadas ocupaciones.
Artículo 4.1
Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) deberán ser determinados por la
legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en
consideración las normas internacionales en la materia, en particular los párrafos 3 y
4 de la Recomendación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
Comentario
En el curso de las campañas de ratificación, las confederaciones sindicales
nacionales deberían considerar la necesidad urgente de preparar las.
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos consultas mencionadas de
modo de estar en condiciones de participar plenamente en ellas. Deberían, utilizando
como mínimo los criterios enumerados en el párrafo 3 de la Recomendación, invitar a
sus propios dirigentes con conocimientos especializados y experiencia en materia
seguridad y salud y a los dirigentes de las organizaciones sectoriales afiliadas a
ellas, a preparar una lista de las ocupaciones en las que existen tales riesgos. Una
forma de recopilar esa información sería elaborar y hacer circular un cuestionario
16
basado en esos criterios y hacer un seguimiento con talleres nacionales y/o
sectoriales a fin de obtener una participación más activa de las organizaciones
sectoriales afiliadas en ese proceso. Puede resultar conveniente conseguir la
participación de los coordinadores nacionales de los secretariados profesionales
internacionales (SPI) y, de ser necesario, lograr apoyo en materia de creación de
capacidad institucional de los SPI para sus organizaciones afiliadas sectoriales. La
lista que los sindicatos utilicen en las consultas tripartitas debería servir tanto para
presentarla en forma de documento impreso como para servir de base durante las
negociaciones; debería ser suficientemente detallada para proporcionar pruebas
incuestionables. Los tipos de trabajo que figuren en esa lista deberían ser objeto de
un control periódico y las organizaciones sindicales deberían asegurarse de que sea
lo más exacta y exhaustiva posible.
Preparar una lista de ocupaciones en la que figuren los riesgos mencionados
en el
Convenio y la Recomendación.
Artículo 4.2
La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y
de trabajadores interesadas, deberá localizar dónde se practican los tipos de trabajo
determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo.
Comentario
En el curso de la preparación de las consultas, las confederaciones sindicales
nacionales deberían verificar en qué sectores del mercado laboral esas 12 formas de
trabajo peligroso son realizadas por menores de dieciocho años.
Esto debería suponer, en la mayor medida posible, no solamente una indicación de
las ramas de actividad económica, sino también la localización geográfica exacta, así
como los nombres de las empresas y los lugares de trabajo. Esa formación puede
desempeñar un papel muy valioso para acelerar la puesta en práctica del Convenio.
Las organizaciones sindicales pueden considerar la posibilidad de que las ONG
17
solidarias proporcionen informaciones complementarias acerca de la existencia de
las peores formas de trabajo infantil, por ejemplo, en el sector informal.
Localizar dónde se practican estas formas de trabajo peligroso utilizando
menores de dieciocho años.
Artículo 4.3
Deberá examinarse periódicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los
tipos de trabajo determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo, en consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
Comentario
Las confederaciones sindicales nacionales deberían tener conciencia que este
aspecto de la aplicación será permanente. Por consiguiente, es otra buena razón
para crear un grupo de trabajo nacional sobre trabajo infantil que tenga a su cargo la
coordinación de la evaluación del contenido de la lista que la lista inicial sea lo más
exacta y exhaustiva posible, habida cuenta de que el proceso de revisión puede ser
lento.
La información recopilada a los efectos del artículo 4 debería también ser
comunicada a los SPI y a la confederación sindical nacional competente.
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos que dispondrá de los medios
necesarios para difundir informaciones y ejemplos de buenas prácticas por medio de
su sitio Web.
Asegurarse de que la lista inicial es lo más exacta y exhaustiva posible ;
realizar un examen periódico de la lista; comunicar informaciones a las
organizaciones sindicales internacionales pertinentes.
Artículo 5
18
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, deberá establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la
aplicación de las disposiciones por las que se dé efecto al presente Convenio.
Comentario
Un control efectivo y autorizado es fundamental para la aplicación del Convenio. Sin
él, no puede establecerse la existencia de las peores formas de trabajo infantil, ni
tampoco puede evaluarse la medida en que progresa su erradicación.
Muchos Estados Miembros ya habrán asignado la responsabilidad de la eliminación
del trabajo infantil al Ministerio de Trabajo o a la Inspección del Trabajo. En otros, por
ejemplo en los países donde la eliminación del trabajo infantil ha estado
estrechamente vinculada a la enseñanza básica obligatoria, dicha responsabilidad
puede estar a cargo de los ministerios y las autoridades responsables de la
educación y los servicios sociales. Por cierto, el control de la asistencia escolar es un
elemento clave del control de la extensión de todas las formas de trabajo infantil. En
la mayoría de los casos se necesita un método combinado y, aunque el Ministerio de
Trabajo asuma el papel principal, otros ministerios interesados y competentes en la
materia pueden formar parte de este mecanismo. Si bien las autoridades públicas
deberían tener la máxima responsabilidad respecto del control de la aplicación de la
política del gobierno, los sindicatos y las organizaciones de los empleadores también
pueden desempeñar una función al respecto. Los sindicatos están en una posición
privilegiada para poner en evidencia los malos tratos y la explotación que sufren los
niños en los lugares de trabajo. El Convenio debería incitarlos a desarrollar la
sindicación en el sector informal donde el trabajo infantil y, en particular, sus peores
formas, son predominantes. La participación tripartita en un mecanismo de control
nacional tendría la ventaja de fomentar la implicación de un sector más amplio de la
población en las campañas de erradicación de las peores formas de trabajo infantil.
Además, podría facilitar el acceso de los sindicatos a los lugares de trabajo que
hasta ahora les han estado vedados.
19
Las confederaciones sindicales nacionales deberían también considerar la
posibilidad de crear programas de formación, por ejemplo en colaboración con los
servicios de inspección del trabajo y, cuando corresponda, haciendo intervenir a
otros expertos en el control y la verificación de las prácticas de trabajo. Esto
permitiría que ciertos dirigentes sindicales se familiarizaran con los métodos de
control y desarrollaran los conocimientos técnicos y la capacidad institucional
suficientes para que los sindicatos pudieran desempeñar su papel de « perros
guardianes » , garantizando así que el control oficial sea efectivo.
Las organizaciones sindicales nacionales deberían considerar la posibilidad de
establecer redes de comunicación con el fin de recopilar datos sobre violaciones del
Convenio en el plano nacional y de presentarlas a la autoridad competente.
Desarrollar la capacidad de control de las organizaciones sindicales - tanto
respecto del Convenio núm. 182 como del Convenio núm. 138 ; investigar de
qué manera la participación en el control puede facilitar el acceso a lugares de
trabajo hasta ahora no sindicados ; pedir a los sindicatos de docentes
informaciones sobre asistencia escolar.
Artículo 6.1 & 2
1. Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas de acción para
eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse en práctica en
consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideración
las opiniones de otros grupos interesados, según proceda.
Comentario
20
Las organizaciones sindicales deberían tomar nota de que los Estados Miembros
deben elaborar y poner en práctica programas de acción para eliminar, como medida
prioritaria, las peores formas de trabajo infantil en consulta con las instituciones
gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, tomando en consideración las opiniones de otros grupos interesados,
según proceda.
El tripartismo es un elemento esencial del nuevo Convenio. En lo que se refiere a la
participación de los sindicatos, se trata del artículo más importante del nuevo
Convenio pues representa a la vez una oportunidad y un desafío para ellos. El
término « en consulta con » significa que los sindicatos deberían participar en todas
las etapas del proceso. El grupo de trabajo sindical nacional sobre trabajo infantil o,
en su caso, el dirigente o los dirigentes nacionales designados por el comité ejecutivo
nacional, deberán tener la capacidad de cumplir esa tarea exigente. El artículo 6
subraya la necesidad de que las organizaciones sindicales asignen los recursos
necesarios para su plena participación en esta tarea. En los países en los que no se
respeta plenamente la libertad de sindicación, pero en los cuales el gobierno ha
ratificado el Convenio, los sindicatos deberían encontrar nuevas posibilidades de
participar en
la toma de decisiones en el plano nacional y en la aplicación del Convenio. La
consulta tripartita prevista en el Convenio a fin de elaborar y poner en práctica
programas de acción ofrece a los sindicatos la posibilidad ya sea de reforzar su
legitimidad ya establecida ante el gobierno, los empleadores, los afiliados y la
población, o de contribuir a robustecer esa legitimidad.
Además, las consultas tripartitas pueden dar a los sindicatos la oportunidad de
estimular las negociaciones bipartitas con los empleadores con miras a desarrollar
políticas de empresa basadas en un método de cooperaciones sociales y destinadas
a erradicar las peores formas de trabajo infantil en las cadenas de producción. De
todas maneras, de no haber sido el caso, las medidas tendientes a apartar a los
21
niños del mercado de trabajo y conseguir su acceso a la enseñanza y, cuando sea
posible, reemplazarlos por adultos desempleados de su familia, deberían formar
parte del programa de negociaciones.
La formulación del artículo 6 hace claramente hincapié en la cooperación tripartita
con los interlocutores sociales. Las confederaciones sindicales nacionales pueden
también considerar la posibilidad de celebrar consultas con las organizaciones
ciudadanas comprometidas con el objetivo del Convenio, por ejemplo aquellas que
participaron en la organización de la Marchaglobal contra el trabajo infantil. Dichas
consultas pueden reforzar esa amplia alianza social sin debilitar el tripartismo, así
como también dar lugar a un valioso intercambio de información. Un mayor
entendimiento de la importancia esencial de las normas fundamentales del trabajo,
incluidos la libertad sindical y los derechos sindicales, en la lucha contra el trabajo
infantil, entre las ONG comprometidas con los objetivos del Convenio y solidarias con
el movimiento sindical, puede fortalecer el apoyo de la sociedad ciudadana a la
libertad sindical y contribuir a definir la singular capacidad de representación de los
sindicatos y el papel de promoción desempeñado por las ONG. En ciertos casos, las
ONG solidarias que disponen de recursos financieros suficientes pueden
proporcionar apoyo material a las campañas de los sindicatos.
Desarrollar capacidad para participar plenamente en las consultas tripartitas
relativas a la elaboración y la puesta en práctica de programas de acción
nacionales; aprovechar las oportunidades que ofrecen esas consultas para
fortalecer el tripartismo y el diálogo social ; considerar la posibilidad de
consultar a las ONG solidarias comprometidas con los objetivos del Convenio.
Convenio núm. 182 : Orientaciones para los sindicatos
Artículo 7.1
22
Todo Miembro deberá adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la
aplicación y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se dé efecto al
presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicación de sanciones penales
o, según proceda, de otra índole.
Comentario
Las confederaciones sindicales nacionales deberían utilizar sus propias redes para
conseguir informaciones sobre las violaciones del Convenio y comunicarlas a las
autoridades competentes de modo que se tomen las medidas apropiadas, incluida la
aplicación de sanciones, de ser necesario. La recopilación de dichas informaciones
será de fundamental importancia para la presentación de memorias eficaces, en
virtud del artículo 22 de la Constitución, a la Comisión de expertos en aplicación de
convenios y recomendaciones de la OIT.
Utilizar las redes de los sindicatos para recopilar informaciones sobre
violaciones del Convenio.
Artículo 7.2
Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educación
para la eliminación del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado
con el fin de:
(a) impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil; b)
prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los niños de
las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitación e inserción
social; c) asegurar a todos los niños que hayan sido librados de las peores
formas de trabajo infantil el acceso a la enseñanza básica gratuita y, cuando
sea posible y adecuado, a la formación profesional; d) identificar a los niños
que están particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo
con ellos, y e) tener en cuenta la situación particular de las niñas.
23
Comentario
La expresión « en un plazo determinado » significa que, si bien todas las partes
aceptan que las peores formas de trabajo infantil no habrán sido eliminadas en el
momento de la ratificación, los gobiernos deben aceptar la urgencia de la tarea que
ha de realizarse. No deben buscar excusas para justificar la inacción, deben fijar
metas con plazos determinados para la aplicación del Convenio. Debería aplicarse el
criterio de lo que es razonable. Dado que el Convenio proclama derechos humanos
inalienables, su aplicación debería lograrse lo más rápidamente posible. La creación
de programas de cinco años de duración podría considerarse razonable en ciertos
países, en cambio un programa fijado en un plazo de treinta años no lo sería. Si no
se pone freno a las tasas actuales, dentro de treinta años cerca de mil millones de
niños se habrán convertido en niños trabajadores, de los cuales un importante
porcentaje desempeñaran las peores formas de trabajo infantil. En cambio, se lo
erradicaría en menos de una década, si se pusiera término inmediatamente a la
incorporación de niños trabajadores al mercado de trabajo. Es necesario poner
énfasis en las medidas de prevención, siempre que formen parte de un programa
equilibrado. Los niños que hoy desempeñan las peores formas de trabajo infantil
necesitan ayuda inmediata. Deben tomarse medidas inmediatamente para retirarlos
del trabajo y asegurar su acceso a la enseñanza como lo prevé el Convenio. Aún en
los términos del Convenio, hay que definir el marco de los programas de acción. Las
organizaciones sindicales pueden considerar que, de ser necesario, habría que dar
prioridad a los niños que sufren daños y malos tratos graves, teniendo en cuenta
que, una vez quela legislación esté en vigor, la ocupación de niños en algunas de las
peores formas de trabajo infantil será un delito penal. La asistencia, la rehabilitación y
la inserción social son fundamentales; deberían hacerse esfuerzos de inmediato para
apartar los niños y, en lo posible, colocarlos en lugares seguros – por ejemplo, en el
caso de los niños que trabajan en la industria del sexo.
Convenio no prevé el suministro de la enseñanza básica universal, no obstante, la
importancia que se le da a la educación a la vez como medida preventiva y
correctiva, y la clara obligación de asegurar el acceso a la enseñanza básica y
24
gratuita para todos los niños que han sido retirados de las peores formas de trabajo
infantil, es fundamental para la aplicación del Convenio. Las confederaciones
sindicales nacionales tal vez estimen conveniente consultara los sindicatos de
docentes con el propósito de desarrollar sus propuestas sobre la manera de facilitar
el acceso a la enseñanza, así como también sobrela naturaleza de esa prestación.
El Convenio núm. 182 de la OIT no da una definición explícita de la enseñanza
básica. Sin embargo, durante los debates de la Conferencia de 1998 relativos al
Preámbulo del proyecto de Convenio en los cuales se trataba de determinar si la
referencia apropiada era la educación « básica » o « primaria », los miembros
trabajadores prefirieron « enseñanza básica » pues es la expresión que usan
corrientemente las Naciones Unidas y que podría abarcar un sector más amplio que
la escuela primaria, es decir hasta los tres primeros años de la enseñanza
secundaria. Esta posición reflejaba la opinión compartida por las personas que
trabajan en la enseñanza según la cual para alcanzar un nivel de enseñanza básica
hace falta la enseñanza primaria más dos años, es decir un total de 8 o 9 años. La
referencia a la enseñanza « básica » se adoptó en el texto. Para un niño de más
edad retirado de un lugar de trabajo perjudicial, el requisito puede no ser los nueve
años de educación , sino una educación correctiva intensiva de modo que el niño
alcance el nivel de educación que tendría que haber normalmente logrado después
de ese período.
Además de prever que los niños sean apartados de las peores formas de trabajo
infantil, el Convenio requiere simultáneamente que se les ofrezca enseñanza básica ;
lo cual significa que no deberían ser empleados en otras ocupaciones aunque no
sean peligrosas, hasta que alcancen las edad en la que normalmente termina la
enseñanza básica. Esa edad es la que establece el Convenio núm. 138 para la
admisión al empleo de tiempo completo que no sea peligroso (edades que deben
aplicarse en los países que han ratificado el Convenio núm. 138). Los niños de más
edad que son apartados de las peores formas de trabajo infantil podrían recibir una
combinación de educación correctiva básica, formación profesional adecuada y, en la
25
medida en que no interfiera con su educación y su formación, podrían estar
autorizados a realizar trabajos que no sean peligrosos.
Las confederaciones sindicales nacionales deberían abogar por la rápida
instauración de la enseñanza básica, en donde aún no existe, para los niños que
corren el riesgo de desempeñar las peores formas de trabajo infantil. Se recordará
que la Conferencia de Oslo sobre trabajo infantil de 1977 destacó la necesidad de
crear programas de plazo determinado para la enseñanza universal obligatoria,
que aseguren la calidad y la pertinencia necesarias, como componente
esencial de los planes de acción nacionales y tomen en cuenta las necesidades en
materia de género así como las necesidades de los grupos vulnerables.
En los países que han ratificado el Convenio núm. 138, las confederaciones
sindicales nacionales deberían promover el suministro de enseñanza a todos los
niños en edad escolar, y deberían considerar hacerlo en los países que no han
ratificado el Convenio núm. 138 ya que la mejor manera de evitar que los niños sean
empleados en las peores formas de trabajo infantil es impedir totalmente su ingreso a
la fuerza de trabajo. Las confederaciones deberían tener presente que, en los
lugares en que la edad de entrada a la escuela primaria es tardía, es necesario tomar
medidas para la educación preescolar a fin de impedir el reclutamiento de los niños
más jóvenes. Las organizaciones sindicales deberían aportar sus propios
conocimientos especializados a los debates relativos a la educación profesional que
ha de proporcionarse a los niños para los cuales esta forma de educación sería
apropiada.
Los Estados Miembros ratificantes deben también asignar recursos para retirar a los
niños de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitación e inserción
social. Las confederaciones sindicales nacionales tal vez estimen oportuno consultar
a los sindicatos correspondientes que sindican a trabajadores competentes en esos
ámbitos a fin de aumentar su capacidad de participar en discusiones tripartitas sobre
estos aspectos de los
26
programas de acción.
Asimismo, pueden solicitar la opinión de dichos afiliados y a los que sindican los
inspectores del trabajo con el propósito de incrementar su capacidad en los debates
sobre la acción que ha de realizarse respecto de los niños particularmente expuestos
a riesgos, y en los debates que toman en cuenta la situación particular de las niñas.
Habría que dedicar especial atención a la tarea de determinar los lugares en los que
los niños realizan trabajo oculto. Las orientaciones proporcionadas por la Reunión de
expertos sobre inspección del trabajo y trabajo infantil de septiembre de 1999 son
provechosas a este respecto, y los sindicatos deben promover, donde sea posible,
en colaboración con los servicios de inspección del trabajo, la ampliación , donde sea
necesario, de las facultades de los inspectores del trabajo de modo que ningún lugar
de trabajo o ninguna relación de trabajo, ya sea en el sector formal o en el sector
informal, esté fuera del alcance de la Inspección del Trabajo.
Sería conveniente implicar a las comisiones y los sindicatos de mujeres de las
confederaciones sindicales en sectores en los que la fuerza de trabajo es
predominantemente femenina mediante la organización de debates sobre la situación
particular de las niñas, teniendo en cuenta que las cuestiones relacionadas con el
género consideradas forman parte integrante de un instrumento de los derechos
humanos y preocupan a la totalidad del movimiento sindical. Habría que prestar
particular atención a que los dirigentes sindicales no consideren que el trabajo infantil
es « cuestión de mujeres ».
Recordar que los « programas de plazo determinado » requieren una acción
inmediata y la fijación de metas precisas ; solicitar la opinión de los sindicatos
de docentes sobre la organización de campañas para garantizar que los
gobiernos ratificantes cumplen con su obligación de proporcionar enseñanza
básica para todos los niños que están expuestos al riesgo de ser empleados en
las peores formas de trabajo infantil, y para aquellos que sean apartados de
estas formas de trabajo ; solicitar el asesoramiento de los sindicatos de
27
servicios públicos competentes acerca de los programas de rehabilitación ; no
olvidar las obligaciones de los gobiernos que han ratificado el Convenio núm.
138 ; tener siempre presente la situación particular de las niñas y de los niños
que realizan trabajo oculto ; tratar de crear alianzas convenientes con los
servicios de la inspección del trabajo ; organizar campañas y alianzas para
sensibilizar a los padres respecto del problema y los peligros del trabajo
infantil ; fomentar la sindicación en el lugar de trabajo en tanto mejor
protección ; destacar las ventajas de la afiliación sindical para los padres
trabajadores y la función esencial de la enseñanza básica para romper el
círculo de la pobreza y las privaciones ; recopilar información acerca de las
empresas que han recurrido a las peores formas de trabajo infantil o lo siguen
haciendo.
Artículo 7.3
Todo Miembro deberá designar la autoridad competente encargada de la aplicación
de las disposiciones por las que se dé efecto al presente Convenio.
Comentario
La autoridad competente mencionada en el Convenio es el organismo que tiene la
responsabilidad final de la aplicación y la observación del Convenio, lo que significa
que es el Gobierno - el poder ejecutivo - del Estado Miembro ratificante el que tiene
dicha responsabilidad.
El primer paso para la aplicación de las disposiciones del Convenio consiste, cuando
corresponda, en armonizar con éste la legislación y la reglamentación nacionales.
Corresponde al Gobierno garantizar que la legislación en la materia sea sometida a
la asamblea nacional o federal o el parlamento, o, cuando proceda, hacer adoptar las
disposiciones jurídicas necesarias por resolución ministerial.
28
La autoridad competente puede, por ejemplo, designar un sector del poder ejecutivo,
tal vez el Ministerio de Trabajo, o varios ministerios, que podrían colaborar para
adoptar un enfoque multidisciplinario para la aplicación del Convenio.
Una comisión nacional tripartita puede ser un mecanismo conveniente para reunir los
aportes más amplios posibles a los programas de acción y facilitar su control. Por
último, lo que importa es que las disposiciones legislativas puedan ser observadas y
lo sean efectivamente. Véanse asimismo los comentarios relativos al artículo 5
respecto de los mecanismos de control.
El Convenio prevé que la autoridad competente es el Gobierno ; no obstante,
las confederaciones sindicales nacionales pueden estimar conveniente
expresar su opinión en los debates sobre proyectos de legislación, en cuanto a
que ministerios y autoridades públicas son los más apropiados para garantizar
la aplicación de dicha legislación.
Artículo 8
Los Miembros deberán tomar medidas apropiadas para ayudarse recíprocamente a
fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor
cooperación y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y
económico, los programas de erradicación de la pobreza y la educación universal.
Comentario
Cuando el artículo 8 fue examinado por la Comisión de la Conferencia, se señaló que
el término « mayor » no significaba simplemente que los países donantes debían
asignar más fondos de ayuda, sino que podía significar una mejor definición de los
objetivos y una mejor utilización de los recursos, incluido el desarrollo de la
capacidad institucional. No obstante, habría que recordar a los gobiernos donantes
que actualmente no cumplen con las obligaciones fijadas por las Naciones Unidas en
materia de asistencia al desarrollo, no sólo sus obligaciones, sino que además la
comunidad internacional, representada en la Conferencia de la OIT, acordó que el
29
logro de los objetivos del Convenio son una prioridad tanto en materia de acción
nacional como de acción internacional.
En las campañas sindicales habría que dar una atención particular al principio 20/20,
recordado en el programa de acción de la Conferencia de Oslo sobre trabajo infantil
de 1997, según el cual se insta a los donantes y los países en desarrollo a asignar en
promedio el veinte por ciento de la asistencia extranjera al desarrollo y de los
presupuestos nacionales respectivamente, a los servicios sociales básicos, incluidas
la enseñanza básica y la atención primaria de la salud.
Las organizaciones sindicales nacionales e internacionales tal vez estimen
conveniente destacar la necesidad de apoyar el desarrollo de la enseñanza básica,
gratuita y universal y, en particular, recordar la importancia de la educación de las
niñas, en tanto que instrumento esencial para romper el círculo de regresión social
que da origen a generaciones de niños trabajadores.
Pueden desear subrayar el hecho de que la promoción de la capacitación profesional
de la fuerza de trabajo es fundamental para el desarrollo de una economía
competitiva, el desarrollo social y la erradicación de la pobreza.
Asimismo, deberían recordar que el Convenio estipula claramente que los Estados
ratificantes deben asegurar el acceso a la enseñanza básica a todos los niños que se
logre apartar de las peores formas de trabajo infantil y que, por lo tanto, la
importancia de la ayuda internacional proporcionada no debe servir de excusa para
que los gobiernos no cumplan con esa obligación.
En el Convenio no se ha incluido un artículo independiente relativo a la cooperación
internacional en el marco de las instituciones internacionales. Sin embargo, las
confederaciones sindicales internacionales tal vez estimen conveniente promover
dicha cooperación institucional intergubernamental e internacional en conformidad
30
con el artículo 8 del Convenio. Es particularmente importante que los miembros
gubernamentales del FMI, el
Banco Mundial y la OMC, así como de los demás organismos de las Naciones
Unidas, promuevan la aplicación de políticas y programas por los organismos y
organizaciones que apoyan los objetivos del Convenio sin excepción. La campaña
sindical internacional con miras a promover el reconocimiento de la Declaración de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de 1998 por
todos los organismos de las Naciones Unidas en tanto
que instrumento de orientación básico para la elaboración de programas y políticas
complementa dichos esfuerzos.
Además, las organizaciones sindicales pueden incrementar la asistencia y la
cooperación en sus propias actividades intercambiando informaciones sobre buenas
prácticas y, en los casos en que reciben fondos gubernamentales para el desarrollo
de proyectos sindicales, estudiando de qué manera dichos proyectos pueden
respaldar los objetivos del Convenio.
Estimular una mayor y mejor cooperación internacional para el desarrollo con
miras a apoyar los objetivos del Convenio recordando también las obligaciones
de los Estados Miembros de la OIT en virtud de la Declaración de la OIT de 1998
; instar a los gobiernos a que lleven adelante políticas institucionales
internacionales para apoyar los objetivos del Convenio ; examinar de qué
manera la cooperación sindical internacional puede respaldar los objetivos del
Convenio.
Los artículos 9 a 16 son los artículos finales que forman parte de todos los
Convenios de la OIT. Con todo, siendo importantes se los comenta a continuación.
Artículo 9
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
31
Artículo 10
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
2. Entrará en vigor 12 meses después de la fecha en que las ratificaciones de
dos Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro,
12 meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 11
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la
expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no
surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo
quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo
podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años,
en las condiciones previstas en este artículo.
Artículo 12
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos
los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de
32
cuantas ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los
Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación
que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los
Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente
Convenio.
Artículo 13
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de
acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 14
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la
aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día
de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 15
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio
contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará ipso jure
la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones
contenidas en el artículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;
33
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el
presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio
revisor.
Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
auténticas
Comentario
Corresponde observar que las ratificaciones formales deben notificarse al Director
General de la OIT. El Convenio entrará en vigor doce meses después de que dos
Estados Miembros lo hayan ratificado, y desde dicho momento entrará en vigor para
cada Estado Miembro doce meses después de que su ratificación haya sido
registrada (Anexo I).
Las organizaciones sindicales nacionales deberían instar a los gobiernos a ratificar el
Convenio lo más rápidamente posible, aprovechando la oportunidad del apoyo
ofrecido por las declaraciones de intención política hechas por los gobiernos en
ocasión de la Conferencia de la OIT de 1999. Sin embargo, no es necesario esperar
la ratificación para tomar medidas contra las peores formas de trabajo infantil, sino
tomarlas en cuanto se tenga la capacidad para hacerlo. En la mayoría de los países
esto significa que ciertas medidas pueden tomarse inmediatamente, en particular,
apartar a los niños del trabajo que ya les está prohibido - por ejemplo, en la industria
del sexo - o de los tipos de empleo que son ilegales - por ejemplo, la esclavitud - e
iniciar acciones penales contra las personas responsables de esos delitos contra los
niños.
34
Los sindicatos pueden comenzar ellos mismos proyectos de rehabilitación, dedicarse
a la promoción del acceso a la enseñanza y reunir pruebas y apoyar las acciones
penales contra las personas que violan la legislación existente relativa a los niños.
Las campañas de ratificación deberían ser una prioridad importante e
inmediata de la acción sindical ; en los lugares en donde ya se pueden tomar
medidas para apartar a los niños de las peores formas de trabajo infantil, no
esperar la ratificación ; en cambio, los gobiernos no deben esperar que los
programas de acción comiencen a aplicarse para ratificar el Convenio.
RECOMENDACIÓN NÚM. 190 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU
ELIMINACIÓN ADOPTADA POR LA CONFERENCIA EN SU OCTOGÉSIMA
SEPTIMA REUNIÓN, GINEBRA, 17 DE JUNIO DE 1999
Preámbulo
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en
Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 1 de junio de 1999, en su octogésima séptima
reunión; Después de haber adoptado el Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999; Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al
trabajo infantil, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la
reunión, y Después de haber determinado que estas proposiciones revistan la forma
de una recomendación que complemente el Convenio sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999, adopta, con fecha diecisiete de junio de mil novecientos
noventa y nueve, la siguiente Recomendación, que podrá ser citada como la
Recomendación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
1. Las disposiciones de la presente Recomendación complementan las del Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (en adelante denominado «el
Convenio»), y deberían aplicarse conjuntamente con las mismas.
35
Comentario
Las recomendaciones de la OIT no están abiertas a ratificación ; por lo tanto, los
Estados Miembros no tienen obligaciones jurídica al respecto. Pueden dar efecto a
sus disposiciones si las estiman convenientes. Las disposiciones de las
recomendaciones adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo son
aquellas que la Conferencia no considera oportuno incluir en el
Convenio. Sin embargo, cuando las recomendaciones son adoptadas por la
Conferencia de la OIT conjuntamente con un convenio, complementan las
disposiciones de éste y proporcionan orientaciones adicionales para su aplicación.
Una recomendación puede tener un valor intrínseco en una serie de casos. En
ciertos casos, la Conferencia ha decidido adoptar sólo una recomendación sobre un
asunto determinado, en lugar de un convenio complementado por una
recomendación.
En años recientes, la responsabilidad de un gobierno de aplicar, de buena fe, las
disposiciones de una recomendación, ha sido reforzada por el requisito de que esas
disposiciones sean aplicadas conjuntamente con las disposiciones del Convenio, si
éste ha sido ratificado. No obstante, un Estado Miembro que no ratifica un convenio
acompañado de una recomendación puede utilizar las disposiciones de ésta última
para orientar su propia acción. Por lo tanto, una recomendación
puede no sólo complementar las disposiciones de un convenio, sino también repetir
sus disposiciones de modo de ser un instrumento independiente, no vinculante, que
puede orientar la acción del gobierno.
36
Estimular al Gobierno a utilizar las disposiciones de la Recomendación para
orientar sus acciones.
I. PROGRAMAS DE ACCIÓN
2. Los programas de acción mencionados en el artículo 6 del Convenio deberían
elaborarse y ponerse en práctica con carácter de urgencia, en consulta con las
instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y
de trabajadores, tomando en consideración las opiniones de los niños directamente
afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando
proceda, de otros grupos interesados en la consecución de los fines del
Convenio y de la presente Recomendación. Los objetivos de dichos programas
deberían ser, entre otros:
a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil;
b) impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de
ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitación e inserción
social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, físicas y
psicológicas;
c) prestar especial atención:
i) a los niños más pequeños;
ii) a las niñas;
iii) al problema del trabajo oculto, en el que las niñas están particularmente
expuestas a riesgos, y
iv) a otros grupos de niños que sean particularmente vulnerables o tengan
necesidades específicas;
d) identificar las comunidades en que haya niños particularmente expuestos a
riesgos, y entrar en contacto directo y trabajar con ellas, y
37
e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinión pública y a los grupos interesados,
incluidos los niños y sus familiares.
Comentario
El párrafo 2 complementa las disposiciones del artículo 6 del Convenio relativo a la
elaboración y la puesta en práctica de programas de acción que, según lo repite,
deberán elaborarse y ponerse en práctica en consulta con las instituciones
gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, tomando en consideración las opiniones de los niños afectados, de sus
familias, y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecución de los
fines del Convenio y de la Recomendación. La frase « de otros grupos interesados
en la consecución de los fines del Convenio y de la Recomendación » es parte de
una enmienda propuesta por los miembros trabajadores durante los debates de la
Conferencia. Su propósito era dejar claro que se hacía referencia a grupos
comprometidos con la abolición de las peores formas de trabajo infantil. Uno de los
principales ejemplos de esos grupos son los que han creado, junto con el movimiento
sindical, la gran alianza de la Marcha Global contra el trabajo infantil, que ha tenido
un profundo impacto sobre las deliberaciones de la Conferencia de la OIT. Sin
embargo, hay particulares y organizaciones no gubernamentales que hacen
campaña para el llamado « derecho a trabajar » de los niños , o que proponen
mejorar las condiciones de trabajo de los niños en lugar de apartarlos de las peores
formas de trabajo infantil y permitir su acceso a la enseñanza tal como lo exige el
Convenio. Las organizaciones sindicales pueden adoptar la posición expresada en la
Conferencia, según la cual las organizaciones antes mencionadas no respetan los
objetivos del Convenio y pueden considerar, por lo tanto, que corresponde rechazar
ese punto de vista.
Afianzar las alianzas con las ONG que apoyan los objetivos del Convenio y las
libertades sindicales.
38
El párrafo complementa los objetivos de los programas de acción, lo que comprende
:
(a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil (véanse los
comentarios relativos a los artículos 4 y 5 del Convenio) ; y
(b) impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil y librarlos
de ellas ; garantizar su rehabilitación e inserción social con medidas que permitan
atender a sus necesidades educativas, físicas y psicológicas (véanse en particular
los comentarios relativos al artículo 7 delConvenio).
Asimismo, el párrafo 2, b) se refiere explícitamente a la necesidad de proteger a los
niños contra las represalias. Los niños deben beneficiarse y no sufrir como
consecuencia de ser apartados de las peores formas de trabajo infantil.
Las organizaciones sindicales nacionales deberían esforzarse por recopilar
informaciones sobre toda forma de represalia y tenerla en mente al comentar las
memorias presentadas por los gobiernos en virtud del artículo 22 a la Comisión de
expertos en aplicación de convenios y recomendaciones de la OIT. Tal vez estimen
conveniente proponer que esas represalias ejercidas por los empleadores contra los
niños sean consideradas delitos punibles por ley.
Cuando sea posible, reunir informaciones acerca de toda forma de represalia
ejercida contra niños que han sido apartados de las peores formas de trabajo
infantil o contra niños o adultos que hacen campaña en apoyo de los objetivos
del
Convenio.
El párrafo 2, c) prevé que debe prestarse especial atención a los niños más
pequeños. Aunque el texto no indique la manera, las organizaciones sindicales
nacionales estimarán conveniente garantizar que los programas de acción
39
contemplen las necesidades de los preadolescentes, teniendo en cuenta su particular
vulnerabilidad física y emocional. Pueden considerar la posibilidad de solicitar los
consejos de los sindicatos que representan a los profesionales especializados en el
desarrollo, la educación y la salud de los niños. En sus propias investigaciones,
pueden dedicar especial atención, con el fin de elaborar programas de acción
nacionales, a la determinación de las actividades económicas donde predomina el
empleo de niños pequeños en las peores formas de trabajo infantil.
Prestar especial atención a las necesidades de los niños más pequeños
mediante investigaciones y consultas.
El párrafo 2, c) reitera la necesidad de prestar especial atención a las niñas, y al
problema del trabajo oculto en el que están particularmente expuestas a riesgos. Es
muy importante que, en los países donde el trabajo oculto es predominante - por
ejemplo en el servicio doméstico o en la agricultura, incluso en los establecimientos
familiares, así como el trabajo ilícito en la industria
del sexo - , ese tipo de trabajo sea puesto en evidencia de modo que las
necesidades de los niños afectados, en particular de las niñas, sean consideradas.
Prestar especial atención a las niñas y al problema del trabajo oculto.
El párrafo pide también que se preste especial atención a otros grupos de niños que
sean particularmente vulnerables o tengan necesidades específicas.
Las organizaciones sindicales deberían defender a todos los niños que trabajan y
deberían tener en mente las necesidades de los niños que viven en la calle, los
huérfanos, los niños con discapacidades físicas, los niños con problemas de
aprendizaje y los que padecen enfermedades.
Prestar especial atención a los niños particularmente vulnerables o que tengan
necesidades específicas.
40
El párrafo pide que los Estados Miembros identifiquen, entren en contacto y trabajen
con las comunidades en que haya niños particularmente expuestos a riesgos. En
muchos casos, la discriminación en el empleo o la ocupación de que son objeto los
adultos por motivos de género, de pertenencia étnica - es el caso de los pueblos
indígenas -, de religión o de casta, puede aumentar la posibilidad de que los niños de
esas comunidades sean niños trabajadores ocupados en las peores formas de
trabajo infantil. Otros tipos de discriminación, como por ejemplo, la incapacidad de
proporcionar una enseñanza adecuada a todos los niños - es decir, la incapacidad de
proporcionar una enseñanza que sea aceptable para las comunidades que practican
una determinada religión - pueden incitar concretamente a los niños a entrar en el
mercado de trabajo en lugar de ir a la escuela. Las necesidades de las comunidades
de los trabajadores migrantes y de sus hijos deberían también ser consideradas. Las
confederaciones sindicales nacionales deberían abogar enérgicamente por que esos
niños estén igualmente protegidos por la ley.
Los sindicatos forman parte de las organizaciones que están en la mejor situación
para entrar en contacto y trabajar con esas comunidades. Deberían reconocer la
ventaja de poder comunicar en los idiomas de uso cotidiano de esas comunidades, y
recordar que en esas comunidades puede haber muchos analfabetos. Por
consiguiente, tanto los métodos tradicionales como los métodos innovadores tales
como el teatro ambulante, las marionetas, la música, la danza y la representación
dramática pueden resultar medios de comunicación apropiados.
Prestar especial atención a las comunidades que son discriminadas en el
empleo y la ocupación ; utilizar tanto los métodos tradicionales como los
métodos innovadores para comunicar con ellas. Por último, el párrafo 2 solicita
que se informe, sensibilice y movilice a la opinión pública y a los grupos interesados,
incluidos los niños y sus familias.
41
Las confederaciones sindicales nacionales no sólo deberían considerar los métodos
tradicionales como los mencionados anteriormente. Deberían asimismo esforzarse
por organizar grandes campañas de publicidad instando a los medios de
comunicación a informar sobre las cuestiones consideradas. Deberían utilizar sus
propias redes de comunicación y sus periódicos, sus congresos
y reuniones para alcanzar la más vasta audiencia posible.
Organizar campañas publicitarias con los sindicatos y los medios de
comunicación, lograr su amplia difusión por la prensa y otros medios.
II. TRABAJO PELIGROSO
3. Al determinar y localizar dónde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el
artículo 3. d) del Convenio, debería tomarse en consideración, entre otras cosas:
a) los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico o
sexual;
b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en
espacios cerrados;
c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o
que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas;
d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos,
por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o
niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y
e) los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios
prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en
los locales del empleador.
Comentario
El párrafo 3 es de fundamental importancia para las organizaciones sindicales.
Enumera los peligros que deberían considerarse como un mínimo al determinar
dónde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) del Convenio,
42
que por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan, es probable que
dañen la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
La importancia de este párrafo se pone de manifiesto en la referencia que contiene al
artículo 4 del Convenio. Por consiguiente, un Estado Miembro que ha ratificado el
Convenio debe tener en cuenta esta lista, lo que significa que los tipos de trabajo en
los que estos peligros existen deben ser examinados para determinar si entran en el
ámbito del Convenio y la medida en qué los niños están expuestos a esos peligros.
También en este caso, puede ser conveniente hacer participar a los especialistas en
seguridad y salud de las organizaciones sectoriales afiliadas en esta tarea (véanse
los comentarios sobre el artículo 4.1 del Convenio). La lista indicará que puede
solicitarse asesoramiento, por ejemplo de los sindicatos de la minería, la
construcción, la pesca, la industria química, la industria manufacturera, el transporte
y el sector de los servicios. Debería prestarse asimismo atención al trabajo peligroso
en el sector informal, por ejemplo en el servicio doméstico y la agricultura, donde
también los niños están expuestos a herramientas y procesos técnicos peligrosos, a
substancias peligrosas, a trabajar un número de horas excesivo, a estar obligados a
permanecer en los locales del empleador y a sufrir abusos de orden físico,
psicológico, y sexual.
Al establecer la lista, consultar a los sindicalistas especializados en el sector
de la seguridad y la salud y de los demás sindicatos profesionales; no olvidar
el trabajo oculto en el sector informal.
4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace referencia en el apartado
d) del artículo 3 del Convenio y el párrafo 3 de la presente Recomendación, la
legislación nacional o la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podrán autorizar el
empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 años, siempre que queden plenamente
garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de esos niños, y que éstos hayan
43
recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica en la rama de
actividad correspondiente.
Comentario
Este párrafo sugiere que, después de celebrar consultas tripartitas, se autorice el
empleo a partir de la edad de 16 años en trabajos que pueden resultar peligrosos,
siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad
de los niños afectados, y que éstos hayan recibido instrucción o formación
profesional adecuada y específica. Las organizaciones sindicales deberían tener
conciencia de que esto no constituye una excepción al Convenio, y que el enunciado
del párrafo 4 proviene del artículo 3.3, rara vez mencionado, del Convenio núm. 138.
A pesar de lo dispuesto por el párrafo 4, el trabajo peligroso sigue estando prohibido.
El trabajo cuyo eventual peligro no puede ser completamente erradicado pero que
puede ser controlado suficientemente de modo que, mediante una protección total y
una formación profesional adecuada, queden plenamente garantizadas la salud, la
seguridad y la moralidad de los mayores de 16 años de edad que lo desempeñen,
con el acuerdo de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores
interesadas. Por ejemplo, podría ser aceptable para un niño de esa edad ser
aprendiz carpintero, aunque las herramientas utilizadas son potencialmente
peligrosas, siempre que se apliquen medidas de precaución. Las confederaciones
sindicales nacionales deberían actuar con cautela al mantener consultas sobre la
aplicación de las orientaciones contenidas en este párrafo Durante los debates de la
Conferencia algunos gobiernos trataron de reducir la edad limite de 18 años a 16 o
hasta 14 años. No lo lograron. El Convenio abarca a todos los niños menores de 18
años. Si bien puede resultar útil la participación de los principales sindicatos
sectoriales en las consultas, las confederaciones sindicales nacionales deben estar
presentes, pues el resultado de dichas consultas será probablemente incorporado en
la legislación o la reglamentación nacionales.
44
Hay que recordar que el párrafo 4 no es una excepción a la edad mínima de 18
años estipulada en el Convenio ; sólo se puede autorizar el trabajo a partir de
los 16 años si los riesgos potenciales son eliminados o, de ser imposible
eliminarlos completamente, si queda plenamente garantizada la protección y la
formación ; garantizar la participación de las confederaciones sindicales
nacionales en las consultas dado que los resultados de éstas pueden ser
incorporados en la legislación o la reglamentación.
III. APLICACIÓN
5. 1) Se deberían recopilar y mantener actualizados datos estadísticos e información
detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de
base para determinar las prioridades de la acción nacional dirigida a la abolición del
trabajo infantil, y en particular a la prohibición y la eliminación de sus peores formas
con carácter de urgencia.
2) En la medida de lo posible, la información y los datos estadísticos antes
mencionados deberían incluir datos desglosados por sexo, grupo de edad,
ocupación, rama de actividad económica, situación en el empleo, asistencia a la
escuela y ubicación geográfica. Debería tenerse en cuenta la importancia de un
sistema eficaz de registro de nacimientos, que comprenda la expedición de
certificados de nacimiento.
3) Se deberían recopilar y mantener actualizados los datos pertinentes en materia de
violación de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación de las
peores formas de trabajo infantil.
Comentario
Los apartados 1 y 2 del párrafo 5 sugieren que se deberían compilar y mantener
actualizados datos estadísticos desglosados e información detallada sobre la
naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para
determinar las prioridades de la acción nacional dirigida a la abolición del trabajo
45
infantil, y en particular a la prohibición de sus peores formas con carácter de
urgencia.
Claramente, dichos datos estadísticos desglosados son un recurso fundamental para
determinar prioridades en un programa de acción nacional. Las confederaciones
sindicales nacionales deberían solicitar, cuando proceda, la adopción de un sistema
nacional de registro de nacimientos, que comprenda la expedición de certificados de
nacimiento, de modo que los grupos de edad puedan ser determinados. Con la
ayuda de sus organizaciones sectoriales afiliadas, las confederaciones nacionales
pueden también colaborar señalando a los responsables de la recopilación de datos
los lugares donde el trabajo infantil predomina, habida cuenta de la forma en qué los
datos estadísticos deben ser desglosados. Corresponde recordar que el artículo 3 del
Convenio sobre estadísticas del trabajo (núm. 160 )1985, dispone que, al elaborar y
revisar los conceptos, las definiciones y la metodología utilizados en la recopilación y
la publicación de los datos estadísticos previstos por el Convenio, sean consultadas
las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores con miras a
tomar en consideración sus necesidades y garantizar su cooperación.
Cuando proceda, promover la recopilación de datos exactos ; cuando los
gobiernos han ratificado el Convenio sobre estadísticas del trabajo (núm. 160 ),
hay que tener en cuenta sus obligaciones a este respecto; organizar campañas,
cuando corresponda, para adoptar un sistema nacional de registro de
nacimientos, instrumento esencial para determinar la edad de los niños que
trabajan.
El párrafo 5, 3) pide que se recopilen y se mantengan actualizados los datos en
materia de violación de las disposiciones que dan efecto al Convenio.
Las organizaciones sindicales deberían utilizar sus propias redes para recopilar la
información y comunicarla a las autoridades públicas competentes a fin de que
inicien acciones en conformidad con la legislación y la reglamentación nacionales.
46
Deberían también controlar, en la medida de lo posible, la respuesta de las
autoridades públicas de modo de comprobar que es correcta.
Cuando proceda, recopilar información sobre la violación de las disposiciones
de
Convenio, comunicarla a las autoridades públicas competentes, examinar la
respuesta de las autoridades públicas.
6. La compilación y el análisis de la información y los datos a que se refiere el párrafo
5 anterior deberían llevarse a cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad.
7. La información recopilada con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 5 anterior
debería comunicarse periódicamente a la Oficina Internacional del Trabajo.
Comentario
De acuerdo al párrafo 7 del texto, las organizaciones sindicales deberían estar
preparadas para complementar las memorias presentadas a la OIT por los
gobiernos, o, en caso de que los gobiernos no cumplan con sus obligaciones en esta
materia, para proporcionar a la OIT información en forma independiente.
Recordar la obligación de presentar memorias a la OIT y tomar medidas al
respecto.
8. Los Miembros, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, deberían establecer o designar mecanismos nacionales apropiados
para vigilar la aplicación de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil.
Comentario
Véanse los comentarios relativos al artículo 5 del Convenio 9. Los Miembros
deberían velar por que las autoridades competentes a quienes incumba la
47
responsabilidad de aplicar las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil colaboren entre sí y coordinen
sus actividades.
Comentario
El párrafo 9 se refiere a los organismos que tienen una responsabilidad directa en
materia de aplicación y observación. Esto puede suponer la participación conjunta de
las autoridades públicas, judiciales y de los ministerios competentes. Debería
destacarse la importancia de la colaboración y la coordinación de su labor. No hay
lugar para la inútil duplicación de las tareas ni para la rivalidad entre las distintas
autoridades en la lucha contra el trabajo infantil para la que todos los recursos son
valiosos. Las organizaciones sindicales podrían fomentar la cooperación entre dichos
organismos públicos mediante la publicación de artículos en los principales
periódicos sindicales destinados a los afiliados de los sindicatos de los funcionarios
públicos.
Fomentar la mayor cooperación y eficacia posibles entre los organismos.
10. La legislación nacional o la autoridad competente deberían determinar a quién o
quiénes se atribuirá la responsabilidad en caso de incumplimiento de las
disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación de las peores formas
de trabajo infantil.
Comentario
Este párrafo prescribe, por ejemplo, la clara determinación de la responsabilidad
legal de las personas, naturales o jurídicas, (es decir, de los individuos o las
empresas) que infringen la legislación o la reglamentación destinada a eliminar las
peores formas de trabajo infantil. La legislación existente relativa a la responsabilidad
del empleador por la seguridad y la salud en el lugar de trabajo o a la obligación de
respetar las reglas en materia de trabajo conforme a la ley, podría servir de ejemplo
para la formulación de nuevas disposiciones legislativas o reglamentarias.
48
Postular la claridad de las disposiciones jurídicas de modo que las personas
que cometan abusos o que exploten a los niños ocupados en las peores
formas de trabajo infantil puedan ser denunciados a la justicia.
11. Los Miembros deberían colaborar, en la medida en que sea compatible con la
legislación nacional, en los esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y
eliminar las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia, mediante:
a) la recopilación y el intercambio de información relativa a actos delictivos, incluidos
aquellos que impliquen a redes internacionales;
b) la búsqueda y el procesamiento de quienes se encuentren involucrados en la
venta y el tráfico de niños, o en la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños
para la realización de actividades ilícitas, la prostitución, la producción de pornografía
o actuaciones pornográficas, y
c) el registro de los datos de los autores de tales delitos.
Comentario
Las organizaciones sindicales, cuando pueden hacerlo, deberían comunicar las
informaciones que posean a las autoridades públicas competentes y examinar su
respuesta. En caso de que ciertas empresas que operan internacionalmente cometan
delitos contra los niños o provoquen la comisión de delitos contra ellos - por ejemplo,
el caso más frecuente, promoviendo el turismo sexual pederasta - las organizaciones
sindicales nacionales deberían transmitir las informaciones que tengan a las
confederaciones sindicales internacionales.
Cuando proceda, comunicar las informaciones pertinentes a las autoridades
públicas competentes y examinar su respuesta ; intercambiar informaciones
con las organizaciones sindicales internacionales ; cuando corresponda,
utilizar el fuerte efecto disuasivo de la publicidad.
49
12. Los Miembros deberían tomar disposiciones a fin de que se consideren actos
delictivos las peores formas de trabajo infantil que se indican a continuación:
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la
venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños
para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas, y
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de
actividades ilícitas, en particular para la producción y el tráfico de estupefacientes, tal
como se definen en los tratados internacionales pertinentes, o para la realización de
actividades que supongan el porte o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas.
13 Los Miembros deberían velar por que se impongan sanciones, incluso de carácter
penal, cuando proceda, en caso de violación de las disposiciones nacionales sobre la
prohibición y la eliminación de cualquiera de los tipos de trabajo a que se refiere el
artículo 3, d) del Convenio.
Comentario
El sistema judicial y penal varía de un país a otro. Las organizaciones sindicales tal
vez estimen conveniente fomentar la aplicación de sanciones disuasivas o punitivas.
Recordar las obligaciones de presentación de memorias a la OIT
14. Cuando proceda, los Miembros también deberían establecer con carácter de
urgencia otras medidas penales, civiles o administrativas para garantizar la
aplicación efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, tales como la supervisión
especial de las empresas que hayan utilizado las peores formas de trabajo infantil y,
en los casos de violación reiterada, la revocación temporal o permanente de las
licencias para operar.
50
Comentario
Las organizaciones sindicales pueden hacer un aporte recopilando información sobre
las empresas que han utilizado las peores formas de trabajo infantil o que son
culpables de violación reiterada de las disposiciones del Convenio. Pueden estar en
buena posición para identificar a los empleadores que transfieren sus
establecimientos a otros sitios con el propósito de seguir operando a pesar de que se
les ha retirado el permiso de operar. El control más directo puede ser realizado por
organizaciones sindicales que tienen afiliados en los principales lugares de trabajo ;
su presencia es la mejor protección contra las violaciones reiteradas. Los recursos
para obtener reparación en caso de violación podrían dar lugar a una indemnización
para los niños afectados, incluida una asistencia para su rehabilitación y educación.
Recopilar información sobre las empresas que han utilizado las peores formas
de
trabajo infantil o que lo siguen haciendo; la sindicación en el lugar de trabajo
es la
mejor forma de protección.
15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibición y la eliminación de las peores
formas de trabajo infantil podrían incluirse las siguientes:
a) informar, sensibilizar y movilizar al público en general y, en particular, a los
dirigentes políticos nacionales y locales, los parlamentarios y las autoridades
judiciales;
Comentario
Véanse los comentarios relativos al párrafo 2.
b) hacer partícipes a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las
asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto;
Comentario
51
Las organizaciones sindicales deberían considerar la posibilidad de elaborar, para
sus dirigentes y afiliados, módulos de capacitación sobre la campaña contra las
peores formas de trabajo infantil. Convendría también mantenerlos informados la
contribución práctica hecha por las organizaciones sindicales a la aplicación de las
disposiciones del Convenio y de la Recomendación.
Desarrollar actividades de capacitación y educación sobre la cuestión de las
peores
formas de trabajo infantil.
c) impartir formación adecuada a los funcionarios públicos competentes, en especial
a los inspectores y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como a
otros profesionales pertinentes;
d) permitir a todo Miembro que procese en su territorio a sus nacionales que infrinjan
las
disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación inmediata de las
peores formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones se hayan cometido
fuera de su territorio;
e) simplificar los procedimientos judiciales y administrativos, y velar por que sean
adecuados y
rápidos;
f) alentar el desarrollo de políticas empresariales encaminadas a promover los fines
del Convenio;
Comentario
En que lo concierne a las organizaciones sindicales, el párrafo 15,f) puede utilizarse,
entre otras cosas, para la adopción de códigos voluntarios de conducta por parte de
empresas multinacionales y otros proveedores de bienes y servicios que disponen de
52
cadenas mundiales de abastecimiento. Dichos códigos deberían comprender, como
mínimo, el firme compromiso de respetar las normas fundamentales del trabajo; su
contenido y su método de aplicación deberían negociarse con los sindicatos que
representan a los trabajadores a los que se trata de proteger - por ello es importante
la función de los principales SPI . Dichos códigos deben ser aplicados y verificados
mediante sistemas abiertos que permitan un control independiente; no deberían ser
utilizados por los empleadores como alternativa a la negociación colectiva.
Asimismo, el párrafo 15,f) puede utilizarse para estimular a las empresas a dar apoyo
práctico y financiero para programas de prevención y rehabilitación.
Cuando proceda, tratar de entablar con las empresas discusiones sobre
códigos de
conducta; solicitar a las organizaciones sindicales internacionales información
sobre prácticas óptimas relativas a códigos de conducta.
g) registrar y difundir las prácticas idóneas en materia de eliminación del trabajo
infantil;
h) difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda, las disposiciones jurídicas o
de otra índole sobre el trabajo infantil;
Comentario
Las organizaciones sindicales pueden utilizar sus propias redes de información y sus
boletines con el fin indicado. Habría que tener siempre presente la importancia de
disponer de materiales de difusión en los idiomas que sean necesarios. Las
organizaciones sindicales deberían compartir recursos a este respecto.
Dar publicidad a la campaña por medio de las redes sindicales, recordando la
necesidad de utilizar los idiomas que sean necesarios.
53
i) prever procedimientos de queja especiales, tomar medidas para proteger contra la
discriminación y las represalias a quienes denuncien legítimamente toda violación de
las disposiciones del Convenio, crear servicios telefónicos de asistencia y establecer
centros de contacto o designar mediadores.
Comentario del párrafo
Las organizaciones sindicales deberían, cuando sea posible, contribuir a las medidas
mencionadas.
Considerar la posibilidad de crear en los sindicatos servicios telefónicos de
asistencia; asegurarse de que se pueda tomar contacto con la organización
sindical.
j) adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraestructura educativa y la
capacitación de maestros que atiendan las necesidades de los niños y de las niñas;
Comentario
Los sindicatos de docentes deberían tratar de contribuir a la formulación de las
políticas públicas en la materia.
Consultar a los sindicatos de docentes.
k) en la medida de lo posible, tener en cuenta en los programas de acción nacionales
la necesidad de:
i) promover el empleo y la capacitación profesional para los padres y adultos de las
familias de
los niños que trabajan en las condiciones referidas en el Convenio, y
ii) sensibilizar a los padres sobre el problema de los niños que trabajan en esas
condiciones.
Comentario
54
La promoción del empleo y de la capacitación profesional para los adultos de las
familias de los niños que trabajan en las peores formas de trabajo infantil, son
instrumentos fundamentales para apartar a los niños de los lugares de trabajo y
garantizar su acceso a la enseñanza. Cuando sea posible y apropiado, los ingresos
de las familias deben ser aumentados mediante el reemplazo de los niños
trabajadores por adultos desempleados que pertenezcan al mismo grupo familiar. La
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
de 1998, obliga a los estados Miembros a respetar las normas fundamentales del
trabajo. El hecho de que los adultos tengan un empleo y estén protegidos por las
normas fundamentales del trabajo y reciban una formación para mejorar sus
calificaciones es la mejor manera de prevenir el reclutamiento de niños trabajadores
y de perpetuar esa situación.
La Recomendación se refiere a la necesidad de sensibilizar a los padres sobre el
problema de los niños que trabajan en esas condiciones. A parte de la importancia
de aumentar el conocimiento de los efectos negativos del trabajo infantil, incluidas
sus peores formas, sobre el desarrollo económico y social y las perspectivas a largo
plazo para los niños y sus familias, habrá que prestar mucha atención a la
sensibilización de los padres respecto de los riesgos físicos, psicológicos y morales
específicos así como de las consecuencias ocupacionales que enfrentan los niños
que realizan las peores formas de trabajo infantil. Los padres pueden simplemente
no tener conciencia de la naturaleza y la gravedad de ciertos riesgos profesionales,
especialmente los riesgos a largo plazo cuyos efectos pueden no ser visibles
inmediatamente. Una vez más, las recomendaciones de la Reunión de expertos
sobre inspección del trabajo y trabajo infantil (OIT; 1999) proporcionan valiosas
orientaciones a este respecto.
Apoyar la creación de trabajos decentes para los adultos y el reemplazo de los
niños que trabajan por adultos que pertenezcan a su familia ampliada;
desarrollar campañas de sensibilización destinadas a los padres para que
55
puedan evaluar el problema del trabajo infantil y los riesgos inmediatos y a
largo plazo a los que están expuestos los niños en determinadas ocupaciones.
16. Una mayor cooperación y/o asistencia internacional entre los Miembros destinada
a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil debería
complementar los esfuerzos nacionales y podría, según proceda, desarrollarse y
hacerse efectiva en consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Esa cooperación y/o asistencia internacional debería incluir:
a) la movilización de recursos para los programas nacionales o internacionales;
b) la asistencia jurídica mutua;
c) la asistencia técnica, incluido el intercambio de información, y
d) el apoyo al desarrollo económico y social, los programas de erradicación de la
pobreza y la educación universal.
Comentario
El párrafo 16 da a las organizaciones sindicales la posibilidad de participar en
consultas sobre la elaboración y la aplicación de la cooperación y la asistencia
internacionales destinadas a apoyar los objetivos del Convenio. En los países
donantes, las confederaciones sindicales nacionales deberían tratar de influir en las
formas que pueden tomar una mayor cooperación y asistencia fomentando, según
proceda, proyectos destinados a fortalecer la capacidad institucional de los sindicatos
y a estimular la coordinación de sus esfuerzos.
Esta acción, en la medida de lo posible, debería ser realizada en colaboración con
las organizaciones sindicales internacionales de modo de garantizar el mejor
resultado posible y evitar la duplicación inútil del trabajo y las rivalidades.
En todos los países, ya sean donantes o no, los sindicatos pueden estimular la
cooperación internacional mediante el intercambio de buenas prácticas y de otras
formas de asistencia técnica.
56
La asistencia internacional debería complementar los esfuerzos nacionales por
medio de métodos de participación activa. No obstante, los gobiernos ratificantes
deben entender que el hecho de no obtener asistencia internacional no los exime de
las obligaciones previstas en el. Convenio.
La asistencia jurídica mutua podrá convertirse en el intercambio de buenas prácticas
en materia de legislación y cumplimiento de la misma. Además, debería comprender
el intercambio de información sobre las personas y las empresas que cometen
delitos contra los niños, incluidas las empresas multinacionales en caso de que sean
responsables de malos tratos y de la explotación
de niños en las cadenas internacionales de abastecimiento.
La disposición final que prevé el apoyo al desarrollo económico y social, la
erradicación de la pobreza y la educación universal debería aplicarse no sólo en las
organizaciones internacionales, como la OIT en la que los sindicatos tienen una
función constitucional. Habría además que esforzarse por influir en los miembros
gubernamentales de, por ejemplo, el FMI, el Banco Mundial y la OMC. Véanse los
comentarios relativos al artículo 8 del Convenio. Las organizaciones sindicales
deberían utilizar el Convenio y la Recomendación para recordar a los gobiernos
ratificantes (y a todos los demás, ya que el Convenio forma parte de la Declaración
de la OIT de 1998) que tienen la responsabilidad de aplicar políticas conformes a los
objetivos del Convenio.
Sería contrario al espíritu y los objetivos del Convenio, por ejemplo, seguir apoyando
los programas de ajuste estructural que provocan el incremento del trabajo infantil y
de sus peores formas - como es el caso de los programas que obligan al cierre de
establecimientos escolares o que conducen al debilitamiento del cumplimiento de la
legislación laboral en el sector público.
57
Tratar de influir, mediante la organización de consultas y de campañas, en las
políticas de desarrollo de los gobiernos, y en las políticas aplicadas por las
instituciones intergubernamentales e internacionales.
Convenio núm. 138
Sobre la edad mínima de admisión al empleo
Fecha de adopción: 26.06.1973
Fecha de entrada en vigor: 19.06.1976 Sesión de la Conferencia: 58
Lugar: Ginebra
Este instrumento forma parte de los convenios fundamentales
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su
quincuagésima octava reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad
mínima de admisión al empleo, cuestión que constituye el cuarto punto del orden
del día de la reunión;
Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio
sobre la edad mínima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mínima trabajo
marítimo), 1920; Convenio sobre la edad mínima (agricultura),1921; Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad
mínima (trabajos no industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos no
58
industriales), 1937; Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y
Convenio sobre la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965;
Considerando que ha llegado el momento de adoptar un instrumento general
sobre el tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos,
aplicables a sectores económicos limitados, con miras a lograr la total abolición
del trabajo de los niños, y Después de haber decidido que dicho instrumento
revista la forma de un convenio internacional,
adopta, con fecha veintiséis de junio de mil novecientos setenta y tres, el presente
Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre la edad mínima, 1973:
Artículo 1
Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio se compromete a
seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los
niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo
a un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los
menores.
Artículo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá especificar, en una
declaración anexa a su ratificación, la edad mínima de admisión al empleo o al
trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su
territorio; a reserva de lo dispuesto en los artículos 4 a 8 del presente
Convenio, ninguna persona menor de esa edad deberá ser admitida al empleo
o trabajar en ocupación alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podrá notificar
posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo,
mediante otra declaración, que establece una edad mínima más elevada que
la que fijó inicialmente.
59
3. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 1 del
presente artículo no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación
escolar, o en todo caso, a quince años.
4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este artículo, el Miembro cuya
economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados
podrá, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar
inicialmente una edad mínima de catorce años.
5. Cada Miembro que haya especificado una edad mínima de catorce años con
arreglo a las disposiciones del párrafo precedente deberá declarar en las
memorias que presente sobre la aplicación de este Convenio, en virtud del
artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo:
a) que aún subsisten las razones para tal especificación, o
b) que renuncia al derecho de seguir acogiéndose al párrafo 1 anterior
a partir de una fecha determinada.
Artículo 3
1. La edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por su
naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la
salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a
dieciocho años.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el párrafo 1 de este artículo
serán determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente,
previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, cuando tales organizaciones existan.
60
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo, la legislación nacional
o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones
existan, podrán autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de dieciséis
años, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la
moralidad de los adolescentes, y que éstos hayan recibido instrucción o
formación profesional adecuada y específica en la rama de actividad
correspondiente.
Artículo 4
1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales
organizaciones existan, podrá excluir de la aplicación del presente Convenio a
categorías limitadas de empleos o trabajos respecto de los cuales se presente
problemas especiales e importantes de aplicación.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá enumerar, en la
primera memoria sobre la aplicación del Convenio que presente en virtud del
artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, las
categorías que haya excluido de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 1 de
este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión, y deberá indicar en
memorias posteriores el estado de su legislación y práctica respecto de las
categorías excluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el
presente Convenio a tales categorías.
3. El presente artículo no autoriza a excluir de la aplicación del Convenio los tipos
de empleo o trabajo a que se refiere el artículo 3.
Artículo 5
1. El Miembro cuya economía y cuyos servicios administrativos estén
insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta con las organizaciones
61
interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones
existan, limitar inicialmente el campo de aplicación del presente Convenio.
2. Todo Miembro que se acoja al párrafo 1 del presente artículo deberá
determinar, en una declaración anexa a su ratificación, las ramas de actividad
económica o los tipos de empresa a los cuales aplicará las disposiciones del
presente Convenio.
3. Las disposiciones del presente Convenio deberán ser aplicables, como mínimo,
a: minas y canteras; industrias manufactureras; construcción; servicios de
electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y
comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas que
produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusión de las
empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el
mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.
4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicación del presente Convenio
al amparo de este artículo:
a) deberá indicar en las memorias que presente en virtud del artículo 22 de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo la situación
general del empleo o del trabajo de los menores y de los niños en las
ramas de actividad que estén excluidas del campo de aplicación del
presente Convenio y los progresos que haya logrado hacia una
aplicación más extensa de las disposiciones del presente Convenio;
b) podrá en todo momento extender el campo de aplicación mediante una
declaración enviada al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Artículo 6
62
El presente Convenio no se aplicará al trabajo efectuado por los niños o los
menores en las escuelas de enseñanza general, profesional o técnica o en otras
instituciones de formación ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos
catorce años de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo
según las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con
las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales
organizaciones existan, y sea parte integrante de:
a) un curso de enseñanza o formación del que sea primordialmente
responsable una escuela o institución de formación;
b) un programa de formación que se desarrolle entera o fundamentalmente en
una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o
c) un programa de orientación, destinado a facilitar la elección de una
ocupación o de un tipo de formación.
Artículo 7
1. La legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de
trece a quince años de edad en trabajos ligeros, a condición de que éstos:
a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y
b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la
escuela, su participación en programas de orientación o formación
profesional aprobados por la autoridad competente o el
aprovechamiento de la enseñanza que reciben.
2. La legislación nacional podrá también permitir el empleo o el trabajo de
personas de quince años de edad por lo menos, sujetas aún a la obligación
escolar, en trabajos que reúnan los requisitos previstos en los apartados a) y
b) del párrafo anterior.
3. La autoridad competente determinará las actividades en que podrá autorizarse
el empleo o el trabajo de conformidad con los párrafos 1 y 2 del presente
63
artículo y prescribirá el número de horas y las condiciones en que podrá
llevarse a cabo dicho empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del presente artículo, el
Miembro que se haya acogido a las disposiciones del párrafo 4 del artículo 2
podrá, durante el tiempo en que continúe acogiéndose a dichas
disposiciones, sustituir las edades de trece y quince años, en el párrafo 1 del
presente artículo, por las edades de doce y catorce años, y la edad de quince
años, en el párrafo 2 del presente artículo, por la edad de catorce años.
Artículo 8
1. La autoridad competente podrá conceder, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales
organizaciones existan, por medio de permisos individuales, excepciones a la
prohibición de ser admitido al empleo o de trabajar que prevé el artículo 2 del
presente Convenio, con finalidades tales como participar en representaciones
artísticas.
2. Los permisos así concedidos limitarán el número de horas del empleo o trabajo
objeto de esos permisos y prescribirán las condiciones en que puede llevarse
a cabo.
Artículo 9
1. La autoridad competente deberá prever todas las medidas necesarias, incluso
el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicación
efectiva de las disposiciones del presente Convenio.
2. La legislación nacional o la autoridad competente deberán determinar las
personas responsables del cumplimiento de las disposiciones que den efecto
al presente Convenio.
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3. La legislación nacional o la autoridad competente prescribirá los registros u
otros documentos que el empleador deberá llevar y tener a disposición de la
autoridad competente. Estos registros deberán indicar el nombre y apellidos y
la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea
posible, de todas las personas menores de dieciocho años empleadas por él o
que trabajen para él.
Artículo 10
1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este
artículo, el Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919; el Convenio
sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad
mínim (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (pañoleros o
fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (trabajos no industriales),
1932; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936; el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria), 1937; el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio
sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad
mínima (trabajo subterráneo), 1965.
2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (revisado) sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos no
industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y el
Convenio sobre la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965, no cesarán de
estar abiertos a nuevas ratificaciones.
3. El Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad mínima
(agricultura), 1921, y el Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y
fogoneros), 1921, cesarán de estar abiertos a nuevas ratificaciones cuando
todos los Estados partes en los mismos hayan dado su consentimiento a ello
65
mediante la ratificación del presente Convenio o mediante declaración
comunicado al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido aceptadas:
a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad
mínima (industria), 1937, y que haya fijado una edad mínima de admisión al
empleo no inferior a quince años en virtud del artículo 2 del presente
Convenio, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio
sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1932, por un Miembro que
sea parte en ese Convenio, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata
de ese Convenio,
c) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1937, por un
Miembro que sea parte en ese Convenio, y siempre que la edad mínima
fijada en cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio no sea inferior a
quince años, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese
Convenio,
d) con respecto al trabajo marítimo, por un Miembro que sea parte en el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936, y
siempre que se haya fijado una edad mínima no inferior a quince años en
cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio o que el Miembro
especifique que el artículo 3 de este Convenio se aplica al trabajo marítimo,
ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
e) con respecto al empleo en la pesca marítima, por un Miembro que sea
parte en el Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y siempre
que se haya fijado una edad mínima no inferior a quince años en
cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio o que el Miembro
especifique que el artículo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la
66
pesca marítima, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese
Convenio,
f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mínima (trabajo
subterráneo), 1965, y que haya fijado una edad mínima no inferior a la
determinada en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artículo 2 del
presente Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo
subterráneo en las minas en virtud del artículo 3 de este Convenio, ello
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, al entrar en
vigor el presente Convenio.
5. La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:
a) implicará la denuncia del Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919,
de conformidad con su artículo 12,
b) con respecto a la agricultura, implicará la denuncia del Convenio sobre la
edad mínima (agricultura), 1921, de conformidad con su artículo 9,
c) con respecto al trabajo marítimo, implicará la denuncia del Convenio sobre
la edad mínima (trabajo marítimo), 1920, de conformidad con su artículo 10, y
del Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921, de
conformidad con su artículo 12, al entrar en vigor el presente Convenio.
Artículo 11
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 12
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General.
67
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de
dos Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro,
doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 13
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la
expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no
surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo
quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo
podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años,
en las condiciones previstas en este artículo.
Artículo 14
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda
ratificación que le haya sido comunicada, el Director General llamará la
atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en
vigor el presente Convenio.
68
Artículo 15
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al
Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de
conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 16
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la
aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del
día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 17
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio
contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso
jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las
disposiciones contenidas en el artículo 13, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el
presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los
Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio
revisor.
Artículo 18
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
auténticas.
69
La aplicación de los Convenios de la OIT relativos a trabajo infantil en
Guatemala
70
Por Lcda. Otilia Erazo de Mejía
Jefa de la Unidad de protección de la Adolescencia Trabajadora
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Guatemala
(Ciudad de Guatemala, Guatemala. Noticias de la OIT, marzo de 2008) En
Guatemala, similar a otros países del área, la pobreza es la causa principal
que empuja a la niñez y adolescencia a trabajar para paliar las necesidades
de sus familias, que, además, suelen ser muy numerosas. Es preocupante
que esta necesidad de ingresos económicos arrastre a las personas menores
de edad a emplearse en trabajos peligrosos y a verse envueltas en peores
formas de trabajo infantil.
Según la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (ENCOVI) realizada
en el año 2000 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), Guatemala
cuenta con una población de 11.385.441 habitantes (51,1% de hombres y
48,9% de mujeres). En un país joven y en crecimiento constante es probable
que actualmente la población alcance los 12 millones de habitantes.
Guatemala se caracteriza por ser un país multiétnico, pluricultural y
multilingüe, y cuenta con 4 grupos étnicos principales: mayas, ladinos,
garífunas y xincas. El 40,5% de la población se identifica como indígena
frente al 59,5% que se identifica como no indígena.
Del total de la población, casi un millón son niños, niñas y adolescentes.
Según la ENCOVI del año 2000, cerca de 938.000 menores de edad
trabajaban entonces; de ellos, aproximadamente 520.000 tenían entre 5 y 14
años de edad.
Convenio núm. 138
Consciente de la necesidad de protección de la niñez y la adolescencia
trabajadora, el Estado de Guatemala ratificó el Convenio del OIT núm. 138
sobre la edad mínima (1973) el 27 de abril de 1990 –publicado el 21 de enero
71
de 1991-.
En este sentido, el Código de Trabajo, en su Artículo 31, dice textualmente:
“Tienen también capacidad para contratar su trabajo, para percibir y disponer
de la retribución convenida y, en general, para ejercer los derechos y
acciones que se deriven del presente Código, de sus reglamentos y de las
leyes de Previsión Social, los menores de edad, de uno o de otro sexo, que
tengan 14 años o más y los insolventes y fallidos”.
Cabe observar que Guatemala ha fijado en 14 años la edad mínima de
admisión al empleo. Y con la ratificación del Convenio núm. 138, el Estado se
ha comprometido a elevar gradualmente la edad mínima de admisión al
empleo. El gran obstáculo para ello es la pobreza derivada de la mala
distribución que se da de la riqueza en el país.
Es un reto para Guatemala seguir protegiendo a las personas menores de
edad garantizando su bienestar, impulsando políticas de protección integral,
así como velar por el cumplimiento de los convenios internacionales.
Convenio núm. 182
La ratificación del Convenio núm. 182 sobre las peores formas de trabajo
infantil (1999) el 13 de julio de 2001 –publicado el 30 de agosto de 2001- abre
nuevas posibilidades para la niñez y adolescencia trabajadora en materia de
protección.
Las áreas rurales, que concentran a gran parte de la población guatemalteca,
ofrecen escasas oportunidades a niños, niñas y adolescentes. La oferta
educativa es muy limitada en estas zonas; y niñas, niños y adolescentes sin
formación se ven arrastrados a perpetuar el círculo de la pobreza en que
viven. Además, la falta de fuentes de empleo obliga a familias enteras a
migrar hacia las fincas cafetaleras o azucareras. Niños, niñas y adolescentes
migran también hacia las zonas urbanas o la ciudad capital para emplearse
como subempleados, en trabajos informales o involucrados en actividades
consideradas como peores formas de trabajo infantil.
Al ratificar el Convenio núm. 182 de la OIT, el Estado de Guatemala se
72
compromete a definir cuáles son las peores formas de trabajo infantil, de las
cuales hay que proteger a niñas, niños y adolescentes.
A raíz de la ratificación de este convenio, nace la Comisión Nacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil, presidida por el Excelentísimo Señor
vicepresidente de la República (Acuerdo Gubernativo 347-2002 de 30 de
septiembre de 2002). Esta Comisión cuenta con una Secretaría Técnica,
conformada por diferentes representantes de instituciones públicas y privadas
que trabajan en temas relacionados con la niñez y adolescencia trabajadora.
Ya desde sus inicios, la Comisión impulsó tanto en la capital como en los
departamentos de San Marcos, Huehuetenango y Quiché la socialización del
Plan Nacional para la prevención y eliminación del Trabajo Infantil y la
Protección a la Adolescencia Trabajadora (2001-2004).
Con el accionar de la Secretaría Ejecutiva y el apoyo del Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la
Organización Internacional del Trabajo, nace en el año 2006 el Acuerdo
Gubernativo 250-2006, Reglamento para la Aplicación del Convenio núm. 182
de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas de
trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación -publicado el 18 de
mayo de 2006-.
Dicho Reglamento tiene por objeto desarrollar el contenido del artículo
3 literal d) del Convenio:
Determina y prohíbe los trabajos que pueden dañar la salud, la
seguridad y la moralidad de las personas menores de 18 años.
Crea mecanismos de sanción que contribuyen a la eliminación de estas
peores formas de trabajo infantil.
Crea mecanismos de coordinación interinstitucional que garanticen la
efectiva aplicación de las disposiciones de este reglamento.
El Ministerio de Trabajo ha coordinado diferentes proyectos de apoyo a la
niñez y adolescencia trabajadora con otras instituciones –especialmente,
IPEC-. Los proyectos se han enfocado en:
73
• Trabajos en minas y canteras
• Trabajo en la agricultura
• Trabajo infantil doméstico
• Trabajo en la industria pirotécnica
El principal obstáculo para la protección de niños, niñas y adolescentes
trabajadores ha sido la imposibilidad de control: las limitaciones
presupuestarias y de recursos humanos de las instituciones involucradas –
incluido el Ministerio de Trabajo- dificultan la atención de una población que
va en aumento. Los presupuestos con los que se trabaja son insuficientes
para desarrollar programas y proyectos de mediano y largo plazo.
En este contexto, tanto el Ministerio de Trabajo como las instituciones que
velan por la niñez y adolescencia han coincidido en que una de las medias
que deben adoptarse de manera inmediata es la capacitación de los
operadores de justicia en lo referente a la aplicación de los convenios
internacionales ratificados por Guatemala.
74
III. CONCLUSION
El desarrollo del presente tema me ha dejado como conclusión, la importancia
que tiene para todo patrono conocer los derechos y obligaciones con los que cuentan
los empleados, tanto por las leyes locales como por las organizaciones
internacionales, ya que esto le permitirá no infringir las leyes y tratados
internacionales que de alguna manera puedan perjudicar a la empresa, asimismo
nos da un panorama mas amplio sobre, las edades mínimas en las que se pueden
contratar a empleados, y las actividades que puedan realizar.
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION
CENTRO REGIONAL GUASTATOYA MAESTRIA GESTION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
LICDA.CLAUDIA ESMERALDA MARISOL VILLEDA MATERIA: ADMINISTRACION POR COMPENSACIONES
HENRRI DANILO VELIZ CRUZ
1828-04-14528
11 DE MARZO DEL 2012
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