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Tarek-Leander Bary
Kommunaler Netzausbau in der Telekommunikation
Nationale und europäische Rahmenbedingungen fü r den Infrastrukturausbau
Verlag Dr. Kovac
Hamburg2014
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis..........................................................................................XXV
1. Teil: E inführung...............................................................................................1
A. Der TK-Sektor inmitten eines neuen Investitionszyklus................ 1
B. D ie Bedeutung der TK-Versorgung und des flächendeckenden
N etzausbaus.......................................................................................................... 4
C. D ie Rolle der Kommunen in der europäischen und deutschen
N etzpolitik ..............................................................................................................7
D. Technische Grundlagen des N etzausbaus.......................................... 10
I. Ebenen eines T K -N etzes...........................................................................10
II. Kupferanschlusstechnologie und D SL -A ufrüstung........................11
III. A lternative Technologien: Koaxialkabel und P ow erline.............. 13
IV. N etzausbau durch die G lasfasertechnologie....................................15
V. N etzausbau durch drahtlose Technologien.......................................17
VI. F a z it............................................................................................................ 19
E. Rechtliche Rahm enbedingungen und ökonom ische Realitäten .19
I. Das K onzept des G ew ährleistungsstaates..........................................20
II. Begrenzte Investitionsbereitschaft etablierter U nternehm en 23
III. A bw eichende Z ielrichtung der R egulierung im TI<-Sektor.........25
IV. U nanw endbarkeit des U niversaldienstm odells.............................. 28
V. M angelnde öffentliche Investitionen .................................................. 31
F. Chancen und Risiken für die G em einden........................................... 33
I. Vorteile eines kom m unalen E ngagem ents..........................................33
II. W agnisse für die G em einden.................................................................3 5
G. Denkbare G eschäftsm odelle für den kom m unalen N etzausbau.36
I. Stufen der W ertschöpfung im TK-Sektor........................................... 36
1. Passive Infrastruk tu rerrich tung ......................................................... 37
2. Aktive Infrastruktur / N etzb e trieb ...................................................37
VII
In h a l t s v e r z e i c h n i s
3. Dienste und A dm inistration ................................................................38
II. Mögliche O rganisationsform en.............................................................39
1. Formelle M öglichkeiten der A usgestaltung des TK-Projekts.... 39
2. A usgestaltung als Public Private P a rtn e rsh ip ............................... 39
3. A usgestaltung als in terkom m unale Z usam m enarbe it................ 40
III. Geschäftsmodelle kom m unaler TK-Projekte....................................41
1. Förderung eines privaten TK -U nternehm ens................................ 41
2. W holesale der passiven In frastruk tur bzw. kom plett
entbündelter A nsa tz ....................................................................................41
3. W holesale der passiven u n d aktiven In fra s tru k tu r ......................43
4. Vertikal integrierter K om plettanbieter............................................ 43
IV. Finanzierungsbedarf und -m öglichkeiten der G em einden 45
1. Hoheitliche Finanzierung des N e tzau sb au s ...................................45
2. Privatwirtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb ................ 46
V. F az it............................................................................................................. 46
H. P rob lem stellung der vorliegenden B earb e itu n g .............................47
2. Teil: V erfassungsrechtliche G ru n d lag en ................................................51
A. Art. 87f GG als G ru n d sa tzn o rm ............................................................ 51
I. G rundaussagen der V erfassungsnorm ................................................ 52
1. Garantie einer TK-GrundVersorgung in Art. 87f Abs. 1 G G 52
2. Prinzip der Privatw irtschaftlichkeit der L eistungserbringung . 54
3. W ettbew erbsprinzip ............................................................................. 55
II. Sachlicher A nw endungsbereich ........................................................... 56
1. Der verfassungsrechtliche Begriff der T elekom m unikation 56
2. Das V erständnis der TK-Dienstleistung des G G ........................... 58
3. Mögliche Einschränkungen des A nw endungsbereichs für den
A ufbau von N etzen der nächsten G eneration......................................58
a. Freistellung für alle Fälle des M arktversagens?.........................59
b. D ienstleistungen im Sinne des Art. 87f Abs. 1 GG: Festlegung
auf den Bereich der G rundverso rgung? ............................................ 60
VIII
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
c. U nanw endbarkeit der V erfassungsnorm für den reinen
V orleistungsbereich?.............................................................................. 61
aa. System atische A uslegung ........................................................... 62
bb. H istorische A u sleg u n g ............................................................... 63
cc. A uslegung nach Sinn und Z w eck............................................. 64
dd. V ergleichsbetrachtungen........................................................... 66
4. F azit.......................................................................................................... 67
B. Zuständigkeit der G em einden im verfassungsrechtlichen
K om petenzgefüge............................................................................................. 68
I. E rrichtung kom m unaler T K -Infrastruk tu r.......................................68
II. E rbringung von T K -D ienstleistungen............................................... 70
1. G rundsätzliche G ew ährleistungsverantw ortung des B u n d es.. 71
2. M öglichkeit einer zusätzlichen G ew ährleistung durch die
G em einden..................................................................................................... 71
3. Z w ischenergebnis..................................................................................75
C. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die A ufgaben
erfüllung im TK-Sektor....................................................................................75
I. D enkbare Form en kom m unaler A ufgabenerfü llung .................... 75
II. E rrichtung kom m unaler T K -Infrastruk tu r...................................... 76
III. E rbringung von TK -D ienstleistungen............................................... 77
1. U nzulässigkeit der kom m unalen A ufgabenerfüllung im
Bereich der Telekom m unikation?............................................................ 77
a. TK-Dienstleistungen als traditionell hoheitliche A u fg ab e 77
b. A usschluss kom m unaler A ufgabenerfüllung durch das
Prinzip der P rivatw irtschaftlichkeit? ..................................................78
aa. W o rtlau t.......................................................................................... 79
bb. System atischer Z u sam m en h an g .............................................. 81
(1) Stellung der Art. 87f und 143 b GG im G ru n d g ese tz 81
(2) Verhältnis des Art. 87f Abs. 2 GG zum
G ew ährleistungsauftrag in Abs. 1 ............................................... 82
IX
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
(3) Z usam m enhang m it der Pflicht zu r U m w andlung der
N achfolgeunternehm en................................................................... 83
(4) Keine verfassungsrechtlich vorgeschriebene
W irtschaftsordnung..........................................................................84
(5) Verhältnis der Zw ecksetzungen des Art. 87f GG
untere inander..................................................................................... 85
(6) Zw ischenergebnis...................................................................... 87
cc. Entstehungsgeschichte und teleologische A uslegung 87
(1) M otive der G esetzesbegründungen zu r Postreform I I ... 87
(2) Gesetzgeberische U m setzung .................................................89
dd. Z w ischenergebnis........................................................................ 91
c. Ausschluss kom m unaler A ufgabenerfüllung durch das
W ettbew erbsprinzip? ..............................................................................92
aa. K om m unen als „andere private A n b ie te r" ............................ 92
(1) W o rtlau t....................................................................................... 92
(2) Systematischer Z usam m enhang............................................ 93
(a) W irtschaftspolitische A usrichtung des G ru n d
gesetzes ...................................................................................93
(b) Einfachgesetzliche V orschriften......................................... 94
(c) Zw ischenergebnis...................................................................96
(3) Entstehungsgeschichte und teleologische A u sleg u n g .... 97
(a) G esetzesm aterialien...............................................................97
(b) Kein Verbot der R ückverstaatlichung.............................. 97
(c) Bekenntnis zu einem chancengleichen und
funktionsfähigen W ettbew erb ...................................................97
(d) Z usam m enhang m it dem Prinzip der
Privatw irtschaftlichkeit................................................................98
bb . Zw ischenergebnis......................................................................... 99
d. Ergebnis: Kein Ausschluss der K om m unalw irtschaft für den
TK-Sektor.................................................................................................. 100
X
In h a l t s v e r z e i c h n i s
2. Verfassungsrechtliche A nforderungen an die H andlungsform
kom m unaler T K -U nternehm en............................................................. 100
a. V erpflichtung zu r W ahl einer privatrechtlichen
U nternehm ensform ................................................................................101
b. G esellschaftsrechtliche Begrenzung des kom m unalen
Einflusses..................................................................................................101
3. U m qualifizierung der M odalität der Leistungserbringung .... 104
4. L eistungserbringung im W ettbew erb ............................................ 106
5. Regulierung als M ittel zu r E rfüllung staatlicher
G ew ährle istungsveran tw ortung ........................................................... 107
D. V erfassungsrechtliche A nfo rderungen an die kom m unale
A u fg ab en fin an z ie ru n g ...................................................................................108
I. Hoheitliche F inanzierung ..................................................................... 109
1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Finanzierung aus
S teuerm itte ln ...............................................................................................110
a. E rtragshoheit der G em einden....................................................... 111
aa. Von der E rtragshoheit erfasste S teuern ................................ 111
bb. A usgabenzuständigkeit der G em ein d en ............................. 112
cc. Z w ischenergebnis....................................................................... 112
b. Zulässigkeit der E rhebung örtlicher G em eindesteuern 113
aa. In Frage kom m ende Steuergegenstände und
S teuerschu ldner..................................................................................114
(1) D irekte S teu e rn ........................................................................ 114
(2) Indirekte S teu e rn ..................................................................... 114
bb. Vorliegen einer örtlichen V erbrauch- oder A ufw and
steuer.............................................................................................115
(1) Begriff der Ö rtlichkeit............................................................ 115
(2) Verbot der E rhebung von m it Bundessteuern
gleichartigen G em eindesteuern ..................................................116
(3) Tatbestand einer V erbrauch- oder A ufw andsteuer 117
X I
In h a l t s v e r z e i c h n i s
(a) V erbrauchsteuer...................................................................117
(b) A ufw andsteuer.....................................................................118
cc. Z w ischenergebnis....................................................................... 121
2. Verfassungsm äßige Zulässigkeit der E rhebung n ichtsteuer
licher Abgaben ........................................................................................... 121
a. Finanzverfassungsrechtliche A nfo rd eru n g en .......................... 122
b. In Frage kom m ende nichtsteuerliche A b g ab en .......................123
aa. G ebühren....................................................................................... 123
bb. B eiträge......................................................................................... 124
cc. Sonderabgaben.............................................................................125
c. Zulässigkeitsvoraussetzungen im E inzelnen............................ 128
II. Privatwirtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb................ 128
E. Ergebnis und Anw endung auf die relevanten Geschäfts
modelle .......................................................................................................129
3. Teil: Unionsrechtlicher R ahm en................................................................131
A. Relevanz des U nionsrechts....................................................................131
B. Unionsrechtliche Zulässigkeit des kom m unalen Marktzutritts 132
I. G leichbehandlung privater und öffentlicher U n tern eh m en ........132
II. A nerkennung der kom m unalen Selbstverw altungsgarantie......133
III. Aussagen der W ettbew erbsrichtlinie für TK -D ienste................. 134
IV. Rückverstaatlichungsverbot als U nionsrechtsverstoß?.............. 135
C. Ergebnis.......................................................................................................136
4. Teil: Kommunalwirtschaftsrechtliche Z ulässigkeit............................ 137
A. Anwendungsbereich des Kom m unalwirtschaftsrechts............ 138
I. Angelegenheiten der örtlichen G em einschaft.................................138
1. Kom m unale V erw altungskom petenz............................................ 139
2. Zulässigkeit überörtlicher TK -A ktivitäten....................................139
a. Der O rtsbezug im TK-Sektor......................................................... 139
b. Allgemeine A nforderungen an überörtliche w irtschaftliche
B etä tigung ................................................................................................140
XII
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
c. Statthaftigkeit der landesrechtlichen Regelungen für eine
überörtliche K om petenzzuw eisung ..................................................142
II. Kom m unale U nternehm en...................................................................142
III. W irtschaftliche B etätigung..................................................................144
IV. A usschlusstatbestände......................................................................... 147
1. Landesrechtliche R egelungen .......................................................... 147
2. Keine Pflichtaufgabe............................................................................148
3. Keine sonst genannte E inrichtung...................................................149
4. Telekom m unikation als A nnextätigkeit?.......................................149
a. R andnutzungen ohne gezielte M arktteilnahm e.......................150
b. B etätigungen zur gezielten M ark tte ilnahm e............................ 151
V. Z w ischenergebnis...................................................................................152
B. Ö ffentlicher Zw eck..................................................................................152
I. Landesrechtliche R egelungen ...............................................................152
1. A llgem eines.......................................................................................... 152
2. N orm ierung der E rbringung von TK-Dienstleistungen als
öffentlicher Zweck in den G em eindeordnungen von N ordrhein-
W estfalen und N iedersachsen? ..............................................................153
II. A uslegung des Z w eckerfordernisses.................................................156
III. In Frage kom m ende öffentliche Z w ecke......................................... 159
1. Errichtung kom m unaler In fra s tru k tu r.......................................... 159
a. Infrastruk turgew ährleistung ......................................................... 159
b. Sicherstellung einer gleichm äßigen und krisensicheren
V ersorgung...............................................................................................161
c. W irtschaftsförderung...................................................................... 162
d. Schaffung und Sicherung von A rb e itsp lä tzen .........................163
e. W ettbew erbsförderung ...................................................................164
f. Zw ischenergebnis..............................................................................166
2. E rbringung von TK -D ienstleistungen............................................ 166
XIII
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
a. G em einw ohlförderung durch kom m unales A ngebot von
TK -D ienstleistungen?............................................................................167
b. A usw irkungen des Gebots der Privatw irtschaftlichkeit auf
die öffentliche Z w eckb indung .............................................................167
aa. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer vorrangigen
Z w eckb indung?.................................................................................. 168
bb. V orrangige G ew innerzielung als öffentlicher Zweck? .... 169
cc. Schlussfolgerung: U nvereinbarkeit von V erfassungs- und
K om m unalw irtschaftsrecht im TK-Bereich.................................172
dd. A nforderungen an eine Ä nderung der G em einde
o rdnung ..........................................................................................175
(1) Fiktion der N ichtw irtschaftlichkeit.....................................175
(2) Fiktion eines öffentlichen Z w ecks....................................... 176
(3) Entbindung vom Erfordernis eines öffentlichen
Zw ecks........................................................................................177
ee. Verfassungs- und einfachgesetzliche G rundbed ingungen
für die Entbindung von dem Z w eckerfordern is........................177
(1) G em einw ohlorientierung als G rundvoraussetzung
staatlichen H andelns...................................................................... 177
(a) G ründe für ein verfassungsrechtliches G ebot der
G em einw ohlb indung .................................................................177
(b) G ründe gegen ein solches G eb o t..................................... 178
(c) K onsequenzen....................................................................... 179
(2) Verfassungs- und einfachgesetzliche M öglichkeiten der
E ntbindung von der vorrangigen Zw eckverfolgung 180
(a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer m ittelbaren
Zw eckverfolgung........................................................................ 180
(b) Keine andere Bew ertung aufgrund des
K om m unalw irtschaftsrechts....................................................181
ff. Fazit..................................................................................................182
XIV
In h ALTS VERZEICHNIS
IV. Zw ischenergebnis................................................................................183
C. A ngem essenes Verhältnis zu Leistungsfähigkeit und Bedarf... 183
I. A llgem eines.............................................................................................. 183
II. A nw endung auf den TK-Bereich........................................................184
D. Subsidiarität..............................................................................................186
I. Landesrechtliche R egelungen .............................................................. 187
1. Einfache S ubsid iaritä tsk lausel.........................................................187
2. Echte Subsidiaritätsklausel...............................................................187
3. P riv ileg ierungstatbestände...............................................................188
II. A nforderungen an die Subsid iaritätsprüfung................................ 190
III. A nw endung auf den TK-Bereich.......................................................192
1. M arktversagen im Gem eindegebiet ausreichend?..................... 192
2. Konkrete Vorteile von G em einden im TK-Bereich.................... 194
a. W irtschaftlichkeit.............................................................................194
aa. Synergieeffekte mit der V ersorgungsw irtschaft................ 195
bb. Förderm öglichkeiten und Sicherheiten................................ 196
b. G ü te .................................................................................................... 197
3. A nw endung auf die verschiedenen Stufen der
W ertschöpfungskette ...............................................................................198
IV. Zulässigkeit einer Ä nderung der
G em eindeordnung: A usw irkungen des W ettbew erbsprinzips 199
V . Z w ischenergebnis..................................................................................200
E. Anforderungen an private Tochtergesellschaften..........................201
I. W ahl der O rgan isa tionsfo rm ...............................................................202
1. G rundsätzliches O rganisationserm essen der K om m unen 202
2. V erfassungsauftrag zur O rganisationsprivatisierung...............202
3. Vorgriff auf die vergaberechtliche Problem atik..........................203
II. A nforderungen an die G ründung der Tochtergesellschaft 203
1. Fixierung des öffentlichen Zwecks im Gesellschaftsvertrag
bzw . in der S a tz u n g .................................................................................. 203
X V
In h a l t s v e r z e i c h n i s
2. W irtschafts- und F inanzp lan ............................................................ 205
3. Besondere landesrechtliche R egelungen .......................................205
III. H aftungsbeg renzung ........................................................................... 206
IV. E inw irkungspflicht................................................................................208
1. Z ielrichtung und G ew ährleistung ...................................................208
2. Verhältnis zur Pflicht der H aftungsbegrenzung .........................209
3. Verhältnis zum V erfassungsrecht....................................................209
F. K om m unalrechtliche A nfo rderungen an d ie F inanz ie rung d er
TK-Projel<te........................................................................................................ 210
I. Hoheitliche F inanzierung ...................................................................... 210
1. K om m unalrechtliche Zulässigkeit der Finanzierung aus
S teuerm itteln .............................................................................................. 211
2. K om m unalrechtliche Zulässigkeit der Erhebung
nichtsteuerlicher A b g ab en ...................................................................... 211
a. Öffentliche Einrichtung als F inanzierungsgegenstand 212
b. A bgabenerhebung durch privatisierte
K om m unalunternehm en......................................................................213
c. Satzungserfordernis und M indestinhalt der A bgaben
satzung ................................................................................................214
II. Privatw irtschaftliche R efinanzierung im W ettbew erb................. 214
III. Exkurs: Kom m unalrechtliche Zulässigkeit eines Anschluss-
und Benutzungszw angs im Bereich d er T K ........................................... 215
1. Erbringung von TK -D ienstleistungen............................................ 216
2. Errichtung kom m unaler TK -Infrastrukturen............................... 217
a. Gegenstand eines Anschluss- u n d B enutzungszw angs 217
b. Erfordernis einer spezialgesetzlichen R echtsgrundlage 217
c. Verfassungsrechtliche Schranken ................................................ 219
aa. Eingriff in G rundrechte der A nschlusspflich tigen ............220
bb. Eingriff in G rundrechte der A nbieter gleichw ertiger
Leistungen............................................................................................ 221
X V I
In h a l t s v e r z e i c h n i s
(1) Eigentum sgarantie, Art. 14 Abs. 1 G G .............................. 221
(2) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 G G .........................................225
3. E rgebnis................................................................................................ 226
G. Praktische A usw irk u n g en .................................................226
I. Erm essensspielraum der G em einden ....................................... 226
II. Prozedurale A nforderungen ............................................................... 228
1. Beschlussfassung in den zuständigen G rem ien ..........................228
2. M arkterkundungsverfahren ............................................................. 228
3. Erste Bedarfsanalyse........................................................................... 229
4. G enehm igungs- bzw. A nzeigepflich t............................................ 230
III. Aufsichtsrechtliche K onsequenzen eines V erstoßes.................... 231
IV. Rechtsschutz privater D ritte r............................................................. 231
1. Beschwerde an die K om m unalaufsich t.........................................232
2. Zivilgerichtliche U nterlassungsklage............................................. 232
a. Kom m unalrechtliche Schranken als M arktverhaltensnorm en
im Sinne des § 4 Nr. 11 U W G ?........................................................... 233
b. Schranken des K om m unalrechts als Schutzgesetz im Sinne
des Deliktsrechts?...................................................................................234
cc. Art. 87f Abs. 2 GG als M arktverhaltensnorm im Sinne
des § 4 Nr. 11 U W G ?......................................................................... 235
c. Z w ischenergebnis............................................................................ 236
3. V erw altungsgerichtliche K onkurrentenklage.............................. 236
a. V erw altungsrechtsw eg und K lageart.........................................237
b. D rittschutz der V oraussetzungen des
K om m unalw irtschaftsrechts?............................................................. 237
aa. D rittschutz der Z w eckbindungsklausel............................... 238
bb. D rittschutz der A ngem essenheitsk lausel............................240
cc. D rittschutz der Subsidiaritätsklausel.................................... 240
(1) W ortlau t.....................................................................................241
(2) System atik..................................................................................242
XVII
In h a l t s v e r z e i c h n i s
(3) Entstehungsgeschichte, Sinn und Z w eck........................243
c. Schutzw irkung der W irtschaftsgrundrechte?........................... 244
d. D rittschützende W irkung von Art. 87f Abs. 2 GG?................ 245
e. Begründetheit der K onkurren tenk lagen ....................................247
4. Rechtsschutz im Rahm en eines vergaberechtlichen
Rechtsstreits?...............................................................................................247
a. Konflikt m it der Rechtsprechung des B G H ?............................ 248
b. K om m unalw irtschaftsrecht als Prüfungsm aßstab in einem
Vergaberechtsstreit?...............................................................................249
c. Zw ischenergebnis.............................................................................251
5. V erfassungsbeschw erde..................................................................... 252
6. Z w ischenergebnis................................................................................252
H. E rgebn is ............................................................... 253
5. Teil: V orgaben des Beihilfe- u n d V ergaberech ts...............................255
A. B eihilferecht............................................................255
I. Förderm öglichkeiten kom m unaler TK -Projekte............................. 257
1. Förderprogram m e von Bund und L än d e rn ................................. 258
2. Erscheinungsform en kom m unaler F ö rd eru n g ............................ 260
a. Finanzielle Förderung eines frem den N etzes........................... 260
b. Teilweiser oder vollständiger N e tzau sb au ............................... 262
c. Einkauf von L eistungen ..................................................................262
d. A kquise eines N etzbetre ibers....................................................... 263
II. Vorliegen einer staatlichen Beihilfe....................................................264
1. B egünstigung.......................................................................................265
a. In Frage kom m ende Z uw endungsem pfänger.......................... 265
b. Vorliegen eines w irtschaftlichen V orte ils ..................................266
aa. Die K om m une als m arktw irtschaftlich handelnder
K ap ita lgeber........................................................................................ 268
(1) M arktw irtschaftlichkeit einer kom m unalen
U nternehm ensbeteiligung............................................................ 270
XVIII
In h a l t s v e r z e i c h n i s
(2) M arktw irtschaftlichkeit des Einkaufs von L eistungen . 273
(3) M arktw irtschaftlichkeit der Vergabe des N etzbetriebs 276
(4) Zw ischenergebnis..................................................................278
bb. K om pensation für D ienstleistungen von allgem einem
wirtschaftlichem Interesse (A ltm ark-Trans-K riterien).............278
(1) D ogm atische E in o rd n u n g ...................................................280
(1) TK-Projekte als D ienstleistungen von allgem einem
w irtschaftlichem In te resse ........................................................... 282
(2) In Frage kom m ende K onstellationen................................. 286
(3) M aterielle A nforderungen an die B etrauung m it
D ienstleistungen von allgem einem wirtschaftlichem
Interesse.....................................................................................286
(a) T ransparenz des B etrauungsaktes.................................. 287
(b) T ransparenz und O bjektivität der Ausgleichs
param eter............................................................................... 289
(c) Ausgleich auf die Höhe der Kostendeckung beschränkt
(N ettom ehrkosten-Prinzip)......................................................290
(d) Objektiver K ostenm aßstab ............................................... 291
(4) Zw ischenergebnis....................................................................292
2. Staatliche M aßnahm e / M aßnahm e aus staatlichen M itteln ...293
3...............................Selektivität des V orteils...........................................295
4. Beeinträchtigung des H andels zw ischen den M itgliedstaaten. 296
5. W ettbew erbsverfälschung........................................299
a. Feststellung einer W ettbew erbsverfälschung...........................299
b. De-minimis-Beihilfen bzw. K leinbeihilfen................................ 301
6. Z w ischenergebnis............................................... 303
III. R echtfertigungsprüfung......................................... 303
1. Bereichsausnahm e nach Art. 106 Abs. 2 AEUV.....................304
2. M öglichkeit einer Freistellung nach Art. 107 Abs. 3 AEUV .... 305
XIX
I n h a l t s v e r z e i c h n i s
a. Allgemeine A nforderungen an die Freistellung nach Art. 107
Abs. 3 A EU V ........................................................................................... 306
b. Ziel von gem einsam em In teresse .................................................308
aa. Weiße Flecken...............................................................................309
bb. Schwarze F lecken ....................................................................... 310
cc. G raue F lecken...............................................................................311
c. Geeignetheit der M aßnahm e......................................................... 313
d. A ngem essenheit der M aßnahm e..................................................314
aa. Erstellung einer Breitbandkarte sowie um fassende
M arktanalyse....................................................................................... 315
bb. Öffentliche K onsu lta tion .......................................................... 315
cc. Offene, technologieneutrale A usschreibung........................316
dd. N utzung bestehender In frastru k tu r......................................317
ee. G ew ährleistung von Open Access, P reisbenchm ark ing .... 318
ff. V erm eidung von Ü berkom pensationen................................ 320
e. Besonderheiten für den NGA-Bereich........................................ 321
aa. Weiße NGA-Flecken...................................................................322
bb. Schwarze NGA-Flecken.............................................................323
cc. G raue N G A -Flecken...................................................................323
dd. Zusätzliche A nforderungen an die
A ngem essenheitsprüfung für N G A -Projekte............................. 324
ee. Exkurs: U m setzung durch die B undesrahm enregelung
Leerrohre...............................................................................................325
3. Z w ischenergebnis.............................................................................. 327
IV. Praktische A usw irkungen ................................................................ 328
1. M arkterkundungsverfahren ............................................................ 328
2. Beihilferechtliche B edarfsanalyse...................................................329
3. N otifizierungspflicht......................................................................... 330
4. Folgen eines V erstoßes...................................................................... 331
5. Rechtsschutz privater D ritte r .......................................................... 331
X X
In h a l t s v e r z e i c h n i s
V. Ergebnis................................................................................................... 333
B. Vergaberecht..............................................................................334
I. Begriff und Rechtsquellen des V ergaberechts................................. 335
II. K artellvergaberecht............................................................................... 337
1. Schw ellenw erte ................................................................................... 337
2. Öffentlicher A uftraggeber................................................................ 339
a. G em einden.........................................................................................339
b. K om m unalunternehm en des privaten R ech ts .........................339
aa. Aufgaben im A llgem eininteresse...........................................340
bb. N ichtgew erblichkeit...................................................................342
(1) Errichtung kom m unaler T K -Infrastrukturen .................. 343
(2) Erbringung von TK -D ienstleistungen............................... 343
c. Z w ischenergebnis............................................................................ 345
3. Öffentliche A ufträge ........................................................................... 346
a. Relevante A ufträge und deren vergaberechtliche
Qu ali fizierung.........................................................................................346
aa. Tiefbau- und V erlegearbeiten ................................................. 347
(1) Vorliegen eines öffentlichen A uftrages............................. 347
(2) Q ualifizierung als Bauauftrag bzw. B aukonzession 347
bb. A usw ahl eines N etzbetreibers................................................ 348
(1) Q ualifizierung als D ienstleistungsauftrag ........................349
(2) A bgrenzung zur D ienstleistungskonzession................... 349
(a) A bgrenzung von K onzessionsverträgen und
öffentlichen A ufträgen: K riterium der Entgeltlichkeit 350
(b) Ü bertragung eines N utzungsrechts sowie des Rechts,
Entgelte von D ritten zu e rheben ............................................. 352
(c) Ü bertragung des w irtschaftlichen Risikos auf den
K onzessionär............................................................................... 353
(d) Insbesondere: A usw irkungen der Z ahlung eines
Zuschusses für den N etzbe trieb ............................................. 355
XXI
In h a l t s v e r z e i c h n i s
(3) Rechtsfolge: V ergabefreiheit...............................................358
cc. Gem einsam e Vergabe von N etzausbau u n d N etzbetrieb 359
dd. G ründung eines gem ischt-w irtschaftlichen
U nternehm ens............................................................................. 361
ee. G ründung eines gem ischt-öffentlichen U n ternehm ens... 362
b. In-house-Rechtsprechung des E u G H .........................................363
aa. Vertragliche Beziehung innerhalb der öffentlichen
V erw altung .......................................................................................... 364
bb. Kontrolle wie über eine eigene D ienstste lle ........................364
(1) Kom m unale TK-Töchter........................................................ 366
(2) Gem ischt-wirtschaftliche U n tern eh m en ........................... 367
(3) Gemischt-öffentliche U nternehm en....................................368
cc. Im W esentlichen für die G em einde tä tig .............................. 369
c. Zw ischenergebnis............................................................................ 370
4. A usnahm etatbestand des § 100a Abs. 4 G W B ............................370
5. Maßgebliches V ergabeverfahren ....................................................373
a. A rten und R angverhältnis der V ergabeverfahren.................. 374
b. A nw endung auf die relevanten Fallkonstellationen .............. 375
aa. V ergabeverfahren für als Bauauftrag auszuschreibende
Projekte..................................................................................................375
(1) V erfahren bei fehlender Beschreibbarkeit der Leistung375
(2) Aber: M öglichkeit der U m gestaltung des zeitlichen
A blaufs...............................................................................................378
(3) Besonderheiten für B aukonzessionen ............................... 378
bb. V ergabeverfahren für als D ienstleistungskonzession
auszuschreibende P ro jek te ...............................................................379
c. Besonderheiten bei kom m unalen TK -U nternehm en als
Bieter....................................................................................................381
aa. A usschlusstatbestände der V ergabeordnungen?............... 381
bb. Sog. Projektanten-Problem atik................................................383
XXII
In h a l t s v e r z e i c h n i s
cc. Sonstige relevante A usschlusstatbestände...........................384
6. Zw ischenergebnis.............................................................................. 385
III. Besonderheiten des H aushaltsvergaberechts................................ 385
1. A nw endbarkeit des A usnahm etatbestandes des § 100a Abs. 4
CW B?............................................................................................................ 385
2. A bw eichender A uftraggeberbegriff............................................... 386
3. D ienstleistungskonzessionen........................................................... 387
4. M aßgebliches V ergabeverfahren.....................................................387
a. A rten und Rangverhältnis der V ergabeverfahren .................. 387
b. Verfahren bei fehlender Beschreibbarkeit der L e istung 388
c. Besonderheiten für B aukonzessionen.........................................388
d. Besonderheiten bei kom m unalen TK -U nternehm en als
B ieter.................................................................................................. 389
5. Z w ischenergebnis............................................................................... 389
IV. Praktische A usw irkungen ...................................................................390
1. Vergaberechtliche A usschreibungspflichten und
ordnungsgem äße V ergabeentscheidung............................................. 390
2. Folgen eines V erstoßes.......................................................................390
a. Mögliche R ückzahlung von F örderm itte ln ............................... 390
b. Rechtsschutz privater D ritte r........................................................391
aa. O berschw ellenbereich............................................................... 391
bb. U nterschw ellenbereich............................................................. 392
cc. Besonderheiten des Rechtsschutzes bei
D ienstleistungskonzessionen.......................................................... 394
V. Ergebnis.....................................................................................................395
C. Z usam m enfassung und E rg eb n is .......................................................396
6. Teil: G esam tergebnis und A u sb lick ...................................................... 397
Z usam m enfassung in T hesen .......................................................................... 403
XXI11