tarrow. oportunidades y restricciones politicas

7/21/2019 Tarrow. Oportunidades y Restricciones Politicas

1/14

CAPTULO 5

OPORTUNIDADES Y RESTRICCIO ES POLTICAS

Por qu la gente corriente se echa en ocasiones a la calle, arriesgando su vida

y

su seguridad para reclamar sus derechos? La cuestin ha fascinado a los

observadores y atemorizado a las elites desde la Revolucin Francesa. Escan-

dalizados por los excesos de las masas

y

las dislocaciones de la sociedad indus-

trial, los primeros estudiosos vieron la accin colectiva como la expresin de

una mentalidad de masa, de anomia

y

privacin. Pero incluso un vistazo

superficial a la historia moderna muestra que las explosiones de accin colec-

tiva no pueden atribuirse al nivel de necesidad de la gente ni a la desorgani-

zacin de sus sociedades. Estas condiciones previas son ms constantes que

los movimientos que supuestamente generan. Lo que vara ampliamente con

el tiempo

y

el lugar son el nivel

y

el tipo de oportunidades que la gente expe-

rimenta, las restricciones a su libertad de accin y las amenazas que perciben

sobre sus intereses y valores.

, En este captulo defiendo que los movimientos sociales estn ms nti-

mamente relacionados con las oportunidades para la accin colectiva y/

ms limitados por las restricciones sobre ella- que con las estructuras socia-

les o econmicas subyacentes. La accin colectiva prolifera cuando la gente _

adquiere acceso a los recursos necesarios para escapar a su pasividad habitual

.


2/14

110 EL PODER E MOYlMIEl TO

amenazados por costes que no pueden soportar o que ultrajan su sentido de

la justicia.

Los descontentos encuentran oportunidades favorables para reclamar sus

demandas cuando se abre el acceso institucional, cuando emergen conflictos /

entre las elires, cuando pueden conseguir alianzas y disminuye la capacidad ---

represora del Estado. Cuando todo esto se combina con una percepcin ele- /

vada de los costes que supondra la inaccin, las oportunidades dan lugar a

episodios de accin poltica colectiva.

Por supuesto, hay que contemplar las oportunidades cambiantes junto

con elementos estructurales ms estables -como la fuerza o debilidad del

Estado y las formas de represin que ste emplea (Kriesi

et al.

1995)-, los

cuales condicionan la accin colectiva. Y, adems, las oportunidades externas

no producen necesariamente movimientos sociales duraderos. Ese proceso

requiere el uso de repertorios conocidos de accin colectiva por parte de los

descontentos que encuadren dinrnicarnente sus mensajes, y que les permi-

tan construir o acceder a estructuras de movilizacin unificadas (vanse los

captulos 6, 7 y 8). Adems, al mostrar a los aliados

f

exponer la debilidad

de los enemigos, las oportunidades comunican una informacin vital para la

creacin del movimiento.

No slo eso: al comunicar informacin sobre lo que hacen, una vez cons-

tituidos, los movimientos crean oportunid~des para su~,seguidor~s, terceras/

partes, partidos y elires. Lo hacen difundiendo la accin colectiva y mos-

trando la posibilidad de crear coaliciones, creando espacio polt ico para /

movimientos ernparentados y contramovirnientos e incentivos para que res-

pondan las elires y terceras partes. Los rebeldes que aprovechan las opOrtu-

nidades polticas que ofrecen los huecos estructurales son los catalizadores de

los ciclos de protesta y los movimientos sociales, y en ocasiones de las revo-

luciones y las rupturas democrticas.

Las amenazas son el antimonio lgico de las oportunidades, y pocos rebel-

des arriesgaran su vida o su integridad fsica si no temieran a su vez la inac-

cin. Pero las amenazas pueden dar lugar tanto al resentimiento sombro como

a la accin colectiva; slo cuando las amenazas vienen acompaadas de la per-

cepcin de oportunidades para la accin y se considera que sus efectos son

potencialmente irreversibles si no se detienen, los descontentos se arriesgarn

a llevar adelante lo que a menudo resulta un heroico fracaso (Golden, 1997)

l

Importancia de las oportunidades

El concepto de oportunidad poltica se remonta, como gran parte de las reo-

OPORTUNIDADES Y RESTRlCCIO 'ES POLTICAS

111

\

vulsin de Occidente: la dcada de los sesenta. Muchas personas se sorpren-

dieron, en Europa y los Estados Unidos, del modo en que los cambios en la

sociedad moderna estaban ampliando los incentivos para la accin colectiva.

En Europa Occidemal, el paradigma dominante -basado en los trabajos de

Habermas y la Escuela de Frankfurt- se centr en la necesidad de crear nue-

vos espacios vitales producto del Estado del bienestar capitalista; en los

Estados Unidos, se pens que la mayor prosperidad y la tendencia postma-

terialista que fomentaba desencadenaran nuevos movimientos sociales

entre aquellos cuya riqueza personal estaba lo suficientemente asegurada

como para pensar ms all de los bienes materiales (Habermas, 1981; Ingle-

hart, 1977, 1990).

Mientras que la Escuela de Frankfurt aport una perspectiva cultural de

lo s

movimientos sociales, la de

lo s

defensores del postrnaterialisrno apro-

vech el paradigma individualista conocido habitualmente como decisin

racional. Ambas perspectivas contribuyen a la comprensin de las razones

de las movilizaciones; pero ninguna consigui explicar por qu algunas per-

sonas apoyaron estos movimientos durante determinados periodos de la his-

toria ni por qu algunos pases occidentales -una extensa rea de prosperi-

dad y relativa homogeneidad cultural- experimentaron protestas colectivas

ms generalizadas en la dcada de lo s sesenta que otros. Para resolver esas

cuestiones sera necesario averiguar el modo en que las estructuras sociales

subyacentes y el potencial de movilizacin llegan a transformarse en

accin

2.

El papel de las oportunidades y las restricciones polticas es crucia~

en esta transformacin. Sirva como ejemplo las diferencias de las moviliza-

ciones de la clase trabajadora en distintos pases occidentales en la dcada de

lo s treinta.

En igualdad de condiciones, es ms probable que los trabajadores se decla-

ren en huelga durante un periodo de bonanza que durante una depresin

3.

La lgica de la conexin es rneridianamenre clara. La prosperidad econmica

aumema la demanda de mano de obra por parte del empresario, del mismo

modo que

lo s

mercados laborales cerrados reducen la competencia por el tra-

bajo. Los trabajadores, al tomar conciencia de esto, exigen salarios ms eleva- /

dos, menos horas o mejores condiciones de trabajo. Como resultado, la tasa

de huelgas sigue la curva ascendente del negocio cuando el declive del ejrci-

to de desempleados hace de los empresarios presa del mercado de trabajo, y

una curva descendente cuando se reduce la demanda de mano de obra 4.

La depresin econmica de los aos treinta dio lugar a una serie de rnovi-

mi~tos sociales en Europa y Estados Unidos. Normalmente sera de esperar

que las crisis econmicas y el desempleo generalizado redujeran la accin


3/14

112 EL PODER EN MOV1MIENTO

OPORTU IDADES Y RESTRICCIONES POLTICAS

113

hicieron huelgas, se manifestaron y ocuparon las fbricas en respuesta a des-

pidos y reducciones de paga, mientras que en otros no lo hicieron o se deja-

ron reprimir. As como los trabajadores britnicos languidecieron durante la

mayor parte de la Gran Depresin, y los obreros alemanes fueron brutal-

mente reprimidos por los nazis, los franceses y estadounidenses reaccionaron

ante la crisis con un volumen de acciones colectivas sin precedentes.

Cmo podemos explicar el aumento de conflictos laborales entre los

obreros de Francia y Estados Unidos sometidos a gran presin, mientras que

en Alemania y Gran Bretaa los trabajadores aceptaban su parte? Creo que

la respuesta reside en los cambios en la estructura de las oportunidades y las

restricciones polticas que rodeaban a las diferentes clases trabajadoras. En los

aos treinta hubo oleadas de huelgas en Francia y Estados Unidos, y no en

Alemania o Gran Bretaa, porque las administraciones reormistas que ha-

ban accedido al poder (en 1936 en Francia y en 1933 en ortearnrica) se

mostraron dispuestas a introducir innovaciones en las relaciones poltico-

econmicas y reticentes a respaldar la represin obrera . Fueron las oportuni-

dades abiertas por el Frente Popular francs y el

New Deal

americano y la

relajacin que propiciaron en la represin del movimiento obrero las cau-

santes de los conflictos laborales en estos pases, y no la gravedad del des-

contento en los trabajadores o la abundancia de sus recursos.

Volviendo al presente, podemos apreciar que las oportunidades polticas

son aprovechadas y transformadas por diferentes tipos de rebeldes bajo con-

diciones muy diversas. Comenzaremos clasificando la magnitud de las opor-

tunidades que contribuyen a configurar losmovimientos, para despus mos-

trar el modo en que interseccionan con las tres principales dimensiones del

Estado: su fuerza, sus estrategias dominantes y la represin que ejerce. Pero

antes de centramos en estas tareas de anlisis, veamos cmo puede usarse el

concepto de oportunidades y restricciones cambiantes para comprender uno

de los mayores hitos de la accin colectiva de los ltimos aos: el nacimien-

to de un movimiento de democratizacin en la antigua Unin Sovitica.

taciones pacificas, huelgas y marchas de protesta, aunque a veces adopt tam-

bin formas violentas. La figura 5.1 muestra las averiguaciones de Beissinger,

resultado de su anlisis de los acontecimientos de los ltimos aos de la

Unin Sovitica.

Cmo pudo hacerse realidad esa sbita oleada de accin colectiva en un

rgimen tan centralizado y tan controlado policialrnente? Tal y como lo

expuso Tocqueville, como la gente acta cuando tiene oportunidad de hacer-

lo, el momento ms peligroso para un mal gobierno es aquel en el que

intenta corregir sus mtodos (1995: 176-177). Tocqueville escriba en rela-

cin con la cada del Antiguo Rgimen francs; si hubiera estado presente

doscientos aos despus, bien podra haber aplicado su teora a la Unin

Sovitica. All, como en la Francia de la dcada de 1780, un poder interna-

cional enfangado en la corrupcin y el letargo e incapaz de competir con una

sociedad ms dinmica orientada hacia el mercado (Bunce, 1984-1985;

Skocpol, 1979) pretenda reformarse desde dentro. El secretario del partido

entrante, Mijai l Gorbachov, estaba convencido de que su pas no podra

N MER O DE MA NIFE STAC IONE S DE PROTESTA

Liberalizacin

y

accin colectiva en la antigua

Unin Sovitica

1 mero de sucesos por mes

220~~~.~.~.~..~. ~~~~~~ ~~~~~ ~

: : : i H H H H r ; H r : j t U r :

: : : . . . J . . . I . I i

r

120

100

80

60

40

20

Or r r r n nT or r r r h h r r n nnTo r r r r r r h r t r t

135791113579111357911135791113579111357911

I

1987

I

1988

I

1989

I

1990

I

1991

I

1992

I

=

6,644

A finales de la dcada de los ochenta irrumpi la accin colectiva en el lugar

ms improbable del mundo: la muy centralizada antigua Unin Sovitica

controlada estrictamente por la policia y el partido. Las investigaciones del

politlogo Mark Beissinger han documentado este aumento de la accin

FIGURA 5.1. MoviLizaciones deprotesta en maniftstaciones en la antigua

Unin Sovitica 19871992.

FUENTE:Mark Beissinger, Evenr Analysis in T ransirional Socieries: Proresr Mobilizarion in rhe For-

mer Soviet Union, en Dierer Ruche, Ruud Koopmans y Friedhelm Neidhardr (eds.), Acts o/Dis


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114 EL PODER EN MOVIMIENTO

OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES POLTICAS

115

sobrevivir como potencia mundial sin reformarse. A finales de los ochen~a

se enzendr un proceso de liberalizacin que provoc una explosin de acn-

o .

vidad poltica organizada al margen del Estado (FISh,

1995: 32).

La liberalizacin comenz desde arriba, como resultaba inevitable en un

sistema tan centralizado, con un cambio en la poltica oficial relativa a las

asociaciones. Se propuso un concepto modesto de pluralismo socialista, que

equivala a tolerar

de f o cto

la formacin de algunas pequeas organizaciones

no estatales de ciudadanos (Fish,

1995: 32).

Pero no pasara mucho tiempo

antes de que se crearan nuevas posibilidades para que asociaciones legales

estimularan la formacin de agrupaciones ms independientes, como por

ejemplo un grupo llamado Memorial, dedicado a investigar los crmenes

del estalinismo, y otro llamado Dignidad Ciudadana, para la promocin

de los derechos humanos (p. 32). Las nuevas oportunidades de acceso per-

mitidas desde arriba ofrecieron huecos para que grupos menos legales se

organizaran.

Hasta cierto punto, el deseo de liberalizacin de Gorbachov se basaba en

la idea de estimular un debate ms abierto

glasnost ).

Pero prontO se dio

cuenta de que, sin una renov~~in de ~a cl~s~ poltica: sus planes se ~eran /

obstaculizados por la obstruccin o la inactividad oficial, y que podna per-

der el poder completamente. Para evitarle transform las elecciones al Con-

greso Popular de los Diputados, habitualmente formalistas, en las primeras

elecciones nacionales parcialmente abiertas y competitivas de la historia de la

Unin Sovitica (Fish,

1995: 35-36).

Aunque la normativa electoral reserva

una tercera parte de los escaos a representantes nombrados por el partido,

ororz

a unos cuantos individuos elegidos independientemente el manto de

la le~itimidad. Tal vez lo mejor de la votacin -escribe Steven Fish- fue

que engendr lo ms parecido a una campaa electoral real que el pueblo

haba conocido (p.

35).

Pero los reformistas eran pocos y estaban desorganizados: a falta de recur- ,

sos internos, unidos por vnculos dbiles y poca confianza mutua, pronto se /

dividieron en un conjunto de facciones y partidos en competencia (Fish,

1995: 35 y ss. ). Se beneficiaron, sobre todo, de apoyo externo, como el que

les concedieron cuando el secretario del Comit Moscovita del Partido

Comunista, Boris Yeltsin, aprob informalmente una conferencia de grupos

de debate poltico llamada Iniciativa Social para la

Perestroika

(p.

32).

Las

contribuciones externas llegaron tambin en forma de las huelgas promovi-

das en 1989 por los mineros de carbn de Kuzbass y Donbass, y del Este de

Europa, donde las reformas de Gorbachov -especialmente la retirada de la

amenaza de intervencin del Ejrcito Rojo- desencadenaron una oleada de

ambos conscientes e involuntarios, incrernent enormemente la confianza de

los insurgentes en que era posible una autntica reforma.

Esta posibilidad se hizo ms factible cuando comenzaron las grietas en la

direccin del Partido Comunista. Al mismo tiempo que el Soviet Supremo

aprobaba en noviembre de 1989 un proyecro de ley de apertura de los

medios de comunicacin y legalizacin del uso libre de imprenta por indivi-

duos privados, se suspenda un popular programa de televisin, Vz gliad

(punto de vista), y unidades especiales de polica continuaban reprimiendo

las manifestaciones pblicas. Tales inconsistencias comenzaban a revelar

una tensin profunda y sistemtica entre [... ] el pluralismo poltico y la

esencia centralista y monopolista del rgimen (Fish, 1995: 40-41). A

comienzos de la dcada de los noventa, esta contradiccin se agudiz con el

nacimiento de un movimiento de reforma en el interior del Partido Comu-

nista, la Plataforma Democrtica, cuyos miembros eran partidarios de un

programa de reformas ms sistemtico dentro del partido y reclamaban el

establecimiento de una democracia parlamentaria al estilo occidental (pp.

41-42).

Como reaccin, los conservadores del partido crearon organizacio-

nes ttere para buscar apoyo entre el pblico (p. 40).

Al inicio de la dcada de los noventa, estos acontecimientos vinieron

acompaados por una disminucin en la capacidad -e incluso en la volun-

tad- del Estado para reprimir la disidencia, exacerbada por luchas internas

. entre los dirigentes que condujeron a la divisin. Una de las expresiones ms

asombrosas de esta disminucin fue la tolerancia mostrada ante las huelgas de

los mineros y la aceptacin de los sindicatos independientes que stas crea-

ron, al igual que la permisividad frente a las manifestaciones a gran escala de

las ciudades (Fish,

1995: 45).

Aunque la represin segua presente aqu y all,

la necesidad que tena Gorbachov de convocar elecciones que renovaran la

clase poltica legitim la discusin y el debate populares. Todava ms que en

las elecciones de 1989, los comicios para elegir representantes para las rep-

blicas,

ob last ,

ciudades y distritos de 1990 fueron un momento de manifes-

taciones masivas en buen nmero de ciudades rusas (p. 43).

Estas elecciones, y las discusiones y manifestaciones que provocaron, lle-

varon a la formacin de una serie de nuevos partidos y movimientos. Como

concluye Fish: .

La

direccin y el partido podan impedir obstruir y coaccionar; pero ya no po-

dan ni siquiera

preesnder

iniciar crear y convencer [... ] U n conglomerado abiga-

rrado de organizaciones sociales autnomas a la vanguardia de un movimiento

popular por la democracia haba puesto el. poder al descu?ierto [...] Al hacerlo


5/14

116

EL PODER EN MOVIMIENTO

Pero la aparicin de episodios de accin colectiva generalizados no .cons-

tituye por s misma un movimiento social. A falta ~e ~na red de lazos I.nter- /

personales o de una identidad colectiva, estas org~mzaclOnes no ~onsIgU1eron

ni la unidad ideolgica ni el temperamento orgamzanvo necesanos para crear

un movimiento social sostenido. Hacia 1992, el rgimen se desmoron,

fruto de la descomposicin ideolgica y territorial, pero en su cada los opo-

sitores se dividieron y un antiguo miembro del

aparato

Boris Yeltsin, surgi

por encima de los dems. Los opositores que actuaron entre 1989

y

1991

haban creado oportunidades para aquellos que estando dentro del SIstema

tuvieran la voluntad y la capacidad para aprovechadas.

La breve descripcin de los acontecimientos que dieron lugar al naci-

miento de la accin poltica colectiva en la antigua Unin Sovitica no slo

muestra la impo~t~nc~~ de las ~~ort~nidades pol~i,cas para transfor~a~ el /

potencial de movilizacin en accion, sino que tambin nos ayuda a delimitar

el concepto y a identificar algunas de sus dime~s~one.s, bsicas. Las ms /

importantes son:

1

la apertura del acceso a la partlC1paClOn de nuevos acto- /

res; (2) las pruebas de nuevas alianzas polticas en el seno del gobierno; (3) la/ .

aparicin de aliados influyentes; (4) la aparicin de divisiones entre los diri- /

gentes; y (5) una disminucin en la capacidad o la voluntad del Estado de

reprimir la disidencia. En la siguiente seccin examinaremos sucesivamente

cada una de estas dimensiones.

f

\

r

1

I

Dimensiones de las oportunidades

Al hablar de estructura de las oportunidades polticas me refiero a dimensio-

nes consecuentes -aunque no necesariamente formales o perman.e~tes- /

del entorno poltico que ofrecen incentivos para que la gente partlC1pe en

acciones colectivas al afectar a sus expectativas de xito o fracaso (Gamson y

Meyer, 1996). En comparacin con los tericos de la movilizacin de recur-

sos , con quienes a menudo se les confunde, los seguidores de la tradicin de

las oportunidades polticas hacen hincapi en la movilizacin de recursos /

externos

al grupo

5.

Adems, la mayora se concentran en los elementos de

oportunidad

percibidos

por los rebeldes, ya que los cambios esrructurales que

no se experimentan difcilmente podrn afectar al comportamiento de la

gente, excepto de forma indirecta. '

En ocasiones, las oportunidades polticas se abren para ciertos grupos y se

cierran para orros, tal y como muestran los ejemplos que siguen, extrados de

la dcada de los treinta, del mismo modo que las oportunidades para la pro-

OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES POlTICAS

117

,\

(Agnew,

1997:

iv). No obstante, a pesar de estas diferencias, los movimien-

tos emergen gracias al aumento, experimentado por la poltica en general, de

las condiciones favorables para la movilizacin, como fue el caso cuando los

movimientos pacifistas, estudiantiles y feministas en Norteamrica a finales

de los sesenta aprovecharon un ensanchamiento generalizado de la estructu-

ra de las oportunidades. Algunos sectores del movimiento se ven particular-

mente afectados por estos cambios en las oportunidades, como le ocurri al

movimiento por la paz en la dcada de los ochenta (Meyer, 1990), pero ms

frecuentemente las oportunidades que alcanzan a algunos estn disponibles

tambin para los dems. En los sesenta, la mayora de los activistas se refe-

ran slo a

el

movimiento.

Las oportunidades polticas pueden no resultar aparentes a primera vista

para todos los potenciales participantes de la accin colectiva. De hecho, una

de las ventajas que aporta el concepto es que nos ayuda a comprender el modo

en que las movilizaciones se contagian a partir de grupos con profundos agra-

vios y abundantes recursos a otros con menores quejas y recursos. Los prime-

ros en plantear desafos a las elires y las autoridades ponen al descubierto la

vulnerabilidad de quienes ostentan el poder y les hacen accesibles a los ataques

de actores colectivos ms dbiles. Por el mismo motivo, estos grupos se hun-

den ms fcilmente cuando se les cierran las oportunidades, dado que carecen

de los recursos necesarios para mantener la accin colectiva. Esto significa que

-aunque el trmino estructura se ha utilizado con frecuencia como carac-

terstica de las oportunidades polticas _a mayora de las oportunidades y

de las restricciones dependen de la situacin y no permiten compensar a largo

I

plazo la escasez de recursos culturales, ideolgicos y organizativos.

El incremento del acceso

Las personas racionales no suelen atacar a oponentes bien pertrechados cuan-

do las oportunidades estn cerradas, es el acceso parcial a la participacin lo

que les ofrece los incentivos para hacerlo. Son entonces ms proclives a

emprender acciones colectivas las personas que disfrutan de todos los dere-

chos polticos? Peter Eisinger sostiene que la relacin entre protesta y opor-

tunidad poltica es curvilnea: ni el acceso total ni su ausencia fomentan el

grado mximo de accin colectiva. Siguiendo los pasos de Tocqueville, Eisin-

ger (1973: 15) escribe que la protesta es especialmente probable en sistemas

caracterizados por una mezcla de factores abiertos y cerrados

7.

Donde ms obviamente se expresa la expansin del acceso es en las elec-


6/14

118


OPORTUNIDADES Y RESTRlCCIONES POLfTICAS

119

fundo norteamericano en la dcada de los cincuenta ampli las oportuni-

dades de los electores negros (1977). Esto se repiti en 1992. cuando un

infiltrado como Ross Peror cre un movimiento para apoyar su campaa

electoral a la Presidencia. De modo similar, las elecciones de 1994 en Italia

vieron nacer un nuevo movimiento encabezado por el magnate de la infor-

macin Silvio Berlusconi. Las elecc iones son un paraguas bajo el que a

menudo se forman los nuevos oponentes.

En los sistemas democrticos, las elecciones son eventos rutinarios, domi-

nados habitualmente por los partidos constitucionales, que aprueban las

leyes necesarias para mantener su monopolio de representacin. Pero en los

sistemas no democrticos, las nuevas posibilidades de acceso pueden desen-

cadenar la accin colectiva, como mostraba nuestro ejemplo de la Unin

Sovitica. En Checoslovaquia, al mismo tiempo, la aparicin de un Centro

Estudiantil de Prensa e Informacin ofreci a los estudiantes' de Praga un

recinto donde podan ponerse en contacto y la seguridad de que la accin

poltica sera tolerada (van Praag, 1992). En la antigua Yugoslavia, los futu-

ros nacionalistas ya estaban situados de tal modo que pudieron aprovechar el

periodo postsovitico para realizar reformas constitucionales que les otorga-

ran mayores recursos institucionales (Bunce, en preparacin). Cuanto ms

estrechos son los caminos de participacin preexistentes, ms probable resul-

ta que cada nueva apertura produzca nuevas oportunidades para la accin

poltica colectiva.

paso de los votantes afroamericanos a las ciudades incrementaron los incen-

tivos para que los demcratas buscaran el apoyo de la poblacin negra. Con

su reducidsimo margen electoral, la Administracin de Kennedy se vio obli-

gada a dejar de hacer remilgos y tomar la iniciativa en favor de los derechos

humanos.

Como demuestran los levantamientos campesinos en los sistemas no

democrticos, la inestabilidad fomenta la accin colectiva no slo en los sis-

temas representativos. Los campesinos son especialmente proclives a rebelar-

se ante las autoridades cuando en el muro de su subordinacin aparecen ven-

tanas de oportunidad. Esto es lo que descubri Eric Hobsbawm al examinar

la historia de las ocupaciones de tierras en Per (1974). Lo mismo podra

J

decirse de los campesinos que ocuparon ciertas partes de los latifundios del

sur de Italia tras la Segunda Guerra Mundial. Su hambre de tierra y su resen-

timiento por los abusos de los terratenientes se remontaban a tiempos inme-

moriales; pero fueron la cada del rgimen fasci sta de Mussolini, la presencia

de los ocupantes americanos -propensos a la reforma- y los cambiantes

alineamientos de los partisanos los que transformaron su resentimiento habi-

tual en una lucha por la tierra (Bevilacqua, 1980; Tarrow, 1967). En los pa-

ses menos democrticos, la ausencia de competencia rutinaria convierte cual-

quier signo de inestabilidad poltica en una seal y una fuen te de accin

colectiva.

Elites dividida s

Alineam ie n to s i ne st ab le s

Un segundo aspecto de la estructura de las oportunidades que foment la

accin colectiva en la Unin Sovitica fue la inestabilidad de los alinearnien-

toS polticos, indicada en los sistemas pluralistas por la inestabilidad electo-

ral. La cambiante fortuna de los partidos del gobierno y la oposicin, espe-

cialmente cuando se basan en nuevas coaliciones, crea incertidumbre entre

los seguidores, anima a los desafectos a intentar ejercer un poder marginal y

puede inducir a las elites a competir en busca de apoyo fuera del estamento

poltico.

La importancia de los realinearnientos electorales a la hora de abrir opor-

tunidades polticas puede apreciarse en el movimiento americano por los

derechos civiles. Durante los aos cincuenta, los exclusionistas raciales del

ala surea del Partido Demcrata se vieron debilitados por las fugas al Par-

tido Republicano, mientras que el nmero de inclusionistas fue fortale-

Como ya vimos cuando surgi una faccin reformista en el Partido Comu-

nista de la Unin Sovitica, los conflictos en el interior de la direccin o

entre dirigentes estimulan los brotes de accin colectiva. La divisin entre

las elites no slo aporta incentivos a los grupos con escasez de recursos para./

que asuman los riesgos de la accin colectiva, sino que tambin animan a

una parte de esa elite apartada del poder a adoptar el papel de tribunas de

pueblo.

La historia proporciona numerosos ejemplos de que la divisin entre la

clase dirigente aporta recursos a los movimientos emergentes. En el Antiguo

Rgimen francs , personas como Lafayerre y Mirabeau rompieron los vncu-

los con su propia clase para hacer causa comn con e bajo clero y e tercer

estado. Doscientos aos ms tarde, e divorcio entre los dirigentes desempe-

un papel fundamental en Europa Central , especialmente despus de que

Gorbachov advirtiera a los Estados comunistas de la regin de que e Ejrci-

-

-.

- . .


7/14

I

i

120 ELPODER E MOY1MIENTO


121

los grupos insurgentes como una seal para organizarse y por muchos diri-

genres como un incentivo para cambiarse de bando. Las divisiones internas

fueron tambin importantes en la transicin hacia la democracia de pases

autoritarios como Espaa y Brasil, en las dcadas de los setenta y ochenta,

cuando las diferencias entre quienes defendan una lnea blanda o una lnea

dura crearon aperturas que los movimientos de oposicin pudieron explotar

(Bermeo, 1997; O'Donnell y Schmitter, 1986: 19).

izquierda tradicional, ms receptivos a movimientos distributivos (Kriesi et

al 1995: cap. 3). Los partidos de la derecha se ven influidos por los nuevos

movimientos religiosos, como la Coalicin Cristiana, y por los grupos eco-

nmicos de inters, aunque los primeros quizs cuenten con un mayor poder

marginal debido a su capacidad para movilizar votantes de todas las clases

socioeconmicas.

Los aliados influyentes han resultado ser especialmente importantes para

los 'nuevos movimientos en los sistemas no democrticos, donde apenas tie-

nen acceso a recursos internos. Por ejemplo, en Amrica Central los movi-

mientos campesinos se beneficiaron de sus aliados externos, especialmente

trabajadores religiosos, organizadores sindicales, guerrillas revolucionarias,

activistas de partidos polticos y cooperantes (Brockert, 1991: 258). En Polo-

nia: ~aIglesia catlica contribuy a incubar la resistencia y a proteger a los

acuvisras de represalias en los aos setenta y ochenta (Osa, 1995). Los alia-

dos .dentro del sist:ma son un recurso externo del que en ocasiones pueden

servirse actores sociales por lo dems carentes de recursos, especialmente en

entornas autoritarios y represivos.

AL ia d os i nfluyentes

Un cuarto aspecto de las oportunidades polticas, evidente en la aparicin de

la accin colectiva en la antigua Unin Sovitica, fue la presencia de aliados

influyentes en el interior de la direccin del Partido Comunista. Los disi-

dentes se sienten animados a par ticipar en acciones colectivas cuando po-

seen aliados que pueden defenderles frente a los tribunales, protegerles fren-

te a la represin o negociar favorablemente en su nombre. Tanto gracias al

aparente apoyo con que Yeltsin contaba para sus iniciativas como a las acti -

vidades independientes de los mineros y disidentes de laEuropa Oriental, los

opositores de la Unin Sovitica adquirieron confianza y modelos para la

accin colectiva.

El libro de William Gamson sobre accin colectiva en los Estados Unidos

(1990) aporta pruebas histricas de procesos similares en los sistemas demo-

crticos. Sus investigaciones muestran una correlacin entre la presencia de

aliados influyentes y el xito de un movimiento. En los cincuenta y tres gru-

pos de conflicto que estudi Gamson, la presencia o ausencia de aliados

polticos dispuestos a ayudarles estaba nt imamente relacionada con el xito

o el fracaso de los grupos (1990: 64-66). CraigJenkins y Charles Perrow des-

cubrieron una correlacin similar cuando estudiaban los movimientos de los

trabajadores agrcolas norteamericanos en los aos cuarenta y sesenta: la ven-

taja de la United Farm Workers en los sesenta resida en la presencia de par-

tidarios externos de los que sus predecesores de los cuarenta carecan (1977).

Una de las razones para el largo mayo elstico de Ital ia fue la presencia del

Partido Socialista en el gobierno, caracterizado durante un tiempo por defen-

der a quienes quedaban fuera del sistema (Tarrow, 1989a).

Los partidos polticos son importantes aliados de los disidentes en los sis-

temas representativos. En general los partidos de la izquierda suelen ser ms

favorables a los descontentos que los partidos moderados o conservadores; y

dentro de la izquierda, los partidos de la Nueva Izquierda, como los Verdes

Re presin y ja ciLitacin

Segn la definicin de Charles Tilly, la represin es cualquier accin por

parte de un grupo que eleva el coste de la accin colectiva del conrendienre.

Una accin que reduce el coste de la accin colectiva es una forma de facili-

racin

(1978: 100). El desarrollo de los Estados modernos produjo podero-

sas herramientas para la represin de la poltica popular, si bien algunos

aspectos del desarrollo del Estado facilitaron la aparicin de movimientos,

como vimos en el captulo 4.

Es fcil entender por qu la represin es un destino ms probable de los

rnovirnienros que exigen cambios fundamenrales y suponen una amenaza

para las elites que de los que se limitan a solicitar mejoras (Gamson, 1990,

cap. 4). Y tambin es obvio que, si bien los Estados autoritarios reprimen los

movimientos sociales, los representativos los facilitan. No obstante, existen

aspectos de los Estados represivos que fomentan la accin colectiva y carac-

tersticas de los representativos que privan a los movimientos de su aguijn.

os extenderemos mucho ms sobre la represin y la facilitacin posterior-

mente.

Estos aspectos de la estructura de las oportunidades y las restricciones

polticas cambiantes estn dispuestos diferencialmenre en los diversos sisre-

. 1--

J_


8/14

122 ELPODER EN MOVIMIENTO OPORTUNIDADES YRESTRlCCIONES POLTICAS

123

los otros, pero a veces en ntima conexin. Las divisiones entre elires y los

realineamienros polticos pueden actuar conjuntamente para inducir a las eli-

res insatisfechas, o incluso a los gobiernos, a buscar el apoyo de los de fuera.

Cuando las facciones minoritarias de la elite se convierten en aliados influ-

yentes de los rebeldes, los desafos exteriores al cuerpo poltico se combinan

con la presin interior para crear grandes ciclos de accin colectiva. No obs-

tante, todos estos cambios deben examinarse en el contexto de los aspectos

ms estables de las oportunidades y las restricciones.

seal que sus dirigentes se trasladaban estratgicamente de un nivel a Otro

del sistema federal, y lo mismo proponan reformas constitucionales que sis-

temas de organizacin locales (1997). Los Estados ms centralizados facilitan

en menor medida la prctica de esa estrategia flexible y esa multiactividad.

Los contrastes que presentan el movimiento estudiantil francs y el nor-

teamericano de la dcada de los sesenta probablemente tienen su orizen en

la diferente escala de centralizacin de ambos Estados. El primero no ~stall

hasta los comienzos de 1968, se extendi inmediatamente y enseguida se

traslad al ruedo poltico, desencadenando una convulsin que lleg a ame-

na~ar a la Q~inta Repblica Francesa (vase el captulo 10). El segundo pro-

dUJOuna sene de campaas de protesta mucho ms largas y descentralizadas

en los campus universitarios de todo Estados Unidos, para verse finalmente

diluido en los diversos afluentes de la Nueva Izquierda (Tarrow, 1989a).

Tambin las diferencias en el grado de fortaleza del Estado influyeron en

el desigual ritmo y progreso de las revoluciones de la Europa socialista. Polo-

nia, un Estado que nunca lleg a estalinizarse por completo, cre el movi-

miento pionero y fundamental en las huelgas de Solidaridad de la dcada de

los ochenta, mientras que Checoslovaquia, sometida a un control estalinista

brutal a partir de 1968, fue de las ltimas en rebelarse. La precocidad pola-

ca ~ e~ retraso checoslovaco estaban relacionados con la fuerza respectiva del

socialismo de Estado de los dos pases.

En contextos autoritarios, si bien es cierto que la represin aplasta las ini-

ciativas de resistencia en la mayora de las circunstancias, la centralizacin del

poder ofrece a los disidentes una ventaja peculiar: un campo de batalla uni-

~cado y un blanco centralizado al que atacar cuando el sistema se debilita.

Esta es una de las razones que contribuyeron al rpido desmoronamiento del

socialismo de Estado en Europa del Este a partir de 1989. En aquellos luga-

res donde el poder est centralizado y las circunstancias homogeneizadas, una

vez que se abren las oportunidades, como ocurri cuando Gorbachov inici

las reformas, se facilita la estrucruracin y la organizacin de los movimien-

tos sociales. Valerie Bunce afirma que, en esos sistemas, el arma de los dbi-

les es que poseen muchas cosas en comn (1991: 6).

Si consideramos exclusivamente el concepto de fuerza del Estado como

gua para la accin, ste resulta algo rgido y falto de operatividad. Algunos

Estados, sean fuertes o dbiles, utilizan una estrategia predominante inclu- /

yente contra quienes les desafan, consistente en responder a sus demandas

absorbindolas y facilitando su incorporacin a la poltica (Gamson, 1990:

cap 2). Otros, sin embargo, utilizan estrategias excluyentes. Hansperer

Kriesi y sus colaboradores consideran que estas estrategias predominantes

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100


9/14

124


OPORTUNIDADES Y RESTRlCCIONES POLTICAS 125

Las estrategias predominantes se relacionan con la fuerza de los Estados de

una manera interesante. Cuando investigaron sobre actos de protesta en cua-

tro pases europeos, Kriesi y sus colaboradores averiguaron que Suiza (pas

que consideran dbil y que usa una estrategia inclusiva) contaba con un

nivel alto de movilizacin y un nivel bajo de violencia y confrontacin. Al

otro extremo se encontraba Francia (que Kriesi utiliza como ejemplo de Esta-

do fuerte y con estrategias exclusivas), con un nivel menor de moviliza-

cin y mayor de confrontacin (1995: 49)

l0.

Consideremos los otros dos

casos: Suecia, con un Estado socialdemcrata fuerte, mantiene una estrategia

ms inclusiva frente a la accin colectiva (Kitschel, 1986), mientras que Ita-

lia, al menos hasta la dcada de los noventa, era un Estado dbil con una

estrategia excluyente hacia la izquierda. Estas inrerrelaciories entre la fuerza de

un Estado y su estrategia predominante se muestran en la figura 5.2.

entran en juego protestas cvicas protagonizadas por la clase media- ha sido

generalmente muy exclusivo frente a los ataques a la propiedad privada.

Como resultado de esta diferencia, Estados Unidos presenta una puerta abier-

ta a los grupos que persiguen metas modestas -los llamados movimientos de

consenso estudiados por McCarthy y Wolfson (1992)- pero levanta una

barricada contra aquellos que desafan al capital o a la seguridad nacional.

Adems, ni la fuerza del Estado ni las estrategias predominantes son

independientes de otros factores polticos, que varan como resultado de las

guerras, las elecciones, las nuevas coaliciones de partidos y los cambios en

la opinin pblica. Un Estado fuerte en manos de una mayora poltica

unificada se debilita rpidamente cuando esa mayora se divide o crece la

oposicin contra ella. Un Estado que es fuerte cuando disfruta de la con-

fianza del mundo de los negocios se debilita cuando se dispara la inflacin

y el capital escapa al extranjero. Cuando aparece un nuevo actor colectivo

-como el fundamentalismo islmico en Irn a finales de los setenta-, un

Estado aparentemente fuerte como el del sha puede marchitarse a toda

velocidad.

Las divisiones entre la elite son una fuente de debilidad poltica que se

puede confundir fcilmente con un Estado estructuralrnente dbil. As, hasta

la Guerra Civil, la elite norteamericana, regionalmente dividida, limitaba la

fuerza del Estado central. Con la derrota militar y poltica del Sur, el Estado

se fortaleci considerablemente, convirtindose en un Leviatn yanqui, en

palabras de Richard Bensel (1990). Por el contrario, el fuerte Estado fran-

cs gobernado por el general de Gaulle se debilit cuando asumi el poder el

presidente Chirac, menos carismtico y cuyos seguidores estaban ideolgica-

mente divididos.

FUERZA DEL liSTADO

ESTRATEGIA PREDOMINANTE DEL ESTADO Esrados dbiles

Esrados fuertes

Inclusiva Esrados Unidos

Excl usiva Italia

Suecia

Francia

FIGURA

5.2.

Fue rza d el E sta do

y

estrateg ia s p re do min an te s c om o p rin cip i os e s tr u ct ur a Le s

para la a c ci n coLect iva en aLg u na s d e m oc r ac ia s o c ci d en ta L es .

FUENTE:Adaprado de Hanspeter Kriesi, R. Koopmans,

J

V. Duyvendak y M. G. Giugni, The Po l it i cs

ofNew SocialMovements in Western Europe

(Minneapolis, U niversiry of Minnesora Press , 1995), p. 37.

Aunque la tipologa de Kriesi resulta til, debemos evitar el esquernatis-

mo. Sera ms sencillo utilizar la fuerza del Estado como un modo global

para predecir la accin colectiva si fuera realmente una constante. Pero tanto

la fuerza como la debilidad son valores relativos que varan para los dife-

rentes sectores y niveles del Estado. Cuando los activistas por la templanza

de Ann Marie Szymanski consideraron que el Estado nacional era demasia-

do fuerte para resquebrajarse, adoptaron la estrategia de pensar globalmen-

te, actuar localmente. Es el Estado norteamericano fuerte o dbil? Depen-

de del lugar al que se ataque; por ejemplo, Peter Eisinger constat que las

protestas urbanas eran mucho ms habituales en las ciudades no reforma-

das, dirigidas por un alcalde y un consejo municipal, que en las reformadas,

gobernadas por un gestOr y un consejo (1973).

Igual cautela debe mostrarse sobre el uso del conceptO estrategias predo-

n 1 . 1 r:

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1 _ : . _ _ ....J~

Fo rm as de r epresin

La represin puede deprimir la accin colectiva o elevar el coste de la orga-

nizacin y movilizacin de la opinin pblica (Tilly, 1978: 100-102). Aun-

que la supresin sea una medida ms brutal y temible, est comprobado

que el aumento de los costes de organizacin y movilizacin es una estrate-

gia ms efectiva a largo plazo. Por ejemplo, al comparar las ciudades sure-

as que utilizaban los tribunales para bloquear las iniciativas de los activis-

tas por los derechos civiles con aquellas que usaban a la polica para repri-

mirlos, Steven Barkan descubri que las primeras pudieron resistirse a la

integracin racial ms tiempo que las ltimas (1984). Igualmente, durante

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10/14

127

PORTUNIDADES Y RESTRICCIO ES POLTICAS

126 EL PODER EN MOVIMIENTO

el coste de afiliacin al Partido Comunista que prohibir las huelgas o las

manifestaciones.

Sin embargo, no siempre es fcil eliminar las condiciones previas de la

accin colectiva. Como el aumento de los cos tes de organizacin es una

variable no selectiva, el primer impedimento es el coste, tanto financiero

como administrativo. El segundo es que la represin no selectiva tambin

silencia la crtica constructiva y bloquea el flujo de informacin hacia arriba.

Finalmente, en condiciones de depresin organizativa generalizada, cuando

llega a materializarse la accin colectiva, sta deja de ser un arroyo para trans-

formarse en un torrente a medida que la gente descubre que otros como ellos

han tomado las calles (Kuran, 1991).

El encarcelamiento de los sublevados y de los revoltosos en potencia

sigui siendo la principal respuesta a la accin colect iva hasta despus de la

Segunda Guerra Mundial, cuando primero los ciudadanos de la regin ocu-

pada de Ruhr, en Alemania, posteriormente Gandhi y, despus, los lderes

del movimiento americano por los derechos civiles inventaron la desobe-

diencia civil. Descubrieron que llenar las crceles hasta los topes y ganarse las

simpatas del pblico eran formas de presin eficaces (Ackerman y Kruegler,

1994; Sharp, 1973). Desde entonces, la desobediencia civil no violenta se ha

convertido en una de las armas polticas fundamentales dentro del conjunto

de la acc in colectiva (vase el captulo 6).

En respuesta al creciente xito de las protestas no violentas de la dcada

de los sesenta, tanto en Estados Unidos como en Europa, la polica y los tri-

bunales comenzaron a aceptar como legtimas formas de accin que previa-

mente se haban considerado amenazas para el orden civil. As pues, las sen-

tadas, que haban sido casi universalmente castigadas con la crcel cuando

empezaron a utilizarse, fueron cada vez ms toleradas en la dcada de los

sesenta como una forma de discurso', extendindose entre los grupos progre-

sistas y liberales, antes de ser adoptadas por sus enemigos ideolgicos, como

el movimiento contra el aborto, cuando ste se consolid en la dcada de los

ochenta (Staggenborg, 1991).

La tolerancia con la accin directa no violenta es, no obstante, un arma de

dos filos. Por una parte, ofrece un medio relativamente libre de riesgos para

reunir a un gran nmero de personas y darles la sensacin de que estn

haciendo algo significativo en nombre de sus convicciones. Por otra, priva a

los organizadores del arma poderosa de la indignacin. Resulta ms sencillo

movilizar gente contra una polica violenta y arbitraria que arroja a la crcel a

unos jvenes y sinceros manifestantes que contra unas autoridades pblicas

razonables que organizan seminarios para los manifestantes y protegen su

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(-1~1l~n~_~ _ 1)0:.0> , ()(17)

La facilidad con que puede organizarse la opinin en los sistemas repre-

sentativos y encontrar canales legtimos para su expresin persuade a muchos

movimientos a acudir a las elecciones. La dinmica funciona ms o menos as :

un movimiento organiza manifestaciones masivas para exigir sus demandas; el

gobierno permite e incluso facilita su expresin continuada; el crecimiento

numrico de quienes apoyan la causa provoca la eleccin de candidatos para

cargos pblicos; a partir de ese momento, el movimiento se convierte en un

partido o se incorpora a uno ya existente para influir en su programa.

Esta secuencia llev a los movimientos feministas norteamericanos a una

alianza permanente con el Partido Demcrata en las dcadas de los setenta y

los ochenta (Cosrain y Costain, 1987). La misma lgica dividi a la extrema

izquierda italiana a mitades de los setenta, cuando algunos de sus integrantes

abandonaron la accin colectiva para formar los partidos de la Nueva

Izquierda (della Porta, 1995; Tarrow, 1989a). El mayor

x ito

de esta estrate-

gia electoral fue la formacin de los partidos verdes en algunos pases del

norte de Europa, que se integraron rpidamente en el juego parlamentario de

la poltica. En Suiza, el uso de instituciones democrticas directas parece

moderar la accin de los movimientos sociales y favorecer los movirnien-

tos moderados a expensas de los dems (Kriesi y Wisler, 1996).

Par ado jas represivas

Que los Estados autoritarios desincentivan la poltica popular va implcito en

su definicin. Pero el xito de la represin puede producir una radicalizacin

de la accin colectiva y una organizacin ms eficaz de los oponentes al tiem-

po que los disidentes moderados abandonan la lucha y los ms militantes

ocupan una posicin central. Despus de todo, no fue en la Gran Bretaa

democr~ica ni en la Francia republicana donde los anarquistas del siglo

XI X

emprendieron el camino del terrorismo, sino en la Rusia autocrtica y en las

semiconstitucionales Italia y Espaa. Y sabemos cmo la atmsfera represiva

de la Rusia zarista contribuy a la radicalizacin y el cierre sobre s misma de

la socialdemocracia de aquel pas (Bonnell, 1983).

No todos los Estados represivos suprimen con la misma eficacia las opor-

tunidades para la accin colectiva. Por ejemplo, en la Italia fascista hubo

grupos en el seno de la Accin Catlica italiana que se organizaron para la

resistencia bajo el paraguas de legitimidad del Concordato fascista con el

Vaticano (Webster, 1960, caps. 10 y 11). En la Polonia comunista, los libros

y artculos de los escritores de Solidaridad siguieron publicndose incluso

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11/14

128


La represin sistemtica de la accin colectiva en los sistemas no repre-

sentativos otorza una coloracin poltica a actos ordinarios. La palabra v E

R D

h

pintarr~jeada en las paredes de Miln e~ 1848 no haca. referencia ~

compositor nacionalista, sino que era el acrm~o de l~ consigna

Vittorio

Emmanuele Re

d Ita li a

(Vctor Manuel rey de Italia). Las pintadas en las pare-

des de los edificios durante la dcada de los ochenta comunicaban a todo el

que supiera leer hasta qu puntO se senta ajena a su gobierno la sociedad rusa

(Bushnell, 1990)

11.

En Estados menos decididamente autoritarios, incluso el modo en que la

gente saluda con el sombrero o se dirige a otros puede indi.car disensin,

como descubri James Scott en su investigacin sobre Malasia (1985: cap.

7). Estas transcripciones ocultas rara vez producen acciones colectivas, pero

pueden minar el consenso de un modo difcil ~e. reprimir, ya q~e. ~ingn

caso aislado cruza la frontera que va del resennmlento a la OpOSlclOn. Los

Estados represivos reprimen la accin colectiva de tipo convenci?nal y con:-

bativa, pero se muest ran abiertos a las movilizaciones discretas. Estas consn-

tuyen seas de solidaridad, que se convierten en un recurso cuando surge la

oportunidad.

Si bien los Estados autoritarios reprimen sistemticamente la accin colec-

tiva, la ausencia de canales habituales para la expresin de opiniones convier-

te incluso a los disidentes moderados en opositores del rgimen, obligndoles

a plantearse el problema de su derrocamiento como condicin para la refor-

ma. Como escribi Marx en 1843 acerca de la diferencia entre la monarqua

francesa, relativamente liberal, yel represivo Estado prusiano: En Francia, la

emancipacin parcial es la base de la emancipac in universal. En Alemania,

la emancipacin universal es la

conditio sine qua non

de cualquier emancipa-

cin parcial (1967: 262-263). Esto resulta par ticularmente cierto cuando la

represin apunta a la supervivencia colectiva de los grupos amenazados.

Amenazas y oportunidades

Hasta ahora hemos hablado principalmente de las oportunidades para la

accin colectiva y de sus restricciones. La percepcin de estos cambios indu-

ce a gente que de otro modo habra permanecido en casa a participar en

acciones colectivas costosas, frustrantes y posiblemente peligrosas. Pero hay

en juego otra serie de variables, de las que conocemos mucho menos, que

lgicamente estimulan a su vez la accin colectiva: las amenazas a los

intere- //

ses, los valores y, a veces, la propia supervivencia que diferentes grupos e indi-


129

Podemos empezar por considerar la lucha popular como un problema de

accin colectiva que debe enfrentarse con una serie de costes y obstculos.

Desde el punto de vista de la simple movilizacin de recursos, ser ms pro-

bable que participen en la accin colectiva aquellos que tienen menos que

perder, ya que poseen mayores recursos. Pero desde el punto de vista de

quin intenta atrapar las oportunidades externas, son quienes ms tienen que

perder quienes participarn con ms probabilidad, ya que la inaccin les

resulta ms amenazante.

Vamos a considerar la expansin de los asentamientos judos alrededor de

Jerusaln, anunciada por el primer ministro israel etanyahu a comienzos

de 1997, en abierta oposicin a los acuerdos de Oslo que su gobierno haba

jurado mantener; esta decisin amenazaba la integridad del futuro Estado

palestino y no poda sino desencadenar una respuesta indignada por par te de

los residentes rabes de Jerusaln y la recientemente creada Autoridad Pales-

tina. La amenaza de verse asfixiados por la tenaza de los hechos consuma-

dos israeles fue un incentivo fundamental para la protesta palestina. De

hecho, podra decirse que la escandalosa decisin de etanyahu proporcio-

n una oportunidad para la protesta popular que el gobierno de Yasser fua-

fat no habra sido capaz de organizar por s solo.

Una manera de teorizar sobre la importancia de las amenazas a la hora de

desencadenar la accin colectiva nos la ofrece la teora de las posibilidades

del ya fallecido psiclogo de Stanford Amos T versky (vase Quatrone y

Tversky, 1988). Tversky y sus colaboradores sostenan que los individuos

reaccionan de maneras diferentes frente a la posibilidad de ganancias y de

prdidas y que emplean distintas heursticas para tomar decisiones contex-

tualmenre contingentes. La actitud de un individuo ante el riesgo depende

de si los posibles resultados se perciben como prdidas o como ganancias, en

relacin con el punto de referencia (p. 722).

Aplicando la perspectiva de Tversky a la teora de la accin colectiva, Jef-

frey Berejikian defiende que ganancias y prdidas tienen un potencial dife-

rente para provocar la confrontacin, y que el coste -o la amenaza- poten-

cial proporciona mucha ms energa que la esperanza de obtener ganancias

(1992). Aunque no se ha realizado ningn trabajo de campo para probar esta

hiptesis, Berejikian interpreta una serie de casos histricos en apoyo de su

tesis. En concreto, defiende que hay ms posibilidades de que la accin

colectiva revolucionaria se dispare por la amenaza de prdidas. Escribe que

los campesinos que atraviesen transformaciones de la estructural social que

conduzcan, por ejemplo, a una mayor vulnerabilidad ante las crisis de sub-

sistencia [... ] consideraran una opcin que favorezca el statu quo no como

__ .. _ .. _ _ :. ._. . Jo 1

I rC ....


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13 EL PODER E MOVIMIENTO

OPORTUNIDADES Y RESTRlCCIONES POLfTICAS

131

No obstante, debemos realizar tres advertencias ante la hiptesis de Bere-

jikian. En primer lugar, existen una serie de casos bastante obvios e~ los que

la accin colectiva fue organizada, sin que hubiera amenaza inmediata, por

personas que no perseguan ganancias en su estatus o posicin: la mayora ~e

los blancos de norte de pas que se trasladaron al sur para ayudar al mov-

miento norteamericano por los derechos civiles no lo hacan ante una ame-

naza para su vida o su propiedad. Por e contrario, al participar en la accin

colectiva, aumentaban sustancialrnente sus riesgos (McAdam, 1986).

En segundo lugar, no est claro si las ganancias y prdidas (por ejem-

plo, en trminos rverskianos, e punto de referencia de individuo) pueden

llezar a definirse y observarse objetivamente. El campesino que se encuentra

ocupando

las tierras de un te rrateniente lo hace buscando una ganancia, ya

que se trata de propiedad de otro la que ocupa, o recuperando una prdida,

ya que puede pretender que la tierra en cuestin le fue arrebatada a su abue-

lo? Si no podemos distinguir objetivamente entre la posibil idad de obtener

una ganancia y la amenaza de sufrir una prdida, estaremos a la merced de

anlisis realizado por unos actores colectivos cuyas reivindicaciones no puede

tomarse en sentido literal.

Finalmente, la mayor objecin que levanta e argumento de que e temor

a las prdidas provoca ms acciones colectivas que la expectativa de ganan-

cias es que la teora de T versky presupone incentivos individuales para la

accin colectiva. Cuando estudiemos los movimientos transnacionales

recientes en e captulo 11, observaremos que muchas movilizaciones se pro-

ducen a causa de las preocupaciones de los ciudadanos por lo que Dieter

Rucht l lama asuntos lejanos, para los que la cuestin de prdidas o ganan-

cias personal no resulta apenas relevante (Rucht, 1998a).

La implicacin ms importante de las teoras de Tversky no es su expli-

cacin de la conducta de los individuos, sino lo que Berejikian llama estruc-

turacin de las organizaciones revolucionarias. Si determinada poblacin

responde con mayor facil idad frente al miedo a sufrir prdidas que ante las

expectativas de ganancias, entonces la primera tarea de una organizacin

revolucionaria es adoptar una cosmologa que transmita a los campesinos la

conviccin de que las condiciones de la estructura social actual son peores

que las de otro pasado normal (Berejikian, 1992: 653). Retornaremos

estas cuestiones de la estructuracin en e captulo 6.

ofreciendo incluso a los grupos de escasos recursos oportunidades que su res-

p~ctiva posicin en la sociedad les negara. Esto ocurre cuando los grupos

pioneros plantean exigencias a las elires que pueden ser uti lizadas por aque-

llos que carecen de su audacia y sus recursos. Adems, la accin colectiva

pone al descubierto los puntos dbiles de los oponentes que quiz no fueran

evidentes antes de desafo. Tambin puede revelar la existencia de aliados

insospechados o anteriormente pasivos, tanto dentro como fuera del sistema.

Finalmente, puede forzar la apertura de barreras institucionales, a travs de

las cuales penetrarn las reivindicaciones de otros.

Una vez lanzada una accin colectiva en una parte de un sistema, en nom-

bre de un tipo de objetivo y por un grupo en particular, el enfrentamiento

entre ese grupo y sus antagonistas ofrece modelos para la accin colectiva,

ma~cos maestros y estructuras de movilizacin que dan lugar a nuevas opor-

t~,ll1dades. Estos efe.ctos secundarios adoptan tres formas generales: expan-

sien de las oportunidades de grupo y de grupos afines, la dialctica entre

movimientos y contramovimientos y la creacin de oportunidades para las

elites y autoridades.

Expansin de las oportunidades de los otros

Una de las caractersticas ms notables de la accin colectiva es que expande

las oportuni~ades para los dems. Los grupos de protesta introducen en la

agenda cuestiones con las que se identifica otra gente y demuestran la utili-

dad de la accin colect iva, que otros pueden copiar o innovar. Por ejemplo,

como veremos en e prximo captulo, e movimiento americano por los

derechos civiles difundi la doctrina de los derechos, que se convirti en el

marco de referencia de los aos sesenta

y

setenta (Harnilton, 1986). La

accin colectiva encarna y plasma las reivindicaciones en formas que mues-

tran a otros e camino.

Esta expansin de las oportunidades no slo influye en e sistema de

alianzas de un movimiento; afecta tambin a sus oponentes potenciales o

reales. Un movimiento que ofende a grupos influyentes puede generar un

contramovimiento (Meyer y Staggenborg, 1996). Los movimientos que

emplean la violencia invitan a la oposicin fsica y aquellos que plantean rei-

vindicaciones polticas extrernistas pueden ser desbancados por grupos que

plantean las mismas reivindicaciones de una forma ms aceptable. Cuando el

xito de un movimiento amenaza a otro grupo en el contexto de grandes

movilizaciones, puede llevar a contraprotestas ms virulentas. Por ejemplo, la

PVrp,...,., ...

; 7 , . . . , ; .., . . .

.. ... . . . . . 1 0...0... J _ : 1 : .0 ; on r n rp {f \rnr ,_

Creacin

y

difusin de oportunidades

Al contrario que las formas convencionales de participacin, la accin colee-

1 1 1 1 1 l 1 l 1 _ -_ __

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13/14

132



133

mente en la dcada de los sesenta, generando campaas terroristas desde

ambos extremos en los setenta (della Porta y Tarrow, 1986).

La espiral de conflicros entre los movimientos por. la libre eleccin y a

favor de la vida en Norteamrica en los ochenta y comienzos de los noventa

es un ejemplo de cmo los movimientos crean o~ortunidades para los O?O-

rientes. El derecho al aborto, decretado por el Tnbunal Supremo a corruen-

zos de los aos setenta, galvaniz a los catlicos y los protestantes funda-

mentalistas. que se organizaron contra las clnicas donde se practicaba~ ~~or-

tos. Este movimiento pro vida lleg a ser tan dinmico que se convirtio en

una fuerza relevante en la derrota de la Enmienda por la Igualdad de Dere-

chos (Equal Rights Amendrnent) en losochenta (Mansbridge, 1986). CO~,el

tiempo, una rama radical del movimiento antiabortista ll~ada Ope~aclOn

Rescate Operation Rescue) utiliz tcticas directas tan radicales a comrenzos

de los noventa que estimul una campaa de contramovilizacin por p.arte

de las fuerzas en favor de la libertad de eleccin, habitualmente legallstas

(Meyer y Staggenborg, 1996).

sentaba en el extranjero el racismo estadounidense (Piven

y

Cloward, 1977:

cap.

4 .

Cundo es ms probable que los partidos y grupos de inters aprovechen

las oportunidades creadas por los movimientos sociales? Fundamentalmente,

parecen hacerla cuando un sistema esdesafiado por una gama de movirnien-

ros, y no cuando unas cuantas organizaciones individuales del movimiento

convocan campaas fciles de reprimir o aislar. Es decir, los resultados refor-

rnistas se ven posibilitados especialmente cuando las oportunidades polticas

han producido confrontaciones generales entre los descontentos, las elites y

las autoridades, como en los ciclos de accin colectiva que sern examinados

en el captulo 9.

Declive de las oportunidades

La creacin de oportunidades para las elites

La apanClOn de oportunidades polticas genera recursos externos para la

gente que carece de recursos internos, resquicios donde antes slo haba un

muro, alianzas anteriormente inviables y realineamientos que parecen capa-

ces de aupar a nuevos grupos al poder. Pero como estas oportunidades son

externas ycomo pasan tan rpidamente de los grupos de protesta iniciales

a sus aliados

y

oponentes, y finalmente a las elites y las auroridades-, las

oportunidades polticas son un amigo voluble. El resultado es que las opor-

tunidades de reforma se cierran rpidamente o permiten que descontentos

con diferentes objetivos atraviesen los portones que las vanguardias han

derribado anteriormente.

As, las revoluciones de Europa del Este en 1989, que muchos creyeron

traeran la democracia a una parte del mundo que llevaba largo tiempo pri-

vada de libertad, produjeron unas pocas democracias funcionales, varios

Estados neocomunistas

y

una serie de pases que no tardaron en desintegrar-

se en conflictos tnicos, Incluso en Alemania del Este, rpidamente integra-

da en una democracia occidental estable, el Foro Cvico democrtico que

abri el camino de la reunificacin en 1989 fue rpidamente barrido por los

partidos establecidos, mientras que el sucesor del antiguo Partido Comunis-

ta sigue siendo una fuerza electoral. Los movimientos son evanescentes por-

que provocan cambios polticos que precipitan su propia desmovilizacin.

La naturaleza efmera y cambiante de las oportunidades polticas no sig-

nifica que no tengan importancia para la formacin de movimientos socia-

les. Del mismo modo que fue una oportunidad poltica lo que llev a los bol-

cheviques al poder en Rusia en 1917, fueron las oportunidades ofrecidas por

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Finalmente, los grupos de protesta crean oportunidades pol ticas para las eli-

res tanto en un sentido negativo, cuando sus actos suministran motivos para

la represin, como positivo, cuando los polticos oportunist~s aprovechan la

ocasin creada por los descontentos para auto proclamarse tribunos del pue-

blo. Como veremos en el captulo 10, tal vez el resultado ms duradero del

movimiento del Mayo Francs fue una reforma educativa en la que los que

protestaban tuvieron slo un mnimo impacto. Los descontenros, por s mis-

mos, rara vez tienen poder para influir en las prioridades polticas de las eli-

tesoEsto obedece tanto a que sus protestas a menudo adoptan formas expre-

sivas como a que es improbable que se pueda convencer a las elires de que

introduzcan cambios contrarios a sus intereses. La reforma es ms probable

cuando los desafos desde el exterior del sistema poltico ofrecen a las elites

pertenecientes al mismo una ocasin de primar sus carreras y programas

(vase el captulo 10).

El oportunismo poltico no es monopolio de la izquierda, ni de la dere-

cha, ni de los partidos del movimiento, ni de los partidos conservadores. La

Administracin conservadora de Eisenhower respondi al movimiento por

los derechos civiles esencialmente del mismo modo que la Administracin

liberal de Kennedy, por el sencillo motivo de que a ambos les preocupaba el

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134 ELPODER EN MOVIMIENTO

tica y en la Europa del Este en 1989. Pero si las o~o~tunidades emigran de

los primeros descontentos a sus aliados, de los mO~ImIentoS a l.o~contramo-

virnientos y de los mrgenes de la poltica convencIOnal a l~s dlflg~~teS y los

partidos de sta, har fa lta algo ms duradero para conv~rtlr l~ aCCIOncolec-

tiva en movimien tos sociales sostenidos. Para ello se reqUIere di sponer de t res

tipos de recursos: el repertorio de accin colectiva que la gente emplea para

conseguir apoyo e imponer su voluntad ante s~ s ~ponentes, los. marcos de

dicha accin, que dignifican y justifican los mOVImIentOS, y las estr~cturas de

movilizacin que refuerzan la presi.r;en la primera lnea y que vInc~la~ el

centro con la base del movimiento. Estos son los poderes de los rnovimien-

tos que se analizarn en los tres captulos siguientes.

CAPTULO

LAACCIN COLECTIVA

fU ~U

B i n 4 k l t e c a

El regImen nacionalista serbio de

Slobodan

Milosevic ha sido probable-

mente el ltimo cuyos cimientos han sido socavados por un movimiento

social. Milosevic era un astuto leninista que supo olfatear bastante antes de

1989 los vientos de cambio que soplaran por todo el este de Europa y que

arruin lo que quedaba de la unidad yugoslava instigando la guerra con

Croacia y atacando el vulnerable Estado de Bosnia-Herzegovina a travs de

sus agentes, los serbo-bosnios. Cuando Occidente reaccion ante los horro-

res del genocidio bosnio, Mi losevic hizo un trato con los norteamericanos y

los europeos occidentales que dej a sus secuaces bosnios a merced del tern-

poral '.

Debido al control que mantena sobre el ejrcito y los medios, la posicin

poltica de Milosevic slo se debilit cuando los costes de la guerra contra

Bosnia se hicieron evidentes. Pero gracias a su astucia despiadada, al control

~fl~.Lrfll0,~-,ie la.Rr~ay al apoyo de los restos del aparato comunisra,-MJfo~

sevic se mantuvo en el poder hasta noviembre de 1996, cuando los partidos

de la ;)pOSiCIn, divididos hasta entonces, .organizaron una coalicin electo-

ral,

Za jedno

un tos), para los comicios locales de 1996. Cuando triunfaron

en catorce circunscripciones, incluyendo la capital del pas, el gobierno

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tarrow. oportunidades y restricciones politicas

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