ИНФРАСТРУКТУРА КВАЛИТЕТА – ПРАВНИ ОКВИР МЕРР‐ I

Закон о стандардизацији („Службени гласник РС, број36/09):Одлука о изменама и допунама оснивачког актаИнститута за стандардизацију Србије („Службенигласник РС, број 88/09);Статут Института за стандардизацију Србије („Службенигласник РС, број 79/07);

Закон о акредитацији („Службени лист СЦГ,  број44/05) – у току је израда новог закона:Одлука о оснивању Акредитационог тела Србије(„Службени гласник РС, број 96/06)Статут акредитационог тела Србије („Службени гласникРС, број 17/09) 

ИНФРАСТРУКТУРА КВАЛИТЕТА – ПРАВНИ ОКВИР МЕРР ‐II

Закон о метрологији („Службени гласник РС”,  број30/10) – у току је израда нових подзаконскиха аката адо њиховог доношења примењују се:Наредба о мерилима за која је обавезан преглед(„Службени лист СЦГ”, број 32/03);Правилник о начину и условима оверавања мерила(„Службени лист СЦГ”, број 24/06) и „Службени гласникРС”, број 21/10);Наредба о врстама и облицима жигова и других знаковакоји се употребљавају при оверавању мерила („Службенилист СЦГ”, број 25/06);Правилници о метролошким условима за одређене врстемерила

ЗАКОН О ТЕХНИЧКИМ ЗАХТЕВИМА ЗА ПРОИЗВОДЕ ИОЦЕЊИВАЊУ УСАГЛАШЕНОСТИ

(„Службени гласник РС”, број 36/09)

Уредба о начину именовања и овлашћивања тела заоцењивање усаглашености („Службени гласник РС”,  број98/09);Уредба о начину спровођења оцењивања усаглашености, садржају исправе о усаглашености, као и облику, изгледу исадржају знака усаглашености („Службени гласник РС”, број98/09);Уредба о начину признавања иностраних исправа и знаковаусаглашености („Службени гласник РС”, број 98/09);Правилник о начину стављања знакова усаглашености напроизводе,  као и употреби знакова усаглашености(„Службени гласник РС”, број 25/10);правилници којима се утврђују технички и други захтеви запроизводе

Технички и други захтеви за производеПрописују се техничким прописима;Техничке прописе припремају и доносе надлежнаминистарства, у оквиру свог делокруга;Техничким прописом се технички захтеви прописују:Непосредно – навођењем тих захтева у тексту прописа

илиПосредно – позивањем техничког прописа на српскистандард, односно техничку спецификацију.

Позивање техничког прописа на српски стандард може бититако да се њиме утврди,  да је испуњавање захтева српскогстандарда на који се тај технички пропис позива:Једини начин постизања усаглашености са захтевима тогпрописа – тзв ексклузивно позивање;Један од могућих начина постизања усаглашености сазахтевима тог прописа (не и једини) – тзв индикативнопозивање

Оцењивање усаглашености производаса прописаним захтевима

Техничким прописом утврђује се:Обавеза спровођења оцењивања усаглашености;Ко спроводи оцењивање усаглашености: 1. произвођач – самостално или уз учешће именованогтела за оцењивање усаглашености;

2. именовано тело за оцењивање усаглашености или3. орган државне управе;Захтеви које тело за оцењивање усаглашености (ТОУ) мора да испуни да би било именовано;Начин оцењивања усаглашености производа сапрописаним захтевима (примена једног поступка, неколико поступака или комбинацијe различитихпоступака ‐ модули);Врста исправе о усаглашености која мора да пратипроизвод који се ставља на тржиште.

Именовање ТОУ

Именовање ТОУ за спровођење оцењивањаусаглашености производа са захтевима из одређеногтехничког прописа врши надлежно министарство;Трошкове поступка именовања који обухватају итрошкове за рад Комисије за именовање сносиподносилац захтева –ТОУ;Испуњеност захтева за именовање утврђује Комисијакоју именује надлежни министар;оспособљеност за спровођење оцењивања усаглашености(према одређеном техничком пропису) подносилац захтевадоказује:актом о акредитацији

илидругом одговарајућом документацијом

Трајно испуњавање захтева за именовањеНадлежно министарство доставља МЕРР решење оименовању, ради уписа у регистар именованих телаИменовано ТОУ дужно је да трајно испуњава захтеве заименовање,  као и да обавести надлежног министра о свимпроменама које би могле утицати на обим и захтеве заименовање.Проверу над трајним испуњавањем захтева врши надлежноминистарство,  а ако је ТОУ своју оспособљеност у целостидоказало актом о акредитацији – АТС, и о резултатимаконтроле обавештава надлежно министарство.Aко се при вршењу провере утврде недостаци у:вези са испуњавањем захтева за именовањеизвршавању обавеза именованог тела, 

надлежни министар доноси решење о одузимању одобрења заспровођење оцењивања усаглашености,  које садржи и налогза пренос документације – именовано ТОУ се брише изрегистра.

Овлашћивање ТОУНадлежни орган, који према техничком пропису спроводиоцењивање усаглашености овлашћује ТОУ за вршењетехничке процене за потребе тог органа;Поступак овлашћивања покреће се на основу јавног позиваза подношење пријава,  а садржај јавног позива уређен јечланом 15. став 4. Уредбе;На поступак овлашћивања,  сходно се примењују одредбекојима се за именовање уређује:формирање и рад Комисије,утврђивање испуњености прописаних услова,улога акредитације,доношење и садржај решења (МЕРР ‐ регистар),трајно испуњавање прописаних услова и вршењепровере,обавештавање надлежног министарства,пренос документације.

Спровођење оцењивања усаглашености ‐ IИменовано тело спроводи ОУ,  ако је то прописанотехничким прописом, на основу захтева произвођача илињеговог заступника, као и увозника;Садржај захтева уређен је чланом 5. Уредбе;Овлашћено тело врши техничку процену на основу захтевапроизвођача или његовог заступника, као и увозника, којиму прослеђује надлежни орган;Трошкове ОУ сноси подносилац захтева;Именовано тело и подносилац захтева међусобна права иобавезе уређују уговором;Именовано тело спроводи ОУ у складу са модулом ОУ којије утврђен техничким прописом;Именовано тело може да повери подизвођачу прецизноодређене послове у вези са ОУ, али је одговорност увек настрани именованог тела;

Спровођење оцењивања усаглашености ‐ II

Основна начела којих се у спровођењу ОУ морајупридржавати именована тела утврђена су чланом 7. Уредбе; Ради уједначавања праксе ОУ (за исте производе)  испречавања потенцијалних злоупотреба у вези са ОУ –именована тела међусобно сарађују и размењујуинформације;Рок за чување документације о резултатима испитивањаи друге документације у вези са ОУ је 10 година,  акотехничким прописом није одређен другачији рок;Именовано тело, на основу спроведеног ОУ, за производкоји испуњава прописане захтеве издаје одговарајућуисправу о усаглашености,  у складу са техничкимпрописом;

Исправе о усаглашеностиДекларација о усаглашености (издаје je  произвођач,  асадржај је уређен чланом 25. Уредбе);Сертификат (издаје га именовано тело или надлежни орган, а садржај је уређен чланом 26);Извештај о испитивању (издаје га именовано тело, а садржајје уређен чланом 27.)Друге исправе (документа)  о усаглашености,  којима сепотврђује усаглашеност производа са прописаним захтевима(издавање и садржај уређује се техничким прописом);Именовано тело после издавања исправе о усаглашеностиврши проверу усаглашености производа;Именовано тело привремено или трајно одузима илиограничава важење издате исправе,  као резултат провереусаглашености ако корективне мере произвођача не дајурезултате;

Знак усаглашеностиПре стављања на тржиште или употребу,  производкоји је усаглашен са захтевима техничког прописаозначава се одговарајућим знаком усаглашености,  акоје то утврђено техничким прописом;Знакови усаглашености су:Српски знак усаглашености (три велика слова А повезанау облику једнакостраничног троугла – 3А; облик, изгледи садржај уређен је Прилогом 2. Уредбе);СЕ знак;Други знакови усаглашености,  у складу са посебнимпрописима (нпр. Е знак хомологације);

Признавање важења иностраних исправа оусаглашености у РС

Уредбом о начину признавања иностраних исправа и знаковаусаглашености предвиђено је искључиво признавање исправао усаглашености које издају инострана ТОУ („трећа страна”) изнакова усаглашености издатих у иностранству.Иностране исправе и знаци усаглашености важе у РС акосу издате у складу са потврђеним међународнимспоразумом чији је потписник РС (надлежноминистарство, на захтев физичког или правног лица,  дајемишљење – о постојању таквог споразума,  као и да ли јеисправа,  односно знак усаглашености,  издата у складу саспоразумом) илије надлежни министар донео акт о признавању важењаисправе (уз претходно прибављено мишљење МЕРР).

За нове испоруке производа из увоза и стављањe на тржиштеи у употребу,  као доказ о усаглашености производа сазахтевима техничког прописа важи извод из Регистраиностраних исправа и знакова усаглашености који важе уРепублици Србији ‐ регистар води МЕРР

Поступак за признавање иностране исправе оусаглашености

Покреће се :пре стављања производа на тржиште или употребу у РС,на основу захтева за признавање који иностранипроизвођач или његов заступник,  односно увозникподноси надлежном министарству;

Садржај захтева уређен је чланом 5. Уредбе;Уз Захтев се достављају докази (дефинисани чланом6. Уредбе) којима се потврђују наводи из захтева, каои доказ о плаћеној административној такси.Трошкове поступка,  који обухватају и трошкове зарад Комисије, сноси подносилац захтева.

Испуњеност услова за признавање иностранихисправа о усаглашености

Испуњеност услова утврђује Комисија коју формира надлежниминистар;Комисију чине најмање три члана: представник надлежног министарства, представник АТС ипредставник из реда стручњака из области која је уређенаодговарајућим српским техничким прописом;

Комисија идентификује српски технички пропис којим су утврђенизахтеви за производ за чију исправу се тражи признавање иутврђује да ли тај пропис захтева исправу о усаглашености од„треће стране”;Потом утврђује да ли захтеви иностраног техничког прописа:1. за производ – обезбеђују најмање исти степен безбедности, каои захтеви српског техничког прописа и

2. За ТОУ ‐ обезбеђују најмање исти степен испуњености захтеваза ТОУ која према српском техничком пропису спроводе ОУ;

Решење о признавању иностране исправе оусаглашености

На образложени предлог Комисије,  надлежни министар (попретодно прибављеном мишљењу МЕРР) доноси: решење о признавању иностране исправе,  односно знакаусаглашености

илирешење о одбијању захтева за признавање иностранеисправе, односно знака усаглашености.

Решење важи:до истека важења иностране исправе,  ако је рок утврђен уиностраној исправи;најдуже три године од дана доношења,  ако рок важења нијеутврђен у иностраној исправи.

Решење, надлежно министарство, доставља МЕРР ради уписа уРегистар иностраних исправа и знакова усаглашености којиваже у РС.

УВОЗ ИНДУСТРИЈСКИХ НЕПРЕХРАМБЕНИХ ПРОИЗВОДАСТАРИ КОНЦЕПТ НОВИ КОНЦЕПТ

Ако је производ наведен уприлогу 5a Oдлуке о одређивањуробе за чији је увоз,  извоз, односно транзит прописаноприбављање одређених исправа(Одлука) увозник:

ангажује домаћесертификационо телоради издавањасертификата (узорковањеи испитивање производа); за то време, робу

складишти у царинскомскладишту .

Ако је производ наведен уприлогу 5a  Oдлуке увозник можеувести и оцаринити робу коју пратиједна од исправа усаглашености:

Потврда о усаглашености;Извод из евиденција потврда

о усаглашености;Решење о признавању

иностране исправе оусаглашености;Извод из регистра иностраних

исправа које важе у РепублициСрбији;Домаћи сертификат.

МЕРР је Управи царина доставиомишљење са предлогом заоперативно поступање (17.  март2010). 

УВОЗ ИНДУСТРИЈСКИХ НЕПРЕХРАМБЕНИХ ПРОИЗВОДАСТАРИ КОНЦЕПТ НОВИ КОНЦЕПТ

Увозни производ који пратиинострана исправа оусаглашености подлеже,  прецарињења, додатном испитивањушто проузрокује:

додатне трошкове:поновног испитивањацаринског складиштења

компликованију процедуруувоза;постојање техничке

баријере трговини (неопходноје уклонити – приступањеРепублике Србије ЕУ и СТО).

За увозни производ који јенаведен у прилогу 5a  Одлукеможе се пре намераваног увоза, без двоструког испитивања, прибавити документ (потврда, решење,  извод)  на основу ког сероба царини без задржавања награници, чиме се постиже:

значајно смањењетрошкова;једноставније процедуре

увоза;уклањање техничких

баријера трговини.

ССТАРИТАРИ КОНЦЕПТКОНЦЕПТ НОВИНОВИКОНЦЕПТКОНЦЕПТ

Информације:

• http://www.merr.gov.rs/aktuelno/novitehnickipropisicir.php

• http://www.newapproach.org/Directives/Default.asp(директиве новог приступа и пратеће листе стандарда по производима)

• http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?fuseaction=notifiedbody.main

(списак европских именованих тела (notified body) према директивама новогприступа)