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SeminSemináário rio ““A AcA Acçção Social Complementar nas Forão Social Complementar nas Forçças de Seguranas de Seguranççaa””(Baleal, 21.09.2010)(Baleal, 21.09.2010)
TEMA 1 TEMA 1 –– ““A Importância da AcA Importância da Acçção Social Complementar ão Social Complementar nas Fornas Forçças de Seguranas de Segurançça: uma componente essencial na a: uma componente essencial na
acacçção de comando e lideranão de comando e lideranççaa””
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A complexidade da gestão pA complexidade da gestão púública modernablica modernaImportaImportaçção rão ráápida de fenpida de fenóómenos externos (globalizamenos externos (globalizaçção)ão)
Pressão e influência mediPressão e influência mediááticatica
Interferência polInterferência políítica constantetica constante
Ciclos polCiclos polííticos curtos e substancialmente divergentesticos curtos e substancialmente divergentes
Sociedade civil activa, informada e Sociedade civil activa, informada e questionantequestionante
Crescente complexidade tCrescente complexidade téécnica dos processos na base da pirâmidecnica dos processos na base da pirâmide
Volatilidade ambiental e tecnolVolatilidade ambiental e tecnolóógicagica
Excesso de informaExcesso de informaçção disponão disponíívelvel
Concorrência institucional (pConcorrência institucional (púública e privada)blica e privada)
Tendência de crescente regulamentaTendência de crescente regulamentaçção e padronizaão e padronizaçção da vida econão da vida econóómica e mica e social social –– excessivo excessivo ddéébito legislativobito legislativo
Elevada normalizaElevada normalizaçção e complexidade nas vão e complexidade nas váárias fases de gestão de recursos rias fases de gestão de recursos
Exigências de prestaExigências de prestaçção de contas (ão de contas (accountabilityaccountability).).
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Que gestão policial para hoje?Que gestão policial para hoje?
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Gra
u de
C
ompl
exid
ade
Alto
BaixoDiversidade de
actuaçãoAltaBaixa
CD
A B
Fonte: José Torres (2010)
MudanMudançça de paradigmaa de paradigma
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Sat
isfa
ção
no tr
abal
ho
Alta
BaixaGrau orientação
do superiorAltaBaixa
Tarefa não estruturada
Tarefa estruturada
Fonte: Robert House e Terence Mitchell, 1974
MudanMudançça de paradigmaa de paradigma
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Sat
isfa
ção
no tr
abal
ho
Alta
BaixaGrau direcção
do superiorAltaBaixa
Tarefa não estruturada
Tarefa estruturada
Fonte: José Torres (2010)
MudanMudançça de paradigmaa de paradigma
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Sat
isfa
ção
no tr
abal
ho
Alta
BaixaNatureza
do controloProcedimentosResultados
Tarefa não estruturada
Tarefa estruturada
Fonte: José Torres (2010)
MudanMudançça de paradigmaa de paradigma
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Liderança
TiraniaDuplo -estímulo
Proximidade Tecnocracia
Autoritária
Participativa
DistantePaternalista
Fonte: José Torres (2010)
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Motivação
Liderança
Exemplo
JustiçaÉtica
Fonte: José Torres (2010)
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Conclusões parcelaresConclusões parcelares
Crescente complexidade da gestão pCrescente complexidade da gestão púública e, em especial, da gestão blica e, em especial, da gestão policial, exigindo novas abordagens em termos de comando e policial, exigindo novas abordagens em termos de comando e lideranliderançça;a;
As ForAs Forçças de Seguranas de Segurançça caminham para um paradigma de maior a caminham para um paradigma de maior diversidade e complexidade de actuadiversidade e complexidade de actuaçção ão -- tarefas menos estruturadas tarefas menos estruturadas --, exigindo maior especializa, exigindo maior especializaçção em todas as estruturas hierão em todas as estruturas hieráárquicas;rquicas;
Nesse paradigma, as funNesse paradigma, as funçções de orientaões de orientaçção estratão estratéégica, coordenagica, coordenaçção ão e controlo dos resultados podem dar maior satisfae controlo dos resultados podem dar maior satisfaçção aos funcionão aos funcionáários;rios;
A lideranA liderançça, sendo a, sendo contingencialcontingencial, consegue melhores resultados de , consegue melhores resultados de forma duradoira quando forma duradoira quando éé simultaneamente participativa e orientada simultaneamente participativa e orientada para as pessoas, assente no aspecto para as pessoas, assente no aspecto motivacionalmotivacional..
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Serão hoje necessSerão hoje necessááriosriosServiServiçços Sociais nas FS?os Sociais nas FS?
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Operacional Apoio Gestão Apoio Social
CM´s, CR´s e CD’sUEP
DSP e DAE
ISCPSI, EPPDepartamentos DN
Serviços SociaisGab. PsicologiaGAR e DSAD
Sindicatos
Equilíbrio saudável
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Operacional
Apoio Gestão
Apoio Social
Morte por exaustão
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Operacional
Apoio Gestão
Apoio Social
Morte por AVC
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Penosidade da condiPenosidade da condiçção policialão policialExistência elevado grau de risco para a integridade física e para o património dos funcionários policiais;
Potencial alvo de retaliações, extensível a familiares ou amigos;
Disponibilidade permanente para o serviço (24 horas);
Sujeição a especiais exigências de mobilidade geográfica, extensível por vezes ao seu agregado familiar;
Sujeição a índices excepcionais de desgaste físico e psicológico (trabalho por turnos, confrontação com tudo o que há de “mau na sociedade”, stress profissional, etc.);
Dificuldades em manter uma vida familiar e social normal;
Elevada exposição nos locais de trabalho e nos tempos de lazer (existência de raros momentos de descompressão);
Limitação em diversos direitos cívicos e profissionais universais;
O primeiro elemento de absorção da revolta social contra o Estado;
Vivência constante com a incompreensão e crítica por parte da sociedade civil (efeito absorvente das interacções negativas com a sociedade).
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General Fernando Oliveira Comandante-geral da PSP (1959-1968)
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ServiServiççosos––âncora (1960 âncora (1960 –– 1990)1990)
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Conclusões parcelaresConclusões parcelaresQuanto mais exigente for uma profissão mas elementos de Quanto mais exigente for uma profissão mas elementos de estabilizaestabilizaçção e reconforto têm de existir;ão e reconforto têm de existir;
A profissão policial A profissão policial éé uma das mais exigentes a todos os numa das mais exigentes a todos os nííveis veis (t(téécnico, fcnico, fíísico e psicolsico e psicolóógico);gico);
A acA acçção social ão social éé o terceiro pilar de sustentabilidade de um qualquer o terceiro pilar de sustentabilidade de um qualquer organizaorganizaçção, detendo especial importância no caso das Forão, detendo especial importância no caso das Forçças de as de SeguranSegurançça;a;
Foi assim que em finais da dFoi assim que em finais da déécada de 50 surgem organismo cada de 50 surgem organismo profissionais, autprofissionais, autóónomos e geneticamente vocacionados para a acnomos e geneticamente vocacionados para a acçção ão social social –– os Servios Serviçços Sociais;os Sociais;
““ExExéércitos fortemente armados e equipados mas rcitos fortemente armados e equipados mas cansados e desmotivados não vencem uma batalhacansados e desmotivados não vencem uma batalha””
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Posicionamento das modernas ForPosicionamento das modernas Forçças de Seguranas de SeguranççaaMãoMão--dede--obra intensivaobra intensiva vsvs Capital intensivoCapital intensivo
Qual a capacidade de acomodaQual a capacidade de acomodaçção ão dos recursos humanos em termos dos recursos humanos em termos
de apoio social?de apoio social?
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Como garantir a sustentabilidadeComo garantir a sustentabilidadedos Servidos Serviçços Sociais?os Sociais?
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Assegurar a Assegurar a autoauto--sustentabilidadesustentabilidade do organismo, do organismo, traduzido por ortraduzido por orççamentos efectivos sistematicamente amentos efectivos sistematicamente nulos ou superavitnulos ou superavitáários;rios;
Criar cada vez mais valor socioeconCriar cada vez mais valor socioeconóómico com mico com relativamente menos recursos (economia social de relativamente menos recursos (economia social de escala);escala);
Consolidar uma imagem global de qualidade junto dos Consolidar uma imagem global de qualidade junto dos beneficibeneficiáários.rios.
Três vectores estratTrês vectores estratéégicosgicos
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Aprendizagem e inovação
Processos Internos
Clientes
Finanças
Aumentar volume formação global
Melhorar a produtividade do pessoal
Promover acesso ainformação estratégica
Aumentar o grau de satisfação do pessoal
Incrementar proactividade e responsabilidade
Intensificar e segmentarfluxo de comunicação externa
Aumentar conhecimentosobre clientes
Diversificar portfolioprodutos
Incrementar envolvimento dos clientes
Aumentar grau de satisfação dos clientes
Aumentar receitas globais
Garantir auto-sustentabilidade
global
Mapa estratMapa estratéégico dos SSPSPgico dos SSPSP
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ReceitasReceitas DespesasDespesas
Despesas com Pessoal
Consumos intermédios
Transferências
Serviço da dívida e amortização de empréstimos
Contribuiçõesobrigatórias
Receitas mercantis efectivas
Outras receitasordinárias
Sustentabilidade Financeira de umorganismo de cariz social
SALDO ORÇAMENTAL
Ganhos sociaisCustos sociais
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Posicionamento das actividades dos SSPSPPosicionamento das actividades dos SSPSP
Serviço Assistencialista
Serviço UniversalistaTurismo comercial e protocolar
Arrendamento Imóveis não habitacionais
Intermediação comercial (protocolos)
Cofre de Previdência
Turismo Social
Eventos e projectos sociais
Apoio à cultura e desenvolvimento pessoal
Casas de Coabitação Social
Casas de passantes
Centros Integrados de Acção Social
Caixa económica
Habitação Social (longa-duração)
Lares de Estudantes
Linhas de apoio socio-económico.
Aut
o -s
uste
ntab
ilida
de f
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ceira
+
-
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Que ServiQue Serviçços Sociais hoje?os Sociais hoje?
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Tipificação jurídica e económico-financeira dos SSPSP
Administração Pública
Directa Indirecta Autónoma
Central Periférica Serviços personalizados
Fundos personalizados
Entidades Públicas
empresariais
Administração Regional
AdministraçãoLocal
Associações Públicas
PSP SSPSPCPPSP
MPSP Lx
Os SSPSP são assim um organismo público pertencente à Administração Central Indirecta, com a natureza de fundo personalizado declarado de utilidade pública, pertencente ao universo orgânico da PSP e dotado de autonomia administrativa e financeira.
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Linhas orientadoras de actuaLinhas orientadoras de actuaççãoãoAproximar os serviços universalistas à lógica utilizador-pagador;
Rentabilizar as instalações disponíveis, abrindo-as ao exterior;
Reforçar a lógica assistencialista do regime de subsídios e apoios congéneres;
Instituir uma política de protocolos para acesso a bens e serviços no mercado que seja remuneradora para ambas as partes (SSPSP e beneficiários);
Consolidar e alimentar o elo de ligação com os aposentados;
Garantir um tratamento mais personalizado e especializado das situações socialmente mais graves;
Oferecer serviços deficientemente disponíveis no mercado face às necessidades específicas da força e segurança;
Apostar no investimento reprodutivo e aumentar a produtividade do pessoal afecto aos SSPSP;
Garantir a integração harmoniosa na estrutura da força de segurança “materna”(ponte-social).
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Regalias mais importantesRegalias mais importantes(depois do vencimento)
14%
6%4% 4% 3% 1%
54%
4%
Formação
Benefícios de saúde
Flexibilidade de horário
Viatura de empresa
Benefícios de reforma
Tempo livre
Trabalho à distância
Seguro de vidaFonte: Fonte: KellyKelly Global Global WorkforceWorkforce IndexIndex (2010)(2010)
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Serviços-âncora
HabitaHabitaççãoão
LLúúdica dica
Alojamento Alojamento profissional profissional
HabitaHabitaçção ão social social
HabitaHabitaçção dos SSPSPão dos SSPSP
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Serviços-âncora
Apoio na Apoio na aposentaaposentaççãoão
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Serviços-âncora
Apoio Apoio àà educaeducaççãoão
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Turismo Turismo SocialSocial
RepousoEntretenimento / diversãoAperfeiçoamento pessoalEstreitamento laços sociais
Serviços-âncora
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Serviços-âncora
ProtocolosProtocolos
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1381569Valores mensais
137918830Total anual
40400Prestação de empréstimos pessoais
350700Turismo e lazer
30300Equipamento médico / próteses
48480Estética e beleza pessoal
2167200Prestação casa
1001000Seguros vários
60600Actividade física
5005000Compra automóvel anualizado
15150Despesas com livros escolares
3003000Estudo filho Univ. particular
Desconto SSPSP
Custo estimado
Simulação de custos familiares (casal com um filho estudante universitário)
Conclusão: uma boa política de protocolos pode significar um acréscimo de rendimento bruto mensal na ordem dos 230 euros
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Serviços-âncora
EmprEmprééstimos stimos sociaissociaisCaixa EconCaixa Econóómicamica
Saneamento financeiroDificuldades de tesourariaAquisição de bens e serviços essenciais
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Serviços-âncora
ConvConvíívio, vio, desporto, culturadesporto, cultura
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Serviços-âncora
Apoio social de proximidadeApoio social de proximidade
(GAS)(GAS)
(Apoios pecuni(Apoios pecuniáários)rios)
(Apoio no Infort(Apoio no Infortúúnio)nio)
(Programa “desconto solidário”)
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Equipa Multidisciplinar de Acção Social (EMAS)
EMASEMAS
IntervenIntervençção Socialão Social(GAS / SSPSP)(GAS / SSPSP)
IntervenIntervençção Moral / Espiritualão Moral / Espiritual(GAR / DN)(GAR / DN)
IntervenIntervençção psicolão psicolóógicagica(Gab. Psicologia / PSP)(Gab. Psicologia / PSP)
IntervenIntervençção Mão Méédicadica(Psiquiatria)(Psiquiatria)
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Conclusões parcelaresConclusões parcelaresEstruturas como os ServiEstruturas como os Serviçços Sociais, hoje mais do que nunca, têm os Sociais, hoje mais do que nunca, têm absoluta justificaabsoluta justificaçção e potencial no seio das Forão e potencial no seio das Forçças de Seguranas de Segurançça, a, assegurando os necessassegurando os necessáários amortecedores e estabilizadores sociais rios amortecedores e estabilizadores sociais face face ààs tensões internas derivadas da funs tensões internas derivadas da funçção policial;ão policial;
Um dos principais desafios dos ServiUm dos principais desafios dos Serviçços Sociais passa pela sua os Sociais passa pela sua sustentabilidade econsustentabilidade econóómica, pela geramica, pela geraçção eficiente de valor social e ão eficiente de valor social e pela sedimentapela sedimentaçção de critão de critéérios de qualidade;rios de qualidade;
O segredo do sucesso reside em parte na constante auscultaO segredo do sucesso reside em parte na constante auscultaçção das ão das necessidades mutnecessidades mutááveis dos beneficiveis dos beneficiáários e na gestão do equilrios e na gestão do equilííbrio entre brio entre serviserviçços de base universalista e os de base universalista e assistencialistaassistencialista;;
Apesar da sua autonomia, Apesar da sua autonomia, éé essencial a ligaessencial a ligaçção estreita dos Servião estreita dos Serviçços os Sociais com a Sociais com a ““casacasa--mãemãe””, de forma assumir, de forma assumir--se como um instrumento se como um instrumento de coesão interna e de facilitade coesão interna e de facilitaçção da acão da acçção de comando.ão de comando.
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