tema 3: la provisiÓn de bienes pÚblicos prof. roberto rendeiro martín-cejas universidad de las...

TEMA 3:TEMA 3:LA PROVISIÓN DE LA PROVISIÓN DE

BIENES BIENES PÚBLICOSPÚBLICOS

Prof. Roberto Rendeiro Martín-Prof. Roberto Rendeiro Martín-CejasCejas

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIAGRAN CANARIA

22

ESQUEMAESQUEMA

INTRODUCCIÓN.INTRODUCCIÓN. LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES

PÚBLICO PUROS.PÚBLICO PUROS. BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES

DE CLUB.DE CLUB. BIENES MIXTOS.BIENES MIXTOS. MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS

EXTERNALIDADES.EXTERNALIDADES.

33

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Propiedad de no rivalidad en consumo:Propiedad de no rivalidad en consumo:

– Una vez producido una cantidad “G” ésta Una vez producido una cantidad “G” ésta es consumida simultáneamente por todos es consumida simultáneamente por todos los individuos.los individuos.

– Establece una diferencia nítida entre los Establece una diferencia nítida entre los bienes públicos y los privados. bienes públicos y los privados.

44

LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROSPÚBLICO PUROS

Bienes públicos purosBienes públicos puros

MaximizarMaximizar UUAA (X (XAA, G), G)Sujeto a Sujeto a UUBB (X (XBB, G) = U, G) = UB*B*

F(XF(XAA + X + XBB , G) = 0 ; F(X, G) = 0 , G) = 0 ; F(X, G) = 0 X = F(G)X = F(G)

Z = UZ = UAA (X (XAA, G) + , G) + λλ[[UUB* B* - U- UBB (X (XBB, G), G)] + ] + μμ[[X-F(G)X-F(G)]]

Variables de control: XVariables de control: XAA, X, G, , X, G, λλ, , μμ

55


La solución de este problema nos proporciona la La solución de este problema nos proporciona la condición de Samuelson para la provisión condición de Samuelson para la provisión eficiente de bienes públicos.eficiente de bienes públicos.

RMSRMSAA + RMS + RMSBB = RMT = RMT GXGX GXGX GXGX

Esta condición establece que la producción de un Esta condición establece que la producción de un bien público debe realizarse hasta el punto en el bien público debe realizarse hasta el punto en el que la suma de las valoraciones marginales que la suma de las valoraciones marginales individuales (valoración marginal social) se individuales (valoración marginal social) se iguale al coste marginal de producción del bien iguale al coste marginal de producción del bien público en términos del bien privado.público en términos del bien privado.

66


Análisis gráficoAnálisis gráfico

RMSA + RMSB

GY GY

G*

PA

PB

RMTGY

A

B

G

RMSB

GY

RMSA

GY

O

77


Comparando con los bienes privados:Comparando con los bienes privados:

CMa

P

QBQA Q

DA DB

DA+B

P

88

LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO LA PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICO PUROSPUROS

Equilibrio generalEquilibrio general

XM1

XM2

XG2

XG1

M

UB*

XM2-XM1

XG2-XG1

G

G

GM

UB*

G

G

XM1

XG1

X

X

GM

X

2

1

3

1

C C

C C

UA

c

b

a

99


La provisión privada del bien público:La provisión privada del bien público:

– No son excluibles usuario gratuitoNo son excluibles usuario gratuito

– Son excluibles provisión privada Son excluibles provisión privada ineficienteineficiente

La cantidad producida será infraconsumidaLa cantidad producida será infraconsumida

El nivel de producción será ineficientemente bajoEl nivel de producción será ineficientemente bajo

1010


Usuario gratuitoUsuario gratuito– Los individuos no tienen incentivos para revelar Los individuos no tienen incentivos para revelar

sus preferencias (Demandas no observables)sus preferencias (Demandas no observables)

– Si todos los individuos siguen la estrategia del Si todos los individuos siguen la estrategia del usuario gratuito ocasionarían un coste para la usuario gratuito ocasionarían un coste para la sociedad pues el bien público no se produciría.sociedad pues el bien público no se produciría.

– Existe un mecanismo que permite al individuo Existe un mecanismo que permite al individuo revelar sus verdaderas preferencias revelar sus verdaderas preferencias

1111


El mecanismo para solucionar el problema del El mecanismo para solucionar el problema del usuario gratuito exige contestar al siguiente usuario gratuito exige contestar al siguiente interrogante.interrogante.

¿Estaría los individuos dispuestos a un intercambio ¿Estaría los individuos dispuestos a un intercambio voluntario en la provisión de un bien público?voluntario en la provisión de un bien público?

Donde la negociación es posible existen casos Donde la negociación es posible existen casos donde los individuos pueden llegar a un acuerdo donde los individuos pueden llegar a un acuerdo sobre el impuesto requerido para la provisión del sobre el impuesto requerido para la provisión del bien público.bien público.

1212


Negociación en un grupo pequeño de Negociación en un grupo pequeño de individuos.individuos.

0

DA

G2G1

S1 S2

CMa

SA=CMa-DA

P

G

SA=CMa-DAP

GG0

CMa

G1

DA+B

t1

t2

t3

Individuo A Individuo B

0

1313


Provisión privada doblemente ineficienteProvisión privada doblemente ineficiente

Q (Número de viajes)

QE Qm QC

P

P

Capacidad de laautopista

Demandade viajes

PérdidaDe bienestar

1414


La incapacidad del sector privado para proveer La incapacidad del sector privado para proveer eficientemente los bienes públicos da lugar a un eficientemente los bienes públicos da lugar a un fallo del mercado y proporciona la posibilidad de fallo del mercado y proporciona la posibilidad de que la intervención del sector público mejore la que la intervención del sector público mejore la asignación competitiva.asignación competitiva.

El análisis gráfico anterior sugiere que se podría El análisis gráfico anterior sugiere que se podría lograr la provisión óptima del bien público a lograr la provisión óptima del bien público a través de un mecanismos descentralizado de través de un mecanismos descentralizado de precios que hiciera pagar a los individuos precios precios que hiciera pagar a los individuos precios diferentes por el consumo del bien. estos precios diferentes por el consumo del bien. estos precios deberían ser iguales a los respectivos beneficios deberían ser iguales a los respectivos beneficios marginales en dicho óptimo.marginales en dicho óptimo.

1515


Este mecanismo de provisión pone de relieve Este mecanismo de provisión pone de relieve claramente la diferencia entre los bienes claramente la diferencia entre los bienes públicos y privados:públicos y privados:

““La eficiencia en el mercado privado exige La eficiencia en el mercado privado exige que que todos los individuos paguen el mismo todos los individuos paguen el mismo precio pero precio pero consuman cantidades diferentes consuman cantidades diferentes del bien. en del bien. en cambio, la eficiencia en la cambio, la eficiencia en la provisión de un bien provisión de un bien público exigiría que público exigiría que todos consumieran la misma todos consumieran la misma cantidad pero cantidad pero pagaran precios diferentes”.pagaran precios diferentes”.

1616


A los precios personalizados (PA los precios personalizados (PAA y P y PBB) se les denomina ) se les denomina precios de lindahlprecios de lindahl. este esquema de precios solo se . este esquema de precios solo se puede aplicar si el sector público conoce la valoración puede aplicar si el sector público conoce la valoración (demandas) que los individuos hacen del bien público.(demandas) que los individuos hacen del bien público.

No obstante, estas demandas no son observables y los No obstante, estas demandas no son observables y los individuos no tienen incentivos para revelarlas. los individuos no tienen incentivos para revelarlas. los individuos tratan de ser usuarios gratuitos (free riding) individuos tratan de ser usuarios gratuitos (free riding) del bien público.del bien público.

Si todos los individuos siguen la estrategia del usuario Si todos los individuos siguen la estrategia del usuario gratuito ello ocasionará un coste de eficiencia para la gratuito ello ocasionará un coste de eficiencia para la sociedad dado que, en ese caso, el bien público no se sociedad dado que, en ese caso, el bien público no se produciría.produciría.

1717


Una alternativa a la utilización de los precios de lindahl Una alternativa a la utilización de los precios de lindahl es la planificación de un nivel eficiente de “g” por parte es la planificación de un nivel eficiente de “g” por parte del sector público y financiarlo mediante un impuesto no del sector público y financiarlo mediante un impuesto no ligado al beneficio. ligado al beneficio.

No obstante, ello también conduce al problema del No obstante, ello también conduce al problema del usuario gratuito toda vez que el sector público necesita usuario gratuito toda vez que el sector público necesita conocer las preferencias de cada agente para igualar los conocer las preferencias de cada agente para igualar los beneficios marginales declarados al coste marginal de beneficios marginales declarados al coste marginal de producción.producción.

El problema del usuario gratuito obliga al sector público El problema del usuario gratuito obliga al sector público a utilizar mecanismos de provisión de bienes públicos a utilizar mecanismos de provisión de bienes públicos diferentes al establecimiento de precios personalizados o diferentes al establecimiento de precios personalizados o a la planificación.a la planificación.

1818


La conclusión que se deriva de lo anterior es que:La conclusión que se deriva de lo anterior es que:

– Aunque los bienes públicos sean un motivo para la intervención Aunque los bienes públicos sean un motivo para la intervención del sector público con el objeto de mejorar la ineficiencia del del sector público con el objeto de mejorar la ineficiencia del mercado privado, tal intervención no garantiza la eficiencia.mercado privado, tal intervención no garantiza la eficiencia.

Por tanto, la elección en l provisión de los bienes Por tanto, la elección en l provisión de los bienes públicos será entre alternativas imperfectas: públicos será entre alternativas imperfectas:

– Asignaciones ineficientes de mercado frente a asignaciones Asignaciones ineficientes de mercado frente a asignaciones colectivas probablemente ineficientescolectivas probablemente ineficientes

En ese contexto, no es posible asegurar con generalidad En ese contexto, no es posible asegurar con generalidad que la intervención pública sea preferible a la provisión que la intervención pública sea preferible a la provisión privada.privada.

1919


Dos consideraciones finales a tener en cuenta:Dos consideraciones finales a tener en cuenta:

1) Existen pocos bienes públicos puros y, 1) Existen pocos bienes públicos puros y, además, estos bienes ocupan un lugar además, estos bienes ocupan un lugar secundario en los presupuestos de las secundario en los presupuestos de las economías modernas.economías modernas.

2) Es posible diseñar mecanismos que 2) Es posible diseñar mecanismos que permitan la provisión privada de estos bienes, permitan la provisión privada de estos bienes, incluso cuando la exclusión no es factible.incluso cuando la exclusión no es factible.

2020

BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES PÚBLICOS IMPUROS Y BIENES DE CLUBBIENES DE CLUB

La taxonomía de los bienes:La taxonomía de los bienes:

Bienes de la categoría “d” son bienes públicos puro.Bienes de la categoría “d” son bienes públicos puro. Bienes de la categoría “a” son bienes privados puro.Bienes de la categoría “a” son bienes privados puro. Bienes de la categoría “b” y “c” son bienes públicos Bienes de la categoría “b” y “c” son bienes públicos

impuros.impuros.

PropiedadesPropiedades ExcluiblesExcluibles No-ExcluiblesNo-Excluibles

RivalRival AA BB

No-RivalNo-Rival CC DD

2121


La Teoría de Club (Buchanan, 1965)La Teoría de Club (Buchanan, 1965)– La conclusión que se deriva del análisis anterior es La conclusión que se deriva del análisis anterior es

que los bienes con características de no-rivalidad y que los bienes con características de no-rivalidad y que sean excluibles pueden ser suministrado por el que sean excluibles pueden ser suministrado por el mercado por la vía de los clubes. mercado por la vía de los clubes.

– La posibilidad de exclusión significa que está La posibilidad de exclusión significa que está presente los incentivos para la revelación de las presente los incentivos para la revelación de las preferencias de los consumidores.preferencias de los consumidores.

– Por tanto, ello significa que no es necesaria la Por tanto, ello significa que no es necesaria la intervención del estado para asegurar que el bien intervención del estado para asegurar que el bien sea suministrado a la población. sea suministrado a la población.

2222


La teoría de ClubLa teoría de Club– Variables relevantes: el tamaño del club y Variables relevantes: el tamaño del club y

número de miembros.número de miembros.– El análisis del modelo de club de Buchanan El análisis del modelo de club de Buchanan

considera la provisión óptima de los bienes considera la provisión óptima de los bienes de club en términos del bienestar de los de club en términos del bienestar de los miembros del club.miembros del club.

– Para el análisis gráfico supondremos que los Para el análisis gráfico supondremos que los miembros del club son idénticos en todos los miembros del club son idénticos en todos los aspectos relevantes.aspectos relevantes.

2323


NhN1

Bh

Ch

B1

C1

N(Número de miembros del Club)

CMe,BMe

2424


C1

QK QTamaño del Club

CMe, BMeQ

N

B1

CK

Bk

QÓPTIMO

NÓPTIMO

QR

QK

NSNRNK

2525


Conclusión de la teoría de clubConclusión de la teoría de club

– La característica de no-rivalidad en consumo La característica de no-rivalidad en consumo puede propiciar que el bien sea suministrado puede propiciar que el bien sea suministrado por el mercado privado por la vía de los por el mercado privado por la vía de los clubes.clubes.

– La existencia de la posibilidad de exclusión La existencia de la posibilidad de exclusión significa que están presente los incentivos significa que están presente los incentivos para la revelación de las preferencias.para la revelación de las preferencias.

2626

BIENES MIXTOSBIENES MIXTOS

Un bien mixto es aquel que posee al mismo Un bien mixto es aquel que posee al mismo tiempo características de bien privado y de bien tiempo características de bien privado y de bien público.público.

Como ejemplos de esta clase de bien están la Como ejemplos de esta clase de bien están la vacunación, la educación, etc..vacunación, la educación, etc..

El consumo de estos bienes generan unos El consumo de estos bienes generan unos efectos externos que tienen características de efectos externos que tienen características de bien público, esto es, son no-rival y no-bien público, esto es, son no-rival y no-excluible.excluible.

2727


Análisis gráfico del equilibrio para los Análisis gráfico del equilibrio para los bienes mixtos. bienes mixtos.

BMa

CMa

QP

QS

P

P

Q

E

DP

2828


ConclusiónConclusión

– El output óptimo desde el punto de vista social El output óptimo desde el punto de vista social es superior al que se obtendría si consideramos es superior al que se obtendría si consideramos únicamente los beneficios privados que se únicamente los beneficios privados que se derivan del consumo del bien.derivan del consumo del bien.

– Ello podría suponer una razón de peso para que Ello podría suponer una razón de peso para que el estado decida subvencionar los bienes de el estado decida subvencionar los bienes de carácter mixto que generan efectos externos carácter mixto que generan efectos externos positivos. positivos.

2929

MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS MECANISMOS CORRECTIVOS DE LAS EXTERNALIDADESEXTERNALIDADES

El problema de las externalidadesEl problema de las externalidades

XXC

SS

SP

SE

D

P

PE

PC

B

C

AE

C´

XE

B´

3030


Soluciones privadasSoluciones privadas

– Fusiones de empresas: Fusiones de empresas:

Ejemplo de una empresa que contamina Ejemplo de una empresa que contamina un río. un río.

– Las convenciones sociales:Las convenciones sociales:

““Haz a los demás lo que quisieras que Haz a los demás lo que quisieras que los demás los demás hicieran contigo”hicieran contigo”

3131


Soluciones públicasSoluciones públicas 1) Establecer los derechos de propiedad1) Establecer los derechos de propiedad

2) Establecer impuestos y/o subvenciones2) Establecer impuestos y/o subvenciones

3) La regulación3) La regulación

4) La creación de un mercado4) La creación de un mercado

3232


1)1) Los derechos de propiedadLos derechos de propiedad– El teorema de CoaseEl teorema de Coase

Coase (1960) postula que las partes Coase (1960) postula que las partes afectadas por una externalidad pueden afectadas por una externalidad pueden unirse y llegar a un acuerdo por el que se unirse y llegar a un acuerdo por el que se internalice la externalidad y se garantice la internalice la externalidad y se garantice la eficiencia.eficiencia.

Algunas veces las externalidades pueden Algunas veces las externalidades pueden resolverse asignando debidamente los resolverse asignando debidamente los derechos de propiedad.derechos de propiedad.

3333


Asignar los derechos de propiedad significa otorgar a un Asignar los derechos de propiedad significa otorgar a un determinado agente el derecho a controlar algunos determinado agente el derecho a controlar algunos activos y a cobrar por el uso del mismo.activos y a cobrar por el uso del mismo.

– Un ejemplo es el del banco pesquero sahariano, cuya Un ejemplo es el del banco pesquero sahariano, cuya utilización se ha aplicado los derechos de propiedad utilización se ha aplicado los derechos de propiedad que mediante restricciones mutuamente acordadas que mediante restricciones mutuamente acordadas por el gobierno marroquí y la ue se impide que se por el gobierno marroquí y la ue se impide que se pesque excesivamente. la UE compensa al gobierno pesque excesivamente. la UE compensa al gobierno marroquí por el uso de sus aguas territoriales.marroquí por el uso de sus aguas territoriales.

No obstante lo anterior, la existencia de unos altísimos No obstante lo anterior, la existencia de unos altísimos costes de transacción hace que en algunos casos sea costes de transacción hace que en algunos casos sea costoso conseguir que los agentes se unan costoso conseguir que los agentes se unan voluntariamente para internalizar las externalidades.voluntariamente para internalizar las externalidades.

3434


Dos limitaciones al teorema de Coase:Dos limitaciones al teorema de Coase:

1)Externalidades que afectan a un grupo muy amplio de 1)Externalidades que afectan a un grupo muy amplio de personas.personas.

2) Se presupone que los agentes involucrados son 2) Se presupone que los agentes involucrados son capaces de identificar y valorar el daño o beneficio que capaces de identificar y valorar el daño o beneficio que les ocasionan el efecto externo.les ocasionan el efecto externo.

Cuando los agentes afectados son muchos los costes de Cuando los agentes afectados son muchos los costes de transacción son infinitos. por tanto, el teorema de coase transacción son infinitos. por tanto, el teorema de coase es más relevante en aquellos supuestos en los que:es más relevante en aquellos supuestos en los que:

Hay un número limitado de partes afectadas y, Hay un número limitado de partes afectadas y, La fuente de externalidad está bien definida La fuente de externalidad está bien definida

3535


La utilización del estado como vehículo para La utilización del estado como vehículo para resolver las externalidades, estableciendo por resolver las externalidades, estableciendo por ejemplo los derechos de propiedad, tiene la ejemplo los derechos de propiedad, tiene la ventaja de que ahorra esos costes de ventaja de que ahorra esos costes de transacción.transacción.

Sin embargo, cabe señalar, que el estado dista Sin embargo, cabe señalar, que el estado dista de ser un mecanismo perfecto para resolver esta de ser un mecanismo perfecto para resolver esta clase de problemas pues puede estar clase de problemas pues puede estar manipulado por los grupos de presión que tienen manipulado por los grupos de presión que tienen intereses concretos y estar, al mismo tiempo, intereses concretos y estar, al mismo tiempo, limitado por su propio aparato burocrático. limitado por su propio aparato burocrático.

3636


2) Impuestos (Pigouvianos)2) Impuestos (Pigouvianos)– Un impuesto mostraría al agente que genera la Un impuesto mostraría al agente que genera la

externalidad los verdaderos costes y/o beneficios de externalidad los verdaderos costes y/o beneficios de sus actos.sus actos.

XXC

SS

SP

SE

D

P

PE

PC

B

C

A

EC´

XE

B´

SP + T

PN

3737


3) La regulación (e3) La regulación (ejemplos)jemplos)

– El establecimiento de un nivel máximo de El establecimiento de un nivel máximo de emisión de co2.emisión de co2.

– Prohibición de fumar durante el vueloProhibición de fumar durante el vuelo– Restringir alguna actividad (pesca) para Restringir alguna actividad (pesca) para

reducir la ineficiencia resultante de la reducir la ineficiencia resultante de la excesiva utilización de los recursos comunes.excesiva utilización de los recursos comunes.

– Prohibición de vertido de los productos Prohibición de vertido de los productos tóxicos en el aire y en los ríos.tóxicos en el aire y en los ríos.

3838


El ejemplo de la contaminaciónEl ejemplo de la contaminación

1)Control del grado de contaminación 1)Control del grado de contaminación verificando si sobrepasa el límite verificando si sobrepasa el límite permitido.permitido.

2)Controlar el proceso de producción 2)Controlar el proceso de producción regulando los factores productivos.regulando los factores productivos.– Ejemplo: obligar a las empresas a utilizar Ejemplo: obligar a las empresas a utilizar

depuradoras u otros dispositivos para depuradoras u otros dispositivos para eliminar o reducir la contaminación.eliminar o reducir la contaminación.

3939


Es posible medir el nivel de contaminación de Es posible medir el nivel de contaminación de forma precisa, en algunos casos, es más fácil forma precisa, en algunos casos, es más fácil controlar los métodos de producción.controlar los métodos de producción.

Tres problemas a señalar:Tres problemas a señalar:

– 1)Para determinar el nivel óptimo de efecto externo es 1)Para determinar el nivel óptimo de efecto externo es necesario conocer las funciones de coste marginal de necesario conocer las funciones de coste marginal de los afectados, pero éstas no son observables y los los afectados, pero éstas no son observables y los individuos carecen de incentivos para revelarlas individuos carecen de incentivos para revelarlas correctamente.correctamente.

– 2)Cuando hay muchas empresas resulta imposible 2)Cuando hay muchas empresas resulta imposible determinar, por ejemplo, cuál es la cuota de determinar, por ejemplo, cuál es la cuota de contaminación que le corresponde a cada una de ellas. contaminación que le corresponde a cada una de ellas.

4040


Análisis gráfico de la regulación para el caso de dos Análisis gráfico de la regulación para el caso de dos empresas.empresas.

– 3)La regulación es una solución coactiva que puede 3)La regulación es una solución coactiva que puede resultar más difícil de aplicar en el caso de los efectos resultar más difícil de aplicar en el caso de los efectos externos positivos.externos positivos.

A pesar de lo anterior, la regulación es probablemente la A pesar de lo anterior, la regulación es probablemente la intervención pública más frecuente cuando se desea intervención pública más frecuente cuando se desea internalizar los efectos externos negativos. internalizar los efectos externos negativos.

CMa1 + d = CMa2 + d

CMaX = CMaZ

BMaZ

BMaX

d

Z* X*X=Z Q

€

4141


4)La creación de un mercado4)La creación de un mercado– El estado pueda crear un mercado, por El estado pueda crear un mercado, por

ejemplo, para el aire limpio mediante la ejemplo, para el aire limpio mediante la venta de permisos de contaminación. venta de permisos de contaminación.

Z*

DZ

OZ

Permisos de producción de óxido de azufre por año

P*

€/año

4242


La elección entre los diferentes sistemas.La elección entre los diferentes sistemas.– Depende de las consecuencias distributivas Depende de las consecuencias distributivas

que tengan cada uno de ellos. sin embargo, que tengan cada uno de ellos. sin embargo, existen otros aspectos a tener en cuenta: existen otros aspectos a tener en cuenta:

Los costes de transacciónLos costes de transacción La información necesariaLa información necesaria La incertidumbre acerca de los costes y La incertidumbre acerca de los costes y

beneficios y sus efectos redistributivos.beneficios y sus efectos redistributivos. La facilidad de manipulación política. La facilidad de manipulación política.

tema 3: la provisiÓn de bienes pÚblicos prof. roberto rendeiro martín-cejas universidad de las...

Documents