tema 3 silencio administrativo

7/23/2019 Tema 3 Silencio Administrativo

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Tema N 3. El silencio administrativo.

El Silencio Administrativo En El Derecho Venezolano Lus A. Ortiz-Alvarez

I. NORMATIVA ACTUAL REGULADORA DEL ILENCIO ADMINITRATIVO

1.- Normativa reguladora del silencio administrativo

negativo

Para atenemos a una revisin de la poca reciente, nosencontramos que el silencio administrativo fue inicialmenteconsagrado, de manera generalizada y al lado de algunas

previsiones particulares, en la Ley Orgnica de la CorteSuprema de Justicia de !"#, cuyo art$culo %&, luego dereferirse a la posi'ilidad de impugnar en cualquier tiempolos recursos contra actos de efectos generales y a lalimitacin (de caducidad( respecto a los recursos contralos actos de efectos particulares los cuales solamentepodrn interponerse dentro de un lapso de # meses,e)presamente previo lo siguiente*

El interesado podr interponer el recurso

previsto en el artculo 121 de esta Ley1, dentro del

trmino de seis meses establecidos en esta

disposicin, contra el acto recurrido en va

administrativa, cuando la Administracin no haya

decidido el correspondiente recurso administrativo

en el trmino de noventa das consecutivos a contar

de la fecha de interposicin del mismo!

Posteriormente, y de manera ms tcnica y general, elsilencio administrativo +esta vez con efectos e)presamentenegativos fue esta'lecido en la Ley Orgnica deProcedimientos -dministrativos de !., cuyo art$culo &te)tualmente se/ala lo siguiente*

En los casos en "ue un r#ano de la

Administracin $%blica no resolviera un asunto o

recurso dentro de los correspondientes lapsos, seconsiderar "ue ha resuelto ne#ativamente, y el

interesado podr interponer el recurso inmediato

si#uiente, salvo disposicin e&presa en contrario!

Esta disposicin no revela a los r#anos

administrativos, ni a sus personeros, de las

responsabilidades "ue les sean imputables por la

omisin o la demora0

-dems de las previsiones contenidas en el art$culo%& de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y enel art$culo & de la Ley Orgnica de Procedimientos-dministrativos, normas +esencialmente relativas al

silencio ne#ativo' a las cuales la doctrina 1a dedicado1Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.


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importantes estudios donde de'emos destacar los delprofesor 234543(C-36-S7, tenemos igualmente algunas

previsiones particulares relacionadas con el silencioadministrativo negativo de las cuales 1a dado cuenta ladoctrina%0

2.- Normativa reguladora del silencio administrativo

positivo

4n primer lugar, de'e destacarse la Ley (r#nica parala (rdenacin del )erritorio+LOO8 de !.&, la cual 1aesta'lecido un sistema de silencio positivo en materia deapro'aciones y autorizaciones de planes p9'licos y privados

que impliquen ocupacin del territorio&0 4n este sentido,respecto al sistema de apro'aciones, los art$culos &!, :; y: de la referida Ley esta'lecen un sistema de apro'acinpor v$a de silencio en los tres niveles territoriales, esdecir, nacional, regional y municipal, se/alndose que laapro'acin de decisiones p9'licas que tengan incidenciaespacial e impliquen acciones de ocupacin del territoriode'er ser adoptada o negada por el ente competente en unlapso de sesenta +#; d$as continuos, vencido el cual sinque 1u'iese 1a'ido pronunciamiento e)preso, F R.%. 7&G&

#3RR73R, 8La Ley 3rgnica para la 3rdenacin del 'erritorio y el &ranismo 6unicipal9, en $DPn/m. 1>, 1(>F H&6BR'3R36R3"6$, 8l efecto positivo del silencio administrativo en el derec;ouranstico venezolano9, enLey Or()nica de Ordenaci*n +r&anstica%V, #aracas, 1(>>. pp. 1*2 y ss.


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>el mismo modo, y ya dentro del importante campo delas autorizaciones de actividades de particulares y

entidades privadas que impliquen ocupacin del territorio,los art$culos :& y :: de la LOO8 disponen que lasautorizaciones nacionales, regionales o municipales de'erndecidirse en un lapso de #; d$as continuos, contados apartir del reci'o de las solicitudes respectivas, vencidoel cual, sin que 1u'ieran otorgado o negado los permisos,


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4sta 'ienvenida aplicacin supletoria del silencio

positivo, por lo dems, tam'in de'e predicarse en lo querespecta a la terminacin y recepcin de la o'ra, mecanismonecesario para la 1a'ita'ilidad esta'lecida en el art$culo!: de la LOO?"0 -simismo, estimamos que el silenciopositivo de'e tener operatividad en materia de lascertificaciones de capacidad de servicios p9'licosprevistas en el art$culo .& de la LOO?, as$ como en el casode las modificaciones a los proyectos que 1ayan sidorealizadas por los particulares como consecuencia de lapotestad del organismo municipal prevista en el art$culo ..de la Ley, en donde se dispone que una vez reci'ido el

proyecto modificado o modificada la o'ra en cuestin oincluso luego de reci'idas las o'servaciones delinteresado, el organismo dispondr de : d$as continuospara e)pedir la constancia o resolver que el proyecto no sea@usta a las varia'les, de'iendo estimarse, como ya la@urisprudencia tam'in lo 1a aceptado, que en caso detranscurrir dic1o lapso sin respuesta 1a operado elsilencio positivo, de forma similar o como ocurre frente ala falta de respuesta prevista en el articulo .: de la Leyrespecto al otorgamiento inicial de la constancia devaria'les ur'anas0 -dicionalmente, podr$a pensarse en laaplica'ilidad del silencio positivo en algunos casos deconsultas realizadas en 'ase al art$culo . de la Ley sinque se d la oportuna respuesta0

4n tercer lugar, tam'in fue instaurado el silenciopositivo en el voltil campo electoral, y concretamente enla Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Pol$tica.,'ien que la figura se limit al pro'lema de la postulacinde candidatos0 -s$, el art$culo &" de la Ley esta'lecique Sancionada el 10 de noviemre de 1(() y pulicada en la Caceta 3ficial de la Rep/lica de Venezueladel 0?"12"1((), n/m. *2?? "reimpresa por errores materiales en el mismo teIto el 10"0"1((>, n/m.*.21(", y parcialmente reformada en diciemre de 1((>, C.3., n/m. *.200, del 2>"*"1((>, normativa Duederog a la Ley 3rgnica del Sufragio de 1((*. Vid. 7AN5LA&R3SA6ACC5y %3SJ5CNA#53HRNKN7EC.,Estudio analtico de la Ley Or()nica del Su#ra(io y Partici%aci*n Poltica ,$(imen urdico de laactividad administrativa electoral/4uneda, #aracas, 1((>, pp. :2":0F tami+n 6AN&L RA#HA7LL,8R+gimen de los recursos en materia electoral9, en$evista de Derecho Administrativon/m. 2, ditorialS;er, pp. 1*1 y ss.F H5L7CAR7 R3N7N 7 SANS, El r(imen de los recursos

administrativos y del contencioso electoral en la Ley Or()nica del Su#ra(io y Partici%aci*n Poltica4uneda, #aracas, 1((>.


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administrativo en materia electoral tiene un efectonegativo, por lo que en principio son de aplica'ilidad las

reglas generales desarrolladas por la LOP- y por la@urisprudencia pertinente0

Por otra parte, tam'in en el art$culo de la Ley de4mpresas de Seguros y 3easeguros se o'serva la aceptacinde la figura del silencio administrativo positivo, enconcreto en materia de apro'acin de propaganda de lasempresas por parte de la Superintendencia de Seguros0 4nfin, quizs pueda incluirse tam'in el art$culo :! delCdigo Orgnico 8ri'utario de !!& seg9n el cual no podrimponerse sancin a los contri'uyentes a quienes la

-dministracin tri'utaria no 1u'iese contestado que se le1aya formulado en el plazo fi@ado y el consultante 1u'iereaplicado el criterio e)presado en la consulta0

II. O!RE LA NATURALE"A #UR$DICA DEL ILENCIO

ADMINITRATIVO

1.- Naturaleza jurdica del silencio negativo

4n primer lugar, pasamos a fi@ar nuestra posicin

respecto a la naturaleza @ur$dica del silencioadministrativo0 Para ello, toca distinguir entre los dostipos +negativo o positivo de silencio administrativotradicionales0

4n lo que respecta al silencio ne#ativo,compartimos latesis de la doctrina (actualmente contundentementemayoritaria( de que el silencio no es o no produce un actotcito o presunto, ni que tampoco e)iste presuncin osustitucin de la voluntad de la -dministracin0 4npropiedad, se trata de una mera


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las o'servaciones de B-3C6-(834?-DOB-3DEC-para quien, en unae)celente o'ra;, sostiene que efectivamente, desde el

ngulo de la naturaleza @ur$dica, de'e distinguirse entresilencio negativo y silencio positivo0 >el silencionegativo


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4n contraste, y quizs en contraposicin, puede 1acersereferencia al silencio administrativo positivo, cuya

naturaleza es muc1o ms intensa0 4n este caso, y sta es laposicin de la doctrina mayoritaria, el silencio s$ dalugar a un acto presunto que, como tal, tiene lascondiciones y efectos que de ordinario tienen los actosadministrativos0 Se trata, pues, de un supuesto desustitucin de la voluntad de la -dministracin por la dellegislador0 Si se quiere, en estos casos de lo que se trataes de actos @ur$dicos +actos administrativos presuntos conefectos positivos e& le#e+por presuncin iure et de iur'y no por presuncin e& vol%ntate,es decir, que ms quepresumirse alguna voluntad de la -dministracin +la cual

simplemente se limita a no responder, a no actuar, es laLey la que directamente sustituye la voluntad de la-dministracin, para entender as$ la solicitud o recursodel particular 1a sido resuelto positivamente70

>e manera que, en el campo del silencio positivo, frentea la inactividad administrativa formal el particular'eneficiado tiene e& le#e un acto administrativo+presunto, al cual en principio le es de aplicacin lateor$a general de los actos administrativos, lo quesignifica, entre otras consecuencias, la creacin de una

situacin de esta'ilidad, en el sentido de que el acto as$

12Vid., en defensa de la tesis del acto administrativo presunto en caso de silencio positivo, CAR#$A"'RV5%AN3 CARN5#A, El silencio administrativo en el Derecho es%a1olora cit., pp. >1 y ss., tesisigualmente defendida por la doctrina tradicionalF entre otros, CAR#$A 7 N'RR$A, '. R. 4RNKN7E,C3NEKLE JRE, C6E"4RRR, C3NEKLE R5VR3, CAR#$A"'RV&AN3 CARN5#A, LERA6N, V5LLAR ALAS$, C&5LLN JRE, etc. 7iscrepando recientemente, con argumentos interesantes,aunDue aceptando la naturaleza ms intensa del silencio positivo frente al silencio negativo, puede versela posicin de 6AN&LC6E &N', La inactividad de la Administraci*nora cit., pp. *>1 y ss.ara este autor, el silencio administrativo positivo no da lugar a un verdadero acto administrativo, nitampoco eIiste una declaracin de voluntad legalmente tipificada. l silencio, a/n el positivo, es ms ienuna ausencia de voluntad administrativa, por lo Due difcilmente puede interpretarse o presumirse su

sentido, por lo Due lo ms Due puede ;acer la ley, no es dictar un acto administrativo sino ordenar, anteuna situacin dada de inactividad, los efectos -urdicos propios de un acto, por lo Due slo en sentidofigurado puede concluirse Due del silencio positivo surge un acto administrativo. Sin emargo, este autoracepta "lo Due lo acerca o incluso fusiona con el resto de la doctrina" Due los efectos del silencio positivoson muc;o ms intensos Due los del silencio negativo, en el entendido de Due el mismo puede suscitartodos los efectos de una decisin administrativa tpica, ien Due no de-e de destacar los riesgos y lassupuestamente necesarias limitaciones =eIcepcionalidad, interpretacin restrictiva, improcedencia contrale(emetc.@ del silencio positivo. #on todo, a pesar de los acercamientos entre el silencio negativo y elsilencio positivo =amos tienen origen en la Ley, oedecen a causas similares como lo es el deer dedictar resoluciones eIpresas, amos uscan la proteccin de la esfera -urdica del administrado@, as comoa despec;o de los riesgos de este /ltimo, lo cierto Due es Due en el caso de spaMa la tendencia legislativade pronta concretizacin, y montada con la venia de la doctrina ms autorizada, est claramente dirigida;acia la instauracin =como regla@ del silencio positivo, lo Due vendra a invertir todo el sistema

tradicional. #f. sore esta inminente reforma, %A56R37R$C&E"ARANA, 8l silencio administrativo y losactos tcitos o presuntos9, en el liro de las IV "ornadas Internacionales de Derecho Administrativo#aracas, 1((>.


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nacido no podr ser desconocido o revocado vlidamente porla -dministracin, salvo (por e@emplo en caso de silencio

positivo contra le#em+ a travs de las v$as especialesprevistas para ello en el mismo ordenamiento @ur$dico, sinper@uicio de las consecuencias indemnizatorias a que 1ayalugar0

III. CONE%I&N CONTITUCIONAL DEL ILENCIO ADMINITRATIVO

Otro aspecto de inters, so're el cual nuestra doctrina y@urisprudencia suelen 1acer poca consideracin, a pesar desu clara incidencia en el correcto entendimiento de lainstitucin, est en la cone)in directa del silencioadministrativo +negativo y positivo con los principios ynormas de la Constitucin0

1. Conexin constitucional del silencio negativo

-s$, en el caso del silencio ne#ativo, sucone)in conlos principios constitucionales se o'serva a nivel de lase)igencias del derecho a la tutela udicial efectiva1-,derec1o fundamental que entre sus innumera'lesconsecuencias nemogenticas, creadoras e interpretativassupone la articulacin de cualesquiera tcnicas que

permitan suavizar ms 'ien destruir( los o'stculosrelacionados con el tradicional carcter revisor de la@urisdiccin contencioso administrativa, permitiendo entreotras cosas el rpido y efectivo acceso a la misma&0

10 n el marco constitucional venezolano, este derec;o, adems de ser un principio general del derec;odel mismo rango, se encontraa consagrado en los artculos :> y 2?: de la #onstitucin de 1(:1 y a;ora;a sido retomado, con ms fuerza, por la nueva #onstitucin de 1((( en sus artculos 2:, (, 2*) y 2*(normas eDuivalentes a los artculos 2 y 1?: de la #onstitucin espaMola, 2 y 1?0 de la #onstitucinitaliana, 1(. de la #onstitucin alemana, entre otros. Sore el significado, consagracin constitucional yalcance de este derec;o en el campo del derec;o administrativo, vid. los desarrollos y la iliografa

citada en L&5S A. 3R'5E"ALVARE, !utela udicial e#ectiva y medidas cautelares en el contenciosoadministrativo.ditorial S;er, pp. 1* y ss. 'am. AN'3N53 #AN3VA C3NEKLE,8'utela -udicial efectiva, contencioso administrativo y Sala #onstitucional9, en $evista de Derecho

Administrativo n/m. ), 1(((, pp. 1* y ss.F RA4ALC. RA7363N#A7A, 87e nuevo sore el derec;o a latutela -udicial efectiva9, en$evista de Derecho Administrativo n/m. (, 2???, pp. (0 y ss.17ada su importancia y potencialidad, estimamos pertinente recordar el teIto de los principales artculosde la nueva #onstitucin de 1((( relativos al deido proceso y al derec;o a la tutela -udicial efectiva8Articulo 2:. 'oda persona tiene derec;o de acceso a los rganos de administracin de -usticia para ;acervaler sus derec;os e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y aotener con prontitud la decisin correspondiente...9.8Articulo (. l deido proceso se aplicar a todas las actuaciones -udiciales y administrativas y, enconsecuencia 1. La defensa y la asistencia -urdica son derec;os inviolales en todo estado y grado de lainvestigacin y del proceso... 2. 'oda persona se presume inocente mientras no se pruee lo contrario. 0.

'oda persona tiene derec;o a ser oda en cualDuier clase de proceso, con las deidas garantas y dentro delplazo razonale determinado legalmente, por un triunal competente, independiente e imparcialestalecido con anterioridad... . 'oda persona tiene derec;o a ser -uzgada por sus -ueces naturales en las


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4fectivamente, 0y como 'uen e@emplo de lo se/alado tenemosla posicin del derec1o espa/ol, la


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facilitar el control de la actividad administrativa porparte del @uez#0

Por otra parte, puede sostenerse que el silencioadministrativo positivo tiene mayor cone)in con losprincipios constitucionales" de eficacia administrativa yle#alidad+pues permite que la inactividad administrativano o'staculice las actividades de los particulares, ypermite, por v$a de sustitucin legislativa, entender quela -dministracin 1a otorgado o satisfec1o, tal como loimponen las leyes, el requerimiento del interesado, as$como con los principios de se#uridad urdica y confian.ale#tima+pues, por un lado, se convierte en un contundente

remedio a la inseguridad creada por toda falta de1:ara un anlisis ms detallado sore las relaciones entre los mencionados principios constitucionales yel silencio administrativo negativo v+anse los traa-os citados en el pie de pgina anterior.

1) Sore el particular, cae destacar Due efectivamente la nueva #onstitucin de 1(((, adems de loprevisto en el remulo y en algunos artculos generales, trae una norma de gran impacto en esta materiala cual permite fundamentar y relanzar con ms fuerza el silencio administrativo positivo. Nos referimosal articulo 11 de la nueva #arta 6agna el cual dispone lo siguiente 3La Administraci*n P2&lica est) al

servicio de los ciudadanos y ciudadanasy se fundamenta en los principios de ;onestidad, participacin,celeridad e#icacia e#icienciatransparencia, rendicin de cuentas y responsailidad en el e-ercicio de lafuncin p/lica, con sometimiento %leno a la ley y al derecho4. 'al como lo ;emos seMalado en otrotraa-o =vid. Luis A. 3R'5E"ALVARE, 8OHacia un me-ora de los trmites administrativosP9, en $evista de

Derecho Administrativon/m. ), 1(((, pp. 01 y ss.@, en esta norma, -unto a lo previsto en el remuloy los artculos 1, 0 y :, estn las primeras y ms fundamentales ases de la Administracin /lica y delderec;o a la eficacia de la actividad administrativa, a las cuales puede sumarse todo un sinfn de artculosconstitucionales, tales como los relativos al derec;o de peticin =art. *1, norma Due seMala Due eIiste noslo un derec;o a una respuesta 8oportuna9 sino tami+n 8adecuada9@, los relativos al derec;o a ladefensa y a la tutela -udicial "y administrativa" efectiva =arts. 2:, (, 2*) y 2*(@, a la responsailidad delos funcionarios =arts. ), 2*, :, (, 10(, 11, 1((, 2??, 21:, 222, 202, 2, 2**, 2>1 y 2>*@F a laresponsailidad patrimonial del stado =arts. 1? y 2*(@F al respeto y a la responsailidad por violacinde los derec;os ;umanos =arts. 1(, 2(, 0?, 01 y :@F al principio de legalidad =arts. ), 2*, 10), 10>, 2),01), 000, 00, 00: y 0*?@F entre muc;os otros, pues, en puridad, todo articulo constitucional de contenidoorganizativo o Due estalezca derec;os es una norma Due limita y moldea la actividad de laAdministracin /lica. Basta slo atenerse al principio de la democracia para entender Due laAdministracin p/lica dee ser democrtica y garante de los derec;os fundamentales de los ciudadanos

y, por tanto, traa-adora en funcin de esa democracia, del respeto del stado de 7erec;o y de losciudadanos, lo cual puede llevar a la ampliacin y generalizacin del silencio positivo. n relacin con loanterior, tami+n cae ;acer referencia a la reciente Ley de Simplificacin de 'rmites Administrativosde 1((( =pulicada "reimpresa" en la Caceta 3ficial de la Rep/lica de Venezuela, n/m. 0:.>*. de fec;a) de diciemre de 1(((@, la cual tiene por o-eto racionalizar las tramitaciones Due realizan los

particulares ante la Administracin /lica, me-orar su e#icacia y me-orar las relaciones de laAdministracin /lica con los ciudadanos =art. @. Asimismo, dic;a Ley, postula el 8principio de uenafe del ciudadano9 =art. >@, recuerda Due los trmites deer ser racionales, pertinentes, /tiles y de fcilentendimiento para los particulares, a fin de me-orar las relaciones de +stos con la Administracin,;aciendo e#icaz y e#iciente la actividad de la misma =art. 21@. n fin, la referida Ley dispone Due 8laactividad de los rganos y entes de la Administracin /lica dee estar dirigida a servir eficientemente alos particulares, mediante la plena satisfaccin de las necesidades colectivas. n tal sentido, el funcionario

p/lico es, ante todo, un servidor p/lico9 =art. 0*@. n todos estos principios constitucionales y legales

estn, en definitiva, las clusulas de transformacin los procedimientos, solicitudes y trmitesadministrativos, principios Due, en nuestro criterio, apoyan y sustentan la aplicailidad del silencioadministrativo positivo.


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respuesta, sustituyendo tal inactividad en un acto presuntoestimatorio y, por otro lado, pues al conce'irse el acto

presunto como un acto equivalente y de igual fuerza a unadecisin administrativa e)presa, el particular quedaprotegido por el manto de esta'ilidad que estas decisionesconllevan, quitndole validez a las decisiones tard$as eimpidiendo la revocacin, salvo por medio de los cauces ycausales previstas en la Ley, con el correspondientederec1o a indemnizacin de ser el caso0 -simismo, elsilencio administrativo, 'ien que in concreto, tendrcone)in con los derec1os constitucionales +derec1o depropiedad, li'ertad econmica, etc0 que en un casoparticular se pretendan satisfacer o desarrollar a travs

de una l$cita solicitud a la -dministracin y que, pordesidia administrativa, no encuentra respuesta e)presa endic1a sede0

>entro de todo este conte)to constitucional, la figuradel silencio administrativo +tanto positivo como elnegativo, y particularmente este 9ltimo, de'e estarsiempre sometida a una interpretacinpro cives, esto es,en favor del administrado,tal como, de manera unnime +almenos en la actualidad lo sostienen la doctrina y@urisprudencia, tanto a nivel nacional como comparado,

pudiendo igualmente realizarse interpretaciones e)tensivaso supletorias que permitan la e)tensin constante delsilencio positivo, tal como entre nosotros 1a ocurrido enmateria ur'an$stica.0 -unque, por supuesto, todav$a quepaarticular me@ores y nuevas soluciones +siempre favora'lespara los ciudadanos a muc1os de los pro'lemas prcticosque presenta el silencio administrativo, inactividad que,en ning9n caso, puede convertirse en un est$mulo negativo oen 'eneficio para la -dministracin como, de 1ec1o, sucedeen ciertos aspectos de la institucin del silencioadministrativo0 Como 'ien se 1a sostenido, 7esde esta perspectiva constitucional%ro administradoy%ro e#icacia administrativano tiene caida laantes mencionada, y criticada, sentencia de la ##A, de 10"12"(( =caso Sindicato Agrcola@, la cual dee

entenderse como un caso aislado superado, muc;o ms visto el conteIto de la nueva #onstitucin de 1(((respecto a la eficiencia administrativa =Art. [email protected](CAR#5A"'RV5%AN3CARN5#A, l silencio administrativo en el 7erec;o espaMol, ora cit., p. 1((.


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no para sorprenderle por incauto o cazarle en un cepo otrampa a'usando de su ignorancia7;0

A. 'rinci(iosa) Obligacin de decidir

Art. ) L.O.'.A.* 8oda persona interesada podr,por s$ o por medio de su representante, dirigirinstancias o peticiones a cualquier organismo,entidad o autoridad administrativa04stos de'ern resolver las instancias o peticionesque se les diri@an o 'ien declarar, en su caso,los motivos que tuvieren para no 1acerlo0

Art. +L.O.'.A.* 4n los casos en que un rgano dela administracin p9'lica no resolviere un asuntoo recurso dentro de los correspondientes lapsos,se considerar que 1a resuelto negativamente y elinteresado podr intentar el recurso inmediatosiguiente, salvo disposicin e)presa en contrario04sta disposicin no releva a los rganosadministrativos, ni a sus personeros, de lasresponsa'ilidades que le sean imputa'les por laomisin o la demora0'ar,-rao /nico.0La reiterada negligencia de losresponsa'les de los asuntos o recursos que delugar a que estos se consideren resueltosnegativamente como se dispone en este art$culo, lesacarrear amonestacin escrita a los efectos de lodispuesto en la Ley de Carrera -dministrativa, sinper@uicio de las sanciones previstas en elart$culo ;; de esta Ley0

12 esponsabilidad de los !uncionarios+3ecurso dereclamo

Art. 3L.O.'.A.* Los funcionarios y dems personas"ue presten servicios en la administracin

p%blica, estn en la obli#acin de tramitar los

asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son

responsables por las faltas en "ue incurran0Los interesados podrn reclamar, ante el superior@errquico inmediato, del retardo, omisin,distorsin o incumplimiento de cualquierprocedimiento, trmite o plazo, en que incurrierenlos funcionarios responsa'les del asunto0

2?n eIpresin de ALVARE"CN7$N, 8'eora del silencio administrativo9.Estudios homenae a "ordanade Pozast. 555, vol. 5, 6adrid, 1(:1, p. 1.


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4ste reclamo de'er interponerse en forma escrita yrazonada y ser resuelto dentro de los quince +:

d$as siguientes0 La reclamacin no acarrear laparalizacin del procedimiento, ni o'staculizarla posi'ilidad de que sean su'sanadas las fallas uomisiones0 Si el superior @errquico encontrarefundado el reclamo, impondr al infractor oinfractores la sancin prevista en el art$culo ;;de la presente Ley sin per@uicio de las demsresponsa'ilidades y sanciones a que 1u'iere lugar0

Art. +L.O.'.A.* 4n los casos en que un rgano dela administracin p9'lica no resolviere un asuntoo recurso dentro de los correspondientes lapsos,

se considerar que 1a resuelto negativamente y elinteresado podr intentar el recurso inmediatosiguiente, salvo disposicin e)presa en contrario0Esta disposicin no releva a los r#anos

administrativos, ni a sus personeros, de las

responsabilidades "ue le sean imputables por la

omisin o la demora0'ar,-rao /nico.0La reiterada ne#li#encia de losresponsables de los asuntos o recursos "ue de

lu#ar a "ue estos se consideren resueltos

ne#ativamente como se dispone en este artculo, les

acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo

dispuesto en la Ley de /arrera Administrativa, sin

peruicio de las sanciones previstas en el

artculo 100 de esta Ley0

c2 "a decisin tacita denegatoria ver Art. +L.O.'.A.2

olicit4des +peticiones administrativas 'rocedimiento de Oicio Rec4rsos

d) Con!rontacin con la "e# Org$nica del %ribunal

&upremo de 'usticia

Art. 53+ L.O.C..#.* El interesado podrinterponer el recurso previsto en el artculo 121

de esta Ley21, dentro del trmino de seis meses

establecidos en esta disposicin, contra el acto

recurrido en va administrativa, cuando la

Administracin no haya decidido el correspondiente

recurso administrativo en el trmino de noventa

21Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.


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das consecutivos a contar de la fecha de

interposicin del mismo!

!.El ilencio en las solicit4des (eticionesadministrativas2

a)"apsos(

olicit4des 64e no re64ieren s4stanciaci7n*Art. 8L.O.'.A.* - falta de disposicin e)presatoda peticin, representacin o solicitud denaturaleza administrativa dirigida por los

particulares a los rganos de la administracinp9'lica y que no requiera su'stanciacin,deber ser resuelta dentro de los veinte 2*)

das si#uientes a su presentacin o a la fecha

posterior en la "ue el interesado hubiere

cumplido los re"uisitos le#ales e&i#idos0 Laadministracin informara al interesado porescrito, y dentro de los cinco +: d$assiguientes a la fec1a de la presentacin de lasolicitud, la omisin o incumplimiento por estede alg9n requisito0

olicit4des 64e re64ieren s4stanciaci7n*Art. 9:L.O.'.A.* La tramitacin y resolucin delos e&pedientes no podr e&ceder de cuatro '

meses, salvo que medien causas e)cepcionales, decuya e)istencia se de@ar constancia, conindicacin de la prorroga que se acuerde0La prorro#a o prorro#as no podrn e&ceder, en su

conunto, de dos 2' meses0

12 +arantas(+erArt. +L.O.'.A.2

No (onen in a la v;a administrativa* rec4rsoadministrativo2 'onen in a la v;a administrativa* rec4rso

contencioso administrativo2

C.El ilencio en los (rocedimientos de oicioa2 Lapsos*Art. 9: L.O.'.A.* Cuando la administracin loestime conveniente, podr seguir un procedimiento

sumario para dictar sus decisiones0 El


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procedimiento sumario se iniciar de oficio y

deber concluir en el trmino de treinta -0' das0

12 Barant$as* +erArt. +L.O.'.A.2 No (onen in a la v;a administrativa* +recurso

administrativo 'onen in a la v;a administrativa* +recurso

contencioso administrativo

D.El ilencio en los rec4rsos administrativosa) ecurso de reconsideracin(

La(sos*a. No (onen in a la v;a administrativa*Art.


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o no se venza el plazo que tenga laadministracin para decidir0

b)ecurso 'er$r,uico(

Lapsos*Art.


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v$a administrativa, estos 1ayan sido decididosen sentido distinto al solicitado, o no 1aya

producido decisin en los plazoscorrespondientes0 Los plazos para intentar losrecursos contenciosos son los esta'lecidos porlas leyes correspondientes0

Art.


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&s as como, el silencio administratio de efectos

positios %a sido establecido para darle agilidad y'e(ibilidad a la actiidad de polica que en determinadasmaterias reali)a la *dministracin y constituye unagaranta del particular, pues conduce a la posibilidadefectia de reali)ar actiidades que deben ser +scali)adaspor la *dministracin, siempre que para ello e(ista te(tolegal e(preso#

o obstante, ba-o la igencia de la actual .arta/agna la tesis del silencio administratio no basta para

satisfacer el derec%o a la oportuna respuesta, pues a%orase e(ige que tal respuesta deba ser adecuada, no slooportuna#&l artculo 50 de la Ley Orgnica para la Ordenacin delTerritorio, la cual encabe)a el captulo de la Ley enreferencia intitulado se1ala que 23e las *utori)aciones

*dministratias indica que las pautas y lapsoscontemplados en ese .aptulo, se aplicaran a aquellasautori)aciones para ocupacin territorial de alguna reginen la cual e(ista un Plan egional de Ordenacin"#

&s as como se puede concluir que en el presentecaso, dada la e(istencia del Plan de Ordenamiento yeglamento de 6so de la 7ona Protectora del 8rea/etropolitana de .aracas, dictado el 5 de -unio de 9::;,publicado en la a sido criterio reiterado de esta $ala, que el actoautori)atorio tcito que se %ubiese producido por a delsilencio administratio, qued reocado implcitamente,pues la negatia e(presa materiali)ada en actosadministratios formales, constituira el e-ercicio de lapotestad de auto tutela de la administracin, a tra?s de lacual puede reisar y corregir sus actuaciones, todo deconformidad con los t?rminos e(puestos en los artculos =;

y =0 de la Ley Orgnica de Procedimientos

*dministratios#


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La disposicin que establece el silencio positio, debe

ser aplicada teniendo en cuenta lo dispuesto en losartculos 5@ y AB de la Ley Orgnica para la Ordenacin delTerritorio, el cual consagra, que sern nulas y sin ningCnefecto, las autori)aciones otorgadas en contraencin a losplanes de ordenacin del territorio! as como lo dispuestoen el artculo que e(presa que los actos administratioscontrarios a los planes de ordenacin del territorio seconsideran nulos, no pudiendo generar derec%os a faor desus destinatarios#

esalt la $ala que la autori)acin que debeacordarse en irtud del silencio positio, no podr serlo encontraencin a la Ley, puesto que un silencio de la

*dministracin nunca podr tener un efecto derogatorio#Por esta ra)n %abiendo mediado un acto quee(presamente se1al que la autori)acin de uso solicitadainterfera con la )ona protectora de ley, no se materiali) elsilencio positio alegado por el recurrente#

I. ILENCIO ADMINITRATIVO

E. 'rinci(iosa2 O'ligacin de decidir

Art. )L.O.'.A.* 8oda persona interesada podr,por s$ o por medio de su representante, dirigirinstancias o peticiones a cualquier organismo,entidad o autoridad administrativa04stos de'ern resolver las instancias opeticiones que se les diri@an o 'ien declarar,en su caso, los motivos que tuvieren para no

1acerlo0Art. +L.O.'.A.* 4n los casos en que un rganode la administracin p9'lica no resolviere unasunto o recurso dentro de los correspondienteslapsos, se considerar que 1a resueltonegativamente y el interesado podr intentar elrecurso inmediato siguiente, salvo disposicine)presa en contrario0 4sta disposicin no relevaa los rganos administrativos, ni a suspersoneros, de las responsa'ilidades que le seanimputa'les por la omisin o la demora0

'ar,-rao /nico.0La reiterada negligencia delos responsa'les de los asuntos o recursos que


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de lugar a que estos se consideren resueltosnegativamente como se dispone en este art$culo,

les acarrear amonestacin escrita a los efectosde lo dispuesto en la Ley de Carrera-dministrativa, sin per@uicio de las sancionesprevistas en el art$culo ;; de esta Ley0

12 3esponsa'ilidad de los funcionarios +3ecursode reclamo

Art. 3 L.O.'.A.* Los funcionarios y demspersonas "ue presten servicios en la

administracin p%blica, estn en la obli#acin

de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les

corresponda y son responsables por las faltas

en "ue incurran0Los interesados podrn reclamar, ante el superior@errquico inmediato, del retardo, omisin,distorsin o incumplimiento de cualquierprocedimiento, trmite o plazo, en queincurrieren los funcionarios responsa'les delasunto04ste reclamo de'er interponerse en forma escritay razonada y ser resuelto dentro de los quince+: d$as siguientes0 La reclamacin noacarrear la paralizacin del procedimiento, nio'staculizar la posi'ilidad de que seansu'sanadas las fallas u omisiones0 Si elsuperior @errquico encontrare fundado elreclamo, impondr al infractor o infractores lasancin prevista en el art$culo ;; de lapresente Ley sin per@uicio de las demsresponsa'ilidades y sanciones a que 1u'ierelugar0

Art. +L.O.'.A.* 4n los casos en que un rganode la administracin p9'lica no resolviere unasunto o recurso dentro de los correspondienteslapsos, se considerar que 1a resueltonegativamente y el interesado podr intentar elrecurso inmediato siguiente, salvo disposicine)presa en contrario0 Esta disposicin noreleva a los r#anos administrativos, ni a sus

personeros, de las responsabilidades "ue le

sean imputables por la omisin o la demora0'ar,-rao /nico.0La reiterada ne#li#encia delos responsables de los asuntos o recursos "ue

de lu#ar a "ue estos se consideren resueltos

ne#ativamente como se dispone en este artculo,

les acarrear amonestacin escrita a los

efectos de lo dispuesto en la Ley de /arrera


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Administrativa, sin peruicio de las sanciones

previstas en el artculo 100 de esta Ley0

c2 La decisin tacita denegatoria ver Art. +L.O.'.A.2

olicit4des +peticiones administrativas 'rocedimiento de Oicio Rec4rsos

d2 Confrontacin con la Ley Orgnica del 8ri'unalSupremo de Justicia

Art. 53+ L.O.C..#.* El interesado podrinterponer el recurso previsto en el artculo

121 de esta Ley2-, dentro del trmino de seis

meses establecidos en esta disposicin, contrael acto recurrido en va administrativa,

cuando la Administracin no haya decidido el

correspondiente recurso administrativo en el

trmino de noventa das consecutivos a contar

de la fecha de interposicin del mismo! 5er

Art! 21, aparte 21 de la Ley (r#nica del

)ribunal 3upremo de 6usticia'

@. El ilencio en las solicit4des (eticionesadministrativas2

a2 Lapsos* olicit4des 64e no re64ieren

s4stanciaci7n*Art. 8L.O.'.A.* - falta de disposicine)presa toda peticin, representacin osolicitud de naturaleza administrativadirigida por los particulares a losrganos de la administracin p9'lica yque no requiera su'stanciacin, deberser resuelta dentro de los veinte 2*)

das si#uientes a su presentacin o a la

fecha posterior en la "ue el interesadohubiere cumplido los re"uisitos le#ales

e&i#idos0 La administracin informara alinteresado por escrito, y dentro de loscinco +: d$as siguientes a la fec1a dela presentacin de la solicitud, laomisin o incumplimiento por este dealg9n requisito0

olicit4des 64e re64ieren s4stanciaci7n*Art. 9: L.O.'.A.* La tramitacin yresolucin de los e&pedientes no podr

e&ceder de cuatro ' meses, salvo que20Se refiere al recurso frente actos administrativos de efectos particulares.


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medien causas e)cepcionales, de cuyae)istencia se de@ar constancia, con

indicacin de la prorroga que se acuerde0La prorro#a o prorro#as no podrn

e&ceder, en su conunto, de dos 2'

meses012 Barant$as* +erArt. +L.O.'.A.2

No (onen in a la v;a administrativa*rec4rso administrativo2

'onen in a la v;a administrativa*rec4rso contencioso administrativo2

G. El ilencio en los (rocedimientos de oicioa2 Lapsos*Art. 9:L.O.'.A.* Cuando la administracin loestime conveniente, podr seguir unprocedimiento sumario para dictar susdecisiones0 El procedimiento sumario seiniciar de oficio y deber concluir en el

trmino de treinta -0' das012 Barant$as* +erArt. +L.O.'.A.2

No (onen in a la v;a administrativa*+recurso administrativo

'onen in a la v;a administrativa*

+recurso contencioso administrativo. El ilencio en los rec4rsos administrativosa2 3ecurso de reconsideracin*

La(sos*d. No (onen in a la v;a administrativa*Art.


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siguientes a su presentacin0= +Art. er,r64ico2? +er Art. +L.O.'.A.2

1. 'onen in a la v;a administrativa*+recurso contencioso administrativosolo despus de vencido los lapsos

Art.


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dentro de los correspondientes lapsos,se considerar que 1a resuelto

negativamente y el interesado podrintentar el recurso inmediatosiguiente, salvo disposicin e)presaen contrario0 4sta disposicin noreleva a los rganos administrativos,ni a sus personeros, de lasresponsa'ilidades que le seanimputa'les por la omisin o la demora0'ar,-rao /nico.0 La reiteradanegligencia de los responsa'les de losasuntos o recursos que de lugar a que

estos se consideren resueltosnegativamente como se dispone en esteart$culo, les acarrear amonestacinescrita a los efectos de lo dispuestoen la Ley de Carrera -dministrativa,sin per@uicio de las sancionesprevistas en el art$culo ;; de estaLey0

Art.


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das siguientes a la fec1a de supresentacin0

Barant$as*3ecurso contencioso administrativo +ver

Art. +L.O.'.A.2

dirime

tema 3 silencio administrativo

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