TEMA 4: LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL. ÓRGANOS DE GOBIERNO YÓRGANOS COMPLEMENTARIOS, COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS.

ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA.

1.- LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.

1.1.- INTRODUCCIÓN.

La organización constituye el tercero de los elementos del Municipio,junto a la población y el territorio, estando constituida por una serie de mediospersonales, simples o complejos e institucionales (los órganos de gobiernopropiamente dichos) o burocráticos (el personal al servicio de cadaCorporación), que desarrollan las actividades propias del Municipio para queéste cumpla los fines que le son propios.

El art. 19 LBRL (ley de bases de régimen local), redactado de nuevopor la LMMGL (ley de medidas para la modernización del gobierno local) ,establece que el Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellosMunicipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto (es decir,los regulados en el art. 29 LBRL), corresponde al Ayuntamiento, integrado porel Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual,libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por losvecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoralgeneral.

El régimen de organización de los municipios señalados en el TítuloX de la LBRL, es decir, el de los Municipios de gran población, se ajustará a lodispuesto en el mismo (que luego examinaremos), y, en lo no previsto pordicho Título, será de aplicación el régimen común regulado en los artículossiguientes, debiendo tenerse en cuenta respecto de Andalucía las previsionesde la Ley del Parlamento de Andalucía 2/2008, de 10 de diciembre, que regulael acceso de los municipios andaluces al régimen de organización de losmunicipios de gran población.

Por lo que respecta a Andalucía, el art. 5, de la Ley 5/2010 , de 11 dejunio, Ley de autonomía local de Andalucía, prescribe sobre la potestad deautoorganización, que:

1. Las entidades locales definen por sí mismas las estructurasadministrativas internas con las que pueden dotarse, con objeto de poderadaptarlas a sus necesidades específicas y a fin de permitir una gestión eficaz.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios yprovincias habrán de contar con los órganos necesarios, previstos en lalegislación básica sobre régimen local, para su gobierno y administración. Sufuncionamiento, su régimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros seajustarán a lo que aquella legislación establezca, garantizándose, en todo caso,el ejercicio de la acción de gobierno y el respeto de la representaciónproporcional en sus órganos asamblearios, conforme al principio de

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Emero 2014

legitimación democrática. El resto de los órganos complementarios se ajustaráa lo que respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.

El régimen de Concejo Abierto a que se ha hecho referencia, seaplicará, conforme al citado art. 29 LBRL, a:

a) Los Municipios con menos de cien habitantes y aquellos quetradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno yadministración.

b) Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejorgestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo haganaconsejable, en cuyo caso, la constitución en Concejo Abierto requiere peticiónde la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios delos miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.

En este régimen, por lo demás, el gobierno y la administraciónmunicipales corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la queforman parte todos los electores, que ajustarán su funcionamiento a los usos,costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la LRL yen las Leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local.

1.2.- ORGANIZACIÓN PROPIAMENTE DICHA.

A tenor de lo dispuesto en el art. 20 LBRL (art. 35,2º ROFRJEL[reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de lasentidades locales] Real decreto 2568/1986 de 28 de noviembre)), redactado denuevo por la LMMGL:

1) La organización municipal responde a las siguientes reglas: a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos

los Ayuntamientos.b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con

población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lodisponga su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de suAyuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menosen que así lo disponga su Reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán,si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa,órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntosque han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento dela gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostentendelegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden alPleno. Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendránderecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejalespertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales quetengan en el Pleno.

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe enlos municipios señalados en el Título X, y en aquellos otros en que el Pleno asílo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal desus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

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e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios,de acuerdo con la estructura prevista en el art. 116 y lo dispuesto en el art. 20LBRL.

2) Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen localpodrán establecer una organización municipal complementaria a la prevista enel número anterior.

3) Los propios municipios, en los Reglamentos orgánicos, podránestablecer y regular otros órganos complementarios, de conformidad con loprevisto en este artículo y en las leyes de las Comunidades Autónomas a lasque se refiere el número anterior.

El art. 119 ROFRJEL señala como órganos complementarios:

1) Los Concejales Delegados.2) Las Comisiones Informativas.3) La Comisión Especial de Cuentas, conforme al nuevo art. 20 LBRL,

es ya un órgano necesario en todos los municipios, por lo que se tendrá que actualizareste punto en el ROFRJEL.

4) Los Consejos Sectoriales.5) Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión

de servicios.6) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y

barriadas.7) Las Juntas Municipales de Distrito.

Pasamos, a continuación, a tratar de los distintos órganos.

1.3.- EL ALCALDE.1.3.1.- Estatuto personal.Es el órgano unipersonal que preside la Corporación.En cuando a su nombramiento, ya vimos que es elegido por los

Concejales o por los vecinos, en los términos que establece la LOREG(régimen electoral), (arts. 19 LBRL y 140 CE).

Al efecto, el art. 196 de esta Ley (LOREG), dispone que «en lamisma sesión de constitución de la Corporación se procede a la elección deAlcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen suscorrespondientes listas.

b) Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de losConcejales, es proclamado electo.

c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcaldeel Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor número de votospopulares en el correspondiente Municipio. En caso de empate, se resolverápor sorteo.

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En los Municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuentahabitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales; si alguno delos candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales, esproclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayoría, será proclamadoAlcalde el Concejal que hubiere obtenido más votos populares en laselecciones de Concejales».

En cuanto a quién puede ser elegido Alcalde, la citada LOREGestablece que «son elegibles los españoles mayores de edad que, poseyendola cualidad de elector (es decir, españoles mayores de edad inscritos en elcenso electoral vigente, que no carezcan del derecho de sufragio por condenasegún sentencia judicial a la pena de privación de este derecho, o declaradosincapaces al efecto por sentencia judicial, o, finalmente, internados en unHospital Psiquiátrico con autorización judicial con expresa mención deincapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio) no se encuentrenincursos en alguna de las causas de inelegibilidad que la propia Ley detalla»(art. 6, en relación con el 2 y 3 LOREG).

A ellos habrá que añadir, tras la reforma parcial de la LOREG, através de la Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo, de modificación de la LeyOrgánica del Régimen Electoral General para la transposición de la Directiva94/80/CE, de Elecciones Municipales, todas las personas residentes en Españaque, sin haber adquirido la nacionalidad española:

a) Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea según loprevisto en el párrafo 2 del apartado 1 del artículo 8 del Tratado Constitutivo dela Comunidad Europea, o bien sean nacionales de países que otorguen a losciudadanos españoles el derecho de sufragio pasivo en sus eleccionesmunicipales en los términos de un Tratado.

b) Reúnan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Leypara los españoles.

c) No hayan sido desposeídos del derecho de sufragio pasivo en suEstado de origen.

Por lo demás, conforme al art. 18 TR/86 (texto refundido dedisposiciones legales en materia de régimen local), «antes de comenzar elejercicio de sus funciones, el Alcalde deberá jurar o prometer el cargo ante elAyuntamiento».

Por lo que se refiere a su tratamiento, los de Madrid y Barcelona lotienen de Excelencia; los de las demás Capitales de Provincia, de Ilustrísima, ylos de los Municipios restantes, de Señoría, respetándose, no obstante, lostratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposicioneslegales (art. 19 TR/86 y art. 33 ROFRJEL). El Decreto 77/2002, de 26 defebrero, por el que se regula el régimen de precedencias y tratamientos en elámbito de la Junta de Andalucía, establece que el tratamiento de los Alcaldesde capitales de Provincia es de Ilustrísimos Señores y el del resto de losAlcaldes, el de Señoría, respetándose, no obstante, los tratamientos quecorrespondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.

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Finalmente, el mandato del Presidente será por cuatro años, peropuede ser destituido de su cargo mediante moción de censura o por lapérdida de una cuestión de confianza por él planteada ante el Pleno de laCorporación. Una y otra figura se regulan por los arts. 197 y 197 bis de laLOREG (L.O. 5/1985 de 19 de junio), redactados de nuevo por la Ley Orgánica8/1999, de 21 de abril, de modificación de la LOREG, pudiéndose hacer notarque la moción de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayoría absolutade los Concejales e incluir el nombre del candidato propuesto para Alcalde,quien quedará proclamado como tal en caso de prosperar la moción,requiriéndose para ello el voto favorable de la mayoría absoluta del número deConcejales que legalmente componen la Corporación. La moción debe serdiscutida y votada en una sesión del Pleno convocada automáticamente paralas doce horas del décimo día hábil siguiente al de presentación del escrito enla que se proponga en el Registro General de la Corporación y presidida poruna Mesa de Edad, integrada por los Concejales de mayor y menor edad,excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía, actuando como Secretario elque lo sea de la Corporación. Ningún Concejal puede suscribir durante sumandato más de una moción de censura, y puede ser candidato al cargo deAlcalde cualquiera de ellos.

Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de unamoción de censura. La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá latramitación y votación de la moción de censura.

En cuanto a la cuestión de confianza, que se vincula a la aprobacióno modificación de los Presupuestos anuales, el Reglamento Orgánico, lasOrdenanzas Fiscales o la aprobación que ponga fin a la tramitación de losinstrumentos de planeamiento general de ámbito municipal, una vez que estostemas hayan sido debatidos en el Pleno sin obtener la mayoría necesaria parasu aprobación, se pierde, cuando sometido de nuevo el asunto al Pleno con lacuestión de confianza, no se obtenga el número necesario de votos favorablespara su aprobación, cesando automáticamente el Alcalde, aunque quede enfunciones hasta la toma de posesión de quien deba sucederle en el caso, cuyaelección se efectuará en sesión plenaria convocada automáticamente para lasdoce horas del décimo día hábil siguiente al de la votación del acuerdo al quese vinculó la cuestión de confianza. Ahora bien, en el caso de que ésta sevincule a la aprobación o modificación de los Presupuestos anuales, seentenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de unmes desde que se vote el rechazo de la cuestión de confianza no se presentauna moción de censura con candidato alternativo a Alcalde o si ésta noprospera.

Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión de confianzaen cada año desde su mandato, no más de dos durante el mandato y ningunaen el último año de mandato.

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El Alcalde podrá renunciar a su cargo sin perder por ello sucondición de Concejal. La renuncia deberá hacerse efectiva por escrito ante elPleno de la Corporación, que deberá adoptar acuerdo de conocimiento dentrode los diez días siguientes. Vacante la Alcaldía por renuncia de su titular,fallecimiento o sentencia firme, la sesión extraordinaria para la elección de unnuevo Alcalde se celebrará, con los requisitos establecidos en la LOREG,dentro de los diez días siguientes a la aceptación de la renuncia por el Pleno, almomento del fallecimiento o a la notificación de la sentencia, según los casos.

1.3.2.- Atribuciones.Con arreglo al art. 21 LBRL (redactado de nuevo por la LMMGL):1) El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las

siguientes atribuciones:a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.b) Representar al ayuntamiento.c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos

previstos en esta ley y en la legislación electoral general, de la Junta deGobierno Local, y de cualesquiera otros órganos municipales cuando así seestablezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con votode calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.e) Dictar Bandos.f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el

Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los límites de sucompetencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de lascontempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,Reguladora de las Haciendas Locales (actualmente, 177.5 del Texto Refundidode la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real DecretoLegislativo 2/2004, de 5 de marzo), siempre que aquéllas estén previstas en elPresupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico nosupere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que lecorresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas encada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidadosen el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello deconformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora delas Haciendas Locales. La referencia debe entenderse hecha al artículo 177.5 del TextoRefundido de la Ley de Haciendas Locales.

g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con elPresupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de laspruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión depuestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no seanfijas y periódicas.

h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar sunombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de losfuncionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuentaal Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Estaatribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 deesta ley.

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i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de

desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, asícomo la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos deurbanización.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y ladefensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuandolas hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de lacompetencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primerasesión que celebre para su ratificación.

l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad enmaterias de la competencia de la Alcaldía.

m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso decatástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidasnecesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o porinfracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que talfacultad esté atribuida a otros órganos.

ñ) Esta letra ha sido derogada.

o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuandosea competente para su contratación o concesión y estén previstos en elpresupuesto.

p) Esta letra ha sido derogada.

q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales loatribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.

r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos delAyuntamiento.

s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellasque la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas asignen almunicipio y no atribuyan a otros órganos municipales.

2) Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de losTenientes de Alcalde.

3) El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo lasde convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones decrédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de losfuncionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en losapartados a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artículo. No obstante,podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribucionescontempladas en el apartado j).

Finalmente, el Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación, en cadasesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde laúltima sesión plenaria ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollode la Administración Municipal, a los efectos de control y fiscalización de sugestión (art. 42 ROFRJEL).

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Asimismo, corresponderá al Alcalde:

1) Presidir todos los actos públicos que se celebren en el términomunicipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo.

2) La organización de los servicios administrativos de la Corporaciónen el marco del Reglamento Orgánico.

3) Nombrar y cesar a los miembros de la Junta de Gobierno Local.4) Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.

5) Exigir a todos los obligados al exacto y diligente cumplimiento delos servicios o cargas de carácter público, tales como estadísticas, padrones,censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes.

6) Dirigir la Policía urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, deseguridad y circulación y de costumbres, publicando al efecto Bandos, órdeneso circulares e instrucciones.

7) Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos,obras, servicios y suministros y adjudicar definitivamente, con arreglo a lasLeyes, los que sean de su competencia y, provisionalmente, aquellos en quehaya de decidir la Corporación.

8) Suscribir escrituras, documentos y pólizas.9) Resolver las convocatorias para la provisión de los puestos de

trabajo de libre designación.10) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los términos

previstos en la legislación vigente.11) Ordenar la instrucción de expedientes disciplinarios y apercibir y

suspender preventivamente a toda clase de personal.12) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporación.13) La declaración de situaciones administrativas, así como la

jubilación de todo el personal.14) Ejercer la Jefatura Directa de la Policía Municipal, así como el

nombramiento y sanción de los funcionarios que usen armas.15) Formar los proyectos de Presupuestos con la antelación

necesaria para que puedan ser aprobados por el Ayuntamiento dentro del plazoseñalado.

16) Organizar los Servicios de Recaudación y Tesorería.17) Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de

caudales y asistir a los arqueos ordinarios y extraordinarios.18) Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del

Presupuesto y que hubieran sido recibidas por los Servicios de Intervención.19) La convocatoria de las consultas populares municipales, en los

términos del artículo 71 LBRL.20) La autorización del matrimonio civil.

El Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación en cada sesión ordinariadel Pleno de las resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesiónplenaria ordinaria para que los Concejales conozcan el desarrollo de laAdministración Municipal, a los efectos de control y fiscalización de su gestión(art. 42 ROFRJEL).

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1.4.- EL AYUNTAMIENTO PLENO.

1.4.1.- Composición.

Conforme al art. 22 LBRL, también redactado de nuevo por laLMMGL (art. 49 ROFRJEL), está integrado por todos los Concejales y espresidido por el Alcalde.

En cuanto al número de Concejales que habrá de elegirse para cadaAyuntamiento, depende de la población que exista en el término municipal,determinándose con arreglo a la siguiente escala que establece el art. 179LOREG:

Hasta 250 residentes................ 5

De 251 a 1.000.................... 7

De 1.001 a 2.000................... 9

De 2.001 a 5.000................... 11

De 5.001 a 10.000.................. 13

De 10.001 a 20.000................. 17

De 20.001 a 50.000................. 21

De 50.001 a 100.000............... 25

De 100.001 en adelante, un Concejal por cada 100.000 residentes ofracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

El procedimiento concreto de elección de los Concejales vienedeterminado en la citada LOREG, siendo electores todos los ciudadanosespañoles (y lo serán hasta los extranjeros domiciliados, según el artículo 18,2ºLBRL.) que reúnan las condiciones antes señaladas respecto del Alcalde y nose hallen incursos en alguna de las causas de inelegibilidad e incompatibilidadque la propia Ley señala.

La atribución de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento serealiza siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 163.1 LOREG, con laúnica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que noobtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos válidos emitidos en lacircunscripción.

1.4.2.- Atribuciones

A tenor del artículo 22 LBRL, en la nueva redacción dada por la Ley11/1999,(parcialmente modificado por la Ley 8/2007 de 28 de mayo, del Suelo yparcialmente derogado por la ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos delSector Público):

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1) El Pleno, integrado por todos los concejales, es presidido por elAlcalde.

2) Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en losAyuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el régimen de Concejo Abierto, lassiguientes atribuciones: Párrafo redactado por R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que seaprueba el texto refundido de la ley de suelo («B.O.E.» 26 junio).

a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones

supramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión demunicipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45; creación deórganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambiode nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de subandera, enseña o escudo.

c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobaciónque ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos deordenación previstos en la legislación urbanística, así como los convenios quetengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos. Letra c)redactada por R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo

d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario;

la aprobación y modificación de los presupuestos, y la disposición de gastos enmateria de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdocon lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora HaciendasLocales.

f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de losexpedientes de municipalización.

g) La aceptación de la delegación de competencias hecha porotras Administraciones públicas.

h) El planteamiento de conflictos de competencias a otrasentidades locales y demás Administraciones públicas.

i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación depuestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribucionescomplementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimendel personal eventual.

j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensade la corporación en materias de competencia plenaria.

k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio

público.m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía

acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10 por ciento delos recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorería, que lecorresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas encada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados enel ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en el TextoRefundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

n) derogada por Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público («B.O.E.» 31 octubre)

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ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando seacompetente para su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstosen los presupuestos.

o) derogada por Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público («B.O.E.» 31 octubre)

p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir suaprobación una mayoría especial.

q) Las demás que expresamente le confieran las leyes.

3) Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción decensura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo,que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso,y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.

4) El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en elAlcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en los párrafosa), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p) del apartado 2 y la del apartado 3 referida ala votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión deconfianza.

1.5.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCALA tenor del art. 23 LBRL, también redactado de nuevo por la LMMGL

(art. 52 ROFREL):1) La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número

de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombradosy separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.

2) Corresponde a la Junta de Gobierno Local:a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue

o le atribuyan las leyes.3) Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su

nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde,siendo libremente designados y removidos por éste de entre los miembros dela Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.

4) El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadasatribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta noexista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especialesque, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquieraConcejales, aunque no pertenecieran a aquélla.

1.6.- LOS TENIENTES DE ALCALDEComo acabamos de examinar, los Tenientes de Alcalde sustituyen,

por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia oenfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por éste deentre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, deentre los Concejales.

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Según los arts. 22 TR/86 y 46 ROFRJEL, en los Municipios conJunta de Gobierno Local, el número de Tenientes de Alcalde no podrá excederdel número de miembros de aquélla. En los que no exista, el número deTenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número legal de losmiembros de la Corporación.

Los nombramientos y los ceses se harán por resolución del Alcalde,de la que dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre,notificándose, además, personalmente a los designados, y se publicarán en elBoletín Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el díasiguiente al de la firma de la resolución por el Alcalde, si en ella no se disponeotra cosa.

La condición de Teniente de Alcalde se pierde, además de por elcese, por renuncia expresa manifestada por escrito y por pérdida de lacondición de miembro de la Junta de Gobierno Local. En cuanto a sus atribuciones, les corresponde, con arreglo a losarts. 23,3º LBRL y 47 ROFRJEL, sustituir en la totalidad de sus funciones y porel orden de su nombramiento al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedado impedimento que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, asícomo desempeñar las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en laAlcaldía hasta que tome posesión el nuevo Alcalde. También sustituirán alAlcalde en las sesiones cuando deba abstenerse de intervenir en relación conalgún punto concreto de las mismas. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funcionesdel Alcalde no podrán ser asumidas por el Teniente de Alcalde a quiencorresponda, sin expresa delegación, salvo lo previsto en el art. 47,2ºROFRJEL, respecto a las sustituciones en los casos de vacante y abstenciónde intervenir en la sesión. No obstante cuando el Alcalde se ausente deltérmino municipal por más de 24 horas, sin haber conferido la delegación ocuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, lesustituirá en la totalidad de sus funciones el Tte. De Alcalde a quiencorresponda, dando cuenta al Pleno.

1.7.- LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTASEs de existencia preceptiva, a tenor de los arts. 20,1º,e), y 116

LBRL, y su constitución, composición e integración y funcionamiento se ajustaa lo señalado para las demás Comisiones Informativas.

Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas,presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de laCorporación.

A través del Reglamento Orgánico o mediante acuerdo adoptado porel Pleno de la Corporación, esta Comisión podrá actuar como ComisiónInformativa Permanente para los asuntos relativos a Economía y Hacienda dela Entidad.

1.8.- ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS.Dentro de los mismos, hay que señalar, siguiendo los arts. 119 a 133

ROFRJEL:

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1.8.1.- Los Concejales Delegados.Ostentan alguna delegación especial del Alcalde, con las

atribuciones que se especifiquen en el Decreto de delegación. En el caso deque la delegación se refiera genéricamente a una materia o sector de actividad,sin especificación de potestades, se entenderá que comprende todas aquellasfacultades, derechos y deberes referidos a la materia delegada quecorrespondan al órgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones,salvo las que no sean delegables.

Cesarán en su condición de tales por renuncia expresa por escritoante la Alcaldía, por revocación de la delegación y por pérdida de la condiciónde miembro de la Junta de Gobierno Local cuando la delegación se les confiriópor ostentar este carácter.

1.8.2.- Las Comisiones InformativasIntegradas exclusivamente por miembros de la Corporación, son

órganos sin atribuciones resolutorias, que tienen por función el estudio, informeo consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno yde la Junta de Gobierno Local cuando ésta actúe con competencias delegadaspor el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.Igualmente, informarán aquellos asuntos de la competencia propia de la Juntade Gobierno Local y del Alcalde, que les sean sometidos a su conocimiento porexpresa decisión de aquéllos.

Pueden ser Permanentes y Especiales. Las primeras se constituyencon carácter general, distribuyendo entre ellas las materias que han desometerse al Pleno, procurándose, en lo posible, su correspondencia con elnúmero y denominación de las grandes áreas en que se estructuran losservicios corporativos.

Las Especiales son constituidas por el Pleno para un asuntoconcreto, en consideración a sus características especiales de cualquier tipo.Estas Comisiones se extinguen automáticamente una vez que hayandictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que elacuerdo plenario que las creó dispusiera otra cosa.

En el acuerdo de creación de unas y otras Comisiones Informativasse determinará su composición, teniendo en cuenta las siguientes reglas:

a) El Alcalde es el Presidente nato de todas ellas, pudiendo delegarla presidencia efectiva en cualquier miembro de la Corporación, a propuesta dela propia Comisión, tras la correspondiente elección efectuada en su seno.

b) Cada Comisión estará integrada de forma que su composición seacomode a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos políticosrepresentados en la Corporación.

c) La adscripción concreta a cada Comisión de los miembros de laCorporación que deban formar parte de la misma en representación de cadagrupo, se realizará mediante escrito del Portavoz del mismo dirigido al Alcalde,y del que se dará cuenta al Pleno. Podrá designarse, de igual forma, unsuplente por cada titular.

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En cuanto a su funcionamiento, habrá que estar a los arts. 134 a138 ROFRJEL.

Por lo demás, sus dictámenes tienen carácter preceptivo (salvo lossupuestos de urgencia de que trata el art. 126 (ROFRJEL) y no vinculante.

1.8.3.- Los Consejos SectorialesSu finalidad será la de canalizar la participación de los ciudadanos y

de sus asociaciones en los asuntos municipales, informando y, en su caso,proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al quecorresponde cada Consejo. Su creación, composición, organización, ámbito deactuación y funcionamiento serán establecidos en el correspondiente acuerdoplenario. En cualquier caso, estarán presididos por un miembro de laCorporación, nombrado y separado libremente por el Alcalde, que actuarácomo enlace entre aquélla y el Consejo.

1.8.4.- Los órganos desconcentrados y descentralizados para lagestión de los servicios

Son creados por el Pleno de la Corporación, con personalidadjurídica propia los segundos, y se establecen cuando así lo aconseje lanecesidad de una mayor eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, laagilización de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar lafinanciación o la conveniencia de obtener un mayor grado de participaciónciudadana en la actividad de prestación de los servicios. Su número, en funcióndel principio de economía organizativa, será el menos posible en atención a lacorrecta prestación de los servicios.

1.8.5.- Los representantes personales del Alcalde en lospoblados y barriadas

A ellos se refiere el art. 122 ROFRJEL, conforme al cual, en cadauno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que noconstituyan Entidad Local, el Alcalde podrá nombrar un representante personalentre los vecinos residentes en los mismos. También podrá nombrar el Alcaldedichos representantes en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de losservicios así lo aconseje. El representante habrá de estar avecindado en elpropio núcleo en el que ejerza sus funciones. La duración del cargo estarásujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombró, quien podrá removerlocuando lo juzgue oportuno. Los representantes tendrán carácter de Autoridaden el cumplimiento de sus cometidos municipales, en cuanto representantesdel Alcalde que los nombró.

1.8.6.- Las Juntas Municipales de DistritoSon creadas por el Pleno, con el carácter de órganos territoriales de

gestión desconcentrada (art. 24 LBRL) y cuya finalidad será la mejor gestión delos asuntos de la competencia municipal y facilitar la participación ciudadana enel respectivo ámbito territorial. Su composición, organización y ámbito territorial,así como las funciones administrativas que, en relación con las competenciasmunicipales, se deleguen o puedan ser delegadas en las mismas (dejando a

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salvo la unidad de gestión del Municipio), se determinará en el correspondienteReglamento regulador de las mismas aprobado por el Pleno y que seconsiderará, a todos los efectos, parte integrante del Reglamento Orgánico(arts. 128 y 129 ROFRJEL).

En concreto el citado art. 24 LBRL, redactado de nuevo por laLMMGL, dispone que:

1) Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de losasuntos locales y mejorar ésta, los municipios podrán establecer órganosterritoriales de gestión desconcentrada, con la organización, funciones ycompetencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a lascaracterísticas del asentamiento de la población en el término municipal, sinperjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

2) En los municipios señalados en el artículo 121 (MGP) será deaplicación el régimen de gestión desconcentrada establecido en el artículo 128(Distritos).

1.9.- CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS.Conforme al art. 50 LBRL y art. 222 ROFRJEL, los conflictos de

atribuciones que surjan entre órganos y Entidades dependientes de una mismaCorporación Local se resolverán:

a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a órganoscolegiados o miembros de éstos o Entidades Locales de ámbito territorialinferior al Municipio.

b) Por el Presidente de la Corporación, en el resto de los supuestos.

2.- ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.

2.1.- IntroducciónComo se ha venido exponiendo, la LMMGL (Ley 57/2003 de 16 de

diciembre) ha establecido un régimen peculiar para los Municipios de granpoblación, recogido en el nuevo Título X de la LBRL, cuyas normas (que, atenor de la nueva Disposición Adicional Undécima LBRL, prevaleceránrespecto de las demás normas de igual o inferior rango en lo que se opongan,contradigan o resulten incompatibles), conforme al art. 121 de la misma, seránde aplicación:

a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea

superior a los 175.000 habitantes.c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales

autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000

habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas oculturales especiales.

En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que asílo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de losrespectivos ayuntamientos.

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Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales depoblación resultantes de la revisión del padrón municipal aprobadas por elGobierno con referencia al 1 de enero del año anterior al de inicio de cadamandato de su ayuntamiento, alcance la población requerida para la aplicacióndel régimen previsto en este título, la nueva corporación dispondrá de un plazomáximo de seis meses desde su constitución para adaptar su organización alcontenido de las disposiciones de este Título.

A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la poblaciónresultante de la indicada revisión del padrón, y no las correspondientes a otrosaños de cada mandato.

Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto eneste título, continuarán rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial depoblación se reduzca posteriormente por debajo del límite establecido en estaLey.

Por lo demás, conforme a la Disposición Transitoria Primera de laLMMGL, los Plenos de los Ayuntamientos a los que resulte de aplicación esterégimen dispondrán de un plazo de seis meses desde la entrada en vigor deesta Ley (el 1 de enero de 2004) para aprobar las normas orgánicas necesariaspara la adaptación de su organización a lo previsto en este Título X,continuando en vigor las normas que regulan estas materias en el momento deentrada en vigor de esta LMMGL en tanto se aprueban tales normas orgánicas.Esta previsión será de aplicación, asimismo, a los Plenos de los CabildosInsulares que queden incluidos en el ámbito de la nueva Disposición AdicionalDecimocuarta LBRL, añadida por esta LMMGL, según la cual:

1) Las normas contenidas en los capítulos II y III del Título X de estaley, salvo los artículos 128, 132 y 137, serán de aplicación:

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya población seasuperior a 175.000 habitantes.

b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya población seasuperior a 75.000 habitantes, siempre que así lo decida mediante Ley elParlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.

2) Serán órganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, elPresidente y el Consejo de Gobierno Insular.

3) Las referencias contenidas en los artículos 122, 123, 124, 125 y126 al Alcalde, se entenderán hechas al Presidente del Cabildo; las contenidasen los artículos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a losVicepresidentes; las contenidas en los artículos 123, 126, 127, 129 y 130 a laJunta de Gobierno Local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas enlos artículos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

4) Las competencias atribuidas a los órganos mencionados en elapartado anterior serán asumidas por el respectivo órgano insular del Cabildo,siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales.

5) La Asesoría Jurídica, los Órganos Superiores y Directivos y elConsejo Social Insular, tendrán las competencias asignadas a los mismos enlos artículos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la AsesoríaJurídica y de los Órganos Directivos se efectuará teniendo en cuenta losrequisitos exigidos en los artículos 129 y 130.

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Por lo que respecta a Andalucía, la Ley del Parlamento deAndalucía 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipiosandaluces al régimen de organización de los municipios de gran población, trasseñalar que a los Municipios cuya población supere los 250.000, así como losque son capitales de provincia cuya población sea superior a 175.000habitantes, se les aplicará directamente el régimen previsto el nuevo Título Xde la LBRL, regula el procedimiento para alcanzar este régimen de Municipiosde gran población los Municipios andaluces que sean capitales de provincia osedes de las instituciones autonómicas, así como a los Municipios de más de75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales,históricas o culturales especiales, de conformidad con lo previsto en el artículo121.1.c) y d) LBRL, y soliciten al Parlamento de Andalucía su inclusión en elrégimen de organización de los Municipios de gran población, establecido en elTítulo X de dicha Ley.

En particular, distingue entre una tramitación municipal y unatramitación parlamentaria, en la forma que sigue:

A) Tramitación municipal: A tenor de su art. 2:

1. La solicitud deberá ser aprobada por mayoría absoluta del número legalde miembros del Pleno del Ayuntamiento, en sesión extraordinariaconvocada al efecto con ese único punto del orden del día.

2. En el expediente administrativo que sirva de base al acuerdo del Plenodel Ayuntamiento, se deberá incluir la memoria justificativa que acreditela existencia de circunstancias económicas, sociales, históricas oculturales especiales.

3. La memoria justificativa deberá incluir el mayor número posible de lascircunstancias y materias contenidas en el Anexo, así como cualquierotra que contribuya a acreditar las especiales circunstancias delmunicipio para su inclusión en el régimen orgánico específico previsto enel Título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

Acto seguido, conforme al art. 3, el alcalde o alcaldesa dirigirá lasolicitud, en el plazo máximo de un mes desde la adopción del acuerdoplenario, al Presidente o Presidenta del Parlamento de Andalucía, acompañadade la siguiente documentación:

a) Certificación del acuerdo del Pleno municipal por el que se acuerdasolicitar al Parlamento de Andalucía la aplicación del régimen previsto enel Título X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

b) Certificado del Instituto Nacional de Estadística por el cual se establecenlas cifras oficiales de población en el caso previsto en el artículo 121.1.d)de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Además, a estos efectos, se tendrán encuenta, exclusivamente, las cifras oficiales de población resultantes de larevisión del padrón municipal aprobadas por el Gobierno de España conreferencia a 1 de enero del año anterior al del inicio de cada mandato delAyuntamiento interesado, de conformidad con lo establecido en elartículo 121.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

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c) Certificado del acuerdo del Pleno municipal aprobando, en el supuestorecogido en el artículo 121.1.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, unamemoria justificativa acreditativa de la existencia de circunstanciaseconómicas, sociales, históricas o culturales especiales.

B) Tramitación parlamentaria: A la misma se refiere el art. 4 de esta Ley, segúnel cual:

1. El Parlamento de Andalucía regulará los procedimientos para llevar acabo la toma de decisión, por la cual se determinará la inclusión o no delos municipios interesados en el régimen de organización de losmunicipios de gran población.

2. El procedimiento aplicable a los municipios capitales de provincia o sedesde instituciones autonómicas se limitará a constatar el cumplimiento delos requisitos exigidos para el acceso a dicho régimen.

3. Para la inclusión en el régimen de organización de los municipios de granpoblación de aquellos cuya población supere los 75.000 habitantes y quepresenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturalesespeciales, el procedimiento deberá prever los trámites necesarios parala valoración de estas particularidades.

Tras ello, con arreglo al art. 5 de esta Ley, la decisión delParlamento de Andalucía será publicada en el Boletín Oficial de la Junta deAndalucía, notificándose al municipio afectado, y el plazo para que el municipioadopte su normas de organización al régimen previsto en el Título X de la Ley7/1985, de 2 de abril, en aplicación del artículo 121 de la misma Ley, será deseis meses desde la referida notificación, en el caso de que dicha decisión seafavorable a la solicitud. El municipio, una vez adaptada su organización, deberápublicarla en el Boletín Oficial de la Provincia.

Pasamos a examinarlo a la luz de los nuevos arts. 122 a 132 LBRL,dejando para otro lugar la consideración de la gestión económico-financiera deestos Municipios, a la que se refieren los también nuevos arts. 133 a 137 LBRL.

2.2.- El Ayuntamiento Pleno.

A tenor del nuevo art. 122:

1) El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano demáxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.

2) El Pleno será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en lossupuestos previstos en esta ley y en la legislación electoral general, al quecorresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podrá delegarexclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estimeoportuno, en uno de los concejales.

3) El Pleno se dotará de su propio reglamento, que tendrá lanaturaleza de orgánico. No obstante, la regulación de su organización yfuncionamiento podrá contenerse también en el reglamento orgánico municipal.

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En todo caso, el Pleno contará con un secretario general ydispondrá de Comisiones, que estarán formadas por los miembros quedesignen los grupos políticos en proporción al número de concejales quetengan en el Pleno.

4) Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser

sometidos a la decisión del Pleno.b) El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de

gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalización que, con caráctergeneral, le corresponde al Pleno.

c) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuestoen esta ley.

En todo caso, serán de aplicación a estas Comisiones lasprevisiones contenidas para el Pleno en los artículos 46.2, párrafos b), c) y d).

5) Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo serátambién de las comisiones, las siguientes funciones:

a) La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión yautorización de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, delas certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar laconvocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebraciónde las votaciones, así como la colaboración en el normal desarrollo de lostrabajos del Pleno y de las comisiones.

d) La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdosplenarios.

e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que serápreceptivo en los siguientes supuestos:

1. º Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo soliciteun tercio de sus miembros con antelación suficiente a la celebración de lasesión en que el asunto hubiere de tratarse.

2. º Siempre que se trate de asuntos sobre materias paralas que se exija una mayoría especial.

3. º Cuando una ley así lo exija en las materias de lacompetencia plenaria.

4. º Cuando, en el ejercicio de la función de control yfiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuartaparte, al menos, de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios deAdministración local con habilitación de carácter estatal. Su nombramientocorresponderá al Presidente en los términos previstos en la disposiciónadicional octava, teniendo la misma equiparación que los órganos directivosprevistos en el artículo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen aeste respecto las normas orgánicas que regulen el Pleno.

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En cuanto a las atribuciones del Pleno, el art. 123 dispone, alefecto, que:1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.b) La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión

de confianza planteada por éste, que será pública y se realizará mediantellamamiento nominal en todo caso y se regirá en todos sus aspectos por lodispuesto en la legislación electoral general.

c) La aprobación y modificación de los reglamentos de naturalezaorgánica. Tendrán en todo caso naturaleza orgánica:

La regulación del Pleno.La regulación del Consejo Social de la ciudad.La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y

Reclamaciones.La regulación de los órganos complementarios y de los

procedimientos de participación ciudadana.La división del municipio en distritos, y la determinación y

regulación de los órganos de los distritos y de las competencias de sus órganosrepresentativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcaldepara determinar la organización y las competencias de su administraciónejecutiva.

La determinación de los niveles esenciales de la organizaciónmunicipal, entendiendo por tales las grandes áreas de gobierno, loscoordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de laJunta de Gobierno Local, con funciones de coordinación de las distintasDirecciones Generales u órganos similares integradas en la misma área degobierno, y de la gestión de los servicios comunes de éstas u otras funcionesanálogas y las Direcciones Generales u órganos similares que culminen laorganización administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde paradeterminar el número de cada uno de tales órganos y establecer nivelescomplementarios inferiores.

La regulación del órgano para la resolución de las reclamacioneseconómico-administrativas.

d) La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentosmunicipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del términomunicipal; la creación o supresión de las entidades a que se refiere el artículo45 de esta Ley; la alteración de la capitalidad del municipio y el cambio dedenominación de éste o de aquellas Entidades, y la adopción o modificación desu bandera, enseña o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participación en organizacionessupramunicipales.

g) La determinación de los recursos propios de carácter tributario.h) La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal, así

como la autorización de gastos en las materias de su competencia. Asimismo,aprobará la cuenta general del ejercicio correspondiente.

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i) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación queponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos deordenación previstos en la legislación urbanística.

j) La transferencia de funciones o actividades a otrasAdministraciones públicas, así como la aceptación de las delegaciones oencomiendas de gestión realizadas por otras Administraciones, salvo que porley se impongan obligatoriamente.

k) La determinación de las formas de gestión de los servicios, asícomo el acuerdo de creación de organismos autónomos, de entidades públicasempresariales y de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios decompetencia municipal, y la aprobación de los expedientes de municipalización.

l) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos ydisposiciones de carácter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensajurídica del Pleno en las materias de su competencia.

n) Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de susecretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Localy de los órganos directivos municipales.

ñ) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidadeslocales y otras Administraciones públicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el último inciso del artículo 121.1,para que el municipio pueda ser incluido en el ámbito de aplicación del título Xde esta ley.

p) Las demás que expresamente le confieran las leyes.2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal demiembros del Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en los párrafosc), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en latramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en lalegislación urbanística.

Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos.3. Únicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en lospárrafos d), k), m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4 delartículo anterior.

2.3.- El AlcaldeConforme al art. 124:

1) El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio.2) El Alcalde es responsable de su gestión política ante el Pleno.3) El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia.4) En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Representar al ayuntamiento.b) Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal, sin

perjuicio de la acción colegiada de colaboración en la dirección política que,mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le sonatribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.

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c) Establecer directrices generales de la acción de gobiernomunicipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta deGobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentesde los Distritos.

f) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdosde los órganos ejecutivos del Ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de

extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.i) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la

Administración municipal.j) La Jefatura de la Policía Municipal.k) Establecer la organización y estructura de la Administración

municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno enmateria de organización municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo c)del apartado 1 del artículo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materiade su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia delPleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión quecelebre para su ratificación.

m) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.n) La autorización y disposición de gastos en las materias de su

competencia.ñ) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas

que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen almunicipio y no se atribuyan a otros órganos municipales.

5) El Alcalde podrá delegar mediante decreto las competencias anteriores en laJunta de Gobierno Local, en sus miembros, en los demás concejales y, en sucaso, en los coordinadores generales, directores generales u órganossimilares, con excepción de las señaladas en los párrafos b), e), h) y j), asícomo la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empatescon voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en lospárrafos c) y k) sólo serán delegables en la Junta de Gobierno Local.

2.4.- Los Tenientes de AlcaldeA los mismos se refiere el art. 125, según el cual:

1) El Alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de la Juntade Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirán, por el ordende su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.2) Los Tenientes de Alcalde tendrán el tratamiento de Ilustrísima.

2.5.- La Junta de Gobierno LocalConforme al art. 126:

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1) La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia delAlcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que aéste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que seseñalan en el artículo 127 de esta ley.2) Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de laJunta de Gobierno Local, cuyo número no podrá exceder de un tercio delnúmero legal de miembros del Pleno, además del Alcalde.

El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de GobiernoLocal a personas que no ostenten la condición de concejales, siempre que sunúmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Susderechos económicos y prestaciones sociales serán los de los miembroselectivos. En todo caso, para la válida constitución de la Junta de GobiernoLocal se requiere que el número de miembros de la Junta de Gobierno Localque ostentan la condición de concejales presentes sea superior al número deaquellos miembros presentes que no ostentan dicha condición. La sentencia deltribunal Constitucional de 25 de abril de 2013, falla: “(…)b) Declarar inconstitucional y nulo este párrafo de laLey

Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrán asistir a lassesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultadesque corresponden a su Presidente.3) La Junta de Gobierno Local responde políticamente ante el Pleno de sugestión de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cadauno de sus miembros por su gestión.4) La Secretaría de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno de susmiembros que reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde, quienredactará las actas de las sesiones y certificará sobre sus acuerdos. Existirá unórgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de lamisma, cuyo titular será nombrado entre funcionarios de Administración localcon habilitación de carácter estatal. Sus funciones serán las siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de GobiernoLocal.

b) La remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta deGobierno Local.

c) El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actasde las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos.5) Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sussesiones podrán asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y lostitulares de los órganos directivos, en ambos supuestos cuando seanconvocados expresamente por el Alcalde.

En cuanto a sus atribuciones, a tenor del art. 127, le corresponde:

• a) La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos,incluidos los orgánicos, con excepción de las normas reguladoras delPleno y sus comisiones.

• b) La aprobación del proyecto de presupuesto.

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• c) La aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenaciónurbanística cuya aprobación definitiva o provisional corresponda alPleno.

• d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollodel planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, así comode los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos deurbanización.

• e) La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislaciónsectorial la atribuya expresamente a otro órgano.

• f) (Derogada)• g) El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos en

materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizadospor el Pleno, y la gestión del personal.

• h) Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones delpersonal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la ofertade empleo público, las bases de las convocatorias de selección yprovisión de puestos de trabajo, el número y régimen del personaleventual, la separación del servicio de los funcionarios delAyuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99 de esta ley,el despido del personal laboral, el régimen disciplinario y las demásdecisiones en materia de personal que no estén expresamenteatribuidas a otro órgano.

• La composición de los tribunales de oposiciones serápredominantemente técnica, debiendo poseer todos sus miembros unnivel de titulación igual o superior al exigido para el ingreso en las plazasconvocadas. Su presidente podrá ser nombrado entre los miembros dela Corporación o entre el personal al servicio de las Administracionespúblicas.

• i) El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos dela Administración municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en ladisposición adicional octava para los funcionarios de Administraciónlocal con habilitación de carácter nacional.

• j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia desu competencia.

• k) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.• l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro

órgano.• m) Designar a los representantes municipales en los órganos colegiados

de gobierno o administración de los entes, fundaciones o sociedades,sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partícipe.Letra m) del número 1 del artículo 127 redactada por el número treinta y dos del artículo primero de laLey 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

• n) Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposicioneslegales vigentes. Letra n) del número 1 del artículo 127 introducida por el número treinta y dosdel artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de laAdministración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

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La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes deAlcalde, en los demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, enlos demás concejales, en los coordinadores generales, directores generales uórganos similares, las funciones enumeradas en los párrafos e), f), g), h) conexcepción de la aprobación de la relación de puestos de trabajo, de lasretribuciones del personal, de la oferta de empleo público, de la determinacióndel número y del régimen del personal eventual y de la separación del serviciode los funcionarios, y l) antes examinadas.

2.6.- Los DistritosA los mismos se refiere el art. 128, según el cual:

1) Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territorialespropias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar ydesarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipalesy su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.2) Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y suregulación, en los términos y con el alcance previsto en el artículo 123, asícomo determinar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo delos recursos presupuestarios de la corporación que deberán gestionarse por losdistritos, en su conjunto.3) La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un concejal,nombrado por el Alcalde.

2.7.- La Asesoría JurídicaEl art. 129 dispone que:

1) Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por elpárrafo e) del apartado 5) del artículo 122 de esta ley, existirá un órganoadministrativo responsable de la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta deGobierno Local y a los órganos directivos, comprensiva del asesoramientojurídico y de la representación y defensa en juicio del ayuntamiento. […..]2) Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entrepersonas que reúnan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesión del título de licenciado en derecho.b) Ostentar la condición de funcionario de administración local con

habilitación de carácter estatal, o bien funcionario de carrera del Estado, de lascomunidades autónomas o de las entidades locales, a los que se exija para suingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

2.8.- Órganos superiores y directivosEl art. 130 establece que:

1) Son órganos superiores y directivos municipales los siguientes:A) Órganos superiores:

a) El Alcalde. b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) Órganos directivos:a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.

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b) Los directores generales u órganos similares que culminen laorganización administrativa dentro de cada una de las grandes áreas oconcejalías.

c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y alconcejal-secretario de la misma.

d) El titular de la asesoría jurídica.e) El Secretario general del Pleno.f) El interventor general municipal.g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.

2) Tendrán también la consideración de órganos directivos, los titulares de losmáximos órganos de dirección de los organismos autónomos y de lasentidades públicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido enel artículo 85 bis, párrafo b).3) El nombramiento de los coordinadores generales y de los directoresgenerales, atendiendo a criterios de competencia profesional y experienciadeberá efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de lasComunidades Autónomas, de las Entidades Locales o con habilitación decarácter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en elsubgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgánico Municipal permita que, enatención a las características específicas de las funciones de tales órganosdirectivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario. número 3 del artículo 130redactada por el número treinta y tres del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización ysostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

4) Los órganos superiores y directivos quedan sometidos al régimen deincompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, deIncompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas, yen otras normas estatales o autonómicas que resulten de aplicación.

2.9.- El Consejo Social de la Ciudad.Al mismo se refiere el art. 131, conforme al cual, en los municipios

señalados en este título, existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado porrepresentantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y devecinos más representativas.

Corresponderá a este Consejo, además de las funciones quedetermine el Pleno mediante normas orgánicas, la emisión de informes,estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local, planificaciónestratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

2.10.- Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.Finalmente, con arreglo al art. 132:

1) Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administraciónmunicipal, el Pleno creará una Comisión especial de Sugerencias yReclamaciones, cuyo funcionamiento se regulará en normas de carácterorgánico.2) La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará formada porrepresentantes de todos los grupos que integren el Pleno, de formaproporcional al número de miembros que tengan en el mismo.

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3) La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administraciónmunicipal, y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de lasquejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento delos servicios municipales, con especificación de las sugerencias orecomendaciones no admitidas por la Administración municipal. No obstante,también podrá realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o laurgencia de los hechos lo aconsejen.4) Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno y de laAdministración municipal están obligados a colaborar con la Comisión deSugerencias y Reclamaciones.

2.11.- Conferencia de Ciudades:El artículo 138 LBRL. establece que "En el seno de la Conferencia

sectorial para asuntos locales, existirá una Conferencia de ciudades de la queformarán parte la Administración General del Estado, las comunidadesautónomas y los alcaldes de los municipios comprendidos en el ámbito deaplicación del título X de esta Ley".

2.12. Observatorio Urbano:

Con la finalidad de conocer y analizar la evolución de la calidad devida en los municipios regulados en el título X de la LBRL, a través delseguimiento de los indicadores que se determinen reglamentariamente, elGobierno creará un Observatorio Urbano, dependiente del Ministerio deAdministraciones Públicas.

ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA.

Decreto Alcaldía sobre Reestructuración Gobierno Municipal de Córdoba (5 junio 2013)

ORGANIGRAMA:

Alcaldía Presidencia: José Antonio Nieto Ballesteros

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (9 miembros): (orden de sustitución)

1º Rafael Navas Ferrer2º José Mª Bellido Roche3º Ana Tamayo Ureña4º Luis Martín Luna5º Miguel Ángel Torrico Pozuelo (Concejal-Secretario)6º Laura Ruiz Moral7º Juan Miguel Moreno Calderón8º Carmen Sousa Cabrera9º Blanca Córdoba Nieto

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ÁREA DE FAMILIA, SERVICIOS SOCIALES Y EDUCACIÓN: (Mª Jesús botella)Delegación de Familia y Servicios Sociales. (Mª Jesús Botella)Delegación de Educación e Infancia. (Luisa Mª Arcas)

ÁREA DE URBANISMO, VIVIENDA, PATRIMONIO, SEGURIDAD Y MOVILIDAD: (Luis Martín)Delegación de Urbanismo y Vivienda. (Luis Martín)Delegación de Seguridad y Vía Pública. (Carmen Sousa)Delegación de Movilidad, Accesibilidad y Transporte. (Ana Tamayo)Delegación de Patrimonio Histórico y Natural. (Rafael jaén)

ÁREA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO: (Rafael Navas)Delegación de Empleo, Turismo y Agricultura. (Rafael Navas)Delegación de Cultura. (Juan Miguel Moreno)Delegación de Deportes. (Miguel reina)Delegación de Fiestas y Tradiciones Populares. (Amelia Caracuel)

ÁREA DE HACIENDA Y ADMINITRACIÓN PÚBLICA: (José Mª Bellido)Delegación de Hacienda, Gestión y Administración Pública. (José Mª Bellido)Delegación de Recursos Humanos y Comercio. (Ricardo rojas)

ÁREA DE PRESIDENCIA, PARTICIPACIÓN Y POLÍTICAS TERRITORIALES Y TRANSVERSALES: (Miguel Ángel Torrico)Delegación de Presidencia y Cooperación. (Miguel Ángel Torrico)Delegación de Infraestructuras. (Laura Ruiz)Delegación de Participación Ciudadana, Mayores y Juventud. (Blanca Córdoba)Delegación de Mujer e Igualdad. (Ana Tamayo)

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