TEMA 6 EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA U. E

EL CONSEJO DE EUROPA

EL CONSEJO

1-EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA U. E

2- EL CONSEJO DE EUROPA: NATURALEZA, COMPOSICIN, FUNCIONAMIENTO

Y COMPETENCIAS.

Naturaleza. El Consejo Europeo naci en la cumbre de Pars de1974 incorporndose al texto de

los Tratados a partir de 1986 con el Acta nica Europea y es con el Tratado de Lisboa de 2007

cuando se configura como una verdadera Institucin. El T.U.E dispone que impulsar su

desarrollo y definir las orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer actividad

legislativa alguna.

En la actualidad es la mxima autoridad poltica de la U.E ,por los miembros que lo forman, por

los asuntos sobre los que se pronuncia y por la naturaleza de los actos que adopta y por las

orientaciones polticas que se imponen por igual a los Estados miembros y a las dems

Instituciones dela U.E. Presenta adems un carcter intergubernamental de algunos mbitos del

proceso de integracin europea, como la Poltica exterior y Seguridad Comn, lo que no es

incompatible con su intervencin en el mbito comunitario.

Composicin. Regulado en el 15 T.U.E est formado por los Jefes de los Estados miembros, por

su propio Presidente y por el Presidente de la Comisin. Adems participar en sus trabajos el

Alto Representante de la U. para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Se podrn ver

asistidos por un Ministro o por un miembro de la Comisin segn el caso, cuando el orden del

da lo exija.

Especial mencin merece el Presidente del Consejo Europeo. Ser elegido por el propio Consejo

por mayora cualificada para un mandato de 2 aos y medio, que podr renovarse una sola vez.

En caso de impedimento o cese anticipado por falta grave ser sustituido por el miembro del C.E

que represente al Estado miembro que ejerza la presidencia semestral del Consejo. Sus funciones

son incompatibles con cualquier mandato nacional. Actualmente es Donald Tusk

Funcionamiento. Se rene dos veces al ao por convocatoria de su Presidente de manera

ordinaria y extraordinariamente cuando la situacin lo exija. Esta escasa frecuencia hace que el

Consejo reaccione con retraso ante situaciones extraordinarias por lo que se han previsto otras

instancias permanentes atribuyendo facultades al Presidente del C.E y otras tareas que se

encomiendan al Consejo de Asuntos Generales. El Consejo se ve asistido por la Secretara

General del Consejo para garantizar la organizacin de sus trabajos.

La actuacin del C.E se exterioriza en los siguientes textos:

-Informes. Son anotaciones elaboradas de antemano que ni siquiera son ledas por los integrantes

del C.E.

-Declaraciones: son asuntos que versan sobre cuestiones de actualidad internacional que precisan

que el Consejo fije una posicin de la poltica europea.

-Conclusiones: son debatidas y adoptadas por consenso.

-Decisiones: cuando los Tratados les atribuyan dicha potestad. Son preparadas por el Presidente

y tramitadas por el Consejo de Asuntos Generales.

La toma de acuerdos se establecer por votacin que sigue dos reglas:

1-Cada miembro slo actuar en representacin de uno slo de los dems miembros.

2-En las votaciones no participan losPresidentes ni del C.E ni de la Comisin.

Se adoptaran acuerdos por mayora cualificada,simple o excepcionalmente por unanimidad

segn el caso.

Competencias. Los Tratados atribuyen al C.E potestades en asuntos especialmente trascendentes.

a) En materia de nombramientos: Eligen al Presidente y al Alto Representante de la U. y

proponen al Presidente de la Comisin.

b) En asuntos relativos a la estructura institucional: como la composicin del Parlamento

Europeo y establecen el sistema devotacin.

c) En cuestionespoliticamente sensibles: intervienen cuando un Estado miembro vulnera los

Tratados de mnera grave y persistente, cambian las reglas del voto en el Consejo y de

procedimientos legislativos.

d) En el mbito de la poltica exterior y de Seguridad Comn: decisiones que determinen los

intereses y objetivos estratgicos de la U., por ejemplo.

3-EL CONSEJO: COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.

Composicin. Segn el 16 T.U.E se compone de un representante de cada Estado miembro, de

rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno que represente y para ejercer su

derecho a voto. Ha de reunir tres requisitos: 1-La representacin que ejerza deber comprometer

al Gobierno de dicho Estado.2-Ha de tener rango ministerial, aunque existe cierta flexibilidad

permitindose la presencia de representantes que no ostenten dicho rango.3-Que est facultado

para ejercer el voto y que con l vincule al Gobierno pero no se exige que pertenezca al poder

ejecutivo, puede ser titular de un rgano de otro poder del Estado, e incluso representantes de las

CCAA siempre que lo hagan representando al Gobierno y no a la CCAA.

Se rene en formaciones diferentes en funcin de la materia a tratar en cada reunin del Consejo.

Actualmente la lista de formaciones es la siguiente:

1.Asuntos Generales 2. Asuntos Exteriores 3. Asuntos Econmicos y Financieros

4. Justicia y Asuntos Exteriores. 5. Empleo, Poltica Social, Seguridad y Consumidores

6-Mercado Interior, Industria e Investigacin Espacial 7. Transporte y Telecomunicaciones

8. Agricultura y pesca 9. Media Ambiente 10. Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.

Organizacin de sus miembros. El Consejo se organiza en:

a) Presidente: ser desempeada por grupos determinados de 3 Estados miembros durante 18

meses. Cada Estado miembro ejercer por rotacin, durante 6 meses, la presidencia de todas las

formaciones del Consejo. Los dems miembros asistirn al Presidente con arreglo al programa

comn.

En la formacin de Asuntos Exteriores el Tratado encomienda su presidencia al ARUAEPS.

b) El Secretario General: de esta figura dependen todas las unidades admvas del Consejo.

c) Los Representantes Especiales: son elegidos por el Consejo a propuesta del ARUAEPS para

que ejerzan el mandato en cuestiones polticas concretas bajo la autoridad del A.R.

d) El Comit de Representantes Permanente: es el principal rgano auxiliar del Consejo y est

encargado de preparar sus trabajos y realizar las tareas que se le confien. No es una Institucin

por lo que no ostenta ni ejerce competencias.(Embajadores permanentes nombrados por los

Estados miembros.)

e) El Comit Poltico y de Seguridad: es un rgano especfico en los asuntos relativos a la poltica

exterior y de seguridad. Es una formacin integrada por los Representantes ad hoc en Bruselas

de los Estados miembros, estando presidido por un representante del ARUAEPS.

Funcionamiento. El Consejo se rene por convocatoria de su Presidente, a instancia suya o de

un miembro del Consejo o de la Comisin.Tiene su sede en Bruselas pero los meses de abril, junio

y octubre celebrar sus sesiones en Luxemburgo.

El representante de un Estado se puede hacer representar por el representante de otro Estado,

pero slo puede representar a uno slo de los Estados.Tanto las sesiones como los documentos y

el acta de sus reuniones sern pblicas.

Las votaciones del Consejo comenzarn por iniciativa de su Presidente a instancia de cualquier

miembro del Consejo o de la Comisin siempre que el resto de miembros se pronuncien en tal

sentido.La votacin suele ser oral pero excepcionalmente puede hacerse por escrito. Los acuerdos

se adoptarn por mayora simple, cualificada y por unanimidad. En la mayora simple y en la

unanimidad el voto de cada uno de os Estados tendr el mismo valor. No habr unanimidad si

existe un voto en contra, de manera que no slo no vincular al Estado que se opone sino que el

acuerdo no llegar a adoptarse. S habr unanimidad si hubiera abstenciones, por lo que stas no

impedirn la adopcin de acuerdos, es lo que se denomina abstencin constructiva.Esta

unanimidad no exige la presencia de todos los Estados miembros del Consejo.

En el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn slo se adoptaran acuerdos por

unanimidad aunque excepcionalmente se podr decidir por mayora cualificada aquellas

decisiones que no tengan repercusin en el mbito militar y en la defensa.Se tendr en cuenta

tambin el criterio de la abstencin constructiva, abstenciones que podrn venir acompaadas de

declaraciones formales que permiten que para el estado no sea vinculante pero s admite la

vinculacin para los dems.Ahora bien, si los Estados que se abstienen representan a un tercio de

los miembros del Consejo que sean como mnimo un tercio de la poblacin de la U, no se

adoptar la decisin.Sin embargo, en la mayora cualificada se tendrn en cuenta una serie de

elementos.

Competencias. Se contemplan en el 16 T.U.E. ejercer conjuntamente con el Parlamento

Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de

polticas y de coordinacin en las condiciones previstas en los Tratados.

En primer lugar, ejerce la funcin legislativa compartida con el P.E, participando en la aprobacin

y adopcin de los actos de Derecho derivado.

En segundo lugar, participa en la funcin ejecutiva, bien mediante competencias de ejecucin que

le atribuyen los Tratados, bien mediante competencias de ejecucin que le atribuyen

excepcionalmente los actos jurdicamente vinculantes con la U. Dentro de las competencias

ejecutivas son escasas y excepcionales las referentes a polticas europeas, como ejemplo la

concesin a un estado de ayudas en Poltica Agrcola..

En tercer lugar, participa de la funcin presupuestaria, ostenta potestades de coordinacin en

forma de orientaciones generales y recomendaciones destacando la relativa al procedimiento de

dficit excesivo.

En cuarto lugar, su papel en Poltica Exterior y Seguridad Comn y de la Poltica de Seguridad y

Defensa es fundamental, desempeando casi todo el protagonismo institucional de este mbito

de actuacin. El T.U.E le atribuye la posibilidad de adoptar decisiones que establezcan acciones

operativas, definiendo posiciones europeas sobre asuntos concretos de carcter geogrfico o

temtico.