tema: anÁlisis de la producciÓn de flores y...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE FLORES Y
EXPORTACIONES HACIA LOS PAÍSES BAJOS.
PERIODO 2012 - 2016”
AUTORA:
JENNIFFER KAREN MORÁN ESPAÑA
TUTORA:
ECON. ROSA SALAZAR CANTUÑI, MSc
GUAYAQUIL, MARZO 2018
2
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “Análisis de la producción de flores y exportaciones hacia los Países
Bajos. Periodo 2012 – 2016”
AUTOR JENNIFFER KAREN MORÁN ESPAÑA
REVISOR ECON. ROSA SALAZAR CANTUÑÍ
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: MARZO 2018
No. DE PÁGINAS: 63
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Sector Florícola, Tratados Internacionales, Exportaciones, Productos no
Tradicionales. RESUMEN/ABSTRACT Ecuador depende principalmente de las exportaciones de petróleo, sin embargo, cuenta
con bienes nacionales exportables reconocidos en el exterior por su alta calidad y buen precio. El sector florícola
forma parte de los bienes no tradicionales primarios, siendo de este grupo el más representativo. Esta industria se
ha desarrollado significativamente a través de los años debido a distintos factores, a pesar de ello se ha
empezado a evidenciar un decrecimiento a partir del 2015, situación que pone en una posición de incertidumbre
a los exportadores, quienes expresan que en el país ya no es negocio trabajar en este sector. Las exportaciones de
flores han presentado importantes auges que han contribuido de manera considerable en la balanza comercial,
por tal motivo, el objetivo principal de este estudio es analizar la producción y exportación de flores en el
Ecuador y su participación en el monto de los productos no tradicionales. Esta investigación es analítica -
cualitativa ya que a través de datos estadísticos y de la investigación teórica pertinente, se identificaron los
factores preponderantes que han sido causa del crecimiento y decrecimiento del sector. Dicho estudio concluye
que la renuncia del ATPDEA, así como la devaluación del rublo son los principales factores que han perjudicado
a las exportaciones del sector en los últimos años, siendo el mercado de los Países Bajos el más prometedor para
colocar las exportaciones de flores ecuatorianas. ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 092599312 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN: Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira Teléfono: 042293083 E-mail: @ucet.fce.ug
3
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 23 de Febrero de 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado tutor revisor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE FLORES
Y EXPORTACIONES HACIA LOS PAÍSES BAJOS. PERIODO 2012 – 2016”, certifico que el presente trabajo de
titulación, elaborado por la egresada JENNIFFER KAREN MORÁN ESPAÑA, con C.I. No. 0951585108, con mi
respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista, en la
Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
4
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 19 de Enero del 2018
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, JENNIFFER KAREN MORÁN ESPAÑA C.I. No. 0951585108, certifico que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DE LA
PRODUCCIÓN DE FLORES Y EXPORTACIONES HACIA LOS PAÍSES BAJOS.
PERIODO 2012 - 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad y según el Art. 114 del
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita e intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la
Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
(Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación
superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como
resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación,
artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
5
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 19 de Enero del 2018
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado el ECON. ROSA SALAZAR CANTUÑÍ, tutora del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por JENNIFFER KAREN MORÁN
ESPAÑA con C.C. 095158510-8, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de Economista.
Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN DE FLORES Y
EXPORTACIONES HACIA LOS PAÍSES BAJOS. PERIODO 2012 - 2016”, ha sido
orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND, quedando el 1%
de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/33890635-541607-
498938#q1bKLVayijbQMYzVUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMtAzMDAyMLQ0Nrc0tzAxsjAzMTA3rQUA
6
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 19 de Enero del 2018
EC. GUSTAVO SALAZAR BUSTOS COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. -
De mis consideraciones
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS DE LA
PRODUCCIÓN DE FLORES Y EXPORTACIONES HACIA LOS PAÍSES BAJOS.
PERIODO 2012 - 2016” de la estudiante JENNIFFER KAREN MORÁN ESPAÑA indicando ha (n)
cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación
con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el
estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
7
Dedicatoria
El presente trabajo de investigación dedico a mi hija Nathaly ella es la razón de mi vida el
tesoro más grande que Dios me regaló y el motivo de mí existir, por mi niña he seguido
luchando.
A mis padres que guiaron mis pasos con mucho amor, me enseñaron a continuar luchando
para vencer los obstáculos, sin perder la esperanza de conseguir las metas propuestas, a
pesar de los tropiezos y dificultades que se han presentado en el difícil sendero de mi vida,
gracias a ellos he podido lograr uno de mis objetivos.
A mi esposo por el apoyo que me ha dado con todo su amor y porque me enseñó que
siempre hay una luz al final del camino.
8
Agradecimiento
En primer lugar agradezco a Dios y a mis padres por darme la vida y por enseñarme la luz
que me guía hacia el sendero de la superación, permitiéndome llegar a culminar una etapa
más de mi vida. En segundo lugar a mis padres y a mi esposo; por siempre haberme dado
sus fuerzas y apoyo incondicional que me han ayudado y llevado hasta donde estoy ahora.
Agradezco a mi Tutora Econ. Rosa Salazar por guiarme en el desarrollo de mi trabajo de
titulación, y a los docentes que me han inculcado sus conocimientos.
9
Tabla de Contenido
Introducción ......................................................................................................................... 15
Capítulo I ............................................................................................................................. 16
Generalidades de la problemática ........................................................................................ 16
1.1 Planteamiento del problema ....................................................................................... 16
1.1.2 Delimitación del problema. .................................................................................. 17
1.2 Hipótesis ..................................................................................................................... 18
1.3 Objetivos .................................................................................................................... 18
1.3.1 Objetivo general ................................................................................................... 18
1.3.2 Objetivos específicos ........................................................................................... 18
1.4 Justificación ................................................................................................................ 18
1.5 Metodología ............................................................................................................... 19
Capítulo II ............................................................................................................................ 20
La producción de flores en el Ecuador ................................................................................ 20
2.1 Antecedentes .............................................................................................................. 20
2.2 Situación actual del sector florícola ........................................................................... 25
2.3 Cambio de la matriz productiva y el fomento de exportaciones no tradicionales ...... 28
2.4 El comercio exterior del Ecuador ............................................................................... 30
2.4.1 Exportaciones agrícolas. ...................................................................................... 31
2.5 Impactos socio ambientales del cultivos de flores ..................................................... 34
Capitulo III .......................................................................................................................... 36
El mercado de flores en los Países Bajos ............................................................................ 36
3.1 Antecedentes sobre los Países Bajos .......................................................................... 36
3.1.1 Población.............................................................................................................. 37
3.1.2 Política Exterior. .................................................................................................. 38
3.2 Datos comerciales de Los Países Bajos ...................................................................... 39
3.3 Principales sectores económicos de Los Países Bajos ............................................... 41
10
3.4 Las exportaciones de los Países Bajos ....................................................................... 42
3.5 Importaciones de los Países Bajos ............................................................................. 44
3.6 El mercado de las Flores en los Países Bajos ............................................................. 45
3.6.1 Principales países proveedores de flores a Holanda. ........................................... 45
3.7 Análisis de las exportaciones ecuatorianas a los Países Bajos .................................. 48
Capitulo IV .......................................................................................................................... 50
Evolución de comercial de flores ........................................................................................ 50
4.1 Antecedentes de los Acuerdos Comerciales con la Unión Europea........................... 50
4.2 Proyectos de la Unión Europea con Ecuador ............................................................. 53
4.3 La Unión Europea y la Economía Popular y Solidaría .............................................. 54
4.4 Incidencia del comercio de Ecuador con los Países Bajos en la Balanza Comercial . 56
Capítulo V............................................................................................................................ 58
Propuesta ............................................................................................................................. 58
Conclusiones ........................................................................................................................ 61
Recomendaciones ................................................................................................................ 62
Bibliografía .......................................................................................................................... 63
11
Índice de tablas
Tabla 1. Producción de rosas por provincia ........................................................................ 24
Tabla 2. Exportación de flores en miles de dólares, periodo 2012 - 2016 .......................... 25
Tabla 3. Exportación de rosas a Estados Unidos en miles de dólares, periodo 2012-2016 26
Tabla 4. Exportación de rosas a los Estados Unidos en miles de toneladas ........................ 26
Tabla 5. Participación porcentual de las exportaciones de rosas a los Estados Unidos con
respecto al resto del mundo ................................................................................................. 27
Tabla 6. Precios de Rosa por Kilo en Estados Unidos 2013 ............................................... 27
Tabla 7. Participación de las exportaciones petroleras respecto al total de exportaciones . 32
Tabla 8. Exportaciones no petroleras, periodo 2012-2016 .................................................. 33
Tabla 9. Participación de las exportaciones de flores con respecto a las exportaciones no
tradicionales, periodo 2012-2016 ........................................................................................ 34
Tabla 10. Población de los Países Bajos.............................................................................. 38
Tabla 11. Datos Comerciales de los Países Bajos ............................................................... 40
Tabla 12. Exportaciones totales en millones de dólares, periodo 2010 – 2016 ................... 43
Tabla 13. Importaciones totales en millones de dólares, periodo 2010 – 2016 ................... 44
Tabla 14. FODA .................................................................................................................. 58
12
Índice de figura
Figura 1. Árbol de problema................................................................................................ 17
Figura 2. Participación porcentual de la producción de flores de exportación por tipo,
tomada del Pro Ecuador. Elaboración propia. ..................................................................... 24
Figura 3. Balanza comercial no Petrolera Ecuador - Países Bajos en miles de dólares,
2012- 2017 ........................................................................................................................... 57
13
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Análisis de la producción de flores y exportaciones hacia los Países Bajos. Periodo 2011 – 2016.” Autor: Jenniffer Morán España
Tutor: Econ. Rosa Salazar Cantuñí
Resumen
Ecuador depende principalmente de las exportaciones de petróleo, sin embargo, cuenta con
bienes nacionales exportables reconocidos en el exterior por su alta calidad y buen precio.
El sector florícola forma parte de los bienes no tradicionales primarios, siendo de este
grupo el más representativo. Esta industria se ha desarrollado significativamente a través
de los años debido a distintos factores, a pesar de ello se ha empezado a evidenciar un
decrecimiento a partir del 2015, situación que pone en una posición de incertidumbre a los
exportadores, quienes expresan que en el país ya no es negocio trabajar en este sector. Las
exportaciones de flores han presentado importantes auges que han contribuido de manera
considerable en la balanza comercial, por tal motivo, el objetivo principal de este estudio
es analizar la producción y exportación de flores en el Ecuador y su participación en el
monto de los productos no tradicionales. Esta investigación es analítica - cualitativa ya que
a través de datos estadísticos y de la investigación teórica pertinente, se identificaron los
factores preponderantes que han sido causa del crecimiento y decrecimiento del sector.
Dicho estudio concluye que la renuncia del ATPDEA, así como la devaluación del rublo
son los principales factores que han perjudicado a las exportaciones del sector en los
últimos años, siendo el mercado de los Países Bajos el más prometedor para colocar las
exportaciones de flores ecuatorianas.
Palabras Claves: Sector Florícola, Tratados Internacionales, Exportaciones,
Productos no Tradicionales.
14
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Analysis of flower production and exports to the Netherlands. Period 2011 - 2016”
Author: Jenniffer Morán España
Advisor: Econ. Rosa Salazar Cantuñí
Abstract
Ecuador depends mainly on oil exports, however, it has national exportable goods
recognized abroad for its high quality and good price. The floriculture sector is part of the
primary non-traditional goods, being this group the most representative. This industry has
developed significantly over the years due to different factors, although it has begun to
show a decrease since 2015, a situation that puts exporters in a position of uncertainty,
who express that in the country It is no longer business to work in this sector. The exports
of flowers have presented important booms that have contributed of considerable way in
the commercial balance, for such motive, the main objective of this study is to analyze the
production and export of flowers in Ecuador and its participation in the amount of the
products not traditional This research is analytical - qualitative since through statistical
data and pertinent theoretical research, the preponderant factors that have been the cause of
the growth and decrease of the sector were identified. This study concludes that the
resignation of the ATPDEA, as well as the devaluation of the ruble are the main factors
that have harmed exports of the sector in recent years, with the Netherlands market being
the most promising to place Ecuadorian flower exports.
Key Words: Floriculture Sector, International Treaties, Exports, non-traditional
products.
15
Introducción
En Ecuador, la actividad floricultora comenzó en la década de los 80 gracias al
apoyo financiero que la banca pública (CFN) brindó a los exportadores ecuatorianos como
consecuencia de una política de préstamos y facilidades financieras que el gobierno
estadounidense brindó a los países latinoamericanos con el objetivo de combatir el tráfico
de drogas. Una vez terminada la guerra fría, el presidente norteamericano Ronald Reagan,
inició lo que llamó “La Guerra a las Drogas” como consecuencia de la epidemia de
cocaína que asoló a los Estados Unidos durante esta época. Parte del plan contra las drogas
era financiar a los países de América del Sur más involucrados en el narcotráfico, como
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, con fondos suficientes para que nuevos productos de
exportación, como las flores, la palma africana, o la soja sustituyeran a los sembríos de
coca y demás plantas utilizadas para la elaboración de narcóticos.
Fue así como primero Colombia, y posteriormente Ecuador, se convirtieron en los
principales países productores de flores en el mundo, las plantaciones florícolas, sobre
todo de rosas se fueron estableciendo principalmente en la sierra norte del país, sobre todo
en los alrededores del cantón Cayambe.
A lo largo de los años 90 la producción de flores ecuatorianas se incrementó,
favorecida con los acuerdos comerciales que se firmaron con los EEUU, como la Ley de
Preferencias Arancelarias (ATPDEA), lo que permitió que a partir del año 1994, los
cultivos de producción de flores para la exportación presenten un mayor dinamismo. En
este sentido, los ingresos obtenidos por el desarrollo de este sector productivo
incrementaron un 336% en una década teniendo cifras cada vez más favorables. Fue el
efecto el presente trabajo de titulación se ha desarrollado en IV capítulos más la propuesta,
conclusiones y recomendaciones.
En el capítulo I, se establece los parámetros para el desarrollo de la investigación. En
el capítulo II, se considera la producción de flores en el Ecuador; con sus antecedentes y de
manera general la situación central del sector florícola. En el capítulo III se analiza el
mercado de flores en los Países Bajos, las exportaciones e importaciones de estos países;
así como sus principales proveedores y compradores. En el capítulo IV se analiza los
acuerdos comerciales con la Unión Europea, su incidencia en la balanza comercial de
Ecuador. En el capítulo V se presenta la propuesta en relación con la investigación
realizada, para terminar el trabajo de titulación con las debidas conclusiones y
recomendaciones.
16
Capítulo I
Generalidades de la problemática
1.1 Planteamiento del problema
Inicialmente las exportaciones de productos no tradicionales se asociaban a los
productos de exportación manufacturados y nuevos.
Con el paso del tiempo, en la mente de los investigadores y en las publicaciones se
formó paulatinamente la noción de que las exportaciones no tradicionales incluían los
productos básicos, es decir, materias primas y productos de sus primeros tratamientos.
Así, en las investigaciones sobre las ventas externas de productos básicos no
tradicionales se analizan principalmente los rubros agroindustriales, forestales, minerales y
pesqueros (CEPAL, 2010).
Es por ello que la problemática de la producción y la comercialización de productos
no tradicionales, las flores se centra en la eficiencia y la productividad que poseen las
empresas ecuatorianas frente a los mercados externos.
La primera finca con cultivos destinados a la exportación de flores frescas se registra
en 1982. El 22 de noviembre de 1984, la empresa EXPOFLORES se inscribió en el
Registro General de Asociaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería. La misma
que fue creada para conseguir fondos de la Corporación Financiera Nacional (CFN). Con
la ayuda económica por parte de la CFN.
En la década de los noventa cuando este sector adquiere un mayor dinamismo debido
a las políticas de apertura comercial que se dan durante estos años, como el Acuerdo de
Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) con Estados Unidos que se firmó en diciembre
de 1991 lo que fortaleció al sector ya que durante esta década el sector creció en un 300%.
En el 2002 le sigue el nuevo Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
(ATPDEA), el cual estuvo vigente hasta junio de 2013 cuando Ecuador renunció
unilateralmente y de manera irrevocable a este acuerdo.
En el presente trabajo se analizarán las exportaciones de flores a los Países Bajos
durante el periodo 2012-2016; a fin de medir la participación de este sector en el total de
los productos no tradicionales.
17
1.1.2 Delimitación del problema.
Las causas y efectos detectados se muestran en el siguiente árbol de problemas:
Efectos
Causas
Figura 1. Árbol de problema
El problema radica en la caída de las exportaciones de flores debido a la pérdida del
Tratado de Preferencias Arancelarias que se tenía con Estados Unidos, esto fue causado
por políticas públicas deficientes como la falta de un Tratado de Libre Comercio con
EEUU, sumándose a esto el desinterés o falta de voluntad que tuvo el gobierno ecuatoriano
por incentivar las exportaciones no petroleras, pues en ese momento se pasaba por un auge
en los precios del crudo, todo lo anteriormente expuesto tuvo como efectos la pérdida de
empleos, afectándose a un sector vulnerable de la población ya que la mayoría de los
trabajadores del sector floricultor son mujeres, el gobierno como paliativo creó los
Certificados de Abono Tributario (CATs), pero esta medida no ha sido suficiente para
recuperar las ventas y enfrentar a la competencia de países como Colombia, que al
devaluar su moneda tiene costos muchos más baratos, cosa imposible en Ecuador por la
falta de política monetaria.
Caída de las ventas de flores al mercado de EEUU
Pérdida de empleos Se afecta a un sector
vulnerable de la
población (mujeres)
Creación de los Certificados de
Abono Tributario (CATs)
Políticas públicas deficientes Desinterés del Gobierno
ecuatoriano
Renuncia al Tratado de
Preferencias Arancelarias
18
1.2 Hipótesis
Las exportaciones de flores a Holanda son un mercado alternativo ante la firma del
Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea, para el desarrollo del país.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
Analizar la producción y exportación de flores en el Ecuador y su participación en el
monto de los productos no tradicionales.
1.3.2 Objetivos específicos
• Identificar las restricciones legales, barreras arancelarias y no arancelarias.
• Determinar las exigencias de calidad para la exportación de flores a los Países
Bajos.
• Analizar la participación de las exportaciones de flores en la balanza comercial.
1.4 Justificación
La economía ecuatoriana ha sido altamente dependiente de las exportaciones
petroleras, es por esa razón que el Estado en los últimos años ha impulsado la exportación
de productos no tradicionales que permitan promover el cambio de la matriz productiva
para el correcto desarrollo económico sustentable y sostenible del país.
El sector florícola en el Ecuador representa el 6,4% de las exportaciones no
tradicionales en el país y de este rubro más del 40% va destinado al mercado
estadunidense. Por tal motivo es de suma importancia la ayuda que brinda el Gobierno
Nacional con los Certificados de Abono Tributario luego de la terminación del Acuerdo
ATPDEA, ya que de no haber esta ayuda tributaría el sector floricultor perdería mercado
por no contar con un precio competitivo, provocando el cierre de muchas fincas florícolas.
El objetivo de esta propuesta es que las flores y específicamente las rosas aumenten en el
mercado europeo como mercado alternativo al estadounidense. Por tal motivo se elige al
país Holanda por ser un centro logístico dentro de la Unión Europea y de ahí sea
distribuido a toda la región.
19
1.5 Metodología
La metodología a emplear en este proyecto tiene un enfoque descriptivo-cuantitativo.
A fin de cumplir con los objetivos propuestos se realizó una revisión histórica respecto a la
producción y exportación de flores.
Siendo la investigación descriptiva: Buscar, especificar propiedades, características y
rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice. Describe tendencia de un grupo
o población. (Hernandez Sampieri, 2014).
Por tanto trata se busca especificar las propiedades y características más importantes
del sector florícola durante el periodo de estudio 2012-2016, en el aspecto de producción y
exportación.
Además, es descriptivo porque siendo el objetivo fundamental analizar la
contribución que genera la exportación de flores en la balanza comercial y analítico porque
se evaluaron las estadísticas de las principales fuentes de información referentes al sector
florícola del Ecuador.
Es histórica porque se basa fundamentalmente en la recolección de datos de fuentes
secundarias que contribuyen a fortalecer el análisis de las exportaciones de productos no
tradicionales en el país y su contribución en el Producto Interno Bruto.
La información seleccionada para el análisis del sector en mención, se obtuvo de
organismos oficiales como son Pro Ecuador, Datos Macro, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Banco Central del Ecuador, Corpei, entre otros.
20
Capítulo II
La producción de flores en el Ecuador
2.1 Antecedentes
Ecuador ha sido un país que, a través de la explotación del suelo, se ha vinculado a
los procesos de negociación de comercio internacional. Para Acosta, la especialización de
la economía en la explotación y exportación de los recursos primarios, ha hecho que la
estructura económica, inversión, producción y empleo se oriente a la consolidación de las
actividades extractivas, pues son las que generan alta rentabilidad. En el caso particular de
las flores, este producto agrícola es el que se ha incorporado recientemente a la lógica y
dinámica del sector exportador, lo que hace de la industria adquirir ciertas particularidades
sobre el resto de productos agrícolas comercializados en el extranjero (Acosta; 2006).
La agricultura constituye un sector estratégico dentro de la economía ecuatoriana, ya
que tiene un aporte significativo en el Producto Interno Bruto (PIB), además de la
influencia que tiene en la generación de empleo, y divisas que genera para mejorar el
desarrollo económico y social del país, por esta razón se consideró importante revisar uno
de los principales productos del sector agrícola ecuatoriano y que es uno de los más
representativos en la balanza comercial de productos no tradicionales como son las flores.
El cultivo de las flores como producto para la exportación nació en el Ecuador
durante la década de los 80, cuando inversores ecuatorianos quisieron replicar la
experiencia de Colombia, en la producción de flores, empezando la actividad en los
alrededores del cantón Cayambe, sitio que actualmente todavía es una de las mayores
zonas productoras de flores en el Ecuador. Existen datos que la primera florícola se
constituyó en el año 1982.
La floricultura desde ese entonces fue consolidándose de manera progresiva y
experimentando con nuevos tipos de variedades sembradas, invernaderos, métodos que
han ido afianzando la actividad dentro del sector. Desde un principio, el cultivo de flores
se volvió una actividad atractiva para los empresarios de la sierra norte, pues esta región
por primera vez volvió a producir significativamente un producto de exportación desde la
época colonial en que la Real Audiencia de Quito exportaba tejidos al Virreinato del Perú.
A finales de los 90 esta actividad tuvo una aceleración en su desarrollo, llevando al
sector a ser la primera actividad de exportaciones no tradicionales de nuestro país, por otro
lado en términos generales cuenta con el tercer puesto y únicamente superado por dos
productos tradicionales como el petróleo y el banano.
21
Durante los primeros 10 años en los que las flores se establecieron dentro de los
productos exportables del Ecuador, las exportaciones fueron creciendo de una manera
sostenida, se dio un crecimiento sostenido de acuerdo al total de exportaciones realizadas
en la última década mencionada. Desde principios de los años noventa hasta el año 2000
las exportaciones de flores crecieron de forma sostenida, pues estas tuvieron un
crecimiento acelerado entre los años de 1994 a 1999 y en el año 2000 tuvo una pequeña
declinación en su crecimiento.
Entre los factores que han influido en el crecimiento de esta actividad son:
• Las plantaciones están asentadas en lugares favorables para la floricultura, es decir,
en los valles donde existe suficiente iluminación y temperatura adecuada que
favorecen un alto rendimiento productivo.
• La industria florícola tuvo capacidad de captar mano de obra barata, lo que
obviamente hizo que el costo de la flor sea más competitivo en relación con otros
países.
• El poder económico y político ha influenciado para crear legislaciones ambientales
menos rígidas que les den “garantías” para su crecimiento.
• El apoyo a través de los créditos preferenciales por parte del Gobierno de turno y
entidades financieras, quienes argumentan que esta actividad trae divisas al país.
Sin embargo, éstas no son invertidas en los lugares donde se producen las flores,
peor aún, se atienden las necesidades socio-ambientales causadas por las empresas.
• Otro factor es que las exportaciones agrícolas están exoneradas del pago de
aranceles por exportación.
• El monto de inversión es muy bajo comparado con otros países, por ejemplo, para
cultivar y producir una hectárea de flores se necesitan en Israel 600.000 dólares, en
Holanda 1.300.000 y en Ecuador 350.000 dólares.
Durante la primera década del año 2000 las exportaciones de flores se consolidaron
como una de las exportaciones no tradicionales con más porcentaje dentro del mismo
rango. “Las exportaciones de flores pasaron de USD 354 millones en el año 2004 a USD
565 millones en el 2008, esto representa un crecimiento del 59.36% mientras que el
crecimiento promedio anual fue aproximadamente el 11%” (CORPEI, 2009).
22
Actualmente el sector florícola del Ecuador cuenta con un porcentaje representativo
de las exportaciones no tradicionales del país. Para el periodo de análisis el Ecuador se
encuentra dentro de los principales exportadores de flores ocupando el tercer lugar en el
total de exportaciones a nivel mundial (Gómez, 2014).
En el Ecuador se producen varios tipos de flores entre las que predominan las rosas
como principal producto de exportación, existen sin embargo muchas variedades que se
producen de manera significativa entre las que podemos mencionar gysophila,
alstroemeria, áster, claveles entre otras, siendo las rosas el principal producto de
exportación con un 80% del total de exportaciones.
La concentración de fincas productoras de flores se encuentra mayoritariamente en la
región interandina de nuestro país, éstas se reparten en diferentes provincias que son las
principales productoras de las mismas. Las provincias con mayor concentración de
hectáreas en producción son Cotopaxi, Pichincha, Imbabura y Azuay. En cuanto a las
flores tropicales y de verano se reparte en las mismas provincias de la Sierra en las
regiones que existen climas subtropicales, incluyendo a Guayas, Los Ríos entre otras.
En el Ecuador existen 629 fincas florícolas registradas en Agrocalidad, de las cuales
471 siembran rosas. El sector florícola, genera 105,000 plazas de trabajo directas e
indirectas, de forma directa se contratan 50,000 empleados, un promedio de 12 personas
por hectárea, de los cuales el 51% son mujeres.
Hace mucho tiempo se abolió el trabajo infantil por lo que, las fincas legalmente
constituidas, no contratan niños/niñas para trabajar en el sector. El Ecuador es atractivo
para la siembra de rosas debido a que cuenta con elevaciones sobre la línea ecuatorial; las
rosas reciben rayos de luz perpendiculares por lo que los tallos crecen rectos; la altura a la
que se siembra va entre los 2,600 a 3,000 metros, ocasiona ciclos más largos de
producción y con esto tallos más anchos, más largos y botones más grandes; además el
número de horas luz es constante todo el año lo que le da mucha intensidad de color a las
rosas.
La producción de flores en el Ecuador también se divide según el tamaño de las
fincas. Existen en su mayoría fincas pequeñas que producen en promedio 6 hectáreas, las
medianas que representan el 28%, tienen una producción en promedio 13 hectáreas y las
grandes que son el 10% del total de fincas, tienen su producción alrededor de 37 hectáreas.
Según Expoflores, que es la Asociación de Productores y Exportadores de Flores,
para el año 2006 en la provincia de Cotopaxi existían 480 hectáreas de rosas, las cuales
producían alrededor de 30 millones de tallos mensuales.
23
En la provincia de Tungurahua y Chimborazo existían alrededor de 700 hectáreas
cultivadas, de las cuales 500 hectáreas pertenecían a rosas.
Para el año 2012, la situación había cambiado, el número de haciendas se incrementó
a 571 haciendas productoras de flores, de las cuales se estimó que 4.000 hectáreas se
repartían en 13 provincias como: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo, Azuay, Esmeraldas, Los Ríos entre otras.
En el país se producen un sin número de variedades de flores en general y de rosas,
existe una amplia gama de las mismas que son sembradas en las distintas florícolas a lo
largo del territorio de las que podemos anotar que actualmente existen 300 variedades. Las
rosas que representan la mayor cantidad de flores exportadas en el Ecuador, en la
actualidad se siembran alrededor de 60 distintas variedades entre las que podemos
encontrar en flores rojas: First Red, Classi, Dallas, Mahalia, Madame del Bar, Royal
Velvet principalmente. En las denominadas flores amarillas: Allsmer Gold, Skyline. En
flores blancas: Vendela y Lemonade son las más representativas.
Flores de Verano: entre las principales flores consideradas de verano podemos
encontrar a la gypsophila como la mayor variedad sembrada en la actualidad. Por otro lado
podemos encontrar: alstroemerias, crisantemos, margaritas, limonios, alelíes entre otros. A
pesar de que los claveles son poco representativas en el total de exportaciones podemos
encontrar 4 diferentes variedades que se cultivan como: Norla Barlo, Charmeur, Dark
Orange Telster y Dallas.
Las rosas ecuatorianas son consideradas las mejores del mundo por su calidad que se
mide por sus días de vida de florero, 15 días promedio. Además en Ecuador se producen
rosas preservadas, las mismas que son elaboradas a partir de rosas naturales frescas, y
tienen una duración de vida de por lo menos 1 año (siempre y cuando no se expongan a la
luz directa del sol o a un exceso de humedad).
Estas rosas naturales al momento de la cosecha son sometidas a un proceso químico
que les permite conservar el color, textura y aspecto de una rosa recién cortada, sin
marchitarse con el paso del tiempo. La provincia con mayor superficie cultivada es
Pichincha que representa el 75% de las hectáreas totales. La provincia de Cotopaxi tiene
una participación del 19%, Carchi e Imbabura participan con un 2% cada una. Las demás
provincias representan un 2%.
24
Las variedades de flores son: gypsophila, hypericum, lirios, delphinium; éstas se
encuentran en Cayambe, Latacunga, Cuenca, Ambato y Quito. Una de las ventajas que
tienen estas zonas es su temperatura que es ideal para el cultivo de flores, la misma que
debe tener un promedio de 15°C., lo que se puede observar en la figura 2.
Figura 2. Participación porcentual de la producción de flores de exportación por tipo, tomada del Pro
Ecuador. Elaboración propia.
Como se puede observar en la figura 2, las rosas son las flores más producidas en el
Ecuador, estando la mayor parte de plantaciones en la provincia del Pichincha, Cotopaxi y
Carchi también son grandes productoras de rosas como se puede apreciar en la tabla 1.
Tabla 1. Producción de rosas por provincia
Provincia Hectárea No. Plantas Porcentaje de
participación
Pichincha 1655,7 119.231.591,0 66,31%
Cotopaxi 572,1 42.096.646,0 23,41%
Carchi 117,6 8.638.921,0 4,80%
Imbabura 105,3 6.584.060,0 3,66%
Cañar 25,3 1.493529,0 0,83%
Azuay 29,8 1.069.335,0 0,59%
Chimborazo 11,5 698.007,0 0,39%
TOTAL NACIONAL 179.812.089,0 100%
Fuente: Pro Ecuador
Elaboración: La autora
ROSAS80%
GYPSOPHILIA8%
FLORES PARA ADORNO
5%
CLAVELES 1%
OTRAS6%
25
2.2 Situación actual del sector florícola
El Ecuador es el tercer exportador mundial de flores. La superficie total de
plantaciones es de 3300 hectáreas, lo que le permite obtener una producción de 85.000
toneladas por año. El 99 % de la producción se exporta. Los principales mercados donde se
venden las flores ecuatorianas son EE. UU, Rusia, Holanda, Italia, y Canadá.
Tabla 2. Exportación de flores en miles de dólares, periodo 2012 - 2016
Años Exportación de flores
(miles de USD)
2012 713,502
2013 830,251
2014 918,242
2015 819,939
2016 922,309
Fuente: Pro Ecuador
Elaboración: La autora
Con la terminación del ATPDEA el 31 de Julio del 2013 varios productos del sector
agrícola tienen problema al ingresar al mercado estadounidense y por tal motivo y como
plan de contingencia, el Gobierno Nacional basado en la Ley de Incentivo para la
Producción reactivó los Certificados de Abono Tributario (CAT) que fueron creados en
1979 con la Ley de Abono tributario que promovía la exportación de bienes no
tradicionales, esta reactivación de los CAT se realizó para que el impacto que tuviesen los
exportadores al exportar sus productos a los Estados Unidos no tengan problemas en
cuanto al precio, debido a que actualmente ingresan con un arancel determinado por la
tabla del Arancel Armonizado del 6,8%, restando la competitividad en el mercado
internacional.
Para poder gozar de los beneficios que ofrecen los certificados, los exportadores
deben seguir ciertos procedimientos:
• “Estar calificados como beneficiarios por el Comité Administrativo de la Ley de
Abono Tributario.
• Exportar efectivamente los productos sujetos al beneficio previsto en la Ley de
Abono Tributario, con destino al mercado que el Comité haya definido, dentro del período
considerado para la concesión del abono tributario
• Encontrarse al día en el cumplimiento de las obligaciones con el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas.
26
• Presentar el formulario referido en el artículo 6 del presente Reglamento, el mismo
lo podrá descargar en el siguiente enlace: http://www.aduana.gob.ec
• Las demás que establezca la Ley de Abono Tributario, este Reglamento y el
Comité de Abono Tributario¨ (SRI, 2013).
La exportación de rosas a los Estados Unidos representó el 41,28% de la exportación
total del sector en el año 2015. En la tabla # 3 podemos observar la evolución que ha
tenido la exportación de rosas en el mercado norteamericano durante el periodo 2012 al
2016.
Tabla 3. Exportación de rosas a Estados Unidos en miles de dólares, periodo 2012-2016
Años Total de exportaciones (miles
USD)
2012 185,468
2013 223,651
2014 238,218
2015 249,545
2016 275,920
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
En la tabla # 3 se observa que a pesar de no contar con la ley de ATPDEA los
ingresos por exportaciones de rosas registraron un crecimiento importante debido a los
CATs. Sin embargo se conoce que actualmente no se ha cumplido con el pago de los
Certificados de Abono Tributario debido a que no hay liquidez en el país.
Tabla 4. Exportación de rosas a los Estados Unidos en miles de toneladas
Años Rosas por toneladas
2012 36,193
2013 40,488
2014 40,436
2015 43,624
2016 45,746
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
27
Según cifras de la tabla # 4, la cantidad de rosas exportadas en el periodo
determinado se observa en el año 2014 una reducción mínima respecto al año 2013. Se
puede observar entre el año 2013 y 2014 se registra un decrecimiento del 0,12%, lo que
significa que la cantidad efectivamente se vio afectada pero a su vez se compensó con el
incremento del precio de las rosas.
Tabla 5. Participación porcentual de las exportaciones de rosas a los Estados Unidos con
respecto al resto del mundo
Años
Ecuador exporta hacia
Estados Unidos de américa
(miles USD)
Ecuador exporta hacia al
resto del mundo (miles
USD)
Participación porcentual de
las exportaciones a Estados
Unidos
2012 36,193 94,680 38.23%
2013 40,488 117,484 34.46%
2014 40,436 103,584 39.04%
2015 43,624 111,425 39.15%
2016 45,746 115,877 39.48%
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
Como se puede apreciar en la tabla # 5, una parte considerable de la producción de
rosas ecuatorianas tiene por destino final los EEUU, incrementándose del 38% en el 2012
al 39% en el 2016, con lo que se puede concluir que este país no ha dejado de ser el
principal cliente de los exportadores de rosas.
Tabla 6. Precios de Rosa por Kilo en Estados Unidos 2013
PAIS 2013 2015
Con ATPDEA Sin ATPDEA Sin ATPDEA
ECUADOR USD 5,35 USD 5,72 USD 6,90
COLOMBIA USD 5,80 USD 5,80 USD 6,70
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
En la tabla # 6 se puede apreciar el precio del kilo de rosas en EEUU con el Tratado
de Preferencias Arancelarias (ATDEA) y sin este beneficio. Se observa que Ecuador
vendía con dicho convenio en el 2013 un kilo de rosas a 5,35$, precio que sin el ATDEA
llegaba a 5,72$, aún así los costos eran menores en Ecuador que con Colombia, uno de
nuestros principales competidores. Sin embargo solo dos años después los costos en
Ecuador se habían encarecido más que en Colombia, y se vendía el kilo de rosas a 6,90$
mientras que en Colombia el precio era 20 centavos menor.
28
2.3 Cambio de la matriz productiva y el fomento de exportaciones no tradicionales
El Estado es el administrador de los recursos que se generan a través de la población,
por ende tiene como deber distribuir equitativamente las riquezas por medio de la política
económica o determinando políticas públicas las cuales se encaminen al crecimiento de la
economía. Siendo de esta manera que el Estado cumple con varios roles, tales como el de
regular las funciones del sistema económico y a su vez fiscalizar el cumplimiento de las
normas, las cuales se debe garantizar un mercado competitivo sin que sea monopolizado.
El Estado ecuatoriano a partir del 28 de septiembre del 2008 en que entró en
vigencia la Nueva Constitución, enmarcó un punto esencial en el fortalecimiento del
sistema nacional de planificación, y destaca las funciones y participación de los distintos
sectores estatales.
En la Constitución del 2008, en el cuarto capítulo de la soberanía económica en la
sección séptima de la política comercial mediante el artículo 306 destaca que “promoverá
las exportaciones que cumplan con el respeto ambiental y especialmente las que generen
mayor cantidad de empleo y a su vez mayor valor agregado, y en especial a los pequeños y
medianos productores y al sector artesanal. Alentara el desarrollo de este grupo y
desincentivará a los que afecten al medio ambiente la población y a la producción del país”
(Constitución del Ecuador, 2008).
Mediante el Plan Nacional del Buen Vivir se destaca el objetivo 10, el cual impulsa
la transformación de la matriz productiva encaminada a la creación de nuevas industrias y
a mejorar las ya asentadas además de impulsar mediante promociones a los nuevos
sectores que tengan potencial en productividad sostenible y sustentabilidad (PNBV, 2009).
También se puede destacar el objetivo 12 el cual indica que el Estado debe garantizar
la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana; este objetivo tiene como lineamiento estrechar los lazos entre los demás
países, teniendo como finalidad el desarrollo nacional y extendiendo los mercados de
destino para las exportaciones, y buscando soluciones a los conflictos externos y
procurando la paz. (PNBV, 2009)
El Estado ecuatoriano con los lineamientos planteados en el Pan Nacional del Buen
Vivir, se encarga de intervenir en los diferentes aspectos que afecta al desarrollo del país
a causa de la competitividad tanto interna como externa. Por esta razón, es un requisito
mejorar los lineamientos de las industrias para seguir los parámetros del Plan Nacional del
Buen Vivir.
29
El actual modelo de acumulación de riqueza está enfocado en el desarrollo que se
atribuye a la Constitución del Ecuador, con el propósito de trasformar el sistema que todos
los actores sean parte del proceso, permitiendo que la población alcance un nivel de
bienestar tanto individual como colectivo.
Por los parámetros establecidos, ésta es la razón principal por la que se busca que el
modelo agroexportador del Ecuador llegue a la total transformación del modelo de
desarrollo sostenible lo cual consiste en mantener el ecosistema y las condiciones de los
individuos, dejando atrás el modelo que aún persiste.
Desde 1970 y 1980 el Ecuador ha incursionando en varias oportunidades en el
desarrollo rural, participando activamente en los esquemas de tecnificación del campo en
la época de la llamada “Revolución Verde”, cuyos efectos existen hasta la actualidad.
Mientras tanto se enfocó, por lo menos en teoría, en el desarrollo rural integral en las dos
últimas décadas del siglo XX y primeros años del siglo XI, creándose programas como
PRONADER, el cual se enfocaba el desarrollo rural mediante el soporte a la
infraestructura social, además del programa PROTECA concebido para el desarrollo
agropecuario, tiempo después se realizó el programa PROMSA que fue una combinación
de desarrollo rural con apoyo a la innovación tecnológica y al mejoramiento de los
sistemas de sanidad agropecuaria (FAO, 2015).
Se dieron programas sobresalientes que llegaron de forma directa a los grupos
rurales más pobres: PRODEPINE y el PROLOCAL, los cuales tuvieron financiamiento
internacional. Estos y otros programas han tenido este tipo de financiamiento que ha sido
tanto rembolsable y no rembolsable además del financiamiento nacional proveniente del
Estado. (Aguirre, 2011).El sector rural del Ecuador ha sufrido durante tanto tiempo la
carencia de los servicios básicos, la falta de establecimientos educativos y con ellos la falta
de oportunidades, situación que no suele suceder en las ciudades o grandes urbes. Estas
son las razones primordiales por las cuales el sector agrícola sufre esta problemática que
termina afectando a toda la economía del país (Quimi, 2013 ).
El sector agrícola es considerado un sector informal, ya que no cuenta con
financiamientos o incentivos necesarios para poder producir en toda su capacidad y lograr
así que sus productos cumplan con los estándares de alta calidad para el mercado externo e
interno; y con ello mejorar las condiciones de vida para dicha población. Mediante la
implementación del modelo de Economía Popular y Solidaria el Gobierno busca convertir
al sector agrícola en actor más activo de la economía nacional (Quimi, 2013 ).
30
2.4 El comercio exterior del Ecuador
Es muy dependiente de pocos productos tradicionales; inicialmente el cacao, luego
del banano y después el petróleo. Desde la década de los años 2000 seguimos dependiendo
de estos productos en más del 70%, mientras que las exportaciones de la industria se
mantienen en un promedio del 25%.
En relación a las importaciones, su estructura no se ha modificado, las materias
primas y bienes de capital para la industria siguen siendo las de mayor relevancia. En
conjunto representan más del 50% del total. Comparando el total de las exportaciones con
el total de importaciones se registran saldos negativos en la balanza comercial, durante
período 2008 – 2012 y solo en el 2008 tiene saldo positivo.
La situación es más grave con la balanza comercial no petrolera que de -7.545
millones de dólares en el 2008 pasó a -8.688 en el 2012. A esta situación se suma la baja
competitividad de los sectores productivos y la apreciación real del tipo de cambio real que
incrementó significativamente las exportaciones.
El déficit de la balanza comercial no petrolera es alarmante y pone en riesgo la
estabilidad de la dolarización. El problema radica en el aumento de las importaciones, que
constituye renta que sale al exterior y dinamiza la producción y el empleo del país al cual
estamos importando. Además, sectores como la agricultura son vitales para la economía
ecuatoriana y hay que protegerla ya sea con aranceles o subsidios directos.
El Ecuador mantiene de manera histórica, una matriz exportadora basada en su
mayor parte en productos primarios, ya que, desde la colonia hasta la actualidad, viene
exportando bienes vegetales y/o minerales e importando bienes manufacturados (Acosta,
2001). Ecuador, se especializó en la exportación de cacao, impulsado por la industria
chocolatera y demanda europea y norteamericana, al punto que alrededor de 1900, llegó a
ser el “principal exportador mundial de cacao” (Maiguashca, 2012).
Para inicios del siglo XX, la fruta representaba el 71% de las exportaciones totales
en el país, y solamente el 4% provenía de manufacturas, que básicamente eran textiles
(telas) y sombreros de paja. Como consecuencia del excedente económico generado en el
auge cacaotero, se invierte a nivel privado en la industria manufacturera, en industrias
básicas, como por ejemplo, de: alimentos y bebidas, harinas, fideos, galletas, fósforos,
entre otras, así como la industria de la construcción (Paz y Miño, 2015).
31
Para 1965, al modelo de desarrollo económico en Ecuador se lo llama “agro-
exportador” utilizando políticas económicas de corte liberal (Larrea, 1992),
posteriormente, el Estado ecuatoriano apoyado en los ingresos que recibía por las
exportaciones de banano, empieza a emprender un nuevo modelo de desarrollo, en base a
los lineamientos recomendados por la Comisión de Estudios Económicos para América
Latina y el Caribe (CEPAL), organismo que institucionalizó en la región, el modelo
económico-social denominado Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) y
participa activamente a favor de la industria manufacturera, con leyes e instituciones a
favor de la promoción industrial (Moncada, 1980).
En los años 70 comienza el llamado boom petrolero y el país se convierte en
exportador de petróleo, se hizo miembro de la OPEP, siendo hasta ahora el socio comercial
de esta organización que menos petróleo produce. El petróleo desde entonces se ha
convertido en la principal exportación del país.
2.4.1 Exportaciones agrícolas.
La agricultura ha significado a lo largo de nuestra historia, y más aún en el actual
contexto globalizado, la actividad primaria de mayor importancia en la economía nacional
por cuanto representa para el país el asentamiento del mayor conglomerado poblacional y,
por consiguiente, una gran fuente de trabajo, el sustento real para la alimentación de la
población, así como la materia prima indispensable para la agroindustria, otra importante
fuente de trabajo.
Los niveles bajos de productividad del sector agropecuario traen como consecuencia
que buena parte de la producción pase para el autoconsumo, quedando una pequeña
cantidad de excedente el cual se utilizará fuera del agro, razón por la cual, el florecimiento
de la economía del país hace inminente elevar los niveles de productividad agropecuaria
(García & Anaya, 2015).
El Ecuador, un país proveedor del mercado mundial de materias primas y otros
productos como: banano, cacao, café, camarón, y abastecedor del sector agroindustrial de
productos agrícolas, destacándose empresas del sector acuícola y agroindustrial como
Negocios Industriales Real (Nirsa), Expalsa, Promarisco, entre otras (Nayyar, 2012).
El efecto de las políticas económicas de una nación se ve reflejado también en el
desarrollo humano, es decir, el bienestar de las personas y el nivel de empleo (Nayyar,
2012), siendo éste para el sector Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca del 25%
(Granda & Feijoó, 2015).
32
El panorama desalentador que enfrenta el sector agrícola a nivel mundial, sumado a
los bajos precios del petróleo, produce un incentivo a los importadores de materias primas
complicando así la situación de los productores y exportadores agrícolas, por lo cual este
sector económico se ve abocado a contribuir con mayores porcentajes al Producto Interno
Bruto, sin embargo, los incentivos para impulsar este sector no se han presentado de forma
significativa. (González & Ordóñez, 2015).
Los países de la región han basado tradicionalmente su economía en los ingresos
petroleros y agrícolas, sin embargo, existen otras circunstancias externas que afectan a la
economía nacional como son la apreciación del dólar y la falta de una política monetaria
nacional, llevando al país a perder competitividad. Algunas políticas económicas tienen
una alta incidencia en los productos del sector agroalimentario, en los precios de los
alimentos y en el poder de compra del consumidor final, entre ellas se puede mencionar:
política salarial, de comercio exterior, fiscal, crediticio, tasas de interés (Caria &
Domínguez, 2015).
La Constitución del Ecuador del año 2008, en su artículo 281 declara a la soberanía
alimentaria como objetivo estratégico del gobierno, sin embargo, estos desafíos planteados
se han venido materializando de forma extremadamente lenta, esto principalmente debido
a la falta de coherencia entre el rediseño de las instituciones públicas y las políticas
agroalimentarias (Giunta, 2014)
Tabla 7. Participación de las exportaciones petroleras respecto al total de exportaciones
Año Exportaciones
petroleras (miles USD)
Total Exportaciones
(miles USD)
Participación
porcentual de las
exportaciones
petroleras
2012 13.791.957 23.764.762 58.03
2013 14.107.210 24.750.933 57
2014 13.275.495 25.724.432 51.61
2015 6.660.052 18.330.608 36.33
2016 5.459.000 16.864.159 32.37
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
Como se puede observar en la tabla # 7 en el año 2012 se ha generado una mayor
participación de las exportaciones petroleras de 58.03% con respecto al siguiente año 2013
que disminuyó en 1.03%, para los siguientes periodos ha decrecido debido a la reducción
de exportaciones petroleras.
33
Durante el año 2016, las ventas de petróleo llegaron a USD 5 459 millones, un 18%
menos que el año anterior, confirmando así el fin del ‘boom’ petrolero que vivió Ecuador
por casi una década. Sin embargo, pese a la caída del precio del petróleo éste se mantuvo
como el principal producto de exportación del Ecuador durante el 2016, con el 32% de
participación en el total de las exportaciones, casi el doble respecto al banano o el
camarón, que fueron los productos no petroleros más vendidos en el 2016. Durante los
años de la bonanza petrolera (2007-2014), las exportaciones de este hidrocarburo
representaron, en promedio, el 52% de las exportaciones del país (El Comercio, 2017).
La balanza comercial en el Ecuador, generalmente enfoca a las exportaciones en:
petroleras que son aquellas relacionadas con el petróleo y sus derivados y las no petroleras,
que se subdividen en Tradicionales, considerando aquellos productos agrícolas que son
ícono representativos en las exportaciones, por ejemplo: el banano, camarón, cacao, café,
entre otros y en las No tradicionales constan los productos agrícolas como el mango, piña,
pitahaya, que participan en el marco de las exportaciones y que generan divisas para el
país.
En la siguiente tabla se observa el total de las exportaciones no petroleras para el
periodo 2012 – 2016, clasificados en tradicionales y no tradicionales.
Tabla 8. Exportaciones no petroleras, periodo 2012-2016
Años
Exportaciones
Tradicionales
(miles de
dólares)
Exportaciones no
tradicionales
(miles de dólares)
2012 4.396.616 5.576.189
2013 5.117.493 5.526.230
2014 6.261.512 6.187.426
2015 6.278.279 5.392.277
2016 5.776.016 4.960.894
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
Las exportaciones no petroleras, se dividen en tradicionales y no tradicionales. Las
exportaciones tradicionales aparte del petróleo comprenden el banano, camarón, atún en
conserva y café. Entre las no tradicionales se destacan las flores, los enlatados de pescado,
productos mineros, otras manufacturas de metal, extractos y aceites vegetales, madera,
vehículos, químicos y fármacos, jugos y conservas de frutas, manufacturas de cuero,
plástico y caucho elaborados de banano y, harina de pescado, entre las principales frutas
34
no tradicionales destacan el mango, la piña, la papaya, la pitahaya, el maracuyá, la
guanábana y la uvilla.
Dentro de las exportaciones no tradicionales están las flores que representan una
fracción importante de las exportaciones no tradicionales, esta participación ha ido
aumentando durante todos los años del periodo de estudio pues en el 2012 representaban el
12.79% de estas, mientras que en el 2016 esta proporción llego a significar el 18%, lo que
se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 9. Participación de las exportaciones de flores con respecto a las exportaciones no
tradicionales, periodo 2012-2016
Años
Exportaciones
Flores (miles
de dólares)
Exportaciones
no
tradicionales
(miles de
dólares)
Participación porcentual de las
exportaciones de flores con respecto a las
exportaciones no tradicionales
2012 713,502 5.576.189 12.79
2013 830,251 5.526.230 15.02
2014 918,242 6.187.426 14.84
2015 819,939 5.392.277 15.21
2016 922,309 4.960.894 18.59
Fuente: Pro Ecuador Elaboración: La autora
2.5 Impactos socio ambientales del cultivos de flores
La producción y exportación de flores es uno de los principales rubros económicos
del Ecuador, por ello el empleo de agroquímicos permite lograr estándares de calidad para
exportar a los mercados internacionales y salir con el corte a tiempo sin plagas,
enfermedades ni manchas que las desmejoren (Expoflores, 2011).
El empleo de estos agroquímicos ha causado y están ocasionando deterioro en el
ambiente y la salud humana, de ahí que surge la necesidad de buscar otro tipo de
alternativas que minimicen o disminuyan el uso de agrotóxicos.
Una alternativa es el cultivo de flores orgánicas mediante la aplicación de extractos
botánicos alelopáticos, evitando el exagerado uso de agroquímicos que aumentan los
costos de producción y disminuyen la calidad del ambiente que nos rodea (Cruz, 2009).
Ecuador está ubicado en la línea ecuatorial y tiene parte de su territorio a más de
2.000 metros de altura y es ahí donde se encuentran las mayores zonas productoras de
rosas del país andino. Se trata de zonas donde la iluminación del sol es mayor que a menor
altitud (disponen de 12 horas de luz al día) y la temperatura es estable durante
35
prácticamente todo el año (las temperaturas medias no bajan de 14ºC).
Estas favorables condiciones climáticas permiten la producción de flores durante
todo el año (Pro Ecuador, 2015).
Según Tamayo (2006) afirma que a pesar de que las rosas han traído grandes
oportunidades para el Ecuador, sobre todo la generación de empleo en cantones de la sierra
central como Cayambe, también ha generado aspectos negativos en el ámbito social
(enfermedades en los trabajadores como afecciones a la piel, manchas, alergias, entre
otras) y ambiental (contaminación a las aguas subterráneas, suelo y el ambiente).
36
Capitulo III
El mercado de flores en los Países Bajos
3.1 Antecedentes sobre los Países Bajos
El principal mercado de las flores ecuatorianas, es el estadounidense, seguido por
Rusia y Holanda. El sector floricultor abarca una de las principales industrias de agro
exportación de la región de la sierra ecuatoriana. Sus inicios datan desde mediados de los
ochenta y básicamente en los años noventa. A partir de esta etapa se ha venido
desarrollando esta industria, gracias a las ventajas comparativas naturales que tenemos,
dada la diversidad geográfica, el tipo de clima y sobre todo la capacidad técnica y de
gestión que han adquirido nuestros productores, a tal punto de convertirnos en uno de los
principales países exportadores en el mundo. A pesar de esta situación, tenemos una serie
de limitaciones como la presión de costos de producción, dado el componente importado,
los altos costos de fletes aéreos y los problemas de comercialización debido a la cadena de
intermediarios.
A nivel regional en el Ecuador, existen profundas asimetrías derivadas de la
infraestructura existente en cada región. Sin embargo en los últimos años, esta situación ha
venido cambiando, producto de la inversión pública del gobierno en infraestructura. En el
caso de las flores, el Ecuador tiene ventajas competitivas no solo las naturales sino también
de especialización, por la fuerte inversión en carreteras, puertos, aeropuertos, ente otros.
Como se indicó anteriormente, las zonas que más se producen las flores están en las
provincias de Pichincha, Chimborazo, Azuay, justamente han sido beneficiados por lo
indicado anteriormente
Holanda es la puerta de entrada de Ecuador al Mercado Europeo, adicional actúa de
tal manera que compra nuestras mercancías para volver a venderlas, con un valor añadido
que en unos casos es mayor que en otros. En el caso de las rosas, solo el 5% de la
exportación se queda en Holanda el resto este país las vende a otros países de la Unión
Europea como Alemania, Bélgica y España; lo mismo ocurre con otros productos como el
cacao. Otro punto de análisis son los convenios o tratados que tiene Ecuador con Holanda
para de esta manera determinar de qué forma nos puede beneficiar. Además el actual
acuerdo comercial con la Unión Europea abre facilidades para el comercio con dicha
región.
37
El sector floricultor holandés abarca unas 10.000 hectáreas para la producción de
flores y es reconocido a nivel mundial por su calidad y por su relación calidad-precio pero
posee una desventaja muy importante que es la dimensión de su territorio, los altos costos
de mano de obra y exigencias ambientales por parte del gobierno es lo que ha ocasionado
que su producción no aumente desde ya varios años (PRO-ECUADOR, 2015).
Históricamente, Holanda ha sido el principal proveedor de flores del mundo y de la
UE. Hoy compite con nuevos productores, tanto de Sudamérica como de África. Holanda
satisface el 42% de la importación de flores. Ecuador, Colombia, Kenia y Etiopía juntos
proveen el 14% de la demanda importada. Kenia se posiciona como el segundo exportador
a la Unión Europea, con una participación del 6% dentro de este mercado. Destina más del
52% de sus exportaciones de flor al mercado europeo, principalmente a Holanda. Desde
2006, Etiopía incrementa su participación dentro de este mercado. Desde el 2010, supera a
Ecuador-tercer exportador a la UE-. Etiopía registra un crecimiento del 11% para 2014
comparado con 2013. Desde el 2010, las exportaciones de Colombia y Ecuador no
registran crecimientos importantes dentro de este mercado, dando oportunidad para que
competidores africanos ingresen a cubrir la creciente demanda europea de flores.
3.1.1 Población.
Holanda cerró el 2016 con una población de 17.081.507, lo que supone un
incremento de 102.387 habitantes, 7.080 mujeres y 46.368 hombres, respecto a 2015, en el
que la población fue de 16.979.120 personas. Según los últimos datos publicados por la
ONU, el 11,66% de la población de Holanda son inmigrantes (Datos Macro, 2017).
Holanda es el 50º país del mundo por porcentaje de inmigración. En 2016, la
población femenina fue mayoritaria, con 8.554.905 mujeres, lo que supone el 50,27% del
total, frente a los 8.463.503 hombres que son el 49,73%. Holanda tiene una densidad de
población muy alta, de 411 habitantes por Km2 (Datos Macro, 2017).
En la siguiente tabla se detalla la población de los Países Bajos durante los últimos
cinco años, donde se puede observar que la densidad de población más alta fue alcanzada
en el año 2016, con 411 habitantes por Km2. Si se compara la población durante los años
analizados, el incremento poblacional ha sido relativamente bajo, puesto que apenas se ha
incrementado en un 0.42%, así también se puede analizar que ha prevalecido una mayor
proporción de mujeres en comparación a los hombres, como se detalla a continuación:
38
Tabla 10. Población de los Países Bajos
Fecha Población Hombres Mujeres Densidad
2010 16.655.799 8.243.482 8.412.317 401
2011 16.730.348 8.282.871 8.447.477 403
2012 16.779.575 8.307.339 8.472.236 404
2013 16.829.289 8.334.385 8.494.904 406
2014 16.900.726 8.372.858 8.527.868 407
2015 16.979.120 8.417.135 8.561.985 409
2016 17.081.507 8.463.503 8.554.905 411
Fuente: Datos Macro Elaboración: La autora
3.1.2 Política Exterior.
Países Bajos es uno de los fundadores del FMI, del BIRD (Banco Mundial), de la
ONU, de la UEO, de la OTAN y de las Comunidades Europeas. Como país desarrollado
de cuya política exterior forma parte esencial la Ayuda Oficial al Desarrollo, Países Bajos
pertenece a la práctica totalidad de organismos subsidiarios del Sistema de Naciones
Unidas y del Banco Mundial.
Sus relaciones particulares con las antiguas colonias en el Caribe y sus posesiones
antillanas hacen que sea miembro de algunas organizaciones regionales de esa zona, como
el Consejo del Caribe para la Aplicación y Ejecución de las Leyes de Aduanas (CCALA) o
la Organización Panamericana de la Salud (PAHO).
Países Bajos alberga las sedes de numerosas organizaciones internacionales,
especialmente de carácter judicial, como el Tribunal Internacional de Justicia, la Corte
Permanente de Arbitraje, la Corte Penal Internacional, el Tribunal Penal para la Antigua
Yugoslavia, la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado y la Academia
de Derecho Internacional. Tiene sede también en La Haya la Organización para la
Prohibición de Armas Químicas (OPAQ). También alberga diversas agencias europeas,
tales como Europol, Eurojust, la Oficina de Patentes y la Agencia Espacial Europea
(Ministerio de Relaciones Exteriores , 2017).
39
3.2 Datos comerciales de Los Países Bajos
Los Países Bajos tienen las mayores densidades poblacionales por km², dispone de
41.528 km² en la Unión Europea, equivalente a 488 personas por km² y más de 16.5
millones de habitantes. Los Países Bajos tiene 12 provincias Groninga, Frisia, Drente,
Overijssel, Gelderland, Utrecht, Holanda Septentrional, Holanda Meridional, Zelanda,
Brabante del norte, Limburgo y Flevoland y aunque la capital es Amsterdam, el gobierno
tiene su sede en la Haya; más de un 40% de la población total vive en el Randstad, región
metropolitana de Ámsterdam, Róterdam, La Haya y Utrecht.
Los Países Bajos es miembro de la Unión Europea desde 1986, vale la pena señalar
que fueron los Países Bajos junto con Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica y
Luxemburgo , los precursores de este organismo al fundar en 1951 la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero o CECA.
Según datos económicos de Países Bajos, su deuda pública en 2014 fue de 453.864
millones de dólares USA, un 68,20% del PIB y su deuda per cápita de $26.854 por
habitante.
La estructura económica de los Países Bajos se basa en una economía de mercado
abierto y depende en gran medida del comercio internacional. En el periodo de
estancamiento económico de la primera mitad de la década de 2.000, los Países Bajos
tenían una economía estable y creciente. El país se benefició de este período con el apoyo
creciente de los inversores internacionales, quienes consideran que los Países Bajos son un
buen lugar para los negocios.
En la siguiente tabla se detallan aspectos relevantes de Los Países Bajos, tales como:
lenguas oficiales, tipo de gobierno, religión, puntos más altos y bajos de relieve,
temperatura.
40
Tabla 11. Datos Comerciales de los Países Bajos
Datos de los Países Bajos
Superficie 41.528 km² (18,41% agua)
Población total más de 16,5 millones
Densidad de población 488 personas por km²
Capital Ámsterdam (747.000 habitantes en 2010)
Gobierno La Haya
Lenguas oficiales holandés y frisón (se habla sólo en Frisia)
Tipo de gobierno monarquía constitucional – democracia parlamentaria
Religión
27% católicos romanos, 17% protestantes, 6% musulmanes,
1% hinduistas, 1% budistas
Moneda Euro
Días festivos nacionales Día de la Reina (30 de abril), Día de la Victoria (5 de mayo)
Punto más alto 323 m (Vaalserberg, Limburgo)
Punto más bajo
-6,7 m (Nieuwerkerkaan den IJssel, provincia de Holanda
Meridional)
Temperatura media en julio 17 °C
Temperatura media en enero 3 °C
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Elaboración: La autora
Los servicios representan alrededor de tres cuartas partes de la renta nacional y
principalmente en el transporte, distribución, logística, y las áreas financieras, como banca
y seguros. La actividad industrial genera cerca de un cuarto del producto nacional y está
dominada por la industria metalúrgica, la refinación de petróleo, productos químicos y las
industrias de procesamiento de alimentos. La agricultura y el sector pesquero cuenta con el
2% del PIB.
Aunque la producción de petróleo crudo holandés es pequeña, los Países Bajos es el
tercer mayor productor y exportador neto de gas natural en el mundo y el segundo de la
Unión Europea (después de Noruega). Al cierre del ejercicio 2016, el país contaba con 1,4
billones de pies cúbicos de reservas de gas natural por valor de más de 166 mil millones de
dólares.
La ciudad portuaria de Rotterdam es uno de los centros más importantes del mundo
para las importaciones de petróleo crudo, refinación de comercio, y la producción de
petroquímicos como principales fuentes de importación de sus refinerías se encuentran
Rusia, Arabia Saudita y Noruega.
41
Uno de los objetivos de los Países Bajos es convertirse en el gran centro distribuidor
de gas de la Europa occidental, es decir, un centro que reúne el gas natural de varias
fuentes (incluyendo el Mar del Norte, Argelia y Qatar, el gas natural licuado (GNL), y
Rusia), y luego lo distribuye a través de oleoductos a toda la Europa continental.
Por otra parte, los Países Bajos cuentan con un régimen de fiscalidad estable,
predecible y favorable para las inversiones extranjeras en el sector financiero, tanto a nivel
corporativo e individual. Holanda también cuenta con una gran cantidad de tratados para
evitar la doble imposición con muchos países y también tratados especiales con sus
antiguas colonias en el Caribe: Aruba, Curaçao y Bonaire.
Los Países Bajos son unos de los países más ricos del mundo, incluso en cifras
absolutas, y a pesar de su pequeño tamaño, las prestaciones sociales llegan a toda la
población y son de primer nivel. Su economía se basa, fundamentalmente en la calidad de
los servicios públicos.
3.3 Principales sectores económicos de Los Países Bajos
Sector industrial: la actividad industrial genera el 21% del PIB con el
procesamiento de alimentos, la industria petroquímica, la metalurgia o la industria de
equipos de transporte. Este sector emplea a 15% de la población activa. Los Países Bajos
están también entre los mayores productores y distribuidores de petróleo y gas natural.
Sector de servicios: los servicios representan más de 77% de los ingresos
nacionales y se concentran principalmente: en los transportes, distribución, logística,
banca, aseguradoras, la ingeniería de aguas y las nuevas tecnologías. El sector emplea al
75% de la población activa. Los Países Bajos son el primer país europeo en el sector de
flete marítimo.
Sector agrícola: este sector representa el 2% del PIB del país. Los rendimientos
son altos y la explotación de la superficie agrícola es intensiva. Cerca de 60% de la
producción se exporta, ya sea directamente o a través de la industria alimentaria, lo que
convierte a los Países Bajos en el segundo exportador de productos agrícolas del mundo
(después de Estados Unidos). Los cereales, las patatas y los productos procedentes de la
horticultura son los principales cultivos. Los Países Bajos son los primeros en exportación
de productos hortícolas.
42
3.4 Las exportaciones de los Países Bajos
La balanza comercial de los Países Bajos es estructuralmente superavitaria, la mayor
parte de su excedente comercial es gracias a intercambios con los países de la UE. Los
principales socios comerciales de los Países Bajos son Alemania, Bélgica, Inglaterra,
Francia e Italia. En el año 2014, los Países Bajos era el quinto exportador más importante
del mundo. En el 2015 el país de Los Países Bajos obtuvo un superávit en su Balanza
comercial correspondiente 55.57 millones de dólares USA, un 8,17% de su PIB, inferior al
superávit alcanzado en 2014, de 62.417 millones de dólares USA, correspondiente al
9,38% del PIB. La variación de la Balanza comercial se ha debido a un aumento en las
importaciones comparado con las exportaciones (Ministerio de Relaciones Exteriores,
2016).
Los Países Bajos tienen tradicionalmente una economía abierta y el comercio con
otros países es de gran importancia. Según un estudio realizado por la Agencia Holandesa
para el Análisis de la Política Económica, el país obtiene más del 30% de sus ingresos de
la exportación de bienes y servicios. En el 2010 el valor previsto de las exportaciones con
respecto al PIB fue del 68,59%. Los Países Bajos son el quinto exportador mundial de
bienes, por lo que ocupan una posición destacada en el comercio mundial. En el 2009
exportaron bienes más de 498 mil millones de dólares USA; un 4% de las exportaciones
totales mundiales. Los Países Bajos también son un importante exportador de servicios
comerciales - estas exportaciones ascendieron a 92 mil millones de dólares
estadounidenses en 2009, lo que les valió la novena posición en la clasificación mundial.
Para el 2016 el valor previsto de las exportaciones con respecto al PIB fue del
68,59%. Los Países Bajos son el quinto exportador mundial de bienes, por lo que ocupan
una posición destacada en el comercio mundial. En 2015 exportaron bienes por valor de
más de 498 mil millones de dólares USA; un 4% de las exportaciones totales mundiales.
Los Países Bajos también son un importante exportador de servicios comerciales estas
exportaciones ascendieron a 92 mil millones de dólares estadounidenses en el 2016, lo que
les valió la novena posición en la clasificación mundial.
El 2016 las exportaciones en Holanda crecieron un 0,38% respecto al año anterior.
Las ventas al exterior representan el 73,47% de su PIB, lo cual es una buena proporción,
ya que ocupa el puesto 10 de 189 países del ranking de exportaciones respecto al PIB. Con
una cifra de 516.248,9 millones de euros (610.000 millones de dólares) Holanda está entre
los grandes exportadores del mundo. Las exportaciones holandesas tienen como destino en
43
primer lugar a Alemania, Bélgica y Reino Unido, que suponen el 24,44%, 10,84% y 9,57%
del total de las exportaciones del país, respectivamente (Datos Macro, 2017).
Tabla 12. Exportaciones totales en millones de dólares, periodo 2010 – 2016
Año PIB Total Exportaciones totales Exportaciones % PIB
2010 837.949 574.251,1 68,53%
2011 894.576 667.101,3 74,57%
2012 829.406 655.373,8 79,02%
2013 866.951 671.555,9 77,46%
2014 881.033 672.671,5 76,35%
2015 758.381 569.726,7 75,12%
2016 777.548 569.705,4 73,27%
Fuente: Datos Macro Elaboración: La autora
En el 2016 su balanza comercial registra superávit, ya que las importaciones,
cayeron y además fueron menores que las exportaciones. La tasa de cobertura (porcentaje
de lo que se importa que puede pagarse con lo que se exporta) fue del 113,17%. Si se
analiza la evolución de las exportaciones en Holanda en los últimos años se observa que se
han incrementado respecto al 2015, como ya hemos visto, al igual que ocurre respecto al
2006 cuando fueron 369.249,3 millones de euros, que suponía un 63,75% de su PIB (Datos
Macro, 2017).
Los principales productos de los Países Bajos son las hortalizas y las flores,
especialmente el tulipán. Los tulipanes se extienden por Alsmeer-Hoorn y Haarlem-
Leiden, la región agrícola más importante es el oeste del país, que cubre de invernaderos,
casi de continuo, desde La Haya hasta Rótterdam y Hoek van Holland. Son pequeñas
explotaciones muy rentables dedicadas a la producción hortícola. Estos invernaderos
disponen de calefacción gracias a los yacimientos de gas holandeses.
La economía de Los Países Bajos es muy abierta, con un grado de apertura que
supera ampliamente el 100% del PIB. Los Países Bajos cuentan con una gran tradición
comercial en distribución local e internacional, cuyas reexportaciones de bienes y servicios
suponen alrededor del 46% de ventas al exterior (Ministerio de Relaciones Exteriores,
2016).
44
3.5 Importaciones de los Países Bajos
Los Países Bajos no solamente son un importante exportador, sino que también
importan grandes cantidades de bienes y de servicios comerciales ocupando el séptimo
lugar a nivel mundial. Estas importaciones ascendieron a 87 mil millones de dólares
estadounidenses en el 2009, lo que le permitió ubicarse en la novena posición en la
clasificación mundial. Las importaciones para el año 2014 alcanzaron un monto de
589.440,2 millones de dólares americanos, es decir hubo un incremento del 1.12% con
respecto al PIB del 2013, en el cual las importaciones fueron de 589.697 millones de
dólares americanos. Los Países Bajos, por ende, se constituyen en uno de los países con
mayor volumen de importaciones.
En la tabla # 13 se observa que las importaciones en Los Países Bajos en los últimos
años; se han incrementado respecto al 2014, al igual que ocurre respecto al 2010, que
fueron de 516.408 millones de dólares, lo cual representa el 61.63% de su PIB.
En 2016 las importaciones en Holanda cayeron un 1,19% respecto al año anterior,
las compras al exterior representan el 64,74% de su PIB, una proporción muy alta
comparada con la del resto de los países, que le sitúa en el puesto 176 de 189 países, del
ranking de importaciones respecto al PIB, ordenado de menor a mayor porcentaje.
En el año 2016 las importaciones alcanzaron 456.289 millones de euros. Holanda es
uno de los países con mayor volumen de importaciones del ranking mundial. Este pais
compra principalmente a Alemania, China y Bélgica, que representan el 15,40%, 14,27% y
8,46% del total de las importaciones del país respectivamente. Ese año hubo superávit en
la Balanza comercial, ya que las exportaciones, crecieron y además, fueron mayores que
las importaciones.
Tabla 13. Importaciones totales en millones de dólares, periodo 2010 – 2016
Año PIB Total Importaciones Participación porcentual
Importaciones/PIB
2010 837.949 516.408 61,63%
2011 894.576 594.366 66,44%
2012 829.406 586.927 70,76%
2013 866.951 589.697 68,02%
2014 881.033 589.440 66,90%
2015 758.381 513.199 67,67%
2016 777.548 503.414 64,74%
Fuente: Datos Macro Elaboración: La autora
45
Las importaciones en Holanda en el año 2016 decrecieron respecto al 2015, como se
observa, han subido respecto al 2010 a 516.408,8 millones de dólares, que representan el
61,63% de su PIB.
3.6 El mercado de las Flores en los Países Bajos
El mercado Holandés es uno de los principales mercados de exportación de las
rosas ecuatorianas solo por debajo de dos grandes potencias como son Estados Unidos y
Rusia. La economía holandesa se basa principalmente en una economía abierta donde
depende del comercio internacional, lo que ha ayudado a que el PIB aumente y que la tasa
de desempleo baje en este sector. Holanda es un mercado estratégico debido a que es el
principal centro logístico de Europa, de ahí se distribuye más de la mitad de las
importaciones del continente.
Cabe destacar que en Holanda existen los mayores subastadores de flores y se
exportan a todo el mundo. Su puerto marítimo en Rotterdam como el aeropuerto de
Ámsterdam son considerados los mejores del mundo por las facilidades que brindan para
el comercio exterior permitiendo la reducción de tiempo por la logística que cuenta.
Ecuador exporta a Holanda solo 8,5 toneladas de rosas cuando el mercado
holandés importa más de 254 toneladas. Uno de los principales motivos por el cual
Ecuador ocupa el 4to lugar entre los proveedores de rosas del mercado holandés es por el
costo de producción de las flores ecuatorianas, sin embargo produce flores de una calidad
superior a la de los países africanos como Etiopía, que es el tercer proveedor de Holanda.
En los últimos 5 años ha existido un importante crecimiento en la importación de
rosas por parte de los países que conforman la Unión Europea, sin embargo el 2015 año de
la crisis económica en Rusia, lo que afectó en gran manera la economía de este bloque a
pesar de no pertenecer a la Unión Europea.
3.6.1 Principales países proveedores de flores a Holanda.
Los principales países que proveen de flores a Holanda son: Kenia con el 34%,
Bélgica 17%, Etiopia 15% y Ecuador ocupa el cuarto lugar con el 9%.
Breve descripción de los países
Ecuador
Las condiciones climáticas que posee Ecuador como la perpendicularidad de los
rayos solares y la luz natural todo el día, lo convierten en un país ideal para producir flores,
que hoy por hoy son reconocidas como las mejores del mundo.
46
Las flores ecuatorianas están acreditadas en el exterior por su exclusividad, su larga
vida en florero, tallos largos, grandes botones, calidad y belleza. La conquista de nuevos
mercados constituye una de las principales estrategias para el sector agrícola. Actualmente,
la flor ecuatoriana llega a 103 destinos distribuidos por todo el mundo.
La innovación en el proceso productivo va de la mano con la calidad del producto.
En el Ecuador existen 629 fincas florícolas registradas en Agrocalidad, de las cuales 471
siembran rosas. El sector flores, incluyendo las rosas y demás flores, generan 105,000
plazas de trabajo directas e indirectas, y de forma directa se contratan 50,000 empleados,
un promedio de 12 personas por hectárea, de los cuales el 51% son mujeres.
Desde hace mucho se ha abolido el trabajo infantil por lo que, las fincas legalmente
constituidas, no contratan niños/niñas para trabajar en el sector, en cambio, han sido
numerosas las denuncias hacia los proveedores africanos de flores por supuestos abusos de
menores explotados en sus instalaciones.
El Ecuador es atractivo para la siembra de rosas debido a que cuenta con elevaciones
sobre la línea ecuatorial; las rosas reciben rayos de luz perpendiculares por lo que los tallos
crecen rectos; la altura a la que se siembra las rosas, que va entre los 2,600 a 3,000 metros,
ocasiona ciclos más largos de producción y con esto tallos más anchos, más largos y
botones más grandes; además el número de horas luz es constante todo el año lo que le da
mucha intensidad de color a las rosas.
Colombia
La producción de flores en Colombia tuvo sus inicios en la década de los 60; pero
empezó a tomar gran fuerza dentro de la economía nacional en los últimos años,
convirtiéndose en la tercera actividad económica que genera más divisas para el país y la
segunda en el sector agrícola después del café.
El acelerado desarrollo de la industria de las flores en Colombia, se dio gracias a la
combinación de varios factores como: las ventajas comparativas naturales y ventajas
competitivas, ingeniadas y construidas por los productores. Dentro de los principales
productos de exportación están los bouquets o arreglos florales, que tienen como destino
principal el mercado americano. Los productos colombianos ingresan a este mercado sin
pagar arancel debido al Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado, otro factor que vuelve
más competitiva a la flor de Colombia.
47
Etiopía
En Etiopía, contrario a lo que se puede pensar, existen 3 millones de hectáreas
cultivables. La mayoría de estas tierras, de propiedad de campesinos de la localidad, son
ahora arrebatadas a sus propietarios para entregarlas en arriendo a grandes empresas
internacionales, que las destinan a cultivos de exportación, entre estos la producción de
flores que es una actividad relativamente nueva, que en los últimos años ha crecido de
manera exponencial.
El clima de Etiopía, así como su suelo son favorables para la producción de algunos
tipos de flor. Debido a la gran inversión que existe de empresas extranjeras en esta
actividad, se prevé que el país se convierta en un gran productor. Algunos de los
inversionistas son españoles. Aparte de tener las condiciones geográficas y climáticas
necesarias, este país tiene la ventaja de estar cerca de los mercados que importan flores
como: Europa, Rusia y Asia; lo cual reduce sus costos de transporte principalmente aéreo
Kenia
En África, Kenia se posiciona a escala internacional como el cuarto exportador de
flores del mundo y uno de los principales proveedores de Europa. Su clima es favorable
para la producción de diferentes tipos de flores. La inversión en el sector floricultor
proviene principalmente del exterior, de países europeos como Holanda e Inglaterra han
invertido en plantaciones en diversos países de la meseta africana, la cual tiene un clima
parecido a las regiones florícolas de los Andes sudamericanos.
Empresarios colombianos también ven en Kenia un lugar atractivo para invertir en
esta actividad. Según datos del Kenya Flower Council, aproximadamente 500 000
personas dependen de la industria de las flores. Los salarios mensuales en este país son
extremadamente bajos (entre $40 y $100), factor que atrae a la inversión extranjera.
El apoyo del gobierno de Kenia es clave para la producción; a través de la
eliminación de aranceles en la importación de insumos, incentivos tributarios, etc.
Además, la cercanía con los principales importadores de flores como la UE, le permite
reducir sus costos de transporte. El fuerte desarrollo tecnológico en la floricultura y los
factores que intervienen para que este país sea competitivo internacionalmente, pueden
hacer que Kenia registre grandes crecimientos en la exportación de flores durante los
próximos años.
48
3.7 Análisis de las exportaciones ecuatorianas a los Países Bajos
Los Países Bajos es un país atractivo cuando se trata de hacer negocios. Esto se debe
a que proporciona una ubicación estratégica, tanto para las compañías locales como para
las extranjeras, para servir a los mercados dentro de Europa, en Oriente Medio y África.
La estructura económica de los Países Bajos se basa en una economía de mercado
abierta y depende en gran medida del comercio internacional. En el periodo de
estancamiento económico de la primera mitad de la década del 2000, los Países Bajos
tenían una economía estable y creciente. El país se benefició de este período con el apoyo
creciente de los inversores internacionales, quienes consideran que los Países Bajos son un
lugar bueno para los negocios (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2017).
Desde 2012, el Producto Interno Bruto (PIB) se ha fortalecido, la tasa de desempleo
disminuyo y la situación fiscal se ha equilibrado. Los servicios representan alrededor de
tres cuartas partes de la renta nacional y principalmente en el transporte, distribución,
logística, y las áreas financieras, como banca y seguros.
La actividad industrial genera cerca de un cuarto del producto nacional y está
dominada por la industria metalúrgica, la refinación de petróleo, productos químicos y las
industrias de procesamiento de alimentos. La agricultura y el sector pesquero cuenta con el
2% del PIB. Entre los principales productos exportados a los Países bajos desde Ecuador
se encuentran el cacao, el aceite de palma africana y las flores (PRO-ECUADOR, 2015).
A nivel mundial, cerca de 44000 millones de dólares se derivan del consumo de
flores y plantas. El principal cultivo y más comercializado de las flores es la cortada,
mientras las plantas en floración y verdes en maceta se encuentran en segundo lugar. Solo
tres países tienen el control de la mitad de la producción mundial de flores.
Los principales productores de flores son los Países Bajos, EEUU y Japón.
Holanda es el primer exportador de flores cortadas y domina el 85 por ciento de las
exportaciones de ese sector en la Unión Europea, lo que se debe a varios factores:
1. Una alta inversión en investigación y desarrollo,
2. Un sistema de distribución y logística avanzadas y
3. El sistema de subastas que concentra la producción y comercialización de flores a
nivel mundial, y determina su precio.
En la Unión Europea, las flores pasan principalmente por los puertos holandeses. Las
subastas en los Países Bajos son el epicentro del mercado de flores europeo; entre el 75 y
el 80 por ciento de todas las flores comercializadas en estas subastas provienen del propio
país (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2017).
49
Flora Holland es la subasta holandesa más grande y unos de los más importantes del
mundo. Por esta subasta, donde se reúnen alrededor de 7800 productores y 4000
compradores, pasan 2000 millones de euros anuales (Expoflores, 2016).
Colombia se encuentra en el primer lugar de los exportadores de flores a los EEUU.
Ecuador se encuentra en el segundo lugar. No obstante, que es el tercer exportador de
flores en el mundo. Su clima favorable para la producción de flores significa que puede
producir y exportarlas en todo el año. Por lo tanto, después de las flores holandesas son las
rosas ecuatorianas las que más exigen en las subastas de los Países Bajos (PRO-
ECUADOR, 2015).
50
Capitulo IV
Evolución de comercial de flores
4.1 Antecedentes de los Acuerdos Comerciales con la Unión Europea
La relación entre la UE y el Ecuador no es recien, pues si nos vamos a la historia
comercial, podemos ver que a finales del siglo XIX, Ecuador inicia su comercio con el
exterior. Por medio de las exportaciones de cacao producto principal y el café, Ecuador
entabla relaciones comerciales con Francia, Reino Unido, Alemania entre otros.
A partir de 1907 al 1918 hubo un auge en la economía de este país, siendo Francia el
comprador principal del cacao ecuatoriano. Las exportaciones con estos países
representaban el 70-80% del total, con solo productos agrícolas. Sin embargo, esto duró
hasta la Gran Depresión, después, vino la primera y segunda guerra mundial, que afectaron
las exportaciones ecuatorianas, además hubieron problemas con las tierras por ciertas
plagas y ante el crecimiento de la producción de cacao en África.
A partir de la Post-Guerra (Segunda Guerra Mundial) fue indispensable para el
crecimiento y el fortalecimiento en las relaciones comerciales entre los países afectados
por esta confrontación, como lo mencionamos anteriormente. Ante la aparición de la ONU,
del FMI, del Banco Mundial y la globalización, comenzaron a aparecer los bloques
comerciales que permitían la integración económica como lo veíamos con América Latina,
entre los más relevantes mencionamos ALALC, ALADI, Pacto Andino, CAN,
CARICOM, Mercosur, Unasur. Los hemos vuelto a mencionar porque dentro de algunos
bloques el Ecuador pertenece y a través, de estos se ha podido establecer relaciones con la
UE.
Las relaciones entre Ecuador y EU se fortalecen a partir de que comienza a haber
relaciones comerciales con la CAN por parte de la UE puesto que, Ecuador pertenece a
este bloque. Lo que se pretendía al negociar UE-CAN era llegar a un Acuerdo de
Asociación y así culminar con un Tratado de Libre Comercio, el cual fomentaba el diálogo
político, de cooperación y comercio.
Desde el año 2002, comenzaron las negociaciones entre estos bloques, a partir de un
marco establecido por la UE, sin embargo, se tornó difícil el poder llegar a un Acuerdo de
Asociación pues, los miembros de la CAN tenían varios problemas internos, en especial
por ciertos puntos de vista en temas como la propiedad intelectual, biodiversidad,
comercio, a esto se le podría agregar que en cuanto a economía, tanto Ecuador como
Bolivia no estaban aptos para realizar un TLC, como pretendían los países de Colombia y
51
Perú. A raíz de esto no se avanzaban en las negociaciones, por consiguiente, Colombia y
Perú optaron por proponer a la UE una negociación de manera bilateral, pues a estos países
no les interesaba el diálogo político y cooperación, sino el comercio, ante esta propuesta la
CE apoyó la moción, dejando la puerta abierta a Ecuador y Bolivia se unan después.
Sin embargo, Ecuador tenía otro punto de vista, es por eso que, propone una
Asociación de Acuerdo con la finalidad de un comercio más justo y equitativo, además,
que proponía que cada miembro de la CAN pueda negociar según su economía, es decir,
los que podían negociar bilateralmente en buena hora y los que no, de manera individual.
Ecuador, luego propondrá un pilar interesante a la UE, como es la cooperación económica,
la CE permitió este pilar, a esto se le pidió que fuera más flexible, la UE accedió a esta
petición, pero no para que se cambiara el marco principal que presentó al inicio de las
negociaciones, sino para que haya una integración real entre los miembros de la CAN y
también porque había un trasfondo económico, pues al haber una integración regional,
todos los miembros de la UE podían acceder a todo el mercado latinoamericano. Sin
embargo, los miembros de la CAN seguían con sus diferencias (propiedad intelectual,
biodiversidad, comercio, político, roses entre ciertos mandatarios, etc.) y no se conseguía
un consenso, es por esto que la UE comenzó a no ser flexible, no permitió soluciones
alternativas como en su momento Colombia lo propuso, esta posición de la UE era para
acelerar la integración regional de la CAN.
Por estas razones principales y otras no mencionadas la UE se ve obligada a una
negociación multipartes y no a un acuerdo comercial y menos a una negociación bilateral
de un TLC, así los países andinos como Perú, Colombia y Ecuador en conjunto a la
Comisión Europea acordaron el 22 de enero de 2009, las nuevas modalidades de
negociación en el marco de este enfoque denominado Acuerdo Comercial Multipartes.
En este sentido, a finales de enero 2009, Colombia, Ecuador y Perú se reunieron en
Bruselas con la UE para avanzar en las negociaciones de un acuerdo comercial. La primera
ronda de negociaciones culminó en Bogotá el 13 de febrero de 2009. La segunda ronda se
llevó a cabo en Lima, del 23 al 27 de marzo. La tercera en Quito, Ecuador, del 22 al 25 de
abril, la cuarta concluyó el 19 de junio de 2009. La quinta en Lima del 20 al 24 de julio, la
sexta del 21al 25 de setiembre en Bruselas y la sétima ronda de negociaciones del 16 al 20
de noviembre de 2009 en Bogotá. Del 18 al 22 de enero de 2010, en la misma ciudad, se
realizó la octava ronda de negociaciones. La novena ronda de negociaciones se realizó en
Bruselas del 22 al 28 de febrero de 2010.
52
Al inicio del 2013 Ecuador decidió restablecer formalmente las negociaciones del
acuerdo con la UE. El 17 de julio de 2014, luego de cuatro rondas de negociaciones, las
partes concluyeron el tratado que permite a Ecuador unirse al Acuerdo Comercial
Multipartes suscrito por Colombia y Perú con la UE.
El acuerdo permite a Ecuador beneficiarse de un mejor acceso de sus principales
exportaciones a la UE la pesca, los plátanos, las flores, café, cacao, frutas. Los términos
del nuevo acuerdo van más allá del Sistema Generalizado de Preferencias, concedido por
la UE. El acuerdo también proporcionará un mejor acceso al mercado ecuatoriano para
muchas exportaciones clave de la UE, por ejemplo en el sector del automóvil o de bebidas
alcohólicas.
Los acuerdos comerciales suelen sujetar dos perspectivas hacia las economías
mundiales, pues contienen tanto beneficios como perjuicios. De acuerdo a Varela (2015)
siempre existen riesgos al momento de la aplicación de los acuerdos; como aquellos que
tienen que afrontar las pequeñas empresas y los países en vías de desarrollo; sin embargo,
la mayor parte de estos son beneficios porque permiten el desarrollo de las economías
nacionales, mediante una comercialización más activa generando inversiones y puestos de
trabajo.
En América Latina y sobre todo en Ecuador, la mayoría de las actividades
productivas están relacionadas con la agricultura, ganadería, floricultura, acuicultura, entre
otras que son productos que tienen una amplia aceptación mundial, entre aquellos, varios
productos tradicionales que exportados al mundo representan nuevas oportunidades de
progreso, siendo viable un acuerdo comercial para mostrar al mundo la calidad, gustos, y
variedades de opciones de productos y servicios que a nivel país se puede ofertar.
El Ecuador es un país rico en materia prima, productos de calidad y entorno de
excelencia en variedades de mercados que se exportan a diferentes países; sin embargo, a
nivel de la problemática investigativa, existe la oportunidad de un acuerdo comercial con
la Unión Europea (UE) que amerita la realización de convenios directos enfocados en la
Economía Popular y Solidaria; de esta forma se puede sostener tanto una relación
comercial que genere beneficios pero que no afecte a los grupos sociales más vulnerables
de país.
Así, el acuerdo comercial multipartes entre Ecuador y la Unión Europea, es un
tratado histórico que le permite a los productores nacionales abrirse campo a la búsqueda
de nuevos consumidores dentro del mercado europeo, y que, mediante un correcto
53
desarrollo de una manera adecuada, apoyada, capacitada o fortalecida por el Estado y las
instituciones pertinentes es una clara fuente de crecimiento e ingresos para los pequeños
productores.
4.2 Proyectos de la Unión Europea con Ecuador
El último paquete de cooperación bilateral entre la Unión Europea y Ecuador
(2014-2017) cuenta con un presupuesto de 67 millones de euros y da paso a la ejecución
de diferentes programas:
EUR 28.3 millones para complementar a un programa de apoyo al Plan de
Reconstrucción y Reactivación Productiva en Manabí y Esmeraldas, las zonas afectadas
por el terremoto del 16 de Abril 2016.
EUR 18,9 millones para el Programa LAIF Ecuador, en apoyo a la reconversión de
Institutos Tecnológicos a través de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia
y Tecnología (Senescyt) y la adecuación de infraestructura para las zonas afectadas por el
terremoto;
EUR 10 millones para el Programa de Apoyo al Comercio, que beneficiará a
pequeñas y medianas empresas, a través de FEDEXPOR y CORPEI.
EUR 6.4 millones en apoyo al Plan Nacional para el Buen Vivir, Objetivo 8 para
promover desarrollo económico con enfoque en MIPYMEs.
EUR 3.4 millones para medidas de acompañamiento que incluye un programa
administrado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID) en el campo del conocimiento, ciencia, tecnología e innovación.
En el marco de la cooperación bilateral y con el propósito de fomentar el desarrollo
económico sostenible, la Unión Europea está financiando un programa plurianual
nominado PASES II – Programa de Apoyo al Sistema Económico Social, Solidario y
Sostenible. Este programa propone alinearse a la política nacional, Objetivo 8 del Plan
Nacional para el Buen Vivir, que tiene como propósito “consolidar el sistema económico
social y solidario de forma sostenible”.
El programa cuenta con una financiación de 38.4 millones de euros para el periodo
(2014-2018) y tiene los objetivos específicos siguientes:
• El apoyo a las políticas de cambio hacia una nueva matriz productiva, fortaleciendo
las PYMES y asociaciones de la economía popular.
• El impulso a los procesos de inclusión financiera y fortalecimiento de la banca para
54
potenciar la transformación de la matriz productiva del país.
• El impulso a la economía eco-sostenible.
• El apoyo al proceso de fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas.
Este convenio se instrumentaliza a través de la modalidad de un apoyo
presupuestario, lo cual requiere un nivel de diálogo político elevado y regular con el
Estado ecuatoriano y con la sociedad civil para dar impulso a la implementación de
políticas nacionales. Se efectúan transferencias directas de fondos no reembolsables desde
la cooperación UE hacia el presupuesto general del Estado basado en el cumplimiento
sustentado de indicadores específicos con plazos y metas, enfocándose en el sector de
desarrollo económico social, solidario y sostenible.
4.3 La Unión Europea y la Economía Popular y Solidaría
Para empezar, la conceptualización de las organizaciones de Economía Popular
Solidaría según el Art. 1 de la (Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, 2011),
son definidas como “la forma de organización económica, donde sus integrantes,
individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos”. La Unión Europea es considerada como el mayor socio
cooperante del Ecuador a través de varias modalidades de intervención gracias a su
asociación económica y política única en su género y compuesta por 28 países europeos.
Dichas relaciones se han intensificado en los últimos años, gracias a los grandes
cambios políticos e institucionales que han tenido lugar en el país y que han mejorado el
contexto económico – legal ecuatoriano como son la Constitución de la República del
Ecuador del 2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir, ; que buscan un cambio de la matriz
productiva dinamizando las actividades exportadoras por medio de la ejecución de valor
agregado dentro de los diferentes productos ofertados en el medio nacional hacia la Unión
Europea.
Por su parte, en el año 2001 el Acuerdo Marco de Cooperación enmarcó claramente
el marco jurídico y técnico para la cooperación seguido de los constantes contactos con las
autoridades nacionales para la constitución de las prioridades en temas de cooperación,
especialmente en los ámbitos del desarrollo social con énfasis en la educación y en el
fortalecimiento del desarrollo económico a través del sector productivo.
En lo que respecta a la integración andina, la UE sigue de cerca la evolución del
55
proceso de reingeniería de la CAN y, según los avances, puede prever futuras iniciativas
de cooperación en el ámbito de la economía y el comercio. El 1 de enero de 2017, entró en
vigencia el Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y la Unión Europea que
reemplazó al sistema previo SGP de preferencias arancelarias. Así, el acuerdo comercial
constituye un hito histórico en las relaciones bilaterales entre socios. Por medio del cual, se
otorga importantes concesiones arancelarias a la agricultura y liberaliza al 100% los
productos industriales y pesqueros para Ecuador, mientras que la Unión Europea también
gozará de los beneficios arancelarios, pero en un período de tiempo variable que puede ir
hasta 17 años, reconociendo de esta manera, “el principio de asimetría en los niveles de
desarrollo entre las partes” (Peña, 2014), es así que, los mercados de servicios, financieros
y compras públicas se abrirán gradualmente para no impactar negativamente a las
economías de cada parte; y, se garantizan los movimientos de capital y las inversiones.
Además, el Acuerdo establece un marco legal de largo plazo, estable y transparente
con reglas claras brindando una mayor previsibilidad para los operadores económicos e
inversionistas (sobre varios temas como la propiedad intelectual, compras públicas, entre
otros). Lo cual permitirá atraer más transferencia de tecnología e innovación que son
requeridos por Ecuador, creando un clima de negocios mucho más favorable para las
inversiones y oportunidades de nuevas actividades comerciales.
De igual forma, el mayor crecimiento comercial entre las partes debería generar más
empleo e impactar directamente en la reducción de la pobreza. Lo más importante es que
con el acuerdo comercial, Ecuador y la Unión Europea se convierten en socios igualitarios
y privilegiados.
Las relaciones comerciales se guían ahora por las mejores prácticas acordadas a
escala internacional, garantizando al mismo tiempo un entorno transparente donde
prevalece el trato nacional sin discriminaciones entre ambas partes. Es así que, el acuerdo
contempla mecanismos para tratar una serie de temas como son los obstáculos al comercio,
las medidas sanitarias y fitosanitarias, la defensa comercial y la solución de controversias,
entre otros. Igualmente, se debe destacar que el acuerdo contiene un capítulo sobre el
comercio y desarrollo sostenible.
Dentro del cual, las partes se comprometen a reforzar el desarrollo económico y
social de la población, no solo al cumplir con la legislación laboral y ambiental de cada
una de las partes, sino que se contempla adoptar los altos niveles de protección ambiental y
laboral estipulados dentro de los acuerdos internacionales de la OIT y de medio ambiente;
y que dichos conceptos están ligados a la Economía Popular y Solidaria.
56
Así, la Unión Europea se ha convertido en los últimos años en uno de los socios
comerciales más importantes de Ecuador para las exportaciones no petroleras, así como
también un mercado fundamental para los productos de las Pymes y para los actores de la
Economía Popular y Solidaria. Prueba de esto, son las exportaciones de Ecuador hacia la
UE que han crecido en un 63% en parte gracias a las preferencias arancelarias obtenidas a
través “del sistema generalizado 8 de preferencias, SGP, que benefició al 85% de sus
exportaciones, manteniendo así un superávit comercial (Farelo, 2016)
En 2016 el comercio entre Ecuador y la UE alcanzó los 4.594 millones de euros,
ubicando a la UE como el segundo socio comercial de Ecuador, representando el 13,2% de
su comercio con el mundo. Desde el 2006, “el monto de las relaciones comerciales entre
ambos ha aumentado en un 63%” (Revista Líderes, 2016).
Dentro de esto, el 97% de las importaciones europeas desde Ecuador son de
productos primarios tales como el banano, camarón, cacao, atún, café, rosas, entre otros.
Mientras que los principales productos de exportación de la Unión Europea al Ecuador
fueron maquinaria mecánica y eléctrica, productos farmacéuticos, instrumentos y aparatos
médicos y de odontología, papel, vehículos, entre otros.
4.4 Incidencia del comercio de Ecuador con los Países Bajos en la Balanza Comercial
Durante el 2016 las exportaciones no petroleras desde Ecuador hacia Países Bajos
alcanzaron los USD 422,626 miles en valor FOB. Entre los productos que contaron con
mayor participación en las exportaciones a Países Bajos se encontraron: cacao en grano
crudo (20.19%), bananas frescas (13.81%), atunes en conserva (10.57%), rosas frescas
(10.55%), entre otros (Pro Ecuador, 2017).
Países Bajos, al igual que el resto de la Unión Europea, aplica el arancel aduanero
común e integrado, la correspondiente nomenclatura (TARIC) , y los acuerdos de
comercio preferencial. La aduana de Países Bajos también aplica tratos preferenciales a los
productos de acuerdo a su uso, las preferencias se concreta normalmente en la exención del
pago de aranceles.
57
Figura 3. Balanza comercial no Petrolera Ecuador - Países Bajos en miles de dólares, 2012- 2017
El documento común para efectuar la declaración de importación en los países
miembros de la UE, es el Documento Único Administrativo (DUA), establecido en el
Código Aduanero Comunitario. La declaración debe presentarse ante las autoridades
aduaneras del Estado, en la lengua oficial de Países Bajos o en inglés. Este documento se
lo debe presentar a través de un sistema automático conectado a la aduana o en las oficinas
aduaneras designadas.
58
Capítulo V
Propuesta
A fin de elaborar la propuesta, he realizado el análisis de FODA del mercado de
los Países Bajos, el mismo que se detalla a continuación.
Tabla 14. FODA
FODA
Fortalezas Debilidades
1. Presencia en el mercado 1. Alto nivel de competencia
2. Exclusividad para ofrecer
servicios a nuestros principales
clientes
2. Inexistencia de planes
formales de ventas
3. Producto de calidad
3. Renuencia a invertir en
actividades publicitarias y
promocionales
4. Apoyo al sector por parte de
la banca pública
4.Bajos niveles de asociatividad
entre productores y los actores
de la cadena productiva
Oportunidades FO DO
1. Existe un mercado que requiere productos
de calidad
Aprovechar los acuerdos de
exclusividad con nuestros
principales clientes así como el
apoyo de la banca pública con
la finalidad de agrandar la
comercialización del producto y
generar un aumento de clientes
La alianza entre productores
para tener precios más bajos que
la competencia 2 Posibilidades de ampliar la participación
ecuatoriana en los mercados internacionales
de la Unión Europea.
3. Acuerdos y tratados de libre comercio que
mejoran los precios de producción
Realizar una expansión de
mercado
Promocionar las ventajas de las
flores ecuatorianas 4. Incremento en la demanda
Amenazas FA DA
1. Recesión económica
Fortalecer las ventas en base a la
calidad de nuestros productos
Fortalecer el compromiso de los
productores de flores con el fin
de consolidar el sector 2. Competencia de otros países
3. Competencia de precios Expandirse y lograr
posicionamiento del mercado Capacitar a los productores
4. Cambio de políticas o acuerdos
Fuente: Base de datos
Elaborado por: La autora
59
La aprobación del Tratado de Preferencias Arancelarias con la Unión Europea,
considerando el socio comercial más importante para el Ecuador en el comercio de
flores.
Siendo el sector agrícola el más importante dentro de los bienes exportables no
tradicionales primarios y gracias a las características físicas de las flores además de su
calidad y buen precio, le ha permitido posicionarse en el mercado internacional,
ocupando el tercer puesto entre los países exportadores de este producto.” Los
principales destinos de este bien son Estados Unidos y Rusia, países que han ido
incrementando el valor importado de flores en la última década, sin embargo, a partir
del último trimestre del 2014” (Caria & Domínguez, 2015) “se presentaron ciertos
factores que se convirtieron en causas directas del decrecimiento del 11%”
(Expoflores, 2016). “La falta de la Ley de Preferencias Arancelarias desde el 2013,
provocó una disminución en las importaciones de Estados Unidos, enfocando sus
compras hacia un nuevo mercado” (González & Ordóñez, 2015),” Colombia, con
quien sí tiene vigente un Tratado de Libre Comercio y que además su costo de
comercialización es menor que Ecuador” (Caria & Domínguez, 2015).
Asimismo la crisis económica presentada en Rusia causó una disminución en la
compra de este bien ecuatoriano. A estos factores se le suma el cambio climático y la
presencia de plagas que provocaron que varias cargas internacionales sean
interceptadas, existiendo una pérdida del producto. Este bien nacional es reconocido
en el extranjero ya que a través de los años ha logrado fortalecer su producción
utilizando la mejor tecnología para cumplir con las exigencias de la demanda externa.
En relación a décadas anteriores, el sector florícola ha tenido un desarrollo
considerado e importante para la economía ecuatoriana. A pesar de las adversidades
presentadas, se espera que con el nuevo acuerdo suscrito entre Ecuador y la UE las
exportaciones hacia estos países aumenten en los próximos años.
El Estado ecuatoriano debería ser parte del fomento y recuperación de esta
industria. Podría contribuir con los procesos necesarios para mejorar las condiciones
laborales y el desarrollo de este sector productivo. Asimismo se podría incentivar a las
empresas de este sector con preferencias comerciales con el fin de disminuir costos ya
sea en transporte o salida de productos hacia el exterior, a cambio de mejorar las
deficiencias presentadas en el proceso productivo.
60
La innovación en el proceso productivo va de la mano con la calidad del
producto, por lo que se debe de seguir el debido proceso para contrarrestar las plagas
que afecta la buena cosecha de las flores. El mercado internacional presenta una alta
demanda por las flores de Ecuador, pero al mismo tiempo son exigentes con los
requisitos para poder ingresar el bien a su país.
Por último sería recomendable que el Ecuador negocie la suscripción de nuevos
Acuerdos Comerciales que beneficie a la exportación de flores a Estados Unidos,
principal destino de este bien, ya que al haber incrementado el precio, este país ha
incrementado la compra de este bien a Colombia, principal competidor de Ecuador.
61
Conclusiones
• Por la calidad de las flores ecuatorianas el 98% de la producción
nacional se exporta principalmente a los mercados de Estados Unidos,
Rusia y Países Bajos.
• Después de conocer la demanda de flores que tiene Países Bajos hay que
tomar las medidas necesarias para aumentar las exportaciones de las
rosas al mercado holandés.
• Se elige a Países Bajos por ser el centro logístico de Europa, también
porque la gran cantidad de importación que tiene de rosas que no es solo
para el consumo local como es el caso de Rusia, me permite tener un
respaldo en caso de que ocurra alguna crisis económica como la que
afectó a Rusia con la caída de los precios del petróleo
• Con el tratado de libre comercio con la Unión Europea las flores
ecuatorianas ingresan a los Países Bajos con un arancel del 0%.
• En caso de existir perdida del mercado estadounidense los exportadores
tendrían problemas económicos en poder recuperar su inversión y eso se
vería afectado en la reducción de personal y en el peor de los casos el
cierre de algunas fincas.
• El impacto de poder incrementar el volumen de flores exportadas a los
Países Bajos compensaría la posible pérdida del mercado estadounidense
por falta de algún acuerdo comercial y de los certificados de abono
tributarios.
• No se dejaría sin empleos a las personas que trabajan en las fincas y
adicionalmente se daría a conocer más la calidad de la flor ecuatoriana
en Europa.
62
Recomendaciones
• Los productores y exportadores del sector florícola específicamente las
rosas, deben invertir en procesos que permitan reducir los costos de
producción, para de esta manera lograr precios más competitivos con
relación a nuestro principal competidor que es Colombia.
• Los exportadores deben abrir nuevas rutas de envió para que las rosas
ecuatorianas puedan llegar a los Países Bajos con mayor frecuencia.
• La Asociación de Exportadores de Flores debe gestionar la construcción
de un centro de Acopio refrigerados para los pequeños productores para
que de esta manera sus flores tengan una buena calidad y bajar sus
costos de producción.
• Se recomienda a los gremios de productores de flores incrementar su
asistencia a eventos internacionales como las ferias de flores pues son
los sitios idóneos para contactar nuevas compradores
• Se debe tener muy en cuenta temas relacionados a la innovación ya que
actualmente en cualquier ámbito se debe invertir en investigación y
desarrollo lo que lleva a cada producto a satisfacer las necesidades
cambiantes de los consumidores.
• Se debe continuar realizando avances en la tecnificación en el proceso
de cosecha y post-cosecha principalmente que son factores principales
para que la flor pueda conservarse de mejor manera.
63
Bibliografía
Acosta, A. (2001). Breve historia económica del Ecuador . Quito: Corporación Editora
Nacional.
Caria, S., & Domínguez, R. (2015). Estructura productiva primario-exportadora y Buen
Vivir. Obtenido de http://www.ciberoamericana.com/pdf/Exportaciones.pdf
Constitución del Ecuador. (2008). Montecristi. Obtenido de Consorcio para el derecho
Socio-Ambiental: http://www.derecho-
ambiental.org/Derecho/Legislacion/Constitucion_Asamblea_Ecuador_4.html
CORPEI. (2009). Sector Florícola. Obtenido de
https://www.puce.edu.ec/documentos/perfil_de_flores_2009.pdf
Datos Macro. (2017). Holanda - Exportaciónes de Mercancías. Obtenido de
https://www.datosmacro.com/comercio/exportaciones/holanda
Datos Macro. (2017). Holanda Población. Obtenido de
https://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/holanda
EEAS. (2017). Proyectos de la Unión Europea con Ecuador. Obtenido de
https://eeas.europa.eu/delegations/ecuador/1147/proyectos-de-la-ue-con-
ecuador_es
El Comercio. (2017). Las exportaciones de Ecuador bajaron 8% en el 2016; las
importaciones se desplomaron 24%. Obtenido de
http://www.elcomercio.com/actualidad/exportaciones-ecuador-importaciones-
balanzacomercial-petroleo.html
Expoflores. (2016). Informe Anual. Obtenido de http://expoflores.com/wp-
content/uploads/2016/12/informe_anual_flores_2015.pdf
FAO. (2015). Perspectivas por sectores principales. Obtenido de
http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s08.htm
Farelo, S. (2016). Indicadores comerciales de Ecuador. Quito - Ecuador: Ekos.
García, A., & Anaya, B. (2015). Obtenido de Dinamismo del sector agropecuario:
condición necesaria para el desarrollo cubano:
http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0252-85842015000100010
Giunta, I. (2014). Food Sovereignty in Ecuador: Peasant Struggles and the Challenge of
Institutionalization.
Gómez, C. (2014). Análisis histórico del sector florícola en el Ecuador y estudio del
64
mercado para determinar su situación actual (Bachelor's thesis, Quito, 2014).
González, J., & Ordóñez, D. (2015). “Estructura Económica Nacional: Breve Análisis Del
Sector Agrícola Ecuatoriano.” . Obtenido de
http://revistas.ulvr.edu.ec/index.php/yachana/article/view/61.
Granda, C., & Feijoó, E. (Diciembre de 2015). Reporte de Economía Laboral. Obtenido de
https://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad
=rja&uact=8&ved=0ahUKEwifypq-
vJvXAhXFeCYKHYP7A9gQFgg7MAM&url=http%3A%2F%2Fcatalog.ihsn.org
%2Findex.php%2Fcatalog%2F6775%2Fdownload%2F81354&usg=AOvVaw07Ek
O8bYVNz65VbdF9JiDQ
Hernandez Sampieri, R. F. (2014). Metodología de la investigación. Bogotá: Mc Graw-
Hill Interamericana.
Larrea, C. (1992). El Espejismo del Desarrollo: Petróleo, Empleo y Pobreza en el
Ecuador.
Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria. (2011). Obtenido de
http://www.seps.gob.ec/documents/20181/25522/Ley%20Orga%CC%81nica%20d
e%20Economi%CC%81a%20Popular%20y%20Solidaria.pdf/0836bc47-bf63-
4aa0-b945-b94479a84ca1
Maiguashca, J. (2012). La incorporación del cacao ecuatoriano al mercado mundial entre
1840 y 1925, según los informes consulares. Procesos. Revista ecuatoriana de
historia, 1(35), 67-98.
Ministerio de Relaciones Exteriores . (2017). Países Bajos. Obtenido de
http://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/paisesbajos_ficha%20pais.pdf
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2016). las Relaciones de Comercio Ecuador - Países
Bajos. Obtenido de http://www.embassyecuador.eu/site/images/descargas/studio-
oportunidades-comerciales-ecuador-paises-bajos.pdf
Moncada, J. (1980). La Economía Ecuatoriana en el siglo XX. Algunos Elementos
Relativos a la Génesis, Apropiación y Utilización del Excedente Económico.
Nayyar, D. (2012). Macroeconomics and Human Development.
Ortíz, M. (2017). ANÁLISIS DE LOS EFECTOS QUE OBTENDRÁN LAS
ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA MEDIANTE
EL ACUERDO COMERCIAL FIRMADO ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN
EUROPEA. Obtenido de
http://repositorio.uees.edu.ec/bitstream/123456789/1997/1/PAPER%20ACADEMI
65
CO%20MA%20GABRIELA%20ORTIZ%20ROSERO.pdf
Paz y Miño, J. J. (2015). Historia de los Impuestos en Ecuador. Quito: SRI-PUCE.
PNBV. (2009). Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Obtenido de
www.planificacion.gob.ec: http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/Plan_Nacional_para_el_Buen_Vivir.pdf
Pro Ecuador. (2016). Oportunidades de comercio con la Unión Europea. Obtenido de
http://www.proecuador.gob.ec/pubs/la-union-europea-un-mercado-de-
oportunidades/
Pro Ecuador. (2017). Ficha Técnica de los Países Bajos. Obtenido de
http://www.proecuador.gob.ec/pubs/ficha-tecnica-de-paises-bajos-2017/
PRO-ECUADOR. (2015). Recuperado el 10 de abril de 2017, de Instituto de Promoción
de Exportación e Inversiones: http://www.proecuador.gob.ec/wp-
content/uploads/2015/01/BoletinDiciembre14-final.pdf
Quimi, V. (9 de Enero de 2013 ). La realidad de los agricultores y de la agricultura
ecuatoriana. Obtenido de http://elproductor.com:
http://elproductor.com/2013/01/09/la-realidad-de-los-agricultores-y-de-la-
agricultura-ecuatoriana/
Revista Líderes. (2016). Indicadores comerciales de Ecuador. Quito - Ecuador:. 18.
SRI. (2013). Reglamento a la Ley de Abono Tributario. Obtenido de
https://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad
=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiKkfOg7frWAhUGSiYKHT7ZCpQQFgglMAA&url
=http%3A%2F%2Fwww.sri.gob.ec%2FDocumentosAlfrescoPortlet%2Fdescargar
%2Fd777b15e-28af-4b58-8237-ed67d323c982%2FReglamento%2BLe
Varela, C. (2015). Síntesis de los acuerdos comerciales latinoamericanos. México:
Ampério Ediciones.