Temamøte drifts- og vedlikeholdskontrakter med funksjonsansvar

Byggherreprosjektet i Statens vegvesenOppfølging av tiltaksplan

Bjørn Erik Selnes

Gardermoen, 12. mai 2005

Byggherreprosjektet:

- Utgangspunkt totaleffektivitet- Kvalitet og sikkerhet- Enhetlig og profesjonell- Sektoransvar

Kartlegging:

Se på dagens praksis både internt mellom regionene og eksternt

”Beste praksis” Riktig ressursbruk, arbeidsformer, gjennomføringsmodeller

Byggherreprosjektet:

-Observasjoner

Interne forskjeller, smalt spekter av kontraktsformer

Ingen fasit - ulike strategier i andre virksomheter

Noen gått svært langt i å bygge ned egen organisasjon

Best resultat der det er enighet om strategi og aksept forat det kreves utvikling både av bestiller og utfører

(enkle, klare mål og fokus på totalresultat)

Lære, ikke kopiere

Byggherreundersøkelse 2004 (prosjektpersonell entreprenører og konsulenter)

Hovedinntrykk: Bra tilbakemelding, men vi oppfattes ikke som enhetligRådgiverne kritiske, nesten resignerte på pris ift kvalitetBra på HMS, men ikke bestRisiko, dokumentasjonsomfang, kompleksitet funksjonskontrakter

Personlig karakteristikk av Statens vegvesen:Profesjonell, traust, pålitelig, imøtekommende, men konservativ.Ikke spesielt nyskapende og spennende, men heller ikke spesielt arrogant.

Forbedringsområder:Opptre enhetlig, samordne, mer forutsigbartMer fleksibilitet, kreativitet og samspill, forenklingTa ansvar for overordnet rolle

• Både samfunnet og næringen er tjent med en kompetent vegetat/byggherre som sentral premissgiver

• Sektoransvar, pådriver i utviklingen, ansvar i forhold til hele verdikjeden

• Effektivitet - økonomi, kvalitet, miljø, sikkerhet - Langsiktighet

• Åpen nettverksstrategi basert på likeverdighet, utnytte og utvikle kompetanse hos alle parter

• Ansvarliggjøre egen organisasjon, samarbeidspartnere og leverandører

Grunnlag for videre utvikling:

• Statens vegvesen legger offensiv hovedstrategi til grunn for videre utvikling av byggherrefunksjonen

• Statens vegvesen ønsker å ta et aktivt sektoransvar og inviterer bransjen til å delta i et felles forbedringsprosjekt

• Det gjennomføres et tiltaksprogram basert på forslagene fra byggherreprosjektet for å sikre en enhetlig og tidfestet utvikling av byggherrekompetanse og -strategi. Endelig program besluttes etter gjennomgang med avdelingene og regionene

Etatsledermøtet:

• Strategien innebærer at vi i større grad enn tidligere lar rådgivere og entreprenører konkurrere om løsninger og ikke bare om å utføre byggherrens løsning til lavest mulig pris. For rådgivingstjenester innebærer dette at vi i større grad enn tidligere søker de beste løsningene fremfor den laveste prisen på selve rådgivingsjobben.

• I utførelsesfasen vil strategien omfatte ulike entrepriseformer og kontraktstyper. Det legges vekt på å utvikle klare strategier for ulike fagområder. Strategien innebærer økt bruk av entrepriseformen totalentreprise. Men også økt bruk av kontraktstyper som bidrar til aktivt initiativ fra utførende f.eks målpris, samt bedre tilrettelegging for at entreprenøren kan komme med alternative anbud, og mer aktiv bruk av partneringbestemmelser i alle kontraktstyper.

• For drift og vedlikeholdsfasen er det nødvendig å se på risikofordelingen i kontraktene. Det er også nødvendig å ha et bevisst forhold til å utvikle mindre aktører til å kunne påta seg driftsoppgaver for å få større konkurranse om disse oppgavene. På lengre sikt vil det være interessant å prøve ut mer langsiktige kontrakter som også inkluderer utvikling av vegnettet i kontraktsområdet.

• Det legges vekt på systematiske markedsanalyser for å finne frem til optimal kontraktsstrategi.

• Det legges vekt på å samordne den overordnede prosjektstrategi i forhold til rutevis utbygging og i områder med sikte på effektiv gjennomføring.

• Statens vegvesens sektoransvar for rekruttering, kompetanse, erfaringsoverføring og utvikling skal ivaretas

Offensiv strategi:

Hovedpunkter i tiltaksprogram:

• Etablere og implementere felles styringssystem

• Sikre enhetlig og profesjonell opptreden på alle nivå

• Videreutvikle kontraktsstrategi

• Effektivisere anskaffelsesprosessen

• Effektivisere organisasjonen

• Utvikle anleggsbransjen

• Utvikle forbilledlig HMS-praksis

1. Etablere og implementere felles styringssystem

Utvikle og implementere felles styringssystemKlargjøre for alle ledere at styringssystemet skal benyttes Gjennomføre opplæringsprogram for ledere i forbindelse med innføring av styringssystemet Etablere rutiner for revisjoner Strakstiltak:Innskjerping porteføljestyring og krav til prosjektledere

Styringssystem

Effektivisere organisasjonen

• Gjøres i sammenheng med samlet vurdering av ny organisasjon

• Fokus på kjerneoppgavene, prosjektgjennomføring og tilpasset støtteapparat

Sikre enhetlig og profesjonell opptreden på alle nivå

• Porteføljestyring

• Utvikle og gjennomføre kompetanseprogram marked, innkjøp og konkurransegrunnlag

• Etablere opplegg og retningslinjer for stikkprøvekontroll

• Revisjon av håndbok 151 til å gjelde alle typer oppgaver (prosjektstyring)

• Felles incitaments- og sanksjonssystem

• Traineeopplegg

Videreutvikle kontraktsstrategi

• Utvikle kompetanse- og kontraktsstrategi for asfalt og vegmerking

• Utvikle kompetanse- og kontraktsstrategi for elektro

• Opplegg for markedsovervåking og samordning

• Maler for ulike kontraktstyper

• Risikodeling, utvikling funksjonskontrakter

• Tildelingskriterier rådgivningstjenester

Effektivisere anskaffelsesprosessen

• Opplegg for sentral firmagodkjenning

• Opplegg for anbudsutlysing på nett

• Etatsstandard for dokumentbehandling

• Forenklet beskrivelse av småprosjekter

• Retningslinjer for tilbudsavgjørelser, delegere ansvar, overflødiggjøre anskaffelsesnemnd

Bransjeutvikling

• Systematisk møteopplegg med bransjen

• Etablere og systematisere samarbeidsfora

• Felles forbedringsprosjekt (?)

• Erfaringsoverføring

• Samarbeid andre byggherrer

Utvikle forbilledlig HMS-praksis

• Etablere samarbeid med andre byggherrer, veg- og jernbaneetatene i Norden

• Skjerpet ledelsesfokus

• Etablere felles opplegg med incitament og konsekvens

• Utvikles gjennom samarbeidsprosjekt med tilsynsmyndigheter og andre

Arbeidsform

Gjennomføres av linjeorganisasjonen etter tidfestet og avtalt plan

Sentral koordineringsgruppe med lederne for Utbygging, Veg og trafikk og Teknologi

Sentralt byggherreforum rådgivende gruppe

Involverende arbeidsopplegg

Synspunkter i bransjemøte 28. januar

De foreslåtte tiltak synes å treffe i forhold til hvordan Vegvesenet oppleves

Påpeker at mye kan gjøres i dagens kontraktsformer gjennom å være bevisst risikodelingen mellom byggherre, rådgiver og entreprenør og ved å utnytte partneringbestemmelsene

Positiv utvikling den siste tiden, Vegvesenet åpnet seg mer i forhold til bransjen, og for å ha kommet med konstruktive forslag i forhold til kontraktsbestemmelsene

Bransjen ønsker en kompetent byggherre som tar sektoransvaret

Felles nordisk anleggsmarked (GNA)

• 8 prioriterte prosjekter 2005/2006

• Nordisk visjon

• Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer

• Felles database for tiltak og planer

• Felles database for ordliste

• Felles HMS-krav

• Utvikling av funksjonskrav

• Enhetlige kompetansekrav

• Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav på maskiner ved jernbanebygging