TEMA 1 :ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. DERECHOS Y DEBERES

FUNDAMENTALES.INTRODUCCIN.

Tras el fallecimiento del general Franco el 20 de noviembre de 1975 y de acuerdo con las previsiones sucesorias, es restaurada la Monarqua en Espaa en la figura de Juan Carlos I y constituido el primer Gobierno de la transicin, bajo la Presidencia de Arias Navarro.

Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrtico, en la forma en que ste se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional.

Ahora bien, a la par que la transicin al nuevo rgimen se realiza sin ningn tipo de traumas, era necesario crear una Ley-puente, esto es, una Ley que permitiera la reforma de las Leyes Fundamentales del rgimen anterior para pasar a una nueva legitimidad respetando, a su vez, la legalidad vigente. Tal frmula se llev a cabo con la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica, ratificada por el pueblo espaol en referndum de 15 de diciembre de 1976 (Ley 1/1977, de 4 de enero), abriendo la va para la instauracin de un sistema poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos. Para entonces, la Presidencia del Gobierno haba pasado a manos de Adolfo Surez.

Aprobada la ley, los pasos inmediatos a seguir se centraron fundamentalmente en convocar elecciones libres, legalizar los partidos polticos y suprimir las instituciones del rgimen anterior en cuanto se opusieran a la nueva situacin. A tales efectos se instaur un nuevo Parlamento bicameral formado por el Congreso de los Diputados, de representacin proporcional a la poblacin, y el Senado, de representacin territorial.

El 15 de Junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la elaboracin de una Constitucin.

Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputados, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin.

Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978.

Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum por el pueblo espaol, sancionndolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su Disposicin Final.

1

Enero 2014

Por tanto podemos definir la Constitucin Espaola como la Norma Suprema de nuestro ordenamiento jurdico, elaborada por las Cortes Generales legtima representante del pueblo espaol.

La Constitucin Espaola, ha sufrido dos reformas a lo largo de su historia, el 27 de agosto de 1992, se reform el artculo 13, aadindole en su prrafo 2 y sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, llevada a efecto para posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht; el 27 de septiembre de 2011, se reforma el art. 135 de la C.E., adems, exponiendo que los lmites de dficit estructural establecidos para el Estado y las Comunidades Autnomas por la Unin Europea, descrito en el mencionado art. 135, entran en vigor a partir de 2020.

CARACTERSTICAS

La Constitucin (C.E., en adelante), se caracteriza por:

a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada.

b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin poltica de los regmenes a que se aplican.

La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas al elaborarla.

La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin.

c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar.

d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.

e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.

f) Es una Constitucin no exenta de originalidad, pero con influencias de otras Constituciones histricas, como la espaola de 9 de diciembre de 1931 y otras del entorno europeo ms recientes.

INFLUENCIAS.

La falta de originalidad de la Constitucin espaola no slo proviene de la influencia de textos constitucionales espaoles, sino tambin de las propias constituciones extranjeras. Son de sealar, por tanto, los ordenamientos que ms han influenciado en nuestro texto constitucional:

2

a) Influencias de Constituciones espaolas:Debemos destacar la Constitucin de 1869 en cuanto al prembulo

y sobre todo en lo que respecta a la sucesin regular de la Corona. La Constitucin de 1931 en lo relativo al tema autonmico, al recurso de amparo y al Tribunal Constitucional. La Ley Orgnica del Estado y otras leyes del Rgimen anterior respecto a la referencia de las Fuerzas Armadas en su Ttulo Preliminar, la figura del Decreto-Ley y la institucin del Consejo de Estado.

b) Influencias de Constituciones extranjeras:La Ley Fundamental de Bonn de 1949, en lo que respecta a la idea

de estado social y democrtico de derecho. La Constitucin portuguesa, de gran influencia en cuanto a los derechos y libertades pblicas. La Constitucin italiana, fundamentalmente en lo concerniente a la problemtica regional, y la francesa, con la institucin de la mocin de censura o la posibilidad de la legislacin delegada.

1. ESTRUCTURA.

Desde los tiempos de la Constitucin Francesa, los textos constitucionales de los pases europeos y americanos se han estructurado en dos partes diferenciadas: una parte dogmtica, en la que se contienen y enuncian los grandes principios y las declaraciones de derecho. Y una parte orgnica, en la que se establece la divisin de los poderes del Estado, sus competencias y su organizacin territorial.

Nuestra Constitucin se adecua perfectamente a esa diferenciacin:

a) Una parte dogmtica, que est integrada por el Prembulo, que sirve de introduccin con valor poltico declarativo, aunque no forma parte del articulado, el Ttulo Preliminar, en donde se destacan los valores esenciales del ordenamiento jurdico y los principios fundamentales del Estado, y por ltimo, el Ttulo Primero, en donde se reconocen los derechos y libertades pblicas.

b) Una parte orgnica, que es mucho ms amplia, hace referencia a los poderes bsicos del Estado, comenzando por la Corona, como poder moderador e integrador; las Cortes, como poder legislativo; el Gobierno, como poder ejecutivo, y el Poder Judicial, como fiscalizador de la actividad del Ejecutivo y protector de los derechos y libertades pblicas.

Tambin contiene una regulacin de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socio-econmica del Estado (que podra llamarse Derecho Constitucional Econmico).

3

Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:

1) El Prembulo. 2) Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms.

3) Cuatro Disposiciones Adicionales.

4) Nueve Disposiciones Transitorias.

5) Una Disposicin Derogatoria.

6) Una Disposicin Final.

- TTULO PRELIMINAR. (Arts. 1 al 9)

- TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art. 10)

CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS(Arts. 11 al 13)

CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 14)

SECCIN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTA-DES PBLICAS. (Arts. 15 al 29)

SECCIN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. (Arts. 30 al 38)

CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONOMICA. (Arts. 39 al 52)

CAPTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUN-DAMENTALES. (Arts. 53 y 54)

CAPTULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 55)

- TTULO II. DE LA CORONA. (Arts. 56 al 65)

- TTULO III. DE LAS CORTES GENERALES.

CAPTULO I. DE LAS CAMARAS. (Arts. 66 al 80)

CAPTULO II. DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES. (Arts. 81 al 92)

CAPTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. (Arts. 93 al 96)

- TTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN. (Arts. 97 al 107)

4

- TTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al 116)

- TTULO VI. DEL PODER JUDICIAL. (Arts. 117 al 127)

- TTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al 136)

- TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 137 al 139)

CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL. (Arts. 140 al 142)

CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. (Arts. 143 al 158)

- TTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (Arts. 159 al 165)

- TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. (Arts. 166 al 169)

4 DISPOSICIONES ADICIONALES

9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1 DISPOSICIN DEROGATORIA

1 DISPOSICIN FINAL

Exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la C.E., a partir del Ttulo I, dejando el prembulo y el Ttulo Preliminar, para desarrollar como Principios Generales de nuestra Constitucin.

TTULO I.

El Ttulo I de la C.E. trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del artculo 10, conforme al cual "la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa".

Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007.

5

Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:

a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan, respectivamente, de:

1) La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la misma (artculo 11).

2) La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (artculo 12).

3) Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espaoles en los trminos que establezcan los tratados y leyes (regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada, por las Leyes Orgnicas 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre, y 2/2009, de 11 de diciembre),incorporndose, atendiendo a criterios de reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una ley, adems del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma parcial de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar la adhesin al Tratado de Maastricht; la extradicin, que slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo (regulada -la extradicin pasiva- por Ley 4/1985, de 21 de marzo) y el derecho de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros pases y de los aptridas (regulado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria) (art. 13).

b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos despus. Se divide en dos Secciones:

Seccin I: De los artculos 15 a 29 (donde se regulan los derechos fundamentales y las libertades pblicas).

Seccin II: De los artculos 30 a 38 (donde se regulan los derechos y deberes de los ciudadanos).El artculo 14, formara parte de este captulo, pero no se incluira en ninguna de sus dos secciones.

c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica, consagrando los llamados derechos sociales.

d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.

6

e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y libertades en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas o elementos terroristas.

TTULO SEGUNDO

Trata "de la Corona", regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las funciones del Rey, etc.

TTULO TERCERO

Trata "de las Cortes Generales", constando de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congreso de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.

TTULO CUARTO

Trata "del Gobierno y de la Administracin" y regula la composicin y funciones del Gobierno, su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.

TTULO QUINTO

Trata "de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales", regulando la responsabilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los estados de alarma, excepcin y sitio.

TTULO SEXTO

Trata "del Poder Judicial", regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo General del Poder Judicial.TTULO SPTIMO

Trata "de la Economa y Hacienda", regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Constitucional Socio-econmico.

Este Ttulo ha sido reformado , ya que el artculo 135, dice que: todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros. Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados

7

por ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin. El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:

a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

Este artculo queda redactado de esta forma, a raz de la reforma constitucional de 27 de septiembre de 2011, donde tambin se expone que los lmites de dficit estructural establecidos para el Estado y las Comunidades Autnomas por la Unin Europea, entran en vigor a partir de 2020.

TTULO OCTAVOTrata "de la Organizacin Territorial del Estado", con tres Captulos,

relativos a los Principios Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas.

TTULO NOVENOTrata "del Tribunal Constitucional", como rgano supremo del

Estado en materia de garantas constitucionales e interpretacin de la Constitucin.TTULO DCIMO.

Trata "de la reforma constitucional", garantizando al texto constitucional frente a intentos simples de revisin.

8

DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS.

Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin, etc.

DISPOSICIN DEROGATORIA.

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como, en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes Fundamentales.

Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.

DISPOSICIN FINAL.

Establece que "esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems lenguas de Espaa".

2. PRINCIPIO GENERALES

Recogidos en el Prembulo y en el Ttulo Preliminar.

El Prembulo es breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.

Resume e incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos de la Constitucin.

Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor declaratorio poltico, constituyendo un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental.

En el mismo se manifiesta que "la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un orden econmico y social justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular.

9

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida.

Establecer una sociedad democrtica avanzada.

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra".

TITULO PRELIMINAR (principios generales):

Podra calificarse como la "antesala" de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos de importancia capital. Contiene los principios generales de la Constitucin que recogen los nueve primeros artculos del texto constitucional.

En efecto:1) El artculo 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se

opta (Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular de la soberana (el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua Parlamentaria).

El Estado es democrtico, por cuanto que todos los poderes del Estado emanan del pueblo; es un Estado de derecho, debido a la sujecin, tanto de los poderes pblicos, como de los ciudadanos, a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico; y por ltimo, es un Estado social, en el sentido de que, a travs de l se propugna la proteccin social y econmica de todos los espaoles.

En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la C.E., deben sealarse:

a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta, el artculo 9,3 cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el artculo 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, y el artculo 103,1 al establecer que la Administracin acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

b) La divisin de poderes, prefigurada por MONTESQUIEU, en 1748, en su obra "El Espritu de las Leyes" y recogida por la C.E. en sus artculos 66,2, que dispone que "las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa" y "controlan la accin del Gobierno", 97, al prescribir que "el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes", y 117,1, cuando seala que "la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley".

10

c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia.

d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades.

Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, adems del principio de igualdad recogido en los artculos 9,2 y 14, los llamados derechos econmicos y sociales, y la denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII.

Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el artculo 1,2: "la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado", en el artculo 66,1: "las Cortes representan al pueblo espaol" y en el artculo 117: "la justicia emana del pueblo". Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la que son claros exponentes los artculos 6 y 7 de la C.E., la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el artculo 23,1, as como en los artculos 29 (derecho de peticin), 87,3 (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y 92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).

En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, libertad, justicia, igualdad, y pluralismo poltico, como ha indicado PECES-BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de 1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores jurdicos. Estos valores no son abstractos, sino que se concretan a lo largo del articulado del texto constitucional.

Estos valores enunciados en el artculo 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional en la forma que sigue:

a) El valor Libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales, fundamento del orden poltico y de la paz social (artculo 10,1 C.E.). La libertad se plasma reiteradamente entre las libertades pblicas y derechos reconocidos en la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo Primero.

b) El valor Justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.La justicia se cimenta en la independencia de los jueces, en la inamovilidad de los mismos, en la responsabilidad y en su sometimiento al imperio de la ley, expresndose su sentido democrtico al manifestarse que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey.

c) El valor Igualdad se positiviza en los artculos 9,2 y 14 C.E. La igualdad se patentiza al decir el artculo 14 de la Constitucin que todos los espaoles son iguales ante la ley, reiterndose dicho principio a lo largo del articulado.

11

d) El valor Pluralismo poltico es recogido en los artculos 6 y 7 C.E. Se manifiesta a travs de las diferentes opciones polticas y se instrumentaliza por medio de los partidos polticos.

El tercer prrafo del artculo primero define la forma poltica del Estado espaol como Monarqua parlamentaria, la cual se personifica en la institucin de la Corona, como smbolo de la unidad y permanencia. Por Monarqua parlamentaria debemos entender aquella forma poltica en la que el Rey reina pero no gobierna, ocupando el poder legislativo un papel predominante por cuanto que las Cortes representan al pueblo espaol.

2) El artculo 2 establece que "la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas". Se destaca, pues, el Estado de autonomas, compaginando la existencia de un Estado unitario y al mismo tiempo plural. Actualmente existen 17 Comunidades Autnomas y 2 ciudades autnomas.

La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII de la C.E.: "De la Organizacin Territorial del Estado".

3) El artculo 3, que seala al castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas espaolas, que sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas.

4) El artculo 4, estableciendo que la bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Tambin dispone que los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn reconocer las banderas y enseas propias de las mismas y que stas utilizarn junto a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales.

5) El artculo 5, que configura a la villa de Madrid como capital del Estado.

6) El artculo 6, disponiendo que los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Su regulacin se hace a travs de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, as como por la Ley 8/2007 de Financiacin de los Partidos Polticos.

7) El artculo 7, que se refiere a los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio, estructura interna y funcionamiento.

12

8) El artculo 8, donde se establece que las Fuerzas Armadas tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. En este sentido, debe tenerse en cuenta la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este artculo 8 CE.

9) El artculo 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo como tales los de:

a) Legalidad.b) Jerarqua normativa.c) Publicidad de las normas.d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables

o restrictivas de derechos individuales.e) Seguridad jurdica.f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes

pblicos.

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (TTULO PRIMERO)3.1.- INTRODUCCIN.La C.E. trata de los derechos y deberes fundamentales de los

espaoles en su Ttulo I: "De los derechos y deberes fundamentales",y concretamente en los siguientes captulos de este ttulo:

Captulo Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divididos, tras la mencin general del art. 14, en dos Secciones:

Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).

Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).

Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo, ste, donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).

Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54).

Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).

3.2.- DERECHOS. El artculo 10 C.E. sienta, como declaracin general, que "la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social".

13

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa".

Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado 8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea de 14 de diciembre de 2007.

Por su parte, el artculo 14 trata del principio de igualdad, al establecer que "los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social".Una plasmacin prctica de este derecho es la Ley 33/ 2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden sucesorio de los ttulos nobiliarios.

En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los siguientes:

- Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, pueda ser sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes, quedando abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares en tiempos de guerra (artculo 15). En esta materia habr que estar a lo dispuesto en el nuevo Cdigo Penal Militar de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradicada esta pena en nuestra legislacin.

- Libertad ideolgica, religiosa y de culto (artculo 16), sin ms limitacin en sus manifestaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias, consagrndose la aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.

- Derecho a la libertad y a la seguridad personal, (art. 17) por lo que nadie podr ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la Ley.

Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

14

Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca (sta es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre).

Finalmente, la Ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional (artculo 17).

En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcialmente inconstitucional por la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional).

- Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, reconocido en el artculo 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada parcialmente por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.

Por lo dems, este artculo 18 establece que:

a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. (al efecto, hay que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal).

- Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el territorio nacional, recogido en el artculo 19, as como el derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

- Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el artculo 20:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

15

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A la libertad de ctedra.

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.

Finalmente, se establece que slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier Ente Pblico, y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos (Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y Televisin Estatal).

- Derecho de reunin (art. 21) pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa, y con comunicacin previa a la Autoridad, en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

- Derecho de asociacin, (art. 22) debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en sus actividades sino en virtud de resolucin judicial motivada. Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, y ha sido desarrollada por el Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones.

- Derecho de participacin en los asuntos pblicos, (art. 23) directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.

Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (artculo 23).

16

- Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales (art. 24) en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.

Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de Letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos

Principio de legalidad penal , (art. 25) conforme al cual nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales que el resto de los espaoles, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

- Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las Organizaciones Profesionales (artculo 26).

- Derecho a la Educacin, (art. 27) reconocindose la libertad de enseanza. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Se garantiza, adems, el derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. (Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, sobre el derecho a la educacin y Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, que a su vez ha sido derogada por la Ley Orgnica 2/ 2006 de 3 de mayo, de Educacin).

17

Asimismo, se establece la obligatoriedad y gratuidad de la Enseanza Bsica, reconocindose a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales, as como la intervencin en el control y gestin de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos respecto a los padres, profesores y, en su caso, los alumnos.

Reconoce, finalmente, este artculo 27 la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley establezca. Las Universidades se han regulado por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.

- Derecho de libre sindicacin, reconocido en el artculo 28 y regulado por la ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley Orgnica 14/1994, de 19 de mayo), pudindose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y debiendo regularse las peculiaridades de su ejercicio para los Funcionarios Pblicos, lo que se hizo a travs de la Ley 9/1987, de 12 de Junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, reformada por la Ley 7/1990, de 19 de junio, sobre Negociacin Colectiva y Participacin en la Determinacin de las Condiciones de Trabajo de los Empleados Pblicos. Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato.

Reconoce este articulo, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga.

- Derecho de peticin (art. 29) individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley

En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

- Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el artculo 30 y derecho a la objecin de conciencia. Al respecto, ha de hacerse notar que la Disposicin Adicional Decimotercera de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, establece que, con efectos del 1 de enero de 2002 queda suspendida la prestacin del servicio militar.

- Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica (artculo 32). La Ley dice el art. 32 CE regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los

18

derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

- Derecho a la propiedad privada y a la herencia, regulado en el artculo 33, delimitndose el contenido de estos derechos por la funcin social que han de cumplir. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actualmente, la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954 parcialmente modificada por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante, ha mantenido la redaccin dada por aquella Ley.)

- Derecho de Fundacin, para fines de inters general (artculo 34), rigiendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones. Este derecho se ha desarrollado por Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, y por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales.

- Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el artculo 35 y junto al que se reconocen los siguientes derechos:

a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.

b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.

c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de la familia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

El artculo 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debiendo ser democrtica la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.

- Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el artculo 37, al establecer que "la Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios".

Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los servicios esenciales para la comunidad.

- Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, (art. 38) garantizando los poderes pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. Sobre esta materia debe tenerse en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia.

19

Junto a los derechos enunciados, se reconocen una serie de derechos denominados sociales, como:

Derecho de la familia a ser protegida social, econmica y jurdicamente por los poderes pblicos, as como el derecho de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin integral, reconocindose, tambin, el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda (artculo 39). Importante es la Ley 40/2003, 18 de noviembre, de proteccin de Familias Numerosas.

El artculo 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a

una poltica orientada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, as como la Ley 43/2006 de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y el empleo)

b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales. Al que se refiere el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, as como lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad.

c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo. (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, as como por la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas, y por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y desarrollada por el Real Decreto 1879/1996

d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Derecho a la Seguridad Social (art.41) para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.

La Constitucin impele a salvaguardar los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el retorno (artculo 42).

Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos fomentar la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems, la adecuada utilizacin del ocio (artculo 43). Por Ley 11/2001, de 5 de julio, se cre la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria.

20

Derecho de acceso a la cultura por parte de todos, impelindose a los poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general (artculo 44).

Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, (art. 45) debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen estas previsiones, en los trminos que la Ley fije, se establecen sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Hay que citar la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto 1369/2007, de 19 de octubre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos que utilizan energa.

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley Penal sancionar los atentados contra este patrimonio (artculo 46). (Este artculo ha sido desarrollado por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol).

Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada (artculo 47). Los poderes pblicos deben regular la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general, para impedir la especulacin, participando la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En relacin con esta materia, habr que estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana tanto estatal(constituida, bsicamente, por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos) como autonmica.

Derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural (artculo 48).

La Constitucin impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciudadanos. (Artculo 49).

Derecho a pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios sociales para la Tercera Edad (artculo 50).

21

La Constitucin impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimiento eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos (artculo 51). Su desarrollo se hizo por Ley 26/1984, de 19 de julio, de Defensa de los Consumidores y Usuarios.

La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (artculo 52).

3.3.- DEBERES DE LOS ESPAOLES.

Fundamentalmente son:1) Deber (que tambin es un derecho) de defender a Espaa. (El

servicio militar obligatorio y la prestacin social sustitutoria, en caso de objecin de conciencia, han sido suspendidos con efectos de 1 de enero de 2002).

Asimismo, este se dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

2) Deberes tributarios conforme a los cuales "todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio".

"Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley".

"El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa" (artculo 31).

Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

3) Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn de sexo. (art. 35)

4) Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habidos dentro y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda. (art. 39)

5) Deber de conservacin del medio ambiente , pudiendo imponer sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.(art. 45)6) Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico. (art. 46)

22

3.4.- GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Vienen recogidas en los artculos 53 y 54 C.E. El artculo 53 dispone que:

1.- Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente ttulo, es decir, los contenidos en los artculos 14 a 38, vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podrn regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

2.- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo, integrada por los artculos 15 a 29 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad (recogido en los artculos 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

3.- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el captulo tercero, es decir, los derechos reconocidos en los artculos 39 a 52, informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.

El artculo 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que "una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales". Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril.

Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que, una vez agotadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro Ministerio de Asuntos Exteriores, de 11 de junio de 1981, se pueden plantear demandas ante el Secretario General del Consejo de Europa, conociendo de las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la violacin de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la actualidad, estas demandas se dirigirn ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

3.5.- SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

Viene regulada en el artculo 55 de la Constitucin, en base al cual se puede hacer la siguiente distincin:

23

1.- Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser supeditados cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del art. 17 para el supuesto de declaracin del estado de excepcin.

2.- Una Ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, Los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2 y 18, apartados 2 y 3, como son plazo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la ley Orgnica 4/1998, de 25 de mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes).

=========================================================

24

TEMA 2: ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. COMUNIDADES AUTNOMAS. ESTATUTO DE AUTONOMA DE

ANDALUCA: ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS GENERALES.

1.- LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

1.1.- INTRODUCCIN.

La Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978 mantiene unitaria la estructura del Estado, pero al propio tiempo, reconoce el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones de organizacin territorial, se ha elegido el modelo de Estado unitario regionalizado, siguindose as el precedente introducido por la Constitucin de la II Repblica espaola.

En concreto, el artculo 2 C.E. dispone que "la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas".

De la organizacin territorial del Estado se ocupa el Ttulo VIII de la Constitucin. Este Ttulo se encuentra dividido en 3 captulos:

A) Principios Generales.B) De la Administracin Local.C) De las Comunidades Autnomas.Vamos a desarrollar cada uno de estos apartados, siguiendo, en lneas

generales, los preceptos que la Constitucin les dedica.

Principios Generales.

El artculo 137, con carcter general, dispone que "el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses".

El Estado se organiza, pues, en base a cuatro niveles territoriales: uno, que an no siendo citado por dicho precepto hay que tenerlo presente, que es la Administracin Central del Estado; dos, ya conocidos, el municipio y la provincia y cuatro, las Comunidades Autnomas, que es la principal aportacin de la Constitucin en este orden de cosas.

Por tanto, lo primero que hay que subrayar es que se pasa de un sistema de tres planos de organizacin territorial administrativa a uno de cuatro. Tambin hay que subrayar que este precepto constitucionaliza las provincias al mismo nivel que los municipios y las Comunidades Autnomas, lo que significa una decidida toma de postura en favor del mantenimiento de las mismas en evitacin de su eventual supresin a instancia de los rganos de las Comunidades autnomas.

25

Por su parte, el artculo 138, reconoce 2 principios bsicos:

a) El de solidaridad de las distintas partes del territorio espaol, velndose por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo entre las mismas y atendindose en particular a las circunstancias del hecho insular.

b) El de igualdad econmica y social, al establecer que "las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales".

Finalmente, el artculo 139, dispone que "todos los espaoles tienen los mismo derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado" y que "ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol".

Para concluir este apartado, se pueden citar los siguientes principios relativos a los Entes territoriales del Estado, que subyacen en otros artculos de la Constitucin:

a) Carcter democrtico y representativo de las instituciones de gobierno de los mismos.

b) Progresiva descentralizacin y traspaso de competencias, que haga efectivo el principio de autonoma.

c) Potenciacin de los rganos territoriales intermedios entre el Estado y los Entes Locales (es decir, las Comunidades Autnomas) y coordinacin y cooperacin entre todos.

1.2.- LA ADMINISTRACIN LOCAL.

Se define como "aqul sector de la Administracin Pblica integrado por Entes pblicos menores de carcter territorial".

Se resean los 3 principios que nuestra Constitucin establece respecto de la misma en los artculos 140, 141 y 142 en concreto:

a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.

b) El citado carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.

c) La suficiencia de las Haciendas Locales, nutrindose de tributos propios y de participacin en los del Estado y los de las Comunidades Autnomas.

1.3.- LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

La realidad jurdico-administrativa de las Comunidades Autnomas, en lo que aqu interesa, encuentra su apoyo, dentro del Ttulo Preliminar, en el artculo 2 del texto constitucional, citado anteriormente.

26

En cuanto a su regulacin, adems de por la Constitucin y las disposiciones estatales de carcter general, se regulan por lo dispuesto en sus Estatutos de Autonoma, norma institucional bsica y parte integran del ordenamiento jurdico del Estado con rango de Ley Orgnica, y por las normas jurdicas que emanen de sus fuentes peculiares (leyes, reglamentos, etc.).

1.3.1.- Notas caractersticas del derecho a la autonoma .

Junto a estas notas, hemos de sealar dos principios bsicos:a) De solidaridad (Art. 138 C.E.), entre las distintas partes del territorio

espaol.b) De autogobierno, integrado por las notas siguientes:

1) El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las Comunidades Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus Estatutos.

2) La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las funciones polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por va estatutaria.

3) El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del Estado en el desempeo de sus funciones propias por las Comunidades Autnomas

4) El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal Constitucional, de los Tribunales de Justicia, y del Tribunal de Cuentas.5)

1.3.2.- CONSTITUCIN.Creacin:

De acuerdo con los artculos 143 y 144 C.E., podemos sealar que las Comunidades Autnomas podrn formarse por:

a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.

b) Los territorios insulares.c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones

uniprovinciales.d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y

carezcan de entidad regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla, cuyos Estatutos de Autonoma se han aprobado por las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, respectivamente).

e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como Gibraltar).

27

Vas de acceso a la autonoma:

1) Las vas ordinarias del artculo 143 C.E..

Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histrica.

a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma.

La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada Provincia o Isla.

El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales interesadas. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica, deben transcurrir cinco aos para reiterarla de nuevo.

b) Territorios con rgimen provisional de autonoma.

La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma podr realizarse por sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros.

2) Las Vas especiales del artculo 151 C.E..

a) La va agravada del artculo 151: La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares correspondientes y a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada Provincia. Esta es la va en un principio abierta a todos los territorios, slo fue seguida por Andaluca.

b) La va privilegiada del artculo 151 y Disposicin Transitoria Segunda C.E.: Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as lo acuerden la mayora absoluta de sus rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. Este es el caso de Catalua, Pas Vasco y Galicia

28

3) Vas excepcionales.

a) Va del artculo 144, a), C.E.: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional, autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una Provincia, carezca de entidad regional histrica y no sea insular, siguindose la va ordinaria del artculo 143. Se utiliz esta va para la constitucin en CA de Madrid, por L.O. 6/ 1982.

b) Va del artculo 144, b), C.E.: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (esta va est prevista para Gibraltar).

c) Va del art. 144 c) CE, tanto esta va como la del art. 144 a) prev la intervencin de las Cortes Generales en supuestos especficos, en este caso sobre la incorporacin de la provincia de Segovia, que haba pretendido constituirse en C.A., a la Comunidad de Castilla Len, mediante L.O. 5/ 1983 de 1 de marzo.

d) Va del artculo 144 y Disposicin Transitoria Quinta: Las ciudades de Ceuta y melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley Orgnica.En la CA de Castilla-Len, hubo la necesidad de aplicar el art. 144 c), mediante la L.O. 5/1983 de 1 de marzo, sobre incorporacin de la provincia de Segovia, que haba pretendido constituirse en C.A Uniprovincial.

e) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta: En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143 C.E., la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano foral sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto y aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco aos desde la primera iniciativa.

Finalmente, el artculo 145 CE dispone que en ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

29

1.3.3.- LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA: SU SIGNIFICADO.

A los Estatutos de Autonoma se refiere el artculo 147 de la Constitucin, conforme al cual:

1) Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

2) Contenido: Los Estatutos de Autonoma debern contener:a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a

su identidad histrica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3) La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica (en particular, a tenor del artculo 152,2 CE, respecto a las Comunidades Autnomas que han seguido la va agravada del artculo 151, dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes).

1.3.3.1.- FORMA DE ELABORACIN.

Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:

A) En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin por Ley (artculo 146), que deber ser orgnica (artculo 81.1).

B) En las que han seguido la va especial, el artculo 151,2 detalla el procedimiento para su elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:

1) Elaboracin del proyecto de Estatuto de autonoma por los Diputados y Senadores, convocados por el Gobierno, elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, que se constituyen en Asamblea.

30

2) Aprobacin por mayora absoluta del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que se constituye al efecto,

3) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados, dentro del plazo de 2 meses, para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el concurso y asistencia de una Delegacin de la Asamblea.

4) Si se alcanzar acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.

5) Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.

6) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se tramitar el Proyecto de Estatuto como proyecto de Ley ante las Cortes Generales, y el texto resultante se someter a referndum en las Provincias afectadas. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos validamente emitidos en cada provincia, se promulgar como Ley.

7) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada.

1.3.3.2.- SIGNIFICADO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.Como vimos, el artculo 147,1 C.E. los configura como la "norma

institucional bsica de cada Comunidad Autnoma", a la par que seala que "el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico", integracin que se efecta con el rango formal de Ley Orgnica.

A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin de cada Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas de la Comunidad (Leyes y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una ley Orgnica integrada con este carcter en el total ordenamiento jurdico de la Nacin espaola.

1.3.4.- INSTITUCIONES AUTONMICAS.

1.3.4.1.- Comunidades Autnomas de rgimen normal.La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia,

limitndose a especificar que los Estatutos de Autonoma debern contener "la denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias" y "las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas".

Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta, pudindose afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por esta va normal han establecido un esquema organizativo similar al de las Comunidades Autnomas de rgimen especial.

31

1.3.4.2.- Comunidades Autnomas de rgimen especial.

En el artculo 152,1 C.E. se establece un modelo muy concreto de organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln regional el sistema de divisin tripartita de Poderes caractersticos del propio Estado, a saber:

a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.

b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Presidente ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, al que corresponde tanto la direccin del Consejo de Gobierno, como la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no como Estado-organizacin) del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.

c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo del Estado.

1.3.4.3.- Comunidades Autnomas de rgimen excepcional.

Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr de estar a lo antes expuesto para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.

Decir al respecto que el Gobierno y Administracin de las Comunidades Autnomas sigue mimticamente la estructura de la Administracin General del Estado, encontrndonos con:

El Presidente. El Consejo de Gobierno. Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios. Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras

(equivalentes a las Subsecretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Generales y Secretaras Generales Tcnicas.

En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de las Consejeras y otros rganos perifricos.

32

1.3.5.- COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

El artculo 148 C.E. seala las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas estas son:

1) Organizacin de sus instituciones de autogobierno.2) Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su

territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.

3) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.4) Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su

propio territorio.5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle

ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

7) La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

8) Los montes y aprovechamientos forestales.9) La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.10) Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos

hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.

11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12) Ferias interiores.13) El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma

dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.14) La artesana.15) Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la

Comunidad Autnoma.16) Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.17) El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la

enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.18) Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.19) Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.20) Asistencia social.21) Sanidad e higiene.22) La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La

coordinacin y dems facultades en relacin las policas locales en los trminos que establezca una Ley Orgnica.

Por otra parte, conforme al artculo 148,2 C.E., transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149, que se refiere a las competencias exclusivas del Estado.

33

Asimismo, el artculo 149.3 prescribe que las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos, estas materias son (las exclusivas del Estado):

1) La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2) Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.3) Relaciones internacionales.4) Defensa y Fuerzas Armadas.5) Administracin de Justicia.6) Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin

perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas..

7) Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.

8) Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan..

9) Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.10) Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.11) Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de

ordenacin del crdito, banca y seguros.12) Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.13) Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad

econmica.14) Hacienda general y Deuda del Estado.15) Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y

tcnica.16) Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad.

Legislacin sobre productos farmacuticos.17) Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social.18) Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y

del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.

19) Pesca martima.20) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de

costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo.

21) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma...

34

22) La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma.

23) Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

24) Obras pblicas de inters general.25) Bases del rgimen minero y energtico.26) Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y

explosivos.27) Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en

general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.

28) Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.

29) Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.

30) Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales...

31) Estadstica para fines estatales.32) Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de

referndum.La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por

los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.

Finalmente, el artculo 150 C.E. prev la atribucin de competencias estatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:

1) Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

2) El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.

35

3) El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por may