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Tendências da Gestão Pública nos Países da OCDEFlávio da Cunha Rezende
PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO CONTEMPORÂNEA
CASA CIVIL/FUNDAP
SÃO PAULO
Março 2004
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Preliminares
• Reformas da gestão pública como um dos principais fenômenos contemporâneos
• Ajuste fiscal x mudança institucional
• Construção do paradigma gerencial
• O papel do Estado como foco central
• Causas, processos, trajetórias e impactos diferenciados
• Países OCDE como grupo diferenciado para análise das reformas e seus impactos.
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TÓPICOS
1. Forças Motrizes
2. As Políticas de Reformas
3. Evidências comparadas
4. Pontos Críticos
5. Dilemas e Desafios
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A agenda de pesquisas ...
• Estudos comparativos (países, setores, ....)
• A economia política das reformas da gestão pública
• Causas e impactos
• Processos de formulação e implementação
• > demanda por uma produção teórica
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Forças Motrizes
1. Crise Fiscal (1980s)
2. Democratização
3. Déficits de Performance e Accountability
4. Globalização e a Revisão Relações Estado-Mercado-Sociedade
5. Demanda por novos padrões de Governança Pública
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A Lógica das Políticas de Reforma
1980-1990s
1. Dimensão Global (123 países)
2. Agenda Convergente
3. Ajuste Fiscal & Mudança Institucional
4. Centralidade das chamadas “Reforma Administrativas” (melhoria dos meios)
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A nova agenda de reformas
1. Paradigma Gerencialista (NPM)
2. Elevação da Performance
3. Descentralização dos Controles Gerenciais
4. > Autonomia / Flexibilidade
5. Redesenho Formulação x Implementação de Políticas Públicas
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A Agenda Gerencialista ....
• Revisão do modelo burocrático
• Accountability por Resultados
• > Controle Social
• Novos Modelos de Delegação e Controle
• Revisão dos Incentivos
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A experiência internacional
• Entre 1980-1990, 123 países “tentaram reformar a administração pública”
• Centralidade das reformas gerenciais
• Países “ricos” e desenvolvidos como propulsores das políticas de reforma
• Equilíbrio das contas públicas como principal força propulsora (endógena)
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A reforma em perspectiva comparada
1. Mecanismos Inovadores
3. Tamanho do Setor Público
4. Conteúdo e Foco da Reforma
5. Transformação Papel do Estado
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Mecanismos Inovadores
Países %
Privatização dos Serviços Públicos
74 60%
Descentralização 49 40%
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Tamanho do Estado
Condição Casos %
Redução de mais de 25%
13 11%
Sem Mudança 70 57%
Aumento da Força de Trabalho
12 10%
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Conteúdo e Foco
Casos %
Gestão Financeira/Orçamentária
37 30
Regulação 30 24
Carreiras 27 22
Qualidade Atendimento 26 21
IT 14 11
Competitividade 7 6
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Reformas x Gastos PúblicosRezende (1996,2001)
1. Leviatãs estão fora do Lugar
2. Minimalização países menor renda
3. Quanto maior a renda….
> Estado / PIB
> Intervenção Social
> Papel Expandido do Estado
> Tamanho do Setor Público
> Carga Tributária
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Comparando a MinimalizaçãoÍndice de Governo Mínimo
1975 1980 1990 2000
Países
Desenvolvidos
30 30 38 39
Países em
Desenvolvimento 52 68 90 100
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Financiamento
• Países de maior renda - motivação endógena • Países em desenvolvimento– financiado por
agências multilaterais• 1997-2000 .. U$ 5 a 7 Bilhões para projetos de
reforma do estado e governance • 40,6 % dos empréstimos para as reformas
institucionais / capacity building (as reformas do Estado)
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Reforma do Estado e Governanceprojetos aprovados
Reforma Casos %
Reforma Institucional
654 40,6
Legal e Judicial 220 13,7
Descentralização 182 11,3
Gestão Financeira 156 9,7
Regulação 88 5,5
Funcionalismo 83 5,2
Empresas Públicas 74 4,6
Sistema Tributário 67 4,2
Total 1609 100
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Balanço Comparativo o que sabemos…
• Dominância do Ajuste Fiscal • Resultados tímidos… • Efetividade e eficiência relacionada a performance
pré-reforma• Implementação de uma nova matriz institucional
regulada pela performance parte mais problemática
• Falha Sequencial das Reformas “one size fits all”• Tempo e Ação Coletiva como dois obstáculos
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Pontos Críticos
• > DESAFIO : mudança institucional voltada para a performance
• PBOs e novo modelo de controle e delegação não atingiu resultados esperados
• Dissenso sobre o que significa performance• Performance f (natureza das organizações)• Lição: Mudança institucional depende de maior
conhecimento sobre como funcionam as instituições
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Dilemas e Desafios (Práticos)
• > conhecimento sobre realidades administrativas e problemas performance
• Trade-off entre controle x performance
• Tempo: reformas demandam longo-prazo x politica curto prazo
• Burocracia x democracia
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Dilemas e Desafios (Teóricos)
• Teorias sobre a formulação e implementação
• Ampliar natureza comparativa dos estudos
• Ampliar leque de pesquisas empíricas sobre as diversas dimensões das reformas
• Avaliação dos processos de reforma (*)
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Dilemas e Desafios (Práticos)
• Compatibilizar interesses em ajuste fiscal e mudança institucional
• Ampliar a noção de que reformas são aliados da performance política
• Consolidação de novas elites burocráticas voltadas para a construção de “valor público”
• Como ampliar burocracia com democracia