teoría burocrática

Teoría Burocrática

Max Weber

Ana Restrepo- Juand David Villa UPB

Orígenes

1. Constituye una crítica a los dos modelos anteriores:

Teoría Clásica: cerrada y mecanista.

Relaciones humanas: romántica e ingenua.

• Entonces Weber las considera contradictorias y cortas para explicar el fenómeno de las organizaciones, y propone un análisis global.


Orígenes

2. Un modelo que pudiera aplicarse a otras formas de organización y no sólo a la empresa (industria).

3. Habían ya aparecido organizaciones con estructuras más grandes y complejas.


¿Qué es?

• Burocracia es una forma racional de organización porque se preocupa por adecuar los medios para alcanzar la máxima eficiencia.

• Eficiencia: capacidad de disponer de… para conseguir tales resultados.


Tipos de sociedad

• Weber, para explicar su teoría, nos propone primero tres de sociedad:

1. Tradicional: predominan características patriarcales y patrimoniales.

Patriarcal: la autoridad es propiedad del más viejo y sabio.

Patrimoniales: arraigadas a una patria (pedazo de tierra) ancestral.

Ejemplo: clan, la sociedad medieval.


Tipos de sociedad

2. Carismática: grupos cohesionados por la personalidad mística de un personaje que propone un estilo de vida, una manera de ver el mundo, una ideología…

Ejemplo: una guerrilla, naciones como China o Cuba, partidos políticos.


Tipos de sociedad

3. Legal, racional, burocrática: Toda sociedad está basada en normas, de otra manera no funcionaría… pero, a diferencia de los otros dos tipos, estas normas son:

Impersonales: están por encima de quien tenga la autoridad.

Racionales: hay una estructura, un ordenamiento basado en leyes que no son arbitrarias.

Ejemplo: los estados modernos.


Tipos de autoridad

• Para Weber, cada tipo de autoridad le corresponde a su vez un tipo de sociedad:

• Autoridad: deviene del poder que alguien tiene, y es real cuando a la orden la sigue la obediencia.

• Poder: dentro de una relación social, alguien impone su voluntad incluso contra las resistencias. Esa imposición tiene por resultado la modificación de la conducta del Otro.


Tipos de autoridad

Entonces Weber se pregunta por la obediencia, esto es, ¿por qué se reconoce y acepta la autoridad de otro incluso sin coerción?... y usa la palabra legitimidad para explicarlo:

Es aquello que justifica el poder, es la razón por la cual un grupo le confiere poder – autoridad a un Otro.


Tipos de autoridad

• Explica, en síntesis:

La dominación: uno cree tener derecho a mandar y otros la obligación de obedecer. Eso es legitimidad.


Tipos de autoridad

Qué legitima el poder, se pregunta Weber, y para responder propone tres tipos de poder - autoridad (una para cada sociedad) con base en la legitimidad que lo hace posible.


Tipos de autoridad

1. Autoridad Tradicional

• Es el poder del rey, del jefe del clan, del padre.

• Es irracional, hereditario y atávico.

Atávico: mantiene formas de vida viejas.

Irracional: porque no se discute ni se sustenta en leyes necesariamente.


Tipos de autoridad

• Cuando el territorio y la gente para dominar es mucha, el poder autoridad toma un cuerpo administrativo, es decir, se establece una estructura que garantice el ejercicio del poder. Osea: que la “mano” del poder llegue a todos en todo lugar.


Tipos de autoridad

• Patrimonial: los subordinados dependen económicamente del jefe: por eso lo siguen y consciente su autoridad.

• Feudal: (Autonomía) el vasallo jura fidelidad a su señor, éste le otorga una parcela para que viva de ella. Este es el modelo de sociedad de la Edad Media.


Tipos de autoridad

2. Autoridad Carismática:

• Hay un líder que influencia a la masa porque ella se identifica con él: porque representa sus ideales.

• Este poder no se hereda porque un líder carismático no se repite: Chávez, Castro, Mao... no pueden ser reemplazados.


Tipos de autoridad

El cuerpo administrativo que este personaje constituye a su alrededor está compuesto por sus hombres de confianza, es decir, quienes nunca lo traicionarán, y no necesariamente capacitados para.


Tipos de autoridad

3. Legal, racional, burocrática• El poder es legitimado por las normas, y

esas normas son promulgadas siguiendo un procedimiento de índole también legal.

• Esas normas se aceptan para garantizar el bien común: yo acepto la autoridad como miembro de una sociedad para evitar el caos.

• El gobernante es elegido por sus méritos.


Tipos de autoridad

• Aparato administrativo: hay un complejo aparato cuyas relaciones están fijas por normas escritas, impersonales y preestablecidas (Burocracia).


Desarrollo de la burocracia

• ¿Qué condiciones sociales permitieron la aparición de esta manera de organización?

Weber reconoce dos:

• El Estado moderno debe responder a muchas y muy complejas tareas.

• Superioridad técnica: es más eficiente. Ana Restrepo- Juand David Villa

UPB

Características

• Weber define 10:

1. Normas: leyes y reglamentos• Escritas previamente (no puede haber normas

secretas ni puedo cumplir normas que no existen)

• Regulan todo cuanto ocurre en la organización. • Coercibles: ellas mismas ofrecen mecanismos

para aplicarlas. (Sanciones, ejercicio de la fuerza).


Características

2. Comunicaciones formales

• Reglamentos, decisiones y procesos por escrito: esto garantiza coherencia en las acciones y comprobación de las mismas.

• Formularios para facilitar comunicaciones y rutinas.


Características

3. Es racional y hay división del trabajo

• División sistemática del trabajo: hay cargos cada uno determinadas funciones. No hay cargos sin funciones.

Sistemático: cada uno es parte de un sistema.


Características

4. Relaciones impersonales • La burocracia funciona teniendo en cuenta

cargo y sus funciones, y no a quién esté en él. Es decir: la organización funciona ocupe quién ocupe el cargo, salga quién deba salir…

• Además, la autoridad la otorga el cargo. • Así funcionan los estados modernos: la

presidencia, un ministerio permanece como cargo, el presidente o el ministro pueden cambiar y no por ello colapsa el país.


Características

5. Jerarquía• Cada cargo está bajo el control de otro

superior.• Todos están dispuestos dentro de una

estructura, con privilegios y obligaciones definidos por reglas (previas y escritas).

• Reduce fricciones: porque cada cargo tiene una autoridad delimitada.

• Evita arbitrariedades: porque el superior está también sometida a reglas.


Características

6. Rutinas y procedimientos estandarizados

• Se establecen normas técnicas y reglas para cada cargo.

• Ello permite establecer rutinas y procedimientos para regular las actividades.

• Todo mirando hacia los objetivos. • La estandarización facilita la evaluación de

cada miembro: qué debía hacer - qué hizo.


Características

7. Competencia técnica y méritocracia

• La elección de los miembros de la burocracia se basa en sus capacidades, en sus méritos… y no en preferencias personales.

• Hay exámenes, concursos para medir esas capacidades y exigen títulos.


Características

8. Especialización de la administración

• Es decir, los administradores no son los dueños de las organización: son profesionales capacitados para ellos: para administrar.

• Es de hecho la burocracia la que “inventa” la administración como ejercicio profesional. En los modelos empresariales anteriores el dueño solía ser el mismo administrador.


Características

9. Profesionalización de los participantes de la burocracia:

• Cada miembro es profesional, es decir, especialista, y tiene las siguientes características:


Características

• Más especializado mientras más abajo de la pirámide.

• Es asalariado: no recibe dinero del cliente.• Ocupa un cargo y de él vive.• El superior lo nombra.• El tiempo de permanencia en un cargo es

indeterminado.• Puede ser promovido, es decir, hace carrera.


Características

• No es propietario de los medios de producción de la empresa: los utiliza y los administra.

• Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la organización.

Según Weber los administradores serían, y son, cada vez más importantes por:

1. Hay muchos accionistas y por tanto un control disperso de la propiedad de las empresas.

2. Los propietarios invierten en otras organizaciones.


Características

10. Completa previsión del funcionamiento:

• Weber supone que el comportamiento de los participantes es previsible: es decir, que todos van a actuar conforme a las reglas preestablecidas en todo momento.

• Además, cualquier novedad debe transformarse en rutina para alcanzar la eficiencia.


Ventajas del modelo

• De toda esta propuesta de Weber, Chiavenato recoge diez ventajas:

1. Racionalidad: todos los medios son seleccionados y “afinados” para la consecución de los objetivos. Es decir: para ser eficiente.

2. Cada cargo tiene unos deberes claros y específicos.


Ventajas del modelo

3. Cada uno sabe qué debe hacer y quién lo debe hacer: esto agiliza las decisiones. Las órdenes, por ejemplos, van por canales preestablecidos.

4. Las reglas claras garantizan una sola interpretación y la información llega a quien corresponda.

5. Rutinas uniformes: estandarización, ahorro de tiempo y dinero (menos errores).


Ventajas del modelo

6. Continuidad: se puede sustituir personal y se elige siempre por competencia (mérito).

7. Menos fricciones: cada empleado conoce los límites de sus tareas y de su autoridad (si la tiene).

8. Mismas decisiones ante las mismas circunstancias.


9. Confiabilidad: la empresa se conduce por reglas claras, previas y conocidas. Además, las decisiones son despersonalizadas (Omite cualquier sentimiento que lleve a alguna preferencia).

10. Una jerarquía formal, división ordenada del trabajo, las personas se especializan para hacer carrera.


Dilemas

• Que el propio Weber observó en su teoría:

1. Los burócratas pueden seguir reglas que no son las de la organización.

2. El compromiso con la organización tiende a disminuir porque exige un nivel de aceptación de un “orden” y, con él, una autoridad que es difícil de mantener.


Dilemas

3. Weber acepta la existencia de jefes no burocráticos que son elegidos o heredan su posición: presidentes, directores, reyes. Nombran subordinados, establecen reglas y objetivos.

4. Crisis de sucesión: muy comunes en estados totalitarios como Cuba y hasta Venezuela.


Disfunciones

• Por su parte, el sociólogo estadounidense Robert King Merton, usa la palabra disfunciones para referirse:

Imperfecciones del funcionamiento burocrático, consecuencias no previstas por Weber, y que son fruto de la exageración o desvío de alguna característica de dicho modelo.


Disfunciones

• Entonces: la organización informal causa fallas en el funcionamiento. Weber no tuvo en cuenta dicha organización y por tanto no previó las consecuencia de su existencia.

• Más aún: Weber, en su modelo burocrático, pareció olvidar que el hombre es un ser imprevisible y hace que la previsibilidad escape al modelo.


Disfunciones

1.Internalización de las reglas: apego al reglamento

El burócrata llega a conocer tan bien las reglas, que éstas reemplazan a los objetivos, los cuales se vuelven prioritarios y absolutos. Además de inmutables: esto significa olvidar la flexibilidad propia de un acto racional.


Disfunciones

2. Exceso de papeleo Por la obligación de registrar todo por escrito:

garantiza coherencia en las acciones y comprobación de las mismas.

3. Resistencia al cambio El cambio lo asumen como un peligro para su

tranquilidad y por tanto se suscita una resistencia: que puede ser pasiva o activa (reclamaciones, tumultos y huelgas).


Disfunciones

4. Despersonalización de las relación

El burócrata ve a sus empleados como ocupantes de un cargo, entonces no los reconoce como personas. Y entre colegas, ocurre igual, se conocen por cargo y no por nombre.


Disfunciones

5. Categorización como de la toma de decisiones Decide quien manda aun si desconoce el tema.

6. Superconformidad con rutina y procedimientos

Como las rutinas no varían y las reglas son absolutas (tan que reemplazan a los objetivos), el empleado se limite a ellas y hace a un lado su iniciativa.


Disfunciones

7. Exhibición de señales de autoridad

Según Merton, por la importancia de la jerarquía en la burocracia, se hace necesario utilizar símbolos que muestren el poder: uniformes, ubicación en la mesa, ubicación de una oficina.

8. Conflictos con el cliente

El cliente suele sentir que la organización no le ofrece soluciones a las particularidades de sus problemas.


Modelo de Merton

• El mismo Robert King Merton propuso entonces un modelo, burocrático también, basado en lo imprevisto (osea lo que él llamó disfunciones).


Modelo de Merton

• Primero comenta lo siguiente con respecto al modelo de Weber:

1. El control ejercido sobre los participantes de la burocracia para que el compartimiento de aquello sea previsible es esencial para la organización.

2. Esto se hace a través de normas establecida a la par de penalidades para quien no las cumpla.


Modelo de Merton• Y, ahora sí, propone:

1. Pero ese énfasis en las reglas lleva al empleado a justificar sus fallas individuales:

2. Y esto conduce a la rigidez: los procedimientos no varían. (El empleado así se justifica, se siente cómodo).

3. Entonces el cliente no se siente adecuadamente atendido: sus exigencias particulares no son respondidas (La atención al cliente es también estándar).


Modelo de Merton

4. Al final, el empleado se exculpa diciendo al cliente que el proceso debe ser así.

5. La situación no es aclarada al cliente, quien

queda insatisfecho.

• Así Merton representa la burocracia, es decir, más que un nuevo modelo, propone lo que él considera el real funcionamiento del modelo de Weber.


Interacción con el medio ambiente

• De lo anterior se entiende que Weber no tuvo en cuenta el medio que rodea a la organización:

• Philip Selznick propuso:


Interacción con el medio ambiente

1. La organización burocrática es adaptativa y debe saber adecuar sus objetivos a los cambios de su medio ambiente.

2. En ella inevitablemente surgen organizaciones informales.

3. Si el medio no acepta el producto o servicio de una empresa, esta perece sino se adapta a las exigencias.


Grados de burocratización

• Alvin W. Gouldner concluyó que no existe un modelo burocrático sino varios grados de burocratización.

• Él dice: Weber no tuvo en cuenta la aceptación subjetiva de las normas ni estipuló la respuesta oficial ante la insubordinación.



• Entonces plantea:

1. A más exigencia de control, más reglas establecidas.

2. Normas: mínimo de comportamiento exigido al empleado.

3. Sirven para regular las relaciones laborales.



4. Pero generan tensiones: las directrices generales reducen motivación (Ya todo parece dicho).

5. Los objetivos no son alcanzados: la dirección de la organización reacciona.

6. Aumenta la burocracia punitiva.



7. Se reinicia este circulo viciosos: Control – desmotivación – no

objetivos – reacción punitiva.

• Puede haber mucha burocracia o poca burocracia.

• Hay búsqueda continua de estabilización que produce tensiones.


Dimensiones de la burocracia

• Hoy se entiende la burocracia en dimensiones que determinan el grado de burocratización. Son las siguientes:

1. División del trabajo basado en especialización. 2. Jerarquía.3. Reglas.4. Comunicaciones formales.5. Relaciones impersonales.6. Selección y promoción de los empleados con

base en sus méritos. Ana Restrepo- Juand David Villa

UPB

Dimensiones de la burocracia

• En un modelo ideal: están presentes todas en grado alto.

• En otras: una o varias pueden alcanzar un alto nivel mientras otras no.

• Es decir: una organización bien puede tener una jerarquía clara pero no especialización del trabajo.


Michel Foucault

• Compara la sociedad del Siglo XVIII (indirectamente la actual) con el Panótico de Bentham:


Michel Foucault


Michel Foucault

1. Para las empresas: ese control total y fácil evita riñas, robos, contubernios, distracciones.

2. Funcionamiento automático del poder: por el hecho de estar visible acata el poder su presión.

3. Poder ligero: sin rejas, ni cadenas, ni golpes (Cada uno es principio de su propio sometimiento).


Michel Foucault

4. Permite también juzgar continuamente: notar aptitudes del obrero, cuánto tiempo tarda en ejecutar sus tareas.

5. Encausa y reeduca la conducta de los individuos observados como la autoridad lo estime conveniente.

6. Relación directa entre exceso de poder y exceso de producción.


Michel Foucault

7. No es una disciplina que neutraliza sino que aumenta utilidad del individuo. (Más trabajo, más ganancias para el patrono).

8. Distribución infinitesimal de las relaciones de poder (puede alcanzar a controlar lo mínimo, las más sutiles actividades del individuo).

9. La observación produce circuitos de comunicación que acumulan saber (observar la conducto, comunicarla lleva a centralizar saber).


Michel Foucault

10. Sociedad antigua (del espectáculo): mucho ven a pocos (Catedral, circo).

11.Sociedad moderna: pocos para ver a muchos (el Estado pone ojos en todas partes e interviene en la vida).


Teoría Estructuralista de la Administración

Desdoblamiento de la burocracia y aproximación de las teorías de las

relaciones humanas

Crítica de organización en base a la estructura del funcionamiento para poder

ampliar sus objetivos


• Surgió en la década de los 50, debido a que las teorías burocráticas y la teoría de las relaciones humanas presentaron un déficit en su realización


• Integran: la teoría tradicional y la de relaciones humanas

• Estructura que integre más de un elemento con la disposición y el orden para estar en un todo.

• la organización se muestre como una unidad social compleja y grande, en la que los grupos sociales interactúan


• Nuevo concepto de organización y del hombre

• “ Hombre organizacional, que desempeña roles simultáneos en las diversas organizaciones”


Biblio

• http://etica4esob.wikispaces.com/EL+PENSAMIENTO+Y+LA+VIDA+%C3%89TICA

• http://www.biografiasyvidas.com/biografia/w/weber_max.htm


http://etica4esob.wikispaces.com/EL+PENSAMIENTO+Y+LA+VIDA+%C3%89TICA

teoría burocrática

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