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Teoría de las Organizaciones
Clase 2Sábado 26 de mayo de 2012
Aproximaciones Tradicionales a la Administarción Pública
-Paradigmas de la Adm. Pública-Manejo Científico-Comportamiento Administrativo-Definiciones
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Administración PúblicaLos Paradigmas de la Administración Tradición Progresiva: W. Wilson, 1887 –
Basada en el Principio del Mérito Manejo Científico: F. Taylor, 1900 –Basada
en el análisis de costos y métodos de trabajo Dicotomía Política/Administración: 1900 –
1926 –Propone una Burocracia Neutral Modelo Burocrático: M. Weber, 1922 –
Basado en jerarquía y Reglas Comportamiento Administrativo: 1940s –
Propone indivisibilidad entre política y administración
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Administración Pública
Los Paradigmas de la Administración Aproximación a Ciencia Política y
Administrativa: 1950s – 1970s –Fundamentada en método empírico científico
Nueva Administración Pública: 1970s – 1980s –Fundamentada en teoría normativa, filosofía y activismo
Reinvención del Gobierno: 1990s – Presente – Adopción de buenas prácticas del mercado a la administración pública
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Administración Pública
Tradición Progresiva Principio del Mérito:
La contratación (reclutamiento), el empleo, la compensación (paga), la promoción (ascensos) y la retención del personal debe hacerse basado en el mérito, es decir, en la habilidad del empleado, su educación, su experiencia y su desempeño en el trabajo.
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Administración Pública
Tradición Progresiva Principio del Mérito:
El principio del mérito rechaza el clientelismo político (paternalismo), la amistad (compadrazgo), la familiaridad (nepotismo), la raza/etnia y la religión/ideología como factores influyentes o determinantes de la administración pública.
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Administración PúblicaManejo Científico Principios de la Gerencia Científica (F. Taylor):1. La gerencia debe basarse en el conocimiento
promedio de los trabajadores y limitarse a las leyes científicas de producción
2. Los trabajadores tienen que seleccionarse de acuerdo a sus características físicas, mentales y sicológiocas
3. El Trabajador tiene que estar científicamente motivado con las instrucciones de la gerencia
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Administración Pública
Manejo Científico Principios de la Gerencia Científica (F.
Taylor):4. El trabajo tiene que re-dividirse, de
forma que la gerencia asuma una mayor responsabilidad para designar los procesos y el flujo del trabajo
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Administración PúblicaManejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):1. División del trabajo en tareas
especializadasa. Determinar actividades necesariasb. Dividir actividades en departamentos por función
“Ocho hombres cada uno realizando una tara simple pueden producir más alfileres que 8 hombres cada u no realizando todas las series de tareas”
Adam Smith, La Riqueza de las Naciones (1776)
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Administración PúblicaManejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):2. Jerarquía- Autoridad y responsabilidad fluyen en
línea directa desde el nivel más alto de la organización hasta el nivel más bajo (cadena de mando)
- Hay que respetar la línea3. Ámbito de Control:- Número de subordinados que un
superior puede supervisar (12 máximo)
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Administración Pública
Manejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):4. Línea y Staff- La línea lleva a cabo la misión de la
organización- El Staff investiga, asesora e influencia en
las decisiones de la línea
Autoridad Funcional: El derecho que un individuo o departamento (unidad orgánica) ha delegado en cuanto a procesos, prácticas, políticas y otras materias al personal de departamentos (unidades orgánicas) distintos al propio.
Koontz & O’Donnel 1974-75
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Manejo Científico Línea y Autoridad Funcional
Administración Pública
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Administración Pública
Modelo Burocrático Tipo Ideal de Weber1. División del trabajo por especialización2. Jerarquía de Autoridad3. Sistema de Normas4. Sistema de Procedimientos5. Impersonalidad de las Relaciones
Interpersonales6. Promoción y Selección por competencias
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Administración Pública
Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas1. Contrario al tipo ideal de Weber y a los
principios de Taylor, en cuanto a que estos plantean la “deshumanización” de la organización y del trabajador
2. Preocupación por desarrollar maneras de hacer que el trabajo en las organizaciones sea más aceptable en términos sociológicos y sociales para el trabajador
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Administración Pública
Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas3 La productividad es fuertemente
afectada por factores sociales y sicológicos, no solamente por la resistencia y condiciones físicas
4 Recompensas no económicas y sanciones son factores determinantes para la motivación de los trabajadores y aumentar su satisfacción con el trabajo
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Administración Pública
Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas5. El más alto nivel de especialización no
siempre coincide con el enfoque más eficiente en la división del trabajo
6. Los trabajadores pueden reaccionar a la gerencia, la organización y el trabajo mismo como miembros de grupos y no sólo como individuos
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Administración Pública
Definiciones Administración Pública: El estudio y la
práctica de la burocracia pública
Administración Pública: El proceso mediante el cual recursos son acopiados y luego usados para tratar de resolver problemas que afectan a la población
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Administración PúblicaDefiniciones Administración Pública: Una amorfa y
ampliamente cubierta combinación de teoría y práctica, diseñada para promover un entendimiento superior del gobierno y su relación con la sociedad que éste gobierna, así como para alentar políticas públicas que respondan mejor a las necesidades sociales e instituir en las burocracias públicas prácticas administrativas con la finalidad de lograr eficacia, eficiencia y satisfacción de las necesidades humanas y de la ciudadanía
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Administración Pública
Definiciones Programa: Esfuerzo organizacional de
gran magnitud con un objetivo
Política Pública: Curso de acción seguido por el gobierno para resolver un problema
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Administración PúblicaDefiniciones Eficiencia: La máxima producción de un bien
o servicio utilizando para ello todos los recursos disponibles al menos costo posible.
Eficacia: El maximo grado al que un programa, política o gestión alcanza sus objetivos
Desplazamiento de Meta: Disfunción Burocrática. Cuando se da prioridad a la forma como se administra un programa, política o entidad, desplazando a un segundo orden de importancia el objetivo mismo (o la meta) inicialmente fijada.
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Administración Pública
Definiciones Rendición de Cuentas: Proceso
mediante el cual los servidores públicos responden al mandato de sus superiores y del púbico usuario de sus servicios
Principio de Subsidiaridad: El Gobierno satisfará las necesidades de la población que el sector privado no esté en capacidad de satisfacer
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Administración Pública
Definiciones Necesidades Básicas de la Población:
(a) Salud, (b) educación (c), protección policial, (d) defensa nacional, (e) transporte público, (f) comunicaciones, (g) energía, (h) agua y saneamiento