TEORIA DE VARIACION DE OBRA Y ESCALATORIA DE PRECIOS

Todo proyecto de construcción está conformado por una serie de

componentes como los recursos, los costos, la planificación, la dirección y el

control, los cuales deben ser tomados en cuenta desde la concepción de los

mismos con la finalidad de estimar de la mejor manera su alcance, los costos, la

duración y las estrategias de ejecución, lo cual conforma la única garantía

cuantificable de culminar las obras dentro de los costos, el tiempo, la calidad y la

seguridad prevista

Para el Contratante/Contratista, es de vital importancia el tema de la

Variación de Precios en las Obras. En Venezuela se ha desarrollado un proceso

inflacionario desde la década de los años 70, el cual, con altos y bajos, ha

permanecido hasta el presente. Este incremento también imparta en las obras, y

obliga a considerarlo en los presupuestos, especialmente si por ejemplo, al

estimar el precio de una vivienda para la venta privada, por Ley, no se pude

considerar posteriormente la variación del llamado PC (Indice de Precios al

Consumidor). Esto obliga a considerar muy bien su efecto, al fijar un precio y un

lapso de ejecución.

Para Obras Públicas, en la nueva Ley y el Reglamento de Contrataciones

(2009), se contempla que el Ente Contratante "debe" reconocer las variaciones

que hayan afectado el valor de la obra contratada, aunque sobre este particular

hay interpretaciones polémicas. Estas variaciones se deben derivar de hechos

posteriores a la fecha de presentación de la oferta.

La Ley separa los efectos inflacionarios en los materiales y equipos, de los

incrementos contractuales de la mano de obra. Para la cancelación de los montos

que se originen por este concepto, la Ley prevé la inclusión en el presupuesto

original de una partida denominada "Variación de Precios", la cual a veces,

indebidamente se omite. Igualmente a veces se omite establecer la metodología a

emplear en tal tramitación, acarreando discrepancias, al no haber reglas de juego

claras en el llamado proceso de Reconsideración de Precios.

Reconsideración de precios: Proceso de someter ante el organismo contratante,

mediante solicitud soportada y oportuna, el resultado del cálculo de la variación de

precios ocurrida para una determinada valuación ejecutada, según lo establecido

en el respectivo contrato. Esta metodología se aplica en el campo público y

privado.

Actores del Proceso: Al Contratante ó Propietario, le corresponde preparar

las bases para la tramitación de las Variaciones de Precios (Antes de contratar). Al

Ofertante le corresponde considerar la inflación, según el lapso de vigencia que se

le exija en los precios.

Al Ingeniero Inspector le corresponde verificar que el Contratista presente la

documentación y requisitos para dicha tramitación, de acuerdo a la especificación

del contrato, especialmente la metodología prevista en el contrato para reconocer

estas variaciones.

Al Ingeniero Residente y al Contratista les corresponden la preparación del

cálculo para ser presentado inicialmente ante el inspector, a efectos de someterlo

a la aprobación del Ente Contratante. Con este curso aspiramos ayudar a los

diferentes actores de estos procesos.

METODOLOGIAS USUALES PARA CALCULAR LAS VARIACIONES DE

PRECIOS EN LAS OBRAS (RECONSIDERACIÓN DE PRECIOS):

Por Sistema de Fórmulas Polinómicas: basadas en monomios y en la variación

de índices inflacionarios publicados por el BCV, los cuales pretenden reflejar el

incremento en las obras.

Por Re- Cálculo de Análisis de Precio (APU) : basados en documentos

demostrativos y/o facturas para soportar y elaborar nuevamente los APU con

nuevos precios arrojando un diferencial entre el APU inicial y el re-calculado a una

determinada valuación

Por Re-cálculo de los Análisis de Precios en base a listados: basados en

publicaciones periódicas de listados de precios, tanto por entes públicos como

privados. El valor se obtiene como la diferencia entre dos precios, de acuerdo un

lapso considerado.

Con el fin de reconocer a El Oferente las variaciones en los precios que

puedan ocurrir en las partidas hasta el momento de su ejecución, se establece la

aplicación de una Fórmula Polinómica, contemplando ajustes en los siguientes

componentes en la Oferta:

a. Costo de la Mano de Obra directa requerida para la ejecución de los trabajos.

b. Costo relativo a los Beneficios y Prestaciones Sociales derivados de la mano

de obra requerida para la ejecución de los trabajos.

c. Costos de los Materiales e Insumos en General requeridos para la ejecución de

los trabajos u obra a ejecutar.

d. Costos relativos a la depreciación de los Equipos requeridos para la ejecución

de los trabajos u obra a ejecutar.

e. Gastos Generales y Administración.

f. Utilidad.

El Oferente deberá asignar a cada elemento de los precios, los coeficientes

porcentuales (Cn), con respecto al monto total de los servicios ofertados, de

acuerdo a la estructura de costos de los Análisis de Precios Unitarios. Este

desglose de costos permanecerá fijo durante la vigencia del contrato.

Asimismo, El Oferente debe indicar los porcentajes (coeficientes) de los

componentes de costo como se muestra en la TABLA A “Porcentajes de los

Componentes de Costo”. Estos porcentajes deberán estar respaldados por los

respectivos análisis de precios unitarios, los cuales deberán conformar la

estructura de costos que corresponde de acuerdo a la naturaleza de las partidas

de la obra o trabajo a ejecutar

La fórmula de escalación deberá tener la forma general indicada en los

pliegos de contrataciones, y será la que resulte de las agrupaciones de

componentes de costo seleccionados junto con sus respectivos coeficientes.

Componentes directos de la estructura de costos para el cálculo de los coeficientes (%) de la Formula Escalatoria.

En donde:

C1 = Salario Total/Monto Total de la Oferta.

C2 = Beneficios/Monto Total de la Oferta.

C3 = Materiales/Monto Total de la Oferta.

C4 = Equipos/Monto Total de la Oferta.

C5 = GG. y Admón/Monto Total de la Oferta.

C5 = Utilidad/Monto Total de la Oferta.

COEFICIENTES A SER UTILIZADOS EN LA FORMULA ESCALATORIA

C1 = Porcentaje (6.55%) de Salarios de la Mano de Obra, (MO).

C2 = Porcentaje (19.66%) de Beneficios de Prestaciones Sociales, (FPS).

C3= Porcentaje (25.27%) de Materiales e Insumos requeridos, (MI).

C4 = Porcentaje (27.58%) de Equipos a ser utilizados, (Eq).

C5= Porcentaje (7.90%) de Gastos Generales y Administración, (GG).

C6 = Porcentaje (13.04%) de Utilidad, (U).

(*) Los porcentajes (%) constituyen un ejemplo y están indicados solamente para

ilustrar que la suma de los porcentajes deberán ser hasta un máximo de 100%.

En este sentido el Oferente deberá presentar en su Oferta, la información

siguiente:

a) El desglose porcentual de los componentes de costos (Coeficientes de

Escalación), de acuerdo con la definición indicada en el Apartado 1.2

(Generalidades), literal “D” (Coeficientes).

b) El desglose de las cargas sociales y el detalle del cálculo para determinar el

valor básico del Factor de Cargas Sociales, de acuerdo con la definición

indicada en el Apartado 1.2 (Generalidades), literal “G” (Factor de

Beneficios Asociados al Salario).

c) El cálculo del salario básico de la Mano de Obra y la Cuadrilla Típica de

Trabajo, de acuerdo con la definición indicada en el Apartado 1.2

(Generalidades), literal “H” (Cuadrilla Típica y Salario Básico Promedio).

d) d. Los horarios y turnos de trabajo en el Sitio del servicio en los cuales ha

sido basada la Oferta.

Generalidades

Para los fines de este Contrato, las palabras y expresiones que se definen más

adelante tienen el siguiente significado:

a. Variación de Precios: Se define como los aumentos o las disminuciones

que se experimenten durante la ejecución de los servicios, en los costos de

los componentes especificados en la Cláusula 1.4 (Fórmula para el Cálculo

de Escalación).

b. Fecha Básica : Es la fecha una vez transcurrida la vigencia de la Oferta, es

decir, a los XXXX (XX) días consecutivos contados a partir de la fecha del

acto público de apertura de sobres con Las Ofertas.

c. Valores Básicos: Son los precios presentados por LA CONTRATISTA en su

Oferta e incorporados al Contrato.

d. Coeficiente: Es un porcentaje que expresa el valor relativo de un

componente de costos, con relación al valor total de La Oferta.

e. Índices de Precios: Son los índices publicados por el Banco Central de

Venezuela designados por CADAFE y aceptados por El Oferente, para

medir el aumento o disminución que experimentan los componentes de

costos de La Oferta.

f. Elementos Básicos: Son el valor de los índices básicos y/o salarios básicos

y se calculan con el promedio de los índices y/o salarios durante tres (3)

meses consecutivos comenzando con el mes inmediatamente anterior al

mes de la fecha básica. Estos elementos básicos de inicio permiten luego

hacer las comparaciones con los períodos de medición, para determinar el

factor de ajuste a aplicar según la fórmula de escalación descrita más

adelante.

g. Factor de Prestación Social : Es un factor que opera como un índice

multiplicador del costo de la Mano de Obra Directa, a fin de incorporar los

Beneficios de la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento asociados al

salario, así como los Tributos del Patrono derivados de la demás legislación

en materia laboral vigente y los contemplados en la Convención Colectiva

de Trabajo de la Industria de la Construcción. El cálculo de dicho factor

debe realizarse tomando como base un año, es decir 365 días.

h. Cuadrilla Típica y Salario Básico Promedio: La Cuadrilla Típica corresponde

a una descripción de la Mano de Obra Directa promedio que laborará en la

ejecución de los servicios y el Salario Básico Promedio corresponde al valor

promedio ponderado de los salarios básicos según la Cuadrilla Típica que

El Oferente establezca en su Oferta.

A tales efectos seguidamente se incorpora un formato, a manera de ejemplo,

para mostrar los beneficios asociados al salario, la Cuadrilla típica y el Salario

Básico Promedio correspondiente, que el Oferente debe asumir con motivo de la

ejecución de los servicios. Dicho formato debe ser llenado, de acuerdo con las

particularidades de cada empresa, y presentado junto con la oferta en forma

escrita y en archivo digital, de acuerdo al modelo anexo al Pliego de Condiciones.

CUADRILLA TIPICA

FÓRMULA PARA EL CÁLCULO DE ESCALACIÓN

Para la actualización de los precios del contrato se aplicará la expresión

matemática desarrollada en la parte

Esta expresión es aplicable únicamente a precios fijados en Bolívares. Dicha

expresión matemática da como resultado el factor (porcentaje) de ajuste de la

variación de costos, el cual será aplicado al monto del Trabajo realizado durante el

mes de la medición a precios básicos, basándose en la siguiente fórmula:

Expresión Matemática:

Pn = {Po*(1-Ant) + C1(MOn-MOo)/MOo + C2 (MOn*FPSn-MOo*FPSo)/MOo*FPSo

+ C3 (MLn- MLo)/MLo + C4 (Eqn-Eqo)/Eqo + C5 (GGn-GGo)/GGo + C6 (Un –

Uo)/Uo }

En donde:

C1 = Coeficiente que expresa el valor porcentual de la Mano de Obra en la

fórmula de acuerdo con el monto total del Presupuesto de los Trabajos.

C2 = Coeficiente que expresa el valor porcentual de los Beneficios y Prestaciones

Sociales derivados de la Mano de Obra que se requieren para la prestación de los

trabajos.

C3= Coeficiente que expresa el valor porcentual de los Materiales e insumos

requeridos para la realización de los trabajos.

C4= Coeficiente que expresa el valor porcentual relacionados con la depreciación

de los Equipos requeridos para la realización de los trabajos.

C5= Coeficiente que expresa el valor porcentual de los Gastos Generales y

Administración. C6= Coeficiente que expresa el valor porcentual de la Utilidad.

Ant = Porción de la partida pagadera como Anticipo.

Pn = Monto del reajuste de precios por Escalación de los trabajos realizados en el

mes “n”, en la unidad monetaria local (Bolívar). Po = Valor del trabajo realizado en

el mes “n” a los precios de las partidas del contrato, en moneda local (Bolívar).

MOo, MOn = Costos de la Mano de Obra para la fecha básica (MOo) y durante el

período de medición (MOn), tomando como base la Cuadrilla Típica indicada en su

Oferta.

FPSo, FPSn = Factor de Prestación Social y otros Beneficios asociados al salario

para la fecha básica (FPSo) y para el período de medición (FPSn), tomando como

base el desglose del Factor de Carga Social indicado en su oferta.

MIo, MIn = Índice de Materiales e Insumos requeridos para la ejecución de los

trabajos, en la fecha básica (MIo) y durante el período de medición (MIn). Basados

en el Cuadro III.10.A “Índice de Precios a Nivel de Mayorista de Insumos y

Maquinaria y Equipos de la Construcción Clasificado por Agrupaciones de

Productos (Base: 1997=100)” renglón “Índice General Insumos” (*), publicado por

el Banco Central de Venezuela.

Eqo, Eqn = Índice de Equipos requeridos para la prestación de los servicios, en la

fecha básica (Eqo) y durante el período de medición (Eqn). Basados en el Cuadro

(*) publicado por el Banco Central de Venezuela.

GGo, GGn = Índices de los Gastos Generales y Administración involucrados en

los servicios, en la fecha básica (GGo) y durante el período de medición (GGn).

Basados en el Cuadro III.4.8 “Índice de Precios al Consumidor para el Área

Metropolitana de Caracas, Clasificado por Agrupaciones (Base 1997=100)”,

renglón “Índice General”, publicado por el Banco Central de Venezuela.

Uo, Un = Índices de la Utilidad e Imprevistos involucrados en los servicios, en la

fecha básica (Uo) y durante el período de medición (Un). Basados en el Cuadro

III.4.8 “Índice de Precios al Consumidor para el Área Metropolitana de Caracas,

Clasificado por Agrupaciones (Base 1997=100)”, renglón “Servicios Financieros”,

publicado por el Banco Central de Venezuela. Para la Mano de Obra Directa, los

índices serán determinados de acuerdo al salario básico promedio ponderado y

los beneficios establecidos en la Convención Colectiva de la Construcción y

demás leyes vigentes en materia laboral.

El Oferente debe presentar la composición del salario básico promedio

ponderado según la Cuadrilla Típica que él establezca en su Oferta, la cual no

variará en su composición durante la vigencia del Contrato. (*) Los Cuadros e

índices del B.C.V a ser utilizados en los materiales y equipos dependerán de la

naturaleza de la obra o trabajos a ejecutarse en cada caso particular.

Asimismo, los materiales pueden ser desagregados en sus elementos de

costo más representativos a objeto de que su medición sea más aplicable a los

índices utilizados.

Premisa de Estimación: Para la estimación de los índices se debe considerar el

comportamiento mensual de éstos durante los últimos doce (12) meses, período

que se considera debe reflejar mejor la actual situación de los mismos. Explicado

en la tendencia normalizada bajo la cual se comportan los valores sujetos a

análisis.

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA

ANTONIO JOSE DE SUCRE

EXTENSION – GUAYANA

INSPECCIÒN DE OBRA

PROFESORA: ALUMNA:

ONEIDA SALAZAR VERONICA RODRIGUEZ

C.I: V-18.336.269

CIUDAD GUAYANA, JULIO DEL 2013