terceirização na administração pública
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Terceirização na Administração Pública. Fórum dos Secretários de Planejamento , Orçamento e Administração – 26/05/2011. 1. Atuação preventiva e reativa da PGU. Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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TERCEIRIZAÇÃONA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
F Ó R U M D O S S E C R E TÁ R I O S D E P L A N E J A M E N T O , O R Ç A M E N T O E A D M I N I S T R A Ç Ã O – 2 6 / 0 5 / 2 0 1 1
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1. Atuação preventiva e reativa da PGUAtuação preventiva Atuação reativa
- Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares - Defesa judicial da União nas ações trabalhistas
- Dicas para identificar sinais de insolvência da empresa terceirizada
- Defesa judicial das licitações, contratos e fiscalização
- Participação em debates para aperfeiçoar procedimentos
- Obtenção de decisões inéditas do TST absolvendo a União por não haver prova de culpa
- Sugestões da PGU para aperfeiçoar a IN 02/2008 (IN 03/2009)
- Terceirização irregular – acordos com o MPT
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Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares
É realizado pedido liminar para bloqueio judicial dos créditos devidos à empresa
Objetivo: decisão judicial que destine o valor bloqueado imediatamente aos empregados terceirizados
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Recla-mações
pre-venidas3.760 =
86%
Recla-mações ajuizadas con-
tra a União612 = 14%
Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares
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Período 2007 a 2011 ValorNº ações ajuizadas pela AGU 32
Nº empregados envolvidos 4.372
Nº reclamações trabalhistas prevenidas 3.760 (= 86%)
Estimativa de economia com bloqueio e prevenção de ações(não estão incluídos custos da AGU e da Justiça do Trabalho) R$ 41 milhões
Resultados obtidos pela PRU-1
Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares
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Fatores determinantes para o sucessodas ações de bloqueio e pagamento de empregados
Identificação rápida pelo gestor do contrato dos problemas de insolvência da empresa terceirizada
Comunicação imediata à PRU/1ª Região
Pronto ajuizamento da ação pela PRU/1ª Região
Obtenção rápida de decisão judicial favorável
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apresentar aos terceirizados o fiscal do contrato e divulgar a forma e situações para contato em caso de identificação de irregularidade
em geral, as empresas atrasam primeiro os depósitos do FGTS e recolhimentos previdenciários
sinal muito preocupante: atraso no pagamento, ainda que de poucos dias de salário, vales transporte e alimentação ou de outras verbas
período de observação atenta devido à obrigatoriedade do pagamento do 13º salário: proximidade do final do ano
período crítico devido ao fim do prazo para concessão de férias aos empregados: proximidade do final do 2º ano de contrato
Dicas para identificar sinais de insolvência da empresa terceirizada
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Risco na demora da identificação ou comunicação do problema à PRU/1ª
Penhora judicial do crédito por terceiros
Ajuizamento de ações trabalhistas pelos empregados
Paralisação das atividades pelos empregados
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Resultado da atuação da PRU/1ª com o ajuizamento das ações em 2009
Órgão A Órgão B Órgão C Órgão D Órgão E Órgão F Órgão G Órgão H Órgão I Órgão J Órgão K Órgão L0
50
100
150
200
250
300
350
400
450404 391
167147
127105
7242 30 28 23
511 5 325
101
66
0 0 0 0 5 0
Nº de empregados
Ações ajuizadas pelos empregados
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Terceirização irregular
• que o terceirizado exerça atividades fins do órgão público (TAC firmado entre AGU e MPT)
• a subordinação direta do terceirizado a servidor público
• a assinatura de folha de ponto do terceirizado por servidor público
• o pagamento direto do terceirizado pela Administração Pública
• o desvio de função do terceirizado – aplicação da OJ 383 SBDI-1
EVITE:
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Atuação da PGU realiza a defesa judicial da União em todas as reclamações
trabalhistas de responsabilidade subsidiária (Súmula 331, IV/TST)
o STF reconheceu a repercussão geral da matéria em recurso extraordinário interposto pela União - RE 603397
realiza a defesa judicial da União das licitações, contratos e fiscalização
O STF julgou procedente a ADC 16 e considera que a Fazenda Pública só pode ser condenada em responsabilidade subsidiária por verbas trabalhistas se agiu com culpa
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Vitória inédita da PGU no TST
Decisões inéditas que absolvem a União de pedidos de responsabilidade subsidiária por não haver prova de culpa da Administração Pública 4ª e 2ª Turmas
Processos:• 219-63-2010-5-10-0000• 4562-05-2010-5-10-0000• 15840-14-2006-5-01-0058 • 2548-48-2010-5-10-0000• 105400-35-2008-5-04-0018• 13040-24-2006-5-02-0013• 1627-41-2010-5-01-0000
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• Diante da atual jurisprudência, ficou reforçada a: necessidade de fiscalização para prevenir e, se houver o ajuizamento de ação, evitar a condenação da
União em responsabilidade subsidiária
• A fiscalização evita o risco de eventual responsabilização do servidor público gestor do contrato
• A fiscalização deve ser documentada e depois encaminhada à Procuradoria da União quando esta solicitar, para servir de prova em juízo
Importância da fiscalização dos contratos e sua documentação
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Participação em debates para aperfeiçoar as licitações, fiscalização e contratos de prestação de serviços
• GT Terceirização (Portaria AGU nº 2009)
• Subgrupo Terceirização da Rede de Controle
• Sugestões da PGU para criar o fundo de reserva e pagamento à empresa apenas depois de comprovada a quitação de suas obrigações trabalhistas (adotada pela IN SLTI nº 3/2009)
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Celebração de Termo de Compromisso com o Ministério Público do Trabalho
• Parecer nº JT – 04, de 27 de maio de 2009 – DOU 9 de junho de 2009:
Se já houver demanda judicial: órgãos da Procuradoria-Geral da União
Se não houver demanda judicial: CONJURs
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NOSSAS PROPOSTAS
• Criar uma rede permanente de contatos para alertas sobre empresas com dificuldades (contatos individuais e institucionais)
• A PRU1 repassará alertas para a rede de contatos
• Criação de cadastro interno das empresas
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A quem recorrerLUIZ FELIPE CARDOSO DE MORAES FILHO - [email protected] de Ações Trabalhistas da PRU na 1ª RegiãoContatos: 3105-9763 DIOGO PALAU FLORES DOS SANTOS - [email protected] Regional da União na 1ª RegiãoContatos: 3105-9617 / 9618 ANA LUISA FIGUEIREDO DE CARVALHO - [email protected] Regional da União na 1ª RegiãoContatos: 3105-9617 / 9618
PROBLEMAS COM A TERCEIRIZAÇÃO?
PRU 1ª[email protected]
PGU
EDUARDO WATANABE OLIVEIRA - [email protected] Trabalhista e Diretor SubstitutoContatos: 3105-8641 / 8750 MARIO LUIZ GUERREIRO - [email protected] do Departamento Trabalhista Contatos: 3105-8641 /8922 HELIA BETTERO - [email protected] da UniãoContatos: 3105-8633 / 8635 / 8637