territorial de la parroquia rural alluriquin 2015 2019...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL

ALLURIQUIN 2015 – 2019

Santo Domingo de los Tsáchilas.

Contenido

1. Diagnóstico.- ............................................................................................................... 23

1.1. Caracterización General de la Parroquia Alluriquin ..................................................... 1

1.2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ...................................................................... 2

1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................................ 2

a) Relieve .............................................................................................................................. 2

b) Suelos ............................................................................................................................... 4

c) Cobertura del Suelo ........................................................................................................... 7

d) Factores Climáticos ......................................................................................................... 11

e) Agua. ............................................................................................................................... 12

f) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales y Territorio bajo Conservación o manejo

Ambiental. ............................................................................................................................ 15

g) Recursos Naturales no Renovables Existentes de valor Económico, Energético y/o

Ambiental. ............................................................................................................................ 18

h) Recursos Naturales Degradados o en Proceso de Degradación y sus causas. ............... 19

i) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos. ............................................................................... 21

j) Síntesis del Componente. Problemas y Potencialidades................................................... 23

k) Inadecuado uso del suelo. .............................................................................................. 28

1.4. DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL .......................................................................... 30

a) Análisis Demográfico .................................................................................................... 30

b) Educación ..................................................................................................................... 32

c) Salud ............................................................................................................................ 38

d) Acceso y uso de Espacio Público y Cultural ................................................................. 40

e) Necesidades Básicas Insatisfechas .............................................................................. 41

f) Organización Social ...................................................................................................... 42

g) Grupos Étnicos ............................................................................................................. 45

h) Seguridad y Convivencia Ciudadana ............................................................................ 45

j) Igualdad ........................................................................................................................ 48

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ........................................... 50

1.5. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO ......................................................... 58

a) Trabajo y Empleo .......................................................................................................... 59

b) Principales productos del territorio ................................................................................ 71

d) Seguridad y soberanía alimentaria................................................................................ 81

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ........................................ 82

f) Sector Financiero .......................................................................................................... 87

g) Infraestructura para el fomento productivo .................................................................... 90

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ....................................................... 90

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................................... 91

1.6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................. 100

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior ........... 101

b) Jerarquización de los asentamientos de acuerdo a población .................................... 103

c) Jerarquización de los Barrios de la Cabecera Parroquial de acuerdo al Equipamiento 105

d) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .................................................................... 106

e) Servicio de Agua ......................................................................................................... 106

f) Servicio de Alcantarillado ............................................................................................ 108

g) Servicio de Luz Eléctrica ............................................................................................. 110

h) Eliminación de Desechos Sólidos ............................................................................... 112

i) Acceso de la Población a Vivienda y Catastro Predial ................................................ 116

j) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta ......................................... 124

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................................. 127

1.7. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................. 135

a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones ............................................................... 137

b) Potencia instalada ...................................................................................................... 141

c) Redes viales y de transporte. ...................................................................................... 142

d) Red de riego ............................................................................................................... 147

e) Amenazas al Componente Movilidad, Energía y Conectividad. .................................. 147

f) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ............................................ 148

1.8. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 155

a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín, así como en el marco Legal

vigente. .............................................................................................................................. 155

b) Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil ................................................ 159

c) Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la Gestión del

Territorio ............................................................................................................................ 161

d) Potencialidades y Problemas del Componente Político Institucional y de Participación

Ciudadana ......................................................................................................................... 171

1.9. Modelo Territorial Actual ......................................................................................... 174

2. PROPUESTA ............................................................................................................. 177

2.1. Proceso para la Construcción de la Fase de Propuesta del plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de Alluriquin ................................................................................ 177

2.1.1. Determinación de la Visión .................................................................................. 178

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2030 ................................................................................. 179

2.2. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ........................................... 180

2.2.1. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO ......................................... 189

a) Lineamientos .............................................................................................................. 189

b) Principios rectores del PDyOT - Alluriquín .................................................................. 191

c) Prioridades Estratégicas del Desarrollo. ..................................................................... 193

2.2.2. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y METAS DE RESULTADO ................... 195

2.3. MODELO TERRITORIAL DESEADO ...................................................................... 211

2.3.1. Elementos del Modelo Territorial Deseado .......................................................... 211

a) Zonificación establecida en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal de

Santo Domingo 2030 correspondiente a la parroquia rural Alluriquín, la misma que se

presenta en la siguiente tabla: ........................................................................................... 211

b) Asentamientos humanos categorizados según el número de población que han sido

definidos en el diagnóstico. ................................................................................................ 212

c) Las principales redes de comunicación, analizadas y definidas en el diagnóstico. ..... 212

d) Áreas Naturales del Estado y cuencas hidrográficas. ................................................. 212

2.3.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT) ...................................................... 212

2.4. POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES .......................................................................... 215

2.4.1. Política Pública por Categorías de Ordenamiento Territorial ................................ 217

2.4.2. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS AGENDAS DE IGUALDAD .......................... 218

3. MODELO DE GESTIÓN ................................................................................................ 224

3.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .......................................................................... 224

3.2. MECANISMOS DE INTERVENCIÓN: PROGRAMAS Y PROYECTOS ...................... 227

3.2.1. PROGRAMAS, PORYECTOS, ACTIVIDADES/ ACCIONES. ................................... 228

b) Agenda Regulatoria ....................................................................................................... 120

c) Ordenanzas ................................................................................................................... 120

b) Acuerdos y Resoluciones .............................................................................................. 121

e) Reglamentos ................................................................................................................. 121

3.2.2. INSTANCIAS DE GESTIÓN DEL PDyOT PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......... 121

a) Asamblea Parroquial ..................................................................................................... 121

b) Consejo de Planificación Parroquial .............................................................................. 121

c) Junta Parroquial. ............................................................................................................ 278

d) Responsable del Proceso de Planificación. ................................................................... 279

3.2.3. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................... 279

a) Producto del Seguimiento .............................................................................................. 280

3.2.4. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT ............................................. 280

3.2.5. Seguimiento a la implementación de las intervenciones ...................................... 280

a) Análisis de la variación del indicador .......................................................................... 281

b) Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ............................................. 282

c) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados

282

3.3. RESPONSABLE DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y SECRETARÍA TÉCNICA

283

3.3.1. La Secretaría Técnica de la Planificación parroquial ............................................ 284

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO

PARROQUIAL ................................................................................................................... 277

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Matriz de descripción de unidades geomorfológicas. ............................................... 3

Tabla 2. Matriz de descripción de suelos ............................................................................... 4

Tabla 3.Matriz de cobertura vegetal en los años 2010 y 2014 ............................................... 8

Tabla 4.Matriz de descripción de variables climáticas .......................................................... 11

Tabla 5.Abastecimiento de agua en viviendas ..................................................................... 13

Tabla 6.Eliminación de aguas servidas de viviendas ........................................................... 14

Tabla 7.Superficie en categorías de conservación ............................................................... 15

Tabla 8.Matriz de descripción de recursos naturales bajo presión o degradados ................. 20

Tabla 9.Matriz para descripción de amenazas naturales ..................................................... 23

Tabla 10.Matriz de potencialidades y problemas principales ................................................ 25

Tabla 11.Matriz Vester ......................................................................................................... 26

Tabla 12.Matriz de incidencia de problemas componente biofísico ...................................... 28

Tabla 13.Población de la parroquia alluriquín al 2010 .......................................................... 30

Tabla 14.Población por edades ........................................................................................... 31

Tabla 15. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento .......................................... 32

Tabla 16.Periodo Escolar 2015/ 2016 .................................................................................. 33

Tabla 17.Unidades educativas de la parroquia alluriquin ..................................................... 34

Tabla 18.Morbilidad – consulta externa 2013 ....................................................................... 40

Tabla 19.Tejidos social cabecera parroquial/ organización barrial ....................................... 43

Tabla 20.Tejidos social parroquial/ organización rural .......................................................... 44

Tabla 21.Autoidentificación alluriquín ................................................................................... 45

Tabla 22.Patrimonio cultural tangible e intangible ................................................................ 46

Tabla 23.Principales hitos .................................................................................................... 48

Tabla 24.Matriz para priorización de potencialidades y problemas ...................................... 50

Tabla 25.Matriz Vester para la priorización de problemas .................................................... 53

Tabla 26.Matriz de incidencia de problemas socio culturales ............................................... 56

Tabla 27.PEA por grandes grupos de edad ......................................................................... 61

Tabla 28. Rama de actividad de la PEA ............................................................................... 62

Tabla 29. PEA POR Nivel de instrucción ............................................................................. 65

Tabla 30. Categoría de ocupación ....................................................................................... 66

Tabla 31.Aporte o afiliación a la Seguridad Social por categorías de ocupación .................. 67

Tabla 32.Listado de Organizaciones supervisadas por la SEPS .......................................... 69

Tabla 33. Razas de ganado vacuno ..................................................................................... 73

Tabla 34. AID del Proyecto Hidroeléctrico Toachi-Pilatón .................................................... 84

Tabla 35.Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario que trabajan en

Coordinación con el CONAFIPS .......................................................................................... 87

Tabla 36.Volumen de recaudación fiscal total ...................................................................... 88

Tabla 37. Recaudación por actividad productiva .................................................................. 89

Tabla 38. Problemas y potencialidades ............................................................................... 91

Tabla 39. Matriz Vester para la priorización de problemas ................................................... 96

Tabla 40.Matriz de Incidencia de Problemas Componentes económico............................... 98

Tabla 41. Servicio de luz eléctrica. ..................................................................................... 111

Tabla 42. Valoración de los servicios básicos de la cabecera parroquial por parte de la

población ........................................................................................................................... 115

Tabla 43. Tipología de viviendas ....................................................................................... 116

Tabla 44. Condiciones de ocupación ................................................................................. 118

Tabla 45.Tenencia o propiedad de la vivienda ................................................................... 119

Tabla 46. Material del techo de la vivienda ........................................................................ 120

Tabla 47. Material del piso de las viviendas ....................................................................... 121

Tabla 48. Material de paredes exteriores de las viviendas ................................................. 122

Tabla 49.Estado del techo, piso y paredes ........................................................................ 123

Tabla 50. Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo ....................................................... 124

Tabla 51. Asentamientos Humanos Alluriquín.................................................................... 128

Tabla 52.Matriz de Vester Jerarquización de problemas Asentamientos Humanos .......... 129

Tabla 53. Matriz de Incidencia de Problemas de Asentamientos Humanos ....................... 132

Tabla 54. Acceso y cobertura espacial de los servicios de telecomunicaciones................. 141

Tabla 55. Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín ..................................................... 148

Tabla 56. Matriz de Vester Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín .......................... 150

Tabla 57. Matriz de Incidencia de Problema Y Movilidad Energía y Conectividad .............. 153

Tabla 58. Instrumentos de la Planificación y Ordenamiento Territorial ............................... 156

Tabla 59.PDYOT Instrumentos de aprobación: .................................................................. 157

Tabla 60. Matriz de Mecanismos de Articulación Intergubernativa e Institucional Ciudadana.

.......................................................................................................................................... 158

Tabla 61. MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL ........................................................ 162

Tabla 62. PRESUPUESTO DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUIN .............. 163

Tabla 63. Ingresos Estimados al 2019 ............................................................................. 163

Tabla 64. Desagregación de los Procesos ......................................................................... 165

Tabla 65. Competencias Cootad ........................................................................................ 168

Tabla 66. Componente Político Institucional y Participación ciudadana ............................. 171

Tabla 67. Matriz Vester para Jerarquización de Problemas ............................................... 172

Tabla 68. Matriz de Incidencia de Problemas Politico Institucional..................................... 173

Tabla 69. Visión por Componentes ................................................................................... 179

Tabla 70. Objetivos Estratégicos de desarrollo 2015 - 2019 ............................................. 181

Tabla 71. En síntesis se formula seis (6) objetivos estratégicos. Uno por cada componente:

.......................................................................................................................................... 182

Tabla 72. Tabla No. Articulación de los Objetivos Estratégicos (Oe) de Desarrollo Parroquial

de Alluriquín con los Objetivos Nacionales (ON) del PNBV 2013-2017 .............................. 183

Tabla 73. Vinculación entre los Objetivos del PDyOT y los tres ejes de Prioridad Nacional 185

Tabla 74. Análisis de Objetivos Estratégicos y su Vinculación con las Prioridades

Nacionales de Desarrollo ................................................................................................... 186

Tabla 75. Objetivos del Desarrollo Parroquial Alluriquin ..................................................... 195

Tabla 76. Indicadores y Metas de Resultado ..................................................................... 196

Tabla 77. Metas Anualizadas Período 2015 - 2019 ............................................................ 200

Tabla 78. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 ............................................................................ 201



Tabla 81.OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 ............................................................................. 207


Tabla 83. Zonificación establecida en el PDyOT Cantonal ............................................... 211

Tabla 84. Categoría General, Categoría Específica, Propósito y COT .............................. 212

Tabla 85. Políticas Públicas Locales .................................................................................. 215

Tabla 86. Política por COT................................................................................................. 217

Tabla 87. Políticas para la Igualdad de las mujeres y la igualdad de género: .................... 218

Tabla 88. Políticas para la Igualdad en Discapacidades: ................................................... 219

Tabla 89. Políticas para la igualdad de nacionalidades y pueblos ...................................... 220

Tabla 90. Políticas para la igualdad para la movilidad humana .......................................... 221

Tabla 91.Políticas para la igualdad para la igualdad intergeneracional .............................. 222

INDICE DE FIGURAS

Figura. 1. Mapa Base. ............................................................................................................ 1

Figura. 2. Mapa de Pendientes. ............................................................................................. 3

Figura. 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra .................................................................. 6

Figura. 4.Mapa de cobertura vegetal, años 2010 y 2014 ....................................................... 7

Figura. 5.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo ................................................................... 10

Figura. 6.Mapa de microcuencas ......................................................................................... 12

Figura. 7.Mapa de áreas bajo conservación ........................................................................ 17

Figura. 8.Mapa de riesgos naturales .................................................................................... 22

Figura. 9.Mapa síntesis de diagnóstico biofísico .................................................................. 24

Figura. 10. Pirámide poblacional parroquia alluriquín........................................................... 32

Figura. 11.Pea por sexo ....................................................................................................... 60

Figura. 12. No. PEA por identificación étnica ....................................................................... 62

Figura. 13.Corredores agro productivos de la provincia ....................................................... 72

Figura. 14.Circuitos turísticos de la provincia. ...................................................................... 79

Figura. 15. Barrios de la Cabecera Parroquial de Alluriquín ............................................... 103

Figura. 16.Distribución de la población por sector censal .................................................. 104

Figura. 17.Distribución de la población por recintos ........................................................... 105

Figura. 18. Equipamientos de la cabecera parroquial ....................................................... 106

Figura. 19.Procedencia del agua ....................................................................................... 107

Figura. 20.Procedencia del agua ....................................................................................... 108

Figura. 21. Porcentaje hogares por tipo de servicio higiénico ............................................ 109

Figura. 22. Porcentaje de hogares conectados a la red pública de alcantarillado. ............. 110

Figura. 23. Porcentaje de hogares conectados a la red de la empresa eléctrica de servicio

público ............................................................................................................................... 112

Figura. 24. Medios de eliminación de la basura en porcentaje. .......................................... 113

Figura. 25. Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de basura ........................ 114

Figura. 26. Plano de uso y ocupación del suelo de la cabecera parroquial ........................ 126

Figura. 27.Disponibilidad de telefonía convencional .......................................................... 138

Figura. 28. Disponibilidad de telefonía celular .................................................................... 139

Figura. 29. Disponibilidad de internet en los hogares ......................................................... 140

Figura. 30. Disponibilidad de televisión por cable en el hogar ............................................ 140

Figura. 31. Red vial de Alluriquín ....................................................................................... 144

Figura. 32. Estructura Orgánica ......................................................................................... 167

Figura. 33. Mapa Modelo Territorial Actual ........................................................................ 175

Figura. 34 Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial ..................................... 214

Créditos

Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado de Alluriquín Lic. Willans Artega Trujillo Presidente

Sra. Jenny Gaivor Zamora Vicepresidenta

Vocales Sr. Federico Granja Romero Tercer Vocal Sr. Guido Valdiviezo Cuarto Vocal Ing. Lennis Yugsi Quinto Vocal

Consejo Cantonal de Planificación Lic. Willans Artega Trujillo

Presidente

Sra. Jenny Gaivor Zamora .Ing. Diana Padilla Yambay

Representante de los vocales Técnico GAD

Lic. Geovanny Viteri Representante Ciudadano Sra. Ligia Andino Sr. Juan Gavilanez Garófalo

Representante Ciudadana, Representante Ciudadano

Ing. Nancy Uribe Secretaria Ad honorem Secretaria Junta Parroquial

Equipo Consultor Dr. Lider Olaya Córdova Msc. David Tamayo Ibarra Mg. Ana Vera Solórzano Msc. Ara Muñío Martínez Arq. Lady Balladares Torres Ing. Jemma Olaya Córdova

Consultor principal Sectorialista componente biofísico Sectorialista componente sociocultural Sectorialista componente económico/ participación ciudadana Sectorialista componentes asentamientos humanos/ movilidad, energía y conectividad Gestión y sistematización de información

PRESENTACIÓN

Por mandato constitucional y legal, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en

los distintos niveles, deben planificar el desarrollo y ordenamiento de los territorios

de su jurisdicción. Esta obligatoriedad está aportando en la creación de una cultura

institucional y ciudadana amigable con las herramientas técnicas, disposiciones y

lineamientos que constituyen base para una planificación objetiva, que prioriza

necesidades y potencialidades, así como recursos humanos, tecnológicos y

financieros que hacen efectiva y eficiente las administraciones gubernativas.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín y sus

ciudadanos desde el 2010 -año que entró en vigencia el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD-, ha vivido dos

experiencias de construcción participativa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, PDyOT, parroquial, que ha permitido la incorporación de un conjunto de

actores, en el análisis, debate y formulación de una Visión de desarrollo, objetivos y

lineamientos estratégicos, metas e indicadores; así como programas, proyectos,

estrategias y acciones que buscan hacer de Alluriquín, un territorio desarrollado en

armonía con su patrimonio natural, su geografía, su identidad y sus talentos

humanos.

El plan de desarrollo es una herramienta, un instrumento para la gestión del

desarrollo territorial, social, cultural, económico, productivo, turístico. Pero su sola

existencia no transforma la realidad, se requiere entonces de la intervención del

conjunto de actores: Dignatarios del gobierno parroquial, servidores públicos de los

organismos desconcentrados y de las carteras de Estado y en especial de las

ciudadanas y ciudadanos de Alluriquin, quienes con su inteligencia, creatividad,

capacidad de servicio comunitario y profundo amor por la tierra que los vio nacer o

les dio cobijo, son los actores fundamentales del desarrollo.

http://definicion.de/plan-de-desarrollo/

http://definicion.de/gestion

Según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, al inicio de cada

período gubernativo, se requiere actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial. Lo que presentamos a continuación, es el PDyOT actualizado, que tiene

una Visión de desarrollo al 2030 y seis objetivos que deberán satisfacerse en gran

medida hasta el 2019. Este PDyOT es resultado de un conjunto de talleres

realizados en el territorio con participación de líderes y lideresas de la cabecera

parroquial y de los recintos y comunidades rurales de Alluriquín. Recoge anhelos,

aspiraciones, propuestas y sueños de las y los ciudadanos que esperamos con el

compromiso y trabajo de quienes estamos al frente del gobierno local y del conjunto

de la ciudadanía, se harán realidad para el bien de todos.

Recoge también, las propuestas de gobierno del administrador actual. Propuestas

que fueron expuestas a las ciudadanas y ciudadanos en el proceso electoral

precedente y que el pueblo apoyó mayoritariamente en las urnas. Ese plan de

gobierno que se propone realizar una gestión participativa y transparente,

privilegiando el diálogo entre los actores políticos, institucionales, sociales,

económicos, productivos, deportivos, etc.; realizando las gestiones ante los

organismos competentes para impulsar la reducción de brechas, aportar al cambio

de la matriz productiva y lograr la sustentabilidad ambiental, en base a un modelo de

gobierno democrático, popular, inclusivo y participativo.

El plan de gobierno de la administración actual se sintetiza en los siguientes ejes:

Económico:

- Fortalecer las cadenas productivas predominantes de la parroquia

- Desarrollar actividades turísticas y agroturísticas

- Desarrollar un sistema vial de primera calidad que articule los centros de

producción con los centros de comercialización

- Desarrollar programas de reforestación y preservación de la flora y fauna

- Aportar en la mitigación de la contaminación de las cuencas hídricas

Social:

- Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e

inclusión

- Promover y patrocinar las culturas, las artes , actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la colectividad

- Promover un sistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria

para garantizar el cumplimiento de sus derechos y responsabilidades en el

marco de las competencias de la Junta Parroquial.

- Gestionar la presencia de brigadas de atención médica personalizada a todos

los ciudadanos

- Mejorar la infraestructura deportiva en coordinación con el GAD Municipal

Político:

- Construir institucionalidad articulada al tejido social y a los actores económicos

y productivos del territorio parroquial

- Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y avanzar en la gestión democrática.

- Coordinar lo relacionado con la seguridad ciudadana con los órganos

competentes

- Realizar el ejercicio de la ciudadanía en la rendición de cuentas de acuerdo con

la ley

Uno de los principios rectores de la propuesta de gobierno es la articulación con los

distintos niveles de gobierno locales y con las delegaciones ministeriales

responsables de la prestación de servicios relacionados con los derechos

fundamentales como salud, educación, trabajo, vivienda, seguridad, etc. Estos

aspectos de la propuesta de gobierno están recogidos en el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de Alluriquín y contenidos en las componentes:

- Biofísico

- Sociocultural

- Económico

- Asentamientos Humanos

- Movilidad, energía y conectividad

- Político Institucional y Participación Ciudadana

Están contenidos también en las prioridades estratégicas del desarrollo

parroquial para el período 2015 - 2019:

1. Alluriquín amigable con la naturaleza, mediante la gestión del riesgo y la

sustentabilidad ambiental

2. Alluriquín equitativa, que reduce las inequidades sociales y territoriales

3. Alluriquín emprendedora en base a emprendimientos productivos, de

economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos

4. Alluriquín Intercultural que promueve la sustentabilidad patrimonial cultural;

y,

5. Alluriquín comunitaria y participativa.

Me complace presentarles el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

parroquia más dulce del Ecuador, Alluriquín.

Lic. Willans Arteaga Trujillo PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE SAN JOSÉ DE ALLURIQUÍN

MEMORIA

PARTICIPATIVA

Participación ciudadana en la elaboración del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, PDyOT, de la Parroquia Rural de San José de Alluriquín

En el artículo 46.- Formulación participativa, del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas públicas, SENPLADES-2011, se muestra la obligatoriedad de incluir la

participación ciudadana en la elaboración y actualización de los planes de desarrollo

y ordenamiento territorial.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Elaborar un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, PDyOT, de manera

participativa, significa construirlo de manera conjunta entre el equipo técnico, el

equipo político-administrativo y la población, logrando así una visión integral e

integradora, la adopción compartida de decisiones y prioridades de desarrollo, y la

generación de soluciones eficientes a los problemas colectivos.

La presente memoria participativa pretende testimoniar la participación ciudadana

que se llevó a cabo en la parroquia durante el proceso de construcción y aprobación

del presente PDyOT parroquial.

Es importante dejar claro que este proceso de actualización del PDyOT, se dio en

base a los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo, SENPLADES. Los documentos principales de análisis fueron el Plan

Nacional del Buen Vivir, PNBV 2013 - 2017; la Agenda Regional de Desarrollo, el

PDyOT provincial, el PDyOT cantonal y el PDyOT parroquial aprobado en el 2012 -

documento objeto de esta actualización-.

DE conformidad con las disposiciones normativas, este proceso fue participativo,

contando con los aportes de las y los vocales del GAD parroquial, los miembros del

Consejo de Planificación Parroquial y las y los representantes ciudadanos.

Se realizaron 5 talleres en las distintas fases. Diagnóstico: 1 taller; Propuesta 2

talleres; modelo de gestión 1 taller; y, un taller para analizar los contenidos previo a

la aprobación por parte de los miembros del Consejo de Planificación y de las y los

Vocales de la Junta Parroquial

Talleres de trabajo para construcción del Diagnóstico

La primera sesión participativa fue la que tuvo mayor número de asistencia, en dicha

sesión se presentó el equipo consultor encargado de la redacción del PDyOT y se

realizó una exposición sobre que es un PDyOT y su importancia. Una vez

desarrollada esta primera parte introductoria, se efectuó un diagnóstico con la

ciudadanía por mesas de componentes. Se optó por trabajar divididos en tres mesas

diferenciadas, en una se trató el componente biofísico, en otra, el socio-cultural,

económico y el político institucional y en la tercera, se trataron los componentes de

asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad. En estas mesas de

diálogo se realizó levantamiento de información y se enumeró los problemas y

potencialidades asociados a cada componente.

Equipo consultor realizando la presentación inicial.

Fuente: Equipo consultor, 2015

Mesa de trabajo para actualización del diagnóstico De componente biofísico

Mesa de trabajo para actualización del diagnóstico de los componentes socio-cultural, económico y político institucional


Mesa de trabajo para actualización de diagnóstico de los componentes de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad


Talleres para validación de diagnóstico, priorización de problemas y

construcción de la visión al 2030.

En esta segunda sesión de participación, asistieron 26 moradores, 7 mujeres y 19

hombres.

Una vez realizado el diagnóstico por componentes y la recolección de los principales

problemas y potencialidades en la primera sesión, el objetivo de esta segunda

sesión era el de validar el diagnóstico, priorizar los problemas y construir la visión al

2030. En esta segunda sesión, no se dividió a los participantes por mesas de

trabajo, sino que se trabajó colectivamente componente a componente. En el caso

de los componentes de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad,

la priorización se realizó mediante un ejercicio que consistió en que cada asistente

disponía de unos hipotéticos $100 y debía gastárselos en aquellos problemas que

consideraba más trascendentales. Por último, se repartió una cartulina a cada

persona en la que debían escribir la visión que tenían, deseos y anhelos, para la

parroquia en el 2030.

Priorización de problemas del componente económico

Fuente: Equipo consultor, 2015. Priorización de problemas del componente asentamientos humanos

Fuente: Equipo consultor, 2015.

Taller de Validación de Objetivos y Proyectos

En este taller no se registró mucha afluencia de moradores, debido en parte al el mal

tiempo que hizo ese día y porque se modificó en dos ocasiones la fecha de la

sesión. Asistieron 15 personas, 6 mujeres y 9 hombres.

En esta tercera sesión se presentaron los objetivos y proyectos por cada

componente y se dejó un espacio de debate después de la presentación de los

proyectos de cada componente para que los asistentes debatieran si había que

eliminar, modificar o incluir algún proyecto.

Ejercicio de validación de objetivos y proyectos por componente


Saliendo a la calle, participación ciudadana fuera de las sesiones

Al margen de las sesiones participativas realizadas, el equipo consultor visitó en

diversas ocasiones la parroquia, para conocer y dar voz a ciudadanos que

usualmente no participan en las sesiones, pero cuya visión, conocimiento y opinión,

es relevante para la realización del diagnóstico de la parroquia.

Se realizaron también, reuniones con actores claves en la parroquia como por

ejemplo, Margarita Iza, Técnica del Centro Integral del Buen Vivir, Estefanía

Benavidez, Unidad de Salud de Alluriquín, con la Dirección Distrital de Educación

23D01 de Santo Domingo y profesores de la Unidad Educativa de la parroquia. Los

aportes de información de estos actores, enriquecieron el contenido del diagnóstico

del plan.

En términos generales, participaron representantes ciudadanos de la cabecera

parroquial y de los recintos o comunidades rurales, lo que permitió recoger visiones y

necesidades de los distintos sectores representados en los talleres, además como

se señala en el párrafo anterior, el equipo consultor realizó observación y entrevistas

a actores importantes de la comunidad.

Finalmente, previo a la aprobación del PDyOT por parte de los organismos

correspondientes, se realizó un taller de socialización de los contenidos definitivos

de esta importante herramienta de gestión del desarrollo parroquial.

Se destaca el aporte de las y los dignatarios y servidores del GAD parroquial rural de

Alluriquín así como de los miembros del Consejo de Planificación Parroquial.

EQUIPO CONSULTOR

INTRODUCCIÓN.-

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, es la herramienta de

gestión del desarrollo de un determinado territorio y sus asentamientos humanos,

previsto en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- y el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPyFP-, y otras leyes.

Este plan está articulado a los objetivos nacionales del buen vivir contenidos en el

Plan Nacional del Buen Vivir, PNBV 2013 - 2017, a las prioridades estratégicas del

desarrollo nacional, y articulado a los planes de desarrollo de la provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas y el cantón Santo Domingo.

Según lo establece el artículo 41 de COPyFP, “Los planes de desarrollo son las

directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la

Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran

como resultado del proceso de descentralización"

Respecto de los planes de ordenamiento territorial, el artículo 43 del COPyFP,

determina: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos

naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido

por el nivel de gobierno respectivo”

En este marco, este PDyOT de Alluriquín, contiene una visión de largo plazo (al

2030) unos lineamientos estratégicos, objetivos, metas e indicadores; programas,

proyectos y acciones, que responden a las necesidades territoriales y humanas y

que complementan los objetivos del desarrollo de los territorios cantonal, provincial y

nacional.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, de

Alluriquín, recoge el diagnóstico por componentes: biofísico; sociocultural;

económico; de asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; y, el

político - institucional y de participación ciudadana, a partir de los problemas y

potencialidades identificados en cada uno de los componentes se plantean objetivos

estratégicos de desarrollo.

De conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -

COPyFP- y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización -COOTAD-, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de La

Concordia, con tiene:

1. Diagnóstico.- que recoge una fotografía, una radiografía del territorio y sus

asentamientos humanos, analiza los problemas, las inequidades, los déficits,

los desequilibrios a través de una metodología establecida por la

SENPLADES que permite realizar este diagnóstico a través de componentes.

Además recoge también las virtudes, talentos y potencialidades que

constituyen oportunidades para el desarrollo.

Propuesta.- que incorpora la visión concertada de desarrollo de largo plazo -en

este caso al 2030-, los objetivos estratégicos por componente, políticas,

estrategias, resultados y metas; las categorías de ordenamiento territorial con

sus respectivas políticas.

Modelo de gestión.- con los programas y proyectos, cronogramas estimados y

presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo

y evaluación del PDyOT

En síntesis, esto es lo que comprende el presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial. Mismo que fue construido mediante la participación de la

ciudadanía en talleres en cada una de las fases: Diagnóstico, propuesta y modelo de

gestión

1

1.1. Caracterización General de la Parroquia Alluriquin

Fecha de creación: 29 de enero de 1970

Localización: Estribaciones de la cordillera occidental de los Andes al noreste

del cantón Santo Domingo, provincia de Santo Domingo de los

Tsáchilas

Límites Norte: Parroquia Santo Domingo de los Colorados

Sur: Cantón Sigchos (Prov. Cotopaxi); cantón Buena Fé

(Prov. Los Ríos)

Este: Distrito Metropolitano de Quito y cantón Mejía (Provincia

de Pichincha); cantón Sigchos (Provincia de Cotopaxi)

Oeste: Parroquia Santo Domingo de los Colorados

Precipitación: >2.000 mm. Anual

Temperatura: Entre 12 y 24°C

Humedad: Del 65 al 90 %

Población total: 9725 habitantes

Superficie: 664,8313 Km2

Figura. 1. Mapa Base.

Fuente: IGM

2

1.2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO

Las características naturales del territorio constituyen la base sobre la que se

desarrollan las actividades humanas. Su adecuado análisis permite determinar

potencialidades del territorio pero también las limitantes para su desarrollo.

En virtud de la trascendencia del componente biofísico en un proceso de

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, es importante hacer un

análisis objetivo y participativo de las potencialidades y debilidades de un territorio

en este campo previo a la definición de políticas, estrategias y mecanismos de

aprovechamiento y uso de los recursos naturales, un análisis que permita establecer

-con precisión- las causas y orígenes de una situación determinada y plantear las

acciones necesarias para satisfacer los requerimientos de los asentamientos

humanos de dicho territorio. Y es a partir de esta premisa, que se realiza un análisis

diagnóstico de los aspectos biofísicos más sobresalientes del territorio de Alluriquín.

a) Relieve

La parroquia Alluriquín se caracteriza por tener una geomorfología variada, que

abarca conos de esparcimiento antiguos en el sector centro y noroccidental de la

parroquia, así como terrazas y valles aluviales angostos de pendientes suaves

situados en los márgenes del río Toachi, a partir de su confluencia con el río Pilatón,

aguas abajo.

Pero el rasgo característico de la parroquia debido a su extensión y presencia

mayoritaria son los relieves colinados altos y muy altos que ocupan un 76,8% del

territorio, la mayoría al sur y noreste de la parroquia, con pendientes que van de

moderadas a escarpadas.

3

Tabla 1. Matriz de descripción de unidades geomorfológicas.

Relieve

predominante

Localización Pendiente y altura Actividades

Relieves

colinados

medios, altos y

muy altos

76,8% del

territorio

- Pendientes

moderadas a

escarpadas (25 a

>100%)

- Altura entre 680 -

3.020 msnm

Agrícolas, pecuarias,

forestales y

conservación

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial -POT- de Santo Domingo de los Tsáchilas

2010; IGM, 2013

Elaboración: Equipo consultor

Figura. 2. Mapa de Pendientes.

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; IGM, 2013.


4

b) Suelos

Las características de los suelos, en función de su capacidad de uso, merecen tres

puntualizaciones importantes. La primera: La predominante presencia de suelos de

clase VIII en el 77,5% del territorio parroquial, con capacidad de uso específica para

conservación; la segunda, en referencia al reducido porcentaje de tierras con algún

grado de aptitud agrícola (clase III, IV y VI), que no cubren más del 8% del territorio;

y la tercera: la presencia de suelos de clase VII en el 14,9% de la parroquia, que

tienen aptitudes de aprovechamiento forestal.

Tabla 2. Matriz de descripción de suelos

Característ

ica de los

suelos

Descripción Hectáre

as

Porcentaj

e del

territorio

Clase III Son tierras arables, en las cuales se

reduce la posibilidad de elección de

cultivos anuales a desarrollar o se

incrementan los costos de producción

debido a la presencia de ligeras a

moderadas limitaciones, por lo que existe

la necesidad de usar prácticas de manejo

de suelo y agua. Generalmente se

encuentran en pendientes menores al 12

%.

2.143 3,22%

Clase IV Son tierras arables que requieren un

tratamiento especial en cuanto a las

labores de maquinaria o permiten un

laboreo ocasional para evitar la erosión

hídrica. Se restringe el establecimiento de

cultivos intensivos y admite cultivos

siempre y cuando se realicen prácticas de

manejo y conservación.

857 1,28%

5

Clase VI Son tierras no arables con severas

limitaciones para el riego, aptas para su

aprovechamiento con pastos y especies

forestales, ocasionalmente pueden

incluirse cultivos permanentes.

2.018 3,03%

Clase VII Son tierras no arables, que presentan

fuertes limitaciones para el laboreo,

especialmente por la pendiente. Las

condiciones de esta clase se reducen al

aprovechamiento forestal, la inclusión de

otras actividades degrada sus condiciones

físicas.

9.915 14,91%

Clase VIII Son áreas que deben mantenerse con

páramo, vegetación arbustiva, arbórea o

cualquier cobertura natural que proteja de

la erosión, mantenga la vida silvestre y

fuentes de agua. Son tierras con las más

severas limitaciones; corresponden

generalmente a pendientes superiores al

70%. Independientemente de sus

limitaciones solas o combinadas no

presentan condiciones para su utilización

con actividades agrícolas o pecuarias.

51.542 77,52%

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010 Elaboración: Equipo consultor

Estas condiciones hablan de una limitante importante para el desarrollo de

actividades agropecuarias de tipo extensiva o que necesiten grandes extensiones de

terreno para ser rentables, y plantean la necesidad de tecnificación adecuada para

obtener el máximo provecho de los suelos, pudiendo conjugarse con actividades

relacionadas como el agroturismo.

6

Adicionalmente estas condiciones tienen la potencialidad de desarrollo de

actividades ligadas a la conservación y al aprovechamiento forestal. La búsqueda de

alternativas en esta dirección se relaciona con actividades ecoturísticas, de turismo

de aventura, investigación científica o educación ambiental.

Figura. 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010 Elaboración: Equipo consultor

7

c) Cobertura del Suelo

Los datos disponibles al año 2010 indican una predominancia de cobertura vegetal

natural, con una presencia importante del 49% en el territorio. En cuanto a cultivos,

las unidades identificadas con mayor porcentaje son las que combinan los pastos

plantados y bosques, con un 36% del territorio. La dedicación de la tierra a esta

actividad seguiría siendo mayoritaria según lo informado por los pobladores en las

sesiones participativas.

La información disponible sobre cobertura de suelo permite caracterizar la dinámica

en cuanto a cambio de las actividades agrícolas y aprovechamiento del suelo, así

como la conflictividad dada en función de su aptitud.

Respecto a la dinámica del cambio de uso, para el análisis se han utilizado dos

fuentes de información disponibles: La primera es la cobertura de uso del suelo

establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- de la provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas del año 2010; y la segunda, la cobertura de uso del suelo

del MAGAP del año 2014.1

Figura. 4.Mapa de cobertura vegetal, años 2010 y 2014


Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; MAGAP-SENPLADES, 2014.

La siguiente tabla resume los datos principales de estas fuentes:

1 Respecto a estas fuentes es necesario tener en cuenta que los tipos de cobertura no corresponden

a una misma clasificación.

8

Tabla 3.Matriz de cobertura vegetal en los años 2010 y 20142

2010 2014

Tipo de cobertura Hectárea

s

Porcent

aje

Hectáre

as

Porcent

aje

Bosque 33.142,3

9

49,929

%

21.651,3

46

32,5 %

Cultivos permanentes 15,267 0,023 % 0,702 0,001 %

Plantaciones forestales 16,038 0,024 % 305,985 0,46 %

Pastizal 40.853,3

64

61,45 %

Pasto plantado 8.761,07 13,21 %

Pasto plantado / bosque 24.248,6

8

36,512

%

Pasto plantado / cultivos

permanentes

10,47 0,016 %

Cultivos permanentes / ciclo

corto

4,81 0,007 %

Vegetación riparia 1,516 0,002 %

Cultivos semipermanentes 417,328 0,627 %

Mosaico agropecuario 2.720,59

3

4,09 %

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; MAGAP-SENPLADES, 2014. Elaboración: Equipo consultor

Tanto por estos datos, como por la información proporcionada en las sesiones

participativas, las variables más importantes a tener en cuenta por su cantidad de

superficie son los bosques y los pastos.

2 En cuanto a las fuentes, la información sobre coberturas del año 2010 cuenta con unidades que

combinan usos (pasto plantado / bosque, por ejemplo), mientras que las unidades para el año 2014 no cuentan con esas combinaciones.

9

El cambio más notorio está en la reducción de las áreas de bosque del 49,92% al

32,5%, aunque se debe mencionar que las combinaciones de cultivos con áreas

pequeñas de bosque, sobre todo secundario, puede causar apreciaciones

diferenciadas en los valores totales de estas superficies3.

Respecto a pastizales, existiría también un cambio significativo en el período 2010 -

2014 los dos años, pasando del 39% aproximadamente en el año 2010 (por la suma

de áreas exclusivas de pasto y áreas mixtas) a un 61,45% en el año 2014.

Ilustración 1.Pastizal en suelos de pendiente mayor al 100%


Si bien la información del año 2014 puede tener cierta inexactitud por cuestiones de

escala (1:100.000), es notorio en el territorio el cambio de cobertura vegetal y sobre

3 Aunque la fuente de información para el año 2010 es la misma que la usada en el presente trabajo, el Plan de Desarrollo Parroquial vigente a la fecha de la elaboración de este diagnóstico habla de una superficie de bosques que abarca el 66,32% del total de la parroquia. Sin embargo alrededor del 16% corresponde a combinaciones de bosque secundario con cultivos o pastos.

10

todo el desarrollo de actividades agropecuarias en suelos no aptos para las mismas,

que generan importantes conflictos de uso de suelo.

Figura. 5.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo

Fuente: MAGAP, 2014.


Efectivamente, los conflictos derivados por sobreutilización se centran en suelos de

clase VII y VIII, que teniendo aptitudes de aprovechamiento forestal o de

conservación, se utilizan en actividades agrícolas y sobre todo pecuarias. El área

cubierta por este tipo de conflictos abarca 33.961,8 hectáreas, lo que representa el

51,1% del territorio.

En cuanto a conflictos por subutilización, éstos se refieren a suelos que mantienen

su cobertura vegetal natural a pesar de tener capacidad productiva agroforestal.

6.065,75 hectáreas presentan esta condición, lo que equivale al 9,12% del territorio.

11

d) Factores Climáticos

Según información del MAGAP, en base a la clasificación de Pierre Pourrut (1983),

en la parroquia Alluriquín se ubican dos pisos climáticos: Tropical megatérmico

húmedo y ecuatorial mesotérmico semi-húmedo. Esta clasificación se basa en la

relación entre los regímenes de lluvias, las medias anuales de temperatura y los

totales anuales de precipitación.

La mayoría del territorio de la parroquia corresponde al piso tropical megatérmico

húmedo, con lluvias concentradas en el período de diciembre a mayo, con valores

de precipitaciones anuales superiores a 2.000 mm debido a su ubicación en las

estribaciones inferiores de la cordillera de los Andes, con temperatura media que

fluctúa alrededor de los 24°C y humedad relativa que varía entre 70 y 90 % según la

época del año.

Tabla 4.Matriz de descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación >2.000 mm. Anuales

Temperatura <12 a >24°C

Pisos climáticos Tropical megatérmico húmedo y

ecuatorial mesotérmico semi-

húmedo

Humedad 65 a 90 %

Fuente: MAGAP, 2008. Elaboración: Equipo consultor

Además, una pequeña porción del territorio ubicada en el sector nororiental, es parte

del piso ecuatorial mesotérmico semi-húmedo, con temperaturas que pueden

12

descender de los 12°C, y precipitaciones también inferiores, de entre 500 y 2.000

mm anuales y humedad relativa de entre el 65 y 85 %.

e) Agua.

Debido a su ubicación en las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes,

esta parroquia cuenta con innumerables fuentes de agua producto de las

captaciones de los ecosistemas de páramo, de los deshielos de los sistemas

montañosos (Illinizas) y de las constantes precipitaciones que se producen en las

partes altas y bajas de la cordillera y que son recolectadas a través de los diferentes

sistemas hidrográficos que atraviesan la parroquia.

Estos sistemas se pueden agrupar en 20 microcuencas, todas tributarias de la

subcuenca del río Toachi y a su vez de la cuenca del río Esmeraldas.

Figura. 6.Mapa de microcuencas

Fuente: IGM; 2013 Elaboración: Equipo consultor

La gran cantidad de fuentes de agua son utilizadas en su mayoría directamente por

la población. El censo de población y vivienda 2010 habla de un 78,72% de

13

viviendas que utilizan el recurso recolectándolo de ríos o vertientes y tan solo un

16,98% que se abastece a través del sistema de red pública.

Tabla 5.Abastecimiento de agua en viviendas

Procedencia del agua

recibida Casos %

De red pública 427 16,98%

De pozo 60 2,39%

De río, vertiente, acequia o

canal 1979 78,72%

Otro (Agua

lluvia/albarrada) 48 1,91%

Total 2.514 100,00%

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor

Respecto a factores de riesgo o contaminación de las fuentes hídricas, los

pobladores han identificado algunos que se relacionan con el tratamiento de las

aguas servidas en los centros poblados y en varias actividades agroindustriales y

pecuarias:

- Agroindustria alimentaria PRONACA, que elimina sus desechos sin

tratamiento al río Lelia, aguas arriba de la captación para el abastecimiento de

agua potable de la ciudad de Santo Domingo.

- Planta de tratamiento de aguas servidas en el centro poblado Alluriquín

colapsado, por lo que las aguas servidas se descargan sin tratamiento al río

Toachi.

- Crianza doméstica de animales de granja, que no disponen de eliminación ni

tratamiento adecuado de desechos.

- Faenamiento clandestino de ganado, cuyos residuos son desechados a los

ríos y quebradas.

14

Sobre la eliminación de las aguas servidas, según el censo de 2010, un 19,81 % de

las viviendas tiene conexión a red pública (aunque como se mencionó la planta de

tratamiento se encuentra colapsada), el 16,75 % realiza las descargas en pozos

ciegos y un 18,74 % lo hace directamente a los ríos o quebradas.

Tabla 6.Eliminación de aguas servidas de viviendas

Tipo de servicio higiénico Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 498 19,81%

Conectado a pozo séptico 738 29,36%

Conectado a pozo ciego 421 16,75%

Con descarga directa a río o quebrada 471 18,74%

Letrina 88 3,50%

No tiene 298 11,85%

Total 2.514 100,00%

Fuente: INEC, 2010.

La situación de estos ríos se puede verificar a través del “Informe técnico de

inspección para la caracterización de los ríos de la provincia de Santo Domingo de

los Tsáchilas” (Dirección Provincial del Ambiente, 2014). Según este informe, varias

muestras tomadas en lugares posteriores a la confluencia del río Damas con el río

Toachi, contienen parámetros fuera de la norma permitida para aceites, grasas y

coliformes fecales.

Así también, respecto al río Lelia, el informe sostiene que los potreros en la zona

ocupan incluso las orillas del río, además que los desechos del ganado se depositan

por escorrentía en el lecho fluvial. Esto, sumado a las descargas de aguas servidas

de los recintos San Miguel de Lelia, Esperanza de Lelia y Cristal de Lelia, producen

la presencia de aceites, grasas, cloro activo y fenoles, en proporciones fuera de la

norma determinada por el Ministerio del Ambiente.

Por otro lado, a pesar de que en el sector se construye un gran proyecto para

generación hidroeléctrica (proyecto Toachi-Pilatón) y que algunas de las

15

infraestructuras de dicho proyecto se ubican en territorio de Alluriquín, el panorama

general es de una subutilización de las fuentes hídricas y contaminación por malas

prácticas agrícolas y falta de tratamiento de las aguas servidas.

f) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales y Territorio bajo Conservación

o manejo Ambiental.

Con la finalidad de conservar los ecosistemas y potenciar los servicios ambientales

de las aún importantes superficies de vegetación natural, en la parroquia se han

establecido 6 áreas de conservación, que cubren el 18,39% del territorio. De estas

áreas dos corresponden a reservas privadas y cuatro a bosques protectores del

sector público, siendo estas últimas donde existe mayor conflictividad para la

conservación.

Tabla 7.Superficie en categorías de conservación

Nombre Catego

ría

Superfi

cie total

(has)

Superficie

de bosque

natural

(has)

Porcentaje

de bosque

natural

respecto a la

superficie de

cada área de

conservació

n

Porcentaje

de bosque

natural

respecto al

total

parroquial

ESTACIÓN

CIENTÍFICA RÍO

GUAJALITO

Bosque

protect

or

387 384,558 99,36 % 0,578 %

TOACHI -

PILATÓN

SUBCUENCA

RÍO PILATÓN

Bosque

protect

or

8.017 4.160,439 51,89 % 6,257 %

TANTI Bosque

protect

11 2,884 26,21 % 0,004 %

16

or

CUENCA DEL

RÍO LELIA

Bosque

protect

or

3.218 2.481,716 77,11 % 3,732 %

ESTACIÓN LA

FAVORITA

Reserv

a

privada

443 440,49 99,43 % 0,66 %

ING. MORA Reserv

a

privada

151 144,515 95,70 % 0,22 %

TOTAL 12.227 7.614,602 62,27 % 11,45 %

Fuente: MAE, 2015; MAGAP-SENPLADES, 2014


El reducido número de guardabosques en relación a la extensión de estas áreas,

principalmente en los Bosques Protectores Toachi - Pilatón y Río Lelia, impide

mantener un control adecuado frente a la extracción ilegal de madera y a la

ocupación de suelo en actividades agrícolas por parte de algunos de los propietarios

particulares ubicados dentro de los bosques.

17

Figura. 7.Mapa de áreas bajo conservación

Fuente: MAE, 2015; MAGAP-SENPLADES, 2014


Sobre mecanismos de conservación y restauración, además del sistema de áreas

protegidas y naturales, el programa Socio Bosque del Ministerio del Ambiente tiene

una presencia importante en la parroquia Alluriquín, con alrededor de 692 hectáreas

de bosques bajo este esquema de protección, repartidas en 22 predios de 15

propietarios particulares.

Según el Ministerio del Ambiente, Alluriquín es considerada prioritaria para la

conservación de bosques debido a sus condiciones geográficas, por lo que la

mayoría de los beneficiarios del programa Socio Bosque a nivel provincial se

encuentran en esta parroquia.

18

Ilustración 2.Letrero de una propiedad bajo el sistema Socio Bosque


Este programa busca incentivar a propietarios individuales o colectivos a mantener

los bosques a cambio de una retribución económica, aunque a decir de los

moradores del sector esta retribución es baja, por lo que en algunas ocasiones se

prefiere extraer la madera o destinar los suelos a algún tipo de cultivo. Sin embargo

la potencialidad del programa es importante dada la falta de alternativas para

conservación en un territorio con las características de relieve de Alluriquín.

g) Recursos Naturales no Renovables Existentes de valor Económico,

Energético y/o Ambiental.

Según la Agencia de Regulación y Control Minero, en Alluriquín existen tres grandes

concesiones: 1) M-10, titular Teegra Ecuador S.A.; 2) La Florida 1, titular Caselogic;

y 3) Loma del Tigre, titular Sultana del Cóndor Minera (Sulcomi S.A). Los minerales

presentes son en su mayoría oro y plata, y en cantidades mínimas cobre y bronce.

Adicionalmente existen una serie de minas que se incluyen en la categoría de

minería artesanal y libre aprovechamiento, situada en los márgenes de los ríos

Toachi, Pilatón, Mulaute y El Tránsito, y que son fuente de material pétreo para

construcción principalmente.

19

lustración 3.Extracción de pétreos junto al río Toachi


Al igual que con otros recursos renovables y no renovables, una participación más

equitativa en cuanto a los beneficios que estos recursos proveen a la parroquia es

fundamental, sobre todo considerando las limitaciones para el desarrollo de otras

actividades económicas como la agricultura.

h) Recursos Naturales Degradados o en Proceso de Degradación y sus causas.

Los conflictos de sobreutilización del suelo evidencian el principal problema que

tienen los recursos naturales en la parroquia. La alteración de la cobertura vegetal

con la finalidad de desarrollar actividades agrícolas y pecuarias, tiene consecuencias

directas en el mantenimiento de flora y fauna nativa y alteración de los ecosistemas,

pero además propician el aumento de fenómenos adversos con consecuencias

negativas para las actividades humanas, principalmente vulnerabilidad por la

ocurrencia de deslizamientos.

Además, la contaminación de fuentes hídricas por diversas causas, limitan un uso y

aprovechamiento más amplio y diverso, y por el contrario generan gastos adicionales

para su recuperación y tratamiento.

20

Tabla 8.Matriz de descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del

recurso bajo presión

Causa de degradación Nivel de

afectación

Flora Vegetación natural Reemplazo por cultivos, explotación

forestal

Media

Fauna Fauna nativa Reemplazo de hábitats naturales por

cultivos

Baja

Agua Fuentes hídricas

superficiales

Vertido de aguas servidas y

residuales de granjas avícolas y

porcinas sin tratamiento;

depósito de desechos de ganado

vacuno por escorrentía

Media

Aire Aire Vehículos que atraviesan el centro

poblado

Media

Fuente: MAE, 2014; Diagnóstico participativo. Elaboración: Equipo consultor

Por último, se debe mencionar la presencia de la vía de conexión nacional que

atraviesa la cabecera parroquial como fuente de contaminación atmosférica, debido

al paso de todo tipo de vehículos en un gran número. Si bien esta vía permite una

dinámica comercial importante y vital para la economía del centro poblado, y aunque

no existan datos de los niveles de ruido y emisiones de contaminantes, en las

reuniones y talleres participativos, los asistentes mencionan con insistencia la

afectación que produce el tránsito vehicular.

21

Ilustración 4.Vía principal de la cabecera parroquial


i) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos.

Las condiciones biofísicas naturales respecto al relieve colocan a Alluriquín en una

situación elevada de riesgos frente a deslizamientos. Esta situación se ve acentuada

por un uso inadecuado del suelo según sus aptitudes, principalmente por la

presencia de pastizales en terrenos con pendientes muy fuertes y escarpadas, que

ubican a un 30,2% del territorio con susceptibilidad alta y a un 47,4% con

susceptibilidad medio-alta a deslizamientos.

Ilustración 5.Deslizamientos.


22

Esta situación se ha vuelto recurrente, especialmente en época de lluvias (de

diciembre a mayo), y ha puesto a la cabecera parroquial y a varios otros sectores en

peligro, con declaratorias de emergencia frecuentes para hacer frente a las

consecuencias. Vías, servicios sociales, infraestructura de apoyo a la producción y

asentamientos humanos presentan vulnerabilidad elevada, situación que requiere

respuestas en base a estudios específicos que determinen zonas de riesgo a

pequeña escala, proyectos de mitigación y planes de contingencia, para evitar una

generalización de la condición de vulnerabilidad que impida la dotación de

infraestructuras y equipamientos necesarios en la parroquia.

Figura. 8.Mapa de riesgos naturales

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010.


Además, las altas precipitaciones en época invernal y las características orográficas,

provocan que en una pequeña porción del territorio exista susceptibilidad alta y

media a inundaciones, principalmente sobre las terrazas aluviales del río Toachi y

junto a los cauces de los ríos Meme Grande, Meme Chico y Mulaute. Esta situación

23

coloca en vulnerabilidad principalmente a la vía Santo Domingo-Quito y al oleoducto

transecuatoriano.

Tabla 9.Matriz para descripción de amenazas naturales

Amenazas

naturales

Ubicación Susceptibilida

d

Deslizamient

os

Centro de la parroquia (30,2 %) Alta

Deslizamient

os

Noreste y sur (47,4 %) Medio alta

Inundaciones En los márgenes de los ríos

Meme Chico, Toachi, Pilatón y

Mulaute (0,727 %)

Alta

Inundaciones En los márgenes de los ríos

Meme Grande, Meme Chico y

Toachi (0,609 %)

Media

Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010. Elaboración: Equipo consultor

j) Síntesis del Componente. Problemas y Potencialidades

La característica principal del territorio parroquial se relaciona con su relieve y con el

uso que se hace de los suelos, de lo que se desprende una problemática que tiene

varios componentes y consecuencias.

La pérdida de bosque natural coincide con los lugares que presentan susceptibilidad

a deslizamientos, siendo precisamente uno de los factores principales que aumentan

dicha condición. De tal manera, resulta primordial recuperar la vegetación natural en

todo el territorio parroquial, poniendo particular atención en las áreas protegidas que

no han cumplido su papel de conservación, sobre todo en aquellas por donde fluyen

cuerpos de agua que son utilizados como fuente de abastecimiento para el consumo

humano.

24

También en el sentido de mitigar las condiciones de aumento de riesgo y de pérdida

de la capacidad productiva del suelo, es necesario impulsar el uso adecuado del

mismo. Las acciones para incentivar prácticas agrícolas adecuadas y el

aprovechamiento forestal sostenible, no han mostrado avances y por el contrario, la

frecuencia y magnitud de los eventos ha aumentado en los últimos años.

Figura. 9.Mapa síntesis de diagnóstico biofísico

25

Tabla 10.Matriz de potencialidades y problemas principales

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Relieve - Aptitud para conservación, deportes

o turismo de aventura

- Presencia de relieves escarpados,

pendientes abruptas

Suelos - Suelos clase VIII aptitud para

conservación

- 14% de suelos clase VII para

aprovechamiento forestal

- 77,5 % de suelos clase VIII no aptos

para agricultura ni ningún tipo de

aprovechamiento forestal

Cobertura del

suelo

- Gran porcentaje de cobertura natural

primaria y secundaria para la

provisión y aprovechamiento de

servicios ambientales

- Uso inadecuado del suelo

(conflictividad dada por la utilización de

suelos aptos para conservación en

pastos y agricultura)

Clima - Temperatura y condiciones climáticas

favorables para el turismo de

aventura

Agua - Gran número de fuentes hídricas

superficiales

- Contaminación de fuentes de agua

- Vertidos agroindustriales

- Falta de alcantarillado en los centros

poblados

- Desechos de los criaderos no

tecnificados de animales

- Eliminación de residuos del

faenamiento clandestino de ganado

Ecosistemas y

territorios bajo

conservación

- 18,39% de la superficie parroquial

bajo alguna categoría de

conservación

- Falta de control para el mantenimiento

de bosque protectores

Recursos

Naturales No

Renovables

- Ingresos económicos por

participación en extracción de

recursos no renovables

- Amenazas de contaminación por

extracción de minerales

- Alteración del lecho del río Toachi por

extracción de pétreos

- Riesgo de contaminación por ruptura o

fuga del oleoducto por inundaciones

Recursos

Naturales

- Hábitats naturales para el

mantenimiento de flora y fauna

26

degradados silvestre bajo presión agrícola

Amenazas,

vulnerabilidad

y riesgos

- Susceptibilidad alta a deslizamientos

en el 30% del territorio, con alta

vulnerabilidad de asentamientos

humanos e infraestructuras de apoyo a

la producción

- Susceptibilidad alta a inundaciones en

el 0,7% del territorio


Una vez identificados los problemas y potencialidades en el ámbito biofísico, es

necesario realizar una priorización de los problemas para establecer con claridad las

problemáticas que requieren de actuaciones para ser solventadas y para ello, se

aplica la metodología de la Matriz Vester.

Tabla 11.Matriz Vester

N. Variables o

problemas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

0

1

1

1

2

1

3

1

4

1

5

Total

Activ

os

1 Relieves

escarpados

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 6

2 Alto porcentaje de

suelo no apto para

agricultura

2 2 1 1 0 1 0 1 0 1 0 2 2 1 14

3 Uso inadecuado

del suelo

0 2 2 0 0 1 0 2 1 1 0 3 2 2 16

4 Contaminación de

fuentes de agua

0 2 3 3 3 3 2 2 2 2 0 2 0 1 25

5 Vertidos

agroindustriales

0 0 2 0 3 2 3 1 2 2 0 2 0 0 17

27

6 Falta de

alcantarillado

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2

7 Criaderos no

tecnificados

0 1 2 0 1 0 1 1 0 0 0 3 0 0 9

8 Faenamiento

clandestino

0 0 2 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 5

9 Falta de control en

bosques

protectores

0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 4

10 Extracción de

minerales

0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 5

11 Extracción de

pétreos

0 1 2 0 0 0 0 0 1 2 0 1 0 0 7

12 Oleoducto en zona

de inundaciones

0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

13 Presión agrícola

sobre hábitats

naturales

1 3 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 12

14 Susceptibilidad a

deslizamientos

3 0 3 0 0 0 0 0 3 1 1 0 2 3 16

15 Susceptibilidad a

inundaciones

3 0 3 0 0 1 0 0 3 1 1 0 2 3 17

Total Pasivos 9 1

2

2

6

4 5 8 9 7 1

5

9 8 0 2

3

1

2

1

0

157


28

Tabla 12.Matriz de incidencia de problemas componente biofísico


Observando el plano cartesiano, nos encontramos con un (1) problema crítico, cinco

(5) problemas activos, dos (2) problemas pasivos y siete indiferentes. Los problemas

críticos son aquellos que presentan altos totales de activos y pasivos, de gran

causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son los

que, de manera prioritaria hay que intervenir. El problema que más destaca en este

sentido es: Uso inadecuado del suelo. Los problemas activos también deben ser

atendidos ya que tienen un alto nivel de importancia para solucionar los problemas

en el territorio.

k) Inadecuado uso del suelo.

Esto demanda la construcción y ejecución de políticas públicas orientadas a

disminuir -en el corto plazo- y a eliminar -a mediano y largo plazo- estás prácticas

que afectan gravemente el suelo y el ecosistema. Pues por una parte existe uso

inadecuado del suelo y por otra no se explota al cien por ciento la capacidad del

suelo apto para las actividades agropecuarias.

29

En lo que respecta a los problemas activos, que constituyen, en gran medida la

causa de los demás problemas tenemos:

1. Alto porcentaje de suelo no apto para agricultura

2. Susceptibilidad a deslizamientos

3. Susceptibilidad a inundaciones

4. Vertidos agroindustriales

5. Contaminación de fuentes de agua

La problemática señalada en el numeral 1 corresponde a características biofísicas

del territorio no modificables. Sin embargo se pueden diseñar proyectos que

mitiguen el efecto negativo de estas características, incentivando otros usos del

territorio que las aprovechen, como puede ser la explotación del elemento

paisajístico para actividades turísticas. En cuanto a la problemática señalada en los

numerales 2 y 3, requieren de la ejecución de proyectos y estrategias para su

mitigación y reversión. Y, en lo que respecta a los problemas señalados en los

numerales 4 y 5, son susceptibles de control y solución a partir de proyectos

normativos que exijan a las personas naturales y jurídicas la aplicación de normas

anticontaminación.

30

1.4. DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL

El componente socio cultural realiza un análisis de la población: composición,

estructura y dinámica: La cobertura y calidad de los servicios sociales: educación,

salud, inclusión económica, seguridad, etc. Asimismo analiza aspectos relacionados

con la cultura, la identidad y pertenencia de la población de la parroquia Alluriquin. El

análisis de cada uno de estos elementos nos va a permitir concluir con la

identificación de los principales problemas y potencialidades socioculturales de la

parroquia. Posteriormente los problemas son ubicados en una herramienta

denominada Matriz Vester que permite la jerarquización de problemas en base a un

análisis de causa y efecto y concluye en un plano cartesiano que nos ayuda a

determinar cuáles son los problemas más urgentes de atender en la parroquia.

Este componente tiene estrecha relación con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-

2017 en sus objetivos 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad

social y territorial, en la diversidad; y, el 5: Construir espacios de encuentro común y

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad.

a) Análisis Demográfico

El proceso de poblamiento de Alluriquín tiene sus orígenes en la migración

proveniente de diversas provincias del país, personas que se vieron atraídas por las

bondades climáticas y productivas de la tierra. De acuerdo al Censo de Población y

Vivienda realizado en el año 2010 Alluriquín tiene 9725 habitantes. De ellos 5023

son hombres lo que representa el 51,65% y 4702 son mujeres que representan el

48,35%. La población total de Alluriquín representa el 2,6% de la población de la

Provincia.

Tabla 13.Población de la parroquia alluriquín al 2010

Sexo Casos %

Hombre 5023 51,65%

Mujer 4702 48,35%

Total 9725 100,00%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

31

En la parroquia Alluriquín, la población joven de entre 15 y 34 años representa el

38% de la población. La mayoría mestiza. La edad promedio es de 28 años. Lo que

nos indica que es una población bastante joven y en edad productiva. A continuación

el detalle de la población por edad.

Tabla 14.Población por edades

Hombre Mujer Hombre Mujer

2001 2001 2010 2010

0 - 4 1090 993 511 530

5 - 9 1033 1016 548 527

10 - 14 1043 972 600 503

15 - 19 923 759 469 475

20 - 24 718 672 433 421

25 - 29 622 503 391 424

30 - 34 541 469 318 276

35 - 39 494 439 303 290

40 - 44 398 334 281 234

45 - 49 325 301 242 218

50 - 54 285 257 177 166

55 - 59 287 200 153 165

60 - 64 247 191 131 144

65 - 69 181 106 166 130

70 - 74 144 89 127 78

75 - 79 88 59 74 57

80 - 84 54 33 61 43

85 y + 84 66 38 21

Subtotal por género 5023 4702

Total población 9725

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

32

Figura. 10. Pirámide poblacional parroquia alluriquín

Fuente: INEC - Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

El índice de feminidad que se expresa como el número de mujeres de todas las

edades en un determinado año con relación a cada 100 hombres de todas las

edades en ese año es menor al de masculinidad con 13,22%. En cambio el índice de

envejecimiento al 2010, de personas mayores de 65 años, se sitúa en el 24,70.

Tabla 15. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

Índice feminidad 93,61%

Índice masculinidad 106,83%

Índice de envejecimiento 24,70%

Fuente: INEC – CPV, 2010 Elaboración: Equipo consultor

b) Educación

La parroquia Alluriquín para el periodo escolar 2014- 2015 contaba con 40

instituciones de Educación General Básica (EGB) y Bachillerato en 37 recintos. Sin

embargo, de acuerdo al Distrito de Educación 23D01, para el periodo escolar 2015 –

2016 se registran 36 instituciones activas debido a que 3 se fusionaron y una se

cerró. La población estudiantil y docente, para el periodo escolar 2015-2016 está

compuesta por:

1500 1000 500 0 500 1000 1500

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 - 84

33

Tabla 16.Periodo Escolar 2015/ 2016

Variable Número/ cantidad

Estudiantes 2450

Docentes 104

Fuente: Distrito de Educación Santo Domingo 23D01/Periodo escolar 2015-2016 Elaboración: Equipo consultor

De las instituciones educativas que funcionan o prestan servicios educativos en

Alluriquín el Ministerio de Educación ha planificado repotenciar (mejoramiento de la

infraestructura y equipamiento) dos: la Unidad Educativa Fiscal Alluriquín que oferta

las carreras técnicas en Comercio y Contabilidad; y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno,

ambas se encuentran ubicadas en el centro poblado. En el primer caso se estudia la

posibilidad de constituirla en entidad educativa que oferte el bachillerato

internacional. En la actualidad esta institución educativa cuenta con dos jornadas

matutina y vespertina.

La Unidad Educativa Fiscal Alluriquín cuenta con 25 paralelos; 2 de inicial de 3 años;

2 de inicial de 4 años; 2 paralelos de primero; dos paralelos de segundo y tres

paralelos por cada año de tercero a séptimo.

En el siguiente cuadro detallamos las instituciones educativas, número de alumnos,

número de docentes, niveles de oferta y jornadas de estudio.

34

Tabla 17.Unidades educativas de la parroquia alluriquin

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA REGULAR

NUMERO

DE

ALUMNOS

NUMERO

DE

DOCENTES

NIVELES QUE

OFERTA JORNADA

FRANCISCO PÉREZ BORJA X 36 2 EGB MATUTINA

AUGUSTO ARIAS X 148 5 INICIAL, EGB MATUTINA

JOSÉ IGNACIO CANELOS X 8 1 EGB MATUTINA

GABRIELA CEVALLOS GARCÍA

(FUSIONADA) X

6 1 EGB MATUTINA

REPÚBLICA DE FINLANDIA X 36 2 INICIAL, EGB MATUTINA

JUAN BAUTISTA AGUIRRE X 68 3 INICIAL, EGB MATUTINA

SEIS DE DICIEMBRE X 13 1 EGB MATUTINA

OSWALDO ROMERO ARTETA X 27 1 EGB MATUTINA

REPÚBLICA DE POLONIA (FUSIONADA) X 5 1 EGB MATUTINA

ANTONIO RICAURTE X 12 1 EGB MATUTINA

TOMAS RAMÍREZ BARAHONA X 9 1 EGB MATUTINA

CIUDAD DE LATACUNGA X 9 1 EGB MATUTINA

JUAN GRIEGO X 4 1 EGB MATUTINA

REPÚBLICA DEL ECUADOR X 21 1 EGB MATUTINA

12 DE FEBRERO X 12 1 EGB MATUTINA

MEME DÁVILA DE BURBANO X 86 3 EGB MATUTINA

35

CARLOS ARROYO DEL RIO X 12 1 EGB MATUTINA

REPÚBLICA DE SUIZA X 12 1 EGB MATUTINA

JOSÉ MARÍA PLACIDO CAAMAÑO X 9 1 EGB MATUTINA

VALLEJO ARTURO X 8 1 EGB MATUTINA

DR. RUPERTO ALARCÓN FALCONÍ X 43 3 INICIAL, EGB MATUTINA

ÁNGEL E IGNACIO X 22 1 EGB MATUTINA

CIUDAD DE QUITO X 21 1 EGB MATUTINA

VIOLETA LUNA X 13 1 EGB MATUTINA

REPÚBLICA DE SUECIA X 9 1 EGB MATUTINA

7 DE OCTUBRE X 37 1 INICIAL, EGB MATUTINA

DR. ALFREDO BAQUERIZO MORENO

(A SER REPOTENCIADA) X 875 28

INICIAL, EGB MATUTINA

PRIMERO DE MAYO X 30 1 EGB MATUTINA

24 DE JULIO X 35 2 EGB MATUTINA

PROVINCIA DE COTOPAXI X 17 1 EGB MATUTINA

JULIO ANDRADE X 15 1 EGB MATUTINA

MARTÍNEZ MERA (CERRADA) X 156 8 INICIAL, EGB MATUTINA

MANUEL RODRÍGUEZ DE QUIROGA X 21 1 EGB MATUTINA

LUIS R. NÚÑEZ X 40 2 EGB MATUTINA

ALLURIQUÍN (A SER REPOTENCIADA) X 496 17

EGB y

BACHILLERATO MATUTINA

36

LUIS FELIPE TORRES X 25 1

EGB,

BACHILLERATO MATUTINA

JOSÉ JOAQUÍN DE OLMEDO X 30 1 EGB MATUTINA

MIGUEL SÁNCHEZ DE ASTUDILLO X 11 1 EGB MATUTINA

FRANCISCO TOBAR GARCÍA X 5 1 EGB MATUTINA

SEIS DE MARZO (FUSIONADA) X 8 1 EGB MATUTINA

Fuente: Distrito de Educación Santo Domingo 23D01/Periodo escolar 2015-2016 Elaboración: Equipo Consultor

37

De las 36 instituciones educativas de Educación General Básica y Bachillerato que

existen en Alluriquín 26 son unidocentes. Todas son parte del Programa Desayuno

Escolar que es una estrategia del Estado para universalizar la educación, mejorar

la calidad educativa y los niveles nutricionales de la población estudiantil.

El Programa de Alimentación Escolar atiende los 200 días del período escolar con

alimentación para niñas y niños de 3 a 4 años de edad de Educación Inicial; y

niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de edad de Educación General

Básica (EGB) de instituciones educativas públicas, fisco misional y municipal de

las zonas rurales y urbanas.

El desayuno para Educación Inicial está compuesto de una colada fortificada de

sabores y galleta rellena y el refrigerio consiste en 200 ml en envase tetra brik de

leche de sabores y entera. El desayuno para estudiantes de Educación General

Básica comprende cinco productos: colada fortificada de sabores, galleta

tradicional, galleta rellena, barra de cereal y granola en hojuelas, mientras que el

refrigerio consiste en 200 ml en envase tetra brik de leche de sabores y entera.

En lo referente a uniformes escolares de acuerdo a la página web del Ministerio de

Educación, en la provincia durante el periodo 2015-2016 se entregarán un total de

34.630 uniformes para hombres y 32.593 para mujeres. El programa atiende todos

los niños y niñas de instituciones educativas fiscales y fiscomisionales de

educación inicial de las zonas urbanas y rurales, los ubicados en zonas urbanas

de la Amazonía. Los y las estudiantes de todos los niveles de las Unidades

Educativas del Milenio.

Respecto de los textos se distribuyen a estudiantes desde 1º grado de Educación

General Básica hasta 3º curso de Bachillerato General Unificado de instituciones

públicas y fiscomisionales a nivel nacional.

No en todos los casos de las escuelas de EBG y Bachillerato asentados en los

centros poblados cuentan con biblioteca y sicólogo. En la mayoría de casos tienen

38

centros de cómputo y canchas deportivas. También se han reportado casos de

adolescentes embarazadas en edades de entre 12 y 16 años. Ante la falta de

recursos económicos en algunas instituciones educativas son los padres quienes

deben pagar los servicios básicos. En los talleres efectuados con la comunidad se

evidencia desconocimiento sobre los Códigos de Convivencia y su utilidad.

Referente a la educación universitaria los jóvenes no se sienten motivados y

prefieren trabajar y dedicarse a labores de agricultura y ganadería, en la mayoría

de casos por falta de recursos económicos, porque tienen temor a no sacar el

puntaje requerido para ser asignado en una universidad del Estado y por todos los

gastos que implica salir fuera de la parroquia para estudiar en Quito, Guayaquil,

Manabí, Quevedo u otra ciudad de país, por ese motivo, en los talleres

participativos, sus asistentes exponen la necesidad de la creación de una

universidad estatal en Santo Domingo, que facilite el acceso de la población

juvenil al ejercicio de un derecho constitucional.

c) Salud

En Alluriquín existe un dispensario médico en el centro poblado y tres Seguros

Campesinos ubicados en: Unión del Toachi, Mar de la Tranquilidad y en el

kilómetro 20 de la Vía a Quito. El Subcentro del Ministerio de Salud pertenece

administrativamente al área de Salud Augusto Egas 23A17. Cuenta con 3

profesionales en medicina general, un odontólogo, un nutricionista (que atiende

una vez al mes), un técnico/tecnólogo/responsable de estadística, 4 enfermeros,

una ambulancia y servicio de farmacia dotada de lo básico para atender las

emergencias. No existe servicio de laboratorio.

El Subcentro atiende a la población de todos los recintos de la parroquia, lo que

hace que la demanda de atención se desborde y que los turnos de quienes

acuden por atención día a día no puedan ser despachados en su totalidad. En

promedio se despachan 28 turnos diarios por médico; los mismos que se agendan

39

a través de llamadas telefónicas. Desde el mes de marzo del 2015 hasta la

actualidad (junio) y debido a la emergencia en la que estuvo Alluriquín por los

deslaves que se presentaron en la época invernal, el Subcentro está funcionando

en las instalaciones de la Junta Parroquial. Debido a la ubicación de alto riesgo en

la que está la infraestructura del Subcentro, el Ministerio de Salud ha decido

reubicarlo, sin embargo hasta el momento no se dispone de los recursos

necesarios para su reubicación.

De acuerdo al Manual Integral de Salud (MAIS) del Ministerio de Salud Pública a

este sector le corresponde un Centro de Salud con un nivel de atención tipo 1. Las

características de este tipo de atención son un médico/a, una enfermera/o y un

TAPS por cada 1500 a 2000 habitantes. En el primer nivel de atención, la

composición de los equipos de atención integral de salud debe ajustarse a las

características concretas del sistema y la comunidad que atiende. (Ministerio de

Salud Pública. MAIS 2012:90). El seguro social campesino en los tres sitios de

atención médica que tiene en Alluriquín cuenta con medicina general, enfermería y

odontología.

En cuanto a la asistencia médica en salud privada, en el centro poblado existen:3

consultorios de medicina general, con un costo por consulta de 10 dólares y dos

centro particulares de odontología; 3 farmacias en el centro poblado y no hay

laboratorio clínico privado. De acuerdo a la página web del Ministerio de Salud

Pública las 10 primeras causas de morbilidad en consulta externa durante el año

2013 son:

40

Tabla 18.Morbilidad – consulta externa 2013

CAUSAS FRECUENTES DE CONSULTAS MÉDICAS # CONSULTAS

1.- Afecciones agudas por vías respiratorias 530

2.- Faringitis aguda y amigdalitis aguda 341

3.- Otras helmintiasis 337

4.- Micosis 218

5.- Otros síntomas, signos y hallazgos anormales, clínicos y

de laboratorio

169

6.- Otras enfermedades del sistema urinario 164

7.- Diarrea, gastroenteritis de presunto origen infeccioso 143

8.- Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos

femeninos

115

9.- Otras dorsopatías 95

10.- Amebiasis 93

Fuente: Página web Ministerio de Salud Pública Elaboración: Equipo consultor

Durante ese mismo periodo se han atendido a hombres 1359 y a mujeres 2552.

d) Acceso y uso de Espacio Público y Cultural

El acceso y uso del espacio público en Alluriquín es casi inexistente. Los espacios

con los que cuenta en la actualidad son el Coliseo Raúl Osorio, el estadio Álvarez

Basco en el barrio La Libertad y una cancha de basket de uso múltiple en los

barrios San Miguel y La Libertad. Además de El río Damas que atraviesa la

parroquia y del que disfrutan grandes y chicos. También existen algunos

complejos turísticos en su mayoría privados como: balnearios, Baños saunas y

turcos. Pese a que en Alluriquin la topografía le permite generar senderos y rutas

de caminata y ciclismo no es aprovechado el territorio en ese sentido. Como

podemos notar Alluriquin no cuenta con un parque infantil lo que impide que

niños/as, adolescentes y jóvenes cuenten con lugares alternativos para el ocio y la

41

recreación. Por lo que se hace necesario y urgente trabajar en la construcción de

espacios públicos para el encuentro, la recreación y el aprendizaje.

Aunque Alluriquin tiene una marcada presencia de ríos que en época invernal son

usados para los deportes extremos y que podrían potenciarse para la promoción

del turismo, observamos un marcado deterioro de estos espacios de recreación y

centros turísticos. A este hecho se suma que estos espacios no garantizan el

acceso con enfoque de derechos, intergeneracional y de género.

Por otra parte, en cuanto a espacios públicos como el mercado para el expendió

de víveres y el cementerio. La Junta Parroquial ya cuenta con los estudios, pero

aún no se empieza su construcción.

e) Necesidades Básicas Insatisfechas

Pese a que en Alluriquín la población es emprendedora, propositiva y con una alta

producción de leche y carne; es la tercera parroquia en la provincia con mayor

índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas 89.6%. En el área

urbana y rural de la parroquia Alluriquín al 2010 existían 2.528 viviendas para

albergar a una población de 9.725 habitantes, de acuerdo al Censo 2010. De

estas el 46% de viviendas son prestadas arrendadas o entregada por servicios, es

decir existe un déficit de 1158 unidades de vivienda en la parroquia.

Respecto al servicio de agua potable, la población recibe el líquido vital a través

de Juntas de Agua, en total hay 11, que administran sistemas de agua entubada.

La infraestructura consiste en tanques de almacenamiento. Únicamente en el

centro poblado se realiza tratamiento de cloración. De acuerdo al INEC el 55% de

las viviendas del poblado reciben agua de la red pública, el 42% del río – vertiente,

mientras un 2% de pozo. La Junta Parroquial cuenta ya con el estudio para la

dotación de agua potable para la parroquia, mismo que servirá para la

construcción del Plan Maestro de Agua Potable, obra que está planificada iniciar

42

en el 2015 con recursos provenientes de la empresa constructora de la

hidroeléctrica Toachi Pilatón, como una medida de compensación.

Otro punto crítico en la cabecera parroquial es la ausencia de alcantarillado para

la eliminación de aguas servidas. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda

2010, por orden de mayor a menor porcentaje, el 29% de las viviendas se

encuentran conectadas a pozo séptico, el 20% a la red pública, el 19% realiza

descarga directa a los ríos y quebradas, el 17% se conecta a pozo ciego, 12% no

tiene servicio de ningún tipo y el 3% tiene letrina. La planta de tratamiento de

aguas servidas que hay en la parroquia está colapsada, por lo que en la

actualidad las aguas servidas de la parroquia no reciben ningún tratamiento y

contaminan las fuentes de agua.

En cuanto a eliminación de desechos sólidos, de acuerdo al Censo de Población y

Vivienda 2010 tan solo el 39 % de los hogares, tiene acceso al servicio de

recolección de basura por el carro recolector. El porcentaje restante de los

hogares, elimina la basura con métodos dañinos para el ambiente, el paisaje y la

salubridad de las personas. El 29% de los hogares quema los desechos, 20% la

arroja en terrenos baldíos, 7% la entierra y 3% la arroja al río, acequia o estero.

En cuanto a servicio de luz eléctrica, este servicio es el que presenta mayor

cobertura en la parroquia con el 87,50%, tan solo el 11,53% de los hogares no lo

tienen.

f) Organización Social

La organización del tejido social en Alluriquín es incipiente y débil. Lo que

evidencia una necesidad de fortalecimiento de las organizaciones sociales,

comerciales y productivas. El involucramiento de estas organizaciones y sus

necesidades con el GAD Parroquial se da a través del Sistema de Participación

Ciudadana y los representantes al Consejo de Planificación. Aunque este proceso

43

aún es débil debido a la falta de involucramiento de la comunidad en la

planificación y toma de decisiones.

En los últimos años se han conformado cuatro asociaciones relacionadas a la

producción agropecuaria y artesanal:

Asociación Agropecuaria Chimborazo,

AMJUPRE (Asociación de Mujeres de Juntas Parroquiales del Ecuador),

Asociación de Artesanos “San José de Alluriquín”,

Asociación de Productores Agropecuarios de Alluriquín,

Liga Deportiva de Alluriquín; que funcionan localmente.

Asociación Ganadera de Alluriquín

La organización al interior de los barrios del centro poblado que son siete se da

básicamente para la satisfacción de las necesidades básicas y para la

participación en las fiestas patronales y religiosas: San José de Alluriquin, y La

Virgen Inmaculada, actividades en las que también participan los recintos. La

organización también se construye alrededor de actividades como la Navidad y la

feria exposición de dulces que se realiza en el mes de septiembre.

Tabla 19.Tejidos social cabecera parroquial/ organización barrial

Tejido Social Organizaciones

Sistema

de

organizaciones

barriales

Comité del Barrio La libertad,

Comité del Barrio Central,

Comité del Barrio Piedra Grande

Comité del Barrio Dos Puentes

Comité del Barrio San Miguel

Fuente: GAD parrqouial/ asistentes talleres Elaboración: Equipo consultor

44

Los 47 recintos con los que cuenta Alluriquin tienen directivas y se reúnen también

para satisfacer las necesidades de los recintos, fiestas de la cabecera parroquial y

los recintos y para las mingas de mejoramiento de las vías.

Tabla 20.Tejidos social parroquial/ organización rural

Tejido Social

Sistema

de

recintos

rurales

Organizaciones

Río Chitoa, Campo Alegre, La Esperanza

de Lelia, La Y, Rcto. El Cristal de Leila, Las

Damas, Río Maltón, San Miguel de Lelia,

Bellavista, Libertad de Lelia, San José de

Meme, Tinalandia, La Magdalena, El Meme,

El Paso, Bellavista, Precooperativa

Ecuador, Zabaleta, Guajalito, Las Palmeras,

Rcto. Lindiche Alto, Paraíso de Mulaute, Las

Lagunas, Doce de Octubre, Las Mercedes,

San José Palmeras, Iberoamérica, El

Placer, Selva Alegre, San José de las

Damas, Rcto. Bella Sirena, Bolívar, La

Chorrera de San Pablo, Nueva Esperanza,

La Unión del Toachi, La Libertad, La Loma,

La Palma, Velasco Ibarra, Lelia, El

Tránsito, Rcto. Dos Ríos, Tahuasa, América

Libre, San José de Pilatón, Chitoa, La

Avanzada, La Montufar, El Valle.

Fuente: GAD parrqouial/ asistentes talleres Elaboración: Equipo consultor

45

g) Grupos Étnicos

En esta zona es marcada la presencia de colonos provenientes de Cotopaxi,

Pichincha, Bolívar, Manabí. Aunque en el último censo del 2010 se manifiesta la

presencia de personas nacidas en este sector.

Alrededor de la cultura de estos grupos no hay organización ni potenciación de

actividades culturales y artísticas (danza teatro, música). La población es

mayoritariamente católica aunque existe una gran cantidad de población que es

evangélica.

Tabla 21.Autoidentificación alluriquín

Auto identificación según su

cultura y costumbres

Casos

%

Indígena 111 1

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 149 2

Negro/a 66 1

Mulato/a 104 1

Montubio/a 124 1

Mestizo/a 8715 90

Blanco/a 450 5

Otro/a 6 0

Total 9725 100

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

h) Seguridad y Convivencia Ciudadana

En Alluriquín existe un retén policial con lo necesario para el funcionamiento de los

once policías nacionales asignados a este Unidad de Policía Comunitaria.

Cuentan con un patrullero, radios para comunicarse y línea telefónica. Está

46

conformado por once policías nacionales que deben patrullar el centro poblado y

los demás recintos. En los talleres de diagnóstico realizado con la población los

principales problemas señalados en lo referente a seguridad tiene que ver con:

Insuficiente control policial en recintos

Drogadicción entre jóvenes y adultos

Delincuencia común (robos que según los habitantes del lugar en muchas

ocasiones se producen por jóvenes de Santo Domingo que llegan a vender

melcochas, con la intención de delinquir).

Necesidad de auxilio en casos de violencia intrafamiliar

i) Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral

A nivel parroquial y cantonal no existe un levantamiento de información sobre

patrimonio tangible e intangible. De ahí la necesidad de realizar un registro al

respecto. Sin embargo el Instituto Nacional de Patrimonio ha registrado en

Alluriquin los siguientes:

Tabla 22.Patrimonio cultural tangible e intangible

REGISTRO

Nº

« Denominación

del bien

Fecha de

Registro

Provinci

a Cantón

Parroquia

IM-23-01-51-

000-09-

000002

GRUTA DE LA

ROSA MÍSTICA-

ALLURIQUIN,

SANTO DOMINGO

DE LOS

TSACHILLAS

UNIVERSID

AD ANDINA

SIMÓN

BOLÍVAR

08/07/200

9

SANTO

DOMING

O DE

LOS

TSÁCHI

LAS

SANTO

DOMIN

GO

ALLURIQUIN

IM-23-01-51-

000-09-

000003

ELABORACIÓN DE

PANELA-

ALLURIQUIN,

SANTO DOMINGO

UNIVERSID

AD ANDINA

SIMÓN

BOLÍVAR

08/07/200

9

SANTO

DOMING

O DE

LOS

SANTO

DOMIN

GO

ALLURIQUIN

47

DE LOS

TSACHILLAS

TSÁCHI

LAS

IM-23-01-51-

000-09-

000006

TECNICAS DE

PRODUCCION DE

TRAGO-

ALLURIQUIN,

SANTO DOMINGO

DE LOS

TSACHILAS

UNIVERSID

AD ANDINA

SIMÓN

BOLÍVAR

08/07/200

9

SANTO

DOMING

O DE

LOS

TSÁCHI

LAS

SANTO

DOMING

O

ALLURIQUIN

IM-23-01-51-

000-14-

009815

MELCOCHAS EN

"LA TIERRA

DULCE",

ALLURIQUÍN - SAN

JOSÉ DE

ALLURIQUÍN,

SANTO DOMINGO

DE LOS

TSÁCHILAS

INPC_R4_H

GMEDINA_

C

23/09/201

4

SANTO

DOMING

O DE

LOS

TSÁCHI

LAS

SANTO

DOMING

O

IM-23-01-51-

000-14-

009836

MANÍ CONFITADO

EN "LA TIERRA

DULCE" - SAN

JOSÉ DE

ALLURIQUÍN,

SANTO DOMINGO

DE LOS

TSÁCHILAS.

INPC_R4_H

GMEDINA_

C

17/09/201

4

SANTO

DOMING

O DE

LOS

TSÁCHI

LAS

SANTO

DOMING

O

ALLURIQUIN

Tomado de: Instituto Nacional de Patrimonio

Las principales festividades en Alluriquín, son referidas con fechas relacionadas a

sus patrones, así en Marzo se festeja al Patrono San José y en Diciembre las

fiestas de la Virgen Inmaculada.

48

En lo que hace relación a patrimonio tangible e intangible, tiene mucha

importancia los hitos construidos en el proceso de formación histórica de los

territorios, sin embargo en el caso de Alluriquín son muy pocos los

acontecimientos o sucesos que podrían considerarse como hitos. En consulta con

las autoridades y en los talleres ciudadanos, se destacan los siguientes:

Tabla 23.Principales hitos

Cantón Fechas Acontecimientos

Alluriquin

24 de enero Festividad Parroquialización

5 de febrero de

1968

Concejo Municipal de Santo Domingo

dicta la Ordenanza Municipal mediante la

cual se crea la Parroquia Alluriquín.

19 de marzo Patronales – San José

8 de diciembre Virgen Inmaculada

Fuente: Junta Parroquial/ participantes en talleres de actualización de PDyOT Elaboración: Equipo Consultor

Dentro del patrimonio natural Alluriquin cuenta con 9 cascadas naturales y algunos

ríos. La Gastronomía de Alluriquin está determinada por la fritada, preparación de

la gallina criolla, tilapia. Dentro de la gastronomía el expendio de dulces que tienen

como materia prima la caña de azúcar es fundamental como la melcocha, dulces

de Guayaba, maní confitado, entre otras.

j) Igualdad

En septiembre del año 2014 en un evento público se entregó a nivel nacional las

cinco agendas que establecen políticas y programas para cerrar las brechas de

desigualdad de los siguientes sectores: género, intergeneracional, discapacidad,

interculturalidad y movilidad humana.

49

Estas agendas serán ejecutadas a través del Consejo Cantonal de Protección de

Derechos que antes se denominó Consejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia.

En lo local a través de Ordenanza secrea el Consejo Cantonal de Protección de

Derechos y desde entonces viene trabajando en el desarrollo de una agenda con

los cinco grupos que establece las Agendas de Igualdad: niños, niñas y

adolescentes; interculturalidad, movilidad humana, género y discapacidad. En ese

contexto la necesidad de fortalecer el equipo técnico y dotar de mayores ingresos

al Consejo es urgente no solo para atender la demanda en Santo Domingo sino

también en las parroquias rurales.

El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Santo Domingo no cuenta

con programas que se ejecuten en las parroquias debido a la falta de recursos y

personal técnico que permita un trabajo con los cinco sectores que debe atender.

La Junta Parroquial al momento está trabajando con los niños y niñas a través de

los Centros Integrales del Buen Vivir (CIBV) por medio de un convenio realizado

con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Además de la modalidad

de atención Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).

El CIBV de Alluriquín atiende a 40 niños y niñas de 07:30 a 16:00. Los CIBV son

unidades de atención integrada que por medio de la gestión comunitaria define un

espacio físico adecuado para la atención de los niños y niñas de 1 a 3 años. En el

caso de Alluriquín son atendidos por cuatro educadoras y una coordinadora.

Los CIBV son comunitarios porque contemplan la participación activa de los

padres y madres de familia como los primeros educadores responsables de sus

hijos e hijas; así como los dirigentes y líderes y de los demás miembros de la

comunidad a fin de lograr una mejor calidad de vida para los infantes y sus

familias.

Además hay 2 modalidades de atención con CNH. Los CNH son modalidades de

atención no institucionalizadas que opera a través de visitas domiciliarias; atiende

50

a niños y niñas de 0 a 36 meses que permanecen en su hogar con padres, madres

o algún familiar.

Por otro lado, pese a que Santo Domingo la tercera ciudad del país con mayores

casos de femicidio, en Alluriquin no se han reportado casos de esta naturaleza.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En esta zona es marcada la presencia de colonos provenientes de Cotopaxi,

Pichincha, Bolívar, Manabí. Aunque en el último censo del 2010 se manifiesta la

presencia de personas nacidas en este sector. En los últimos años muchas

personas de nacionalidad colombiana con estatus migratorio de refugio se han

asentado en la parroquia de Alluriquin, huyendo del conflicto armado Colombiano.

Según el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la

Organización Hebrea para Migrantes y Refugiados (HIAS por sus siglas en inglés)

existen 21 familias; 13 ubicadas en el centro poblado y el restante en

asentamientos dispersos.

Tabla 24.Matriz para priorización de potencialidades y problemas

COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Variables Potencialidades Problemas

Demografía Ubicación de habitantes

asentados en falla geológica.

Educación Educación básica general

garantiza acceso (entrega

de textos, uniformes y

desayuno escolar).

Infraestructura educativa

en buenas condiciones y

oportuna atención por

Escuelas unidocentes en

recintos limita calidad

educativa.

Acceso a educación

universitaria es mínimo.

51

parte del Estado Central.

Salud Centro de salud tipo 1del

MSP y centros médicos del

Seguro Social Campesino

Médicos del centro de salud

no son suficientes para

demanda poblacional.

Acceso y uso de

espacio público

Espacios recreativos que

promueven actividad

deportiva.

Balnerios y ríos potencian

actividades turísticas.

Espacios recreativos escasos,

con infraestructura deficitaria

y sin condiciones que

garanticen el acceso con

enfoque de derechos,

intergeneracional y de

género.

Necesidades

básicas

Presencia de 11 Juntas de

Agua que administran y

distribuyen el líquido vital

Centro Poblados dispersos

sin acceso a servicios

básicos.

Sistema de alcantarillado

insuficiente. Población

descarga las aguas servidas

directo a fuentes hídricas.

Recursos económicos y

competencias insuficientes

del GAD parroquial para

atender las NBI.

Organización social Organización en barrios y

recintos. Sistema de

Participación Ciudadana

funcionando.

Débil organización social.

Articulación entre GAD

parroquial y organizaciones a

través del sistema de

participación ciudadana es

52

insuficiente.

Grupos étnicos

Seguridad y

convivencia

ciudadana

UPC con personal,

infraestructura y patrullero

Control policial en parroquias

rurales es escaso.

Patrimonio cultural Declaratoria de Patrimonio

Cultural inmaterial por

parte del Instituto Nacional

de Patrimonio y Cultura.

Ausencia de políticas públicas

e inventarios sobre patrimonio

cultural.

Igualdad Un CIBV y 2 CNH atienden

a niños y niñas de 0 a 4

años.

La articulación de las políticas

públicas para los cinco grupos

de la Agenda de Igualdad

solo se concreta en acciones

para los NNA, los demás

sectores no son atendidos.

Comisión de género no

funciona al interior del GAD

parroquial.

Consejo para la Protección de

Derechos cantonal no cuenta

con programas en la

parroquia.

Movilidad humana Población oriunda de otras

provincias asentadas en

Alluriquin.

Población refugiada con

necesidades de integración


53

Matriz Vester para la priorización de problemas

Una vez priorizados las potencialidades y problemas se aplican en la Matriz

Vester que es una metodología que jerarquiza los problemas determinando los

pasivos y activos que poseen cada uno, en base a una relación causa-efecto.

Tabla 25.Matriz Vester para la priorización de problemas

N.-

Variables o

Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Total

activos

P.1

Asentamiento

humano en sector

de riesgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

P.2

Escuelas

unidocentes limitan

calidad educativa 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 1 6

P.3

Bajo porcentaje

acceso a

educación

universitaria 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 O 4

P.4

Insuficiente

número de

médicos en

relación a

demanda. 0 1 1 1 1 1 1 2 2 0 0 1 1 1 13

P.5

Espacios

recreativos con

infraestructura

deficitaria que no 0 1 1 0 1 0 1 1 2 0 2 1 2 1 13

54

garantiza acceso

con enfoque de

derechos.

P.6

Alto nivel de

dispersión de

centros poblados 2 1 1 0 0 1 1 1 2 0 0 0 0 0 9

P.7

Sistema de

alcantarillado

insuficiente,

descarga de aguas

servidas a fuentes

hídricas. 1 0 0 0 0 3 2 1 1 0 0 0 1 0 9

P.8

Recursos

económicos y

competencias del

GAD parroquial

insuficientes para

atender NBI. 0 3 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 10

P.9

Débil

organizaciones

social 0 1 2 0 0 0 0 1 3 1 1 1 1 1 12

P.10

Escasa

articulación entre

GAD parroquial y

organizaciones a

través del sistema

de participación

ciudadana 0 1 2 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 1 8

P.11

Insuficiente control

policial en 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 0 2 7

55

parroquias y

recintos

P.12

Ausencia de

políticas públicas

sobre patrimonio

cultural. 0 2 3 0 0 0 0 0 2 2 0 1 1 1 12

P.13

Ejecución de

políticas públicas

de la Agenda de

Igualdad solo se

concreta en

acciones para los

NNA, los demás

sectores y

programas no son

atendidos. 0 1 2 2 0 1 0 1 3 3 0 0 1 1 15

P.14

Comisión de

género no funciona

al interior del GAD

parroquial. 0 0 1 0 0 0 0 0 1 3 0 0 3 2 10

P.15

Consejo Cantonal

de Protección de

Derechos no

cuente con

programa en la

parroquia. 0 0 0 0 1 0 0 0 3 3 0 0 1 2 9

Total Pasivos 3 13 14 3 3 10 2 7 19 25 1 4 12 11 12 137

56

Tabla 26.Matriz de incidencia de problemas socio culturales

Los problemas que se han jerarquizado en la matriz de Vester, luego son

priorizados en el plano cartesiano que en cuatro cuadrantes. En el cuadrante

superior del lado derecho ubicarlos problemas críticos; en el inferior de la derecha

los activos. En los de la izquierda superior los pasivos y en la izquierda inferior los

indiferentes. Los críticos son los problemas que deben ser atendidos con urgencia

porque es la causa de otros problemas. En este caso se ubica al problema

número nueve que tiene relación con la débil organización social.

En cuanto a los problemas activos son de alta influencia y clave, puesto que es la

causa primaria de muchos de los problemas restantes. En el caso de Alluriquín

estos son los problemas:

P.- 4 Insuficientes números de médicos en relación a demanda.

P.- 5 Espacios recreativos con infraestructura deficitaria que no garantiza acceso

con enfoque de derechos.

P.- 6 Alto nivel de dispersión de centros poblados

P.- 7 Sistema de alcantarillado insuficiente, descarga de aguas servidas en

fuentes hídricas.

57

P.- 8 Recursos económicos y competencias del GAD parroquial insuficientes para

atender NBI.

P.-12 Ausencia de políticas públicas sobre patrimonio cultural.

P.-13Ejecución de políticas públicas de la Agenda de Igualdad solo se concreta en

acciones para los NNA, los demás sectores y programas no son atendidos.

P.-14Comisión de género no funciona al interior del GAD parroquial.

P.-15Consejo Cantonal de Protección de Derechos no cuente con programa en la

parroquia.

En cuanto a problemas pasivos, estos son aquellos que tienen poca influencia

causal sobre el resto pero que son causados por la mayoría. Son relevantes

porque se suelen emplear como indicadores de cambio de eficiencia de la

intervención de problemas activos. En Alluriquín, encontramos los siguientes

problemas pasivos:

P.-3 Bajo porcentaje acceso a educación universitaria

P.-10 Escasa articulación entre GAD parroquial y organizaciones a través del

sistema de participación ciudadana

En el caso de los problemas indiferentes encontramos:

P.- 2 Escuelas unidocentes limitan calidad educativa

P.- 11 Insuficiente control policial en parroquias y recintos

58

1.5. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO

Este componente comprende el estudio de los elementos vinculados al desarrollo

de la economía parroquial. Se analizan los procesos productivos, de intercambio y

financieros desde la perspectiva territorial, así como la estructura productiva de

San José de Alluriquín; los indicadores de trabajo y empleo; las principales

características de las actividades económicas, la infraestructura productiva

existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el

financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo, previamente

diagnosticadas en el componente biofísico, que pueden tornar en afectaciones al

desarrollo económico parroquial.

El tercer eje del Plan Nacional para el Buen Vivir -PNBV- 2013-2017, es la

transformación del sistema económico para lograr una conversión efectiva a un

sistema social y solidario. Este nuevo sistema económico, tiene por centro y fin las

personas, privilegiando el mundo del trabajo por encima del capital y persiguiendo

el cambio de matriz productiva. La transformación de esta, implica el paso de un

modelo primario exportador y extractivista a otro que privilegie la producción

diversificada, sostenible y con mayor valor agregado, así como los servicios

basados en la economía del conocimiento y la biodiversidad. Este es uno de los

retos más ambiciosos a nivel estatal, y en el presente diagnóstico se analiza a

escala parroquial y sus articulaciones multinivel para complementar al fomento

productivo provincial.

Concluye el diagnóstico de este componente con la identificación de los

principales problemas y potencialidades de la economía parroquial, así como la

identificación y determinación de las causas y consecuencias de las diferentes

problemáticas, a partir de la aplicación de la metodología de la Matriz Vester.

59

a) Trabajo y Empleo

Este punto se centra en el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de

la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo4.

La población en edad de trabajar -PET-, está definida como todas aquellas

personas mayores a 10 años a las cuales se les considera que están en

capacidad de trabajar. La PET de Alluriquín corresponde al 78,24% de su

población total. Sin embargo, hay otro indicador que nos muestra mejor la oferta

de mano de obra de la parroquia, la Población Económicamente Activa –PEA-. La

PEA es toda aquella población que, teniendo edad para trabajar, está en

capacidad y disponibilidad para hacerlo en un determinado momento. Incluye tanto

a las personas que trabajan o tienen trabajo (PEA ocupada) como aquellas que no

tienen pero están dispuestas a trabajar (PEA desempleada). En Alluriquín la PEA

es de 3.792 personas, lo que constituye el 49,84% de la PET y está conformada

por un 73,10% de hombres y un 26,90% de mujeres (ver figura Nº 11).De manera

manifiesta, los datos presentan una invisibilización del trabajo femenino. Tal y

como señala Camarero (2006)5, buena parte de la actividad femenina productiva

no es reconocida socialmente, y en ese sentido tampoco es estadísticamente

reflejada. La división entre el trabajo para el mercado y el trabajo doméstico,

resulta en muchas ocasiones difusa y parte del trabajo productivo acaba

computándose como trabajo doméstico no reconocido. Dos factores contribuyen a

esta invisibilidad estadística: por un lado, el uso de categorías pensadas según un

modelo masculino de inserción laboral; por otro lado, el difícil reconocimiento que

en determinados contextos las propias mujeres tienen de su actividad, al asumir

su papel secundario en el mantenimiento económico de la familia.

4 La fuente de los datos presentados es el Censo de Población y Vivienda, elaborado en 2010 por el INEC. 5 Camarero, coordinador (2006): El trabajo desvelado. Trayectorias ocupacionales de las mujeres rurales en España.

Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid.

60

Figura. 11.Pea por sexo

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.

En cuanto a la distribución de la PEA por grandes grupos de edad, al observar la

tabla Nº 27, se pone de manifiesto que la mayoría se sitúa en el gran grupo de

edad de los 15 a los 64 años. Estos datos si los cruzamos con la pirámide de

distribución de la población por sexo y edad, analizada en el componente socio-

cultural del diagnóstico, nos llevan a afirmar que la PEA de Alluriquín, está

compuesta por una población joven. La PEA está conformada así mismo, por un

grupo de 341 adultos mayores y 89 niños con edades comprendidas entre los 10 y

los 14 años6. Estos niños suponen el 8,07% de la población entre 10 y 14 años.

Además aunque no se puedan considerar como PEA, en Alluriquín se computan

también 13 casos de menores que trabajan al menos una hora a la semana y

tienen entre 5 y 10 años. Contabilizándolos todos, tendríamos que tan solo, el

3,17% de la población entre 5 y 14 años trabaja al menos una hora

semanalmente. Según datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil7 – ENTI-

elaborada en 2012, el porcentaje de empleo infantil es de un 8,56% a nivel

nacional y en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se sitúa en el 7%.

Por lo que Alluriquín, tiene unos porcentajes bajos de empleo infantil.

6El Código de la Niñez y Adolescencia ecuatoriano fija los 15 años con la edad mínima para todo tipo de trabajo. 7 La ENTI estudia el trabajo infantil en niños y adolescentes entre los 5 y los 17 años.

73%

27%

Figura 11 : PEA por sexo

Hombres Mujeres

61

Tabla 27.PEA por grandes grupos de edad

De 10a

14

años

De 15 a

64 años

De 65 años

y más

Total

Total 89 3.362 341 3.792


Un indicador relevante para las políticas del PNBV y la Agenda de Igualdad en

Discapacidades, es el número de personas con discapacidad que configura la

PEA, puesto que se busca garantizar la inclusión al empleo de estos ciudadanos.

En Alluriquín, hay 205 moradores con discapacidad que son parte de la PEA, lo

que supone el 5,41% de esta.

Otro indicador de carácter transversal y relevante para las políticas del PNBV es el

auto identificación étnica. Desde el Censo elaborado en el 2001, se recoge

información sobre la etnicidad de los ciudadanos a través de una autocalificación

de pertenencia étnica. Al cruzar la información de identificación étnica del último

Censo por la PEA de Alluriquín (ver figura Nº12) se observa que el 89% de la PEA

se autoidentifica como mestizo y el resto de etnias no recogen por si solas ni el 5%

de la PEA. Sin embargo, este cruce de variables no aporta información relevante

en el caso de Alluriquín, ya que los porcentajes de PEA por identificación étnica

son parejos a los porcentajes de identificación étnica del total de la población

parroquial y a los porcentajes a nivel cantonal.

62

Figura. 12. No. PEA por identificación étnica


Como se observa en la tabla No 28, la rama de actividad principal de la PEA de

Alluriquín es, con un 57,57 %, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es

decir actividades del sector primario. La siguiente rama de actividad que acoge a

más población activa es el comercio al por mayor y menor, con un 10,36%,

seguido de industria manufacturera con un 7,20%.

Tabla 28. Rama de actividad de la PEA

Rama de actividad (Primer

nivel)

Casos %

Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca

2.183 57,57

%

Explotación de minas y

canteras

19 0,50 %

Industrias manufactureras 273 7,20 %

Suministro de electricidad,

gas, vapor y aire

acondicionado

2 0,05 %

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

PEA por i den t i f i cac ión é t n i ca

Otro/a Blanco/a

Mestizo/a Montubio/a

Mulato/a Negro/a

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Indígena

63

Distribución de agua,

alcantarillado y gestión de

deshechos

5 0,13 %

Construcción 84 2,22 %

Comercio al por mayor y

menor

393 10,36

%

Transporte y almacenamiento 153 4,03 %

Actividades de alojamiento y

servicio de comidas

90 2,37 %

Información y comunicación 8 0,21 %

Actividades financieras y de

seguros

11 0,29 %

Actividades inmobiliarias 2 0,05 %

Actividades profesionales,

científicas y técnicas

12 0,32 %

Actividades de servicios

administrativos y de apoyo

23 0,61 %

Administración pública y

defensa

45 1,19 %

Enseñanza 80 2,11 %

Actividades de la atención de

la salud humana

12 0,32 %

Artes, entretenimiento y

recreación

3 0,08 %

Otras actividades de servicios 36 0,95 %

Actividades de los hogares

como empleadores

74 1,95 %

Actividades de

organizaciones y órganos

extraterritoriales

1 0,03 %

No declarado 192 5,06 %

64

Trabajador nuevo 91 2,40 %

Total 3.792 100,00

%


Ilustración 6. Ganadero dirigiendo el ganado al cercado.

Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.

Ilustración 7. Vendedora de dulces.


65

Las ramas de actividad de la PEA son en empleos que no requieren altos niveles

formativos, esto va ligado al hecho que emerge al examinar la PEA por nivel de

instrucción, y que se observa en la tabla Nº 29. El 52,8% de la PEA el nivel

primario es el nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió y tan solo el

6,5% alcanza el nivel de estudios superiores. El nivel de estudios se emplea como

una forma de conocer las capacidades y competencias de la población. Si se

busca una transformación de la matriz productiva a nivel estatal, uno de los pilares

en los que debe sostenerse es en el conocimiento y el talento humano de la

población. Además, hay estudios, como el informe de la OECD(2014) Education at

a Glance2014: OECD Indicators8, que demuestran que las personas con alta

cualificación presentan mayores tasas de empleo en comparación con aquellos

con estudios más bajos que se encuentran con más frecuencia en situaciones de

vulnerabilidad y exclusión del mercado laboral.

Tabla 29. PEA POR Nivel de instrucción

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió %

Ninguno 5,72%

Centro de Alfabetización/(EBA) 0,74%

Preescolar 0,40%

Primario 52,82%

Secundario 21,02%

Educación Básica 4,14%

Bachillerato - Educación Media 5,91%

Ciclo Pos bachillerato 0,61%

Superior 6,49%

Postgrado 0,32%

Se ignora 1,85%

Total 100%


8OECD (2014), Education at a Glance2014: OECD Indicators, OECD Publishing.

66

Economía popular y solidaria

Tal y como podemos observar en la tabla No.30 obre categorías de ocupación, el

40,66% es cuentapropista. Seguido del 23,76% que están ocupados como

jornaleros o peones y el 16,35% que son empleados y obreros privados.

Tabla 30. Categoría de ocupación

Categoría de

ocupación

Casos %

Empleado u obrero

del Estado, Municipio

o Consejo Provincial

147 3,86%

Empleado u obrero

privado

622 16,35%

Jornalero o peón 904 23,76%

Patrono 156 4,10%

Socio 31 0,81%

Cuenta propia 1.547 40,66%

Trabajador no

remunerado

81 2,13%

Empleado domestico 91 2,39%

no declarado 135 3,55%

Trabajador nuevo 91 2,39%

Total 3.805 100,00%


El 81,14% de la población ocupada de la parroquia de 18 o más años, no aporta ni

está afiliada a la Seguridad Social. Los que sí aportan, lo hacen principalmente a

través del Seguro campesino del IESS (un 10,12%). En la tabla Nº.31 cruzamos

las categorías de ocupación por el aporte o afiliación a la Seguridad Social. Es

remarcable el hecho de que el porcentaje de los trabajadores por cuenta propia

afiliados al IESS a través del seguro campesino, es superior al porcentaje global

67

de la parroquia, siendo 238 casos, equivalente al 15,49% de los trabajadores

cuentapropistas. De todas las categorías de ocupación, la que presenta mayores

números de afiliación es la de aquellos trabajadores que tienen una relación

laboral con alguna institución pública siendo empleado u obrero del Estado,

Gobierno, Municipio, Consejo Provincial o en la Junta Parroquial. 113 casos de

esta categoría están afiliados, lo que supone el 76,87%, siendo la modalidad

mayoritaria la afiliación al Seguro General del IESS (el 72,11% de los empleados

públicos).

Tabla 31.Aporte o afiliación a la Seguridad Social por categorías de ocupación

Aporte o

afiliación

Segurida

d Social /

Categoría

de

Ocupació

n Se

gu

ro IS

SF

A

Se

gu

ro IS

SP

OL

IES

S S

eg

uro

ge

ne

ral

IES

S S

eg

uro

vo

lun

tari

o

IES

S S

eg

uro

ca

mp

esin

o

jub

ila

do

de

l IE

SS

/IS

SF

A/

ISS

PO

L

No

ap

ort

a

Se

ign

ora

T

ota

l Empleado/

a u

obrero/a

del

Estado, en

algún nivel

de

gobierno,

1 2 106 - 4 - 34 - 147

Empleado/

a u

obrero/a

privado

2 - 188 4 28 2 397 - 621

68

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.

Dentro de la Economía Popular y Solidaria –EPS- se incluyen diversas formas de

organización: Asociaciones, Comunidades, Cooperativas y Unidades Económicas

Populares. En la tabla Nº 32 encontramos un listado con las Organizaciones

existentes, a fecha de 23 de febrero de 2015, que forman parte de la EPS y que

están supervisadas por la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria –

SEPS-. En Alluriquín, se encuentra: una cooperativa de transportes, cuya

totalidad de empleados son residentes en la parroquia y 12 asociaciones de

producción, 11 de ellas clasificadas dentro de la clase Agricultura y Ganadería y 1

asociación artesanal clasificada en la clase: entretenimiento, recreación y otras

actividades de servicios. A pesar de la existencia de estas asociaciones, en las

Jornalero/

a o peón

1 - 13 1 11

5

3 769 - 902

Patrono/a - - 13 3 19 2 119 - 156

Socio/a - - 4 - 2 - 25 - 31

Cuenta

propia

2 1 30 13 23

8

8 1.24

4

- 1.53

6

Trabajador

/a no

remunerad

o

- - 1 - 11 1 67 - 80

Empleado/

a

doméstico/

a

- - 3 1 6 - 80 1 91

Se ignora - - 4 1 13 1 88 19 126

Total 6 3 362 23 43

6

17 2.82

3

20 3.69

0

69

sesiones de participación para la elaboración del presente PDyOT, se ha señalado

la debilidad de y la reticencia que hay a asociarse debido a malas experiencias en

el pasado.

Tabla 32.Listado de Organizaciones supervisadas por la SEPS

Razón social Tipo Clase

Cooperativa de

Transportes Alluriquín

Cooperativa de

Servicios -

Transporte

Transporte

Asociación Artesanal Las

Mercedes

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación de Productores

Agropecuarios Francisco

de Orellana

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación Agropecuaria y

Piscícola La Florida

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación de Producción

Agropecuaria 10 de Agosto

de Índice Mulante

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación Agropecuaria

Finlandia

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería


Francisco de Orellana

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

70


Nueva Esperanza

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación de Producción

Agropecuaria san José de

Alluriquín

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería


Ganaderos Unidos

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería


Espejo

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Asociación Artesanal La

MulauteñitaArlam

Asociación de

Producción

entretenimiento,

recreación y

otras

actividades de

servicios

asociación Agropecuaria

Tierra Dulce Asagrotid

Asociación de

Producción

Agricultura y

Ganadería

Fuente: SEPS - 23 de febrero de 2015 Elaboración: Equipo Consultor

De estas asociaciones, la Asociación Agropecuaria Francisco de Orellana y

Asociación Artesanal Las Mercedes han recibido financiamiento del programa de

Red Lechera del MAGAP9.

9Datos facilitados por el MAGAP en mayo del 2015.

71

b) Principales productos del territorio

Características de las actividades económicas agropecuarias:

El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor participación

en la economía nacional y en el caso concreto de Alluriquín, también es el que

acoge mayor porcentaje de PEA por rama de actividad. Como ya se ha analizado

en el diagnóstico del componente biofísico, en la descripción de suelos según

su capacidad de uso, el 77,52% del suelo es de clase VIII, es decir son tierras

con las más severas limitaciones y que no presentan condiciones para su

utilización con actividades agrícolas o pecuarias. Sin embargo, presentan la

potencialidad de desarrollo de actividades ligadas a la conservación y al

aprovechamiento forestal. Este tipo de suelos, junto a los de clase VII, presentan

conflictos con su uso derivados de su sobreutilización, ya que son utilizados para

actividades agrícolas y principalmente actividades pecuarias. El área cubierta por

este tipo de conflictos comprende el 39,79% del territorio parroquial. También se

dan conflictos por subutilización, 2.480,606 hectáreas, equivalentes al 3,73% del

territorio, son suelos que mantienen su cobertura vegetal natural a pesar de tener

capacidad productiva agroforestal.

La producción pecuaria, en concreto la ganadería bovina es la principal

actividad económica de la parroquia. Alluriquín es una de las parroquias de Santo

Domingo con mayor cantidad de ganado bovino destinado a la producción

principalmente de leche y en menor medida, de carne. Por ello, el GAD Provincial,

sitúa a Alluriquín, en el Corredor Agropecuario de la leche de la provincia, junto a

la vecina parroquia de Santa María del Toachi(ver figura Nº 13)

Como se observa en la tabla No 33 la principal raza de ganado vacuno en

Alluriquín es el Holstein mestizo, un ganado indicado principalmente para la

producción lechera.

72

La producción ganadera en la parroquia es de carácter extensivo, el 61,45% del

suelo (datos de MAGAP-SENPLADES, 2014) son pastizales esencialmente para

el ganado bovino. Además, no considera medidas de protección a los recursos

naturales y tiene muchas debilidades tecnológicas. Posee una densidad de 2,3

cabezas/Ha, relación moderada comparada con la densidad óptima de 4,5

cabezas/Ha, que se podría dar con un manejo tecnificado de los pastizales.

Además existe un escaso manejo reproductivo; está extendido el uso del ganado

con doble propósito (leche y carne) sin tener en cuenta las características de la

raza; no se aplican mecanismos de mejoramiento genético; hay una carencia de

innovación tecnológica en la cadena productiva pecuaria; y la elaboración de

productos que añaden valor agregado a la producción es muy escasa. En la

actualidad hay tan solo 6 queserías artesanales en la parroquia.

Figura. 13.Corredores agro productivos de la provincia

. Fuente: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas. Julio 2015.

73

Tabla 33. Razas de ganado vacuno

Raza Propósito Porcentaje %

Holstein Leche 36,36%

Brahman gris Carne 10,91%

Holstein mestizo Leche 46,91%

Braham rojo Carne 1,82%

BromnSwiss Leche y carne 2,18%

Charolais Leche y carne 1,82%

Fuente: PDyOTAlluriquín 2011. Elaboración: Equipo: consultor

Es necesario, añadir también que en la sesión de participación, los ciudadanos

mencionaron que en los últimos años se está dando un incremento en el número

de granjas avícolas y porcinas. La mayor producción de esta se concentra en

granjas vinculadas principalmente a PRONACA. También destaca la presencia de

piscinas de tilapia pero es una producción muy reducida que se realiza, al igual

que la cría de chanchos y pollos, de forma familiar y principalmente para el

autoconsumo y la venta esporádica destinada al ahorro.

74

Ilustración 8.Ganado bovino en el recinto La Magdalena


Ilustración 9.Monumento a la mujer ganadera de Alluriquín.

Fuente: Equipo consultor. Junio 2015.

75

La producción agrícola, es de las más bajas de la provincia, según datos de

MAGAP-SENPLADES del 2014, los cultivos permanentes constituyen tan solo el

0,001% de la cobertura vegetal, los semipermanentes el 0,627% y un 4,09% lo

constituye un mosaico agropecuario. En cuanto a cultivos agrícolas, aparte de los

pastos, destacan el de guadua, caña, plátano, cítricos y maíz (PDyOT Alluriquín

2012). El cultivo de caña de azúcar ha disminuido progresivamente y en la

actualidad es insuficiente para cubrir la propia demanda de la parroquia para la

elaboración de dulces tradicionales, lo que les lleva a tener que adquirir panela

producida en la provincia de Imbabura. Además en las sesiones de participación

realizadas para la elaboración de este PDyOT, algunos agricultores destacaron

que la caña que se produce en Alluriquín, no tiene la calidad suficiente como para

ser empleada en la producción de derivados.

Ilustración 10.Plantación de caña guadua.


76

Ilustración 11.Plantación de caña de azúcar.

Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015

Ilustración 12. Plantación de plátano.

Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015

77

En cuanto a la actividad forestal, la parroquia tiene un gran potencial para el

desarrollo de actividades forestales comerciales y de protección por sus

condiciones de suelo analizadas ya con anterioridad en el diagnóstico biofísico. A

pesar de ello, el tipo de explotación forestal que se lleva a cabo en la actualidad es

poco sostenible y amigable con el ambiente. Se practica de forma extensiva, sin

procesos de replantación forestal y sin un enfoque de manejo técnico comercial.

Entre las maderas comerciales que hay en la parroquia, se encuentras: pachaco,

laurel, guayacán blanco, chuncho, sangre de gallina y copal (datos del PDyOT

Alluriquín 2012).

c) Otras actividades económicas de la parroquia

En la parroquia se elaboran ciertos productos. En la actualidad el sector lechero

parece que apuesta de manera incipiente por la producción de derivados lácteos.

Existen en la actualidad seis fábricas de queso artesanal, que añaden valor

agregado a la producción del sector lácteo. Pero por lo que realmente es conocido

Alluriquín es por la venta de dulces. Esta tradición productiva le ha hecho

valedora de ser conocida como la tierra dulce, o la parroquia más dulce. La

identidad de la parroquia está asociada a la tradicional elaboración de dulces

derivados de la caña de azúcar (melcochas, alfeñiques, dulces de guayaba, maní,

panela…). Anteriormente se producía también aguardiente, pero los ciudadanos

asistentes a las sesiones de construcción del PDyOT, comentaron que ya no se

elabora, por la obligatoriedad de disponer de un Registro Sanitario para su

producción y la falta de medios e infraestructura para producirlo que cumpla con

los requerimientos del registro sanitario.

La vía Alóag - Santo Domingo, en la cabecera parroquial, constituye el eje central

de esta. En ella se concentra prácticamente toda la actividad comercial, tanto

formal como informal. En la cabecera parroquial es donde se encuentran los

locales de elaboración y venta de dulces tradicionales, así como muchos

comerciantes informales que se sitúan en medio de la vía para vender los dulces a

78

la gente que va en los autos y está de paso. A lo largo de la misma vía

encontramos también restaurantes y ventas donde se pueden degustar platos de

hornado, fritada, truchas y gallina criolla, principalmente los paradores se

encuentran en el recinto El Paraíso.

Ilustración 13.Vendedora de luces en medio de la vía.


En cuanto a la actividad artesanal en Alluriquín, según datos facilitados por el

SRI en julio de 2015, hay 17 artesanos o asociaciones artesanales registradas

en el Registro Único de Artesanos10-RUA-. 16 a través del Registro Único del

Contribuyente –RUC- y 1 a través del Régimen Impositivo Simplificado

Ecuatoriano -RISE-. Sin embargo no tenemos datos acerca de la actividad

concreta que desempeñan estos artesanos registrados.

El turismo es un sector con gran potencial, que ya se está desarrollando en la

parroquia pero aun no constituye un eje central en su economía. Alluriquín, junto

con territorios de Las Mercedes, El Esfuerzo y Santa María del Toachi, se

10El RUA es un registro mediante el cual, se alcanzan dos beneficios: 1.- Obtención de beneficios y exoneraciones que

constan en la Ley de Fomento Artesanal. 2.- Acceso a las asistencias que otorga el Ministerio de Industrias y

Productividad. Este registro lo pueden obtener las personas naturales que en forma individual o comunitaria elaboren uno

o varios productos, con procesos productivos donde la actividad manual predomine sobre la industrial.

79

encuentra en el circuito turístico 1 de los 4 que tiene identificados el GAD

Provincial( ver figura Nº14).

El bello paisaje de topografía accidentada, el paso de los ríos Damas y Toachi y

las múltiples cascadas que se encuentran en la parroquia, la convierten en un sitio

propicio para el desarrollo del turismo de deportes de aventura y actividades

recreativas. Algunas de las actividades que se pueden realizar son rafting, tubing,

canyoning y rappel. La ruta más conocida es la de las siete cascadas del Diablo.

Esta se inicia en el recinto Unión del Toachi, en el puente Quebrada del Diablo,

por donde cruzaba la antigua carretera que unía Santo Domingo con Cotopaxi.

Figura. 14.Circuitos turísticos de la provincia.

Fuente: GAD Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Julio 2015.

En los barrios La Piedra Grande, La Libertad y San Miguel, encontramos

equipamientos turísticos como baños, saunas y hosterías. Aunque las

instalaciones y equipamientos privados están degradados. El GAD Parroquial

tiene también un balneario, denominado Complejo Ecológico Turístico Río

Damas. Este balneario está en buenas condiciones aunque sería necesario el

mejoramiento de las zonas aledañas y la ribera del Damas.

A pesar de tener recursos paisajísticos y de equipamientos y servicios, la

parroquia no cuenta con un punto de información turística ni tiene una buena

80

señalética para llegar con facilidad a los diferentes atractivos ni rutas definidas y

conservadas para las actividades de ciclismo de montaña o senderismo.

El 13 y 14 de junio de 2015, se celebró en Santo Domingo la feria turística

Expotour Cansacoto Aventure 2015. Esta feria, organizada de manera conjunta

entre el Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, el Centro de

Turismo Comunitario Ruta Chiriboga y la empresa de turismo Ecoallur Adventure,

tenía el objetivo no solo de promocionar los atractivos y actividades turísticas que

ofertan, sino que se realizó un primer taller para la conformación de una Red

Regional de Turismo del Sur Occidente de Santo Domingo de los Tsáchilas y

Pichincha, con el fin de trabajar en conjunto en pro del desarrollo turístico de la

región.

Ilustración 14. Cascada del Amor.

Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015. Ilustración 15.Acceso al Complejo Ecológico Turístico Río Damas.


81

Por último, en cuanto a otras actividades económicas relevantes de la parroquia,

encontramos la minería. En Alluriquín se localiza el área minera de La Florida, en

la que se encuentran tres grandes concesiones: 1)M-10, titular Teegra Ecuador

S.A. ; 2)La Florida 1, titular Caselogic; y 3)Loma del tigre, titular Sultana del

Condor Minera Sulcomi S.A.(datos de ARCOM 2014) Los minerales que se

extraen son materiales pétreos del río, oro y plata, y en cantidades mínimas cobre

y bronce. También hay en la parroquia una serie de minas que se incluyen en la

categoría de minería artesanal y libre aprovechamiento, situadas al margen del río

Toachi. Pero estas explotaciones mineras no invierten en acciones o programas

para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia.

d) Seguridad y soberanía alimentaria

La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del

Estado que se recoge en la Constitución de 2008, se desarrolla en un cuerpo legal

que es la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria y está presente

dentro de los objetivos del PNBV.

Esta soberanía alimentaria, según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales

del Ecuador -SIISE- en el estado ecuatoriano se concibe, en esencia, como

Seguridad Alimentaria con sus pilares fundamentales: Disponibilidad, Acceso y

Uso de los alimentos; y, la estabilidad como eje transversal.

En el caso de Alluriquín, la producción local de alimentos no es suficientemente

heterogénea como para abastecer la demanda local. A pesar de ello, es

importante señalar la existencia de huertas familiares para el autoconsumo,

principalmente con producción de maíz, yuca, plátano y fréjol, y granjas familiares

de chanchos y pollos, que contribuyen a depender en menor medida de la

producción externa y tener un mejor acceso y uso a los alimentos básicos.

82

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

En el territorio parroquial hay la presencia de un Proyecto Nacional de carácter

estratégico, el Proyecto Hidroeléctrico ToachiPilatón. Este proyecto, de 254.40

MW de potencia, aprovecha el potencial de los Ríos Toachi y Pilatón, con un

caudal medio anual de 41.30 m3/s y 28.65 m3/s respectivamente. Se prevé que

cuando esté finalizado, aporte una energía media de 1120 GWh/año, fortaleciendo

la soberanía energética y reduciendo las emisiones de CO2 en aproximadamente

568 mil Ton/año.

El proyecto comprende dos aprovechamientos en cascada: Pilatón-Sarapullo, con

la central de generación Sarapullo y el aprovechamiento Toachi-Alluriquín que se

encuentra constituido por una presa de hormigón a gravedad de 60 m de altura,

sobre el río Toachi, atravesada por la galería de interconexión del túnel de

descarga de Sarapullo con el túnel de presión Toachi-Alluriquín. La conducción de

las aguas captadas en este aprovechamiento se efectúa a través de un túnel de

presión que transporta el caudal a la casa de máquinas subterránea,

aprovechando una caída de 235 m. A pie de presa de la central, se ubica una mini

central de 1.4 MW.

Inició su construcción en Mayo de 2011, y se estima que este operativo en

diciembre de 2015. Según el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, a

fecha de marzo de 2015, presenta un avance del 64.97% y durante su ejecución

ha cumplido hitos importantes como: desvío del Río Toachi en julio del 2012;

desvío del Río Pilatón por los azudes, en mayo de 2014; finalización de la

excavación y sostenimiento de casa de máquinas Sarapullo, en julio de 2014;

finalización de la excavación de casa de máquinas Alluriquín, en febrero de 2015;

y finalización de la excavación del túnel Sarapullo en febrero de 2015.

83

Ilustración 16. Obras del proyecto hidroeléctrico en Unión del Toachi.

Fuente: Equipo consultor, Mayo 2015.

La política energética del Gobierno Nacional promueve que el desarrollo de

proyectos estratégicos genere un retorno y un desarrollo integral en la zona de

implantación a partir de planes de compensación, para así contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas de influencia. El

Área de Influencia Directa –AID- del proyecto, incide directamente en 2971

pobladores11 de las comunidades de las parroquias de Manuel Cornejo Astorga,

Alluriquín y Palo Quemado e indirectamente al resto de población de las

parroquias señaladas(ver tabla 34).

11 Según datos facilitados por CELEC EP HIDROTOAPI, junio 2015.

84

Tabla 34. AID del Proyecto Hidroeléctrico Toachi-Pilatón

PROVINCIA CANTON PARROQUIA COMUNIDAD

AID

OBRA

Pichincha Mejia Manuel

Cornejo

Astorga

La Esperie Captación Pilatón, vías de

acceso túnel de carga Pilatón-

Sarapullo, túnel de descarga

Sarapullo, chimenea superior

Sarapullo, casa de máquinas

Sarapullo, presa Toachi, mini

central

La Palma

Mirabad

Pampas

Argentinas

Cotopaxi Sigchos Palo

Quemado

Praderas del

Toachi

Embalse y presa Toachi, mini

central Sarapullo

Palo

Quemado

Santa Rosa

Santo

Domingo de

los

Tsáchilas

Santo

Domingo

Alluriquín Unión del

Toachi

Chimenea superior Alluriquín,

túnel de carga Toachi-

Alluriquín, túnel de descarga

Alluriquín, casa de máquinas

Alluriquín

La Libertad

Fuente: CELEC EP HIDROTOAPI, junio 2015. Elaboración: Equipo Consultor.

Los planes de compensación del proyecto hidroeléctrico que benefician a las AID,

son los siguientes:

Plan de Manejo Ambiental -PMA-

Plan de Desarrollo Territorial –PDT-

Plan de Relaciones Comunitarias –PRC-

El PMA incluye programas y proyectos que buscan salvaguardar los derechos de

la naturaleza, mitigando los impactos negativos y promoviendo los positivos de la

construcción del proyecto. Entre los programas que se llevan a cabo, destacan:

85

Forestación y Reforestación en coordinación con el MAE.

Capacitación.

Mitigación de impacto.

Seguridad y Salud Ocupacional.

Manejo de Desechos.

Monitoreo Ambiental

Por su parte, el PDT (Plan de Desarrollo Territorial) , se sostiene en el PNBV

Territorial que implementa el Gobierno Nacional y lo integran cuatro ejes de

intervención directa:

Servicios básicos:

o Suscripción de convenios de cooperación con los gobiernos municipales de

Sigchos, Mejía y Santo Domingo para la ejecución de obras de alcantarillado

y agua potable, y obras de infraestructura.

o En ejecución estudios de sistemas de agua potable y alcantarillado para las

comunidades del AID (Área de Influencia Directa). En el caso de Alluriquín,

este estudio ya se ha realizado.

o 35 proyectos finalizados de electrificación mediante convenio de cooperación

con CNEL-Santo Domingo.

Desarrollo productivo:

o Implementación y mantenimiento de la Finca Demostrativa del AID, para

conservación de cultivos y vegetación propia de la zona.

o Consultoría finalizada para la implementación de huertos escolares en 10

escuelas del área de influencia del proyecto.

Conectividad Vial e Infraestructura comunitaria:

o Mejoramiento de vía y entrega de material pétreo. Suscripción de un

convenio de cooperación con los GAD provincial de Santo Domingo de los

86

Tsáchilas y parroquial de Alluriquín para la entrega de material pétreo para

mantenimiento vial.

o Obtención de los estudios del cerramiento para el cementerio de Alluriquín.

Apoyo en la Gestión de Salud y Educación

o Levantamiento de historias médicas de los niños y niñas del AID y campañas

de salud en coordinación con el Ministerio de Salud Pública.

o Gestión para equipamiento educativo didáctico, tecnológico y mobiliario en

coordinación con Ministerio de Educación.

Por último, el PRC (Plan de Relaciones Comunitarias) tiene la finalidad de acercar

el proyecto a la ciudadanía y construir relaciones que posibiliten la construcción y

operación de este. Los programas que se ejecutan como parte de este Plan son:

Fortalecimiento Organizacional Comunitario

Gestión y Solución de Conflictos

Información y socialización. En el campamento La Palma, en el Km.70 de la

vía Alóag-Santo Domingo, se encuentra el Centro de Socialización del

proyecto, donde los ciudadanos pueden acercarse a información acerca de

este y conocer más sobre él.

Ilustración 17.Centro de socialización del proyecto hidroeléctrico.

Fuente: Equipo consultor, Mayo 2015.

87

f) Sector Financiero

En la cabecera parroquial, encontramos unas oficinas del Banco de Pichincha y

varios Bancos del Barrio de las entidades financieras Banco de Pichincha y Banco

Guayaquil. Además, aunque no se encuentran en el territorio parroquial, es

interesante destacar la existencia en la cabecera cantonal, de oficinas del Banco

de Fomento, múltiples entidades financieras del sector privado y doce agencias de

organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario-SFPS-que trabajan en

coordinación con la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias-

CONAFIPS-.(ver tabla 35).

Tabla 35.Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario que trabajan en

Coordinación con el CONAFIPS

Organizaciones Nº agencias

Santo

Domingo

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO LA BENEFICA

LTDA.

1

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

ESPOIR

1

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

SOCIOECONOMICAS Y TEGNOLOGICAS - INSOTEC

1

FUNDACIÓN ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO 1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 29 DE

OCTUBRE LTDA.

1

UNION CATOLICA DE APOYO AL DESARROLLO

COMUNITARIO - UCADE

1

FUNDACIÓN DE AYUDA MICROEMPRESARIAL -

FUNDAMIC

1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO PUELLARO

LTDA.

1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO PROGRESO

LTDA.

1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SAN 1

88

FRANCISCO LTDA.

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO CAMARA DE

COMERCIO DE SANTO DOMINGO LTDA.

1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO JUVENTUD

ECUATORIANA PROGRESISTA JEP LTDA.

1

TOTAL 12

Fuente: CONAFIPS, marzo 2015. Elaboración: Equipo Consultor.

Es relevante también, analizar el volumen de recaudación fiscal en la parroquia.

En Alluriquín, según datos facilitados por el SRI, el volumen de recaudación fiscal

ha ido fluctuando en el periodo comprendido entre el 2012 y el 2014. Tal y como

podemos ver en la tabla Nº36, entre el 2012 y el 2013, el volumen de recaudación

se redujo en 18.529$ y en el periodo comprendido entre el 2013 y el 2014,

aumentó fuertemente en un volumen de 159.304$.

Tabla 36.Volumen de recaudación fiscal total

Alluriquín

2012 2013 2014

291.537$ 273.008$ 432.312$

Fuente: SRI, 2015. Elaboración: Equipo Consultor.

Si analizamos el mismo volumen de recaudación fiscal parroquial pero está vez

desagregado por actividad económica (ver tabla Nº 37), se observa que el mayor

volumen de recaudación en el último año del que se tiene registro, 2014, proviene

de actividades agrícolas, ganaderas, silvicultura y pesca, 198.355$, seguido de

actividades comerciales, 109.791$ y de transporte y almacenamiento, 43.553$.

89

Tabla 37. Recaudación por actividad productiva

Actividades económicas/ recaudación 2012 2013 2014

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 4.776$ 6.012$ 24.252$

Actividades de atención de la salud humana y de

asistencia social

2.629$ 910$ 1.647$

Actividades de los hogares como empleadores;

actividades no diferenciadas de los hogares como

productores de bienes y servicios para uso propio

147$ 132$ 354$

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 123$ 858$ 1.005$

Actividades financieras y de seguros 1$ - 20$

Actividades inmobiliarias 3.149$ 7.073$ 5.272$

Actividades profesionales, científicas y técnicas 7.103$ 8.633$ 12.432$

Administración pública y defensa;

planes de seguridad social de afiliación obligatoria

29.940$ 18.232$ 16.043$

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 106.306$ 109.578$ 198.355$

Artes, entretenimiento y recreación 802$ 1.172$ 516$

Bajo relación de dependencia sector público 34$ 38$ 34$

Comercio 72.918$ 77.910$ 109.791$

Construcción 1.161$ 443$ 570$

Enseñanza 261$ 337$ 546$

Explotación de minas y canteras 12.831$ 12$ 1.074$

Industrias manufactureras 8.054$ 7.312$ 14.251$

Información y comunicación - 30$ 206$

Otras actividades de servicios 4.810$ 4.062$ 2.387$

Sin actividad económica-CIIU - 5$ 4$

Transporte y almacenamiento 36.490$ 30.259$ 43.553$

Total 291.535$ 273.008$ 432.312$

Fuente: SRI, 2015. Elaboración: Equipo Consultor.

90

g) Infraestructura para el fomento productivo

En la parroquia no existen centros de acopio de ninguno de los productos que se

producen en su territorio. Esto, unido la escasa debilidad de las asociaciones de

productores, desemboca en la imposición de precios por parte delos comerciantes.

El pequeño y mediano productor al no estar asociado depende de las ventajas del

comerciante, transporte y conocimiento de los mercados, lo que les permite a

estos últimos imponer y fijar precios. En la primera sesión de participación

celebrada con la ciudadanía para la elaboración de este PDyOT, fue recurrente el

mencionar que comerciantes y captadores de leche pagan mal a los productores

llegando en ocasiones, a no poder cubrir costos de producción. Las grandes

industrias como Pronaca o Rey Leche llevan su producción al mercado nacional y

la mayor parte de medianos productores mantienen una lógica de comercialización

como productores integrados a las grandes empresas.

En cuanto al procesamiento de carne, en la parroquia se pueden encontrar

camales privados e ilegales que están en funcionamiento. También hay un

mercado parroquial, pero las instalaciones de este son muy precarias y sería

necesario edificar uno de nuevo que se constituyese como un verdadero espacio

dinamizador del comercio parroquial y como punto de encuentro de sus

moradores.

Otras infraestructuras de apoyo a la producción como son carreteras, energía y

telecomunicaciones o sistemas de riego, serán analizadas a profundidad en el

diagnóstico del componente de movilidad, energía y conectividad.

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Los deslaves y el riesgo de que estos se produzcan, debido principalmente a las

fuertes lluvias de invierno, así como las crecidas o inundaciones de los ríos Damas

y Toachi, provocan el cierre de vías. Esta amenaza, de origen natural, se

91

intensifica debido al accionar del hombre, ya que la cobertura vegetal originaria ha

sido intervenida paulatinamente por la tala para madera comercial y para dar lugar

a pasturas para la crianza extensiva de ganado bovino.

Esta amenaza provoca que se produzcan cierres continuos de las vías, ya que

ante todo, es esencial garantizar la seguridad de los ciudadanos que circulan por

ellas. Esta amenaza desencadena no sólo en pérdidas debido al impedimento de

la comercialización exterior de la producción pecuaria y agrícola, sino que conlleva

la paralización de toda la actividad comercial que hay en la cabecera parroquial,

alrededor de la vía Alóag-Santo Domingo.

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.

Esta matriz de problemas y potencialidades, se genera a partir del diagnóstico

técnico y las sesiones participativas celebradas con la ciudadanía.

Tabla 38. Problemas y potencialidades


Empleo y

Talento

Humano

Autopercepción de los

habitantes como personas

emprendedoras.

PEA joven.

Escasa demanda de mano de

obra cualificada por sector

primario.

Limitadas oportunidades

laborales para jóvenes, mujeres

y discapacitados.

PEA ocupada en empleos sin

aporte o afiliación a la Seguridad

Social.

Principales

Productos

La elaboración de

productos dulces

La producción de caña de

azúcar es insuficiente para

92

del Territorio derivados de la caña de

azúcar es un elemento

identitario de la parroquia.

Tierras aptas para la

implantación de sistemas

silvopastoriles.

La erradicación de la

fiebre aftosa con

vacunación permite la

comercialización exterior

de la carne vacuna.

Producción de derivados

lácteos para la generación

de productos con valor

agregado.

Paisajes y recursos

naturales atractivos para

el turismo de aventura.

Existencia de circuitos

turísticos de aventura

definidos.

cubrir la demanda parroquial.

Escaso uso de tecnologías en la

cadena productiva de la caña de

azúcar.

Inexistencia de un concepto de

marca de los dulces de

Alluriquín, ni a nivel privado ni

público.

Imposibilidad de elaborar licores

de caña de azúcar por no

cumplir con las condiciones para

la obtención del registro

sanitario.

Conversión de tierras forestales

a pastos.

Explotación extensiva de las

tierras forestales, no sostenible,

sin manejo técnico comercial y

sin procesos de replantación.

Baja calidad y rendimiento de

pasturas.

El uso del ganado con doble

propósito (leche y carne) sin

tener en cuenta las

características de la raza,

disminuye la calidad y

rendimiento.

Inexistencia de mejoramiento

genético del ganado bovino y

escaso manejo reproductivo del

ganado.

93

Carencia de innovación

tecnológica en la cadena

productiva pecuaria.

Baja producción de productos

con valor agregado en la

producción pecuaria

Altos precios de los insumos

agrícolas y pecuarios.

Bajos precios de venta de la

producción agrícola-pecuaria.

Débil asociacionismo de

productores y artesanos.

Bajo desarrollo de la actividad

turística.

o Débil turismo de paso y

de aventura.

o Deficiente infraestructura

turística.

Seguridad y

Soberanía

Alimentaria

Existencia de huertas

familiares para el

autoconsumo,

principalmente con

producción de maíz, yuca,

plátano y fréjol y cría de

chanchos y pollos para el

mismo fin.

La producción local no es

suficientemente heterogénea

como para abastecer la

demanda local de productos

frescos.

Inequidad en la distribución y

tenencia de la tierra.

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

Existencia del Proyecto

Hidroeléctrico

ToachiPilatón en el

Las condiciones laborales de los

peones (campesinos

asalariados) que trabajan en el

94

territorio parroquial.

El proyecto ToachiPilatón

tiene programas y

proyectos de

compensación a las

comunidades en las

cuales se desarrolla el

proyecto.

El proyecto cuando esté

finalizado, aportará al

fortalecimiento de la

soberanía energética y a

la reducción de emisiones

de CO2.

proyecto son precarias, bajos

salarios y falta de medidas de

seguridad.

Financiamie

nto

Acceso de la población al

crédito proveniente de

instituciones financieras

públicas, bancos,

mutualistas, cooperativas

y cajas de ahorro y

crédito.

MAGAP y el IEPS

desarrollan programas

para el fomento productivo

a través de la concesión

de créditos por parte del

BNF y CONAFIPS

respectivamente.

Desconocimiento general de

todos los programas del MAGAP

y el IEPS, para el fomento

productivo a través de la

concesión de créditos.

Inexistencia de Organizaciones

del Sector Financiero Popular y

Solidario en la parroquia, todas

se encuentran en la ciudad de

Santo Domingo, al igual que el

BNF.

Infraestructur La vía Alóag-Santo Amenazas a la infraestructura

95

a para el

fomento

productivo

Domingo, en la cabecera

parroquial, constituye el

eje central de esta y el

punto de concentración de

la actividad comercial,

tanto formal como

informal.

vial por riesgos naturales

agravados por la acción del

hombre.

Déficits en Infraestructura para

la producción.

Amenazas a

la

infraestructur

a

- Deslaves y el riesgo de que

estos se produzcan. así como

las crecidas o inundaciones de

los ríos Damas y Toachi,

provocan el cierre de vías.

Fuente y elaboración: Equipo consultor.


La Matriz Vester es una metodología que facilita la priorización de los

problemas y la determinación de las causas a dichos problemas. Una vez

identificados de manera extensa todos los problemas de la parroquia en el

ámbito económico-productivo, hemos realizado una reducción del listado de

estos, pasando de 26 problemas identificados a 14. Esta reducción se realiza

para que resulte operativa la aplicación de la metodología de la Matriz de

Vester y después de efectuar una priorización técnica y con la ciudadanía de

los problemas más acuciantes.

96

Tabla 39. Matriz Vester para la priorización de problemas

N.- Variables o

problemas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total

activos

1 Sector

primario no

demanda

mano de obra

cualificada

1 1 1 1 2 1 3 1 1 1 1 0 3

17

2 Limitadas

oportunidades

laborales para

jóvenes,

mujeres y

discapacitados

3 2 2 1 1 1 3 1 2 2 2 1 2

23

3 PEA ocupada

en empleos

sin aporte a la

Seguridad

Social

3 1 1 1 1 1 2 0 0 1 1 1 0

13

4 Inexistencia

de un

concepto de

marca de los

dulces de

Alluriquín

1 1 0 1 0 0 1 0 0 2 1 0 2

9

5 Imposibilidad

de elaborar

licores de

caña por no

tener registro

sanitario

1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2

7

97

6 Conversión de

tierras

forestales a

pastos

3 1 1 1 0

3

2 2 2 2 2 1 2

22

7 Explotación

extensiva no

sostenible de

las tierras

forestales

2 1 0 0 0 3 1 1 2 1 2 0 2

15

8 Baja

producción de

productos con

valor

agregado en

la producción

pecuaria

2 1 0 2 0 2 2 1 2 1 2 0 3

18

9 Altos precios

de los

insumos

agrícolas y

pecuarios

0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1

4

10 Bajos precios

de venta de la

producción

agrícola-

pecuaria

0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 2

8

11 Débil tejido

asociativo

productivo

0 0 0 2 2 0 0 2 0 1 2 1 3

13

12 Bajo

desarrollo de 2 0 0 3 1 1 1 2 0 0 3 2 3

18

98

la actividad

turística

13 Amenazas a la

infraestructura

vial por

riesgos

naturales

agravados por

la acción del

hombre

0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0

3

14 Déficits en

Infraestructura

para la

producción

1 0 0 1 1 0 0 1 1 2 2 2 1 0

12

Total pasivos 18 7 4 13 8 11 12 19 7 12 20 18 8 25 182

Fuente y elaboración: Equipo consultor

Tabla 40.Matriz de Incidencia de Problemas Componentes económico


99

Observando la matriz, nos encontramos con cuatro problemas críticos, cuatro

problemas activos, un problema pasivo y cinco de indiferentes. Los problemas


causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son

los prioritarios a darles solución:

P1. Sector primario no demanda mano de obra cualificada

P8. Baja producción de productos con valor agregado en la producción

pecuaria

P11. Débil tejido asociativo productivo

P12. Bajo desarrollo de la actividad turística

El hecho que el sector primario no sea un sector que demande mano de obra

cualificada, es una característica intrínseca al tipo de actividades que componen

ese sector productivo. Sin embargo se pueden plantear soluciones que

paulatinamente reduzcan el peso de este sector en la economía parroquial y

promover otras actividades como la turística que demanda mano de obra más

cualificada.

En cuanto tejido asociativo productivo debilitado, este tiene que fortalecerse y

consolidarse puesto que las asociaciones productivas son actores claves en la

EPS y piezas claves en la mejora de las condiciones de vida de los productores y

pueden tornarse en promotores de la agregación de valor agregado a la

producción actual. ´

Por último, en cuanto a déficits bajo desarrollo de las actividades turísticas,

obedece a que no existe política pública en ninguno de los niveles de gobierno, o

esta es aún insuficiente, para promover las bondades del territorio para el turismo,

ello demanda que en el nuevo período administrativo, se promuevan proyectos y

actividades concurrentes entre los distintos GAD para fortalecer el sector del

turismo.

100

1.6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El diagnóstico del componente de asentamientos humanos, entendidos estos

como el establecimiento físico de personas en un territorio determinado, pretende

identificar y comprender la organización espacial de los mismos y la integración e

interacción entre ellos, estableciendo una jerarquía construida en función de sus

principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico y

la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios. Evidenciando así,

posibles desequilibrios en su distribución; la concordancia entre las vocaciones y

funciones con respecto al medio físico que las soporta y estableciendo la

especialidad que posee cada asentamiento humano tomando en cuenta que le

diferencia y potencia frente al resto.

El análisis de este componente incluye también un análisis de la cobertura y

calidad de los servicios básicos, acceso y calidad de las viviendas, así como la

caracterización de posibles amenazas a los asentamientos humanos y la

capacidad de respuesta frente a ellas. Todos estos componentes, son relevantes

para poder empatar la realidad de la parroquia con la consecución del tercer

objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV 2013-2017), de mejorar la calidad

de vida de la población. Este objetivo busca, entre otras metas, la mejora y

universalidad de los servicios básicos, la mejora de las condiciones de

habitabilidad de la población y garantizar la preservación y protección integral del

patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de

origen natural o antrópico.

El diagnóstico de este componente, concluye con la identificación de los

principales problemas y potencialidades de los asentamientos humanos de la

parroquia, así como la determinación de las causas y consecuencias de las

diferentes problemáticas y una priorización de estas, realizada a partir de la

jerarquización de problemas elaborada con la ciudadanía y de la aplicación de la

metodología de la Matriz Vester.

101

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior

En este primer apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, se describe

y analiza la situación actual del territorio.

Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio

Los orígenes del asentamiento que dio lugar a San José de Alluriquín, datan de la

época incásica, siendo un lugar de paso obligado en los desplazamientos de la

sierra a la costa o viceversa. Durante la época de la Real Audiencia de Quito era

además de un lugar de paso, un lugar de descanso, donde los viajeros

pernoctaban y recobraban fuerzas para el día siguiente continuar con su camino.

De esta realidad, es que se origina el nombre de la parroquia, Alluriquín, que

significa “lugar de descanso junto al río de verdes y claras aguas”, haciendo

también alusión el nombre al río Damas que justamente en lo que hoy es la

cabecera parroquial, une su cauce con el río Toachi.

El Concejo Municipal de Santo Domingo, mediante Ordenanza del 5 de febrero de

1968 -y que fuera publicada en el Registro Oficial No. 359 del 29 de enero de

1970-, creó la parroquia de San José de Alluriquín, convirtiéndose en la primera

parroquia rural del cantón Santo Domingo. El origen del asentamiento que tiene

relación con su condición de lugar de paso indispensable en la ruta que conecta

la sierra con la costa, sigue siendo hoy en día, un rasgo identitario de la parroquia,

estructurándose y consolidándose las edificaciones y la vida de los moradores de

la cabecera parroquial y de los recintos de El Paraíso y la Unión del Toachi, a los

márgenes de la vía Alóag-Santo Domingo, que constituye en la actualidad la

espina dorsal de la parroquia y su principal razón de ser.

102

Ilustración 18. Vía Alóag-Santo Domingo en el tramo que recorre la cabecera parroquial


El área urbana de Alluriquín es de 4556,40 m de longitud y 40,20 ha de superficie.

Como se muestra en la figura No.15 ,la cabecera parroquial se divide en cinco

barrios: "Dos Puentes", "Central", "Piedra Grande", "San Miguel" y "Libertad" y el

área rural está configurada por 54 asentamientos dispersos: "El Paraíso", "La

Florida", "La Y", "Recinto La Esperanza de Lelia", "La Loma", "Bolívar", "Bella

Sirena", "La Libertad", "Río Maltón", "Selva Alegre", "La Nueva Esperanza", "Las

Damas", "San Miguel de Lelia", "Recinto Bella Sirena", "Lelia", "Libertad de Lelia",

"Recinto El Cristal de Leila", "Nueva Esperanza", "San José de Las Damas",

"Cristal de Lelia", "La Unión del Toachi", "El Placer", "Bellavista", "La Chorrera de

San Pablo", "Recinto Dos Ríos", "La Palma", "San Antonio del Pilatón", "El

Tránsito", "Río Chitoa", "La Magdalena", "Tahuasa", "Tinalandia", "San José del

Meme", "Precooperativa Ecuador", "El Meme", "Recinto Lindiche Alto", "San José

de Pilatón", "Paraíso de Mulaute", "América Libre", "Bellavista", "Las Palmeras",

"Las Lagunas", "Chitoa", "Guajalito", "El Valle", "Iberoamérica", "San José

Palmeras", "Campo Alegre", "Las Mercedes", "Doce de Octubre", "La Avanzada",

"La Montufar", "Zabaleta" y "Comuna Velasco Ibarra".

103

Figura. 15. Barrios de la Cabecera Parroquial de Alluriquín

Fuente: Mapa Base GAD Municipal. Elaboración: Equipo consultor.

b) Jerarquización de los asentamientos de acuerdo a población

Para jerarquizar los asentamientos de la parroquia de Alluriquín de acuerdo al

número de moradores, se han empleado los datos del Censo de Población y

Vivienda del 2010 elaborado por el INEC a nivel de sector censal. Si observamos

la figura 16. de distribución de la población por sector censal, vemos que esta se

concentra en los sectores censales por los que pasa la vía Alóag-Santo Domingo

que van desde la cabecera parroquial a Santo Domingo y en el sector censal

donde se encuentran los recintos de Campo Alegre, la Y; y, el recinto Esperanza

de Lelia. Sin embargo, dado que ninguno de estos excede de 575 habitantes, se

considera a todos los recintos que conforman la parroquia de Alluriquín, como

asentamientos rurales dispersos dentro de la red de asentamientos humanos.

104

Figura. 16.Distribución de la población por sector censal


Para jerarquizar de mejor forma los recintos según el número de población, se

analiza la distribución de la población, esta vez no por sector censal, sino por el

volumen de población de cada sector (ver figura 16) gracias a datos disponibles

del PDyOT Provincial de 2010. Se observa la concentración de la población en la

cabecera parroquial y en los recintos del Paraíso y Unión del Toachi. La

población en el resto de área rural de la parroquia está muy dispersa en el

territorio aunque se encuentran ciertos puntos de concentración (entre 101 y 300

habitantes) en los recintos: Bolívar, Selva Alegre, San José de Las Damas,

Bellavista, San Miguel de Lelia, recinto el Cristal, la Y, Tinalandia, la Florida, San

José de Meme, San José de Pilatón, Comuna Velasco Ibarra, Río Chitoa, La

Magdalena y el recinto Las Mercedes.

105

Figura. 17.Distribución de la población por recintos

Fuente: PDyOT Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010. Elaboración: Equipo Consultor.

c) Jerarquización de los Barrios de la Cabecera Parroquial de acuerdo al

Equipamiento

Otra metodología para definir la jerarquía, en este caso de los barrios de la

cabecera parroquial, es a través de inventariar los equipamientos e infraestructura

existente en cada uno de ellos. En la figura No 18. , se mapea los diferentes

equipamientos de salud, educación y de apoyo a la producción entre otros, de los

cuales dispone la cabecera parroquial. Los equipamientos se concentran

esencialmente en cuatro de los cinco barrios: Piedra Grande, Central, San Miguel

y La Libertad. La distribución de equipamientos entre estos cuatro barrios es

bastante pareja, habiendo una concentración de estos al margen de la vía

106

principal y en el eje que habría en perpendicular a esta a la altura del edificio del

GAD parroquial.

Figura. 18. Equipamientos de la cabecera parroquial

Fuente: Mapa Base GAD Municipal. Elaboración: Equipo consultor.

d) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

En este segundo apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, se

describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de la población en

cuanto a servicios básicos. Esto es relevante, puesto que entorno a los servicios

básicos, gira un objetivo nacional que se recoge dentro del tercer objetivo del

PNBV 2013-2017, la mejora de la calidad de vida de la población. Se busca

garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua

segura y a servicios básicos con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.

e) Servicio de Agua

Tal y como se observa en la figura No.19 el 79% de los moradores se abastecen

del líquido vital a través de la captación en ríos, vertientes, acequias o canales.

107

Por lo que la mayoría de población consume agua que no ha recibido ningún tipo

de tratamiento, lo que guarda relación con los altos porcentajes de incidencia de

enfermedades gastrointestinales que hay en la parroquia. Tan solo el 17% de la

población capta el agua a través de la red pública. El porcentaje restante lo hace a

través de pozos, el 2%, y otro 2% de otras formas diversas, cómo a través del

agua de lluvia.

Figura. 19.Procedencia del agua


La figura 20 mapea el porcentaje de cobertura de la red pública. Este porcentaje

no supera en ningún recinto de todo el territorio parroquial el 67,29%. Las zonas

en las que la cobertura es mayor y se sitúa entre el 50 y el 67,29%, son la

cabecera parroquial, Unión del Toachi y el Paraíso, los tres centros poblados

principales. Los recintos rurales de la parroquia no tienen cobertura en su gran

mayoría, situándose en un porcentaje de cobertura de entre el 0 y el 5%.

17%

2%

79%

2%

PROCEDENCIA DEL AGUA

De red pública

De pozo

De río, vertiente, acequiao canal

Otro (Agualluvia/albarrada)

108

Figura. 20.Procedencia del agua


f) Servicio de Alcantarillado

La figura No 21. Grafica el porcentaje de tipo de servicio higiénico del cual

disponen los moradores de Alluriquín. Por orden de mayor a menor porcentaje, el

29% de las viviendas se encuentran conectadas a pozo séptico, el 20% a la red

pública, el 19% realiza descarga directa a los ríos y quebradas, el 17% se conecta

a pozo ciego, 12% no tiene servicio de ningún tipo y el 3% tiene letrina. En la

primera sesión de participación para la elaboración de este Plan, los habitantes de

la parroquia mencionaron que la planta de tratamiento de aguas servidas que hay

en la parroquia está colapsada, por lo que en la actualidad las aguas servidas de

109

la parroquia no reciben ningún tratamiento y contaminan las fuentes de agua. Esto

constituye un grave problema puesto que los ríos de la parroquia son un potencial

turístico para el desarrollo de actividades de turismo de aventura como el rafting o

el tubing y además justo fuera de los límites territoriales de la parroquia con Santo

Domingo, se encuentra la captación del sistema de agua para la cabecera

cantonal.

Figura. 21. Porcentaje hogares por tipo de servicio higiénico


Dentro del 20% de viviendas de la parroquia que están conectadas a la red

pública de alcantarillado, si se observa la figura 22. Que recoge el porcentaje de

cobertura de la red, se pone de manifiesto que este porcentaje se concentra en la

cabecera parroquial y en los recintos del Paraíso y Nueva Esperanza, con una

cobertura que se sitúa entre el 65 y el 83,17%. El resto de la parroquia se

encuentra en unos porcentajes de cobertura muy bajos, de entre el 0 y el 5%.

Destacar en este caso que el recinto de Unión del Toachi, se encuentra entre

estos recintos, dato que sorprende puesto que en otras coberturas de servicios

básicos, suele encontrarse entre los mejores porcentajes de la parroquia.

20%

29%17%

19%

3%12%

TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO

Conectado a red pública dealcantarillado

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al mar,río, lago o quebrada

Letrina

No tiene

110

Figura. 22. Porcentaje de hogares conectados a la red pública de alcantarillado.


g) Servicio de Luz Eléctrica

En cuanto a servicio de luz eléctrica, este servicio es el que presenta mayor

cobertura en la parroquia, tan solo el 11,53% de los hogares (ver tabla No.41)

no cuenta con este servicio. El 87,50% de las viviendas cuenta con el servicio

de energía eléctrica provisto por la red de la empresa eléctrica de servicio

público, siendo este casi el modo exclusivo por el cual los moradores de la

parroquia acceden a la energía eléctrica.

111

Tabla 41. Servicio de luz eléctrica.

Categorías Casos %

Red de empresa

eléctrica de servicio

público

2200 0,87509944

Panel Solar 1 0,00039777

Generador de luz

(Planta eléctrica)

18 0,0071599

Otro 5 0,00198886

No tiene 290 0,11535402

Total 2514 1


Si se analiza el porcentaje de cobertura de la red de la empresa eléctrica de

servicio público por sectores censales (ver figura No.23) los sectores con una

cobertura casi completa son la cabecera parroquial y aquellos que colindan

con ella. Del sector rural, el recinto de la Magdalena presenta también un

porcentaje de cobertura de entre el 95-100% lo que podría ser un indicador de

que es un recinto consolidado. Los sectores con peor porcentaje de cobertura

son el que colinda con el recinto Iberoamérica y el sector censal en que se

encuentran los recintos de la Chorrera de San Pablo, San Antonio del Pilatón y

Comuna Velasco Ibarra, con porcentajes de cobertura de entre el 43,3 y el

55%.

112

Figura. 23. Porcentaje de hogares conectados a la red de la empresa eléctrica de servicio

público


h) Eliminación de Desechos Sólidos

En cuanto a eliminación de desechos sólidos (ver figura No.24) Tan solo el 39%

de los hogares, tiene acceso al servicio de recolección de basura por el carro

recolector. El porcentaje restante de los hogares, elimina la basura con métodos

dañinos para el ambiente, el paisaje y la salubridad de las personas. El 29% de

los hogares quema los desechos, 20% la arroja en terrenos baldíos, 7% la

entierra y 3% la arroja al río, acequia o estero. Estos datos nos muestran la

necesidad de diseñar en la fase de propuesta del Plan, algún proyecto de

concienciación y de buenas prácticas de manejo de los residuos sólidos, como

por ejemplo el que se está realizando en la actualidad en la parroquia Luz de

América del cantón Santo Domingo, en la cual se está ejecutando un proyecto

113

sobre el adecuado manejo de residuos sólidos con la colaboración de estudiantes

de la Universidad Autónoma de los Andes.

Figura. 24. Medios de eliminación de la basura en porcentaje.


Si se analiza el porcentaje de los diferentes métodos de eliminación de basura por

sectores censales (ver figura No.25), una vez más se observa que los porcentajes

más altos de cobertura, en este caso del servicio de recolección de basuras, se

dan en la cabecera parroquial y en los sectores censales contiguos, con un

porcentaje de cobertura que oscila entre el 85 y el 100%. Estos altos porcentajes

contrastan con los de la zona rural más dispersa de la parroquia, donde los

porcentajes de cobertura se sitúan en su mayoría entre el 0%, es decir sin

servicio, y el 5%. De los sectores rurales, el que tiene mayor cobertura, entre el

15-30% es en el que se sitúa el recinto La Florida.

114

Figura. 25. Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de basura


Haciendo un balance general de la cobertura y calidad de los servicios básicos en

la parroquia de Alluriquín, es evidente las grandes diferencias que hay de

cobertura entre la cabecera parroquial y los recintos más consolidados por los que

pasa la vía Alóag-Santo Domingo (el Paraíso, Nueva Esperanza, Unión del

Toachi), con respeto al resto del territorio parroquial. A pesar de las grandes

deficiencias en cuanto a servicios básicos en todo el territorio parroquial, estas se

agudizan en los sectores rurales más dispersos de la parroquia, siendo muchos

servicios básicos inexistentes en ellos.

115

El servicio con mayor cobertura en la parroquia es el de energía eléctrica, pero la

mala cobertura de los otros servicios, arroja un índice de acceso a servicios

públicos básicos de apenas el 9,59%.

Esto se concluye a partir de los datos elaborados por el INEC del Censo de

Población y Vivienda de 2010. A parte de estos, las sesiones de participación

realizadas con la ciudadanía para la elaboración de este Plan, aportan una

información extra que evidencia los déficits en servicios básicos de la parroquia y

las deficiencias que hay en el servicio de energía eléctrica, el servicio que los

datos del INEC mostraba con mejores datos de cobertura, puesto que

continuamente se registran cortes en el suministro y apagones, presentando

mayores dificultades en la época invernal. A continuación se muestra en la tabla

No 42. , un resumen tabulado de la calidad de los servicios básicos en la cabecera

parroquial según la información obtenida en las sesiones de participación, en la

que se incluye también el acceso al servicio telefónico e internet.

Tabla 42. Valoración de los servicios básicos de la cabecera parroquial por parte de la

población

Fuente: y elaboración: Equipo Consultor.

116

i) Acceso de la Población a Vivienda y Catastro Predial

Este tercer apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, describe y

analiza las condiciones de habitabilidad de las viviendas de los habitantes de la

parroquia. Se analiza el tipo de vivienda, condición de ocupación de la misma, el

material predominante del piso, pared y techo y el estado de los materiales. Esto

es relevante, puesto que entorno a garantizar el acceso a una vivienda adecuada,

segura y digna, gira una meta nacional que se recoge dentro del Objetivo 3 del

PNBV 2013-2017, la mejora de la calidad de vida de la población.

En la tabla No.34 sobre tipología de vivienda, se observa que la población, en

amplia mayoría, reside en casas o villas separadas, un 75,57%. El resto de

tipologías de vivienda no recogen porcentajes superiores al 10%, siendo la

tipología mediagua, con 8,37% y el rancho, con 7,19%, las siguientes tipologías

de viviendas más comunes en la parroquia.

Tabla 43. Tipología de viviendas

TIPOS DE VIVIENDA

Categorías Casos %

Casa/Villa 2509 0,75572289

Departamento en casa o edificio 100 0,03012048

Cuarto(s) en casa de inquilinato 140 0,04216867

Mediagua 278 0,08373494

Rancho 239 0,07198795

Covacha 22 0,00662651

Choza 20 0,0060241

Otra vivienda particular 11 0,00331325

Hotel, pensión, residencial u hostal 1 0,0003012

Total 3320 1


117

Ilustración 19. Viviendas en el recinto el Paraíso


En cuanto a condiciones de ocupación (ver tabla No 44) la mayoría de las

viviendas de la parroquia están ocupadas, un 87,12%( ocupadas con personas

presentes y ausentes en el momento del levantamiento de información del censo)

y tan solo el 10% se encuentran desocupadas. Aunque el censo no recoge

información acerca del estado de estas viviendas desocupadas y su ubicación,

sería interesante inventariar cuales están en buen estado y ubicadas en un lugar

seguro por si se pudiera incentivar desde la administración, la renta o venta de

estas viviendas para la población que en la actualidad vive en zona de riesgo.

118

Tabla 44. Condiciones de ocupación

CONDICIONES DE OCUPACIÓN

Categorías Casos %

Ocupada con personas

presentes

2514 0,75745707

Ocupada con personas

ausentes

378 0,11388973

Desocupada 362 0,109069

En construcción 65 0,01958421

Total 3319 1

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

Elaboración: Equipo Consultor.

El 53,94 % de estas viviendas ocupadas son de propiedad de quienes las

habitan, de los cuales el 51,81%, ya tiene la vivienda propia totalmente pagada o

les corresponde la titularidad por donación, herencia o regalo. Otras tipologías de

tenencia de la vivienda en Alluriquin, es el préstamo o cesión de esta, el 18,67%,

arrendada el 15,86% y como contraprestación por servicios el 11,27%. Por lo

tanto la tenencia de la vivienda en la parroquia, se resuelve principalmente con la

compra del inmueble y la opción de rentar es una elección minoritaria.

119

Tabla 45.Tenencia o propiedad de la vivienda

TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA

Categorías Casos %

Propia y totalmente pagada 1120 0,44303797

Propia y la está pagando 54 0,02136076

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

190 0,07515823

Prestada o cedida (no pagada) 472 0,18670886

Por servicios 285 0,11273734

Arrendada 401 0,15862342

Anticresis 6 0,00237342

Total 2528 1


Pasando a la evaluación de la calidad de la vivienda, en la tabla No 46., se

recogen los datos acerca de la tipología de material del techo de la vivienda. El

material predominante es el zinc con un 79,59%, seguido por el hormigón, el

12,29% y el asbesto, el 6,2%. En la imagen No 20., se observa claramente que el

material que predomina para la construcción de los tejados de las viviendas es el

zinc.

120

Tabla 46. Material del techo de la vivienda

MATERIAL DE TECHO

Categorías Casos %

Hormigón (losa, cemento) 309 0,12291169

Asbesto (Eternit, Eurolit) 156 0,06205251

Zinc 2001 0,79594272

Teja 28 0,01113763

Palma, paja u hoja 18 0,0071599

Otros materiales 2 0,00079554

Total 2514 1


Elaboración: Equipo Consultor.

Ilustración 20. Viviendas en la cabecera parroquial


121

En cuanto a material predominante en la construcción de los pisos de las

viviendas (ver tabla No.47), el ladrillo o cemento es el material predominante,

45,06%, seguido de la tabla sin tratar, 39,81%.

Tabla 47. Material del piso de las viviendas

Categorías Casos %

Duela, parquet, tablón o piso

flotante

23 0,00914877

Tabla sin tratar 1001 0,39817025

Cerámica, baldosa, vinil o

mármol

271 0,10779634

Ladrillo o cemento 1133 0,45067621

Caña 5 0,00198886

Tierra 73 0,02903739


Total 2514 1


El material principal de las paredes exteriores de las viviendas (ver tabla No.48)

es el ladrillo o el bloque, 55,36%, seguido por la madera, 38,58%.

122

Tabla 48. Material de paredes exteriores de las viviendas

MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES

Categorías Casos %

Hormigón 124 0,04932379

Ladrillo o bloque 1392 0,55369928

Adobe o tapia 8 0,00318218

Madera 970 0,3858393

Caña revestida o

bahareque

8 0,00318218

Caña no revestida 8 0,00318218


Total 2514 1


Si bien es importante analizar el tipo de materiales empleados en la construcción

de las viviendas, es necesario también evaluar el estado de techos, paredes y

pisos. En la tabla No 49, se recoge información acerca del estado de estos y se

categoriza en bueno, regular o malo. El estado de los techos de las viviendas de

la parroquia es regular, con un 46,69%, al igual que el estado de los pisos, el

53,30% y el estado de las paredes 54,05%. Por lo tanto, no solo es el hecho de

que los materiales de construcción de las viviendas no son de la mejor calidad, ni

del material más adecuado para las condiciones climáticas de la zona, sino que el

estado de las viviendas es regular en su gran mayoría.

123

Tabla 49.Estado del techo, piso y paredes

ESTADO DE TECHO

Categorías Casos %

Bueno 795 0,31622912

Regular 1174 0,46698488

Malo 545 0,216786

Total 2514 1

ESTADO DEL PISO

Categorías Casos %

Bueno 792 0,3150358

Regular 1340 0,53301512

Malo 382 0,15194909

Total 2514 1

ESTADO PAREDES

Categorías Casos %

Buenas 804 0,31980907

Regulares 1359 0,54057279

Malas 351 0,13961814

Total 2514 1


En cuanto a déficit habitacional cualitativo y cuantitativo (ver tabla No 50.), los

datos nos arrojan un fuerte déficit habitacional cualitativo en la parroquia

(46,94%) y un déficit cuantitativo de viviendas del 21,48%.

124

Tabla 50. Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

Déficit habitacional

cualitativo

46,94

Déficit habitacional

cuantitativo

21,48


j) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta

En este apartado del diagnóstico se identifican los riesgos en los que se

encuentran los asentamientos humanos, así como la capacidad de respuesta a

ellos.

Como ya se mencionó en el apartado de Amenazas, vulnerabilidad y riesgos del

componente biofísico, las condiciones del relieve, sitúan a la parroquia en un

elevado riesgo frente a deslizamientos. Esta situación se acentúa por el uso

inadecuado del suelo según sus aptitudes, esencialmente por la presencia de

pastizales en terrenos con pendientes muy fuertes y escarpadas, que ubican a un

30,2% del territorio con susceptibilidad alta y a un 47,4% con susceptibilidad

medio-alta a deslizamientos. Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2030 del cantón Santo Domingo, existe una importante zona con alta

vulnerabilidad a riesgo geodinámico y una zona de media-alta vulnerabilidad a

riesgo geodinámico y una zona de inundación.

El PDyOT del cantón Santo Domingo estipula que por encontrase la Parroquia

Rural de Alluriquín, dentro del área de influencia inmediata de la Zona de "alto

riesgo "pormulti amenazas, declarada por la SNGR con fecha 25 de marzo del

2015, debe priorizar medidas urgentes de reducción de riesgos, reubicación y se

125

prohíbe explícitamente el crecimiento urbano, así como la ampliación y/o

construcción e implantación de nuevas viviendas, equipamientos de toda tipología

e industrias. Únicamente, permite la construcción temporal y emergente, para

otorgar la asistencia humanitaria y realizar las acciones inmediatas que se

requieren para proteger a la ciudadanía (albergues e infraestructura de servicios),

que deberán contar exclusivamente con los informes correspondientes para su

implantación, por la SNGR.

Sin embargo, es necesario remarcar de nuevo, tal como se hizo con anterioridad

en el componente biofísico, que dada la recurrencia de esta situación de riesgo,

especialmente en época de lluvias (de diciembre a mayo);el volumen de población

de la parroquia; la consolidación de los asentamientos humanos afectados; y el

hecho de que no todo el territorio se ve afectado por igual frente a esta situación,

sería necesario generar respuestas en base a estudios específicos que

determinen zonas de riesgo a pequeña escala, proyectos de mitigación y planes

de contingencia, para así evitar una generalización de la condición de

vulnerabilidad que impida la dotación de infraestructuras y equipamientos y el

progreso y mejora de la calidad de vida de los moradores de la parroquia. Es

necesario no generalizar y buscar soluciones específicas que permitan convivir

con el riesgo, convirtiendo a Alluriquin en un territorio resiliente. De hecho, en el

Objetivo 3 del PNBV 2013-2017, de mejora de calidad de vida de la población, se

recoge la necesidad de garantizar la preservación y protección integral del

patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de

origen natural o antrópico, aumentando las capacidades para conservar el

patrimonio natural e hídrico, incentivando prácticas que permitan aumentar la

resiliencia y la adaptación frente a los riesgos y desastres.

126

Figura. 26. Plano de uso y ocupación del suelo de la cabecera parroquial

Tomado de: PDyOT Santo Domingo

En la actualidad, familias de la parroquia que estaban en zona de alto riesgo y que

sufrieron graves consecuencias de las lluvias del invierno de 2015, ya han

recibido viviendas para reubicarse. Sin embargo, estas viviendas se han

construido sin atender a las necesidades reales de la población, puesto que no se

sitúan en la parroquia, sino que están en una zona que pretende ser una nueva

expansión residencial de la ciudad de Santo Domingo, pero que en la actualidad

carece de servicios básicos, transporte público y actividad comercial, por lo que se

despoja a las familias de su identidad y modo de vida. Hay muchas otras zonas de

la parroquia que actualmente se está analizando la conveniencia de reubicación

de los moradores y esta debería hacerse teniendo en cuenta las necesidades y

demandas de la población afectada.

127

Ilustración 21. Viviendas para los damnificados de Alluriquín

Fuente: GAD Cantonal de Santo Domingo. Julio 2015.

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En este último apartado del diagnóstico del componente, se identifican los

principales problemas y potencialidades de los asentamientos humanos de

Alluriquín, así como la determinación de las causas y consecuencias de las

problemáticas y una priorización de estas, elaborada a partir de la jerarquización

de problemas realizada con la ciudadanía y de la aplicación de la metodología de

la Matriz Vester.

128

Tabla 51. Asentamientos Humanos Alluriquín


Red de

asentamientos

humanos

parroquiales

Ubicación geográfica desfavorable

para la expansión urbana.

Asentamientos humanos dispersos.

Servicios

Básicos

Proyecto FERUM -

Ministerio de Electricidad

y Energía Renovable

(electrificación rural).

Proyecto Agua Segura del

Ministerio de Salud

Pública.

Abastecimiento de

Energía Eléctrica del

88,46%

Baja cobertura de Agua Potable y

desajustes en la capacidad de

suministro.

Cobertura de Red de Alcantarillado

muy limitada.

Mal manejo de desechos sólidos.

Cuerpos hídricos afectados con

descargas de aguas servidas urbanas

y residuos sólidos, Río Toachi y Río

Damas.

Sistema de Energía Eléctrica con una

alta cobertura espacial, pero con un

nivel de servicio regular.

Acceso de la

población a

vivienda y

catastro

Proyecto de Legalización

Masiva de la Tierra del

MAGAP.

Proyecto GAD Municipal,

reubicación de 20

viviendas afectada en el

Km 4,5 de la Vía al Búa.

Alto déficit habitacional cualitativo.

Alto déficit habitacional cuantitativo.

Presencia de edificios vacíos

existiendo déficit cuantitativo de

vivienda.

Expansión urbana espontanea hacia

territorio no urbanizable.

Deficiente ordenamiento urbano y

control territorial.

129

Amenazas y

capacidad de

respuesta

Bajo nivel de respuesta ante

amenazas.

Inexistencia de plan de contingencia y

plan de gestión de riesgo específico

de la parroquia.



La Matriz Vester es una metodología que facilita la priorización de los problemas y

la determinación de las causas a dichos problemas. Una vez identificados los

problemas existentes en el ámbito de los asentamientos humanos, se recogen los

14 problemas más acuciantes y priorizados por la ciudadanía en sesiones de

participación y se aplica la metodología de la Matriz Vester para determinar las

causalidades de las problemáticas e identificar cuáles de estas son más graves.

Tabla 52.Matriz de Vester Jerarquización de problemas Asentamientos Humanos

PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total

Activo

s

1 Ubicación

geográfica

desfavorable

para la

expansión

urbana.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

2 Asentamientos

humanos

dispersos.

3 2 1 1 1 1 2 3 1 2 3 1 0 21

3 Baja cobertura

de Agua

1 2 1 0 3 0 1 1 1 2 3 0 0 15

130

Potable y

desajustes en la

capacidad de

suministro.

4 Cobertura de

Red de

Alcantarillado

muy limitada.

1 2 1 0 0 0 1 1 1 2 2 0 0 11

5 Mal manejo de

desechos

sólidos.

1 2 0 0 1 0 1 1 1 2 1 0 0 10

6 Cuerpos

hídricos

afectados con

descargas de

aguas servidas

urbanas y

residuos

sólidos, Río

Toachi y Río

Damas.

1 3 0 3 3 0 0 0 0 2 2 1 2 17

7 Sistema de

Energía

Eléctrica con

una alta

cobertura

espacial, pero

con un nivel de

servicio regular.

0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 5

8 Alto déficit

habitacional

cualitativo.

0 2 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 6

9 Alto déficit

habitacional

cuantitativo.

3 1 2 2 2 1 0 0 0 0 2 1 1 15

10 Presencia de

edificios

0 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 1 1 16

131

vacíos

existiendo

déficit

cuantitativo de

vivienda.

11 Expansión

urbana

espontanea

hacia

territorio no

urbanizable.

3 2 2 2 2 3 0 2 3 1 3 1 1 25

12 Deficiente

ordenamient

o urbano y

control

territorial.

0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4

13 Mal nivel de

respuesta

ante

amenazas.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 6

14 Inexistencia de

plan de

contingencia y

plan de gestión

de riesgo

específico de la

parroquia.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3

Total pasivos 13 18 11 12 9 10 2 8 11 5 15 27 6 8 155


132

Tabla 53. Matriz de Incidencia de Problemas de Asentamientos Humanos


Observando la matriz, nos encontramos con dos problemas críticos, cuatro

problemas activos, un problema pasivo y siete indiferentes. Los problemas


causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son

los prioritarios a darles solución:

P2- Asentamientos humanos dispersos.

P11- Expansión urbana espontánea hacia territorio no urbanizable.

133

En cuanto al problema activo, este es de alta influencia y clave, puesto que es la

causa primaria de muchos de los problemas restantes. En el caso de Alluriquín,

este es el problema:

P3- Baja cobertura de agua potable y desajustes en la capacidad de suministro.

P6- Cuerpos hídricos afectados con descargas de aguas servidas urbanas y

residuos sólidos, río toachi y río damas.

P9- Alto déficit habitacional cuantitativo.

P10- Presencia de edificios vacíos existiendo déficit cuantitativo de vivienda

Por último, en cuanto a problemas pasivos, estos son aquellos que tienen poca

influencia causal sobre el resto pero que son causados por la mayoría. Son

relevantes porque se suelen emplear como indicadores de cambio de eficiencia

de la intervención de problemas activos. En Alluriquín, encontramos el siguiente

problema pasivo:

P12.- Deficiente ordenamiento urbano y territorial

En lo que hace relación a los problemas indiferentes, en análisis nos da como

resultado los siguientes:

P1- Ubicación geográfica desfavorable para la expansión urbana.

P4- cobertura de red de alcantarillado muy limitada.

P5- Mal manejo de desechos sólidos.

P7- Sistema de energía eléctrica con una alta cobertura espacial, pero con un

nivel de servicio regular

P8- Alto déficit habitacional cualitativo.

P13- Mal nivel de respuesta ante amenazas.

P14- Inexistencia de plan de contingencia y plan de gestión de riesgo específico

de la parroquia.

134

En esta parte, es necesario destacar, que el hecho que estos problemas no

terminen siendo críticos o activos, no supone que no sean importantes a la hora

de definir políticas públicas. Por tanto, corresponde al GAD Municipal de Santo

Domingo, definir los proyectos y ejecutarlos para disminuir la pobreza por

necesidades básicas insatisfechas, mejorar la cobertura y calidad e servicios y,

aportar en la ejecución de programas y planes orientados a mitigar el riesgo, a la

reubicación de los asentamientos humanos en condición de riesgo, etc.

Obviamente, esto tampoco exonera de la responsabilidad en la gestión por parte

del GAD Parroquial Rural de Alluriquín

135

1.7. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

En el diagnóstico del componente de movilidad, energía y conectividad, se realiza

un análisis de todas las redes que permiten articular a la población entre sí, con el

medio físico y sus actividades. Estas redes se articulan principalmente por la

infraestructura y el trazado vial, las redes eléctricas y los servicios de

telecomunicaciones, movilizando población, bienes, servicios e información. Este

componente tiene un alto grado de vinculación con el componente analizado

anteriormente de asentamientos humanos, puesto que entre ellos conforman una

red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que

se localiza sobre el medio físico.

Este componente es de gran relevancia, puesto que trata acerca de sectores de

servicios estratégicos para el Estado, como el sector energético, el sector de las

telecomunicaciones y el sector de transporte y logística. Además de ello, la

movilidad, energía y conectividad, se vinculan e inciden en diversos objetivos

nacionales que se recogen en el PNBV 2013-2017. El tercer objetivo de este Plan

nacional,-mejora de la calidad de vida de la población-, entre otras metas busca

garantizar el acceso a servicios de transporte, incluyentes, seguros y sustentables

a nivel local e incentivar el uso del transporte público masivo. Esta meta empata

con los objetivos estratégicos institucionales del Ministerio de Transporte de

Obras Públicas de incrementar la calidad y cobertura de los servicios e

infraestructura de transporte. El octavo objetivo del PNBV, -consolidación del

sistema económico social y solidario-, recoge la meta de minimizar la huella

ecológica del sistema de transporte de bienes y servicios mediante la reducción

de distancias de provisión de los mismos y el fomento de la soberanía alimentaria.

136

Esto se consigue apostando por un fortalecimiento y mejora del sistema vial rural.

El décimo objetivo del PNBV, -impulso de la transformación de la matriz

productiva-, promueve la articulación de la gestión de infraestructura de soporte

para el fomento de la competitividad sistémica, en los servicios de logística y

transporte aéreo, terrestre y marítimo, como ejes para potenciar el sector servicios

y para fortalecer la comercialización de la producción nacional. El undécimo

objetivo del PNBV, busca asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores

estratégicos para la transformación industrial y tecnológica, reestructurando la

matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva,

inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, incrementando el peso

de la energía renovable, principalmente de la hidroenergía.

El análisis de este componente, se divide en cinco apartados diferenciados. Inicia

analizando el acceso a servicios de telecomunicaciones por parte de la

ciudadanía, en concreto a los servicios de telefonía fija, móvil, internet y televisión

por cable. El segundo apartado trata sobre la potencia eléctrica instalada; el

tercero, el estado de la red vial y de transporte público; el cuarto trata de la

existencia o no de red de riego; y el quinto describe y analiza los posibles riesgos

y amenazas existentes para las infraestructuras de movilidad, energía y

conectividad.

Por último, el diagnóstico de movilidad, energía y conectividad concluye con la

identificación de las principales problemáticas y potencialidades existentes en

estas redes, así como la determinación de causas y consecuencias de los

problemas y una priorización de estos, realizada a partir de la jerarquización

elaborada con la ciudadanía en la segunda sesión de participación para la

elaboración del presente Plan y de la aplicación de la metodología de la Matríz

Vester.

137

a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones

En este primer apartado, se describen y analizan los servicios de

telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia, en función de la cobertura

espacial y niveles de acceso a las redes de telefonía y transmisión de datos en el

territorio parroquial.

Telefonía Convencional

La figura No 27., muestra los datos en cuanto a disponibilidad o no, en los

hogares de la parroquia, de telefonía convencional. Más de las tres cuartas partes

de los hogares, el 87%, no disponen de telefonía convencional y tan solo el 13 %

de los hogares de Alluriquín cuentan con servicio de telefonía convencional.

Esta realidad incide negativamente en el acceso a Internet de los hogares, toda

vez que la mayor parte del servicio de Internet en domicilio es mediante conexión

de teléfono convencional. Una de las proveedoras de este servicio es la estatal

Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT, que brinda el servicio

mediante el uso de línea telefónica. Empresa de la que también depende la

comercialización y operación de la telefonía convencional domiciliaria. Al parecer

la capacidad de operación o de oferta de líneas telefónicas es insuficiente en la

parroquia. Aunque por otro lado, de los talleres participativos se desprende que un

gran sector de la población no le da la trascendencia a la telefonía convencional,

pues desde que cuentan con servicio móvil (telefonía celular) muy poco uso hacen

del servicio convencional. Sin embargo, las comercializadoras de telefonía celular,

no brindan el servicio de Internet y en los casos en que lo hacen los costos no son

accesibles a la comunidad.

138

Figura. 27.Disponibilidad de telefonía convencional


Telefonía Móvil

La figura 28 muestra los datos en cuanto a disponibilidad o no, en los hogares de

la parroquia, de telefonía móvil. El 72% de los hogares cuenta con el servicio de

telefonía celular, esto contrasta con el bajo porcentaje de hogares con telefonía

convencional. Esto es debido a que la tecnología de telefonía fija no está

extendida por todo el territorio, mientras que la red de telefonía móvil si tiene más

cobertura. La compañía Corporación Nacional de Telecomunicaciones –CNT-

cuenta con una radio base ubicada en la Panamericana sur km 77, vía Aloag-

Santo Domingo.

87%

13%

TELEFONÍA CONVENCIONAL

Hogares que NO disponende teléfono convencional

Hogares que disponen deteléfono convencional

139

Figura. 28. Disponibilidad de telefonía celular


Elaboración: Equipo Consultor

Internet

Los datos del censo de 2010 (ver figura 29) muestran que prácticamente la

totalidad de los hogares, el 97%, no cuentan con conexión a internet.

Recientemente, se ha instalado en la parroquia un Infocentro. Este equipamiento

busca garantizar y fomentar el acceso inclusivo a las Tecnologías de la

Información y Comunicación- TIC- con el fin de reducir el analfabetismo digital.

Otro proyecto que se podría impulsar desde la administración, para mejorar el

acceso a internet de los moradores (y que ya se ha implantado en parques de la

cabecera cantonal) sería la creación de zonas wifi en espacios públicos.

72%

28%

DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA CELULAR

Si

No

140

Figura. 29. Disponibilidad de internet en los hogares


Elaboración: Equipo Consultor

Televisión por Cable

La figura numero 30 muestra los datos de disponibilidad en los hogares de la

parroquia de televisión por cable. El 91% de los hogares no cuenta con este

servicio, del cual solo disponen el 9% de los hogares restantes.

Figura. 30. Disponibilidad de televisión por cable en el hogar

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor

3%

97%

INTERNET

Hogares con internet Hogares sin internet

9%

91%

TELEVISIÓN POR CABLE

Si

No

141

A través de datos proporcionados por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la

Sociedad de la Información- MINTEL- se analiza el acceso y cobertura espacial de

los servicios de telecomunicaciones ofertados tanto por operadoras públicas como

privadas (ver tabla 54).

Tabla 54. Acceso y cobertura espacial de los servicios de telecomunicaciones

Parroquia Acceso Cobertura

espacial

Telefonía fija Bajo 13,25%

Telefonía

móvil

Alto 71,95%

Acceso a

internet

Muy

Bajo

2,68%

Televisión por

cable

Bajo 9,05%

Fuente: Mintel .Elaboración: Equipo Consultor

Se observa que tan solo el servicio de telefonía móvil tiene un acceso alto que se

vincula al alto porcentaje de cobertura espacial del servicio, 71,95% mientras que

el acceso a internet, muy bajo, es también el que tiene una inferior cobertura

espacial, de tan solo el 2,68% del territorio parroquial. Los servicios de telefonía

fija y televisión por cable tienen un bajo acceso y se encuentran en coberturas

espaciales inferiores a un quintil.

b) Potencia instalada

En este segundo apartado, se describe y analiza la potencia instalada y el tipo de

generación de energía. La CNEL Santo Domingo, según el mapa de

Infraestructura Eléctrica de la CONELEC del 2013, cuenta con 6659 km² de

infraestructura.La Subestación eléctrica de transmisión desde la ciudad de Santo

Domingo, sector del Paseo Shopping 321,99 MVA está conectada a las

142

Subestaciones eléctricas de distribución Petrocomercial de 6,25 MVAy la Alluriquín

de 3,13 MVA, con una línea de subtransmisión, con voltaje de operación de 69

Kv.Sin embargo, tal y como se señaló con anterioridad en el componente de

asentamientos humanos, a pesar de que la cobertura de la red eléctrica es del

87,50% de los hogares, frecuentemente se registran cortes en el suministro de la

luz y apagones, presentes sobretodo en la época invernal.

En la actualidad (tal y como se recoge en el diagnóstico del componente

económico) en el territorio parroquial se están desarrollando las obras del

Proyecto Hidroeléctrico Toachi Pilatón. Este proyecto, de 254.40 MW de potencia,

aprovecha el potencial de los Ríos Toachi y Pilatón y se prevé que cuando esté

finalizado, aporte una energía media de 1120 GWh/año, fortaleciendo la soberanía

energética y reduciendo las emisiones de CO2 a la atmosfera.

c) Redes viales y de transporte.

En este tercer apartado, se mapeala red vial y de transporte de la parroquia (ver

figura 22) y se recogen los requerimientos de la ciudadanía, realizados en las

sesiones de participación del Plan, en cuanto a transporte y mejoras en la red vial.

Como ya se ha mencionado con anterioridad, la parroquia se asienta en el

trayecto de la vía principal que une la Sierra con la Costa, (vía Aloag-Santo

Domingo), pero también hay otras vías secundarias de importancia. Por el norte

se encuentran las vías que van a la Florida y hacia las Mercedes donde se

encuentra una extensa zona ganadera, beneficiando algunos recintos en el

transporte de la producción lechera (esencialmente), esta vía a pesar de ser

angosta, sí está pavimentada, aunque algunos tramos no están en buen estado (

ver imagen 31).

143

El resto de vías que conectan los diferentes recintos y asentamientos de la

parroquia, no están pavimentadas sino que son en su mayoría de lastre y/o tierra

y en su mayoría se encuentran en mal estado, que empeora en época de lluvias y

tienen un bajo mantenimiento( ver imagen 23). Esta realidad dificulta la movilidad

de los habitantes y representa un obstáculo para el flujo de productos y

comercialización.

Ilustración 22. Vía pavimentada en mal estado y angosta


144

Figura. 31. Red vial de Alluriquín

Fuente: elaboración: Equipo Consultor.

Ilustración 23.Vía de lastre


A continuación se muestra un listado con los requerimientos de mejora por parte

de los moradores de la parroquia en referencia a la infraestructura vial, surgidos

en las sesiones de participación en la elaboración del presente plan:

145

La Pisotante

San José del Meme, 15 km de vía necesita 500 m de lastre y

mejoramiento.

Mejorar las aletas de la alcantarilla del puente Baden.

1 alcantarilla.

Cooperativa Chimborazo

5 puentes.

Lastrado y mantenimiento y ampliación de la vía 15 km.

aletas para 6 alcantarillas.

Paraíso Los Libres

Mantenimiento de vías lastradas (desde 2013 sin mantenimiento).

3 Puentes, 1 Cristal de Lelia.

1 puente entre Luis Felipe y la Bolívar.

6 alcantarillas (2 alcantarillas km 3, 1 en el km 4, 1 en el km 8, y dos entre

el km 18 y 20).

Ampliación de vía (1 ramal: Selva Alegre, el Maltón y las Damas). 1 ramal

Luis Felipe y coop. Bolívar.

1 ramal cristal de Lelia.

1 ramal La Esperanza.

1 ramal en las antenas.

1 ramal Otongo.

1 ramal antes de llegar a la escuela de los Libres a la derecha.

Cooperativa la Bolívar

Vía km 17- Bolívar y Jesús del Gran Poder (necesitan ampliación de la vía y

mejoramiento) 14 km.

De la Y a Jesús del Gran Poder se necesita 4 aletas para alcantarillas.

En Luis Felipe Torres se necesita 3 puentes, 4 aletas.

Desde la Y hasta la Bolívar, se necesita 3 aletas.

Desde la Y al km 17, 5 aletas y ampliación de alcantarillas.

Desde Jesús al km 16 necesitan 4 km de mejoramiento de las vías.

146

VíaTinalandia a la Magdalena,necesitan 2 alcantarillas y ampliación del

puente sobre el estero.

Vía Alluriquin-las mercedes hay que mejorar la capa asfáltica y ampliarla, se

necesitan 3 puentes (Toachi, la magdalena y el Indiche).

Vía Chiriboga hasta la entrada la palma (bellavista- del valle).

Vía Quito – Chitoa 20 km necesita mantenimiento.

En cuanto al sistema de transporte colectivo, en la actualidad no se abastecen las

demandas de movilidad de los moradores de parroquia, especialmente del sector

más rural de esta. Las unidades que prestan el servicio se encuentran en malas

condiciones, los tiempos de espera son excesivos, las rutas no se encuentran

establecidas de acuerdo a los requerimientos actuales de la población y las que

existen, no se cumplen.

Estas deficiencias han dado lugar a la informalidad en la prestación de este

servicio a través de alternativas como el uso de camionetas, que funcionan sin

ninguna regulación. En la actualidad, la Empresa Pública Municipal de Transporte

Terrestre, Tránsito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres –EPMT- de Santo

Domingo, está trabajando en el diseño de nuevas rutas y frecuencias para el

transporte público masivo en el sector rural del cantón.

Además dos compañías están tramitando los permisos de operación para Carga

liviana, Compañía Alluriexpress y Carga mixta, Compañía Wilfrido Hidalgo (5

unidades). También es importante señalar que en la parroquia opera la

cooperativa de transporte Alluriquín, que es una cooperativa de autobuses

urbanos dentro del registro y supervisión de la SEPS y cuya totalidad de

trabajadores son moradores de la parroquia.

147

d) Red de riego

En la actualidad en la parroquia no hay red de riego pero existen siete

concesiones de agua con fines de regadío. La mayoría del territorio de la

parroquia corresponde al piso tropical megatérmico húmedo, con lluvias

concentradas en el período de diciembre a mayo y Alluriquin cuenta con 20

microcuencas, todas tributarias de la subcuenca del río Toachi y a su vez de la

cuenca del río Esmeraldas. Estas características biofísicas unidas al tipo de

producción agrícola y ganadera de la parroquia, hacen que los agricultores y

ganaderos no vean la necesidad de dotarse de una red de riego.

e) Amenazas al Componente Movilidad, Energía y Conectividad.

En este último apartado se describen y analizan los riesgos existentes para las

infraestructuras de movilidad, energía y conectividad, que en caso de emergencia

serán claves mantenerlas operativas para evitar daños mayores en el sistema

territorial parroquial.

Como ya se analizó en el componente económico del diagnóstico, Los deslaves y

el riesgo de que estos se produzcan, debido al pendiente escarpado y las lluvias

(esencialmente en época invernal), así como las crecidas o inundaciones

provocadas por los ríos Damas y Toachi, ocasionan cierres temporales de las vías

y su deterioro.

Esta amenaza, de origen natural, se agudiza por malas prácticas agrícolas, ya

que la cobertura vegetal originaria ha sido intervenida paulatinamente por la tala

para madera comercial y para dar lugar a pastos para la producción de ganadería

bovina. Esta amenaza desencadena en pérdidas debido a la imposibilidad de

sacar para su comercialización la producción parroquial y paraliza la actividad

comercial en la cabecera parroquial y el recinto el Paraíso.

148

Ilustración 24. Deslaves que afectan a la red vial rural.


f) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

En este último apartado del componente de movilidad, energía y conectividad, se

identifican las principales problemáticas y potencialidades en este componente y

se determinan las causas y consecuencias de los problemas y se priorizan a partir

de la jerarquización de problemas realizada con la ciudadanía y de la aplicación de

la metodología de la Matriz Vester.

Tabla 55. Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín


Telecomunicaciones Infocentro Operativo

Alluriquín, junto a la Junta

Parroquial.

Alta cobertura de la red de

telefonía móvil.

Elevado analfabetismo digital.

Insuficiente cobertura de

internet en los hogares

Inexistencia de puntos de wifi

abierto en los espacios

públicos de la parroquia.

Baja cobertura de la telefonía

fija .

149

Baja cobertura de la televisión

por cable.

Potencia instalada Subestación eléctrica de

Distribución de 3,13 MVA,

con una línea de

transmisión de 69 KV.

Proyecto Hidroeléctrico

Toachi Pilatón.

Cortes frecuentes en el

suministro eléctrico.

Red vial y de

transporte

Existencia de la cooperativa

de transporte Alluriquín.

Deficiente infraestructura vial

rural.

Mal estado de la red vial.

Falta de mantenimiento de las

vías.

Dificultades en los sectores y

recintos rurales para

movilizarse.

Déficits en rutas y frecuencias

del transporte público.

Red de riego Existencia de concesiones

de Agua con fines de Riego.

Condiciones biofísicas

vuelven innecesario el riego

para la producción agricola-

ganadera.

Amenazas - Deslaves y el riesgo de que

estos se produzcan, así como

las crecidas o inundaciones

de los ríos Damas y Toachi,

provocan el cierre de vías.

Malas prácticas agrícolas

150

agudizan el problema biofísico

de los deslaves.

Fuente: y elaboración: Equipo consultor.


La Matriz Vester facilita la priorización de los problemas a partir del

establecimiento de relaciones de causalidad entre ellos. Una vez identificados los

problemas existentes en el componente de movilidad, energía y conectividad, se

priorizaron con la ciudadanía en la segunda sesión de participación para la

elaboración del Plan. La priorización se realizó mediante un ejercicio que consistió

en que cada asistente contaba con unos hipotéticos $100 y debía gastárselos en

aquellos problemas que consideraba más importantes.

A continuación, se aplica la metodología de la Matriz de Vester para determinar

las causalidades de las problemáticas e identificar cuáles de estas son más

graves, aunque en este componente hay que señalar que en general, las

problemáticas no guardan una relación causal fuerte al abarcar en el componente

temas disparejos como son la movilidad y conectividad, transporte,

infraestructuras de telecomunicaciones y energía.

Tabla 56. Matriz de Vester Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín

PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total

Activos

1 Elevado

analfabetismo

digital.

2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

2 Cobertura de

internet en los

hogares

prácticamente

inexistente.

2 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

151

3 Inexistencia de

puntos de wifi

abierto en los

espacios

públicos de la

parroquia.

2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

4 Baja cobertura

de la telefonía

fija en los

hogares.

2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6

5 Baja cobertura

de la televisión

por cable.

1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 5

6 Cortes

frecuentes en el

suministro

eléctrico.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

7 Deficiente

infraestructura

vial rural.

0 0 0 0 0 0 3 3 1 2 2 1 12

8 Mal estado de la

red vial.

0 0 0 0 0 0 3 3 1 2 2 1 12

9 Falta de

mantenimiento

de las vías.

0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 6

10 Dificultades en

los sectores y

recintos rurales

para movilizarse.

0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 2 1 15

11 Déficits en rutas

y frecuencias del

0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 2 1 15

152

transporte

público.

12 Deslaves y el

riesgo de que

estos se

produzcan, así

como las

crecidas o

inundaciones de

los ríos Damas y

Toachi, provocan

el cierre de vías.

0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 4

13 Malas prácticas

agrícolas

agudizan el

problema

biofísico de los

deslaves.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total Pasivos 7 6 5 7 1 0 12 11 13 6 8 8 6 90


153

Tabla 57. Matriz de Incidencia de Problema Y Movilidad Energía y Conectividad


Observando la matriz, encontramos tres problemas críticos, un problema activo,

dos problemas pasivos y cinco indiferentes. Los problemas críticos son los

prioritarios a darles solución, ya que presentan altos totales de activos y pasivos,

de gran causalidad y causados por gran parte de los demás:

P7- Deficiente infraestructura vial rural.

P8- Mal estado de la red vial.

P11- Déficits en rutas y frecuencias del transporte público.

En cuanto a los problemas activos, tenemos uno:

154

P10.- Dificultades en los sectores y recintos rurales para movilizarse.

Este es un problema que se presentó con mucha frecuencia y generó consenso

entre los asistentes a los talleres de actualización del PDyOT, principalmente

debido a la insuficiencia de frecuencias de las unidades de transporte público

hacia algunos sectores rurales de la parroquia; y, debido a las críticas condiciones

de las vías que en su mayoría no tiene la amplitud (ancho) suficiente para hacer

posible la movilización de unidades de transporte público de personas.

Este es un problema que demanda gestión por parte de la Junta Parroquial ante

los organismos pertinentes: Municipio, ANT y empresas de transportación masiva

o colectiva de personas; y, obviamente ante el GAD provincial que deberá ampliar

y mejorar las vías

155

1.8. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de

Alluriquín, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación

internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,

resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.

Evidentemente, que la parroquia Alluriquín al ser la parroquia más antigua de

Santo Domingo, presenta algunas características de desarrollo en sus actores

institucionales, políticos, sociales, económicos y productivos que difieren de otras

parroquias con menos proceso de construcción histórica.

a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o

existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

Alluriquín, así como en el marco Legal vigente.

Se analiza el marco legal con el cual se aprobó el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012 - 2025 y esta actualización del PDyOT, así como la

vigencia de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón de Santo

Domingo, identificando los mecanismos de articulación planteados.

Si bien es importante el análisis de marco normativo nacional: Constitución de la

República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, COOTAD, Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, COPyFP y Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017, articuladas a las

competencias exclusivas del nivel parroquial, se cree que no se debe profundizar

en este aspecto, por tratarse de normativa vigente que está al alcance del

conjunto de los actores locales y de las autoridades.

156

Sin embargo, más adelante y a efectos de establecer una directriz sobre la

estructura organizacional que debiera tener el GAD parroquial rural de Alluriquín,

se establece una relación mínima entre funciones y competencias de este nivel de

gobierno.

Por tanto en este acápite se prioriza el análisis del proceso de aprobación de Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 - 2025, mismo que se construyó

mediante metodología participativa y fue sometido a consideración de las

instancias pertinentes.

Tabla 58. Instrumentos de la Planificación y Ordenamiento Territorial

Instancia/organismo Tipo de norma

Instrumento Fecha/s de aprobación

Consejo de Planificación Parroquial

Resolución de prioridades de desarrollo

Resolución 27-enero-2012

Junta parroquial Resolución de aprobación del PDyOT

Acta No. 0064

28-marzo-2012

Acta No. 0065 Resolución No. 13-GADPRA-2012

11-abril-2012

De igual manera el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, PDyOT, de la parroquia Alluriquín realizado entre los

meses de mayo - octubre del 2015, fue participativo y se realizó mediante talleres

en cada una de las fases: Diagnóstico por componentes, propuesta y modelo de

gestión, además de reuniones de trabajo con representantes de la comunidad y

las entidades del territorio para establecer prioridades de inversión y los proyectos

a ejecutarse. Este PDyOT cuenta con los siguientes instrumentos de aprobación:

157

Tabla 59.PDYOT Instrumentos de aprobación:

Instancia/organismo Instrumento Fecha/s de aprobación

Consejo de Planificación del GAD parroquial

Resolución de aprobación de las prioridades estratégicas del desarrollo local, establecidas en el PDyOT

14-Octubre-2015

Junta Parroquial Resolución de aprobación del PDyOT No.

15-Octubre-2015

Se trata de un PDyOT que se desarrolla a partir de los lineamientos establecidos

por la SENPLADES, recoge los objetivos de desarrollo nacional del PNBV y se

articula a la planificación cantonal y provincial. En tal razón se trata de una

herramienta válida, objetiva y vigente, base fundamental para el desarrollo y

ordenamiento del territorio parroquial.

Es importante destacar, que tanto el gobierno cantonal de Santo Domingo como el

provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas cuentan con PDyOT actualizados de

manera participativa; y, aprobados por las distintas instancias que establece la ley.

En el caso del PDyOT cantonal su Visión está proyectada al 2030 y en el caso

del PDyOT provincial al 2025.

Como parte del Modelo de gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la parroquia Alluriquín, se plantean algunos mecanismos de

articulación de la competencia de la planificación, la ejecución del plan y su

evaluación. Entre estos mecanismos, se destaca

158

Tabla 60. Matriz de Mecanismos de Articulación Intergubernativa e Institucional Ciudadana.

Mecanismo de articulación

Descripción Actores

Mesas de trabajo

Estas mesas de trabajo conformadas por dignatarios, técnicos y ciudadanos de los tres niveles de gobierno local, delegado del gobierno central y representantes ciudadanos que tiene como finalidad hacer el seguimiento de la ejecución de los planes, proponer acciones de articulación, analizar proyectos de impacto provincial, cantonal y parroquial a partir de las necesidades conjuntas y específicas de la parroquia

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal Gobierno

Parroquial Delegación

gobierno central en provincia

Representante de asamblea ciudadana parroquial

Consejo de planificación parroquial

Constituido según dispone el COPyFP, pero que conforma y articula comisiones por componentes del PDyOT, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en el PDyOT y asesor a la Junta en mecanismos de articulación y gestión

Gobierno Parroquial

Asamblea ciudadana parroquial

Representantes del desconcentrado parroquial

Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría

Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados tanto de la Asamblea ciudadana parroquial como de los recintos de la parroquia

Gobierno Parroquial

Asamblea Ciudadanía

Comité de interés sectorial

Grupos de ciudadanas/os constituidos alrededor de intereses comunes y específicos: mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, hoteleros y operadores turísticos, ganaderos, etc. Que desarrollen el seguimiento y elaboren propuestas transversales de desarrollo desde sus visiones, necesidades y reivindicaciones

Delegados de grupos de interés tanto a nivel urbano como rural

159

b) Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil

En esta parte se describen y analizan los actores del territorio parroquial, de

acuerdo a las metodologías de participación realizadas por cada GAD; y,

experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de

planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se

identifican además, las formas de organización de los actores, las relaciones

existentes entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el

Gobierno Parroquial.

La construcción histórica de la parroquia de San José de Alluriquín es un proceso

que viene desde la época incásica. Para el año 1800 los Padres Dominicos se

establecen en el territorio de los que hoy constituye el cantón Santo Domingo, lo

cual repercute sobre el territorio actual de Alluriquín que para ese tiempo servía de

tambo de viajeros. Se sabe que Santo Domingo fue creada primero como

parroquia rural del cantón Quito, más adelante se cambia su jurisdicción al cantón

Mejía y posteriormente otra vez a Quito. Una vez que Santo Domingo se cantoniza

-3 de julio de 1967-, el Concejo Municipal, mediante Ordenanza crea la primera

parroquia rural del cantón, San José Alluriquín, Ordenanza que es publicada en el

registro oficial # 359 el 29 de enero de 1970, por tanto esta es la fecha oficial de

creación de la parroquia.

A más del Gobierno Parroquial, que se consolida con la Constitución del 2008 y el

COOTAD, en la parroquia existe la presencia de algunas carteras de Estado, que

aunque no cuentan con grandes estructuras burocráticas, son instancias y centros

de atención o prestación de servicios públicos estatales, entre otras se señala:

-Unidades educativas de educación básica y bachillerato

- Centro de salud

-CIBV

160

El número de entidades de servicio que operan en territorio, ni las funciones que

cumplen estas entidades, no se desarrolla en este acápite toda vez que se

encuentra en el componente sociocultural y en el componente de asentamientos

humanos.

En cuanto a la representación del Ejecutivo, en la parroquia existe Tenencia

Política, que coordina con la Jefatura Política del cantón y la Gobernación de la

provincia así como con la Intendencia de Policía, se trata de una instancia de

mediación y solución pacífica de conflictos, que aporta al desarrollo de una cultura

de paz en el territorio parroquial.

La institucionalidad pública asentada en territorio parroquial, aún es deficitaria, lo

que demanda de la implementación de programas de fortalecimiento institucional,

en donde la capacitación y desarrollo de destrezas cognitivas y habilidades

técnicas y tecnológicas ocupen un sitial importante, de esta manera se pueden

potenciar los talentos humanos que están al servicio de los habitantes de la

parroquia Alluriquín, sin que esto signifique que no se debe impulsar procesos de

fortalecimiento y mejora infraestructural para ampliar capacidades logísticas, o

mejoramiento tecnológico que conduzcan a modernizar los servicios públicos.

Por otra parte, el sector privado, el de la economía popular y solidaria aporta en el

desarrollo cantonal y está organizado en asociaciones de productores agrícolas,

ganaderos, comerciantes, comerciantes autónomos. Se trata de organizaciones de

productores y emprendedores alrededor -principalmente de la producción y

comercialización de dulces, melcochas y otros derivados de la caña de azúcar; así

como del expendio de comidas, y de la comercialización de producción pecuaria y

sus derivados.

La estructura y funcionamiento de las organizaciones comunitarias aún es

deficitaria, pues requiere que los distintos GAD -dependiendo de sus

competencias exclusivas- promuevan el fortalecimiento y consolidación de las

161

organizaciones del tejido social y productivo para que su rol en el desarrollo sea

mucho más efectivo.

La organización juvenil, es muy débil, además de los consejos y/o gobiernos

estudiantiles, existe poca estructura organizativa a nivel de las artes, las culturas,

los deportes; su participación en las instancias de planificación parroquial es casi

nula, lo que requiere de acciones específicas por parte de la Junta para

incorporarlos al quehacer político del territorio.

Es importante destacar la organización barrial, tanto en el sector urbano como en

el rural. El número de barrios en la cabecera parroquial así como sus nombres y

los nombres de los recintos o comunidades rurales, es parte del componente

sociocultural. Por lo que aquí se destaca el nivel de organización en comités

promejoras y su participación en los procesos de planificación parroquial. Estas

acciones ciudadanas deben ser estimuladas mediante la articulación de

mecanismos efectivos en la definición, ejecución y evaluación de la política

pública.

c) Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la Gestión del Territorio

Se realiza un análisis sobre la capacidad institucional del GAD parroquial de

Alluriquín, principalmente en lo que tiene que ver con la normativa, el reglamento

orgánico funcional o estructural, las capacidades del talento humano, de logística,

infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y

su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad

civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros niveles

de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las

acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar

proyectos y manejar el presupuesto asignado.

162

COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DEL GAD PARROQUIAL

Las fuerzas políticas representadas en la Junta parroquial son Movimiento PAIS

Listas 35 y CREO Listas 21. Organizaciones políticas que tienen 3 y 2 vocales

respectivamente. La composición de la Junta Parroquial, permite una estabilidad

política, que armonizada con una política de diálogos y consensos con la fuerza

"minoritaria" representada en la Junta, posibilita gobernabilidad. Del análisis de la

relación y correlación de fuerzas, se deduce que no existen conflictos mayores

entre los miembros de la Junta.

Tabla 61. MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL

MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO PARTIDO POLÍTICO

Lic. Willans Arteaga Trujillo Presidente PAIS - 35

Sra. Jenny Gaivor Vicepresidenta PAIS - 35

Sr. Federico Granja Tercer Vocal CREO - 21

Sr. Guido Valdiviezo Cuarto Vocal CREO - 21

Ing. Lennis Yugsi Quinto Vocal PAIS - 35

SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DEL GAD PARROQUIAL

Hasta antes de la aprobación y puesta en vigencia del COOTAD, la Junta

Parroquial de Alluriquín, sostenía su actividad con aportes mínimos del Municipio

del Cantón. A partir del 2010, recibe transferencias por parte del Estado de

conformidad con la ley, sin embargo esos recursos son insuficientes para ejecutar

las competencias del GAD parroquial, por lo que uno de los problemas es

precisamente, la insuficiencia de recursos.

163

Tabla 62. PRESUPUESTO DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUIN

AÑO 2014

INGRESOS EJECUTADO INVERSIÓN GASTO

CORRIENTE

% DE

EJECUCIÓN

383.947,64 359.995,06 243.910,95 116.084,92 96%

PROYECCIÓN DE INGRESOS AÑO 2015

MINISTERIO FINANZAS MINISTERIO AMBIENTE MINISTERIO DE

INCLUSIÓN

383.000,00 700.000,00 26.000,00

Como se puede ver, en el 2014, los ingresos del GAD parroquial fueron de $

383.947,64 USD (DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) de los

cuales el 30,23 % se utilizó en gasto corriente, por lo que los recursos para

inversión son insuficientes. La proyección presupuestaria para el 2015 es similar

en cuanto a ingreso proveniente de las transferencias estatales, valor al que se

suma un aproximado de $ 700,000 USD (hasta el momento sólo se ha transferido

aproximadamente 240.000,00) por concepto de convenio con el MAE para

ejecutar el proyecto de recuperación forestal, que deberá ejecutarse hasta el 2017

por un monto total de aproximadamente $ 2.100.000, 00 USD.

Además por concepto de Convenio con el MIES para ejecutar proyectos de

carácter social, recibe $26.000,00 USD. Sin embargo la realidad financiera del

GAD parroquial no ha variado, por lo que se puede concluir que en los siguientes

años -hasta el 2019- no mejorará.

Tabla 63. Ingresos Estimados al 2019

ESTIMACIÓN INGRESOS 2015 - 2019

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

383.000,00 360.000,00 380.000,00 395000,00 420.000,00 1'938.000,00

164

Para el período 2015 - 2019, tiempo de ejecución del PDyOT, el GAD parroquial

de Alluriquín tendrá un ingreso de aproximadamente $ 2'000.000,00 USD, de los

cuales cerca de $ 600.000,00 serán gasto corriente, quedando un promedio de $

1'400.000,00 USD para Inversión. Este será el recurso con el que se cuente para

impulsar los programas, proyectos y acciones establecidas en este Plan.

SITUACIÓN NORMATIVA

En lo que respecta a la normativa, encontramos:

- Resolución de aprobación de prioridades de desarrollo por parte del Consejo de

Planificación parroquial

- Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial.

En cuanto al Reglamento de Gestión Organizacional por Procesos, si bien al

momento de la actualización de este PDyOT no se encuentra aprobado, las

autoridades y servidores tienen la decisión de generarlo mediante proceso

participativo, que le permita desarrollar una estructura organizacional con

actividades y procesos acordes con la visión de desarrollo, la misión institucional,

los objetivos y metas planteadas en el PDyOT

La estructura orgánica vigente contiene los siguientes procesos:

a) Gobernantes

- Direccionamiento estratégico parroquial (Junta Parroquial del GAD parroquial

rural)

- Gestión estratégica parroquial (Presidente del GAD Parroquial Rural de Alluriquín)

b) Habilitantes

- De apoyo (Secretaría, tesorería, contabilidad)

165

c) Agregadores de valor

- Planificación

- Productivo

A continuación se desagregan los procesos mencionados

Tabla 64. Desagregación de los Procesos

PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES/UNIDADES ADMINISTRATIVAS

OBSERVACIONES

Nivel Gobernantes

Los que formulan y definen las políticas públicas y aprueban las normas que se requieren para cumplir con la visión compartida de desarrollo parroquial

-Junta Parroquial -Presidencia - Vicepresidencia -Comisiones legislativas - Directiva de la Asamblea Ciudadana - Consejo de Planificación Parroquial

-Tanto la dirección o representación de la asamblea ciudadana como máxima instancia del sistema parroquial de participación ciudadana, ni al consejo de planificación parroquial, al momento constituyen parte de los procesos gobernantes. Se recomienda que un reglamento de gestión de procesos incorpore a estas instancias

Nivel Habilitante

De Apoyo: -Secretaría . Contratos .Servicios institucionales .-Tesorería . Contabilidad y control . Contratación pública . Bodega

Agregadores de Valor

Permiten cumplir la misión institucional al generar,

- Planificación y gestión social . Proyectos . Comunicación y

- Debido a los escasos recursos económicos en el GAD de Alluriquín

166

administrar y controlar los productos y servicios orientados a los clientes externos

servicios sociales . Obras públicas -

sólo existe un responsable por área que trabaja conjuntamente con los vocales responsables de las comisiones legislativas que tiene relación con éstas áreas .

A continuación se incorpora la estructura orgánica vigente

167

Figura. 32. Estructura Orgánica

JUNTA PARROQUIAL

SECRETARIA

PLANIFICACIÓN Y

GESTIÓN SOCIAL

TESORERÍA

CONTABILIDAD Y

CONTROL

PRESUPUESTARIO

CONTRATACIÓN

PÚBLICA BODEGA

DE TRABAJO

DE MESA

PERMANENTES

PLANIFICACIÓN Y

PRESUPUESTO

OO.PP VIALIDAD Y

CONSTRUCCIONE

S

SALUD AMBIENTE

Y AGRO

PRODUCCIÓN

BIENESTAR SOCIAL

TURISMO Y

SEGURIDAD

EDUCACIÓN

CULTURA DEPORTES

PRESIDENTE

VOCALES

COMISIONES

CONTRATOS SERVICIOS

INSTITUCIONALES

PROYECTOS COMUNICACIÓN Y

SERVICIOS SOCIALES OBRAS

PÚBLICAS

ESPECIALES

LEGISLACIÓN

FISCALIZACIÓN

EQUIDAD DE

GÉNERO

168

Ahora bien, cuando más adelante se apruebe un Reglamento de gestión por procesos

sería recomendable tener en cuenta tato las funciones (Art. 64 del COOTAD) como las

competencias exclusivas (Art. 65 del COOTAD) para determinar unidades al menos

responsables de los procesos que tengan relación con la competencia

Tabla 65. Competencias Cootad

ESTRUCTURA/UNIDAD

ADMINISTRATIVA/ O

RESPONSABLE

FUNCIONES (ART. 64

COOTAD)

COMPETENCIAS (ART.

65 COOTAD)

Planificación - Promover el desarrollo

sustentable de su territorio

parroquial

- Diseñar e impulsar políticas

de promoción y

construcción de equidad e

inclusión

- Implementar sistema de

participación ciudadana

- Elaborar el plan parroquial

rural de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y

las políticas públicas

- Planificar junto con otras

instituciones del sector

público y actores de la

sociedad el desarrollo

parroquial y

correspondiente

ordenamiento territorial

en el marco de la

interculturalidad,

plurinacionalidad y el

respeto a la diversidad

- Gestionar la cooperación

internacional

Obras públicas/

servicios públicos

- Vigilar la ejecución de

obras y la calidad de los

servicios públicos y propiciar

la organización de la

ciudadanía

- Prestar los servicios

públicos que le sean

expresamente delegados o

descentralizados

- Planificar, construir y

mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los

espacios públicos de la

parroquia

- Planificar y mantener, en

coordinación con los

gobiernos provinciales,

169

la vialidad rural

- Gestionar, coordinar y

administrar los servicios

públicos que le sean

delegados o

descentralizados por

otros niveles de

gobierno

- Vigilar la ejecución de

obras y la calidad de los

servicios

Gestión productiva y

ambiental

- Fomentar la inversión y el

desarrollo económico

especialmente de la

economía popular y

solidaria, en sectores como

la agricultura, ganadería,

artesanía y turismo

- Articular a los actores de la

economía popular y

solidaria a la provisión de

bienes y servicios venir y

controlar la contaminación

ambiental

- Incentivar el desarrollo de

las actividades

productivas

comunitarias la

preservación de la

biodiversidad y la

protección del ambiente

Desarrollo social/

Derechos/ Equidad y

género

- Diseñar e implementar

políticas de promoción y

construcción de equidad e

inclusión

- Implementar los sistemas

de protección integral

170

- Promover y patrocinar las

culturas, las artes,

actividades deportivas y

recreativas

Participación ciudadana - Implementar un sistema de


para el ejercicio de los

derechos y la gestión

democrática de la acción

parroquial

- Promover y coordinar la

colaboración de los

moradores en mingas o

cualquier forma de

participación social para

realización de obras de

interés comunitario

- Promover la organización

de ciudadanos de las

comunas, recintos y demás

asentamientos rurales con

el carácter de

organizaciones territoriales

de base

Si bien el GAD parroquial rural de Alluriquín no cuenta con recursos suficientes para

incorporar personas técnico a su estructura orgánica, es necesario al menos tener:

- Un(a) responsable del proceso de planificación

- Un(a) responsable del proceso de obras públicas y servicios públicos

- Un(a) responsable de la gestión productiva y ambiental

- Un(a) responsable de la gestión de desarrollo social, derechos y equidad y género; y

- Un(a) responsable de la gestión de participación ciudadana

A los responsables de los procesos señalados, se suma, que al momento ya existen de

conformidad con lo que establece el COOTAD:

- Responsable de Tesorería

- Secretaría general

171

d) Potencialidades y Problemas del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana

Tabla 66. Componente Político Institucional y Participación ciudadana

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Instrumentos de

planificación y

ordenamiento territorial

- PDyOT con visión

concertada de desarrollo

al 2025, aprobado

mediante Resolución

-Planificación operativa

anual no articulada a

PDyOT

- Competencias

exclusivas insuficientes

para impulsar el

desarrollo integral

- Insuficientes recursos

económicos del GAD

Actores del territorio - Importante nivel de

organización de sectores

barriales, recintos,

transporte y del comercio

autónomo

- Ejecución de escuelas

de ciudadanía por parte

de los GAD cantonal y

provincial

- Actores no

incorporados a la

planificación del

desarrollo

- Instituciones públicas

con pocas capacidades

instaladas

- Jóvenes no se articulan

a la gestión pública,

comunitaria y formación

ciudadana

- Débil sistema de


Capacidad del GAD

para la gestión del

territorio

- Estructura del GAD

pequeña

- Trabajo en equipo de

los vocales de la Junta

- Insuficiente personal

para gestión y ejecución

de competencias

172

Tabla 67. Matriz Vester para Jerarquización de Problemas

N.- Variables o Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 Total activos

P.1

Planificación operativa anual no articulada a PDyOT 1 2 2 2 1 2 2 12

P.2

Competencias exclusivas insuficientes para impulsar el desarrollo integral 0 1 0 1 0 0 0 2

P.3 Insuficientes recursos económicos del GAD 0 2 1 2 0 0 1 6

P.4

Actores no incorporados a la planificación del desarrollo 2 2 2 3 3 1 3 16

P.5

Instituciones públicas con pocas capacidades instaladas 1 2 3 1 1 3 2 13

P.6

Jóvenes no se articulan a la gestión pública, comunitaria y formación ciudadana 2 2 2 3 3 1 3 16

P.7

Insuficiente personal para gestión y ejecución de competencias 1 3 3 1 2 1 2 13

P.8 Débil sistema de participación ciudadana 3 2 3 3 2 3 2 18

Total Pasivos 9 14 16 11 15 9 9 13 96

173

Tabla 68. Matriz de Incidencia de Problemas Politico Institucional

PROBLEMAS PASIVOS PROBLEMAS CRÍTICOS

16

P3

15

P5

14 P2

13

P8 12

11

P4

10

9

P1 P7

P6

8

7

6

5

4

3

2

1

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

PROBLEMAS INDIFERENTES PROBLEMAS ACTIVOS

Del análisis de la jerarquización de los problemas del componente político institucional

y participación ciudadana, se desprende que de los ocho problemas priorizados dos (2)

serían pasivos y seis (6) críticos, entre los que se señala:

P1.- Planificación operativa anual no articulada a PDyOT

P4.- Actores no incorporados a la planificación del desarrollo

P5.- Instituciones públicas con pocas capacidades instaladas

P6.- Jóvenes no se articulan a la gestión pública, comunitaria y formación ciudadana

P7.- Insuficiente personal para gestión y ejecución de competencias

P8.- Débil sistema de participación ciudadana

Esto significa que se deben generar acciones encaminadas a lograr que la planificación

operativa anual esté plenamente vinculada al PDyOT, ventajosamente, la exigencia de la

SENPLADES en cuanto al cumplimiento de metas a partir de los establecido en el PDyOT y

que se reporta al SIGAD, ayudará a que la planificación operativa no se distancie de la

planificación para el desarrollo y el ordenamiento.

Por otra parte el sistema parroquial de participación ciudadana debe fortalecerse mediante la

aprobación de un reglamento que estimule y permita la participación de los más amplios

174

sectores del territorio, priorizando jóvenes, mujeres, sector productivo y rural. Un tema que

debe incorporarse es la participación para la construcción de la obra civil a través de la

cogestión comunitaria.

Finalmente, se requiere de la elaboración de un Reglamento de gestión gubernativa

(administrativa) por procesos, en donde se incorporen sino unidades al menos responsables de

procesos como el de la planificación; la participación ciudadana y control social; la gestión de la

obra pública y los servicios públicos; la gestión productiva y ambiental; la gestión del desarrollo

social, los derechos, la equidad y el género.

1.9. Modelo Territorial Actual

El modelo territorial actual se refiere a la forma en la que se encuentra organizado y

funciona el territorio según el diagnóstico realizado.

Para la determinación del modelo territorial actual de la parroquia Alluriquín, se

utilizaron los siguientes datos del diagnóstico:

- Uso del suelo actual, que permite establecer visualmente los usos principales y

la forma de ocupación del suelo, aún cuando el uso potencial según las

capacidades de uso correspondan a otro tipo de actividades.

- Jerarquización de centros poblados por número de población, para determinar

su ubicación e interrelación.

- Las principales redes viales del territorio, que en este caso constituyen los

únicos medios de intercambio y movilización de personas y mercancías.

- Los ríos principales, que se muestran como elementos con gran importancia por

su numerosa presencia.

- Las áreas con algún estatus de protección, que permiten caracterizar a Alluriquín

como un territorio con importantes condiciones para la conservación y

actividades relativas.

175

Figura. 33. Mapa Modelo Territorial Actual

Elaboración: Equipo consultor, 2015.

Síntesis:

Su ubicación geográfica, hasta el momento ha constituido una desventaja para su

crecimiento y expansión como asentamiento humano. Mucho más en el momento

actual que los organismos competentes han declarado al sector en permanente riesgo

lo cual limita las posibilidades de inversión en obra pública y privada. Este es un tema

complejo, que debe ser repensado. Establecer imposibilidad de inversión por riesgo, no

contribuye a dar soluciones a la problemática. En los talleres de actualización del

diagnóstico, los asistentes plantean que lo adecuado es adaptarse al riesgo, convivir

con el riesgo, hacer del riesgo una oportunidad para el desarrollo.

176

La consolidación o no de los asentamientos humanos (urbano y rurales dispersos), está

incidida por el tema riesgo. La ciudadanía y las autoridades parroquiales, exigen de las

autoridades cantonales, provinciales y nacionales, definiciones sobre el tema. La

posibilidad de reubicación de la cabecera parroquial o de asentamientos humanos en

situación de riesgo hacia territorios fuera de la jurisdicción parroquial no resulta viable

para la población. Habrá que buscar salidas consensuadas a la problemática.

Los principales centros poblados, carecen o tienen servicios públicos deficitarios. Los

índices de servicios como agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, espacios verdes,

atención en salud, etc. Se hace constar en los diagnósticos de los distintos

componentes, por lo que en esta parte no se profundizarán.

La cabecera parroquial está atravesada por la arteria principal de comunicación, vía

Alóag - Santo Domingo, situación que le da ventajas y desventajas. En cuanto a las

ventajas, el estar asentado a los márgenes de la vía le da facilidades para el comercio

de derivados de caña de azúcar, alimentos y/o comida preparada para los usuarios de

la vía; en lo que respecta a problemas, destaca la congestión y las dificultades para la

movilidad en la parte urbana.

En cuanto a la vialidad rural, es deficitaria, principalmente debido a que la calidad y

capacidad de las vías (carreteras de tercer orden) no prestan condiciones para la

movilidad. Se requiere un programa de ampliación, mejoramiento y mantenimiento de

vías rurales.

El servicio de transporte público de personas y mercancías en el sector rural es

insuficiente, se deben crear nuevas frecuencias o turnos para atender la demanda.

La economía de la cabecera parroquial se sustenta en gran medida en producción

artesanal de derivados de caña, en el comercio y los servicios. En la zona rural la

principal fuente de ingresos siguen siendo las actividades agropecuarias.

177

2. PROPUESTA

2.1. Proceso para la Construcción de la Fase de Propuesta del plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Alluriquin

La determinación de la propuesta de desarrollo de la parroquia Alluriquín comprende:

a) La definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a las

problemáticas/potencialidades, que se determinaron en el diagnóstico por

componentes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad y

político institucional y participación ciudadana

b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los

objetivos.

c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de

ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la

problemáticas o potencialidades que se detectaron en la fase de diagnóstico, y a los

objetivos estratégicos de desarrollo.

El proceso de construcción de la propuesta del PDyOT de la parroquia de Alluriquín se

realizó de manera participativa. Se ejecutaron tres (3) talleres en donde se trabajó por

componentes a fin de establecer criterios para la visión, los objetivos de desarrollo, las

metas/indicadores y los proyectos a ejecutar. Una vez que se recogió las ideas

fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas y de los miembros de la Junta

Parroquial se realizó un taller de validación de dichos contenidos.

En el proceso se tuvo en cuenta tanto las funciones (Art. 64 del COOTAD) como las

competencias exclusivas constitucionales del GAD parroquial, las potencialidades

identificadas en el territorio por cada uno de los componentes: biofísico, sociocultural,

económico, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad y, político

institucional y participación ciudadana; y obviamente las debilidades o problemas. Era

178

importante el análisis de competencias porque si bien la propuesta recoge el conjunto

de necesidades del territorio, pone énfasis en los temas que son de competencia del

GAD parroquial rural e indica los proyectos o acciones que deben realizar los otros

niveles de gobierno y aquellas que deben realizarse de manera concurrente.

Se revisó además la propuesta contenida en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2011 - 2025 (vigente), entendiendo que este proceso, constituye un esfuerzo

institucional y ciudadano para actualizar el instrumento más importante de la gestión

del gobierno local, sin desconocer la valía de los contenidos del PDyOT aprobado por

la anterior Junta parroquial.

En la definición de la visión, objetivos, metas, indicadores, etc., se consideró los ejes

que son prioridad para el período 2013 - 2017 a nivel nacional: Cambio de matriz

productiva, reducción de brechas, sustentabilidad patrimonial y construcción del poder

2.1.1. Determinación de la Visión

La construcción de la Visión de Alluriquín tiene en consideración la metodología

SENPLADES, entidad según la cual, la Visión debe expresar el conjunto de

componentes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad

energía y conectividad y, político institucional y participación ciudadana.

Esta visión define de un futuro deseado para el territorio y es en relación a éste

escenario de futuro que el conjunto de la institucionalidad y la sociedad deberá realizar

sus esfuerzos para como resultado colectivo tener un territorio, un gobierno y una

institucionalidad como se propone en la visión de desarrollo.

Esta visión es producto de un proceso participativo: que proyecta y refleja las

aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadanía y el conjunto de actores

territoriales. Constituye también una Proyección positiva, alentadora y deseable de la

realidad territorial para el futuro, partiendo de la realidad actual.

179

VISIÓN DE DESARROLLO AL 2030

La Parroquia Alluriquín para el 2030, será un territorio de emprendimientos asociativos

con énfasis en derivados de la caña de azúcar y el turismo de aventura. Su población

tiene acceso a servicios básicos, formación y capacitación que mejoran su calidad de

vida. Se ha construido y habilitado la infraestructura vial que permite un sistema de

movilidad, transporte y conectividad eficiente que ayuda al desarrollo productivo y

turístico. El tejido social y organizativo está fortalecido y comprometido con la gestión

del gobierno local. Su identidad principal está vinculada a la conservación ambiental y

la producción de dulces.

A continuación se desagrega la Visión por componente:

Tabla 69. Visión por Componentes

ALLURIQUIN

DESCRIPCIÓN POR COMPONENTE

VISIÓN CONSENSUADA

Biofísico.- Conservación ambiental

La Parroquia Alluriquín

para el 2030, será un

territorio de

emprendimientos

asociativos con énfasis en

derivados de la caña de

azúcar y el turismo de

aventura. Su población

tiene acceso a servicios

básicos, formación y

capacitación que mejoran

su calidad de vida. Se ha

construido y habilitado la

Socio-cultural.- Su identidad principal está vinculada a la conservación ambiental y la producción de dulces.

Económico.- Territorio de emprendimientos asociativos con énfasis en derivados de la caña de azúcar y el turismo de aventura.

De asentamientos humanos.- Tiene acceso a servicios básicos, formación y capacitación que mejoran su calidad de vida

De movilidad, energía y

180

conectividad.- Se ha construido y habilitado la infraestructura vial que permite un sistema de movilidad, transporte y conectividad eficiente

infraestructura vial que

permite un sistema de

movilidad, transporte y

conectividad eficiente que

ayuda al desarrollo

productivo y turístico. El

tejido social y organizativo

está fortalecido y

comprometido con la

gestión del gobierno local.

Su identidad principal está

vinculada a la

conservación ambiental y

la producción de dulces.

Político institucional y de participación ciudadana.- El tejido social y organizativo está fortalecido y comprometido con la gestión del gobierno local

2.2. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos están estructurados por componentes: biofísico, sociocultural, económico,

asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad y, político institucional y

participación ciudadana, teniendo en cuenta los problemas y potencialidades

establecidas en el proceso diagnóstico y la visión consensuada de desarrollo

El PDyOT 2011 - 2015 contiene 5 objetivos estratégicos, relacionados con los

siguientes aspectos: a) Forestal, b) Ganadería, c) Ecoturismo, d) Artesanía y e)

Logística. Y más adelante, en la parte correspondiente al Modelo de Gestión a

propósito del banco de proyectos desarrolla un conjunto de objetivos por componente:

Social (4), económico productivo (7), territorial (5), ambiental (2) gobernabilidad (3)

Luego de los talleres correspondientes y el trabajo de cada uno de los técnicos

sectorialitas del equipo consultor se establecieron los siguientes objetivos estratégicos

181

cuya vigencia en proyección es hasta el 2030 pero que deberán tratar de satisfacerse

durante el ejercicio administrativo 2015 - 2019

Tabla 70. Objetivos Estratégicos de desarrollo 2015 - 2019

Componente Objetivo Estratégico de Desarrollo

Biofísico Fomentar el uso adecuado de los suelos de

conformidad con las categorías de ordenamiento, la

recuperación y conservación de bosques y fuentes

hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los

riesgos naturales

Sociocultural Promover la equidad y cohesión social, mediante la

inclusión, la construcción de espacios de encuentro

comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e

identidad cultural colectiva

Económico Promover los emprendimientos productivos, la

asociatividad, el turismo de aventura y la identidad

parroquial vinculada a la producción de derivados de la

caña de azúcar.

Asentamientos humanos Gestionar la construcción y mejoramiento de

elementos edilicios, la dotación de infraestructura de

servicios básicos y la consolidación de corredores de

comercio y turismo para generar condiciones de

habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con

las determinantes geográficas - espaciales.

Movilidad, energía y conectividad Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y

servicio del transporte de la parroquia

Político Institucional y participación ciudadana Promover la organización del tejido social para

consolidar la democracia participativa, la planificación

del desarrollo y el gobierno comunitario

182

Tabla 71. En síntesis se formula seis (6) objetivos estratégicos. Uno por cada componente:

OE. 1.- Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de

ordenamiento, la recuperación y conservación de bosques y fuentes hídricas y

fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales.

OE. 2.- Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de

espacios de encuentro comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad

cultural colectiva.

OE. 3.- Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y

la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar.

OE. 4.- Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de

infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y

turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana

consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

OE. 5.- Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la

parroquia

OE. 6.- Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa,

la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

183

Tabla 72. Tabla No. Articulación de los Objetivos Estratégicos (Oe) de Desarrollo Parroquial de Alluriquín con los Objetivos Nacionales (ON) del PNBV 2013-2017

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO (OE) DE

DESARROLLO PARROQUIAL OBJETIVOS NACIONALES (ON)

Biofísico

OE1.- Fomentar el uso adecuado de los

suelos de conformidad con las categorías

de ordenamiento, la recuperación y

conservación de bosques y fuentes

hídricas y fortalecer las capacidades

locales frente a los riesgos naturales

ON7.- Garantizar los derechos

de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental,

territorial y global

Sociocultural

OE2.- Promover la equidad y cohesión

social, mediante la inclusión, la

construcción de espacios de encuentro

comunitario, el desarrollo de la memoria

histórica e identidad cultural colectiva

ON3.- Mejorar la calidad de

vida de la población

ON5.- Construir espacios de

encuentro común y fortalecer

la identidad nacionales, las

identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

Económico

OE3.- Promover los emprendimientos

productivos, la asociatividad, el turismo de

aventura y la identidad parroquial

vinculada a la producción de derivados de

la caña de azúcar.

ON10.- Impulsar la

transformación de la matriz

productiva

ON8.- Consolidar el sistema

económico social y solidario,

de forma sostenible

ON9.- Garantizar el trabajo

digno en todas sus formas

ON4.- Fortalecer las

capacidades y potencialidades

de la ciudadanía

Asentamientos

humanos

OE4.- Gestionar la construcción y

mejoramiento de elementos edilicios, la

ON2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en

184

dotación de infraestructura de servicios

básicos y la consolidación de corredores

de comercio y turismo para generar

condiciones de habitabilidad dignas e

imagen urbana consecuente con las

determinantes geográficas - espaciales.

la diversidad ON3.- Mejorar la calidad de


Movilidad,

energía y

Conectividad

OE5.- Mejorar y ampliar la

infraestructura vial, conectividad y

servicio del transporte de la parroquia

ON3.- Mejorar la calidad de


ON10.- Impulsar la

transformación de la matriz

productiva

Político institucional y

de participación ciudadana

OE6.- Promover la organización del

tejido social para consolidar la

democracia participativa, la planificación

del desarrollo y el gobierno comunitario

ON1.- Consolidad el Estado

democrático y la construcción

del poder popular

185

Tabla 73. Vinculación entre los Objetivos del PDyOT y los tres ejes de Prioridad Nacional

Objetivos del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial -PDyOT- Alluriquín,

2015 - 2019

Prioridades de desarrollo nacional Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz

productiva

Sustentabilidad

patrimonial

1. . Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

2. Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

3. Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar.

4. Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

5. Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

6. Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

186

Tabla 74. Análisis de Objetivos Estratégicos y su Vinculación con las Prioridades Nacionales de Desarrollo

Objetivo PNBV Prioridades nacionales Objetivo Estratégico Parroquial Alluriquín

Competencias en coordinación con otros niveles de

gobierno

Actores Posibles Indicadores

ON7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global

- Sustentabilidad patrimonial Lineamientos: - Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión de suelos en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundaciones y corridas torrenciales. - Gestionar oportunamente los riesgos naturales - Promover la protección de paisajes naturales

1. Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la protección de la biodiversidad y la protección del ambiente

GAD: Provincial Cantonal Parroquial MAE MAGAP SENAGUA MINTUR ONG locales

Número de has reforestadas

Número de personas capacitadas técnicamente

Porcentaje de presupuesto asignado para recuperación foresta

Número de incentivos programa socio bosque

Porcentaje de áreas naturales protegidas (SNAP) en relación área total provincia

ON3.- Mejorar la calidad de vida de la población ON5.- Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacionales, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

. Estrategia Nacional para la reducción de brechas Lineamientos: - Garantizar condiciones de vida dignas -promover el desarrollo rural con enfoque territorial a fin de garantizar que las actividades sean sustentables a largo plazo


- Planificar el desarrollo en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad - Gestionar, coordinar y administrar servicios públicos delegados - Vigilar la construcción de obras y la calidad de los servicios

GAD: Cantonal Parroquial MSP MIES CNT CENEL EPMAPA MC Otros

# de personas atendidas en centro de salud

% de reducción del analfabetismo

Número de gestiones realizadas para repotenciar unidades educativas

% de personas que conocen elementos identitarios por difusión del GAD

# de espacios recreativos y deportivos

# de texto publicados sobre identidad cultural e historia local

187

# de beneficiarios de los programas de inclusión social

ON10.- Impulsar la transformación de la matriz productiva ON8.- Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible ON4.- Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva: Lineamientos: -Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional considerando las características culturales y paisajísticas de cada región - Promover la actividad productiva en territorios rurales en que se genera condiciones de base para la soberanía alimentaria Estrategia Nacional de Reducción de brechas Lineamientos: - Fomentar la asociatividad y el desarrollo de economías populares

3. Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar.

-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la protección de la biodiversidad y la protección del ambiente - Planificar y mantener en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural

-GAD Provincial, Cantonal y Parroquial - Ministerios MAGAP MTOP Ministerio Producción Ministerio Industrias MINTUR ANT - Productores - Asociaciones

Número de actividades productivas o productos impulsados

Número de asociaciones de productores conformadas.

Programas y proyectos de producción económica solidaria impulsados

# de Capacitaciones y asistencia técnica impartida

# de gestiones realizadas para ejecución de obras como mercado, balneario parroquial

Inventario turístico elaborado

# de rutas de ciclismo y senderismo creadas

ON2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad ON3.- Mejorar la calidad de vida de la población

Estrategia Nacional de Asentamientos Humanos Lineamientos: - Mejorar la calidad del hábitat urbano y consolidar los asentamientos humanos

4. Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas

- Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos - Gestionar, coordinar y administrar servicios públicos delegados - Vigilar la construcción de obras y la calidad de los servicios

GAD Provincial Cantonal Parroquial MINTUR CNEL CNT EPMAPA

# de gestiones/acciones para ejecución de Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado

# de evaluaciones de cumplimiento de normativa urbana

# de gestiones para construcción de cementerio

# de participantes en actividades comunitarias para adecentar fachadas

188

e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

y espacios públicos

ON3.- Mejorar la calidad de vida de la población

ciudadanía ON10.- Impulsar la

transformación de la matriz productiva

Estrategia Nacional de Asentamientos Humanos Lineamientos: - Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social por medio de una mejor articulación, movilidad y accesibilidad permitiendo un eficiente flujo de servicios, bienes y personas - Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva:

5. Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

- Gestionar, coordinar y administrar servicios públicos delegados - Vigilar la construcción de obras y la calidad de los servicios - Planificar y mantener en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural

GAD Provincial Cantonal Parroquial MTOP SNGR ANT CNEL CNT

# de gestiones realizadas para implementación de Wifi

# de gestiones para mantenimiento de vías rurales

# de km de vías rurales mejoradas o mantenidas

# de gestiones realizadas para ampliar frecuencias de transporte público rural

# de gestiones realizadas para ejecución de adoquinado y pavimentación

ON1.- Consolidad el Estado democrático y la construcción del poder popular

- Estrategia Nacional para la reducción de brechas - Construcción del poder popular

6. Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

-Promover la organización de los ciudadanos de los recintos de demás asentamientos rurales - Planificar junto a actores de la sociedad el desarrollo parroquial

GAD Provincial Cantonal Parroquial CPCyCS

% de organizaciones sociales y de base a la Asamblea Ciudadana Parroquial

% de organizaciones comunitarias regularizadas

# de líderes y lideresas capacitadas

# de dignatarios y servidores del GAD capacitados

189

2.2.1. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO

El establecimiento de las prioridades de desarrollo parroquial, se hizo a partir de los

problemas definidos en el proceso diagnóstico, las prioridades establecidas en el Plan

Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, las capacidades de uso de la tierra, CUT, y las

categorías de ordenamiento del territorio definidas en el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Cantonal de Santo Domingo y considerando la Visión consensuada de

desarrollo local.

Previo a la definición de prioridades de desarrollo, se definen lineamientos y principios

rectores de la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial de la parroquia

rural de Alluriquín

a) Lineamientos

Lineamiento 1.- Reducción de brechas económicas, sociales, culturales, de

género, generacionales, territoriales (cabecera parroquial - recintos), mediante

políticas, programas, proyectos y acciones que se centren en la garantía de derechos de

las ciudadanas y ciudadanos del territorio parroquial. A mayor acceso de derechos

menor inequidad. Este lineamiento requiere de gestión por parte del GAD parroquial ante

los niveles de gobierno competentes en materia de educación, salud, vivienda, atención

de necesidades básicas insatisfechas, prestación de servicios públicos como agua

potable, alcantarillado, recolección de desechos, luz eléctrica, seguridad ciudadana,

seguridad vial, etc.

Este lineamiento se enmarca en la Estrategia Nacional para la Igualdad y la

erradicación de la pobreza definida por el Plan Nacional del Buen vivir 2013 - 2015.

Lineamiento 2.- Impulso a la transformación productiva local en el marco de la

Estrategia Nacional para el cambio de la matriz productiva. Este lineamiento requiere de

la acción del GAD parroquial rural de conformidad con sus competencias exclusivas y de

la gestión ante los otros niveles de gobierno

190

Este lineamiento se articula a la Estrategia Nacional de reducción de brechas y a la

Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva

Lineamiento 3.- Promoción y fortalecimiento de la sustentabilidad patrimonial,

considerando que la parroquia Alluriquín cuenta con un conjunto de recursos naturales

que requieren de conservación y protección, pero que además constituye una

potencialidad para el impulso del ecoturismo y el turismo de aventura. Los elementos y

características de la identidad cultural de la parroquia, genera potencialidades para la

sustentabilidad patrimonial.

Este lineamiento se articula a la Estrategia Nacional de Sustentabilidad ambiental

Lineamiento 4.- Construcción del poder comunitario sustentado en la participación

ciudadana y el control social, que genere y fortalezca el tejido social, productivo,

comunitario. El gobierno parroquial rural, será un gobierno democrático, inclusivo y

comunitario

Lineamiento que se relaciona con la Estrategias Nacionales: de reducción de brechas y

de Construcción del Poder Popular o fortalecimiento del Estado

Lineamiento 5.- Articulación con la panificación: Nacional (PNBV 2013-2017), zonal

(Agenda Zonal - Zona 4), provincial (PDyOT- SDT 2025) y cantonal (PDyOT- SD 2030).

La planificación y acción coordinada, articulada y concurrente es la característica

fundamental del GAD parroquial rural de Alluriquín

Lineamiento 6.- Transversalización de políticas públicas con énfasis en equidad de

género y generacional y de garantía de derechos mediante la implementación de

Agendas para la igualdad y agendas de inclusión social

Lineamiento 7.- Gestión y mitigación del riesgo en concurrencia con los otros

niveles de gobierno y la Secretaría del Gestión del Riesgo, constituye un eje central

191

de la planificación y ejecución de políticas públicas territoriales. La condición de zona de

riesgo debe transformarse en una oportunidad para el desarrollo.

b) Principios rectores del PDyOT - Alluriquín

1) Garantía de Derechos de las personas y la naturaleza.- El Ecuador es un Estado

de derechos y justicia. Los GAD en sus distintos niveles de gobierno deben procurar

garantizar los derechos fundamentales de habitantes de sus respectivos territorios.

El PDyOT de Alluriquín, recoge este principio fundamental establecido en el artículo 1 de

la Constitución de la República , por lo que los componentes: 1) Biofísico, 2)

Sociocultural; 3) Económico; 4) Asentamientos humanos; 5) Movilidad, energía y

conectividad; y, 6) Político institucional y participación ciudadana, tanto en lo referente al

diagnóstico, cuanto en la propuesta, tienen un enfoque en derechos, en tal razón la

visión, los objetivos, las políticas públicas, las metas de desarrollo y los programas,

proyectos y acciones a implementarse propenden la garantía del ejercicio pleno de los

derechos fundamentales de la naturaleza, las y los ciudadanos del territorio parroquial,

sin desmedro de los derechos del conjunto de ciudadanos de los territorios cantonal,

provincial y nacional.

2) Reducción de inequidades sociales y territoriales.- El Plan Nacional del Buen Vivir

2013 - 2017, y la planificación provincial y cantonal se propone aportar en la reducción

de brechas de conformidad con sus competencias exclusivas en los territorios de sus

jurisdicciones. Existe la voluntad del conjunto de actores institucionales para impulsar el

ejercicio concurrente en la prestación de servicios básicos orientada a superar la

pobreza por NBI y las inequidades históricas del territorio. El GAD parroquial rural, en

concordancia con la realidad de su jurisdicción territorial: índices de pobreza, salud,

educación, servicios básicos, etc., asume como un principio rector de su accionar la

reducción de inequidades sociales y territoriales que sean la base del desarrollo integral

endógeno.

192

3) Construcción de una sociedad inclusiva.- Que privilegia la Equidad de género y

generacional, la interculturalidad, el respeto al distinto, la atención a sectores prioritarios,

la distribución de los recursos para satisfacer demandas de la zona urbana y rural en

base a mecanismos de ponderación y decisión participativa. Este principio garantiza que

la formulación, gestión e implementación de políticas públicas, programas y proyectos

articulen mecanismos, instrumentos, presupuestos y demás acciones que generen

igualdad de oportunidades e incorporen plenamente a la mujer, a los jóvenes, adultos

mayores, personas con discapacidad, pueblos afro descendientes, montubios,

indígenas, migrantes y sectores rurales de la parroquia.

4) Identidad cultural vinculada al proceso histórico de construcción y a la

producción de dulces y derivados de la caña de azúcar.- El componente

sociocultural del PDyOT se refiere a las características de la población en lo relacionado

a salud, educación, cultura, artes, patrimonio intangible, etc. Si bien la promoción de la

identidad cultural y el patrimonio no es parte de las competencias exclusivas del GAD

parroquial de Alluriquín, se encuentra como parte de las funciones de este nivel de

gobierno lo que le permite realizar acciones y gestiones orientadas a fortalecer la

identidad del territorio. Uno de los elementos característicos de la parroquia es la

producción de dulces y otros derivados de la caña de azúcar, lo que le ha permitido

posicionarse como la "parroquia más dulce del Ecuador", este elemento de la identidad

es un aspecto positivo que potencia la condición turística y la productividad del territorio.

5) Gestión concurrente del riesgo.- Alluriquín por su posición geográfica se encuentra

en una zona de riesgo permanente, así lo han determinado los organismos competentes,

en especial la Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo. El GAD cantonal en su PDyOT

y en concordancia con las directrices de la SNGR, establece la imposibilidad de realizar

construcciones de obras y viviendas con excepción de aquellas que se requieran para

atender situaciones derivadas de emergencias que se presentaren.

193

Frente a una realidad de riesgo permanente, la población requiere adaptarse, generar

mecanismos de resilencia, que le permitan hacer del riesgo una oportunidad. La gestión

del riesgo debe permitir potenciar las condiciones de desarrollo del territorio y no el

estancamiento.

6) Desarrollo autosustentable en base a emprendimientos de economía popular y

solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos.- Las condiciones biofísicas, económicas y

socioculturales, son propicias para fomentar el desarrollo sustentable, mediante la

ejecución de políticas de protección el patrimonio natural, la diversificación productiva, la

transformación de la producción local de manera industrial y artesanal, y la formación y

desarrollo de los talentos y capacidades humanas de la parroquia.

7) Participación y gobierno comunitario.- Un gobierno parroquial debe ser un

gobierno comunitario. Sus facultades, competencias y recursos están orientados a

promover la participación para la gestión y la ejecución del desarrollo. Las instancias de

dirección de la ciudadanía tienen directa participación en las decisiones políticas, en la

ejecución y control de la planificación y el presupuesto. Se fomenta la construcción del

tejido social comunitario, de la organización rural, así como su formación ciudadana e

incorporación a procesos de liderazgo. El liderazgo colectivo, es una característica del

Gobierno y territorio de Alluriquín

c) Prioridades Estratégicas del Desarrollo.

En base al análisis de los lineamientos, los principios rectores, la visión y objetivos del desarrollo,

este PDyOT se propone las siguientes Prioridades Estratégicas del Desarrollo Parroquial para

el período 2015-2019:

1) Alluriquín Amigable con la Naturaleza.- A través de la Gestión de riesgo y

sustentabilidad ambiental, enmarcada en el respeto a los derechos de la naturaleza y los

derechos de las futuras y nuevas generaciones a heredar un territorio y ambiente sanos;

que priorice una gestión integral de los problemas y potencialidades ambientales a

194

través de la gestión ante los organismos pertinentes, aprobando normas -o gestionando

su aprobación- y ejecutando institucional y concurrentemente políticas para la

conservación del patrimonio natural. La gestión del riesgo, estará orientada a garantizar

la seguridad y estabilidad de la población de Alluriquín. Los procesos de reubicación de

los asentamientos se realizará luego de crear consensos con los interesados.

2) Alluriquín Equitativa.- que propende la Reducción de inequidades sociales y

territoriales. La política pública, la planificación, el presupuesto, los talentos humanos y

los recursos materiales y tecnológicos del GAD parroquial están dirigidos a aportar para

hacer viables los derechos de las ciudadanas y ciudadanos. Se priorizará las gestiones

ante el gobierno central y los GAD cantonal para que los habitantes de la parroquia

tengan acceso a una educación de calidad y calidez que forme al ser humano para la

vida y la solidaridad; a la salud, al empleo y a la vivienda. Las acciones propenden la

reducción de la inequidad social, económica, generacional y de género.

3) Alluriquin Emprendedora.- Su desarrollo territorial y humano es en base a

emprendimientos de economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos,

la reconversión del uso de suelo, la generación de valor agregado de la producción local,

constituye una prioridad para el desarrollo endógeno, que aportará satisfactoriamente al

cambio de matriz productiva a nivel nacional. Se priorizará la gestión para el impulso

agroindustrial, empresarial y turístico, la implementación de infraestructura de apoyo a la

producción, innovación tecnológica y el apoyo financiero y crediticio a los productores y

emprendedores.

4) Alluriquín Intercultural, Prioriza la sustentabilidad patrimonial cultural, promueve

las artes, las culturas, las identidades diversas. La identidad asociada a la producción de

dulces es el elemento articulador de la identidad colectiva.

5) Alluriquín Comunitaria y Participativa.- Se construye un pacto social que permite

ejecutar el PDyOT de manera participativa. El gobierno parroquial es comunitario

195

resultado de procesos de fortalecimiento del tejido social, el fortalecimiento institucional

público, solidario y privado.

2.2.2. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y METAS DE RESULTADO

Se construyeron 40 metas, con sus respectivos indicadores, articulados a los 6 objetivos

estratégicos de desarrollo, uno por cada componente, que además están asociados a

cada una de las prioridades estratégicas del desarrollo parroquial. A continuación se

grafica el número de metas e indicadores por objetivo:

Tabla 75. Objetivos del Desarrollo Parroquial Alluriquin

No. Objetivos estratégicos del desarrollo parroquial de Alluriquín Número de metas

Número de indicadores

1 Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y la conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

7 7

2 Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

6 6

3 Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar

10 13

4 Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

6 6

5 Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

4 4

6 Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

7 7

Total 40 43

196

Tabla 76. Indicadores y Metas de Resultado

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADORES METAS

1. 1. Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y la conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

I 1.1. I.1.1 Número de productores agropecuarios capacitados en cultivos y actividades agroproductivas según categorías de ordenamiento territorial

Meta 1.1. Capacitar a 400 productores agropecuarios en temas sobre cultivos y actividades agroproductivas según categorías de ordenamiento, al 2019

I 1.2. I.1.2. Número de talleres realizados en conjunto con los organismos competentes en temas de riesgo para el aporte en la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos

Meta 1.2. Realizar 17 talleres participativos en conjunto con los organismos competentes en temas de riesgo para el aporte en la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos al 2019

I 1.3. I.1.3. Número de taller anuales de capacitación en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos, realizados

Meta 1.3 Realizar un taller trimestral de capacitación en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos, hasta el 2019

I 1.4. I.1.4. % de la población estudiantil a las jornadas de educación ambiental al aire libre

Meta 1.4. Incorporar al 80% de la población estudiantil a las jornadas de educación ambiental al aire libre

I 1.5. I.1.5. Número de has que forman parte de áreas protegidas, bosques protectores y subcuencas para el abastecimiento de agua para el consumo humano, restauradas

Meta 1.5. Restaurar la vegetación nativa de 2000 has que forman parte de áreas protegidas, bosques protectores y subcuencas para el abastecimiento de agua para el consumo humano al 2019

I 1.6. I.1.6. Número de ganaderos que transforman sus terrenos de pastos a cultivos silvopastoriles

Meta 1.6. Lograr que 20 ganaderos transformen sus terrenos de pastos a cultivos silvopastoriles al 2019

I 1.7. I.1.7. Contrato de trabajo con un operador forestal calificado por el MAGAP que permita gestionar los informes necesarios para el mantenimiento de sistemas silvopastoriles de ganaderos locales

Meta 1.7. Mantener un contrato de trabajo con un operador forestal calificado por el MAGAP que permita gestionar los informes necesarios para el mantenimiento de sistemas silvopastoriles de ganaderos locales, hasta el 2019


I 2.1. I.2.1 Número acuerdos/convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la protección de los derechos en sectores de atención prioritaria, suscritos y ejecutados

Meta 2.1. Suscribir y ejecutar 5 acuerdos/convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la protección de los derechos en sectores de atención prioritaria al 2019

I 2.2. I.2.2 Porcentaje de analfabetismo en la parroquia

Meta 2.2. Disminuir en 5 puntos porcentuales el analfabetismo en la parroquia al 2019

I 2.3. I.2.3 Número de gestiones para repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, realizadas

Meta 2.3. Realizar 8 gestiones ante el Ministerio de Educación para la repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, al 2019

197

I. 2.4 Porcentaje de difusión con identitarios culturales e históricos

Meta 2.4. Difundir en el 60% de la población los elementos identitarios culturales e históricos de la parroquia al 2019

I 2.4. I.2.5 Número de textos publicados de rescate y difusión de la memoria histórica y colectiva parroquial

Meta 2.5 Publicar 3 textos de rescate y difusión de la memoria histórica y colectiva parroquial al 2018

I 2.5. I.2.6 Número de espacios para incrementar la recreación y el encuentro comunitario con enfoque de derechos, inter-generacional y de género

Meta 2.6. Incrementar a 4 los espacios para la recreación y el encuentro comunitario con enfoque de derechos, inter-generacional y de género, 2018.

2. 3. Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar

I.3.1 Número de gestiones realizadas para la construcción del nuevo mercado parroquia

Meta 3.1. Realizar 6 gestiones para la construcción del nuevo mercado parroquial al 2016

I.3.2 Número de reuniones con asociaciones productivas para capacitación y fomento de relaciones inter-asociativas, realizadas

Meta 3.2 Realizar reuniones semestrales con asociaciones productivas para capacitación y fomento de relaciones inter-asociativas hasta el 2019

I.3.3.a Número de marca creada para los dulces y derivados de la caña de azúcar

Meta 3.3. Crear 1 marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar al 2016 y posicionarla en un 20 % en el mercado al 2018

I.3.3.b. Porcentaje de posicionamiento de marca parroquial

I 3.1. I.3.4 Número de talleres con actores y grupos de interés de producción de dulces para la formación de asociación o red de productores, realizados

Meta 3.4. Organizar 3 talleres con actores y grupos de interés de producción de dulces para la formación de asociación o red de productores al 2016

I 3.2. I.3.5 Porcentaje de obras ejecutadas I 3.3.

Meta 3.5. Ejecutar el 100% de las obras necesarias para embellecer y mejorar el balneario parroquial, la zona del parqueadero y lo márgenes del río Damas, desde el balneario al puente de la vía Alóag-Santo Domingo al 2018

I 4.1. I.3. 6 Número de personas que tengan acceso a la información turística de la Parroquia, anualmente

Meta 3.6. Generar un alcance de al menos 10000 personas anuales a la información turística de la Parroquia al 2019.

I 4.2. I.3.7 Número de capacitaciones para guías de turismo comunitario, ejecutadas

Meta 3.7. Ejecutar 4 capacitaciones para guías de turismo comunitario al 2019

I 4.3. I.3.8 Número de talleres para la formación de una asociación o red de empresarios turísticos

Meta 3.8. Realizar 3 Talleres con actores y grupos de interés en el sector turístico para la formación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos al 2016.

I 4.4. I.3.9 Número de Inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos

Meta 3.9 Elaborar 1 inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos de la parroquia.

I 4.5. I.3.10 Número de rutas de ciclismo de montaña y senderismo

Meta 3.10 Crear 10 rutas de ciclismo de montaña y senderismo al 2017

3. 4. Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de

I 5.1. I.4.1 Número de acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia

Meta 4.1 Realizar 6 acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia al 2016

198

infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

I 5.2. I.4.2 Número de evaluaciones conjuntamente con la autoridad competente para determinar el nivel de cumplimiento de la normativa urbana

Meta 4.2 Realizar 8 evaluaciones conjuntamente con la autoridad competente para determinar el nivel de cumplimiento de la normativa urbana al 2019.

I.4.3 Número de gestiones para la intervención en las fachadas y espacio público del corredor comercial y/u otros corredores con funciones comerciales o turísticas

Meta 4.3 Realizar 12 gestiones para la intervención en las fachadas y espacio público del corredor comercial y/u otros corredores con funciones comerciales o turísticas al 2019.

I.4.4 Número de cementerio construido al 2017

Meta 4.4 Construir 1 cementerio general con recursos por concepto de compensación que asigne la empresa constructora del proyecto Toachi-Pilatón al 2017

I.4.5 Número de gestiones ante los organismos pertinentes para la entrega de bonos de vivienda para mejoramiento y nueva vivienda

Meta 4.5 Realizar 8 gestiones ante los organismos pertinentes para la entrega de bonos de vivienda para mejoramiento y nueva vivienda, al 2019

I.4.6 Número de gestiones ante organismos competentes para que reubicación de viviendas ubicadas en sitios de riesgo se realicen dentro del territorio de la parroquia

Meta 4.6 Realizar 7 gestiones ante organismos competentes para que reubicación de viviendas ubicadas en sitios de riesgo se realicen dentro del territorio de la parroquia, al 2018

4. 5. Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

I 6.1. I.5.1 Número de gestiones para la implementación del wifi. en áreas de recreación, ampliación de cobertura telefónica convencional e Internet domiciliario, realizadas

Meta 5.1 Realizar 6 gestiones para la implementación de zonas wifi en áreas de recreación, ampliación de cobertura telefónica convencional e Internet domiciliario al 2017

I 6.2. I.5.2 Número de gestiones realizadas en la entidad competente para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las vías rurales de la parroquia

Meta 5.2 Realizar 12 gestiones en la entidad competente para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las vías rurales de la parroquia al 2019.

I 6.3. I.5.3 Número de gestiones realizadas ante los organismos competentes para regularizar y ampliar las frecuencias y rutas para la transportación de personas en la zona rural.

Meta 5.3 Realizar 4 gestiones ante los organismos competentes para regularizar y ampliar las frecuencias y rutas para la transportación de personas en la zona rural de la parroquia al 2016

I 6.4. I.5.4 Número de reuniones realizadas de trabajo con el GAD Municipal para lograr la incorporación en los POA de obras de adoquinado y asfaltado de las calles de la cabecera parroquial

Meta 5.4 Realizar 8 reuniones de trabajo con el GAD Municipal para lograr la incorporación en los POA de obras de adoquinado y asfaltado de las calles de la cabecera parroquial al 2019

5. 6. Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

I 7.1. I.6.1 Porcentaje de Organizaciones sociales de base, comunitarias, de economía popular y solidaria, educativas, culturales, deportivas, agroproductivas, incorporadas a la Asamblea parroquial de participación ciudadana

Meta 6.1 Incorporar al 60 por ciento de las organizaciones sociales de base, comunitarias, de economía popular y solidaria, educativas, culturales, deportivas, agroproductivas, a la asamblea del sistema parroquial de participación ciudadana, al 2018

I 7.2. I.6.2 Porcentaje de regularización de organizaciones comunitarias sociales , de economía popular y solidaria

I 7.3.

Meta 6.2 Regularizar el 80 % de organizaciones comunitarias, sociales, de economía popular y solidaria al 2019

I.6.3. Número de líderes capacitados en temas de derechos, política

Meta 6.3 Capacitar a 220 líderes y lideresas en temas de derechos, política

199

pública, planificación y presupuestación participativa y gestión comunitaria a través de la ejecución de escuelas de ciudadanía

pública, planificación y presupuestación participativa y gestión comunitaria a través de la ejecución de escuelas de ciudadanía al 2019

I.6.4. Número de talleres de capacitación a dignatarios y servidores públicos del GAD parroquial de Alluriquín en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa anual; gestión gubernativa; democracia y participación, realizados

Meta 6.4 Realizar 8 talleres de capacitación a dignatarios y servidores públicos del GAD parroquial de Alluriquín en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa anual; gestión gubernativa; democracia y participación, al 2019

I.6.5 Reglamento del Sistema de participación ciudadana parroquial, elaborado

Meta 6.5 Elaborar el Reglamento del Sistema de participación ciudadana parroquial al 2016

I.6.6 Número de mejoramientos y mantenimientos anual de infraestructura de sede del GAD, realizados

Meta 6.6 Realizar mejoramiento y mantenimiento anual de infraestructura de sede del GAD hasta el 2019

I.6.7 Numero de acciones concurrentes por la seguridad ciudadana parroquial, ejecutadas

Meta 6.7 Ejecutar 8 acciones concurrentes por la seguridad ciudadana parroquial al 2019

200

Tabla 77. Metas Anualizadas Período 2015 - 2019

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

Competencia Desarrollo de Actividades productivas comunitarias protección del Ambiente.

Objetivo del Plan Nacional del buen vivir

Objetivo 07. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial

Eje/ Estrategia Nacional Sustentabilidad Patrimonial Natural

Prioridad Estratégica Parroquial

Alluriquín amigable con la naturaleza/ Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

Objetivo OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.- Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y la conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

Componentes Biofísico, Económico

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base

Valor Fuente Meta Anualizada

Año Valor Unidad

Meta 1.1. Capacitar a 400 productores agropecuarios en temas sobre cultivos y actividades agroproductivas según categorías de ordenamiento, al 2019

2019

Número de productores agropecuarios capacitados en cultivos y actividades agroproductivas según categorías de ordenamiento

2015 0.00 GADPRA

2016 100 V. Absoluto




Meta 1.2. Realizar 17 talleres participativos con el conjunto de organismos competentes en temas de riesgo para aportar en la elaboración ejecución y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos, al 2019

2019

Número de talleres participativos con el conjunto de organismos competentes en temas de riesgo para aportar en la elaboración ejecución y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos, realizados

2014 0.00 GADPRA

2015 1 V. Absoluto

2016 6 V. Absoluto

2017 10 V. Absoluto

2018 14 V. Absoluto

2019 17 V. Absoluto

Meta 1.3. Ejecutar un taller trimestral de capacitación en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamientos de ríos, hasta el 2019

2019

Número de talleres de capacitación en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamientos de ríos, ejecutados

2015 0.00 GADPRA

2016 4 V. Absoluto

2017 8 V. Absoluto

2018 12 V. Absoluto

2019 16 V. Absoluto

Meta 1.4. Incorporar al 80% de la población estudiantil a las

2019 Porcentaje de población estudiantil a las jornadas de educación ambiental al

2015 0.00 GADPRA 2016 50 V. Porcentual

2017 60 V. Porcentual

201

Tabla 78. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2

jornadas de educación ambiental al aire libre al 2019

aire libre 2018 70 V. Porcentual

2019

80

V. Porcentual

Meta 1.5. Restaurar la vegetación nativa de 2000 has que forman parte de áreas protegidas, bosques protectores y subcuencas para el abastecimiento de agua para el consumo humano, al 2018

2018

Número de has que forman parte de áreas protegidas, bosques protectores y subcuencas para el abastecimiento de agua para el consumo humano, restauradas con vegetación nativa

2014 0.00

GADPRA





Meta 1.6. Lograr que 20 ganaderos transformen sus terrenos de pastos a cultivos silvopastoriles al 2019

2018 Número de ganaderos que transforman sus terrenos de pastos a cultivos silvopastoriles

2015 0.00

GADPRA

2016 5 V. Absoluto

2017 10 V. Absoluto

2018 20 V. Absoluto

Meta 1.7. Mantener un contrato de trabajo con un operador forestal calificado por el MAGAP a fin de gestionar los informes necesarios para mantenimiento de sistemas silvopastoriles hasta el 2019

2017

Contrato de trabajo anual con un operador forestal calificado por el MAGAP a fin de gestionar los informes necesarios para mantenimiento de sistemas silvopastoriles

2015 0.00

GADPRA

2016 1 V. Absoluto

2017 1 V. Absoluto

2018 1 V. Absoluto

2019 V. Absoluto

202

Competencia Servicios Públicos delegados


Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial en la diversidad

Eje/ Estrategia Nacional Reducción de Brechas

Prioridad Estartégica Parroquial

Alluriquín Equitativa/ Reducción de inequidades sociales y territoriales Alluriquín Intercultural/sustentabilidad partrimonial

Objetivo OBJETIVO ESTRATÉGICO.- Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

Componentes Sociocultural

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base


Año Valor Unidad

Meta 2.1. Suscribir y ejcutar 5 acuerdos/convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la protección de los derechos en sectores de atención prioritaria al 2019

2019

Número de acuerdos/convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la protección de los derechos en sectores de atención prioritaria, suscritos y ejecutados

2015 1 GADPRA

2016 2.00 V. Absoluto



2019 5.00

V. Absoluto

Meta 2.2. Disminuir en 5 puntos porcentuales el analfabetismo en la parroquia mediante la ejecución concurrente de programas de alfabetización al 2019

2019 Porcentaje de analfabetismo en la parroquia

2015 9.3 INEC

2016 8.3 V. Porcentual




Meta 2.3. Realizar 8 gestiones ante el Ministerio de Educación para la repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, al 2019

2019

Número de gestiones para repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno

2015 0.00 GADPRA

2016 2 V. Absoluto

2017 4 V. Absoluto

2018 6 V. Absoluto

2019

8

V. Absoluto

Meta 2.4. Difundir en el 60% de 2019 Porcentaje de difusión con identitarios 2015 10.0 2016 25 V. Porcentual

203

la población los elementos identitarios culturales e históricos de la parroquia al 2019

culturales e históricos GADPRA




Meta 2.5 Publicar 3 textos de rescate y difusión de la memoria histórica y colectiva parroquial al 2018

2018 Número de textos publicados de rescate y difusión de la memoria histórica y colectiva parroquial

2015 0.00

GADPRA

2016

1

V. Absoluto

2017 2 V. Absoluto

2018 3 V. Absoluto

Meta 2.6. Incrementar a 4 los espacios para la recreación y el encuentro comunitario con enfoque de derechos, intergeneracional y de género, 2018.

2018

Número de espacios para incrementar la recreación y el encuentro comunitario con enfoque de derechos, intergeneracional y de género

2015 2.00

GADPRA

2016

2

V. Absoluto

2017

3

V. Absoluto

2018 4 V. Absoluto


204

Competencia Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del Ambiente Objetivo del Plan Nacional del buen vivir

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva

Eje/ Estrategia Nacional Matriz Productiva

Prioridad Estratégica Parroquial

Alluriquín Emprendedora/ Emprendimientos de economía popular y solidaria

Objetivo OBJETIVO ESTRATÉGICO.- Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar.

Componentes Sociocultural

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base


Año Valor Unidad

Meta 3.1. Realizar 6 gestiones para la construcción del nuevo mercado parroquial al 2016

2016 Número de gestiones para la construcción del nuevo mercado parroquial, realizadas

2014 0.00 GADPRA

2015 2

V. Absoluto

2016 4

V. Absoluto

Meta 3.2. Realizar reuniones semestrales con asociaciones productivas para capacitación y fomento de relaciones interasociativas hasta el 2019

2019

Reuniones semestrales con asociaciones productivas para capacitación y fomento de relaciones interasociativas

2015 0.00 GADPRA

2016 1 V. Absoluto

2017 3 V. Absoluto

2018 5 V. Absoluto 2019 7 V. Absoluto

Meta 3.3. Crear 1 marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar al 2016 y posicionarla en un 20 % en el mercado al 2018

2016 Marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar, creada

2015 0.00 GADPRA 2016 1

V. Absoluto

2018 Porcentaje de posicionamiento de marca parroquial

2016 0.00 GADPRA 2017 10 V. Porcentual


Meta 3.4. Organizar 3 talleres con actores y grupos de interés de producción de dulces para la formación de asociación o red de productores al 2016

2016

Número de talleres con actores y grupos de interés de producción de dulces para la formación de asociación o red de productores, ejecutados

2015 5.00

GADPRA

2016 3 V. Absoluto

Asociación o red de productores constituida y funcionando

Meta 3.5 Ejecutar al 100% las obras para embellecer y mejorar

2018 Porcentaje de ejecución de obras de embellecimiento y mejoramiento del

2015 0.00

2016

40 V. Porcentual

205

el balneario parroquial, la zona del parqueamiento y los márgenes del río Damas, desde el balneario al puente de la vía Aloag -Santo Domingo, al 2018

balneario parroquial, la zona del parqueamiento y los márgenes del río Damas, desde el balneario al puente de la vía Aloag -Santo Domingo

GADPRA

2017

40 V. Porcentual


Meta 3.6. Generar un alcance de al menos 10.000 personas anuales de la información turística de la parroquia al 2019.

2019 Número de Inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos, elaborado

2015 0.00

GADPRA




2019 10000

V. Absoluto

Meta 3.7. Ejecutar 4 capacitaciones para guías de turismo comunitario al 2019

2019 Número de capacitaciones para guías de turismo comunitario, ejecutadas

2015 0.00

GADPRA

2016 1 V. Absoluto

2017 2 V. Absoluto 2018 3 V. Absoluto 2019 4 V. Absoluto

Meta 3.8. Realizar 3 talleres con actores y grupos de interés en el sector turístico para la formación de una asociación o red de emprendedores turísticos al 2016

2016

Número de talleres con actores y grupos de interés en el sector turístico para la formación de una asociación o red de emprendedores turísticos, realizados

2015 0.00

GADPRA 2016 3

V. Absoluto

Asociación o red constituida

Meta 3.9. Elaborar 1 inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos de la parroquia al 2016

2016 Inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos de la parroquia, realizado

2015 0.00

GADPRA

2016 1 V. Absoluto

Meta 3.10 Crear 10 rutas de ciclismo de montaña y senderismo al 2017

2017 Número de rutas de ciclismo de montaña y senderismo

2015 0.00 GADPRA

2016 5 V. Absoluto

2017 10 V. Absoluto


Competencia EJECUCIÓN DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIO


Objetivo 03: Mejorar la Calidad de Vida de la Población

Eje/Estrategia Nacional Reducción de Brechas

Prioridad Estratégica Alluriquín Equitativa

206

Parroquial Alluriquín Comunitaria y Participativa

Objetivo OBJETIVO ESTRATÉGICO.- Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

Componentes Asentamientos Humanos

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base


Año Valor Unidad

Meta 4.1 Realizar 6 acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia al 2016

2016 Número de acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia

2014 0.00 GADPRA

2015 2

V. Absoluto

2016 6 V. Absoluto

Meta 4.2 Realizar 8 evaluaciones conjuntamente con la autoridad competente para determinar el nivel de cumplimiento de la normativa urbana al 2019.

2019

Número de evaluaciones conjuntamente con la autoridad competente para determinar el nivel de cumplimiento de la normativa urbana

2015 0.00 GAD MUNICIPAL

2016 2 V. Absoluto

2017 4 V. Absoluto

2018 6 V. Absoluto

2019 8 V. Absoluto

Meta 4.3 Realizar 12 gestiones para la intervención en las fachadas y espacio público del corredor comercial y/u otros corredores con funciones comerciales o turísticas al 2019.

2019

Número de gestiones para la intervención en las fachadas y espacio público del corredor comercial y/u otros corredores con funciones comerciales o turísticas

2015 0.00 GADPRA

2016

3 V. Absoluto

2017 6 V. Absoluto

2018 9 V. Absoluto

2019 12 V. Absoluto

Meta 4.4 Construir 1 cementerio general con recursos por concepto de compensación que asigne la empresa constructora del proyecto Toachi-Pilatón al 2018

2018 Número de cementerio construido al 2017

2015 0.00 GADPRA

2016 0 V. Absoluto

2017 0,5 V. Absoluto

2018 0,5 V. Absoluto

Meta 4.5 Realizar 8 gestiones ante los organismos pertinentes para la entrega de bonos de vivienda para mejoramiento y nueva vivienda al

2019

Número gestiones ante los organismos pertinentes para la entrega de bonos de vivienda para mejoramiento y nueva vivienda

2015 0.00 GADPRA

2016 2 V. Absoluto

2017 4 V. Absoluto

2018 6 V. Absoluto

207

2019 2019 8 V. Absoluto

Meta 4.6 Realizar 7 gestiones ante organismos competentes para que reubicación de viviendas de sitios de riesgo se realicen dentro del territorio parroquial al 2018

2018

Número de gestiones ante organismos competentes para que reubicación de viviendas de sitios de riesgo se realicen dentro del territorio parroquial

2015 0.00 GADPRA

2016 4 V. Absoluto

2017 6 V. Absoluto

2018 7 V. Absoluto

Tabla 81.OBJETIVO ESTRATÉGICO 5

Competencia Vialidad


Objetivo 03: Mejorara la calidad de vida de la población

Eje Reducción de Brechas

Objetivo Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

208

Componentes Movilidad, Energía y Conectividad

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base


Año Valor Unidad

Meta 5.1 Realizar 6 gestiones para la implementación de zonas wifi en áreas de recreación al 2017

2017 Número de gestiones realizadas para la implementación del wifi. en áreas de recreación

2015 0.00 GADPRA

2016 3

V. Absoluto

2017 6 V. Absoluto

Meta 5.2 Realizar 12 gestiones en la entidad competente para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las vías rurales de la parroquia al 2019.

2019

Número de gestiones realizadas en la entidad competente para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las vías rurales de la parroquia

2015 0.00 GADPRA

2016 3 V. Absoluto

2017 6 V. Absoluto

2018 9 V. Absoluto

2019 12 V. Absoluto

Meta 5.3 Realizar 4 gestiones ante los organismos competentes para regularizar y ampliar las frecuencias y rutas para la transportación de personas en la zona rural de la parroquia al 2017

2017

Número de gestiones realizadas ante los organismos competentes para regularizar y ampliar las frecuencias y rutas para la transportación de personas en la zona rural.

2015 0.00 GADPRA

2016

2 V. Absoluto

2017 4 V. Absoluto

Meta 5.4 Realizar 8 reuniones de trabajo con el GAD Municipal para lograr la incorporación en los POA de obras de adoquinado y asfaltado de las calles de la cabecera parroquial al 2019

2019

Número de reuniones realizadas de trabajo con el GAD Municipal para lograr la incorporación en los POA de obras de adoquinado y asfaltado de las calles de la cabecera parroquial

2015 0.00 GADPRA

2016 2 V. Absoluto

2017 4 V. Absoluto

2018 6 V. Absoluto

2019 8 V. Absoluto


Competencia Promover la Organización Ciudadana Rural


Objetivo 01.Consolidar el Estado democrático y la Construcción del poder popular

Eje/Estrategia Nacional Reducción de Brechas

Prioridad Estratégica Parroquia

Alluriquín Comunitaria y Participativa

209

Objetivo OBJETIVO ESTRATÉGICO.- Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

Componentes Político Institucional y Participación Ciudadana

Indicador /Meta

Meta Año

meta Indicador

Año base


Año Valor Unidad

Meta 6.1 Incorporar al 60 por ciento de las organizaciones sociales de base, comunitarias, de economía popular y solidaria, educativas, culturales, deportivas, agroproductivas, a la asamblea del sistema parroquial de participación ciudadana, al 2018

2018

Porcentaje de Organizaciones sociales de base, comunitarias, de economía popular y solidaria, educativas, culturales, deportivas, agroproductivas, incorporadas a la Asamblea parroquial de participación ciudadana

2015 10.00 GADPRA




Meta 6.2 Regularizar el 80 % de organizaciones comunitarias, sociales, de economía popular y solidaria al 2019

2019 Porcentaje de regularización de organizaciones comunitarias sociales , de economía popular y solidaria

2015 10.00 GADPRA





Meta 6.3 Capacitar a 220 líderes y lideresas en temas de derechos, política pública, planificación y presupuestación participativa y gestión comunitaria a través de la ejecución de escuelas de ciudadanía al 2019

2019

Número de líderes capacitados en temas de derechos, política pública, planificación y presupuestación participativa y gestión comunitaria a través de la ejecución de escuelas de ciudadanía

2015 40 GADPRA

2016

100

V. Absoluto




Meta 6.4 Ejecutar 8 talleres de capacitación a dignatarios y servidores públicos del GAD de Alluriquín en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa, gestión gubernativa, democracia y participación al 2019

2019

Número de talleres de capacitación a dignatarios y servidores públicos del GAD de Alluriquín en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa, gestión gubernativa, democracia y participación, ejecutados

2015 0.00

GADPRA

2016 2

V. Absoluto

2017 4

V. Absoluto

2018 6 V. Absoluto

2019 8

V. Absoluto

Meta 6.5 Elaborar y aprobar el Reglamento del Sistema Parroquial de Participación

2016 Reglamento del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana, elaborado y aprobado

2015 0.00 GADPRA 2016 1 V. Absoluto

210

Ciudadana al 2016

Meta 6.6 Realizar mantenimiento y mejoramiento anual de infraestructura de sede de GAD hasta el 2019

2019 Número de mantenimientos y mejoramientos de infraestructura de sede de GAD, realizados

2015 0.00

GADPRA 2016 1

V. Absoluto

2017 2 V. Absoluto

2018 3 V. Absoluto 2019 4 V. Absoluto


2019 Número de acciones concurrentes por la seguridad ciudadana parroquial

2015 0,00

GADPRA

2016 2 V. Absoluto 2017 4 V. Absoluto 2018 6 V. Absoluto 2019 8 V. Absoluto

211

2.3. MODELO TERRITORIAL DESEADO

El modelo territorial deseado se propone en función de las potencialidades del territorio

en todos los componentes analizados, como una propuesta de solución a los

problemas actuales descritos.

Desde esta perspectiva guarda concordancia con la visión y objetivos estratégicos

planteados, que a su vez son el resultado de los procesos participativos emprendidos

de construcción del presente plan.

2.3.1. Elementos del Modelo Territorial Deseado

Para plantear el modelo territorial deseado se han utilizado los siguientes elementos:

a) Zonificación establecida en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

cantonal de Santo Domingo 2030 correspondiente a la parroquia rural Alluriquín,

la misma que se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 83. Zonificación establecida en el PDyOT Cantonal

DENOMINACIÓN ESPECÍFICA

CÓDIGO DESCRIPCIÓN

Agroproducción Sustentable media intensidad

ASM Agroproducción con excedentes para destinar al mercado interno: Cultivos, plantaciones, establos, trojes, silos e invernaderos; vivienda de productores y/o trabajadores.

Agroproducción y Ganadería

APG

Agroproducción y Ganadería con excedentes para destinar al mercado interno y externo (exportación): Cultivos, plantaciones, establos, trojes, silos e invernaderos; vivienda de productores y/o trabajadores.

Agro-silvo-pastoril ASP

Uso combinado de pasturas naturales o secundarias para cría de ganado, con coberturas de cultivos de ciclo corto, coberturas agroforestales y bosques naturales o secundarios; vivienda de productores y/o trabajadores.

Forestal F Bosques y plantaciones. Instalaciones para el procesamiento maderero; vivienda de productores y/o trabajadores.

Ecológica Pe

Zona de Protección ecológica, ambiental; y geográfica por susceptibilidad a inundaciones y movimientos en masa PANE, áreas de protección ambiental, ecológica y sociocultural, bosques protectores, corredores biológicos; mariposarios, orquidiarios, vivariums; franjas de protección de cuerpos hídricos superficiales.

212

Recuperación ecológica Q Viveros forestales, bancos de germoplasma, estaciones de investigación científica, áreas de restauración forestal.

b) Asentamientos humanos categorizados según el número de población que han

sido definidos en el diagnóstico.

c) Las principales redes de comunicación, analizadas y definidas en el diagnóstico.

d) Áreas Naturales del Estado y cuencas hidrográficas.

2.3.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT)

Las categorías de ordenamiento territorial han sido planteadas a partir de la

zonificación cantonal propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2030. De esta zonificación se han determinado las unidades correspondientes a la

parroquia Alluriquín, las mismas que se comparan con los diferentes elementos

analizados en el diagnóstico del actual PDyOT parroquial.

A partir de esta comparación, y en función de las particularidades determinadas por la

escala y nivel de análisis, se ha decidido realizar pequeñas modificaciones a la

zonificación propuesta en el PDyOT cantonal, además de una ampliación concerniente

al propósito y a la descripción de cada categoría de ordenamiento territorial.

Tabla 84. Categoría General, Categoría Específica, Propósito y COT

CÓDIGO CATEGORÍA GENERAL

CATEGORÍA ESPECÍFICA

PROPÓSITO COT

ASM Área de producción agrícola

Con importantes limitaciones

Para la soberanía alimentaria mediante producción sostenible

Área rural de producción agrícola con importantes limitaciones para la soberanía alimentaria mediante producción sostenible

APG

Área de producción agrícola y ganadera

Con medianas limitaciones

Para el desarrollo de actividades destinadas a satisfacer el mercado interno y externo

Área de producción agrícola y ganadera con medianas limitaciones, para el desarrollo de actividades destinadas a satisfacer el mercado interno y externo

213

ASP

Área de producción agro-silvo-pastoril

Con fuertes limitaciones

Para el desarrollo productivo con uso de técnicas y mecanización adecuadas

Área de producción agro-silvo-pastoril, con fuertes limitaciones, para el desarrollo productivo con uso de técnicas y mecanización adecuadas

F Área forestal

Con limitaciones importantes y pendientes fuertes

Para el aprovechamiento sostenible de bosques y plantaciones forestales

Área forestal con limitaciones importantes y pendientes fuertes, para el aprovechamiento sostenible de bosques y plantaciones forestales

Pe

Área de protección ecológica

Con severas limitaciones y pendientes escarpadas

Para conservación, restauración , educación ambiental y generación de conocimiento

Área de protección ecológica, con severas limitaciones y pendientes escarpadas, para conservación, restauración, educación ambiental y generación de conocimiento

Pf

Área de protección y recuperación forestal

Con susceptibilidad a deslizamientos

Para el control y disminución de la amenaza de riesgo de la población

Área de protección y recuperación forestal para el control y disminución de la amenaza de riesgo de la población

Gr Área urbana Con riesgo de deslizamientos

Gestión de la amenaza y preparación frente a eventos adversos

Área urbana donde se requiere la gestión de la amenaza de riesgos de deslizamientos y preparación de la población frente a eventos adversos


214

Figura. 34 Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial


De esta manera la categoría Pe o de Protección Ecológica, recoge la consideración de

restauración ecológica planteada en una categoría separada en el PDyOT cantonal,

debido a que según el diagnóstico parroquial, existen zonas al interior de las áreas

protegidas que requieren ser intervenidas con actividades de recuperación y

restauración forestal para impulsar la potencialidad de estas áreas.

Adicionalmente se ha decidido incorporar dos categorías relacionadas directamente a

la conflictividad de riesgos de deslizamientos en las áreas urbanas principales. Por un

lado la categoría Gr o de Gestión de Riesgos, corresponde a lugares de concentración

mayoritaria de población en centros urbanos que requiere la aplicación de planes

puntuales para hacer frente a las condiciones de susceptibilidad a deslizamientos y

desbordamiento de ríos. Y por otro lado la categoría Pf o de de Protección y

Recuperación Forestal, se plantea para determinar áreas contiguas a las áreas urbanas

215

que de manera prioritaria requieren acciones de reforestación y recuperación de

bosques para disminuir la amenaza de deslizamientos en los centros poblados.

Se requiere en ambos casos, el establecimiento de proyectos vinculantes con las

entidades con competencias en materia de control del uso del suelo y con entidades de

financiamiento económico y asesoría técnica en temas ambientales y forestales.

2.4. POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES

Tabla 85. Políticas Públicas Locales

Objetivos estratégicos del desarrollo

parroquial de Alluriquín Políticas publicas

Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y la conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

Políticas públicas para la gestión del riesgo y la sustentabilidad patrimonial: a) Impulsar las actividades económicas basadas en el aprovechamiento sostenible de los bosques b) Fomentar el uso del suelo en función de sus características naturales, para mitigar los efectos negativos de un uso extensivo en actividades ganaderas c)Impulsar actividades relativas al uso y aprovechamiento adecuado de las áreas naturales protegidas d) Fomentar las capacidades locales de respuesta y organización frente a las amenazas naturales

Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

Políticas públicas para reducir brechas y la sustentabilidad patrimonial cultural: a) Gestionar y ejecutar de manera concurrente proyectos orientados a disminuir brechas sociales en sectores de atención prioritaria b) Gestionar ante las autoridades de la salud y educación el mejoramiento de la infraestructura y los servicios de salud y educación c) Promover la identidad parroquia, las artes y los saberes comunitarios d) Gestionar y construir de manera concurrente espacios recreacionales y deportivos para mejorar la interrelación y potenciar los talentos locales

Promover los emprendimientos Políticas públicas para reducir brechas y apoyar

216

productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar

el cambio de la matriz productiva: a) Desarrollar el sector agroproductivo local, los emprendimientos turísticos y artesanales para aportar en la generación de empleo y trabajo digno b) Fortalecer la producción rural y la economía popular y solidaria c) Promover el desarrollo de capacidades productivas y asociativas mediante la capacitación y fortalecimiento del tejido productivo d) Coordinar con GADs provinciales y cantonales la dotación de infraestructura productiva, de expendio y comercialización

Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

Políticas públicas para reducir brechas y consolidar los asentamientos humanos: a) Gestionar y coordinar con el GAD cantonal la construcción y mantenimiento de la infraestructura física para garantizar la dotación de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial b) Articular con la comunidad mecanismos para generar una imagen urbana consecuente con las demandas del desarrollo. c) Gestionar ante los organismos competentes la reubicación de los asentamientos humanos en riesgo dentro del territorio parroquial d) Gestionar ante GAD cantonal y Banco del Estado recursos para la construcción concurrente del cementerio general e) Gestionar ante GAD provincial, cantonal y MIDUVI recursos para mejora de vivienda y construcción de nueva vivienda para disminuir déficit cualitativo y cuantitativo

Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

Políticas públicas para reducir brechas y apoyar el cambio de la matriz productiva: a) Promover la mejora y mantenimiento de la vialidad rural de la parroquia b) Gestionar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, en puentes, alcantarillas, energía, telefonía, Internet y transporte c) Gestionar ante el GAD cantonal el mejoramiento, de las vías urbanas del centro poblado de Alluriquín mediante el adoquinado y asfaltado

Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia

Políticas públicas para reducir brechas y de consolidación del poder democrático:

217

participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

a) Fortalecer el ejercicio democrático y la ciudadanía activa mediante la formación ciudadana. b) Consolidar el sistema parroquial de participación ciudadana c) Desarrollar capacidades de los dignatarios y servidores públicos del GAD de Alluriquín c) Modernizar la estructura orgánica, administrativa, técnica y tecnológica del GAD.

2.4.1. Política Pública por Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 86. Política por COT

COT POLÍTICAS POR COT

Área rural de producción agrícola con importantes limitaciones para la soberanía alimentaria mediante producción sostenible

a) Promover y potenciar la exigibilidad de los derechos de la naturaleza b) Optimizar el uso del suelo con vocación agroproductiva para garantizar la soberanía alimentaria

Área de producción agrícola y ganadera con medianas limitaciones, para el desarrollo de actividades destinadas a satisfacer el mercado interno y externo

a) Fortalecer la producción agropecuaria suelos con vocación para producción de ciclo corto para garantizar soberanía alimentaria b) Promover la organización de productores pecuarios para la capacitación técnica, la agregación de valor a la producción pecuaria y la inclusión comercial

Área de producción agro-silvo-pastoril, con fuertes limitaciones, para el desarrollo productivo con uso de técnicas y mecanización adecuadas

a) Propender el desarrollo de prácticas agrosilvopastoriles en suelos óptimos para potenciar la producción pecuaria para el consumo interno

Área forestal con limitaciones importantes y pendientes fuertes, para el aprovechamiento sostenible de bosques y plantaciones forestales

a) Promover la gestión sostenible de bosques y recursos forestales como alternativa de ingresos para los habitantes del territorio, vinculándolos a proyectos de recuperación o turismo ecológico

Área de protección ecológica, con severas limitaciones y pendientes escarpadas, para conservación, restauración, educación ambiental y generación de conocimiento

a) Impulsar la recuperación forestal, la educación ambiental y la mitigación del riesgo

Área de protección y recuperación forestal para el control y disminución de la amenaza de riesgo de la población

218

Área urbana donde se requiere la gestión de la amenaza de riesgos de deslizamientos y preparación de la población frente a eventos adversos

a) Promover cultura ciudadana de adaptabilidad al riesgo, de gestión comunitaria del riesgo. b) Gestionar ante los organismos competentes la ejecución de políticas y acciones orientadas a garantizar a la población del área urbana procesos de reubicación concertados con los afectados.

2.4.2. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS AGENDAS DE IGUALDAD

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

Resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se recogen y desarrollan algunas

políticas públicas en concordancia con las Agendas Nacionales para la Igualdad.

Tabla 87. Políticas para la Igualdad de las mujeres y la igualdad de género:

Política Nacional Agenda Nacional para la

igualdad de las mujeres y de género

Política Local Agenda local para la igualdad

de las mujeres y de género

Lineamientos

Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad

-Gestionar ante los organismos competentes la aplicación de medidas orientadas a disminuir la carga de trabajo doméstico de las mujeres de Alluriquín

- Incentivar la corresponsabilidad hombre - mujer- familia en las labores del hogar - Promover acciones concurrentes para garantizar a las madres el funcionamiento de guarderías y otros espacios donde sus hijos desarrollen talentos - Promover la afiliación a la seguridad social de las mujeres que realizan trabajo doméstico

Garantizar a las mujeres y personas LGBTI una vida libre de violencia

- Impulsar acciones orientadas a la solución alternativa de conflictos entre la pareja, miembros de la familia y miembros de la comunidad

- Apoyar al sistema d protección de víctimas - Fortalecer roles de mujeres mediadoras de familia - Impulsar campañas de concienciación en contra de la violencia de género y abuso sexual

Promover la salud integral de las mujeres y personas LGBTI, así como el pleno ejercicio de sus derechos sexuales y

- Promover la organización comunitaria para la gestión de salud integral y pleno ejercicio de derechos de mujeres y

- Promover procesos de capacitación, campañas de sensibilización y material informativo

219

reproductivos personas LGBTI - Gestionar el mejoramiento de infraestructura de salud, equipamiento y asignación de personal especializado en salud de mujer

Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación laboral

- Impulsar la asociatividad de mujeres y personas LGBTI para los emprendimientos productivos con énfasis en los derivados de caña de azúcar y el turismo comunitario que aporte a la reducción del desempleo

- Promover la igualdad de oportunidades para las mujeres emprendedoras urbanas y rurales a través de la capacitación y gestión de crédito -Facilitar el acceso de las mujeres rurales y las personas LGBTI a los medios de producción

Garantizar la igualdad de acceso y la plena participación de las mujeres y las personas LGBTI en las estructuras de poder y en sus procesos de tomas de decisiones promoviendo el libre ejercicio de sus derechos políticos

- Fomentar la participación de las mujeres y las personas LGBTI en la construcción del poder democrático y ciudadano, mediante la formación de liderazgos políticos y comunitarios

- Efectivizar la transversalización de la igualdad de género en la formulación ejecución y evaluación de políticas públicas locales - Desarrollar normativa que incorpore la representación de las mujeres y personas LGBTI en las estructuras de la asamblea ciudadana parroquial

Tabla 88. Políticas para la Igualdad en Discapacidades:


igualdad en Discapacidades


en Discapacidades

Lineamientos

Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración

- Contribuir en la promoción de los derechos de las personas con discapacidad

- Difundir material promoviendo derechos de las personas con discapacidad - Gestionar y coordinar con otras instituciones del Estado, programas y proyectos que permitan una verdadera inclusión económica, social y cultural de las personas con discapacidad

Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a los bienes y servicios básicos

- Monitorear el cumplimiento de los derechos y servicios de las personas con discapacidad por parte de las instituciones públicas y privadas

- Propender la eliminación de barreras físicas que impidan el acceso y uso del espacio público - Vigilar que las personas con discapacidad tengan beneficios diferenciados en los servicios públicos y privados, servicios de transporte y espectáculos

Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute

- Generar condiciones para el pleno disfrute de la identidad,

- Promover la práctica de deportes adaptados de

220

del turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación

culturas, recreación y deporte de las personas con discapacidad

competencia - Aportar en la formación especializada en emprendimientos turísticas a personas con discapacidad

Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con discapacidad, sus familiares y cuidadores

- Fomentar la erradicación de la exclusión y violencia a las personas con discapacidad

- Vigilar el cumplimiento de los derechos humanos de las personas con discapacidad - Acompañar procesos terapéuticos y legales de personas con discapacidad que han sido violentadas

Tabla 89. Políticas para la igualdad de nacionalidades y pueblos


igualdad de nacionalidades y pueblos

Política Local Agenda local para la igualdad de nacionalidades y pueblos

Lineamientos

Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

- Promover y promocionar la interculturalidad, los saberes colectivos y comunitarios y el respeto a la naturaleza

- Promover proyectos de investigación y publicación de identidades colectivas, procesos históricos y saberes comunitarios - Gestionar la aprobación de normativa de protección de patrimonio hídrico y natural del territorio parroquial de Alluriquín

Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos

Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país, en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad nacional.

- Gestionar y vigilar el cumplimiento de políticas públicas que garanticen una educación intercultural en los niveles: inicial, básica y bachillerato

- Gestionar repotenciación de unidades educativas de la parroquia - Promover intercambio cultural

.

221

Tabla 90. Políticas para la igualdad para la movilidad humana

Política Nacional Agenda Nacional para la igualdad

de la movilidad humana

Política Local Agenda local para la igualdad de

la movilidad humana

Lineamientos

Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en

Ecuador.

- Gestionar ante GADs y organismos competentes aprobación de normativa para garantizar igualdad de derechos y oportunidades a personas en situación de movilidad humana - Garantizar igualdad de oportunidades y respeto a sus derechos a habitantes de Alluriquín que por riesgo permanente e encuentran en situación de movilidad humana

- Construcción participativa de normativa

Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

- Gestionar ante organismos competentes ejecuten políticas para garantizar acceso a vivienda digna a personas en situación de movilidad humana y a habitantes de Alluriquín en situación de riesgo

- Gestionar ante el MIDUVI entrega de recursos y bonos para atender demanda de vivienda de personas en situación de movilidad y en situación de riesgo - Coordinación y gestión conjunta con el GAD cantonal de Santo Domingo

Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos

- Concienciar a la ciudadanía, en especial a jóvenes, sobre consecuencias de trata de personas, para generar actitud de prevención y rechazo a estas prácticas delictivas

- Promover jornadas de educación contra la trata de personas con jóvenes de bachillerato - Gestionar ante organismos de policía, control y sanción socialicen sanciones y penas en contra de personas que se dedican a la trata de personas

222

Tabla 91.Políticas para la igualdad para la igualdad intergeneracional


igualdad intergeneracional


intergeneracional

Lineamientos

Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

- Promover y auspiciar prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

- Desarrollar programas de turismo de aventura, ciclismo y vecindad

Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

- Gestionar y priorizar inversión para infraestructura y proyectos para la recreación y uso del tiempo libre

- Elaborar presupuestos participativos con intervención de jóvenes y personas adultos mayores

Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

- Garantizar participación y representación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en procesos de planificación y toma de decisiones, sí como en la asamblea ciudadana parroquial

- Reformar norma de sistema de participación ciudadana - Generar formación ciudadana con énfasis en equidad intergeneracional

Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las características culturales y territoriales

- Gestionar y articular acciones para garantizar infraestructura y servicios con equidad intergeneracional

- Promover el uso de espacios públicos para jóvenes y adultos mayores - Desarrollar iniciativas culturales identitarias con personas adultas mayores

223

FASE III

MODELO DE GESTIÓN

224

3. MODELO DE GESTIÓN

En el modelo de gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia de

Alluriquín, se establece:

3.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Objetivo 1:

Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento, la recuperación y conservación de bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales

1) Articular las instituciones correspondientes para gestionar el riesgo 2) Realizar gestiones ante el MAE, MAGAP y Gobierno provincial para articular acciones conjuntas para la conservación y protección de la naturaleza. 2) Realizar gestiones ante la autoridad nacional del agua y el MAE para generar acciones de protección de los recursos hídricos 3) Firmar convenio con el Ministerio de Educación para educar y concienciar a estudiantes sobre derechos de la naturaleza


Objetivo estratégico 2:

Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro

1) Gestionar ante los Ministerios de Educación y Salud el mejoramiento de la infraestructura y cobertura de educación y salud. 2) Firmar Convenio con MIES para ejecutar programa de atención a sectores prioritarios 3) Desarrollar con la comunidad procesos de

A. Estrategias de Articulación

B. Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

C. Agenda Regulatoria

D. Participación Ciudadana

F. Seguimiento y Evaluación

225

comunitario, el desarrollo de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

construcción y promoción de la identidad cultural parroquial, las artes, los deportes, la recreación y la historia 4) Gestionar ante el GAD Municipal de Santo Domingo inversión para proyectos de agua potable y alcantarillado 5) Realizar gestión ante el GAD cantonal para la implementación de espacios recreativos, deportivos y de encuentro comunitario



Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la producción de derivados de la caña de azúcar.

1) Promover las artesanías y producción derivada de la caña de azúcar 2) Articular la acción concurrente con los GAD cantonal y provincial y las delegaciones de los ministerios de para promover procesos de capacitación para emprendimientos de la economía popular y solidaria



Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes geográficas - espaciales.

1) Gestionar ante el GAD municipal la aprobación de ordenanza de definición de perímetro urbano que prevea zona de expansión urbana teniendo en cuenta su situación de riesgo 2) Gestionar ante el MIDUVI la asignación de bonos y/u otros mecanismos de financiamiento para mejora de vivienda en el territorio parroquial, especialmente para vivienda de moradores asentados en sitios de riesgo 3) Gestionar ante la CNEL y la CNT, la ampliación de la cobertura de los servicios de luz eléctrica, telefonía fija e Internet, para disminuir las brechas tecnológicas

226


Objetivo estratégico 5: Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia

1) Gestionar ante el GAD provincial el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura vial rural 2) Gestionar ante el GAD cantonal el mantenimiento, mejoramiento y construcción de infraestructura vial urbana 3) Realizar gestiones ante GAD cantonal y ANT para garantizar frecuencias y unidades de transporte para mejorar servicio de transporte en sector rural 4) Gestionar ante GAD provincial y MINTEL la implementación de zonas wifi en espacios de acceso publico 5) Vigilar que la construcción de la vía Aloag - Santo Domingo no afecte intereses de la parroquia



Promover la organización del tejido social para consolidar la democracia participativa, la planificación del desarrollo y el gobierno comunitario

1) Firmar convenios con GAD provincial para organización y ejecución de escuelas de ciudadanía y de gobierno 2) Construir participativamente el Reglamento del Sistema de Participación 3) Gestionar ante las entidades pertinentes la regularización de las organizaciones comunitarias

227

3.2. MECANISMOS DE INTERVENCIÓN: PROGRAMAS Y PROYECTOS

Comprende 2 formas de intervención:

Estas formas de intervención están articuladas a la visión de desarrollo consensuada, a los

objetivos estratégicos del desarrollo parroquial, a las metas e indicadores. Tanto los

Programas, proyectos y actividades como la agenda regulatoria tienen relación con las

Estrategias Territoriales Nacionales:

- Sustentabilidad ambiental

- Reducción de brechas

- Cambio de la matriz productiva

- Asentamientos humanos

- El Estado en el territorio o construcción del Estado Popular

También están articuladas a las prioridades estratégicas del desarrollo local:

1. Alluriquín amigable con la naturaleza (gestión del riesgo y sustentabilidad

ambiental)

2. Alluriquín equitativa (reducción de inequidades sociales y territoriales)

3. Alluriquín emprendedora (emprendimientos productivos, de economía popular y

solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos)

4. Alluriquín intercultural (sustentabilidad patrimonial cultural)

5. Alluriquín comunitaria y participativa (pacto social y gobierno comunitario)

1. Programas, proyectos y actividades, con requerimiento presupuestario,temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas degestión), según corresponda. Así como su alineación a la fase de propuesta(políticas, objetivos, metas e indicadores).

2. Agenda Regulatoria, definición de orientaciones normativas, para laimplementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación deobjeto y alcance.

228

3.2.1. PROGRAMAS, PORYECTOS, ACTIVIDADES/ ACCIONES.

Se definen programas, proyectos y acciones por cada uno de los objetivos, teniendo en cuenta

que las metas de desarrollo están vinculadas a los objetivos estratégicos. En cuento a

proyectos se definieron 43 proyectos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.- Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las categorías de ordenamiento territorial; la recuperación y conservación de

bosques y fuentes hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a os riesgos naturales

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL: Alluriquín amigable con la naturaleza -Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

PROYECTOS

1 Implementación de capacitación agropecuaria según categorías de ordenamiento territorial para potenciar la producción agropecuaria, forestal y silvopastoril

2 Ejecución de talleres participativos, monitoreo y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos Naturales

3 Ejecución de talleres de capacitación permanente en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos

4 Ejecución de jornadas de educación ambiental al aire libre, con énfasis en jóvenes estudiantes de educación básica y bachillerato

5 Reforestación de riberas de ríos y esteros

6 Formación técnica en sistemas silvopastoriles

7 Implementación del Plan de Incorporación de bosques privados a programas de incentivos de conservación

ACCIONES

1 Gestión ante MAE, MAGAP y Gobierno Provincial para impulso a la producción en el marco de las vocaciones productivas del territorio

2 Coordinación permanente con Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, SNGR, Comité de Operaciones de Emergencia, COE, Cantonal para atender situaciones de riesgo

3 Exigir al GAD Cantonal cumplimiento de normativa de saneamiento ambiental para eliminar contaminación de fuentes hídricas por parte de productores e industriales asentados en territorio de Alluriquín

4 Gestionar ante SNGR reconsidere decisión sobre riesgo permanente e imposibilidad de inversión en territorio y se haga de situación de riesgo una oportunidad para el desarrollo

229

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Promover la equidad y cohesión social, mediante la inclusión, la construcción de espacios de encuentro comunitario, el desarrollo

de la memoria histórica e identidad cultural colectiva

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO LOCAL: ALLURIQUÍN EQUITATIVA-Reducción de inequidades sociales y territoriales. Alluriquín

intercultural - sustentabilidad patrimonial cultural

PROYECTOS

1 Alfabetización a personas mayores de 15 años que no han culminado la educación primaria o educación básica

2 Repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo MorenoPublicación y distribución de textos de memoria histórica y colectiva parroquia

3 Reubicación del subcentro de salud

4 Publicación y distribución de textos de memoria histórica y colectiva parroquia

5 Promoción de las artes, las culturas los saberes y fortalecimiento de la identidad rural

6 Mantenimiento, mejoramiento y construcción de parques, jardines y espacios recreacionales en concurrencia con el GAD cantonal

7 Suscripción de convenios y ejecución concurrente de programa de fomento y garantía de derechos de sectores de atención prioritaria

ACCIONES

1 Gestión ante el Ministerio de Educación para repotenciar las unidades educativas: Alluriquín y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno

2 Gestión ante el Ministerio de Salud para la reubicación y repotenciación del centro de salud parroquial

3 Gestión ante el GAD cantonal, Ministerio de Cultura, delegación Santo Domingo de los Tsáchilas, Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, Núcleo Santo Domingo; Federación y ligas deportivas, para la implementación de programas, proyectos y actividades artísticas, culturales y deportivas que potencien los talentos parroquiales

4 Gestión y acción concurrente con el Consejo cantonal de protección de derechos en beneficio de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, mujeres, personas en condición de movilidad y personas con discapacidad

230

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Promover los emprendimientos productivos, la asociatividad, el turismo de aventura y la identidad parroquial vinculada a la

producción de derivados de la caña de azúcar

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL: ALLURIQUÍN EMPRENDEDORA - emprendimientos productivos, de economía popular y solidaria,

silvopastoriles y ecoturísticos

PROYECTOS

1 Remodelación del mercado parroquial. 2 Fomento y fortalecimiento de las relaciones entre asociaciones productivas.

3 Formación de una asociación o red de productores de derivados de la caña de azúcar.

4 Creación de marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar. 5 Formación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos.

6 Mejoramiento del Complejo Ecológico Turístico Río Damas, zona del parqueadero y márgenes del Río Damas desde el balneario hasta el puente de la vía Alóag-Santo Domingo.

7 Elaboración del inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos. 8 Creación de rutas de ciclismo de montaña y senderismo.

9 Creación del Punto de Información Turística de la parroquia.

10 Fomento del turismo en redes sociales y web parroquial. 11 Capacitación de guías de turismo comunitario.

ACCIONES

1 Gestión ante el GAD cantonal para construcción del nuevo mercado parroquial.

2 Gestión ante el MAE, el MAGAP y el MINTUR para la generación de incentivos para el sector silvopastoril, forestal y ecoturístico

231

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Gestionar la construcción y mejoramiento de elementos edilicios, la dotación de infraestructura de servicios básicos y la

consolidación de corredores de comercio y turismo para generar condiciones de habitabilidad dignas e imagen urbana consecuente con las determinantes

geográficas - espaciales.

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL: ALLURIQUÍN EQUITATIVA -Reducción de inequidades sociales y territoriales

PROYECTOS

1 Construcción del sistema del alcantarillado pluvial del recinto El Paraíso.

2 Reconstrucción muro de alcantarilla de la calle 10 de agosto y 3 de julio

3 Construcción del cementerio general de Alluriquín

4 Rehabilitación urbana: reconstrucción de aceras y bordillos, mobiliario urbano y áreas verdes

5 Mejoramiento urbano: Estudio cromático de fachadas

6 Construcción del Plan maestro de agua potable y alcantarillado

ACCIONES

1 Gestión ante el GAD cantonal y el MIDUVI para consecución de bonos de vivienda en beneficio de los sectores en situación de riesgo, bonos para mejoramiento de vivienda y nueva vivienda, para disminuir déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda

2 Gestión ante GAD cantonal para construcción de parque en cabecera parroquial

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: Mejorar y ampliar la infraestructura vial, conectividad y servicio del transporte de la parroquia.

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL: ALLURIQUÍN EQUITATIVA -Reducción de inequidades sociales y territoriales/ ALLURIQUIN EMPRENDEDORA

PROYECTOS

1 Incorporar 2 zonas wifi en los nuevos equipamientos de recreación

2 Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral -Construcción Vía Alluriquín - La Loma - La Florida – en un tramo de 10 km -Construcción Vía Intersección Vía La Loma-La Florida – San Jose de Meme – en un tramo de 15 Km -Construcción Vía Alluriquín – Las Damas – en un tramo de 15 Km -Construcción Vía Selva- Alegre-El Maltón y Las Damas 20 Km -Construcción Vía Cristal de Lelia – en un tramo de 3km -Construcción de Vía – Esperanza de Lelia 4 km

3 Ampliación de las frecuencias y rutas de transporte urbano en la Parroquia Alluriquín.

4 Mejoramiento, Adoquinado y Asfaltado en los barrios del centro poblado de la parroquia Alluriquín.

- Mejoramiento Vía Aloag Santo-Domingo – Quito – tramo de 1700ml centro poblado. (con énfasis en la movilidad peatonal, moviliario urbano y señalética).

232

- Mejoramiento borde Río Damas – tramo de 397ml centro poblado. (con énfasis en la movilidad peatonal, moviliario urbano y señalética).

- Mejoramiento calles que convergen en equipamientos: Centro de Salud, Estadio, Escuela, Colegio, consideramos tramo promedio por equipamiento de 200 ml, esto es 800ml

- Mejoramiento interior de barrios según plan de trabajo elaborado por el GAD Parroquial en coordinación con dirigentes barriales.

ACCIONES

1 Gestionar ante los GAD provincial y cantonal la intervención en mantenimiento, mejoramiento, adoquinado y pavimentación de vías parroquiales en el marco de sus competencias

2 Gestionar ante la Agencia Nacional de Tránsito la ampliación de frecuencias para garantizar cobertura de movilidad terrestre en la parroquia

3 Supervisar que las operadoras de transporte dentro del territorio parroquial cumplan con los derechos de las personas de los sectores de atención prioritaria

4 Gestionar ante la Corporación Nacional de Telecomunicaciones la ampliación de la cobertura de servicio de telefonía convencional e Internet domiciliario con énfasis en los hogares con niñas, niños y adolescentes en edad escolar

5 Gestionar ante la Corporación Nacional de Electricidad, ampliar la cobertura de servicio de energía eléctrica en sector rural para disminuir brecha

OBJETIVO ESTRATÉGICO 6:

PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO LOCAL: ALLURIQUIN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA - Pacto social y gobierno comunitario

PROYECTOS

1 Fortalecimiento del sistema parroquial de participación ciudadana.

2 Fortalecimiento y regularización de las organizaciones productivas, de economía popular y solidaria, comunitarias de base, sociales, deportivas y de sectores de interés

3 Ejecución de escuelas de ciudadanía y liderazgo comunitario.

4 Ejecución de plan de capacitación y desarrollo de dignatarios, servidores y trabajadores del GAD parroquial rural de Alluriquín

5 Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura física del GAD de Alluriquín

6 Coordinación y ejecución concurrente del Plan Integral de Seguridad Ciudadana

7 Modernización de procesos administrativos del GAD parroquial rural

8 Gestión de la cooperación internacional.

ACCIONES

1 Incorporar a las diversas organizaciones sociales de la parroquia al sistema de participación ciudadana.

2 Coordinar acciones con la Unidad de Policía Comunitaria y la Junta Parroquial

3 Elaborar propuestas y proyectos que serán presentados ante la cooperación internacional para la obtención de recursos en la parroquia.

233

A continuación se incorporan las fichas de los 43 proyectos

FICHAS

FICHAS DE PROYECTOS

SISTEMA Biofísico Código N° 01

Proyecto Nº 01

Implementación de capacitación agropecuaria según categorías de ordenamiento territorial para potenciar la producción agropecuaria, forestal y silvopastoril

Tipo de Proyecto Inversión Capacitación/Formación X Gestión X Preinversión

Pertinencia - Objetivos del PNBV y articulación con el

Objetivo Nacional

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y global

Meta Asociada PNBV

Capacitar a 400 productores agropecuarios en temas de cultivos y actividades

agroproductivas según categorías de ordenamiento, al 2019

Área de intervención del

proyecto

Unidades Básicas de Participación

Cabecera Cantonal Urbano Rural X

Plazo CP- Corto Plazo (1-5 años) Jerarquía ES- Estratégico Nivel Prioridad P-1

Año inicio de Proyecto 2016 Año fin de Proyecto 2019

Descripción del proyecto

Proyecto de capacitación agropecuaria orientado a agricultores y ganaderos para que adquieran conocimientos en sistemas de cultivos y prácticas agrícolas conforme a las categorías de ordenamiento territorial determinadas en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, principalmente del nivel Provincial.

Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se busca hacer efectiva la alianza en materia de colaboración con la comunidad que mantienen las universidades locales con los GADs parroquiales y el GAD Provincial en temas de capacitación y formación técnica.

De esta manera se busca disminuir el porcentaje de áreas con conflictos de uso de suelo tanto por sobreutilización como por subutilización y de esta manera obtener el beneficio adecuado de conformidad con el potencial de los recursos naturales en la parroquia. El proyecto se realizará en el periodo 2016-2019.

Justificación Los conflictos por uso de suelo expuestos en el diagnóstico biofísico y priorizados en el mismo, establecen un nivel de importancia alta para este tema, sobre todo considerando las consecuencias que el uso inadecuado del suelo ha traído a la zona, principalmente en lo relacionado con los deslizamientos de tierra y derrumbes. Por este motivo además del papel que otros organismos desempeñan en el tema agrícola, el GAD Parroquial considera necesario participar dentro de sus capacidades y competencias.

Objetivos 1. Brindar conocimientos agropecuarios de nivel técnico a los actores locales 2. Concientizar en los efectos negativos de las prácticas agrícolas inadecuadas 3. Mejorar los niveles de producción agrícola y ganadera 4. Coadyuvar a la reducción de las amenazas de riesgos naturales en la parroquia

Resultados esperados 400 agricultores capacitados en sistemas de cultivos acordes a las COT de territorio parroquial al 2019

Duración del Proyecto 4 años

Población beneficiaria Descripción Agricultores y ganaderos Número 400

Estimación de costos Pre inversión Ejecución $ 4000

Organismo Competente

GAD Parroquial/ GAD Provincial Ministerios

Competentes MAGAP / MAE

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial:ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA - Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

234


Proyecto Nº 02 Ejecución de talleres participativos, monitoreo y seguimiento del Plan Parroquial de Gestión de Riesgos Naturales



Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Meta 1.2. Realizar 17 talleres participativos en conjunto con los organismos competentes en

temas de riesgo para el aporte en la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan

Parroquial de Gestión de Riesgos al 2019


proyecto


Cabecera Cantonal Urbano X Rural X




Proyecto de coordinación intersectorial con participación ciudadana, para determinar de manera colaborativa las mejores estrategias para hacer frente a los eventos de deslizamientos, desbordamiento de ríos e inundaciones.

Las declaratorias de emergencia de los últimos años y la determinación de una extensa zona de riesgo a lo largo del centro poblado sin participación ni colaboración de los actores locales, ha dejado relegado el avance de obras y proyectos necesarios para mejorar las condiciones de vida locales.

Se requiere diseñar un plan con niveles de detalle y escala adecuada para permitir el normal desarrollo de las actividades cotidianas de la población, determinar las acciones de mitigación y de respuesta.

Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere la participación de los organismos relacionados con temas de riesgos, principalmente la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, así como el GAD Cantonal y el GAD Provincial.

Al ser un proyecto que incluye el seguimiento y control posterior a la elaboración del Plan, éste se realizará en el período 2015-2019, debiendo comenzar a partir del segundo semestre del 2015, siendo necesaria su continuación después del período administrativo actual si los resultados son satisfactorios.

Justificación

Los continuos eventos de desastres naturales, principalmente deslizamientos y en menor medida desbordamiento de ríos e inundaciones, así como las respuestas y acciones tomadas por organismos que no se asientan en el territorio parroquial, han generado una situación no sostenible respecto a las condiciones de vida y desarrollo de la parroquia y de su cabecera. Por esta razón se busca una participación directa y continua del GAD Parroquial y de la población local en los procesos de planificación referentes a riesgos naturales.

Objetivos 1. Institucionalizar la participación ciudadana y coordinación intersectorial en la planificación de la gestión de

riesgos local 2. Crear condiciones necesarias para ejecutar obras requeridas para mejorar la calidad de vida de la población 3. Coadyuvar a la reducción de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas de riesgos naturales

Resultados esperados 17 talleres participativos relacionados con el Plan Parroquial de Gestión de Riesgos realizados


Población beneficiaria Descripción Toda la población Número 9725



GAD Parroquial/ cantonal/ provincial Ministerios

Competentes Secretaría de Gestión de Riesgos


235


Proyecto Nº 03 Ejecución de talleres de capacitación permanente en prevención y respuesta frente a eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos



Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Meta 1.3 Realizar un taller trimestral de capacitación en prevención y respuesta frente a

eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos, hasta el 2019


proyecto






Proyecto de capacitación para brindar a la población local las herramientas y conocimientos necesarios para y reaccionar adecuadamente cuando los eventos de deslizamientos y desbordamientos de ríos ocurran y reducir de esta manera su incidencia negativa. Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere la participación de los organismos relacionados con temas de riesgos, principalmente la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, necesitándose un convenio para que asuman los costos de los capacitadores. Al ser un proyecto que trata de incidir en el comportamiento de los habitantes y generar hábitos de reacción, éste se propone de manera permanente cada 3 meses, pudiendo revisarse su frecuencia en función de los resultados. El proyecto debería iniciar lo antes posible considerando la ocurrencia de los fenómenos en época lluviosa, por lo que se plantea para el período completo de la administración 2015 – 2019 y podría extenderse luego del actual período. Justificación

Los continuos eventos de desastres naturales, principalmente deslizamientos y en menor medida desbordamiento de ríos e inundaciones y un desconocimiento de la población respecto a la reacción y comportamiento que debe tener frente a estos eventos, plantean la necesidad del presente proyecto. Objetivos 1. Capacitar a la población en temas de reacción y respuesta frente a eventos de desastres naturales 2. Generar comportamiento y hábito de reacción frente a estos eventos 3. Coadyuvar a la reducción de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas de riesgos naturales en la

parroquia Resultados esperados Realizados 1 talleres trimestral de capacitación en prevención y respuesta frente a eventos de

deslizamientos y desbordamiento de ríos hasta el 2019


Población beneficiaria Descripción Población total Número 9725

Estimación de costos Pre inversión Ejecución $ 8.500


GAD Parroquial/ GAD cantonal Ministerios

Competentes Secretaría de Gestión de Riesgos

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA - Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

236


Proyecto Nº 04 Ejecución de jornadas de educación ambiental al aire libre, con énfasis en jóvenes estudiantes de educación básica y bachillerato



Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Meta 1.4. Incorporar al 80% de la población estudiantil a las jornadas de educación

ambiental al aire libre


proyecto






Proyecto de formación para niñas, niños y adolescentes en edad escolar, que busca su acercamiento y sensibilización en temas ambientales mediante el contacto cercano con la naturaleza y los espacios y paisajes naturales de la parroquia a través de eventos específicos llamados Jornadas de Educación Ambiental al Aire Libre. Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere llevar adelante un convenio con el Ministerio de Educación para coordinar la participación de los chicos en función de sus pensums y cronogramas, así como la intervención del Ministerio del Ambiente para el acceso coordinado a las áreas protegidas y el aporte especial de universidades con docentes y estudiantes de temas relacionados. Este proyecto se plantea para el período 2016 – 2019, para coordinar con anticipación los contenidos y las fechas de realización con los organismos involucrados. Justificación La actitud pasiva de la población respecto a los problemas ambientales requiere generar un comportamiento a base de la concientización de los más jóvenes. Adicionalmente existe un potencial natural que puede ser aprovechado de manera sostenible si se tiene conocimiento del mismo. Objetivos 1. Generar conocimiento respecto al potencial de los recursos naturales y su aprovechamiento sostenible 2. Generar comportamiento y hábito de pertenencia a la naturaleza 3. Disminuir el impacto ambiental negativo de las actividades humanas Resultados esperados

80% de la población estudiantil incorporada a las jornadas de educación ambiental al aire libre al 2019


Población beneficiaria Descripción Población en edad escolar Número 3122



GAD Parroquial/ GAD Provincial Ministerios

Competentes Ministerio de Educación Ministerio del Ambiente


237


Proyecto Nº 05 Reforestación de riberas de ríos y esteros

Tipo de Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Meta 1.5. Restaurar la vegetación nativa de 2000 has que forman parte de áreas

protegidas, bosques protectores y subcuencas para el abastecimiento de agua para el

consumo humano al 2019


proyecto






Proyecto de reforestación que prioriza dos fuentes de agua de consumo humano importantes: la del río Lelia, que abastece el sistema de agua potable de la ciudad de Santo Domingo; y la del río Damas, que puede ser usada para consumo de la cabecera parroquial y que además permite controlar potenciales deslizamientos. Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere llevar adelante un convenio con el Ministerio del Ambiente, para que dentro de su programa de reforestación se priorice estas cuencas en coordinación con los propietarios de los predios. Este proyecto se plantea para ser ejecutado entre los años 2016 – 2019 una vez se ajuste el programa del MAE a la propuesta de priorización de estas cuencas. Justificación Los niveles de contaminación y degradación evidenciados en el informe técnico del MAE citado en el diagnóstico biofísico y manifestado en las sesiones participativas, plantean la urgencia de la intervención en las cuencas que se utilizan para el abastecimiento de los sistemas de agua potable. Objetivos 1. Reparar la degradación de las cuencas hídricas consideradas en el proyecto 2. Recuperar los hábitats naturales 3. Generar servicios ambientales 4. Revertir el impacto ambiental negativo de las actividades humanas 5. Disminuir el nivel de susceptibilidad de riesgos por deslizamientos Resultados esperados

Incremento del 90% de bosque nativo en el área de protección de la cuenca del río Lelia al 2019 500 hectáreas de la cuenca del río Damas incorporadas al programa de reforestación del MAE hasta el 2017


Población beneficiaria Descripción Población abastecida por

estas fuentes hídricas Número 200000

Estimación de costos Pre inversión Ejecución $ 2.150.000


GAD Parroquial / GAD provincial Ministerios

Competentes Ministerio del Ambiente


238


Proyecto Nº 06 Formación técnica en sistemas silvopastoriles



Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Meta 1.6. Lograr que 20 ganaderos transformen sus terrenos de pastos a cultivos

silvopastoriles al 2019


proyecto






Proyecto de capacitación y transformación de sistemas de cultivo, para que un número determinado de ganaderos apliquen los conocimientos y los beneficios del sistema silvopastoril como herramienta de conservación y aprovechamiento adecuado del recurso suelo. Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere llevar adelante un convenio con el Ministerio de Agricultura y universidades locales, para brindar capacitación permanente y el seguimiento necesario. Este proyecto se plantea para ser ejecutado entre los años 2016 – 2019 y está relacionado con el proyecto 1 como parte del desarrollo de prácticas agrícolas en función de las categorías de ordenamiento territorial. Justificación

El alto porcentaje de conflictividad por sobreutilización debido al cambio de la cobertura natural por pastos, es una de las principales causas de deterioro de los hábitats naturales y potenciadores de las zonas con alta susceptibilidad a riesgos por deslizamientos. Objetivos 1. Aplicar sistemas adecuados de uso de suelo 2. Conservar el recurso suelo en el largo plazo 3. Revertir el impacto ambiental negativo de las actividades humanas 4. Disminuir el nivel de susceptibilidad de riesgos por deslizamientos Resultados esperados 20 ganaderos han transformado sus tierras de pastos en cultivos silvopastoriles hasta el 2019


Población beneficiaria Descripción Ganaderos Número 20



GAD Parroquial/ GAD provincial Ministerios

Competentes Ministerio de Agricultura


239


Proyecto Nº 07 Plan de incorporación de bosques privados a programas de incentivos de conservación

Tipo de Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Realizar 1 reunión semestral, entre el Ministerio del Ambiente y propietarios de predios

rurales, para gestionar la incorporación de áreas de bosques naturales al programa Socio

Bosque o similares, hasta el 2019


proyecto






Proyecto de que busca gestionar la incorporación de propietarios particulares que posean bosques nativos al programa de incentivo de conservación del estado Socio Bosque. A través de un inventario y un sistema de información a potenciales beneficiarios se busca que éstos tengan el acercamiento y acompañamiento necesario con el Ministerio del Ambiente para poder incorporarse a dicho programa, y al mismo tiempo gestionar proyectos relacionados con otras entidades nacionales o internacionales. Para la implementación y desarrollo de este proyecto, se requiere llevar adelante un convenio con el Ministerio del Ambiente. Este proyecto se plantea para ser ejecutado entre los años 2014 – 2019. Justificación La degradación que han sufrido los bosques y la presión a la que se ven sujetos debido a la falta de alternativas de aprovechamiento. Objetivos 1. Brindar información y poner en contacto a posibles beneficiarios del programa de incentivos 2. Incentivar la conservación de bosques nativos 3. Brindar alternativas de aprovechamiento de los bosques 4. Disminuir el nivel de susceptibilidad de riesgos por deslizamientos Resultados esperados

9 reuniones informativas y de gestión documental entre posibles beneficiarios y el Ministerio del Ambiente realizadas hasta el 2019


Población beneficiaria Descripción Población rural Número 6976



GAD Parroquial Ministerios


Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA - Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

240


Acción Nº 01 Contratación de operador forestar calificado por el MAGAP

Tipo de Proyecto Inversión X Capacitación/Formación Gestión Preinversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Gestionar los informes necesarios para el mantenimiento de sistemas silvopastoriles de los

pequeños ganaderos locales


proyecto






Acción que busca mantener un técnico de planta en el GAD parroquial para que genere los informes técnicos de Operador Forestal para quienes quieran mantener sistemas silvopastoriles avalados por el MAGAP. Esta Acción se plantea para ser ejecutado entre los años 2015 – 2019. Justificación La obligatoriedad que plantea el MAGAP de que un Operador Forestal avale el mantenimiento de un sistema silvopastoril y la dificultad económica de muchos pequeños ganaderos para contratar un técnico avalado, constituyen una limitante el momento de decidir cambiar a este tipo de sistema. Objetivos

5. Incentivar la transformación de cultivos de pasto tradicionales a sistemas silvopastoriles 6. Proveer del acompañamiento técnico a los pequeños ganaderos 7. Disminuir el nivel de susceptibilidad de riesgos por deslizamientos Resultados esperados Un Operador Forestal brinda apoyo permanente en la gestión y acompañamiento técnico a los pequeños

ganaderos que deciden cambiar a sistemas silvopastoriles hasta el 2019


Población beneficiaria Descripción Población rural Número 6976






241

Sociocultural Código N° 2

Proyecto

No. 01

Alfabetización a personas mayores de 15 años que no han culminado la

educación primaria o educación básica

Tipo de Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X

Pre-inversión

Pertinencia-Objetivosdel PNBVyarticulación con el

Objetivo Nacional

OBJETIVO 02: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la

equidad social y territorial, en la diversidad

Meta Asociada

PNBV

Meta 2.2. Disminuir en 5 puntos porcentuales el analfabetismo en la parroquia al 2019

Áreade intervención del proyecto

UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

X

Rural

x

Plazo: CP-CortoPlazo(4años) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2

Año inicio deProyecto 2015 Año fin deProyecto 2019


Justificación

El analfabetismo en la parroquia alcanza el 9.30%. Lo que habla de la necesidad de emprender

campañas en convenio con el Ministerio de Educación para erradicar el analfabetismo; en cambio la

tasa de asistencia al bachillerato representa el 37,20% y la asistencia a la educación superior es de

9,50% de cada 100 habitantes.

Objetivos

1. Combatir el analfabetismo y analfabetismo funcional.

2. Mejorar la calidad de vida de la población.

3. Incorporar a la población a la actividad económica local. Duración del Proyecto 4años

Poblaciónbeneficiaria Descripción Habitantes de la Parroquia Alluriquin

Número

480 hab.

Estimación decostos Preinversión Ejecución $6.000 Organismo

Competente

GAD Junta Parroquial de Alluriquin Ministerios

Competentes Ministerio de Educación

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA -

Gestión del riesgo y sustentabilidad ambiental

242

SISTEMA Socio Cultural Código N° 02

Proyecto

02

Repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación

Gestión X

Pre-inversión

Pertinencia-Objetivosdel

PNBVyarticulación con el Objetivo Nacional



Meta Asociada PNBV

Realizar 8 gestiones ante el Ministerio de Educación para la repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, al 2019

Áreade intervenció

n del proyecto

UnidadesBásicasd

e

Participació

n

CabeceraCantona

l

Urbano

Rural

x

Plazo: CP-CortoPlazo(4 años) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2



Justificación

La parroquia Alluriquin hasta el periodo escolar 2014- 2015 contaba con 40 instituciones de Educación

General Básica (EGB) y Bachillerato en 37 recintos. Sin embargo, de acuerdo al Distrito de Educación

23D01, para el periodo escolar 2015 – 2016 se registran 36 instituciones activas debido a que 3 se

fusionaron y una se cerró. La población estudiantil y docente, para el periodo escolar 2015-2016 está

compuesta por: 2450 Estudiante y 104 Docentes.

De las instituciones con las que cuenta Alluriquin el Ministerio de Educación piensa repotenciar

(mejoramiento de la infraestructura y equipamiento) dos: la Unidad Educativa Fiscal Alluriquin que

oferta las carreras técnicas en Comercio y Contabilidad y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno ambas se

encuentran ubicadas en el centro poblado. En el primer caso se estudia hacerlo bachillerato

internacional. En la actualidad en esta institución educativa cuenta con dos jornadas matutina y

vespertina.

Objetivos

1.- Potenciar las Unidades Educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno

2.- Mejorar el acceso a la educación en condiciones de calidad a los niños, niñas y adolescentes.

Duración del Proyecto 4años

Poblaciónbeneficiaria Descripción Habitantesde la

Parroquia Alluriquin

Número

1371 hab.

Estimación decostos Preinversión Ejecución $300.000

Organismo

Competente

Ministerio de Educación

Ministerios

Competentes

Ministerio de Educación

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN EQUITATIVA -Reducción de

inequidades sociales y territoriales. Alluriquín intercultural - sustentabilidad

patrimonial cultural.

243


Proyecto 03 Reubicación del subcentro de salud


Pre-inversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada

PNBV

Realizar 8 gestiones ante el Ministerio de Salud para la reubicación del Centro de Salud, al 2019


UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

Rural

X




Justificación

En Alluriquin existe un dispensario médico en el centro poblado. Pertenece administrativamente al área

de Salud Augusto Egas 23A17. Cuenta con 2 profesionales en medicina general, un odontólogo,

nutricionista una vez por mes, una estadística, 4 enfermeros, una ambulancia y servicio de farmacia

que cuenta con lo básico para atender las emergencias. Sin embargo desde que Alluriquin fue

declarado en emergencia por los deslaves desde el Ministerio de Salud se dispuso su reubicación.

Objetivos

1.- Reubicar el dispensario médico de Alluriquin

2.- Mejorar la calidad de atención de los usuarios



Número

9.500 hab.

Estimación decostos Preinversión Ejecución $1.500.000 Organismo

Competente

Ministerio de Salud Ministerios

Competentes Ministerio de Salud


inequidades sociales y territoriales. Alluriquín intercultural - sustentabilidad patrimonial

cultural.

244


Proyecto 04 Publicación y distribución de textos de memoria histórica y colectiva parroquia

Tipo de Proyecto Inversión x Capacitación/Formación Gestión Pre-inversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada

PNBV

Publicar 3 textos de rescate y difusión de la memoria histórica y colectiva parroquial al 2018


UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

Rural

x




Justificación

Pocos han sido los esfuerzos realizados para fortalecer los elementos identitarios y de rescate de la

memoria histórica y cultural que aporte al desarrollo local. De ahí que se hace necesario trabajar sobre

la identidad rural con la población de todas las edades, especialmente en escuelas y colegios.

Objetivos

1. Recoger la memoria oral colectiva para transformarla en memoria escrita

2. Estimular la creación y publicación de los artistas en lo parroquial

3. Publicar documentos, textos y libros de la historia parroquial



Número

9.500 hab.


Organismo

Competente

GAD de la Junta Parroquial Alluriquin

Ministerios

Competentes Ministerio de Cultura



cultural.

245


Proyecto 05 Promoción de las artes, las culturas los saberes y fortalecimiento de la identidad

rural Tipo de

Proyecto Inversión x Capacitación/Formación Gestión Pre-inversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada

PNBV

Meta 2.4. Difundir en el 60% de la población los elementos identitarios culturales e históricos de la parroquia al 2019


UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

Rural

x




Justificación

Pocos han sido los esfuerzos realizados para fortalecer los elementos identitarios y de rescate de la

memoria histórica y cultural que aporte al desarrollo local. De ahí que se hace necesario trabajar sobre

la identidad rural con la población de todas las edades. En este sentido tampoco ha existido un

esfuerzo para la promoción del arte. De ahí la importancia de impulsar procesos que promuevan y

enriquezcan la transmisión de ideas y valores a través de la danza, pintura, dibujo, teatro, entre otras.

Objetivos

1.- Fortalecer la identidad cultural rural

2. Articular el conjunto de la institucionalidad y actores culturales parroquias rurales

3. Realizar eventos de formación y/o exposición artística cultural y deportivo.


Poblaciónbeneficiaria Descripción Habitantesde Alluriquin

Número

2000 hab.


Organismo

Competente

GAD Junta Parroquial Alluriquin Ministerios

Competentes Ministerio de Cultura



cultural.

246


Proyecto 06 Mantenimiento, mejoramiento y construcción de parques, jardines y espacios

recreacionales en concurrencia con el GAD cantonal

Tipo de Proyecto Inversión x Capacitación/Formación Gestión Pre-inversión


Objetivo Nacional

OBJETIVO 02: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad

social y territorial, en la diversidad

Meta Asociada

PNBV

Incrementar a 4 los espacios para la recreación y el encuentro comunitario con enfoque de derechos, intergeneracional y de género, 2018.


UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

Rural

x



Descripción del proyecto Justificación

El acceso y uso del espacio público en Alluriquín es limitado. Los espacios con los que se cuenta en la

actualidad son un estadio, coliseo, canchas de servicio público, parque central, un parque infantil.

También existen algunos complejos turísticos en su mayoría privados como: balneario La Florida,

balneario Bella Sirena, Baños saunas y turcos, Amazonas y Orión. En los barrios San Miguel y La

Libertad existe una cancha de basket de uso múltiple. Pese a que en Alluriquin la topografía le permite

generar senderos y rutas de caminata y ciclismo no es aprovechado el territorio en ese sentido. Por lo

que se hace necesario y urgente trabajar en la construcción de espacios públicos para el encuentro, la

recreación y el aprendizaje.

Objetivos

1. Construir parques, jardines y espacios recreacionales

2. Mejorar y mantener los parques, jardines y espacios recreacionales



Número

9500 hab.


Organismo

Competente

GAD Junta Parroquial Alluriquin/ GAD

cantonal

Ministerios

Competentes



cultural.

247


Proyecto 07 Suscribir convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la

protección de los derechos en sectores de atención prioritaria.

Tipo de Proyecto Inversión x Capacitación/Formación Gestión x Pre-inversión


Objetivo Nacional



Meta Asociada

PNBV

Suscribir anualmente 3 acuerdos/convenios con gobierno nacional y otras entidades para fomentar la protección de los derechos en sectores de atención prioritaria hasta el 2019 Áreade

intervención del proyecto

UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

Urbano

Rural

x




Alluriquin cuenta con un CIBV que funciona bajo un convenio con el GAD Parroquial y el MIES que

atiende a 40 niños y niñas de 07:30 a 16:00. Los CIBV son unidades de atención integrada que por

medio de la gestión comunitaria, para la atención de los niños y niñas de 1 a 3 años. En el caso de

Alluriquín son atendidos por cuatro educadoras y una coordinadora. Además hay 2 modalidades de

atención con CNH. Los CNH son modalidades de atención no institucionalizadas que opera a través de

visitas domiciliarias; atiende a niños y niñas de 0 a 36 meses que permanecen en su hogar con padres,

madres o algún familiar.

Objetivos

1. Ofrecer servicio de inclusión integral a niños provenientes de hogares de escasos recursos

económicos

2. Proporcionar servicios de inclusión a personas con discapacidades

3. Ofrecer servicios de inclusión a personas adultos mayores


Poblaciónbeneficiaria Descripción Habitantesde la Parroquia Alluriquin

Número

1500 hab.


Organismo

Competente

GAD Junta Parroquial Alluriquin Ministerios

Competentes Ministerio de Inclusión

Económica y Social, MIES



cultural.

248

SISTEMA Económico Código 03

Proyecto Nº

01 Remodelación del mercado parroquial.

Tipo de

Proyecto Inversión X Capacitación/Formación Gestión X Preinversión

Pertinencia - Objetivos del

PNBV y articulación con el

Objetivo Nacional

Objetivo principal: Objetivo 10. Impulsar transformación de la matriz

productiva Objetivos vinculados: Objetivo 8. Consolidar el sistema

económico social y solidario, de forma sostenible. / Objetivo 9. Garantizar el

trabajo digno en todas sus formas. / Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la

cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. /Objetivo

4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Meta

Asociada

PNBV

Ejecutar el 100% de las obras de construcción del nuevo mercado parroquial al 2016.

Área de

intervenció

n del

proyecto

Unidades Básicas de

Participación Cabecera

Parroquial

X

Urbano Rural

X

Plazo: CP- Corto Plazo (1-5años) Jerarquía: Nivel Prioridad:



Justificación

La parroquia Alluriquin cuenta con un mercado para el expendio de productos, sin embargo es preciso mejorar

sus condiciones a través de la ubicación de servicios higiénicos, patio de comidas y áreas de acuerdo a la venta

de productos como cárnicos, legumbres, productos secos, entre otros. Remodelar el mercado implicaría

mejorar las condiciones de trabajo de quienes laboran en el lugar y también de quienes acuden en busca de

productos.

Objetivos

Construir el nuevo mercado parroquial.

Resultados esperados

Mercado parroquial reconstruido y en condiciones de funcionamiento.


Población beneficiaria Descripción Moradores de Alluriquín Número 9.725 habitantes

Estimación de costos Preinversión Ejecución 150.000

Organismo

Competente

GADPR Alluriquín, GADM Santo

Domingo, GADP Santo Domingo de los

Tsáchilas

Ministerios

Competentes

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN EMPRENDEDORA - emprendimientos productivos,

de economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos.

249


Proyecto Nº

02 Fomento y fortalecimiento de las relaciones entre asociaciones productivas.

Tipo de

Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión



Objetivo Nacional

Objetivo principal: Objetivo 10. Impulsar transformación de la matriz productiva

Objetivos vinculados: Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y

solidario, de forma sostenible. / Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas

sus formas. / Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la

equidad social y territorial, en la diversidad. /Objetivo 4. Fortalecer las

capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Meta

Asociada

PNBV

Realizar reuniones semestrales entre las asociaciones de carácter productivo para capacitarlas y

fomentar las relaciones interasociativas hasta el 2019.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

Las asociaciones productivas operan en el territorio sin vincularse o relacionarse entre ellas. Es necesario generar

espacios de encuentro, en que las diferentes asociaciones entren en contacto y se generen relaciones de

intercambio de conocimiento o colaboraciones para producir o vender algún producto o servicio.

Objetivos

Fomentar y fortalecer las relaciones entre las diferentes asociaciones productivas.


Relaciones entre asociaciones productivas mejoradas


Población beneficiaria Descripción PEA Alluriquín Número 3.792 habitantes

Estimación de costos Preinversión - Ejecución 000.000

Organismo

Competente



Tsáchilas

Ministerios

Competentes MIES



250


Proyecto Nº


Tipo de




Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Organizar 3 talleres con actores y grupos de interés en el sector de la producción de dulces para

la formación de una asociación o red de productores al 2016.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

En la actualidad, los productores de dulces derivados de la caña de azúcar no están asociados ni forman parte

de manera independiente de una red de productos, por lo que se dan prácticas de competencia desleal entre

ellos y eso acaba repercutiendo en la calidad del producto que se ofrece y por el cual es conocida la parroquia.

Si el sector de la producción de dulces estuviera organizado en una sociedad formal o en una red de

productores, las malas prácticas se reducirían y se podrían fijar unos estándares de calidad y precios de venta.

Objetivos

Lograr la creación de una asociación o red de productores de dulces. Resultados esperados

Asociación o red de productores de dulces.




Organismo

Competente



Tsáchilas

Ministerios

Competentes MIES

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN EMPRENDEDORA - emprendimientos

productivos, de economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos.

251


Proyecto

Nº 04 Creación de marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar.

Tipo de

Proyecto Inversión X

Capacitación/Formació

n Gestión Preinversión



Objetivo Nacional





cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

/Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Meta

Asociada

PNBV

Crear 1 marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar al 2016.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

La producción de dulces y derivados de la caña de azúcar, es una producción identitaria de Alluriquín. Sin

embargo, esta producción no tiene ninguna imagen de marca que unifique la fabricación parroquial; que sea

garante de unos estándares de calidad; que identifique el producto con Alluriquín; y que ayude a que el

producto pueda exportarse y venderse en otras regiones del país. Por todo ello, es necesario diseñar una

imagen de marca, que incluya el packaging, logotipo, estándares de calidad…que fortalezca la producción de

estos dulces y derivados de la caña de azúcar como una producción identificativa de la parroquia.

Objetivos

Crear la marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar. Resultados esperados

Marca parroquial de dulces y derivados de la caña de azúcar. Duración del Proyecto 1 año


Estimación de costos Preinversión Ejecución $5.000

Organismo

Competente



Tsáchilas.

Ministerios

Competentes MIPRO, MIES

252


productivos, de economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos


Proyecto Nº

05 Formación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos.

Tipo de




Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Realizar 3 talleres con actores y grupos de interés en el sector turístico para la formación de una

asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos al 2016

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

En la actualidad, los moradores que desarrollan su actividad en el sector turístico no están asociados ni conocen

con claridad que oferta de servicios y equipamientos ofrecen los demás, ni trabajan campañas conjuntas para

atraer al turismo. Sería beneficioso para el sector turístico de la parroquia, que los actores y grupos de interés de

este sector se vinculasen entre sí formando una asociación o red, que les permitiese conocerse más entre sí y

elaborar una estrategia conjunta para promocionar y atraer a los turistas a la parroquia.

Objetivos

Lograr la creación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos.


Asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos. Duración del Proyecto 2 años



Organismo

Competente



Tsáchilas.

Ministerios

Competentes Ministerio de Turismo / MIES

253




Proyecto Nº

06 Mejoramiento del Complejo Ecológico Turístico Río Damas, zona del parqueadero y márgenes

del Río Damas desde el balneario hasta el puente de la vía Alóag-Santo Domingo. Tipo de

Proyecto Inversión X Capacitación/Formación Gestión Preinversión



Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Finalizar el 100% de las obras necesarias para embellecer y mejorar el baleario parroquial, la

zona del parqueadero y márgenes del rio Damas, desde el balneario al puente de la vía Alóag-

Santo Domingo al 2018. Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




La Parroquia de Alluriquin cuenta con una gran cantidad de fuentes hídricas y el Río Damas es una de ellas, sin

embargo no ha sido aprovechado como un recurso para fomentar la integración de sus habitantes, tampoco

para potenciar el turismo, pese a que el lugar acuden personas de diversas partes de la provincia. De ahí que es

importante ejecutar un proyecto que cuente con las condiciones mínimas de seguridad y centros de servicios

mínimos como servicios higiénicos, cambiadores, restaurantes, entre otros.

Objetivos

Mejorar las condiciones del Complejo Ecológico Turístico Río Damas con los servicios mínimos para

potenciar el turismo parroquial, provincial y nacional. Resultados esperados

Implementado el Complejo Ecológico Turístico Río Damas.

Promovido el turismo para dinamizar la economía parroquial.

Duración del Proyecto 5 AÑOS

Población beneficiaria Descripción Población de Alluriquin Número 3.792 habitantes


Organismo

Competente GADPR Alluriquín

Ministerios

Competentes Ministerio de Turismo



254


Proyecto

Nº 07 Elaboración del inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos.

Tipo de




Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Elaborar 1 inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos de la parroquia al 2016.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Si se busca que el peso del sector turístico en la economía parroquial aumente, se tienen que realizar proyectos

que fomenten esta actividad productiva. Uno que es esencial y aún no se ha llevado a cabo, es el de inventariar

y difundir todos los atractivos, servicios y equipamientos turísticos, para que los turistas pueden tener un fácil

acceso a la oferta turística que dispone Alluriquín.

Objetivos

Inventariar los atractivos, servicios y equipamientos turísticos.


Inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos. Duración del Proyecto 1 año



Organismo

Competente



Tsáchilas.

Ministerios



255



Proyecto

Nº 08 Creación de rutas de ciclismo de montaña y senderismo.

Tipo de

Proyecto Inversión X 03 Capacitación/Formación Gestión Preinversión



Objetivo Nacional






/Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Meta

Asociada

PNBV

Crear 10 rutas de ciclismo de montaña y senderismo al 2017.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




La parroquia dispone de un recurso paisajístico importante para el turismo de aventura. En la actualidad,

muchos visitantes recorren caminos y senderos de Alluriquin, sobretodo haciendo ciclismo de montaña. Sin

embargo, no existen rutas ni circuitos con señalética o definidos por grado de dificultad. Creando rutas o

circuitos por grado de dificultad, que tengan en cuenta elementos como el km, desnivel, tiempo promedio para

ser realizadas y que además, estén con señalética, favorece que turistas realicen estas actividades de

deporte de montaña en la parroquia.

Objetivos

Crear rutas de ciclismo y senderismo. Resultados esperados

Rutas de ciclismo y senderismo. Duración del Proyecto 2 años


Estimación de costos Preinversión $7.000 Ejecución $5.000

Organismo

Competente



Tsáchilas.

Ministerios




256


Proyecto

Nº 09 Creación del Punto de Información Turística de la parroquia.

Tipo de




Objetivo Nacional






/Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Meta

Asociada

PNBV

Generar un alcance de al menos 10.000 personas anuales a la información turística de la

parroquia hasta el 2019.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

En la actualidad, la parroquia carece de un Punto de Información Turística que permita a los visitantes conocer

los atractivos, servicios y equipamientos turísticos de los cuáles dispone la parroquia. Este punto de

información no sería necesario construirlo, puesto que podría operar en el Complejo Ecológico Turístico Río

Damas que pertenece al GADP.

Objetivos

Creación de un Punto de Información Turística.


Punto de Información Turística Duración del Proyecto 5 años



257

Organismo

Competente



Tsáchilas.

Ministerios





Proyecto Nº

10 Fomento del turismo en redes sociales y web parroquial.

Tipo de




Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Generar un alcance de al menos 10.000 personas anuales a la información turística de la parroquia

hasta el 2019.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

Actualmente, la parroquia cuenta con una web y una página en Facebook. Sin embargo la información en el

facebook está desactualizada (no se ha realizado ninguna publicación desde el 30 de mayo del 2014). En cuanto a

la página web, esta está vacía de contenido en los apartados de información turística. Es una necesidad acuciante

tener estas dos herramientas actualizadas y con contenido, puesto que son muy importantes tanto para el fomento

del turismo como para que los moradores de la parroquia estén al día de las últimas noticias y eventos.

Objetivos

Fomentar el turismo en redes sociales y web parroquial. Resultados esperados

Turismo incentivado a través de las redes sociales y web parroquial

258


Población beneficiaria Descripción Moradores Alluriquín Número 9.725 habitantes


Organismo

Competente GADPR Alluriquín, GADM Santo Domingo,

GADP Santo Domingo de los Tsáchilas. Ministerios





Proyecto Nº

11 Capacitación de guías de turismo comunitario.

Tipo de

Proyecto Inversión Capacitación/Formación X Gestión X Preinversión



Objetivo Nacional







Asociada

PNBV

Realizar 1 capacitación anualmente de guías de turismo comunitario hasta 2019.

Área de

intervenció

n del

proyecto



Parroquial

X

Urbano Rural

X




Justificación

El turismo comunitario se realiza enfocando su esfuerzo en factores de sostenibilidad para salvaguardar las

riquezas naturales y culturales que posee el territorio. Es necesario elevar los estándares en la prestación de los

servicios turísticos y por tanto, realizar las capacitaciones del Ministerio de Turismo para guías de turismo

comunitario y así poder ofrecer un mejor servicio a los visitantes.

Objetivos

Realizar capacitaciones para guías de turismo comunitario.


Moradores capacitados como guías de turismo comunitario.

259




Organismo

Competente GADPR Alluriquín, GADM Santo Domingo,

GADP Santo Domingo de los Tsáchilas. Ministerios



de economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos

SISTEMA Asentamientos Humanos Código N° 04

260

Proyecto 01 Construcción del sistema de Alcantarillado Pluvial para la Comunidad de El Paraiso


Pre-inversión


Objetivo Nacional

Objetivo 3. Mejorarla calidad de vida de la población

Meta Asociada

PNBV

Realizar 6 acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la parroquia al 2016.



Participación

Cabecera Cantonal

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP-Corto Plazo(1 año) Jerarquía: C –Complementario Nivel Prioridad: P-2



Siendo Alluriquín según la Secretaría de Gestión de Riesgo un área con alto riesgo de inundación, es

importante prever el adecuado estado de las infraestructuras de alcantarillado pluvial, que proteja a la

población de daños mayores en caso de desastre natural.

Objetivos

.1. Prevenir la posible inundación del poblado mediante la construcción del alcantarillado pluvial Resultados esperados

-Levantamiento Topográfico y planimétricodel área de estudio.

- Diseño de Alcantarillado Pluvial

-Ejecución de Obra:

Nivelación con equipo topográfico

Excavación pozos y recorrido de tubería

Colocación colchón de arena

Colocación de tubería

Recubrimiento hasta nivel de calzada

Costos

Alcantarillado pluvial 120 $ por m2 aprox.

Duración del Proyecto 1año

Poblaciónbeneficiaria Descripción Parroquia Alluriquin Número

Toda la

población

Estimación decostos Preinversión Ejecución $50000 Organismo

Competente

GAD Municipal Ministerios

Competentes

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN EQUITATIVA -Reducción de inequidades

sociales y territoriales


Proyecto 02 Construcción Cementerio General de Alluriquín


Pre-inversión

Pertinencia-Objetivos del PNBV y articulación con el

Objetivo Nacional


261

Meta Asociada

PNBV

Construir 1 cementerio general con recursos por concepto de compensación que asigne la empresa constructora del proyecto Toachi-Pilatón al 2017

Área de intervención del proyecto

Unidad Básicas de

Participación

Cabecera Cantonal

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP-Corto Plazo(1 año) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2



En consideración de la densidad poblacional existente, es importante considerar servicios básicos

tales como el cementerio dentro del área urbana de la parroquia, con un equipamiento adecuado que

cumpla con las características necesarias para su ejecución.

Objetivos

.1. Construcción de Cementerio General Resultados esperados

-Levantamiento topográfico y planimétrico del área escogida.

-Estudios y Diseños definitivos de la ubicación de circulaciones, jardinerías, áreas administrativas, áreas de

servicios, áreas de culto, nichos.

-Permisos ambientales

-Ejecución del Proyecto

-Mantenimiento

Costos

Según diseño a considerar.

Cerramiento perimetral de malla 39,78$ por ml

Duración del Proyecto 1año

Población Gbeneficiaria Descripción Parroquia Alluriquin Número

Toda la

población

Estimación de costos Preinversión Ejecución $50000 Organismo

Competente


Competentes


sociales y territorialesatrimonial(natural)


Proyecto 03 Rehabilitación urbana - Construcción de aceras y bordillos, y mobiliario urbano, sistema de

verde. Tipo de

Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X Pre-inversión

262

Pertinencia-Objetivosdel PNBVy articulación con el

Objetivo Nacional

Objetivo 3. Mejorarla calidaddevidadelapoblación

Meta Asociada

PNBV

Realizar 12 gestiones para la intervención en las fachadas y espacio público del corredor comercial y/u otros corredores con funciones comerciales o turísticas al 2019.



Participación

Cabecera Cantonal

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP-Corto Plazo(1 año) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2



En razón del potencial turístico de la parroquia es prioritario identificar los centros de atracción turística

y dotar de la infraestructura de circulación peatonal y mobiliario y señalética que permita el acceso fácil

y seguro de los visitantes.

Objetivos

.1. Construcción de aceras, bordillos y mobiliario urbano. Resultados esperados

-Identificación de áreas estratégicas con potencial turístico.

-Levantamiento topográfico y planimétricodel área escogida.

-Estudios y Diseños definitivos de Diseño vial.

- Presupuesto.

-Ejecución del Proyecto

-Mantenimiento

Costos

Según diseño a considerar.

Aceras y Bordillos estándar a 30$ ml Duración del Proyecto 1año

Población beneficiaria Descripción Parroquia Alluriquin Número

Toda la

población

Estimación decostos Preinversión Ejecución $50.000 Organismo

Competente


Competentes



263

SISTEMA Asentamientos Humanos

Código N° 04

SISTEMA Asentamientos Humanos CODIGO 04

Proyecto Reconstrucción muro de Alcantarilla ubicado en la calle 10 de Agosto y 3 de Julio.

Tipo de

Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X

Pre-inversión

Pertinencia-Objetivos

del PNBV y articulación

con el Objetivo Nacional


Meta

Asocia

da

PNBV

Realizar 6 acciones para la ejecución del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la

parroquia al 2016.

Área

de

intervenci

ón del

proyecto

Unidades Básicas

de

Participació

n

Cabecera

Cantonal

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP-Corto Plazo(1 año) Jerarquía

:

C - Complementario Nivel Prioridad: P-

2

Año inicio de Proyecto 20

16

Año fin de Proyecto 20

17 Descripción del proyecto Justificación

Siendo Alluriquín según la Secretaría de Gestión de Riesgo un área con alto riesgo de inundación,

es importante prever el adecuado estado de las infraestructuras de alcantarillado pluvial, que proteja

a la población de daños mayores en caso de desastre natural.

Objetivos

.1. Construcción de aprox. 60ml de muro

Resultadosesperados

-Levantamiento topográfico, perfil longitudinal y corte transversal del

muro.

-Diseño de Muro de Gaviones

-Presupuesto

-Ejecución del proyecto

-Mantenimiento

Costos

Muro de gaviones 49.48 $ por m2 aprox.

Duración del Proyecto 2 año


Toda la

población Estimación decostos Preinversión Ejecución $5000

Organismo

Competente

GAD Municipal, SENAGUA Ministerios

Competentes



264

SISTEMA Asentamientos Humanos Código N°

Proyecto Construcción del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado


Pre-inversión


Objetivo Nacional

Objetivo 3.Mejorarla calidaddevidadelapoblación

Meta Asociada

PNBV

Realizar 10 gestiones para la construcción del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado.

265

SISTEMA Movilidad, energía y conectividad Código N° 00


UnidadesBásicasde

Participación

CabeceraCantonal

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP-CortoPlazo(1año) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2



La mayoría de la población de Alluriquin consume agua que no ha recibido ningún tipo de tratamiento, lo que guarda relación con los altos porcentajes de incidencia de enfermedades gastrointestinales que hay en la parroquia. Tan solo el 17% de la población capta el agua a través de la red pública. El porcentaje restante lo hace a través de pozos, el 2%, y otro 2% de otras formas diversas, cómo a través del agua de lluvia. De ahí la importancia de que se concrete la construcción del Plan Maestro de Agua Potable que ya cuenta con los estudios respectivos. En el caso del alcantarillado por orden de mayor a

menor porcentaje, el 29% de las viviendas se encuentran conectadas a pozo séptico, el 20% a la red pública, el 19% realiza descarga directa a los ríos y quebradas, el 17% se conecta a pozo ciego, 12% no tiene servicio de ningún tipo y el 3% tiene letrina. La planta de tratamiento de aguas servidas que hay en la parroquia está colapsada, por lo que en la actualidad las aguas servidas de la parroquia no reciben ningún tratamiento y contaminan las fuentes de agua. Objetivos:

1.Construcción del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado.

Resultado:

1. Población accede a servicio de agua potable y alcantarillado



Toda la

población

Estimación decostos Preinversión Ejecución $2.500.000 Organismo

Competente


Competentes



266

Proyecto Incorporar 2 zonas wifi en los nuevos equipamientos de recreación.

Tipo de

Proyecto

Invers

ión

Capacitación/Formación Gestión X Preinversión X

Pertinencia - Objetivos

del PNBV y articulación


Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la

equidad social y territorial

Meta Asociada

PNBV Realizar 6 gestiones para la implementación de zonas wifi en áreas de

recreación al 2017

Área de

intervención del

proyecto

Unidades Básicas

de

Participación

Cabecera

Parroquial

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP- Corto Plazo

(1-5 años)

Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-3

Año inicio de

Proyecto

2015 Año fin de Proyecto 2017


Justificación

Enlazados al Programa de Acceso Universal a las Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC) que ha impulsado el progreso de las TIC en el Ecuador, siendo una

de sus ventajas que su despliegue no requiere obra civil importante y pone al alcance de

la población y los visitantes de la parroquia el acceso a los servicios de la Información de

forma directa y económica y por otro lado, fomenta la competitividad de las micro-

empresas existentes, al convertirse en un motor de crecimiento y promoción.

Objetivos

1. Aumentar el despliegue de las zonas wifi en los espacios públicos.


Zonas Wifi en espacios públicos


Población beneficiaria Descripción Alluriquín Número Todos los hab.

Estimación de costos Pre inversión Ejecución $ 0.000

Organismo

Competente

GAD Parroquial

Ministerios

Competentes

Ministerio de

Telecomunicaciones


inequidades sociales y territoriales.

STEMA Movilidad, energía y conectividad Código N° 00

267

1

Proyecto Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral -Construcción Vía Alluriquín - La Loma - La Florida – en un tramo de 10 km -Construcción Vía Intersección Vía La Loma-La Florida – San Jose de Meme – en un tramo de 15 Km -Construcción Vía Alluriquín – Las Damas – en un tramo de 15 Km -Construcción Vía Selva- Alegre-El Maltón y Las Damas 20 Km -Construcción Vía Cristal de Lelia – en un tramo de 3km -Construcción de Vía – Esperanza de Lelia 4 km

Tipo de Proyecto

Inversión

Capacitación/Formación

Gestión X Preinversión X


Objetivo Nacional

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial

Meta Asociada

PNBV

Realizar 12 gestiones en la entidad competente para la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las vías rurales de la parroquia al 2019.

Área de

intervención del proyecto


Cabecera Parroquial

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP- Corto Plazo (1-5 años)

Jerarquía:

C - Complementario

Nivel Prioridad: P-3



Justificación La situación de vialidad al interior de la parroquia presenta varias deficiencias: el sistema de vías existente comprende 350,65 Km que han sido dotadas de infraestructura de manera desarticulada, lo que ha dificultado la accesibilidad hacia los recintos de la parroquia; el 12% de las vías son lastradas y/o de tierra y se encuentran en mal estado y del 77% en que existe capa de rodamiento, se presentan condiciones de deterioro, que dificultan la movilidad de los habitantes al interior de la parroquia, sobre todo en las épocas de mayor lluvia, además de afectar el flujo de productos y su comercialización. Dentro de tres zonas definidas, es importante intervenir más allá de la intención de mantener las vías con una perspectiva urbana y con una finalidad específica, es así que dentro de las tres macrozonas geográficas se plantea en este periodo el mantenimiento y

aperturación vial con énfasis en la zona 1 con menor dispersión urbana, sin afectar el desarrollo integral de la parroquia.

268

Objetivos Generales 1. Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral

Resultados esperados -Estudio Vial Levantamiento topográfico realizado por el equipo de topografía del GAD competente. Cantidades de Obra. Presupuesto de Obra Plazo de ejecución de la obra diseñada, determinado mediante el método CPM. Solicitud de Ficha Ambiental o estudio Ambiental. -Ejecución de la Obra -Mantenimiento Vial .Costo

De asfaltado y/o adoquinado integral con infraestructuras es de 1800$ aprox. por km.

Duración del Proyecto 3 año

Poblaciónbeneficiaria Descripción HabitantesdeAlluriquin Número Toda la población

Estimación decostos Preinversión Ejecución $1.8000.000


GAD Provincial

Ministerios Competentes

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN EQUITATIVA -Reducción de inequidades sociales y territoriales

269

SISTEMA Movilidad, energía y conectividad Código N° 00

Proyecto Ampliación de las frecuencias y rutas de transporte urbano en la Parroquia

Alluriquín.

Tipo de

Proyecto Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión X



Objetivo Nacional



Meta Asociada

PNBV Realizar 4 gestiones ante los organismos competentes para regularizar y

ampliar las frecuencias y rutas para la transportación de personas en la zona

rural de la parroquia al 2016

Área de

intervención del

proyecto


Participación

Cabecera

Parroquial

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP- Corto Plazo (1-5

años)

Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-3



Justificación

La parroquia Alluriquín presenta dos características determinantes para el análisis de la

movilidad, el primero es su característica geográfica muy accidentada y la segunda es que la

vía Aloag – Santo Domingo que atraviesa longitudinalmente el centro poblado y el área

geográfica total de la parroquia en sentido este – oeste, por la primera se presenta deficiencia

en accesibilidad y por la segunda en seguridad. Es importante fortalecer el sistema vial,

fortaleciendo la seguridad en las zonas de mayor circulación, mejorando la infraestructura vial

complementaria con señalética, semaforización, pasos peatonales seguros y mejorar el

sistema de transporte masivo y la circulación de peatones y bicicletas, con lo cual fortalecemos

aspectos sociales y económicos de la parroquia Alluriquín.

Objetivos

1. Mejorar el Sistema de transporte en la parroquia de Alluriquín


- Incorporación de rutas de Compañía Alluriexpress, Wilfrido Hidalgo y Alluriquín Costos

De Gestión

Duración del Proyecto 2 años Población beneficiaria Descripción Alluriquin Número Todos

Estimación de costos Preinversión Ejecución $ 000.000 Organismo

Competente

GAD Parroquial, Empresa

municipal de transporte.

Ministerios

Competentes

ANT



270

STEMA Movilidad, energía y conectividad Código N° 00

Proyecto Mejoramiento e Incorporación de Adoquinado y Asfaltado en los barrios del

centro poblado de la parroquia Alluriquín.

- Mejoramiento Vía Aloag Santo-Domingo – Quito – tramo de 1700ml centro poblado. (con énfasis en la movilidad peatonal, moviliario urbano y señalética).

- Mejoramiento borde Río Damas – tramo de 397ml centro poblado. (con énfasis en la movilidad peatonal, moviliario urbano y señalética).

- Mejoramiento calles que convergen en equipamientos: Centro de Salud, Estadio, Escuela, Colegio, consideramos tramo promedio por equipamiento de 200 ml, esto es 800ml

- Mejoramiento interior de barrios según plan de trabajo elaborado por el Gad Parroquial en coordinación con dirigentes barriales.

Tipo de Proyecto Inversión Capacitación/Formació

n

Gestión X Preinversión X

Pertinencia - Objetivos del PNBV y articulación




Meta Asociada PNBV

Realizar 8 reuniones de trabajo con el GAD Municipal para lograr la incorporación en los POA de obras de adoquinado y asfaltado de las calles de la cabecera parroquial al 2019

Área de

intervención del

proyecto

Unidades Básicas

de

Participació

n

Cabecera

Parroquial

X

Urbano

X

Rural

Plazo: CP- Corto Plazo (1-5

años)

Jerarquía: C -

Complementario

Nivel Prioridad: P-3

Año inicio de Proyecto 201

5

Año fin de Proyecto 201

9 Descripción del proyecto

271

Justificación Es prioritaria la realización de proyectos integrales

para la dotación

serviciosbásicosymejoramientodelavialidadyelespacio

públicoconexo,esimprescindibleparael desarrollo de

los barrios que conforman el centro poblado de

Alluriquín con la perspectiva de asegurarla

accesibilidad y a distribución equilibrada de

equipamientos y servicios básicos; considerando en sus diseños a las personas con

discapacidad y la movilidad peatonal en general; con una perspectiva a largo plazo de contar

con una infraestructura completa, realizar

acciones de revitalización y mejoramiento urbano.

Objetivos

1. Mejorar e incorporar en los barrios del centro poblado proyectos integrales de adoquinado

y asfaltado.


-Estudio Vial

Levantamiento topográfico realizado por el equipo de topografía del GAD competente.

Cantidades de Obra.

Presupuesto de Obra

Plazo de ejecución de la obra

Plazo de ejecución de la obra diseñada, determinado mediante el método CPM.

Solicitud de Ficha Ambiental o estudio Ambiental.

-Ejecución de la Obra

-Mantenimiento Vial

Costo

De asfaltado y/o adoquinado integral con infraestructuras es de 1800$ aprox. por km.


Población beneficiaria Descripción Habitantes de Alluriquin

Número

Todos

Estimación de costos Preinversión Ejecución $ 100.000


GAD Parroquial – Gad

Provincial


272



SISTEMA Político institucional y de participación ciudadana Código N°

Proyecto Nº Fortalecimiento del sistema parroquial de participación ciudadana.

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación X Gestión Preinversión


Objetivo Nacional

Objetivo 1.Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder

popular

Meta Asociada PNBV

Meta 6.1 Incorporar al 60 por ciento de las organizaciones sociales de base, comunitarias, de

economía popular y solidaria, educativas, culturales, deportivas, agro productivas, a la

asamblea del sistema parroquial de participación ciudadana, al 2018




Plazo: CP- Corto Plazo (1-5años) Jerarquía: ES - Estratégico Nivel Prioridad: P-1

Añoinicio de Proyecto 2016 Año fin de Proyecto 2019


Justificación En Alluriquín está constituido el sistema parroquial de participación ciudadana, sin embargo aún es un proceso naciente que requiere ser fortalecido mediante la aprobación de un Reglamento, el fortalecimiento del tejido social y la organización comunitaria. El COOTAD prevé la articulación y funcionamiento de un sistema cantonal de participación ciudadana, que entre otras funciones analice y emita criterio favorable sobre las prioridades de inversión, el presupuesto y la planificación en sus distintos niveles y fases, pero no se trata solamente de cumplir con la formalidad de la norma sino de dinamizar procesos en donde las y los ciudadanos son actores fundamentales del desarrollo local. El proyecto requiere de un Reglamento que regule el sistema a fin de lograr mayor representación de las organizaciones de base, comunitarias, sociales, productivas, etc., y de esta manera lograr la meta de incorporar al menos al 60 % de las organizaciones a la Asamblea Parroquial ciudadana Objetivos

1. Incorporar a las organizaciones sociales, económicas, culturales, etc., a través de sus representantes a la asamblea parroquial rural

2. Fortalecer el sistema Parroquial de participación ciudadana. Resultados esperados Organizaciones comunitarias y productivas incorporadas a la asamblea ciudadana Sistema parroquial de participación ciudadana, fortalecido Reglamento del Sistema parroquial de participación ciudadana, aprobado


Población beneficiaria Descripción Organizaciones sociales,

comunitarias, productivas Número 80 org.




Competentes

273

Proyecto asociado a: Prioridad estratégica del desarrollo parroquial: ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA- Pacto social y gobierno comunitario


Proyecto Nº Fortalecimiento y regularización de las organizaciones productivas, de economía popular y solidaria, comunitarias de base, sociales, deportivas y de sectores de interés

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación X Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada PNBV

Meta 6.2 Regularizar el 80 % de organizaciones comunitarias, sociales, de economía popular

y solidaria al 2019







Justificación

Una de las competencias de los GAD rurales es la promoción de la organización de los ciudadanos de los recintos y comunidades rurales que tienen el carácter de organizaciones territoriales e base. En Alluriquín existen un conjunto de organizaciones que no tiene n un adecuado funcionamiento, entre otras cosas por falta de asesoría o acompañamiento por parte de organismos e instituciones como el GAD. Si se requiere caminar hacia un gobierno comunitario y una asamblea ciudadana democrática y participativa se deberá privilegiar el trabajo con las organizaciones, el liderazgo, la gestión comunitaria y de esta manera cualificar la representación y representatividad en las distintas instancias ciudadanas y gubernativas Objetivos 3. Regularizar a las organizaciones sociales, económicas, culturales, etc., para potenciar su competitividad, su

capacidad de gestión y autogestión y su representación en los espacios de articulación ciudadana Resultados esperados Organizaciones comunitarias y productivas regularizadas Nuevos liderazgos articulados al desarrollo parroquial


Población beneficiaria Descripción Organizaciones sociales,

comunitarias, productivas Número 40 org.




Competentes Secretaría de gestión de la

política/ MIES


274


Proyecto Nº Ejecución de escuelas de ciudadanía y liderazgo comunitario.

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación X Gestión Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada PNBV

Meta 6.3 Capacitar a 220 líderes y lideresas en temas de derechos, política pública,

planificación y presupuestación participativa y gestión comunitaria a través de la ejecución de

escuelas de ciudadanía al 2019



Cabecera Cantonal X Urbano X Rural X




Justificación Entre las prioridades estratégicas del desarrollo parroquial está ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA que busca la construcción de un pacto social para la gobernabilidad y la gobernanza, que configure un gobierno comunitario donde LA GENTE DECIDA, esto requiere de un profundo nivel de conciencia ciudadana y compromiso con los intereses colectivos, que solo es posible mediante la formación, la capacitación continua de las y los ciudadanos. La malla debe contener temáticas relacionadas con derechos ciudadanos, liderazgo, gestión y cogestión comunitaria, políticas públicas, realidad e identidad locales, entre otras. Objetivos 1. Formar ciudadanía comprometida con el desarrollo parroquial 2. Generar nuevos liderazgos democráticos y comprometidos con el desarrollo local 3. Fortalecer el sistema cantonal de participación ciudadana Resultados esperados 220 líderes y lideresas comunitarias de la parroquia capacitadas mediante las escuelas de ciudadanía y

liderazgo.


Población beneficiaria Descripción

Líderes y lideresas

comunitarias o de base de la

parroquia

Número 220 hab.

275



GAD parrqouial cantonal/provincial Ministerios

Competentes


276


Proyecto Nº Ejecución de plan de capacitación y desarrollo de dignatarios, servidores y trabajadores del GAD parroquial rural de Alluriquín

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación X Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada PNBV

Meta 6.4 Realizar 8 jornadas de capacitación a dignatarios y servidores públicos del GAD

parroquial de Alluriquín en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa

anual; gestión gubernativa; democracia y participación, al 2019



Cabecera Cantonal Urbano X Rural

Plazo: CP- Corto Plazo (1-5años) Jerarquía: C - Complementario Nivel Prioridad: P-2



Justificación De acuerdo con la norma técnica de control, las instituciones públicas deben ejecutar un Plan Anual de capacitación dirigido a sus servidores y trabajadores. En el GAD Alluriquín el número de servidores y trabajadores es reducido y en virtud de la condición comunitaria del GAD, los miembros de la Junta Parroquial desarrollar un conjunto de actividades para las que requieren conocimientos y experticias, por ello se necesario que anualmente se desarrollen jornadas de capacitación intensiva en temas de planificación para el desarrollo y planificación operativa anual; gestión gubernativa; democracia y participación La calidad y calidez de servicio es responsabilidad de las autoridades, los servidores y los trabajadores del GAD. Objetivos 1. Ejecutar el plan de capacitación y desarrollo de dignatarios, servidores y trabajadores del GAD, sí como a

los técnicos ad honorem Resultados esperados

100% de dignatarios, servidores y trabajadores capacitados


Poblaciónbeneficiaria Descripción

Dignatarios, servidores,

trabajadores y técnicos ad

honorem del GAD

Número 16 personas




Competentes

8Proyecto asociado a: Prioridad estratégica del desarrollo parroquial: ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA- Pacto social y gobierno comunitario

277


Proyecto N°

Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura física del GAD de Alluriquín

Tipo de Proyecto

Inversión X Capacitación/Formación Gestión Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada

PNBV

Meta 6.6 Realizar mejoramiento y mantenimiento anual de infraestructura de sede del GAD

hasta el 2019







Justificación Al momento el GAD parroquial tiene una sede de gobierno que debe ser mantenida y mejorada con el ánimo de brindar una adecuada atención a sus usuarios. Si bien el edificio se encuentra en condiciones adecuadas, es necesario que anualmente se hagan los mantenimientos y mejoras necesarias para que la sede no se destruya y represente un ícono de la arquitectura a nivel parroquial Objetivos 1. Mantener y mejorar la imagen física de la infraestructura del GAD Resultados esperados Sedes de institución, mantenida y mejorada


Poblaciónbeneficiaria Descripción Habitantes de la parroquia de

Alluriquín Número 9.500 hab.




Competentes


278


Proyecto N°

Coordinación y ejecución concurrente del Plan Integral de Seguridad Ciudadana

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada PNBV








Justificación El literal m) del artículo 64 del COOTAD, entre las funciones del GAD parroquial establece la de: Coordinar con la Policía nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. El literal n) del artículo 70 del COOTAD entre las atribuciones del Presidente de la Junta Parroquial establece al de: Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el Plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando para el efecto, el gobierno parroquial rural, al gobierno central, a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la policía nacional. Los índices de inseguridad, violencia y criminalidad son preocupantes por lo que se requiere d una acción articuladora que incorpore al conjunto de la institucionalidad en la organización y lucha por conseguir un territorio de paz. Objetivos

1. Coordinar y articular la institucionalidad y la sociedad civil en el Plan de seguridad ciudadana 2. Concienciar a la ciudadanía 3. Combatir la violencia y la criminalidad

Resultados esperados Instituciones articuladas Plan de seguridad ciudadana elaborado y ejecutado en territorio parroquial Reducción de la violencia


Población beneficiaria Descripción Habitantes del la parroquia

Alluriquín Número 9.500 hab



GAD parroquial/ GAD cantonal/ Gobierno Nacional


Ministerio del Interior/ Ministerio de Seguridad

Proyecto asociado a: Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA

279


Proyecto Nº 49 Modernización de procesos administrativos del GAD parroquial rural

Tipo de Proyecto

Inversión x Capacitación/Formación x Gestión Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada PNBV

Meta 6.8 Modernizar en un 50 % los procesos administrativos y tecnológicos del GAD

parroquial







Justificación El gobierno parroquial rural de Alluriquín a pesar de su autonomía, al momento no cuentan con tecnología y herramientas que les permita automatizar los servicios, por tanto requieren inversión en equipamiento, tecnología, software y formación de servidores y trabajadores para potenciar las capacidades y lograr el cumplimiento de las funciones, competencias, visión compartida de desarrollo al 20130, y objetivos estratégicos establecidos para el periodo gubernativo 2015 – 2019. Deberá complementarse con la aprobación de normas, instructivos e instrumentos pertinentes. Como el reglamento de gestión administrativa por procesos o un sistema de monitoreo y evaluación de la planificación y la presupuestación participativas Objetivos 1. Automatizar y tecnificar los procesos administrativos del GAD 2. Normar procesos administrativos, de planificación y presupuestación participativa Resultados esperados Procesos administrativos del GAD, automatizados Reglamentos aprobados


Poblaciónbeneficiaria Descripción

Servidores

municipales/población de

Alluriquín

Número

9500 personas



GAD parroquial Ministerios

Competentes

Proyecto asociado a Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA

280


Proyecto Nº Gestión y fortalecimiento de la cooperación internacional.

Tipo de Proyecto

Inversión Capacitación/Formación Gestión X Preinversión


Objetivo Nacional


popular

Meta Asociada

PNBV

Meta 6.8 Modernizar en un 50 % los procesos administrativos y tecnológicos del GAD

parroquial







Justificación El literal g) del artículo 65 del COOTAD, entre las competencias de los GAD parroquiales rurales está la de gestionar la cooperación internacional, si bien hasta el momento no existen experiencias positivas en este campo, se deben promover como parte del proceso de modernización del aparato administrativo, que permita conseguir recursos de la cooperación internacional para áreas como el ecoturismo, procesamiento artesanal de producción de caña de azúcar, tecnología, etc. Objetivos 1. Lograr la cooperación internacional en beneficio de la población del territorio parroquial Resultados esperados Ocho gestiones con cooperantes internacionales, realizadas


Población beneficiaria Descripción Habitantes de la parroquia

Alluriquín Número 9.500 hab.

Estimación de costos Preinversión X Ejecución 2.000



Competentes SETECI

Proyecto asociado a: Prioridad estratégica parroquial: ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA

281

Programa, proyectos y monto de inversión

PROGRAMA/PROYECTO MONTO DE INVERSIÓN


$ 4.000


$ 3.400


$ 8.500


$ 8000

5 Reforestación de riberas de ríos y esteros $ 2.150.000

6 Formación técnica en sistemas silvopastoriles $ 6000


$ 1800


$ 0

9 Repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno Publicación y distribución de textos de memoria histórica y colectiva parroquia

$ 300.000

10 Reubicación del subcentro de salud $ 1.500.000


$ 36.000


$ 30.000


$ 100.000


$ 50.000

15 Remodelación del mercado parroquial. $ 150.000


$ 0


$ 0

18 Creación de marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar.

$ 5.000

19 Impulso a la formación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos.

$ 4.000


$ 150.000

21 Elaboración del inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos.

$ 5.000

282

22 Creación de rutas de ciclismo de montaña y senderismo. $ 5.000

23 Creación del Punto de Información Turística de la parroquia. $ 2.500

24 Fomento del turismo en redes sociales y web parroquial. $ 5.000

25 Capacitación de guías de turismo comunitario. $ 5.000


$ 50.000


$ 5.000

28 Construcción del cementerio general de Alluriquín $ 50.000


$ 50.000

30 Mejoramiento urbano: Estudio cromático de fachadas $ 10.000


$ 2.500.000

32 Implementación de 2 zonas wifi en los nuevos equipamientos de recreación

$ 0

33 Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral -Construcción Vía Alluriquín - La Loma - La Florida. Vía Intersección Vía La Loma-La Florida – San Jose de Meme. Vía Alluriquín – Las Damas. Vía Selva- Alegre-El Maltón y Las Damas. Vía Cristal de Lelia. Vía – Esperanza de Lelia 4 km

$ 1.800.000


$ 0

35 Mejoramiento e Incorporación de Adoquinado y Asfaltado en los barrios del centro poblado de la parroquia Alluriquín.

$ 100.000

36 Fortalecimiento del sistema parroquial de participación ciudadana. $ 28.000

37 Fortalecimiento y regularización de las organizaciones productivas, de economía popular y solidaria, comunitarias de base, sociales, deportivas y de sectores de interés

$ 28.000

38 Ejecución de escuelas de ciudadanía y liderazgo comunitario. $ 8.000


$ 8.000


$ 24.000


$ 60.000

42 Modernización de procesos administrativos del GAD parroquial rural $ 2.000

43 Gestión de la cooperación internacional. $ 32.000

TOTAL $ 9.284.200

283

PRESUPUESTO PLURIANUAL POR PROYECTO

OBJETIVO 1: Fomentar el uso adecuado de los suelos de conformidad con las

categorías de ordenamiento, la recuperación y conservación de bosques y fuentes

hídricas y fortalecer las capacidades locales frente a los riesgos naturales 2015 – 2019 TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

1

Implementación de capacitación agropecuaria según categorías de

ordenamiento territorial para potenciar la producción agropecuaria, forestal y

silvopastoril

1.000 1.000 1.000 1.000 4.000

2

Ejecución de talleres participativos, monitoreo y seguimiento del Plan

Parroquial de Gestión de Riesgos Naturales 850 850 850 850 3.400

3

Ejecución de talleres de capacitación permanente en prevención y respuesta

frente a eventos de deslizamientos y desbordamiento de ríos 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 8.500

4

Ejecución de jornadas de educación ambiental al aire libre, con énfasis en

jóvenes estudiantes de educación básica y bachillerato 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000

5

Reforestación de riberas de ríos y esteros

240.000 510.000 500.000 500.000 400.000 2.150.000

6

Formación técnica en sistemas silvopastoriles

1.500 1.500 1.500 1.500 6.000

7

Implementación del Plan de Incorporación de bosques privados a programas

de incentivos de conservación 360 360 360 360 360 1.800

TOTAL INVERSIÓN PROYECTOS POR OBJETIVO 242.060 517.410 507.410 507.410 407.410 2.181.700

284

OBJETIVO 2 Promover la equidad y cohesión

social, mediante la inclusión, la construcción de

espacios de encuentro comunitario, el desarrollo

de la memoria histórica e identidad cultural

colectiva 2015 - 2019

TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

8

Alfabetización a personas mayores de 15

años que no han culminado la educación

primaria o educación básica

0 0 0 0 0 0

9

Repotenciación de las unidades

educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo

Baquerizo Moreno Publicación y

distribución de textos de memoria

histórica y colectiva parroquia

60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 300.000

10 Reubicación del subcentro de salud 0 500.000 500.000 500.000 0 1.500.000

11

Publicación y distribución de textos de

memoria histórica y colectiva parroquia 12.000 12.000 12.000 0 0 36.000

12

Promoción de las artes, las culturas los

saberes y fortalecimiento de la identidad

rural

6.000 6.000 6.000 6.000 6.000 30.000

13

Mantenimiento, mejoramiento y

construcción de parques, jardines y

espacios recreacionales en concurrencia

con el GAD cantonal

25.000 25.000 25.000 25.000 100.000

14

Suscripción de convenios y ejecución

concurrente de programa de fomento y

garantía de derechos de sectores de

atención prioritaria

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000

TOTAL 88.000 613.000 613.000 601.000 101.000 2.016.000

285

OBJETIVO 3: Promover los emprendimientos

productivos, la asociatividad, el turismo de

aventura y la identidad parroquial vinculada a la

producción de derivados de la caña de azúcar. 2015 - 2019

TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

15 Remodelación del mercado parroquial. 75.000 75.000

150.000

16 Fomento y fortalecimiento de las relaciones entre

asociaciones productivas. 0 0 0 0 0 0

17 Formación de una asociación o red de

productores de derivados de la caña de azúcar. 0 0 0 0 0 0

19 Creación de marca parroquial para los dulces y

derivados de la caña de azúcar. 1250 1250 1250 1250 5.000

20 Formación de una asociación o red de

empresarios y microempresarios turísticos. 800 800 800 800 800 4.000

21

Mejoramiento del Complejo Ecológico Turístico

Río Damas, zona del parqueadero y márgenes

del Río Damas desde el balneario hasta el

puente de la vía Alóag-Santo Domingo.

30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 150.000

22 Elaboración del inventario de atractivos, servicios

y equipamientos turísticos. 1250 1250 1250 1250 5.000

23 Creación de rutas de ciclismo de montaña y

senderismo. 2500 2500 5.000

24 Creación del Punto de Información Turística de la

parroquia. 500 500 500 500 500 2.500

25 Fomento del turismo en redes sociales y web

parroquial. 1000 1000 1000 1000 1000 5.000

26 Capacitación de guías de turismo comunitario. 1250 1250 1250 1250 5.000

TOTAL 107.300 113.550 38.550 36.050 36.050 331.500

286

OBJETIVO 4: Gestionar la construcción y

mejoramiento de elementos edilicios, la dotación

de infraestructura de servicios básicos y la

consolidación de corredores de comercio y

turismo para generar condiciones de habitabilidad

dignas e imagen urbana consecuente con las

determinantes geográficas - espaciales. 2015 - 2019

TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

27

Construcción del sistema del

alcantarillado pluvial del recinto El

Paraíso. 0 25.000 25.000 0 0 50.000

28 Reconstrucción muro de alcantarilla de la

calle 10 de agosto y 3 de julio 2.500 2.500

5.000

29 Construcción del cementerio general de

Alluriquín 25.000 25.000

50.000

30

Rehabilitación urbana: reconstrucción de

aceras y bordillos, mobiliario urbano y

áreas verdes

25.000 25.000

50.000

31 Mejoramiento urbano: Estudio cromático

de fachadas 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000

32 Construcción del Plan maestro de agua

potable y alcantarillado 1.250.000 1.250.000

2.500.000

TOTAL 0 1.280.000 1.330.000 52.500 2.500 2.665.000

287

OBJETIVO 5: Mejorar y ampliar la infraestructura

vial, conectividad y servicio del transporte de la

parroquia 2015 - 2019 TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

33 Incorporación 2 zonas wifi en los nuevos

equipamientos de recreación 0 0 0 0 0 0

34

Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral

-Construcción Vía Alluriquín - La Loma - La

Florida. Vía Intersección Vía La Loma-La Florida

– San Jose de Meme. Vía Alluriquín – Las

Damas. Vía Selva- Alegre-El Maltón y Las

Damas. Vía Cristal de Lelia. Vía – Esperanza de

Lelia 4 km

0 600.000 600.000 600.000 0 1.800.000

35

Ampliación de las frecuencias y rutas de

transporte urbano en la Parroquia

Alluriquín.

0 0 0 0 0 0

36

Mejoramiento e Incorporación de

Adoquinado y Asfaltado en los barrios del

centro poblado de la parroquia Alluriquín.

25.000 25.000 25.000 25.000 100.000

TOTAL 0 625.000 625.000 625.000 25.000 1.900.000

288

OBJETIVO 6: Promover la organización del tejido

social para consolidar la democracia participativa,

la planificación del desarrollo y el gobierno

comunitario 2015 - 2019

TOTAL

N° PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019

37 Fortalecimiento del sistema parroquial de

participación ciudadana.

7.000 7.000 7.000 7.000 28.000

38

Fortalecimiento y regularización de de las

organizaciones productivas, de economía popular y

solidaria, comunitarias de base, sociales,

deportivas y de sectores de interés

7.000 7.000 7.000 7.000 28.000

39 Ejecución de escuelas de ciudadanía y liderazgo

comunitario. 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000

40

Ejecución de plan de capacitación y desarrollo de

dignatarios, servidores y trabajadores del GAD

parroquial rural de Alluriquín 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000

41

Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura

física del GAD de Alluriquín

6.000 6.000 6.000 6.000 24.000

42 Coordinación y ejecución concurrente del Plan

Integral de Seguridad Ciudadana 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000

43 Modernización de procesos administrativos del

GAD parroquial rural 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000

44 Gestión de la cooperación internacional. 500 500 500 500 2000

TOTAL

47.500 47.500 47.500 47.500 190.000

290

Inversión Plurianual por objetivo

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Objetivo 1 242.060 517.410 507.410 507.410 407.410 2.181.700

Objetivo 2 88.000 613.000 613.000 601.000 101.000 2.016.000

Objetivo 3 107.300 113.550 38.550 36.050 36.050 331.500

Objetivo 4 0 1.280.000 1.330.000 52.500 2.500 2.665.000

Objetivo 5 0 625.000 625.000 625.000 25.000 1.900.000

Objetivo 6

47.500 47.500 47.500 47.500 190.000

417.360 3.176.460 3.141.460 1.849.460 599.460 9.284.200

118

PROGRAMA/PROYECTO

GAD PARRO

QUIAL

GAD CANTO

NAL

GAD PROVINC

IAL

GOBIERNO

NACIONAL

TOTAL


4.000 0 0 0 4.000


3.400 0 0 0 3.400


8.500

0 0 0 8.500


8000 0 0 0 8000

5 Reforestación de riberas de ríos y esteros 0 0 0 2.150.000 2.150.000

6 Formación técnica en sistemas silvopastoriles 6000 0 0 0 6.000


1800 0 0 0 1800


0 0 0 0 0

9 Repotenciación de las unidades educativas: Alluriquin y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno Publicación y distribución de textos de memoria histórica y colectiva parroquia

0 0 0 300.000 300.000

10 Reubicación del subcentro de salud 0 0 0 1.500.000 1.500.000


36.000 0 0 0 36.000


30.000 0 0 0 30.000


0 100.000 0 0 100.000


50.000 0 0 0 50.000

15 Construcción del nuevo mercado parroquial. 0 150.000 0 0 150.000


0 0 0 0 0

17 Impulso a la formación de una asociación o red de productores de derivados de la caña de azúcar.

0 0 0 0 0

119

18 Creación de marca parroquial para los dulces y derivados de la caña de azúcar.

5.000 0 0 0 5000

19 Impulso a la formación de una asociación o red de empresarios y microempresarios turísticos.

4.000 0 0 0 4.000


150.000 0 0 0 150.000

21 Elaboración del inventario de atractivos, servicios y equipamientos turísticos.

5.000 0 0 0 5.000

22 Creación de rutas de ciclismo de montaña y senderismo.

5.000 0 0 0 5.000

23 Creación del Punto de Información Turística de la parroquia.

2.500 0 0 0 2.500

24 Fomento del turismo en redes sociales y web parroquial.

5.000 0 0 0 5.000

25 Capacitación de guías de turismo comunitario. 5.000 0 0 0 5.000


50.000 0 0 0 50.000


5.000 0 0 0 5.000

28 Construcción del cementerio general de Alluriquín

50.000 0 0 0 50.000


50.000 0 0 0 50.000

30 Mejoramiento urbano: Estudio cromático de fachadas

10.000 0 0 0 10.000


0

0 0 2.500.000 2.500.0

00

32 Incorporar 2 zonas wifi en los nuevos equipamientos de recreación

0 0 0 0 0

33 Diseño y Ejecución del Sistema Vial Integral -Construcción Vía Alluriquín - La Loma - La Florida. Vía Intersección Vía La Loma-La Florida – San Jose de Meme. Vía Alluriquín – Las Damas. Vía Selva- Alegre-El Maltón y Las Damas. Vía Cristal de Lelia. Vía – Esperanza de Lelia 4 km

0 0 1.800.000 0 1.800.000


0 0 0 0 0

35 Mejoramiento e Incorporación de Adoquinado y Asfaltado en los barrios del centro poblado de la parroquia Alluriquín.

100.000 0 0 0 100.000

36 Fortalecimiento del sistema parroquial de participación ciudadana.

28.000 0 0 0 28.000

37 Fortalecimiento y regularización de las 28.000 0 0 0 28.000

120

organizaciones productivas, de economía popular y solidaria, comunitarias de base, sociales, deportivas y de sectores de interés

38 Ejecución de escuelas de ciudadanía y liderazgo comunitario.

8.000 0 0 0 8.000


8.000 0 0 0 8.000


24.000 0 0 0 24.000


60.000 0 0 0 60.000

42 Modernización de procesos administrativos del GAD parroquial rural

2.000 0 0 0 2.000

43 Gestión de la cooperación internacional. 32.000 0 0 0 32.000

TOTAL 784.000 250.000 1.800.000 6.450.000 9.284.200

b) Agenda Regulatoria

Para ser viable el PDyOT de Alluriquín, se requiere la aprobación de algunos instrumentos tales

como:

c) Ordenanzas

En virtud que el GAD cantonal tiene competencia y facultad legal para aprobar ordenanzas, el

GAD parroquial de Alluriquín, gestionará ante ese organismo la aprobación de las siguientes

ordenanzas:

1. Ordenanza para la conservación ambiental y protección del patrimonio natural

2. Ordenanza de uso de suelo de conformidad con las categorías de ordenamiento

territorial establecidas en los PDyOT cantonal y parroquial

3. Ordenanza que establece el perímetro urbano y la expansión urbana planificada,

teniendo en cuenta su situación de riesgo

4. Ordenanza para la creación de empresa de economía mixta para desarrollar

emprendimientos productivos

121

b) Acuerdos y Resoluciones

1. Resolución de aprobación de prioridades estratégicas del desarrollo por parte

del Consejo de Planificación Parroquial.

2. Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PDyOT, por parte de la Junta Parroquial

e) Reglamentos

1. Reglamento para la implementación, ejecución y evaluación del PDyOT

2. Reglamento del sistema parroquial de participación ciudadana

3. Reglamento de funcionamiento del Consejo de Planificación Parroquial, que

incorpore la Secretaría Técnica de Planificación

4. Reglamento de gestión administrativa por procesos

5. Reglamento de viáticos y subsistencias

3.2.2. INSTANCIAS DE GESTIÓN DEL PDyOT PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a) Asamblea Parroquial

La Asamblea del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana de Alluriquín, es la instancia

de discusión y definición de las principales políticas públicas, líneas y prioridades estratégicas,

constituye por tanto, el espacio para la gestión y seguimiento del cumplimiento del PDyOT. En

esta instancia se realizará al menos una evaluación anual, debiendo el GAD Parroquial, a

través del Presidente o su delegado, informar sobre los avances y niveles de cumplimiento del

PDyOT

b) Consejo de Planificación Parroquial

El Consejo de Planificación, hará el seguimiento semestral del avance en el cumplimiento de

objetivos y la ejecución de los programas y proyectos. La Junta Parroquial del GAD de

Alluriquín, previo al ajuste o reforma de metas o indicadores, así como al cambio de

278

establecimiento de prioridades deberá contar con el criterio favorable del Consejo de

Planificación Parroquial.

El Consejo de Planificación Parroquial, elaborará y aprobará un Reglamento Interno para su

funcionamiento, instrumento que deberá crear la Secretaría Ejecutiva, encargada de realizar el

análisis técnico de la ejecución y cumplimiento del PDyOT, esta Secretaría será asumida por la

o el servidor del GAD o la ciudadana o ciudadano voluntario a quien se le encargue -mediante

resolución- el proceso de planificación.

c) Junta Parroquial.

De conformidad con las disposiciones legales y previo informe de las comisiones legislativas

correspondientes y del criterio favorable del Consejo de Planificación del GAD Parroquial de

Alluriquín, la Junta Parroquial aprobará las reformas o ajustes que crea conveniente, para

alcanzar la visión consensuada y las metas establecidas al 2019. Garantizará además, las

asignación de recursos en el presupuesto anual, para la implementación de los proyectos

definidos en el PDyOT

279

d) Responsable del Proceso de Planificación.

Es la o el responsable de la ejecución del PDyOT de Alluriquín y de garantizar que los

programas y proyectos consten en los Planes Operativos Anuales, POA y que se asignen los

recursos necesarios para su implementación. Administrará el banco de proyectos y realizará la

evaluación del cumplimiento de metas. Por tanto el Índice de Cumplimiento de Metas, será su

responsabilidad conjuntamente con el responsable del proceso financiero del GAD parroquial.

El responsable del proceso de planificación, tendrá atribuciones suficientes para evaluar,

monitorear y dar seguimiento a las actividades, niveles de avance físico y ejecución

presupuestaria del GAD Parroquial.

3.2.3. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El PDyOT se monitoreará y evaluará de siguiente manera:

1) Las metas del PDyOT de manera semestral, para determinar el nivel de avance que

corresponda al semestre de la meta anualizada.

2) Los programas, proyectos Y ACCIONES de manera trimestral, para determinar avance y

cumplimiento de metas de proyecto, actividades y ejecución presupuestaria. Y la agenda

regulatoria, se evaluará de manera trimestral, para determinar el avance o cumplimiento en la

aprobación de la normativa requerida

3) El avance del PDyOT se evaluará anualmente, donde de ser necesario se realizará los

ajustes correspondientes a los objetivos y metas, mismas que deberán comunicarse a la

SENPLADES -regional- como organismo rector de la planificación

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita

verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el

cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso

se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en

los territorios.

280

a) Producto del Seguimiento

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de

los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de Seguimiento al

cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que

incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al

cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

3.2.4. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

3.2.5. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

3.2.6. ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA

META PARA EL AÑO

Se realizará un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el

año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis

entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente

alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

281

Condición del indicador Categoría del

Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

igual o superior a la meta anualizada (considerar la

tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia

esperada para el indicador

Indicador con

avance menor de lo

esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis

registra una tendencia opuesta al comportamiento

esperado

Indicador con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se clasificarán aquellos indicadores

de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se

actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el

porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es

decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento

de la meta con las siguientes fórmulas:

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)

Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%

Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2015, 𝑖 = 2015.

a) Análisis de la variación del indicador

Se identificará las causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del análisis

de las principales intervenciones que se implementen en el territorio, problemas presentados en

282

el periodo de análisis, comportamiento de las variables que influyen en la variación del

indicador de análisis. Se deberá utilizar es la relación causa – efecto, como metodología que

permite determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y

las tendencias observadas.

b) Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.

c) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del

programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo

periodo.

En este sentido, se establecen las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de

avance físico y/o de cobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo SENPLADES

d) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo

periodo. Se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución

283

presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del

presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de

ejecución presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo SENPLADES

Se analizará conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de

evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de

ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se

realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían

tomar medidas correctivas oportunas.

3.3. RESPONSABLE DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y SECRETARÍA

TÉCNICA

Toda vez que los recursos económicos son insuficientes se recomienda definir un responsable

de la ejecución del PDyOT de Alluriquín quien, entre otras funciones deberá:

a) Garantizar que los programas y proyectos consten en los Planes Operativos Anuales, POA y

que se asignen los recursos necesarios para su implementación.

b) Administrar el banco de proyectos y

c) Realizar la evaluación del cumplimiento de metas. Por tanto el Índice de Cumplimiento de

Metas, será su responsabilidad conjuntamente con el responsable del proceso financiero del

GAD parroquial.

284

d) La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDyOT.

(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité

Técnico Interno).

e) Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de

gobierno (provincial y cantonal)

f) Las demás atribuciones que sean necesarias para evaluar, monitorear y dar

seguimiento a las actividades, niveles de avance físico y ejecución presupuestaria del

GAD Parroquial.

3.3.1. La Secretaría Técnica de la Planificación parroquial

El Reglamento de funcionamiento del Consejo de Planificación constituirá una

Secretaría Técnica que tendrá como atribución habilitar los procesos que se requieran

para el funcionamiento del Consejo de Planificación

La o el responsable del proceso de planificación cumplirá funciones de secretaria o

secretario técnico del Consejo de Planificación Parroquial, por tanto deberá prepara los

análisis, informes y propuestas que se requieran para ejecutar, evaluar o modificar la

planificación del GAD parroquial de Alluriquín.

277

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE

DESARROLLO PARROQUIAL

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL DE ALLURIQUÍN

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO

PARROQUIAL 2015 - 2019

CONSIDERANDO

Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que la

planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

gobiernos autónomos descentralizados;

Que, el artículo 267 de la Constitución, en concordancia con el artículo 65 de Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, entre

las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales, establece la de “Planificar el desarrollo parroquial y su

correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial”;

Que el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el

ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

119

Que, el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPyFP-

, en concordancia con el artículo 295 del COOTAD, determina los contenidos mínimos

de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados;

Que el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición

mediante el acto normativo correspondiente, y, que es obligación de cada gobierno autónomo

descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Que mediante Resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del

2014, el Consejo Nacional de Planificación, establece los lineamientos y directrices para la

actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019.

Que el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, establece los

lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y

evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Que el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el artículo 29 establece entre

las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados la

de "participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el

órgano legislativo correspondiente"

En uso de las funciones determinadas en el numeral 1 del artículo 29 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, resuelve:

120

Art. 1.- Emitir Resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo

para el período 2015 - 2019, contenidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Alluriquín, que se hacen constar de manera expresa:

1) ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA.- A través de la Gestión de

riesgo y sustentabilidad ambiental, enmarcada en el respeto a los derechos de la

naturaleza y los derechos de las futuras y nuevas generaciones a heredar un territorio y

ambiente sanos; que priorice una gestión integral de los problemas y potencialidades

ambientales a través de la gestión ante los organismos pertinentes, aprobando normas

-o gestionando su aprobación- y ejecutando institucional y concurrentemente políticas

para la conservación del patrimonio natural. La gestión del riesgo, estará orientada a

garantizar la seguridad y estabilidad de la población de Alluriquín. Los procesos de

reubicación de los asentamientos se realizarán luego de crear consensos con los

interesados.

2)ALLURIQUÍN EQUITATIVA.- que propende la Reducción de inequidades sociales

y territoriales. La política pública, la planificación, el presupuesto, los talentos

humanos y los recursos materiales y tecnológicos del GAD parroquial están dirigidos a

aportar para hacer viables los derechos de las ciudadanas y ciudadanos. Se priorizará

las gestiones ante el gobierno central y el GAD cantonal para que los habitantes de la

parroquia tengan acceso a una educación de calidad y calidez que forme al ser

humano para la vida y la solidaridad; a la salud, al empleo y a la vivienda. Las acciones

propenden la reducción de la inequidad social, económica, generacional y de género.

3)ALLURIQUIN EMPRENDEDORA.- Su desarrollo territorial y humano se da en base a

emprendimientos del sector de la economía popular y solidaria, silvopastoriles y

ecoturísticos, la reconversión del uso de suelo, la generación de valor agregado de la

producción local, constituye una prioridad para el desarrollo endógeno, que aportará

satisfactoriamente al cambio de matriz productiva a nivel nacional. Se priorizará la

gestión para el impulso agroindustrial, empresarial y turístico, la implementación de

121

infraestructura de apoyo a la producción, innovación tecnológica y el apoyo financiero y

crediticio a los productores y emprendedores.

4) ALLURIQUÍN INTERCULTURAL, Prioriza la sustentabilidad patrimonial cultural,

promueve las artes, las culturas, las identidades diversas. La identidad asociada a la

producción de dulces es el elemento articulador de la identidad colectiva.

5) ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA.- Se construye un pacto social

que permite ejecutar el PDyOT de manera participativa. El gobierno parroquial es

comunitario resultado de procesos de fortalecimiento del tejido social, el fortalecimiento

institucional público, solidario y privado.

Art. 2.- Disponer al responsable del proceso de gestión de la planificación realice las

acciones necesarias para la aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Alluriquín, por parte de la Junta Parroquial del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín.

Dado en la sala de Sesiones del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia de San José de Alluriquín, cantón Santo Domingo,

provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, a los catorce días del mes de octubre del

dos mil quince .

Lic. Willans Artega Sra. Jenny Gaivor PRESIDENTE DEL CPP REPRESENTANTE LEGISLATIVO

Ing. Diana Padilla Ing. Lennis Yugsi TÉCNICO GAD REPRESENTANTE CIUDADANO

122

Sra. Ligia Andino Sr. Juan Gavilanez REPRESENTANTE CIUDADANO REPRESENTANTE CIUDADANO

CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN.- La infrascrita Secretaria del Consejo de

Planificación Parroquial, CERTIFICA que la presente Resolución del Consejo de

Planificación Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de

Alluriquín, fue analizada y aprobada en sesión de fecha catorce de octubre de 2015.-

LO CERTIFICO.-

Alluriquín, 14 de octubre de 2015

SECRETARIA DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL DE ALLURIQUIN

123

JUNTA PARROQUIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ALLURIQUÍN

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución de la República del Ecuador, CRE, publicada en el Registro Oficial No. 449 del

20 de octubre de 2008, en el artículo 241, establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;

y, en el numeral 1 del artículo 267, establece, entre las competencias exclusivas de los

gobiernos parroquiales rurales la de planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

La Constitución del Ecuador en el segundo inciso del artículo 275, determina que el Estado

planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de

los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será

participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Uno de los principales objetivos del régimen de desarrollo (artículo 276, numeral 6 de la

Constitución), es el de promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre

y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que

coadyuve a la unidad del Estado.

Por disposición constitucional (artículo 280 CRE), el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación

y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos.

124

De conformidad con la normativa vigente, Constitución de la República, Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - COPyFP-, Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, Ley Orgánica de

Participación Ciudadana y Control Social -LOPCyCS-, para el cumplimiento de

funciones y competencias constitucionales y legales, el Gobierno Autónomo

Descentralizado Rural de Alluriquín, GADPRA, debe aprobar el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial -PDyOT, conteniendo el diagnóstico territorial, la propuesta de

desarrollo y su respectivo modelo de gestión

El PDyOT del GADPRA es resultado de un proceso de actualización del PDyOT

aprobado en el 2012 cuya Visión y Objetivos fueron proyectados al 2025. Esta

actualización se realizó con participación ciudadana, los aportes de los miembros de la

Junta Parroquial y del Consejo de Planificación Parroquial, los aportes de los técnicos y

el equipo administrativo del GADPRA y el trabajo de sistematización y construcción del

PDyOT del equipo consultor enmarcados en las disposiciones y lineamientos que para

el efecto emitió la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES.

La información contenida en el diagnóstico por componentes, proviene de fuentes

secundarias; Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC-Censo de Población y

Vivienda 2010- CPV-2010-, SENPLADES, Instituto Geográfico Militar, IGM, Ministerios

sectoriales y direcciones distritales de dichos ministerios, el GADPRA, INFOPLAN,

entre otras fuentes; y de fuentes primarias: ciudadanas y ciudadanos participantes en

los talleres de actualización del PDyOT, ciudadanos representantes de comunidades o

sectores sociales, autoridades de la parroquia o funcionarios de las entidades con sede

en Alluriquin.

Otras fuentes importantes fueron: el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, PNBV

2013-2017, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial de Santo

Domingo de los Tsáchilas 2015, el Plan de Ordenamiento Territorial -elaborado por

GEOPLADES en el año 2010- el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

125

Cantonal de Santo Domingo 2015 - 2030; y, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Parroquial de Alluriquín aprobado en el 2012.

Los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PDyOT- de Alluriquín

están de conformidad con el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas -COPyFP- : Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.

El artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los


mediante el acto normativo correspondiente; y, que es obligación de cada gobierno autónomo



En este marco la Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural de Alluriquín debe aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

mediante Resolución que constituirá un instrumento jurídico y herramienta fundamental

para el ejercicio gubernativo del período 2015 - 2019.

126

LA JUNTA PARROQUIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que la

planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

gobiernos autónomos descentralizados;

Que, la Constitución del Ecuador en el segundo inciso del artículo 275, determina que el Estado

planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de

los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será

participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Que, por disposición del artículo 280 de la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y

ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos... y

su observancia será de carácter obligatorio para el sector público.

Que, el artículo 267 de la Constitución, en concordancia con el artículo 65 de Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, entre

las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales, está la de planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

Que, el artículo 272, numeral 3, de la Constitución de la República, en concordancia con el

literal g) del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de

metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo

descentralizado.

127

Que, el artículo 3, literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, determina que los gobiernos autónomos descentralizados, tienen la

obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de

Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los

derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los

impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el

ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Que, el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPyFP-,

en concordancia con el artículo 295 del COOTAD, determina los contenidos mínimos de

los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

Que, el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los


mediante el acto normativo correspondiente, y, que es obligación de cada gobierno autónomo



Que mediante Resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del

2014, el Consejo Nacional de Planificación, establece los lineamientos y directrices para la

actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019.

Que el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, establece los

lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y

evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.

128

Que, el Consejo de Planificación Parroquial emitió Resolución Favorable a las

Prioridades Estratégicas del Desarrollo Parroquial 2015 - 2019, con fecha catorce de

octubre de 2015.

En uso de las facultades constitucionales establecidas en el último inciso del artículo 267

de la Constitución y las atribuciones legales determinadas en el literal b) del artículo 67

del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;

EXPIDE:

RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL ALLURIQUÍN

TITULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 1.-Objeto y Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución tiene por objeto

aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –PDyOT- de la parroquia rural

Alluriquín, instrumento que será de obligatorio cumplimiento para el conjunto de

unidades o procesos gobernantes, habilitantes, agregadores de valor y desconcentrados

del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín -GADPRA-; y

referencial para las entidades o instituciones de carácter público con sede o delegación

en el territorio parroquial y, para el sector privado y la sociedad civil.

Artículo 2.Aplicación e Interpretación.- Esta Resolución determina la obligatoriedad

de desarrollar, aplicar y ejecutar los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Parroquial en los instrumentos del GAD Parroquial como el Plan Operativo

Anual -POA-, el Plan Anual de Inversión -PAI-, el Presupuesto Anual -PA-, el Plan Anual

129

de Contratación -PAC- y demás instrumentos del GADPRA, sus órganos o entidades

desconcentradas

En todo lo que no constare de manera expresa en esta Resolución o en los contenidos

mínimos del PDyOT: Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, los servidores del

GADPRA o de sus entidades desconcentradas se atendrán a las disposiciones o

directrices de los órganos competentes, en especial del Consejo de Planificación del

GAD parroquial y los órganos competentes del sistema de planificación participativa.

En caso de duda, contradicción o imprecisión en la aplicación de los contenidos de esta

Resolución, prevalecerán los criterios y espíritu de la norma constitucional y legal que

más favorezcan al desarrollo parroquial y los intereses colectivos.

Artículo 3.-Contenido.- Forman parte integral del PDyOT Parroquial: el diagnóstico, la

propuesta, el modelo de gestión, los documentos, mapas, cuadros, gráficos, memorias

técnicas y demás anexos en él contenidos relacionados con la planificación para el

desarrollo y el ordenamiento territorial de la parroquia rural Alluriquín.

Esta Resolución y demás instrumentos normativos que se aprobaren y que guarden

relación con la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, las normas

que se aprobaren como parte de la agenda regulatoria establecida en el modelo de

gestión de PDyOT, se incorporarán como parte de la normativa y contenidos del PDyOT

parroquial

Artículo 4.-Vigencia y Horizonte Temporal.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Parroquial, tiene una visión compartida de desarrollo al 2030, sus objetivos,

programas y proyectos serán ejecutados progresivamente en el período 2015 - 2019.

Podrá revisarse, reformularse o actualizarse, dependiendo del nivel de cumplimiento de

las metas-indicadores y los objetivos planteados.

130

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, garantizará el

derecho a la participación ciudadana en forma individual y colectiva en los procesos de

actualización, ejecución, monitoreo y evaluación del PDyOT, así como el ejercicio pleno

a una información oportuna mediante la rendición de cuentas, veeduría y control social.

Artículo 5.-Seguimiento y Evaluación.- El GAD Parroquial Rural de Alluriquín,

desarrollará e implementará herramientas y mecanismos de monitoreo y evaluación

periódica de las metas e indicadores del PDyOT parroquial, determinará su nivel de

cumplimiento y aplicará medidas correctivas. Reportará anualmente a la SENPLADES

el cumplimiento de las metas del PDyOT parroquial, en concordancia con lo dispuesto

por la normativa y disposiciones del organismo rector de la planificación.

La Comisión Legislativa de Planificación del GADPRA y el o la servidora responsable de

la gestión de la planificación, coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación

del PDyOT parroquial y determinará las directrices para las unidades o responsables de

los procesos administrativos habilitantes o agregadores de valor del GADPRA.

Artículo 6.-De la ejecución del Plan.- Corresponde al ejecutivo del GAD Parroquial o

su delegado, al servidor público responsable del proceso de planificación del GADPRA,

las unidades administrativasy/o entidades desconcentradas establecidas en la estructura

orgánica, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, gestionar, ejecutar, monitorear y

evaluar los programas y proyectos contemplados en el PDyOT parroquial.

Los programas y proyectos definidos y que están vinculados a de cada uno de los

componentes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad,

energía y conectividad y político institucional y de participación, que tienen relación con

las funciones o competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial,

constarán en la planificación operativa anual y en el presupuesto respectivo.

Los programas y proyectos, que por la materia, sector o competencia que intervienen

correspondan a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo con las

131

modalidades de gestión establecidas en el COOTAD o de conformidad con las

estrategias que la Junta Parroquial o su Presidente definan para gestionar la acción

concurrente en el territorio parroquial

La Junta Parroquial, previo informe respectivo del Consejo de Planificación del GADPRA

o del servidor responsable del proceso de gestión de la planificación, será el

responsable de generar la normativa que demande la ejecución, reformulación,

monitoreo y evaluación del PDyOT

Artículo 7.-Del control de la ejecución.- El control de la ejecución del PDyOT

parroquial de Alluriquín, corresponde al Ejecutivo parroquial, al Consejo de Planificación

Parroquial, a la Comisión legislativa de planificación y a las instancias de participación

establecidas en el Reglamento del Sistema de Participación Parroquial, expedido por el

GAD Parroquial Rural de Alluriquín.

TITULO II

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ALLURIQUÍN

CAPITULO I

LINEAMIENTOS

Artículo 8.- Lineamientos.- Los lineamientos que sustentan los componentes del

PDyOT Parroquial de Alluriquín, son:

Lineamiento 1.- Reducción de brechas económicas, sociales, culturales, de

género, generacionales y territoriales.- mediante la definición y ejecución de políticas,

programas, proyectos y acciones que se centren en la garantía de derechos de las

ciudadanas y ciudadanos del territorio parroquial. A mayor acceso de derechos menor

inequidad.

132

Este lineamiento requiere de gestión por parte del GAD parroquial ante los niveles de

gobierno competentes en materia de educación, salud, vivienda, atención de

necesidades básicas insatisfechas, prestación de servicios públicos como agua potable,

alcantarillado, recolección de desechos, luz eléctrica, seguridad ciudadana, seguridad

vial, etc.

Lineamiento 2.- Impulso a la transformación productiva local.- en el marco de la

Estrategia Nacional para el cambio de la matriz productiva. Este lineamiento requiere de

la acción del GAD parroquial rural de conformidad con sus competencias exclusivas y de

la gestión ante los otros niveles de gobierno

Lineamiento 3.-Promoción y fortalecimiento de la sustentabilidad patrimonial.-

considerando que la parroquia Alluriquín cuenta con un conjunto de recursos naturales

que requieren de conservación y protección, pero que además constituye una

potencialidad para el impulso del ecoturismo y el turismo de aventura. Los elementos y

características de la identidad cultural de la parroquia, genera potencialidades para la

sustentabilidad patrimonial.

Lineamiento 4.- Construcción del poder comunitario sustentado en la participación

ciudadana y el control social.- que genere y fortalezca el tejido social, productivo,

comunitario. El gobierno parroquial rural, será un gobierno democrático, inclusivo y

comunitario

Lineamiento 5.- Articulación con la panificación de los otros niveles de gobierno.-

Nacional (PNBV 2013-2017), zonal (Agenda Zonal - Zona 4), provincial (PDyOT- SDT

2025) y cantonal (PDyOT- SD 2030). La planificación y acción coordinada, articulada y

concurrente es la característica fundamental del GAD parroquial rural de Alluriquín

Lineamiento 6.- Transversalización de políticas públicas con énfasis en equidad de

género y generacional y de garantía de derechos.- mediante la implementación de

Agendas para la igualdad y agendas de inclusión social

133

Lineamiento 7.- Gestión y mitigación del riesgo.- en concurrencia con los otros

niveles de gobierno y la Secretaría del Gestión del Riesgo, constituye un eje central de la

planificación y ejecución de políticas públicas territoriales. La condición de zona de

riesgo debe transformarse en una oportunidad para el desarrollo.

CAPITULO II

OBJETIVO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PARROQUIAL

Artículo 9.-Objetivo del PDyOT.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

parroquia Alluriquín, tiene como objetivo la definición de los problemas y potencialidades

del territorio en los componentes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos

humanos, movilidad, energía y conectividad y, político institucional y participación

ciudadana. La definición deuna Visión compartida de desarrollo, los objetivos

estratégicos, políticas públicas, prioridades estratégicas de desarrollo, metas e

indicadores de gestión para el período 2015-2019, que serán de obligatorio cumplimiento

para el GADPRA, en el marco de sus competencias constitucionales y funciones legales;

y, de referencia para las personas naturales o jurídicas, de carácter particular o privado

Artículo 10.-Prioridades Estratégicas del Desarrollo.- El PDyOT parroquial establece

las siguientes prioridades estratégicas del desarrollo para el período 2015-2019:

1) ALLURIQUÍN AMIGABLE CON LA NATURALEZA.- A través de la Gestión de riesgo

y la sustentabilidad ambiental, enmarcada en el respeto a los derechos de la naturaleza

y los derechos de las nuevas generaciones a heredar un territorio y ambiente sanos; que

priorice una gestión integral de los problemas y potencialidades ambientales a través de

la gestión ante los organismos pertinentes, aprobando normas -o gestionando su

aprobación- y ejecutando institucional y concurrentemente políticas para la

conservación del patrimonio natural. La gestión del riesgo, estará orientada a garantizar

134

la seguridad y estabilidad de la población de Alluriquín. Los procesos de reubicación de

los asentamientos se realizarán resultado de consensos con los interesados.

2)ALLURIQUÍN EQUITATIVA.- que propende la reducción de inequidades sociales y

territoriales. La política pública, la planificación, el presupuesto, los talentos humanos y

los recursos materiales y tecnológicos del GAD parroquial están dirigidos a aportar para

hacer viables los derechos de las ciudadanas y ciudadanos. Se priorizará las gestiones

ante el gobierno central y los GAD cantonal para que los habitantes de la parroquia

tengan acceso a una educación de calidad y calidez que forme al ser humano para la

vida y la solidaridad; a la salud, al empleo y a la vivienda. Las acciones propenden la

reducción de la inequidad social, económica, generacional y de género.

3)ALLURIQUIN EMPRENDEDORA.- Su desarrollo territorial y humano es en base a

emprendimientos productivos, de economía popular y solidaria, silvopastoriles y

ecoturísticos, la reconversión del uso de suelo, la generación de valor agregado de la

producción local, constituye una prioridad para el desarrollo endógeno, que aportará

satisfactoriamente al cambio de matriz productiva a nivel nacional. Se priorizará la

gestión para el impulso agroindustrial, empresarial y turístico, la implementación de

infraestructura de apoyo a la producción, innovación tecnológica y el apoyo financiero y

crediticio a los productores y emprendedores.

4) ALLURIQUÍN INTERCULTURAL.- Prioriza la sustentabilidad patrimonial

cultural,promueve las artes, las culturas, las identidades diversas. La identidad asociada

a la producción de dulces es el elemento articulador de la identidad colectiva.

5) ALLURIQUÍN COMUNITARIA Y PARTICIPATIVA.- Se construye un pacto social que

permite ejecutar el PDyOT de manera participativa. El gobierno parroquial es

comunitario resultado de procesos de fortalecimiento del tejido social, el fortalecimiento

institucional público, solidarioy privado.

CAPITULO III

135

PRINCIPIOS Y MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artículo 11.-Principios Generales. - En concordancia con lo dispuesto en el artículo

296 del COOTAD, la formulación e implementación del PDyOT, propende el

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del territorio parroquial de Alluriquín

y se fundamenta en los siguientes principios

La función social y ambiental de la tierra, como factor de producción y unidad

fundamental para la vida en sus distintas formas

La prevalencia del interés general sobre el particular

La distribución equitativa de las cargas y los beneficios del desarrollo; y,

La equidad territorial urbano-rural en la planificación y presupuestación para el desarrollo

Artículo 12.-Principios rectores del PDyOT.- La ejecución del PDyOT parroquial, se

orienta y se fundamenta en los siguientes principios rectores:

1) Garantía de Derechos de las personas y la naturaleza

2) Reducción de inequidades sociales y territoriales

3) Construcción de una sociedad inclusiva.

4) Identidad cultural vinculada al proceso histórico de construcción y a la producción de

dulces y derivados de la caña de azúcar

5) Gestión concurrente del riesgo

6) Desarrollo autosustentable en base a emprendimientos de economía popular y

solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos

7) Participación y gobierno comunitario

Artículo 13.-Modelo Territorial.- El modelo de ordenamiento territorial determinado en

el PDyOT parroquial de Alluriquín, es concordante con la visión compartida del

desarrollo al 2030 y se articula a los objetivos estratégicos del desarrollo, a las metas e

indicadores, y se concreta en mecanismos de intervención: programas y proyectos.

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DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- La o el responsable del proceso de gestión de la planificación del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, ejercerá la Secretaría Técnica

del Consejo de Planificación Parroquial. Coordinará los procedimientos para la ejecución

y armonización del PDyOT parroquial; administrará el banco de proyectos del PDyOT y

realizará el registro de nuevos proyectos generados por las y los vocales de la Junta

Parroquial, los servidores de las unidades administrativas del GADPRA o construidos

participativamente por sectores ciudadanos, sociales, culturales, deportivos,

comunitarios, asociativos o productivosdel territorio parroquial.

SEGUNDA.- La gestión de financiamiento ante los organismos nacionales y de la

cooperación internacional se realizará de acuerdo con la priorización de los programas y

proyectos establecidas en el PDyOT parroquial y los aprobados como prioritarios, por la

autoridad ejecutiva o instancia pertinente.

TERCERA.- Encárguese a las y los responsables de los procesos de gestión de la

Planificacióndel GADPRA, la socialización y difusión de los contenidos del PDyOT

parroquial, en concordancia con lo establecido en el artículo 48 del Código de

Planificación y Finanzas Públicas.

CUARTA.-Encárguese a las o los responsables de los proceso de gestión de la

Planificación y de la gestión financiera del GADPRA la adecuación de la propuesta de

Plan Operativo Anual 2016, POA 2016, y de la Proforma Presupuestaria 2016 del

GADPRA, realizar los ajustes respectivos, para su análisis en la Comisión Legislativa

correspondiente y la aprobación por parte de la Junta Parroquial de conformidad con lo

que disponen las leyes vigentes

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

PRIMERA.- La Junta del GAD parroquial o su Presidente, según corresponda, en un

plazo máximo de ciento veinte (120) días contados a partir de la aprobación y sanción de

137

esta Resolución, definirá, regulará y aprobará los instrumentos de planificación

complementarios al PDyOT parroquial, en concordancia con los artículos 296, 298 del

COOTAD y artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

SEGUNDA.- La o el responsable del proceso de gestión de la planificación del

GADPRA, liderará el proceso de ajuste del Plan Operativo Anual, POA 2015 para

incorporar los programas y proyectos establecidos en el PDyOT cuyo año de inicio es el

2015, y recomendará las reformas presupuestarias que se requieran para la ejecución

de los programas y proyectos y el cumplimento de las metas establecidas.

Los contenidos, programas, proyectos, acciones y demás elementos del Plan Operativo

Anual 2015 que se encuentren en ejecución durante el ejercicio económico 2015, y que

derivan del PDyOT 2012-2025, seguirán vigentes y se ejecutarán de conformidad con el

cronograma valorado y demás directrices establecidas para el efecto.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA.- Deróguese los instrumentos normativos y los

contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Alluriquín aprobado

mediante Resolución No. 13-GADPRA-2012 de fecha 11 de abril de 2012.

DISPOSICIÓN FINAL.- Esta Resolución, entrará en vigencia a partir de su expedición y

sanción, sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Institucional del GADPRA y/o en el

Registro Oficial

Dado en la sala de Sesiones dela Junta Parroquial del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia rural de Alluriquín, a los quince días del mes de octubre

del dos mil quince.

Lic. Willans Isaul Arteaga Trujillo Ing. Nancy Uribe Trujillo PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL SECRETARIA JUNTA PARROQUIAL GAD PARROQUIAL ALLURIQUÍN GAD PARROQUIAL ALLURIQUÍN

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CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN.- La infrascrita Secretario delaJunta Parroquial del

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, CERTIFICA que la

Resolución de Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial dela

Parroquial Rural Alluriquín, fue conocida, discutida y aprobada por la Junta Parroquial en

sesiones celebradas el catorce de octubre de 2015 y el quince de octubre de 2015.- LO

CERTIFICO.-

Alluriquín, 15 de octubre de 2015

Ing. Nancy Uribe Trujillo SECRETARIA DE LA JUNTA PARROQUIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN PRESIDENCIA DE LA JUNTA PARROQUIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN.- Una vez que la Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, ha conocido, discutido y aprobado la Resolución de Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT de Alluriquín, para el período 2015 - 2019, con Visión concertada de desarrollo al 2030, la SANCIONO Y DISPONGO SU PUBLICACIÓN, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 322, 323 y 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, a efectos de su vigencia y aplicación legal. EJECÚTESE.- NOTIFÍQUESE.- Alluriquín, 15 de octubre de 2015 Lic. Willans Isaúl Arteaga Trujillo PRESIDENTE JUNTA PARROQUIAL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN

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CERTIFICACIÓN.- La infrascrita Secretaria de la Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, CERTIFICO que el Lic. Willans Isaúl Arteaga Trujillo, Presidente de la Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, proveyó y firmó la Resolcuión que antecede.- Lo CERTIFICO.- Alluriquín, 15 de octubre de 2015 Ing. Nancy Uribe Trujillo SECRETARIA DE LA JUNTA PARROQUIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN

territorial de la parroquia rural alluriquin 2015 2019...

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