territorial de la parroquia rural alluriquin...
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL
ALLURIQUIN 2015 – 2019
Santo Domingo de los Tsáchilas.
Contenido
1. Diagnóstico.- ............................................................................................................... 20
1.1. Caracterización General de la Parroquia Alluriquin ..................................................... 1
1.2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ...................................................................... 2
1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................................ 2
a) Relieve .............................................................................................................................. 2
b) Suelos ............................................................................................................................... 4
c) Cobertura del Suelo ........................................................................................................... 7
d) Factores Climáticos ......................................................................................................... 11
e) Agua. ............................................................................................................................... 12
f) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales y Territorio bajo Conservación o manejo
Ambiental. ............................................................................................................................ 15
g) Recursos Naturales no Renovables Existentes de valor Económico, Energético y/o
Ambiental. ............................................................................................................................ 18
h) Recursos Naturales Degradados o en Proceso de Degradación y sus causas. ............... 19
i) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos. ............................................................................... 21
j) Síntesis del Componente. Problemas y Potencialidades................................................... 23
k) Inadecuado uso del suelo. .............................................................................................. 28
1.4. DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL .......................................................................... 30
a) Análisis Demográfico .................................................................................................... 30
b) Educación ..................................................................................................................... 32
c) Salud ............................................................................................................................ 38
d) Acceso y uso de Espacio Público y Cultural ................................................................. 40
e) Necesidades Básicas Insatisfechas .............................................................................. 41
f) Organización Social ...................................................................................................... 42
g) Grupos Étnicos ............................................................................................................. 45
h) Seguridad y Convivencia Ciudadana ............................................................................ 45
j) Igualdad ........................................................................................................................ 48
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ........................................... 50
1.5. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO ......................................................... 58
a) Trabajo y Empleo .......................................................................................................... 59
b) Principales productos del territorio ................................................................................ 71
d) Seguridad y soberanía alimentaria................................................................................ 81
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ........................................ 82
f) Sector Financiero .......................................................................................................... 87
g) Infraestructura para el fomento productivo .................................................................... 90
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ....................................................... 90
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................................... 91
1.6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................. 100
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior ........... 101
b) Jerarquización de los asentamientos de acuerdo a población .................................... 103
c) Jerarquización de los Barrios de la Cabecera Parroquial de acuerdo al Equipamiento 105
d) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .................................................................... 106
e) Servicio de Agua ......................................................................................................... 106
f) Servicio de Alcantarillado ............................................................................................ 108
g) Servicio de Luz Eléctrica ............................................................................................. 110
h) Eliminación de Desechos Sólidos ............................................................................... 112
i) Acceso de la Población a Vivienda y Catastro Predial ................................................ 116
j) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta ......................................... 124
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................................. 127
1.7. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................. 135
a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones ............................................................... 137
b) Potencia instalada ...................................................................................................... 141
c) Redes viales y de transporte. ...................................................................................... 142
d) Red de riego ............................................................................................................... 147
e) Amenazas al Componente Movilidad, Energía y Conectividad. .................................. 147
f) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ............................................ 148
1.8. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 155
a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín, así como en el marco Legal
vigente. .............................................................................................................................. 155
b) Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil ................................................ 159
c) Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la Gestión del
Territorio ............................................................................................................................ 161
d) Potencialidades y Problemas del Componente Político Institucional y de Participación
Ciudadana ......................................................................................................................... 171
1.9. Modelo Territorial Actual ......................................................................................... 174
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Matriz de descripción de unidades geomorfológicas. ........................................ 3
Tabla 2. Matriz de descripción de suelos ........................................................................... 4
Tabla 3.Matriz de cobertura vegetal en los años 2010 y 2014........................................... 8
Tabla 4.Matriz de descripción de variables climáticas .......................................................... 11
Tabla 5.Abastecimiento de agua en viviendas ................................................................ 13
Tabla 6.Eliminación de aguas servidas de viviendas ...................................................... 14
Tabla 7.Superficie en categorías de conservación .......................................................... 15
Tabla 8.Matriz de descripción de recursos naturales bajo presión o degradados ....... 20
Tabla 9.Matriz para descripción de amenazas naturales ................................................ 23
Tabla 10.Matriz de potencialidades y problemas principales ......................................... 25
Tabla 11.Matriz Vester ....................................................................................................... 26
Tabla 12.Matriz de incidencia de problemas componente biofísico .............................. 28
Tabla 13.Población de la parroquia alluriquín al 2010 .................................................... 30
Tabla 14.Población por edades......................................................................................... 31
Tabla 15. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento ................................... 32
Tabla 16.Periodo Escolar 2015/ 2016 ................................................................................ 33
Tabla 17.Unidades educativas de la parroquia alluriquin ............................................... 34
Tabla 18.Morbilidad – consulta externa 2013 ................................................................... 40
Tabla 19.Tejidos social cabecera parroquial/ organización barrial ................................ 43
Tabla 20.Tejidos social parroquial/ organización rural ................................................... 44
Tabla 21.Autoidentificación alluriquín .............................................................................. 45
Tabla 22.Patrimonio cultural tangible e intangible .......................................................... 46
Tabla 23.Principales hitos ................................................................................................. 48
Tabla 24.Matriz para priorización de potencialidades y problemas ............................... 50
Tabla 25.Matriz Vester para la priorización de problemas .............................................. 53
Tabla 26.Matriz de incidencia de problemas socio culturales ........................................ 56
Tabla 27.PEA por grandes grupos de edad ..................................................................... 61
Tabla 28. Rama de actividad de la PEA ............................................................................ 62
Tabla 29. PEA POR Nivel de instrucción .......................................................................... 65
Tabla 30. Categoría de ocupación .................................................................................... 66
Tabla 31.Aporte o afiliación a la Seguridad Social por categorías de ocupación ......... 67
Tabla 32.Listado de Organizaciones supervisadas por la SEPS .................................... 69
Tabla 33. Razas de ganado vacuno .................................................................................. 73
Tabla 34. AID del Proyecto Hidroeléctrico Toachi-Pilatón .............................................. 84
Tabla 35.Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario que trabajan en
Coordinación con el CONAFIPS ....................................................................................... 87
Tabla 36.Volumen de recaudación fiscal total ................................................................. 88
Tabla 37. Recaudación por actividad productiva ............................................................ 89
Tabla 38. Problemas y potencialidades ............................................................................ 91
Tabla 39. Matriz Vester para la priorización de problemas ............................................. 96
Tabla 40.Matriz de Incidencia de Problemas Componentes económico ....................... 98
Tabla 41. Servicio de luz eléctrica. ................................................................................. 111
Tabla 42. Valoración de los servicios básicos de la cabecera parroquial por parte de la
población .......................................................................................................................... 115
Tabla 43. Tipología de viviendas .................................................................................... 116
Tabla 44. Condiciones de ocupación ............................................................................. 118
Tabla 45.Tenencia o propiedad de la vivienda ............................................................... 119
Tabla 46. Material del techo de la vivienda .................................................................... 120
Tabla 47. Material del piso de las viviendas................................................................... 121
Tabla 48. Material de paredes exteriores de las viviendas ........................................... 122
Tabla 49.Estado del techo, piso y paredes .................................................................... 123
Tabla 50. Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo ................................................ 124
Tabla 51. Asentamientos Humanos Alluriquín .............................................................. 128
Tabla 52.Matriz de Vester Jerarquización de problemas Asentamientos Humanos .. 129
Tabla 53. Matriz de Incidencia de Problemas de Asentamientos Humanos ................ 132
Tabla 54. Acceso y cobertura espacial de los servicios de telecomunicaciones ....... 141
Tabla 55. Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín............................................... 148
Tabla 56. Matriz de Vester Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín ................... 150
Tabla 57. Matriz de Incidencia de Problema Y Movilidad Energía y Conectividad ...... 153
Tabla 58. Instrumentos de la Planificación y Ordenamiento Territorial ....................... 156
Tabla 59.PDYOT Instrumentos de aprobación: ............................................................. 157
Tabla 60. Matriz de Mecanismos de Articulación Intergubernativa e Institucional
Ciudadana. ....................................................................................................................... 158
Tabla 61. MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL ...................................................... 162
Tabla 62. PRESUPUESTO DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUIN ............ 163
Tabla 63. Ingresos Estimados al 2019 .......................................................................... 163
Tabla 64. Desagregación de los Procesos ..................................................................... 165
Tabla 65. Competencias Cootad ..................................................................................... 168
Tabla 66. Componente Político Institucional y Participación ciudadana ..................... 171
Tabla 67. Matriz Vester para Jerarquización de Problemas .......................................... 172
Tabla 68. Matriz de Incidencia de Problemas Politico Institucional..................................... 173
INDICE DE FIGURAS
Figura. 1. Mapa Base. ............................................................................................................ 1
Figura. 2. Mapa de Pendientes. ............................................................................................. 3
Figura. 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra .................................................................. 6
Figura. 4.Mapa de cobertura vegetal, años 2010 y 2014 ....................................................... 7
Figura. 5.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo ................................................................... 10
Figura. 6.Mapa de microcuencas ......................................................................................... 12
Figura. 7.Mapa de áreas bajo conservación ........................................................................ 17
Figura. 8.Mapa de riesgos naturales .................................................................................... 22
Figura. 9.Mapa síntesis de diagnóstico biofísico .................................................................. 24
Figura. 10. Pirámide poblacional parroquia alluriquín........................................................... 32
Figura. 11.Pea por sexo ....................................................................................................... 60
Figura. 12. No. PEA por identificación étnica ....................................................................... 62
Figura. 13.Corredores agro productivos de la provincia ....................................................... 72
Figura. 14.Circuitos turísticos de la provincia. ...................................................................... 79
Figura. 15. Barrios de la Cabecera Parroquial de Alluriquín ............................................... 103
Figura. 16.Distribución de la población por sector censal ........................................... 104
Figura. 17.Distribución de la población por recintos .................................................... 105
Figura. 18. Equipamientos de la cabecera parroquial .................................................. 106
Figura. 19.Procedencia del agua .................................................................................... 107
Figura. 20.Procedencia del agua .................................................................................... 108
Figura. 21. Porcentaje hogares por tipo de servicio higiénico ..................................... 109
Figura. 22. Porcentaje de hogares conectados a la red pública de alcantarillado. ..... 110
Figura. 23. Porcentaje de hogares conectados a la red de la empresa eléctrica de
servicio público ............................................................................................................... 112
Figura. 24. Medios de eliminación de la basura en porcentaje. .................................... 113
Figura. 25. Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de basura ................ 114
Figura. 26. Plano de uso y ocupación del suelo de la cabecera parroquial ................ 126
Figura. 27.Disponibilidad de telefonía convencional .................................................... 138
Figura. 28. Disponibilidad de telefonía celular .............................................................. 139
Figura. 29. Disponibilidad de internet en los hogares .................................................. 140
Figura. 30. Disponibilidad de televisión por cable en el hogar ..................................... 140
Figura. 31. Red vial de Alluriquín .................................................................................... 144
Figura. 32. Estructura Orgánica ...................................................................................... 167
Figura. 33. Mapa Modelo Territorial Actual .................................................................... 175
Créditos
Junta Parroquial del Gobierno Autónomo Descentralizado de Alluriquín Lic. Willans Artega Trujillo Presidente
Sra. Jenny Gaivor Zamora Vicepresidenta
Vocales Sr. Federico Granja Romero Tercer Vocal Sr. Guido Valdiviezo Cuarto Vocal Ing. Lennis Yugsi Quinto Vocal
Consejo Cantonal de Planificación Lic. Willans Artega Trujillo
Presidente
Sra. Jenny Gaivor Zamora .Ing. Diana Padilla Yambay
Representante de los vocales Técnico GAD
Lic. Geovanny Viteri Representante Ciudadano Sra. Ligia Andino Sr. Juan Gavilanez Garófalo
Representante Ciudadana, Representante Ciudadano
Ing. Nancy Uribe Secretaria Ad honorem Secretaria Junta Parroquial
Equipo Consultor Dr. Lider Olaya Córdova Msc. David Tamayo Ibarra Mg. Ana Vera Solórzano Msc. Ara Muñío Martínez Arq. Lady Balladares Torres Ing. Jemma Olaya Córdova
Consultor principal Sectorialista componente biofísico Sectorialista componente sociocultural Sectorialista componente económico/ participación ciudadana Sectorialista componentes asentamientos humanos/ movilidad, energía y conectividad Gestión y sistematización de información
PRESENTACIÓN
Por mandato constitucional y legal, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en
los distintos niveles, deben planificar el desarrollo y ordenamiento de los territorios
de su jurisdicción. Esta obligatoriedad está aportando en la creación de una cultura
institucional y ciudadana amigable con las herramientas técnicas, disposiciones y
lineamientos que constituyen base para una planificación objetiva, que prioriza
necesidades y potencialidades, así como recursos humanos, tecnológicos y
financieros que hacen efectiva y eficiente las administraciones gubernativas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín y sus
ciudadanos desde el 2010 -año que entró en vigencia el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD-, ha vivido dos
experiencias de construcción participativa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, PDyOT, parroquial, que ha permitido la incorporación de un conjunto de
actores, en el análisis, debate y formulación de una Visión de desarrollo, objetivos y
lineamientos estratégicos, metas e indicadores; así como programas, proyectos,
estrategias y acciones que buscan hacer de Alluriquín, un territorio desarrollado en
armonía con su patrimonio natural, su geografía, su identidad y sus talentos
humanos.
El plan de desarrollo es una herramienta, un instrumento para la gestión del
desarrollo territorial, social, cultural, económico, productivo, turístico. Pero su sola
existencia no transforma la realidad, se requiere entonces de la intervención del
conjunto de actores: Dignatarios del gobierno parroquial, servidores públicos de los
organismos desconcentrados y de las carteras de Estado y en especial de las
ciudadanas y ciudadanos de Alluriquin, quienes con su inteligencia, creatividad,
capacidad de servicio comunitario y profundo amor por la tierra que los vio nacer o
les dio cobijo, son los actores fundamentales del desarrollo.
Según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, al inicio de cada
período gubernativo, se requiere actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Lo que presentamos a continuación, es el PDyOT actualizado, que tiene
una Visión de desarrollo al 2030 y seis objetivos que deberán satisfacerse en gran
medida hasta el 2019. Este PDyOT es resultado de un conjunto de talleres
realizados en el territorio con participación de líderes y lideresas de la cabecera
parroquial y de los recintos y comunidades rurales de Alluriquín. Recoge anhelos,
aspiraciones, propuestas y sueños de las y los ciudadanos que esperamos con el
compromiso y trabajo de quienes estamos al frente del gobierno local y del conjunto
de la ciudadanía, se harán realidad para el bien de todos.
Recoge también, las propuestas de gobierno del administrador actual. Propuestas
que fueron expuestas a las ciudadanas y ciudadanos en el proceso electoral
precedente y que el pueblo apoyó mayoritariamente en las urnas. Ese plan de
gobierno que se propone realizar una gestión participativa y transparente,
privilegiando el diálogo entre los actores políticos, institucionales, sociales,
económicos, productivos, deportivos, etc.; realizando las gestiones ante los
organismos competentes para impulsar la reducción de brechas, aportar al cambio
de la matriz productiva y lograr la sustentabilidad ambiental, en base a un modelo de
gobierno democrático, popular, inclusivo y participativo.
El plan de gobierno de la administración actual se sintetiza en los siguientes ejes:
Económico:
- Fortalecer las cadenas productivas predominantes de la parroquia
- Desarrollar actividades turísticas y agroturísticas
- Desarrollar un sistema vial de primera calidad que articule los centros de
producción con los centros de comercialización
- Desarrollar programas de reforestación y preservación de la flora y fauna
- Aportar en la mitigación de la contaminación de las cuencas hídricas
Social:
- Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión
- Promover y patrocinar las culturas, las artes , actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad
- Promover un sistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar el cumplimiento de sus derechos y responsabilidades en el
marco de las competencias de la Junta Parroquial.
- Gestionar la presencia de brigadas de atención médica personalizada a todos
los ciudadanos
- Mejorar la infraestructura deportiva en coordinación con el GAD Municipal
Político:
- Construir institucionalidad articulada al tejido social y a los actores económicos
y productivos del territorio parroquial
- Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática.
- Coordinar lo relacionado con la seguridad ciudadana con los órganos
competentes
- Realizar el ejercicio de la ciudadanía en la rendición de cuentas de acuerdo con
la ley
Uno de los principios rectores de la propuesta de gobierno es la articulación con los
distintos niveles de gobierno locales y con las delegaciones ministeriales
responsables de la prestación de servicios relacionados con los derechos
fundamentales como salud, educación, trabajo, vivienda, seguridad, etc. Estos
aspectos de la propuesta de gobierno están recogidos en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Alluriquín y contenidos en las componentes:
- Biofísico
- Sociocultural
- Económico
- Asentamientos Humanos
- Movilidad, energía y conectividad
- Político Institucional y Participación Ciudadana
Están contenidos también en las prioridades estratégicas del desarrollo
parroquial para el período 2015 - 2019:
1. Alluriquín amigable con la naturaleza, mediante la gestión del riesgo y la
sustentabilidad ambiental
2. Alluriquín equitativa, que reduce las inequidades sociales y territoriales
3. Alluriquín emprendedora en base a emprendimientos productivos, de
economía popular y solidaria, silvopastoriles y ecoturísticos
4. Alluriquín Intercultural que promueve la sustentabilidad patrimonial cultural;
y,
5. Alluriquín comunitaria y participativa.
Me complace presentarles el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia más dulce del Ecuador, Alluriquín.
Lic. Willans Arteaga Trujillo PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE SAN JOSÉ DE ALLURIQUÍN
MEMORIA
PARTICIPATIVA
Participación ciudadana en la elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, PDyOT, de la Parroquia Rural de San José de Alluriquín
En el artículo 46.- Formulación participativa, del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas públicas, SENPLADES-2011, se muestra la obligatoriedad de incluir la
participación ciudadana en la elaboración y actualización de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Elaborar un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, PDyOT, de manera
participativa, significa construirlo de manera conjunta entre el equipo técnico, el
equipo político-administrativo y la población, logrando así una visión integral e
integradora, la adopción compartida de decisiones y prioridades de desarrollo, y la
generación de soluciones eficientes a los problemas colectivos.
La presente memoria participativa pretende testimoniar la participación ciudadana
que se llevó a cabo en la parroquia durante el proceso de construcción y aprobación
del presente PDyOT parroquial.
Es importante dejar claro que este proceso de actualización del PDyOT, se dio en
base a los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, SENPLADES. Los documentos principales de análisis fueron el Plan
Nacional del Buen Vivir, PNBV 2013 - 2017; la Agenda Regional de Desarrollo, el
PDyOT provincial, el PDyOT cantonal y el PDyOT parroquial aprobado en el 2012 -
documento objeto de esta actualización-.
DE conformidad con las disposiciones normativas, este proceso fue participativo,
contando con los aportes de las y los vocales del GAD parroquial, los miembros del
Consejo de Planificación Parroquial y las y los representantes ciudadanos.
Se realizaron 5 talleres en las distintas fases. Diagnóstico: 1 taller; Propuesta 2
talleres; modelo de gestión 1 taller; y, un taller para analizar los contenidos previo a
la aprobación por parte de los miembros del Consejo de Planificación y de las y los
Vocales de la Junta Parroquial
Talleres de trabajo para construcción del Diagnóstico
La primera sesión participativa fue la que tuvo mayor número de asistencia, en dicha
sesión se presentó el equipo consultor encargado de la redacción del PDyOT y se
realizó una exposición sobre que es un PDyOT y su importancia. Una vez
desarrollada esta primera parte introductoria, se efectuó un diagnóstico con la
ciudadanía por mesas de componentes. Se optó por trabajar divididos en tres mesas
diferenciadas, en una se trató el componente biofísico, en otra, el socio-cultural,
económico y el político institucional y en la tercera, se trataron los componentes de
asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad. En estas mesas de
diálogo se realizó levantamiento de información y se enumeró los problemas y
potencialidades asociados a cada componente.
Equipo consultor realizando la presentación inicial.
Fuente: Equipo consultor, 2015 Mesa de trabajo para actualización del diagnóstico De componente biofísico
Mesa de trabajo para actualización del diagnóstico de los componentes socio-cultural, económico y político institucional
Fuente: Equipo consultor, 2015 Mesa de trabajo para actualización de diagnóstico de los componentes de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad
Fuente: Equipo consultor, 2015
Talleres para validación de diagnóstico, priorización de problemas y
construcción de la visión al 2030.
En esta segunda sesión de participación, asistieron 26 moradores, 7 mujeres y 19
hombres.
Una vez realizado el diagnóstico por componentes y la recolección de los principales
problemas y potencialidades en la primera sesión, el objetivo de esta segunda
sesión era el de validar el diagnóstico, priorizar los problemas y construir la visión al
2030. En esta segunda sesión, no se dividió a los participantes por mesas de
trabajo, sino que se trabajó colectivamente componente a componente. En el caso
de los componentes de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad,
la priorización se realizó mediante un ejercicio que consistió en que cada asistente
disponía de unos hipotéticos $100 y debía gastárselos en aquellos problemas que
consideraba más trascendentales. Por último, se repartió una cartulina a cada
persona en la que debían escribir la visión que tenían, deseos y anhelos, para la
parroquia en el 2030.
Priorización de problemas del componente económico
Fuente: Equipo consultor, 2015. Priorización de problemas del componente asentamientos humanos
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Taller de Validación de Objetivos y Proyectos
En este taller no se registró mucha afluencia de moradores, debido en parte al el mal
tiempo que hizo ese día y porque se modificó en dos ocasiones la fecha de la
sesión. Asistieron 15 personas, 6 mujeres y 9 hombres.
En esta tercera sesión se presentaron los objetivos y proyectos por cada
componente y se dejó un espacio de debate después de la presentación de los
proyectos de cada componente para que los asistentes debatieran si había que
eliminar, modificar o incluir algún proyecto.
Ejercicio de validación de objetivos y proyectos por componente
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Saliendo a la calle, participación ciudadana fuera de las sesiones
Al margen de las sesiones participativas realizadas, el equipo consultor visitó en
diversas ocasiones la parroquia, para conocer y dar voz a ciudadanos que
usualmente no participan en las sesiones, pero cuya visión, conocimiento y opinión,
es relevante para la realización del diagnóstico de la parroquia.
Se realizaron también, reuniones con actores claves en la parroquia como por
ejemplo, Margarita Iza, Técnica del Centro Integral del Buen Vivir, Estefanía
Benavidez, Unidad de Salud de Alluriquín, con la Dirección Distrital de Educación
23D01 de Santo Domingo y profesores de la Unidad Educativa de la parroquia. Los
aportes de información de estos actores, enriquecieron el contenido del diagnóstico
del plan.
En términos generales, participaron representantes ciudadanos de la cabecera
parroquial y de los recintos o comunidades rurales, lo que permitió recoger visiones y
necesidades de los distintos sectores representados en los talleres, además como
se señala en el párrafo anterior, el equipo consultor realizó observación y entrevistas
a actores importantes de la comunidad.
Finalmente, previo a la aprobación del PDyOT por parte de los organismos
correspondientes, se realizó un taller de socialización de los contenidos definitivos
de esta importante herramienta de gestión del desarrollo parroquial.
Se destaca el aporte de las y los dignatarios y servidores del GAD parroquial rural de
Alluriquín así como de los miembros del Consejo de Planificación Parroquial.
EQUIPO CONSULTOR
INTRODUCCIÓN.-
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, es la herramienta de
gestión del desarrollo de un determinado territorio y sus asentamientos humanos,
previsto en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPyFP-, y otras leyes.
Este plan está articulado a los objetivos nacionales del buen vivir contenidos en el
Plan Nacional del Buen Vivir, PNBV 2013 - 2017, a las prioridades estratégicas del
desarrollo nacional, y articulado a los planes de desarrollo de la provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas y el cantón Santo Domingo.
Según lo establece el artículo 41 de COPyFP, “Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización"
Respecto de los planes de ordenamiento territorial, el artículo 43 del COPyFP,
determina: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo”
En este marco, este PDyOT de Alluriquín, contiene una visión de largo plazo (al
2030) unos lineamientos estratégicos, objetivos, metas e indicadores; programas,
proyectos y acciones, que responden a las necesidades territoriales y humanas y
que complementan los objetivos del desarrollo de los territorios cantonal, provincial y
nacional.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT, de
Alluriquín, recoge el diagnóstico por componentes: biofísico; sociocultural;
económico; de asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; y, el
político - institucional y de participación ciudadana, a partir de los problemas y
potencialidades identificados en cada uno de los componentes se plantean objetivos
estratégicos de desarrollo.
De conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -
COPyFP- y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización -COOTAD-, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de La
Concordia, con tiene:
1. Diagnóstico.- que recoge una fotografía, una radiografía del territorio y sus
asentamientos humanos, analiza los problemas, las inequidades, los déficits,
los desequilibrios a través de una metodología establecida por la
SENPLADES que permite realizar este diagnóstico a través de componentes.
Además recoge también las virtudes, talentos y potencialidades que
constituyen oportunidades para el desarrollo.
Propuesta.- que incorpora la visión concertada de desarrollo de largo plazo -en
este caso al 2030-, los objetivos estratégicos por componente, políticas,
estrategias, resultados y metas; las categorías de ordenamiento territorial con
sus respectivas políticas.
Modelo de gestión.- con los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo
y evaluación del PDyOT
En síntesis, esto es lo que comprende el presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Mismo que fue construido mediante la participación de la
ciudadanía en talleres en cada una de las fases: Diagnóstico, propuesta y modelo de
gestión
1
1.1. Caracterización General de la Parroquia Alluriquin
Fecha de creación: 29 de enero de 1970
Localización: Estribaciones de la cordillera occidental de los Andes al noreste
del cantón Santo Domingo, provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas
Límites Norte: Parroquia Santo Domingo de los Colorados
Sur: Cantón Sigchos (Prov. Cotopaxi); cantón Buena Fé
(Prov. Los Ríos)
Este: Distrito Metropolitano de Quito y cantón Mejía (Provincia
de Pichincha); cantón Sigchos (Provincia de Cotopaxi)
Oeste: Parroquia Santo Domingo de los Colorados
Precipitación: >2.000 mm. Anual
Temperatura: Entre 12 y 24°C
Humedad: Del 65 al 90 %
Población total: 9725 habitantes
Superficie: 664,8313 Km2
Figura. 1. Mapa Base.
Fuente: IGM
2
1.2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
1.3. COMPONENTE BIOFÍSICO
Las características naturales del territorio constituyen la base sobre la que se
desarrollan las actividades humanas. Su adecuado análisis permite determinar
potencialidades del territorio pero también las limitantes para su desarrollo.
En virtud de la trascendencia del componente biofísico en un proceso de
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, es importante hacer un
análisis objetivo y participativo de las potencialidades y debilidades de un territorio
en este campo previo a la definición de políticas, estrategias y mecanismos de
aprovechamiento y uso de los recursos naturales, un análisis que permita establecer
-con precisión- las causas y orígenes de una situación determinada y plantear las
acciones necesarias para satisfacer los requerimientos de los asentamientos
humanos de dicho territorio. Y es a partir de esta premisa, que se realiza un análisis
diagnóstico de los aspectos biofísicos más sobresalientes del territorio de Alluriquín.
a) Relieve
La parroquia Alluriquín se caracteriza por tener una geomorfología variada, que
abarca conos de esparcimiento antiguos en el sector centro y noroccidental de la
parroquia, así como terrazas y valles aluviales angostos de pendientes suaves
situados en los márgenes del río Toachi, a partir de su confluencia con el río Pilatón,
aguas abajo.
Pero el rasgo característico de la parroquia debido a su extensión y presencia
mayoritaria son los relieves colinados altos y muy altos que ocupan un 76,8% del
territorio, la mayoría al sur y noreste de la parroquia, con pendientes que van de
moderadas a escarpadas.
3
Tabla 1. Matriz de descripción de unidades geomorfológicas.
Relieve
predominante
Localización Pendiente y altura Actividades
Relieves
colinados
medios, altos y
muy altos
76,8% del
territorio
- Pendientes
moderadas a
escarpadas (25 a
>100%)
- Altura entre 680 -
3.020 msnm
Agrícolas, pecuarias,
forestales y
conservación
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial -POT- de Santo Domingo de los Tsáchilas
2010; IGM, 2013
Elaboración: Equipo consultor
Figura. 2. Mapa de Pendientes.
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; IGM, 2013.
Elaboración: Equipo consultor
4
b) Suelos
Las características de los suelos, en función de su capacidad de uso, merecen tres
puntualizaciones importantes. La primera: La predominante presencia de suelos de
clase VIII en el 77,5% del territorio parroquial, con capacidad de uso específica para
conservación; la segunda, en referencia al reducido porcentaje de tierras con algún
grado de aptitud agrícola (clase III, IV y VI), que no cubren más del 8% del territorio;
y la tercera: la presencia de suelos de clase VII en el 14,9% de la parroquia, que
tienen aptitudes de aprovechamiento forestal.
Tabla 2. Matriz de descripción de suelos
Característ
ica de los
suelos
Descripción Hectáre
as
Porcentaj
e del
territorio
Clase III Son tierras arables, en las cuales se
reduce la posibilidad de elección de
cultivos anuales a desarrollar o se
incrementan los costos de producción
debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe
la necesidad de usar prácticas de manejo
de suelo y agua. Generalmente se
encuentran en pendientes menores al 12
%.
2.143 3,22%
Clase IV Son tierras arables que requieren un
tratamiento especial en cuanto a las
labores de maquinaria o permiten un
laboreo ocasional para evitar la erosión
hídrica. Se restringe el establecimiento de
cultivos intensivos y admite cultivos
siempre y cuando se realicen prácticas de
manejo y conservación.
857 1,28%
5
Clase VI Son tierras no arables con severas
limitaciones para el riego, aptas para su
aprovechamiento con pastos y especies
forestales, ocasionalmente pueden
incluirse cultivos permanentes.
2.018 3,03%
Clase VII Son tierras no arables, que presentan
fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de
otras actividades degrada sus condiciones
físicas.
9.915 14,91%
Clase VIII Son áreas que deben mantenerse con
páramo, vegetación arbustiva, arbórea o
cualquier cobertura natural que proteja de
la erosión, mantenga la vida silvestre y
fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden
generalmente a pendientes superiores al
70%. Independientemente de sus
limitaciones solas o combinadas no
presentan condiciones para su utilización
con actividades agrícolas o pecuarias.
51.542 77,52%
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010 Elaboración: Equipo consultor
Estas condiciones hablan de una limitante importante para el desarrollo de
actividades agropecuarias de tipo extensiva o que necesiten grandes extensiones de
terreno para ser rentables, y plantean la necesidad de tecnificación adecuada para
obtener el máximo provecho de los suelos, pudiendo conjugarse con actividades
relacionadas como el agroturismo.
6
Adicionalmente estas condiciones tienen la potencialidad de desarrollo de
actividades ligadas a la conservación y al aprovechamiento forestal. La búsqueda de
alternativas en esta dirección se relaciona con actividades ecoturísticas, de turismo
de aventura, investigación científica o educación ambiental.
Figura. 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010 Elaboración: Equipo consultor
7
c) Cobertura del Suelo
Los datos disponibles al año 2010 indican una predominancia de cobertura vegetal
natural, con una presencia importante del 49% en el territorio. En cuanto a cultivos,
las unidades identificadas con mayor porcentaje son las que combinan los pastos
plantados y bosques, con un 36% del territorio. La dedicación de la tierra a esta
actividad seguiría siendo mayoritaria según lo informado por los pobladores en las
sesiones participativas.
La información disponible sobre cobertura de suelo permite caracterizar la dinámica
en cuanto a cambio de las actividades agrícolas y aprovechamiento del suelo, así
como la conflictividad dada en función de su aptitud.
Respecto a la dinámica del cambio de uso, para el análisis se han utilizado dos
fuentes de información disponibles: La primera es la cobertura de uso del suelo
establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- de la provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas del año 2010; y la segunda, la cobertura de uso del suelo
del MAGAP del año 2014.1
Figura. 4.Mapa de cobertura vegetal, años 2010 y 2014
Elaboración: Equipo consultor
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; MAGAP-SENPLADES, 2014.
La siguiente tabla resume los datos principales de estas fuentes:
1 Respecto a estas fuentes es necesario tener en cuenta que los tipos de cobertura no corresponden
a una misma clasificación.
8
Tabla 3.Matriz de cobertura vegetal en los años 2010 y 20142
2010 2014
Tipo de cobertura Hectárea
s
Porcent
aje
Hectáre
as
Porcent
aje
Bosque 33.142,3
9
49,929
%
21.651,3
46
32,5 %
Cultivos permanentes 15,267 0,023 % 0,702 0,001 %
Plantaciones forestales 16,038 0,024 % 305,985 0,46 %
Pastizal 40.853,3
64
61,45 %
Pasto plantado 8.761,07 13,21 %
Pasto plantado / bosque 24.248,6
8
36,512
%
Pasto plantado / cultivos
permanentes
10,47 0,016 %
Cultivos permanentes / ciclo
corto
4,81 0,007 %
Vegetación riparia 1,516 0,002 %
Cultivos semipermanentes 417,328 0,627 %
Mosaico agropecuario 2.720,59
3
4,09 %
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010; MAGAP-SENPLADES, 2014. Elaboración: Equipo consultor
Tanto por estos datos, como por la información proporcionada en las sesiones
participativas, las variables más importantes a tener en cuenta por su cantidad de
superficie son los bosques y los pastos.
2 En cuanto a las fuentes, la información sobre coberturas del año 2010 cuenta con unidades que
combinan usos (pasto plantado / bosque, por ejemplo), mientras que las unidades para el año 2014 no cuentan con esas combinaciones.
9
El cambio más notorio está en la reducción de las áreas de bosque del 49,92% al
32,5%, aunque se debe mencionar que las combinaciones de cultivos con áreas
pequeñas de bosque, sobre todo secundario, puede causar apreciaciones
diferenciadas en los valores totales de estas superficies3.
Respecto a pastizales, existiría también un cambio significativo en el período 2010 -
2014 los dos años, pasando del 39% aproximadamente en el año 2010 (por la suma
de áreas exclusivas de pasto y áreas mixtas) a un 61,45% en el año 2014.
Ilustración 1.Pastizal en suelos de pendiente mayor al 100%
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Si bien la información del año 2014 puede tener cierta inexactitud por cuestiones de
escala (1:100.000), es notorio en el territorio el cambio de cobertura vegetal y sobre
3 Aunque la fuente de información para el año 2010 es la misma que la usada en el presente trabajo, el Plan de Desarrollo Parroquial vigente a la fecha de la elaboración de este diagnóstico habla de una superficie de bosques que abarca el 66,32% del total de la parroquia. Sin embargo alrededor del 16% corresponde a combinaciones de bosque secundario con cultivos o pastos.
10
todo el desarrollo de actividades agropecuarias en suelos no aptos para las mismas,
que generan importantes conflictos de uso de suelo.
Figura. 5.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo
Fuente: MAGAP, 2014.
Elaboración: Equipo consultor
Efectivamente, los conflictos derivados por sobreutilización se centran en suelos de
clase VII y VIII, que teniendo aptitudes de aprovechamiento forestal o de
conservación, se utilizan en actividades agrícolas y sobre todo pecuarias. El área
cubierta por este tipo de conflictos abarca 33.961,8 hectáreas, lo que representa el
51,1% del territorio.
En cuanto a conflictos por subutilización, éstos se refieren a suelos que mantienen
su cobertura vegetal natural a pesar de tener capacidad productiva agroforestal.
6.065,75 hectáreas presentan esta condición, lo que equivale al 9,12% del territorio.
11
d) Factores Climáticos
Según información del MAGAP, en base a la clasificación de Pierre Pourrut (1983),
en la parroquia Alluriquín se ubican dos pisos climáticos: Tropical megatérmico
húmedo y ecuatorial mesotérmico semi-húmedo. Esta clasificación se basa en la
relación entre los regímenes de lluvias, las medias anuales de temperatura y los
totales anuales de precipitación.
La mayoría del territorio de la parroquia corresponde al piso tropical megatérmico
húmedo, con lluvias concentradas en el período de diciembre a mayo, con valores
de precipitaciones anuales superiores a 2.000 mm debido a su ubicación en las
estribaciones inferiores de la cordillera de los Andes, con temperatura media que
fluctúa alrededor de los 24°C y humedad relativa que varía entre 70 y 90 % según la
época del año.
Tabla 4.Matriz de descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación >2.000 mm. Anuales
Temperatura <12 a >24°C
Pisos climáticos Tropical megatérmico húmedo y
ecuatorial mesotérmico semi-
húmedo
Humedad 65 a 90 %
Fuente: MAGAP, 2008. Elaboración: Equipo consultor
Además, una pequeña porción del territorio ubicada en el sector nororiental, es parte
del piso ecuatorial mesotérmico semi-húmedo, con temperaturas que pueden
12
descender de los 12°C, y precipitaciones también inferiores, de entre 500 y 2.000
mm anuales y humedad relativa de entre el 65 y 85 %.
e) Agua.
Debido a su ubicación en las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes,
esta parroquia cuenta con innumerables fuentes de agua producto de las
captaciones de los ecosistemas de páramo, de los deshielos de los sistemas
montañosos (Illinizas) y de las constantes precipitaciones que se producen en las
partes altas y bajas de la cordillera y que son recolectadas a través de los diferentes
sistemas hidrográficos que atraviesan la parroquia.
Estos sistemas se pueden agrupar en 20 microcuencas, todas tributarias de la
subcuenca del río Toachi y a su vez de la cuenca del río Esmeraldas.
Figura. 6.Mapa de microcuencas
Fuente: IGM; 2013 Elaboración: Equipo consultor
La gran cantidad de fuentes de agua son utilizadas en su mayoría directamente por
la población. El censo de población y vivienda 2010 habla de un 78,72% de
13
viviendas que utilizan el recurso recolectándolo de ríos o vertientes y tan solo un
16,98% que se abastece a través del sistema de red pública.
Tabla 5.Abastecimiento de agua en viviendas
Procedencia del agua
recibida Casos %
De red pública 427 16,98%
De pozo 60 2,39%
De río, vertiente, acequia o
canal 1979 78,72%
Otro (Agua
lluvia/albarrada) 48 1,91%
Total 2.514 100,00%
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor
Respecto a factores de riesgo o contaminación de las fuentes hídricas, los
pobladores han identificado algunos que se relacionan con el tratamiento de las
aguas servidas en los centros poblados y en varias actividades agroindustriales y
pecuarias:
- Agroindustria alimentaria PRONACA, que elimina sus desechos sin
tratamiento al río Lelia, aguas arriba de la captación para el abastecimiento de
agua potable de la ciudad de Santo Domingo.
- Planta de tratamiento de aguas servidas en el centro poblado Alluriquín
colapsado, por lo que las aguas servidas se descargan sin tratamiento al río
Toachi.
- Crianza doméstica de animales de granja, que no disponen de eliminación ni
tratamiento adecuado de desechos.
- Faenamiento clandestino de ganado, cuyos residuos son desechados a los
ríos y quebradas.
14
Sobre la eliminación de las aguas servidas, según el censo de 2010, un 19,81 % de
las viviendas tiene conexión a red pública (aunque como se mencionó la planta de
tratamiento se encuentra colapsada), el 16,75 % realiza las descargas en pozos
ciegos y un 18,74 % lo hace directamente a los ríos o quebradas.
Tabla 6.Eliminación de aguas servidas de viviendas
Tipo de servicio higiénico Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 498 19,81%
Conectado a pozo séptico 738 29,36%
Conectado a pozo ciego 421 16,75%
Con descarga directa a río o quebrada 471 18,74%
Letrina 88 3,50%
No tiene 298 11,85%
Total 2.514 100,00%
Fuente: INEC, 2010.
La situación de estos ríos se puede verificar a través del “Informe técnico de
inspección para la caracterización de los ríos de la provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas” (Dirección Provincial del Ambiente, 2014). Según este informe, varias
muestras tomadas en lugares posteriores a la confluencia del río Damas con el río
Toachi, contienen parámetros fuera de la norma permitida para aceites, grasas y
coliformes fecales.
Así también, respecto al río Lelia, el informe sostiene que los potreros en la zona
ocupan incluso las orillas del río, además que los desechos del ganado se depositan
por escorrentía en el lecho fluvial. Esto, sumado a las descargas de aguas servidas
de los recintos San Miguel de Lelia, Esperanza de Lelia y Cristal de Lelia, producen
la presencia de aceites, grasas, cloro activo y fenoles, en proporciones fuera de la
norma determinada por el Ministerio del Ambiente.
Por otro lado, a pesar de que en el sector se construye un gran proyecto para
generación hidroeléctrica (proyecto Toachi-Pilatón) y que algunas de las
15
infraestructuras de dicho proyecto se ubican en territorio de Alluriquín, el panorama
general es de una subutilización de las fuentes hídricas y contaminación por malas
prácticas agrícolas y falta de tratamiento de las aguas servidas.
f) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales y Territorio bajo Conservación
o manejo Ambiental.
Con la finalidad de conservar los ecosistemas y potenciar los servicios ambientales
de las aún importantes superficies de vegetación natural, en la parroquia se han
establecido 6 áreas de conservación, que cubren el 18,39% del territorio. De estas
áreas dos corresponden a reservas privadas y cuatro a bosques protectores del
sector público, siendo estas últimas donde existe mayor conflictividad para la
conservación.
Tabla 7.Superficie en categorías de conservación
Nombre Catego
ría
Superfi
cie total
(has)
Superficie
de bosque
natural
(has)
Porcentaje
de bosque
natural
respecto a la
superficie de
cada área de
conservació
n
Porcentaje
de bosque
natural
respecto al
total
parroquial
ESTACIÓN
CIENTÍFICA RÍO
GUAJALITO
Bosque
protect
or
387 384,558 99,36 % 0,578 %
TOACHI -
PILATÓN
SUBCUENCA
RÍO PILATÓN
Bosque
protect
or
8.017 4.160,439 51,89 % 6,257 %
TANTI Bosque
protect
11 2,884 26,21 % 0,004 %
16
or
CUENCA DEL
RÍO LELIA
Bosque
protect
or
3.218 2.481,716 77,11 % 3,732 %
ESTACIÓN LA
FAVORITA
Reserv
a
privada
443 440,49 99,43 % 0,66 %
ING. MORA Reserv
a
privada
151 144,515 95,70 % 0,22 %
TOTAL 12.227 7.614,602 62,27 % 11,45 %
Fuente: MAE, 2015; MAGAP-SENPLADES, 2014
Elaboración: Equipo consultor
El reducido número de guardabosques en relación a la extensión de estas áreas,
principalmente en los Bosques Protectores Toachi - Pilatón y Río Lelia, impide
mantener un control adecuado frente a la extracción ilegal de madera y a la
ocupación de suelo en actividades agrícolas por parte de algunos de los propietarios
particulares ubicados dentro de los bosques.
17
Figura. 7.Mapa de áreas bajo conservación
Fuente: MAE, 2015; MAGAP-SENPLADES, 2014
Elaboración: Equipo consultor
Sobre mecanismos de conservación y restauración, además del sistema de áreas
protegidas y naturales, el programa Socio Bosque del Ministerio del Ambiente tiene
una presencia importante en la parroquia Alluriquín, con alrededor de 692 hectáreas
de bosques bajo este esquema de protección, repartidas en 22 predios de 15
propietarios particulares.
Según el Ministerio del Ambiente, Alluriquín es considerada prioritaria para la
conservación de bosques debido a sus condiciones geográficas, por lo que la
mayoría de los beneficiarios del programa Socio Bosque a nivel provincial se
encuentran en esta parroquia.
18
Ilustración 2.Letrero de una propiedad bajo el sistema Socio Bosque
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Este programa busca incentivar a propietarios individuales o colectivos a mantener
los bosques a cambio de una retribución económica, aunque a decir de los
moradores del sector esta retribución es baja, por lo que en algunas ocasiones se
prefiere extraer la madera o destinar los suelos a algún tipo de cultivo. Sin embargo
la potencialidad del programa es importante dada la falta de alternativas para
conservación en un territorio con las características de relieve de Alluriquín.
g) Recursos Naturales no Renovables Existentes de valor Económico,
Energético y/o Ambiental.
Según la Agencia de Regulación y Control Minero, en Alluriquín existen tres grandes
concesiones: 1) M-10, titular Teegra Ecuador S.A.; 2) La Florida 1, titular Caselogic;
y 3) Loma del Tigre, titular Sultana del Cóndor Minera (Sulcomi S.A). Los minerales
presentes son en su mayoría oro y plata, y en cantidades mínimas cobre y bronce.
Adicionalmente existen una serie de minas que se incluyen en la categoría de
minería artesanal y libre aprovechamiento, situada en los márgenes de los ríos
Toachi, Pilatón, Mulaute y El Tránsito, y que son fuente de material pétreo para
construcción principalmente.
19
lustración 3.Extracción de pétreos junto al río Toachi
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Al igual que con otros recursos renovables y no renovables, una participación más
equitativa en cuanto a los beneficios que estos recursos proveen a la parroquia es
fundamental, sobre todo considerando las limitaciones para el desarrollo de otras
actividades económicas como la agricultura.
h) Recursos Naturales Degradados o en Proceso de Degradación y sus causas.
Los conflictos de sobreutilización del suelo evidencian el principal problema que
tienen los recursos naturales en la parroquia. La alteración de la cobertura vegetal
con la finalidad de desarrollar actividades agrícolas y pecuarias, tiene consecuencias
directas en el mantenimiento de flora y fauna nativa y alteración de los ecosistemas,
pero además propician el aumento de fenómenos adversos con consecuencias
negativas para las actividades humanas, principalmente vulnerabilidad por la
ocurrencia de deslizamientos.
Además, la contaminación de fuentes hídricas por diversas causas, limitan un uso y
aprovechamiento más amplio y diverso, y por el contrario generan gastos adicionales
para su recuperación y tratamiento.
20
Tabla 8.Matriz de descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del
recurso bajo presión
Causa de degradación Nivel de
afectación
Flora Vegetación natural Reemplazo por cultivos, explotación
forestal
Media
Fauna Fauna nativa Reemplazo de hábitats naturales por
cultivos
Baja
Agua Fuentes hídricas
superficiales
Vertido de aguas servidas y
residuales de granjas avícolas y
porcinas sin tratamiento;
depósito de desechos de ganado
vacuno por escorrentía
Media
Aire Aire Vehículos que atraviesan el centro
poblado
Media
Fuente: MAE, 2014; Diagnóstico participativo. Elaboración: Equipo consultor
Por último, se debe mencionar la presencia de la vía de conexión nacional que
atraviesa la cabecera parroquial como fuente de contaminación atmosférica, debido
al paso de todo tipo de vehículos en un gran número. Si bien esta vía permite una
dinámica comercial importante y vital para la economía del centro poblado, y aunque
no existan datos de los niveles de ruido y emisiones de contaminantes, en las
reuniones y talleres participativos, los asistentes mencionan con insistencia la
afectación que produce el tránsito vehicular.
21
Ilustración 4.Vía principal de la cabecera parroquial
Fuente: Equipo consultor, 2015.
i) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos.
Las condiciones biofísicas naturales respecto al relieve colocan a Alluriquín en una
situación elevada de riesgos frente a deslizamientos. Esta situación se ve acentuada
por un uso inadecuado del suelo según sus aptitudes, principalmente por la
presencia de pastizales en terrenos con pendientes muy fuertes y escarpadas, que
ubican a un 30,2% del territorio con susceptibilidad alta y a un 47,4% con
susceptibilidad medio-alta a deslizamientos.
Ilustración 5.Deslizamientos.
Fuente: Equipo consultor, 2015.
22
Esta situación se ha vuelto recurrente, especialmente en época de lluvias (de
diciembre a mayo), y ha puesto a la cabecera parroquial y a varios otros sectores en
peligro, con declaratorias de emergencia frecuentes para hacer frente a las
consecuencias. Vías, servicios sociales, infraestructura de apoyo a la producción y
asentamientos humanos presentan vulnerabilidad elevada, situación que requiere
respuestas en base a estudios específicos que determinen zonas de riesgo a
pequeña escala, proyectos de mitigación y planes de contingencia, para evitar una
generalización de la condición de vulnerabilidad que impida la dotación de
infraestructuras y equipamientos necesarios en la parroquia.
Figura. 8.Mapa de riesgos naturales
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Además, las altas precipitaciones en época invernal y las características orográficas,
provocan que en una pequeña porción del territorio exista susceptibilidad alta y
media a inundaciones, principalmente sobre las terrazas aluviales del río Toachi y
junto a los cauces de los ríos Meme Grande, Meme Chico y Mulaute. Esta situación
23
coloca en vulnerabilidad principalmente a la vía Santo Domingo-Quito y al oleoducto
transecuatoriano.
Tabla 9.Matriz para descripción de amenazas naturales
Amenazas
naturales
Ubicación Susceptibilida
d
Deslizamient
os
Centro de la parroquia (30,2 %) Alta
Deslizamient
os
Noreste y sur (47,4 %) Medio alta
Inundaciones En los márgenes de los ríos
Meme Chico, Toachi, Pilatón y
Mulaute (0,727 %)
Alta
Inundaciones En los márgenes de los ríos
Meme Grande, Meme Chico y
Toachi (0,609 %)
Media
Fuente: POT Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010. Elaboración: Equipo consultor
j) Síntesis del Componente. Problemas y Potencialidades
La característica principal del territorio parroquial se relaciona con su relieve y con el
uso que se hace de los suelos, de lo que se desprende una problemática que tiene
varios componentes y consecuencias.
La pérdida de bosque natural coincide con los lugares que presentan susceptibilidad
a deslizamientos, siendo precisamente uno de los factores principales que aumentan
dicha condición. De tal manera, resulta primordial recuperar la vegetación natural en
todo el territorio parroquial, poniendo particular atención en las áreas protegidas que
no han cumplido su papel de conservación, sobre todo en aquellas por donde fluyen
cuerpos de agua que son utilizados como fuente de abastecimiento para el consumo
humano.
24
También en el sentido de mitigar las condiciones de aumento de riesgo y de pérdida
de la capacidad productiva del suelo, es necesario impulsar el uso adecuado del
mismo. Las acciones para incentivar prácticas agrícolas adecuadas y el
aprovechamiento forestal sostenible, no han mostrado avances y por el contrario, la
frecuencia y magnitud de los eventos ha aumentado en los últimos años.
Figura. 9.Mapa síntesis de diagnóstico biofísico
25
Tabla 10.Matriz de potencialidades y problemas principales
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Relieve - Aptitud para conservación, deportes
o turismo de aventura
- Presencia de relieves escarpados,
pendientes abruptas
Suelos - Suelos clase VIII aptitud para
conservación
- 14% de suelos clase VII para
aprovechamiento forestal
- 77,5 % de suelos clase VIII no aptos
para agricultura ni ningún tipo de
aprovechamiento forestal
Cobertura del
suelo
- Gran porcentaje de cobertura natural
primaria y secundaria para la
provisión y aprovechamiento de
servicios ambientales
- Uso inadecuado del suelo
(conflictividad dada por la utilización de
suelos aptos para conservación en
pastos y agricultura)
Clima - Temperatura y condiciones climáticas
favorables para el turismo de
aventura
Agua - Gran número de fuentes hídricas
superficiales
- Contaminación de fuentes de agua
- Vertidos agroindustriales
- Falta de alcantarillado en los centros
poblados
- Desechos de los criaderos no
tecnificados de animales
- Eliminación de residuos del
faenamiento clandestino de ganado
Ecosistemas y
territorios bajo
conservación
- 18,39% de la superficie parroquial
bajo alguna categoría de
conservación
- Falta de control para el mantenimiento
de bosque protectores
Recursos
Naturales No
Renovables
- Ingresos económicos por
participación en extracción de
recursos no renovables
- Amenazas de contaminación por
extracción de minerales
- Alteración del lecho del río Toachi por
extracción de pétreos
- Riesgo de contaminación por ruptura o
fuga del oleoducto por inundaciones
Recursos
Naturales
- Hábitats naturales para el
mantenimiento de flora y fauna
26
degradados silvestre bajo presión agrícola
Amenazas,
vulnerabilidad
y riesgos
- Susceptibilidad alta a deslizamientos
en el 30% del territorio, con alta
vulnerabilidad de asentamientos
humanos e infraestructuras de apoyo a
la producción
- Susceptibilidad alta a inundaciones en
el 0,7% del territorio
Elaboración: Equipo consultor
Una vez identificados los problemas y potencialidades en el ámbito biofísico, es
necesario realizar una priorización de los problemas para establecer con claridad las
problemáticas que requieren de actuaciones para ser solventadas y para ello, se
aplica la metodología de la Matriz Vester.
Tabla 11.Matriz Vester
N. Variables o
problemas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
Total
Activ
os
1 Relieves
escarpados
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 6
2 Alto porcentaje de
suelo no apto para
agricultura
2 2 1 1 0 1 0 1 0 1 0 2 2 1 14
3 Uso inadecuado
del suelo
0 2 2 0 0 1 0 2 1 1 0 3 2 2 16
4 Contaminación de
fuentes de agua
0 2 3 3 3 3 2 2 2 2 0 2 0 1 25
5 Vertidos
agroindustriales
0 0 2 0 3 2 3 1 2 2 0 2 0 0 17
27
6 Falta de
alcantarillado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
7 Criaderos no
tecnificados
0 1 2 0 1 0 1 1 0 0 0 3 0 0 9
8 Faenamiento
clandestino
0 0 2 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 5
9 Falta de control en
bosques
protectores
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 4
10 Extracción de
minerales
0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 5
11 Extracción de
pétreos
0 1 2 0 0 0 0 0 1 2 0 1 0 0 7
12 Oleoducto en zona
de inundaciones
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
13 Presión agrícola
sobre hábitats
naturales
1 3 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 12
14 Susceptibilidad a
deslizamientos
3 0 3 0 0 0 0 0 3 1 1 0 2 3 16
15 Susceptibilidad a
inundaciones
3 0 3 0 0 1 0 0 3 1 1 0 2 3 17
Total Pasivos 9 1
2
2
6
4 5 8 9 7 1
5
9 8 0 2
3
1
2
1
0
157
Elaboración: Equipo consultor
28
Tabla 12.Matriz de incidencia de problemas componente biofísico
Elaboración: Equipo consultor
Observando el plano cartesiano, nos encontramos con un (1) problema crítico, cinco
(5) problemas activos, dos (2) problemas pasivos y siete indiferentes. Los problemas
críticos son aquellos que presentan altos totales de activos y pasivos, de gran
causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son los
que, de manera prioritaria hay que intervenir. El problema que más destaca en este
sentido es: Uso inadecuado del suelo. Los problemas activos también deben ser
atendidos ya que tienen un alto nivel de importancia para solucionar los problemas
en el territorio.
k) Inadecuado uso del suelo.
Esto demanda la construcción y ejecución de políticas públicas orientadas a
disminuir -en el corto plazo- y a eliminar -a mediano y largo plazo- estás prácticas
que afectan gravemente el suelo y el ecosistema. Pues por una parte existe uso
inadecuado del suelo y por otra no se explota al cien por ciento la capacidad del
suelo apto para las actividades agropecuarias.
29
En lo que respecta a los problemas activos, que constituyen, en gran medida la
causa de los demás problemas tenemos:
1. Alto porcentaje de suelo no apto para agricultura
2. Susceptibilidad a deslizamientos
3. Susceptibilidad a inundaciones
4. Vertidos agroindustriales
5. Contaminación de fuentes de agua
La problemática señalada en el numeral 1 corresponde a características biofísicas
del territorio no modificables. Sin embargo se pueden diseñar proyectos que
mitiguen el efecto negativo de estas características, incentivando otros usos del
territorio que las aprovechen, como puede ser la explotación del elemento
paisajístico para actividades turísticas. En cuanto a la problemática señalada en los
numerales 2 y 3, requieren de la ejecución de proyectos y estrategias para su
mitigación y reversión. Y, en lo que respecta a los problemas señalados en los
numerales 4 y 5, son susceptibles de control y solución a partir de proyectos
normativos que exijan a las personas naturales y jurídicas la aplicación de normas
anticontaminación.
30
1.4. DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL
El componente socio cultural realiza un análisis de la población: composición,
estructura y dinámica: La cobertura y calidad de los servicios sociales: educación,
salud, inclusión económica, seguridad, etc. Asimismo analiza aspectos relacionados
con la cultura, la identidad y pertenencia de la población de la parroquia Alluriquin. El
análisis de cada uno de estos elementos nos va a permitir concluir con la
identificación de los principales problemas y potencialidades socioculturales de la
parroquia. Posteriormente los problemas son ubicados en una herramienta
denominada Matriz Vester que permite la jerarquización de problemas en base a un
análisis de causa y efecto y concluye en un plano cartesiano que nos ayuda a
determinar cuáles son los problemas más urgentes de atender en la parroquia.
Este componente tiene estrecha relación con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017 en sus objetivos 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad; y, el 5: Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
a) Análisis Demográfico
El proceso de poblamiento de Alluriquín tiene sus orígenes en la migración
proveniente de diversas provincias del país, personas que se vieron atraídas por las
bondades climáticas y productivas de la tierra. De acuerdo al Censo de Población y
Vivienda realizado en el año 2010 Alluriquín tiene 9725 habitantes. De ellos 5023
son hombres lo que representa el 51,65% y 4702 son mujeres que representan el
48,35%. La población total de Alluriquín representa el 2,6% de la población de la
Provincia.
Tabla 13.Población de la parroquia alluriquín al 2010
Sexo Casos %
Hombre 5023 51,65%
Mujer 4702 48,35%
Total 9725 100,00%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
31
En la parroquia Alluriquín, la población joven de entre 15 y 34 años representa el
38% de la población. La mayoría mestiza. La edad promedio es de 28 años. Lo que
nos indica que es una población bastante joven y en edad productiva. A continuación
el detalle de la población por edad.
Tabla 14.Población por edades
Hombre Mujer Hombre Mujer
2001 2001 2010 2010
0 - 4 1090 993 511 530
5 - 9 1033 1016 548 527
10 - 14 1043 972 600 503
15 - 19 923 759 469 475
20 - 24 718 672 433 421
25 - 29 622 503 391 424
30 - 34 541 469 318 276
35 - 39 494 439 303 290
40 - 44 398 334 281 234
45 - 49 325 301 242 218
50 - 54 285 257 177 166
55 - 59 287 200 153 165
60 - 64 247 191 131 144
65 - 69 181 106 166 130
70 - 74 144 89 127 78
75 - 79 88 59 74 57
80 - 84 54 33 61 43
85 y + 84 66 38 21
Subtotal por género 5023 4702
Total población 9725
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
32
Figura. 10. Pirámide poblacional parroquia alluriquín
Fuente: INEC - Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
El índice de feminidad que se expresa como el número de mujeres de todas las
edades en un determinado año con relación a cada 100 hombres de todas las
edades en ese año es menor al de masculinidad con 13,22%. En cambio el índice de
envejecimiento al 2010, de personas mayores de 65 años, se sitúa en el 24,70.
Tabla 15. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
Índice feminidad 93,61%
Índice masculinidad 106,83%
Índice de envejecimiento 24,70%
Fuente: INEC – CPV, 2010 Elaboración: Equipo consultor
b) Educación
La parroquia Alluriquín para el periodo escolar 2014- 2015 contaba con 40
instituciones de Educación General Básica (EGB) y Bachillerato en 37 recintos. Sin
embargo, de acuerdo al Distrito de Educación 23D01, para el periodo escolar 2015 –
2016 se registran 36 instituciones activas debido a que 3 se fusionaron y una se
cerró. La población estudiantil y docente, para el periodo escolar 2015-2016 está
compuesta por:
1500 1000 500 0 500 1000 1500
0 - 4
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 - 84
33
Tabla 16.Periodo Escolar 2015/ 2016
Variable Número/ cantidad
Estudiantes 2450
Docentes 104
Fuente: Distrito de Educación Santo Domingo 23D01/Periodo escolar 2015-2016 Elaboración: Equipo consultor
De las instituciones educativas que funcionan o prestan servicios educativos en
Alluriquín el Ministerio de Educación ha planificado repotenciar (mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento) dos: la Unidad Educativa Fiscal Alluriquín que oferta
las carreras técnicas en Comercio y Contabilidad; y Dr. Alfredo Baquerizo Moreno,
ambas se encuentran ubicadas en el centro poblado. En el primer caso se estudia la
posibilidad de constituirla en entidad educativa que oferte el bachillerato
internacional. En la actualidad esta institución educativa cuenta con dos jornadas
matutina y vespertina.
La Unidad Educativa Fiscal Alluriquín cuenta con 25 paralelos; 2 de inicial de 3 años;
2 de inicial de 4 años; 2 paralelos de primero; dos paralelos de segundo y tres
paralelos por cada año de tercero a séptimo.
En el siguiente cuadro detallamos las instituciones educativas, número de alumnos,
número de docentes, niveles de oferta y jornadas de estudio.
34
Tabla 17.Unidades educativas de la parroquia alluriquin
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA REGULAR
NUMERO
DE
ALUMNOS
NUMERO
DE
DOCENTES
NIVELES QUE
OFERTA JORNADA
FRANCISCO PÉREZ BORJA X 36 2 EGB MATUTINA
AUGUSTO ARIAS X 148 5 INICIAL, EGB MATUTINA
JOSÉ IGNACIO CANELOS X 8 1 EGB MATUTINA
GABRIELA CEVALLOS GARCÍA
(FUSIONADA) X
6 1 EGB MATUTINA
REPÚBLICA DE FINLANDIA X 36 2 INICIAL, EGB MATUTINA
JUAN BAUTISTA AGUIRRE X 68 3 INICIAL, EGB MATUTINA
SEIS DE DICIEMBRE X 13 1 EGB MATUTINA
OSWALDO ROMERO ARTETA X 27 1 EGB MATUTINA
REPÚBLICA DE POLONIA (FUSIONADA) X 5 1 EGB MATUTINA
ANTONIO RICAURTE X 12 1 EGB MATUTINA
TOMAS RAMÍREZ BARAHONA X 9 1 EGB MATUTINA
CIUDAD DE LATACUNGA X 9 1 EGB MATUTINA
JUAN GRIEGO X 4 1 EGB MATUTINA
REPÚBLICA DEL ECUADOR X 21 1 EGB MATUTINA
12 DE FEBRERO X 12 1 EGB MATUTINA
MEME DÁVILA DE BURBANO X 86 3 EGB MATUTINA
35
CARLOS ARROYO DEL RIO X 12 1 EGB MATUTINA
REPÚBLICA DE SUIZA X 12 1 EGB MATUTINA
JOSÉ MARÍA PLACIDO CAAMAÑO X 9 1 EGB MATUTINA
VALLEJO ARTURO X 8 1 EGB MATUTINA
DR. RUPERTO ALARCÓN FALCONÍ X 43 3 INICIAL, EGB MATUTINA
ÁNGEL E IGNACIO X 22 1 EGB MATUTINA
CIUDAD DE QUITO X 21 1 EGB MATUTINA
VIOLETA LUNA X 13 1 EGB MATUTINA
REPÚBLICA DE SUECIA X 9 1 EGB MATUTINA
7 DE OCTUBRE X 37 1 INICIAL, EGB MATUTINA
DR. ALFREDO BAQUERIZO MORENO
(A SER REPOTENCIADA) X 875 28
INICIAL, EGB MATUTINA
PRIMERO DE MAYO X 30 1 EGB MATUTINA
24 DE JULIO X 35 2 EGB MATUTINA
PROVINCIA DE COTOPAXI X 17 1 EGB MATUTINA
JULIO ANDRADE X 15 1 EGB MATUTINA
MARTÍNEZ MERA (CERRADA) X 156 8 INICIAL, EGB MATUTINA
MANUEL RODRÍGUEZ DE QUIROGA X 21 1 EGB MATUTINA
LUIS R. NÚÑEZ X 40 2 EGB MATUTINA
ALLURIQUÍN (A SER REPOTENCIADA) X 496 17
EGB y
BACHILLERATO MATUTINA
36
LUIS FELIPE TORRES X 25 1
EGB,
BACHILLERATO MATUTINA
JOSÉ JOAQUÍN DE OLMEDO X 30 1 EGB MATUTINA
MIGUEL SÁNCHEZ DE ASTUDILLO X 11 1 EGB MATUTINA
FRANCISCO TOBAR GARCÍA X 5 1 EGB MATUTINA
SEIS DE MARZO (FUSIONADA) X 8 1 EGB MATUTINA
Fuente: Distrito de Educación Santo Domingo 23D01/Periodo escolar 2015-2016 Elaboración: Equipo Consultor
37
De las 36 instituciones educativas de Educación General Básica y Bachillerato que
existen en Alluriquín 26 son unidocentes. Todas son parte del Programa Desayuno
Escolar que es una estrategia del Estado para universalizar la educación, mejorar
la calidad educativa y los niveles nutricionales de la población estudiantil.
El Programa de Alimentación Escolar atiende los 200 días del período escolar con
alimentación para niñas y niños de 3 a 4 años de edad de Educación Inicial; y
niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de edad de Educación General
Básica (EGB) de instituciones educativas públicas, fisco misional y municipal de
las zonas rurales y urbanas.
El desayuno para Educación Inicial está compuesto de una colada fortificada de
sabores y galleta rellena y el refrigerio consiste en 200 ml en envase tetra brik de
leche de sabores y entera. El desayuno para estudiantes de Educación General
Básica comprende cinco productos: colada fortificada de sabores, galleta
tradicional, galleta rellena, barra de cereal y granola en hojuelas, mientras que el
refrigerio consiste en 200 ml en envase tetra brik de leche de sabores y entera.
En lo referente a uniformes escolares de acuerdo a la página web del Ministerio de
Educación, en la provincia durante el periodo 2015-2016 se entregarán un total de
34.630 uniformes para hombres y 32.593 para mujeres. El programa atiende todos
los niños y niñas de instituciones educativas fiscales y fiscomisionales de
educación inicial de las zonas urbanas y rurales, los ubicados en zonas urbanas
de la Amazonía. Los y las estudiantes de todos los niveles de las Unidades
Educativas del Milenio.
Respecto de los textos se distribuyen a estudiantes desde 1º grado de Educación
General Básica hasta 3º curso de Bachillerato General Unificado de instituciones
públicas y fiscomisionales a nivel nacional.
No en todos los casos de las escuelas de EBG y Bachillerato asentados en los
centros poblados cuentan con biblioteca y sicólogo. En la mayoría de casos tienen
38
centros de cómputo y canchas deportivas. También se han reportado casos de
adolescentes embarazadas en edades de entre 12 y 16 años. Ante la falta de
recursos económicos en algunas instituciones educativas son los padres quienes
deben pagar los servicios básicos. En los talleres efectuados con la comunidad se
evidencia desconocimiento sobre los Códigos de Convivencia y su utilidad.
Referente a la educación universitaria los jóvenes no se sienten motivados y
prefieren trabajar y dedicarse a labores de agricultura y ganadería, en la mayoría
de casos por falta de recursos económicos, porque tienen temor a no sacar el
puntaje requerido para ser asignado en una universidad del Estado y por todos los
gastos que implica salir fuera de la parroquia para estudiar en Quito, Guayaquil,
Manabí, Quevedo u otra ciudad de país, por ese motivo, en los talleres
participativos, sus asistentes exponen la necesidad de la creación de una
universidad estatal en Santo Domingo, que facilite el acceso de la población
juvenil al ejercicio de un derecho constitucional.
c) Salud
En Alluriquín existe un dispensario médico en el centro poblado y tres Seguros
Campesinos ubicados en: Unión del Toachi, Mar de la Tranquilidad y en el
kilómetro 20 de la Vía a Quito. El Subcentro del Ministerio de Salud pertenece
administrativamente al área de Salud Augusto Egas 23A17. Cuenta con 3
profesionales en medicina general, un odontólogo, un nutricionista (que atiende
una vez al mes), un técnico/tecnólogo/responsable de estadística, 4 enfermeros,
una ambulancia y servicio de farmacia dotada de lo básico para atender las
emergencias. No existe servicio de laboratorio.
El Subcentro atiende a la población de todos los recintos de la parroquia, lo que
hace que la demanda de atención se desborde y que los turnos de quienes
acuden por atención día a día no puedan ser despachados en su totalidad. En
promedio se despachan 28 turnos diarios por médico; los mismos que se agendan
39
a través de llamadas telefónicas. Desde el mes de marzo del 2015 hasta la
actualidad (junio) y debido a la emergencia en la que estuvo Alluriquín por los
deslaves que se presentaron en la época invernal, el Subcentro está funcionando
en las instalaciones de la Junta Parroquial. Debido a la ubicación de alto riesgo en
la que está la infraestructura del Subcentro, el Ministerio de Salud ha decido
reubicarlo, sin embargo hasta el momento no se dispone de los recursos
necesarios para su reubicación.
De acuerdo al Manual Integral de Salud (MAIS) del Ministerio de Salud Pública a
este sector le corresponde un Centro de Salud con un nivel de atención tipo 1. Las
características de este tipo de atención son un médico/a, una enfermera/o y un
TAPS por cada 1500 a 2000 habitantes. En el primer nivel de atención, la
composición de los equipos de atención integral de salud debe ajustarse a las
características concretas del sistema y la comunidad que atiende. (Ministerio de
Salud Pública. MAIS 2012:90). El seguro social campesino en los tres sitios de
atención médica que tiene en Alluriquín cuenta con medicina general, enfermería y
odontología.
En cuanto a la asistencia médica en salud privada, en el centro poblado existen:3
consultorios de medicina general, con un costo por consulta de 10 dólares y dos
centro particulares de odontología; 3 farmacias en el centro poblado y no hay
laboratorio clínico privado. De acuerdo a la página web del Ministerio de Salud
Pública las 10 primeras causas de morbilidad en consulta externa durante el año
2013 son:
40
Tabla 18.Morbilidad – consulta externa 2013
CAUSAS FRECUENTES DE CONSULTAS MÉDICAS # CONSULTAS
1.- Afecciones agudas por vías respiratorias 530
2.- Faringitis aguda y amigdalitis aguda 341
3.- Otras helmintiasis 337
4.- Micosis 218
5.- Otros síntomas, signos y hallazgos anormales, clínicos y
de laboratorio
169
6.- Otras enfermedades del sistema urinario 164
7.- Diarrea, gastroenteritis de presunto origen infeccioso 143
8.- Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos
femeninos
115
9.- Otras dorsopatías 95
10.- Amebiasis 93
Fuente: Página web Ministerio de Salud Pública Elaboración: Equipo consultor
Durante ese mismo periodo se han atendido a hombres 1359 y a mujeres 2552.
d) Acceso y uso de Espacio Público y Cultural
El acceso y uso del espacio público en Alluriquín es casi inexistente. Los espacios
con los que cuenta en la actualidad son el Coliseo Raúl Osorio, el estadio Álvarez
Basco en el barrio La Libertad y una cancha de basket de uso múltiple en los
barrios San Miguel y La Libertad. Además de El río Damas que atraviesa la
parroquia y del que disfrutan grandes y chicos. También existen algunos
complejos turísticos en su mayoría privados como: balnearios, Baños saunas y
turcos. Pese a que en Alluriquin la topografía le permite generar senderos y rutas
de caminata y ciclismo no es aprovechado el territorio en ese sentido. Como
podemos notar Alluriquin no cuenta con un parque infantil lo que impide que
niños/as, adolescentes y jóvenes cuenten con lugares alternativos para el ocio y la
41
recreación. Por lo que se hace necesario y urgente trabajar en la construcción de
espacios públicos para el encuentro, la recreación y el aprendizaje.
Aunque Alluriquin tiene una marcada presencia de ríos que en época invernal son
usados para los deportes extremos y que podrían potenciarse para la promoción
del turismo, observamos un marcado deterioro de estos espacios de recreación y
centros turísticos. A este hecho se suma que estos espacios no garantizan el
acceso con enfoque de derechos, intergeneracional y de género.
Por otra parte, en cuanto a espacios públicos como el mercado para el expendió
de víveres y el cementerio. La Junta Parroquial ya cuenta con los estudios, pero
aún no se empieza su construcción.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
Pese a que en Alluriquín la población es emprendedora, propositiva y con una alta
producción de leche y carne; es la tercera parroquia en la provincia con mayor
índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas 89.6%. En el área
urbana y rural de la parroquia Alluriquín al 2010 existían 2.528 viviendas para
albergar a una población de 9.725 habitantes, de acuerdo al Censo 2010. De
estas el 46% de viviendas son prestadas arrendadas o entregada por servicios, es
decir existe un déficit de 1158 unidades de vivienda en la parroquia.
Respecto al servicio de agua potable, la población recibe el líquido vital a través
de Juntas de Agua, en total hay 11, que administran sistemas de agua entubada.
La infraestructura consiste en tanques de almacenamiento. Únicamente en el
centro poblado se realiza tratamiento de cloración. De acuerdo al INEC el 55% de
las viviendas del poblado reciben agua de la red pública, el 42% del río – vertiente,
mientras un 2% de pozo. La Junta Parroquial cuenta ya con el estudio para la
dotación de agua potable para la parroquia, mismo que servirá para la
construcción del Plan Maestro de Agua Potable, obra que está planificada iniciar
42
en el 2015 con recursos provenientes de la empresa constructora de la
hidroeléctrica Toachi Pilatón, como una medida de compensación.
Otro punto crítico en la cabecera parroquial es la ausencia de alcantarillado para
la eliminación de aguas servidas. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda
2010, por orden de mayor a menor porcentaje, el 29% de las viviendas se
encuentran conectadas a pozo séptico, el 20% a la red pública, el 19% realiza
descarga directa a los ríos y quebradas, el 17% se conecta a pozo ciego, 12% no
tiene servicio de ningún tipo y el 3% tiene letrina. La planta de tratamiento de
aguas servidas que hay en la parroquia está colapsada, por lo que en la
actualidad las aguas servidas de la parroquia no reciben ningún tratamiento y
contaminan las fuentes de agua.
En cuanto a eliminación de desechos sólidos, de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda 2010 tan solo el 39 % de los hogares, tiene acceso al servicio de
recolección de basura por el carro recolector. El porcentaje restante de los
hogares, elimina la basura con métodos dañinos para el ambiente, el paisaje y la
salubridad de las personas. El 29% de los hogares quema los desechos, 20% la
arroja en terrenos baldíos, 7% la entierra y 3% la arroja al río, acequia o estero.
En cuanto a servicio de luz eléctrica, este servicio es el que presenta mayor
cobertura en la parroquia con el 87,50%, tan solo el 11,53% de los hogares no lo
tienen.
f) Organización Social
La organización del tejido social en Alluriquín es incipiente y débil. Lo que
evidencia una necesidad de fortalecimiento de las organizaciones sociales,
comerciales y productivas. El involucramiento de estas organizaciones y sus
necesidades con el GAD Parroquial se da a través del Sistema de Participación
Ciudadana y los representantes al Consejo de Planificación. Aunque este proceso
43
aún es débil debido a la falta de involucramiento de la comunidad en la
planificación y toma de decisiones.
En los últimos años se han conformado cuatro asociaciones relacionadas a la
producción agropecuaria y artesanal:
Asociación Agropecuaria Chimborazo,
AMJUPRE (Asociación de Mujeres de Juntas Parroquiales del Ecuador),
Asociación de Artesanos “San José de Alluriquín”,
Asociación de Productores Agropecuarios de Alluriquín,
Liga Deportiva de Alluriquín; que funcionan localmente.
Asociación Ganadera de Alluriquín
La organización al interior de los barrios del centro poblado que son siete se da
básicamente para la satisfacción de las necesidades básicas y para la
participación en las fiestas patronales y religiosas: San José de Alluriquin, y La
Virgen Inmaculada, actividades en las que también participan los recintos. La
organización también se construye alrededor de actividades como la Navidad y la
feria exposición de dulces que se realiza en el mes de septiembre.
Tabla 19.Tejidos social cabecera parroquial/ organización barrial
Tejido Social Organizaciones
Sistema
de
organizaciones
barriales
Comité del Barrio La libertad,
Comité del Barrio Central,
Comité del Barrio Piedra Grande
Comité del Barrio Dos Puentes
Comité del Barrio San Miguel
Fuente: GAD parrqouial/ asistentes talleres Elaboración: Equipo consultor
44
Los 47 recintos con los que cuenta Alluriquin tienen directivas y se reúnen también
para satisfacer las necesidades de los recintos, fiestas de la cabecera parroquial y
los recintos y para las mingas de mejoramiento de las vías.
Tabla 20.Tejidos social parroquial/ organización rural
Tejido Social
Sistema
de
recintos
rurales
Organizaciones
Río Chitoa, Campo Alegre, La Esperanza
de Lelia, La Y, Rcto. El Cristal de Leila, Las
Damas, Río Maltón, San Miguel de Lelia,
Bellavista, Libertad de Lelia, San José de
Meme, Tinalandia, La Magdalena, El Meme,
El Paso, Bellavista, Precooperativa
Ecuador, Zabaleta, Guajalito, Las Palmeras,
Rcto. Lindiche Alto, Paraíso de Mulaute, Las
Lagunas, Doce de Octubre, Las Mercedes,
San José Palmeras, Iberoamérica, El
Placer, Selva Alegre, San José de las
Damas, Rcto. Bella Sirena, Bolívar, La
Chorrera de San Pablo, Nueva Esperanza,
La Unión del Toachi, La Libertad, La Loma,
La Palma, Velasco Ibarra, Lelia, El
Tránsito, Rcto. Dos Ríos, Tahuasa, América
Libre, San José de Pilatón, Chitoa, La
Avanzada, La Montufar, El Valle.
Fuente: GAD parrqouial/ asistentes talleres Elaboración: Equipo consultor
45
g) Grupos Étnicos
En esta zona es marcada la presencia de colonos provenientes de Cotopaxi,
Pichincha, Bolívar, Manabí. Aunque en el último censo del 2010 se manifiesta la
presencia de personas nacidas en este sector.
Alrededor de la cultura de estos grupos no hay organización ni potenciación de
actividades culturales y artísticas (danza teatro, música). La población es
mayoritariamente católica aunque existe una gran cantidad de población que es
evangélica.
Tabla 21.Autoidentificación alluriquín
Auto identificación según su
cultura y costumbres
Casos
%
Indígena 111 1
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 149 2
Negro/a 66 1
Mulato/a 104 1
Montubio/a 124 1
Mestizo/a 8715 90
Blanco/a 450 5
Otro/a 6 0
Total 9725 100
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
h) Seguridad y Convivencia Ciudadana
En Alluriquín existe un retén policial con lo necesario para el funcionamiento de los
once policías nacionales asignados a este Unidad de Policía Comunitaria.
Cuentan con un patrullero, radios para comunicarse y línea telefónica. Está
46
conformado por once policías nacionales que deben patrullar el centro poblado y
los demás recintos. En los talleres de diagnóstico realizado con la población los
principales problemas señalados en lo referente a seguridad tiene que ver con:
Insuficiente control policial en recintos
Drogadicción entre jóvenes y adultos
Delincuencia común (robos que según los habitantes del lugar en muchas
ocasiones se producen por jóvenes de Santo Domingo que llegan a vender
melcochas, con la intención de delinquir).
Necesidad de auxilio en casos de violencia intrafamiliar
i) Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral
A nivel parroquial y cantonal no existe un levantamiento de información sobre
patrimonio tangible e intangible. De ahí la necesidad de realizar un registro al
respecto. Sin embargo el Instituto Nacional de Patrimonio ha registrado en
Alluriquin los siguientes:
Tabla 22.Patrimonio cultural tangible e intangible
REGISTRO
Nº
« Denominación
del bien
Fecha de
Registro
Provinci
a Cantón
Parroquia
IM-23-01-51-
000-09-
000002
GRUTA DE LA
ROSA MÍSTICA-
ALLURIQUIN,
SANTO DOMINGO
DE LOS
TSACHILLAS
UNIVERSID
AD ANDINA
SIMÓN
BOLÍVAR
08/07/200
9
SANTO
DOMING
O DE
LOS
TSÁCHI
LAS
SANTO
DOMIN
GO
ALLURIQUIN
IM-23-01-51-
000-09-
000003
ELABORACIÓN DE
PANELA-
ALLURIQUIN,
SANTO DOMINGO
UNIVERSID
AD ANDINA
SIMÓN
BOLÍVAR
08/07/200
9
SANTO
DOMING
O DE
LOS
SANTO
DOMIN
GO
ALLURIQUIN
47
DE LOS
TSACHILLAS
TSÁCHI
LAS
IM-23-01-51-
000-09-
000006
TECNICAS DE
PRODUCCION DE
TRAGO-
ALLURIQUIN,
SANTO DOMINGO
DE LOS
TSACHILAS
UNIVERSID
AD ANDINA
SIMÓN
BOLÍVAR
08/07/200
9
SANTO
DOMING
O DE
LOS
TSÁCHI
LAS
SANTO
DOMING
O
ALLURIQUIN
IM-23-01-51-
000-14-
009815
MELCOCHAS EN
"LA TIERRA
DULCE",
ALLURIQUÍN - SAN
JOSÉ DE
ALLURIQUÍN,
SANTO DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
INPC_R4_H
GMEDINA_
C
23/09/201
4
SANTO
DOMING
O DE
LOS
TSÁCHI
LAS
SANTO
DOMING
O
IM-23-01-51-
000-14-
009836
MANÍ CONFITADO
EN "LA TIERRA
DULCE" - SAN
JOSÉ DE
ALLURIQUÍN,
SANTO DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS.
INPC_R4_H
GMEDINA_
C
17/09/201
4
SANTO
DOMING
O DE
LOS
TSÁCHI
LAS
SANTO
DOMING
O
ALLURIQUIN
Tomado de: Instituto Nacional de Patrimonio
Las principales festividades en Alluriquín, son referidas con fechas relacionadas a
sus patrones, así en Marzo se festeja al Patrono San José y en Diciembre las
fiestas de la Virgen Inmaculada.
48
En lo que hace relación a patrimonio tangible e intangible, tiene mucha
importancia los hitos construidos en el proceso de formación histórica de los
territorios, sin embargo en el caso de Alluriquín son muy pocos los
acontecimientos o sucesos que podrían considerarse como hitos. En consulta con
las autoridades y en los talleres ciudadanos, se destacan los siguientes:
Tabla 23.Principales hitos
Cantón Fechas Acontecimientos
Alluriquin
24 de enero Festividad Parroquialización
5 de febrero de
1968
Concejo Municipal de Santo Domingo
dicta la Ordenanza Municipal mediante la
cual se crea la Parroquia Alluriquín.
19 de marzo Patronales – San José
8 de diciembre Virgen Inmaculada
Fuente: Junta Parroquial/ participantes en talleres de actualización de PDyOT Elaboración: Equipo Consultor
Dentro del patrimonio natural Alluriquin cuenta con 9 cascadas naturales y algunos
ríos. La Gastronomía de Alluriquin está determinada por la fritada, preparación de
la gallina criolla, tilapia. Dentro de la gastronomía el expendio de dulces que tienen
como materia prima la caña de azúcar es fundamental como la melcocha, dulces
de Guayaba, maní confitado, entre otras.
j) Igualdad
En septiembre del año 2014 en un evento público se entregó a nivel nacional las
cinco agendas que establecen políticas y programas para cerrar las brechas de
desigualdad de los siguientes sectores: género, intergeneracional, discapacidad,
interculturalidad y movilidad humana.
49
Estas agendas serán ejecutadas a través del Consejo Cantonal de Protección de
Derechos que antes se denominó Consejo Cantonal de la Niñez y la Adolescencia.
En lo local a través de Ordenanza secrea el Consejo Cantonal de Protección de
Derechos y desde entonces viene trabajando en el desarrollo de una agenda con
los cinco grupos que establece las Agendas de Igualdad: niños, niñas y
adolescentes; interculturalidad, movilidad humana, género y discapacidad. En ese
contexto la necesidad de fortalecer el equipo técnico y dotar de mayores ingresos
al Consejo es urgente no solo para atender la demanda en Santo Domingo sino
también en las parroquias rurales.
El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Santo Domingo no cuenta
con programas que se ejecuten en las parroquias debido a la falta de recursos y
personal técnico que permita un trabajo con los cinco sectores que debe atender.
La Junta Parroquial al momento está trabajando con los niños y niñas a través de
los Centros Integrales del Buen Vivir (CIBV) por medio de un convenio realizado
con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Además de la modalidad
de atención Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).
El CIBV de Alluriquín atiende a 40 niños y niñas de 07:30 a 16:00. Los CIBV son
unidades de atención integrada que por medio de la gestión comunitaria define un
espacio físico adecuado para la atención de los niños y niñas de 1 a 3 años. En el
caso de Alluriquín son atendidos por cuatro educadoras y una coordinadora.
Los CIBV son comunitarios porque contemplan la participación activa de los
padres y madres de familia como los primeros educadores responsables de sus
hijos e hijas; así como los dirigentes y líderes y de los demás miembros de la
comunidad a fin de lograr una mejor calidad de vida para los infantes y sus
familias.
Además hay 2 modalidades de atención con CNH. Los CNH son modalidades de
atención no institucionalizadas que opera a través de visitas domiciliarias; atiende
50
a niños y niñas de 0 a 36 meses que permanecen en su hogar con padres, madres
o algún familiar.
Por otro lado, pese a que Santo Domingo la tercera ciudad del país con mayores
casos de femicidio, en Alluriquin no se han reportado casos de esta naturaleza.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En esta zona es marcada la presencia de colonos provenientes de Cotopaxi,
Pichincha, Bolívar, Manabí. Aunque en el último censo del 2010 se manifiesta la
presencia de personas nacidas en este sector. En los últimos años muchas
personas de nacionalidad colombiana con estatus migratorio de refugio se han
asentado en la parroquia de Alluriquin, huyendo del conflicto armado Colombiano.
Según el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la
Organización Hebrea para Migrantes y Refugiados (HIAS por sus siglas en inglés)
existen 21 familias; 13 ubicadas en el centro poblado y el restante en
asentamientos dispersos.
Tabla 24.Matriz para priorización de potencialidades y problemas
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Ubicación de habitantes
asentados en falla geológica.
Educación Educación básica general
garantiza acceso (entrega
de textos, uniformes y
desayuno escolar).
Infraestructura educativa
en buenas condiciones y
oportuna atención por
Escuelas unidocentes en
recintos limita calidad
educativa.
Acceso a educación
universitaria es mínimo.
51
parte del Estado Central.
Salud Centro de salud tipo 1del
MSP y centros médicos del
Seguro Social Campesino
Médicos del centro de salud
no son suficientes para
demanda poblacional.
Acceso y uso de
espacio público
Espacios recreativos que
promueven actividad
deportiva.
Balnerios y ríos potencian
actividades turísticas.
Espacios recreativos escasos,
con infraestructura deficitaria
y sin condiciones que
garanticen el acceso con
enfoque de derechos,
intergeneracional y de
género.
Necesidades
básicas
Presencia de 11 Juntas de
Agua que administran y
distribuyen el líquido vital
Centro Poblados dispersos
sin acceso a servicios
básicos.
Sistema de alcantarillado
insuficiente. Población
descarga las aguas servidas
directo a fuentes hídricas.
Recursos económicos y
competencias insuficientes
del GAD parroquial para
atender las NBI.
Organización social Organización en barrios y
recintos. Sistema de
Participación Ciudadana
funcionando.
Débil organización social.
Articulación entre GAD
parroquial y organizaciones a
través del sistema de
participación ciudadana es
52
insuficiente.
Grupos étnicos
Seguridad y
convivencia
ciudadana
UPC con personal,
infraestructura y patrullero
Control policial en parroquias
rurales es escaso.
Patrimonio cultural Declaratoria de Patrimonio
Cultural inmaterial por
parte del Instituto Nacional
de Patrimonio y Cultura.
Ausencia de políticas públicas
e inventarios sobre patrimonio
cultural.
Igualdad Un CIBV y 2 CNH atienden
a niños y niñas de 0 a 4
años.
La articulación de las políticas
públicas para los cinco grupos
de la Agenda de Igualdad
solo se concreta en acciones
para los NNA, los demás
sectores no son atendidos.
Comisión de género no
funciona al interior del GAD
parroquial.
Consejo para la Protección de
Derechos cantonal no cuenta
con programas en la
parroquia.
Movilidad humana Población oriunda de otras
provincias asentadas en
Alluriquin.
Población refugiada con
necesidades de integración
Elaboración: Equipo consultor
53
Matriz Vester para la priorización de problemas
Una vez priorizados las potencialidades y problemas se aplican en la Matriz
Vester que es una metodología que jerarquiza los problemas determinando los
pasivos y activos que poseen cada uno, en base a una relación causa-efecto.
Tabla 25.Matriz Vester para la priorización de problemas
N.-
Variables o
Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Total
activos
P.1
Asentamiento
humano en sector
de riesgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P.2
Escuelas
unidocentes limitan
calidad educativa 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 1 6
P.3
Bajo porcentaje
acceso a
educación
universitaria 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 O 4
P.4
Insuficiente
número de
médicos en
relación a
demanda. 0 1 1 1 1 1 1 2 2 0 0 1 1 1 13
P.5
Espacios
recreativos con
infraestructura
deficitaria que no 0 1 1 0 1 0 1 1 2 0 2 1 2 1 13
54
garantiza acceso
con enfoque de
derechos.
P.6
Alto nivel de
dispersión de
centros poblados 2 1 1 0 0 1 1 1 2 0 0 0 0 0 9
P.7
Sistema de
alcantarillado
insuficiente,
descarga de aguas
servidas a fuentes
hídricas. 1 0 0 0 0 3 2 1 1 0 0 0 1 0 9
P.8
Recursos
económicos y
competencias del
GAD parroquial
insuficientes para
atender NBI. 0 3 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 10
P.9
Débil
organizaciones
social 0 1 2 0 0 0 0 1 3 1 1 1 1 1 12
P.10
Escasa
articulación entre
GAD parroquial y
organizaciones a
través del sistema
de participación
ciudadana 0 1 2 0 1 0 0 0 2 0 0 1 1 1 8
P.11
Insuficiente control
policial en 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 0 2 7
55
parroquias y
recintos
P.12
Ausencia de
políticas públicas
sobre patrimonio
cultural. 0 2 3 0 0 0 0 0 2 2 0 1 1 1 12
P.13
Ejecución de
políticas públicas
de la Agenda de
Igualdad solo se
concreta en
acciones para los
NNA, los demás
sectores y
programas no son
atendidos. 0 1 2 2 0 1 0 1 3 3 0 0 1 1 15
P.14
Comisión de
género no funciona
al interior del GAD
parroquial. 0 0 1 0 0 0 0 0 1 3 0 0 3 2 10
P.15
Consejo Cantonal
de Protección de
Derechos no
cuente con
programa en la
parroquia. 0 0 0 0 1 0 0 0 3 3 0 0 1 2 9
Total Pasivos 3 13 14 3 3 10 2 7 19 25 1 4 12 11 12 137
56
Tabla 26.Matriz de incidencia de problemas socio culturales
Los problemas que se han jerarquizado en la matriz de Vester, luego son
priorizados en el plano cartesiano que en cuatro cuadrantes. En el cuadrante
superior del lado derecho ubicarlos problemas críticos; en el inferior de la derecha
los activos. En los de la izquierda superior los pasivos y en la izquierda inferior los
indiferentes. Los críticos son los problemas que deben ser atendidos con urgencia
porque es la causa de otros problemas. En este caso se ubica al problema
número nueve que tiene relación con la débil organización social.
En cuanto a los problemas activos son de alta influencia y clave, puesto que es la
causa primaria de muchos de los problemas restantes. En el caso de Alluriquín
estos son los problemas:
P.- 4 Insuficientes números de médicos en relación a demanda.
P.- 5 Espacios recreativos con infraestructura deficitaria que no garantiza acceso
con enfoque de derechos.
P.- 6 Alto nivel de dispersión de centros poblados
P.- 7 Sistema de alcantarillado insuficiente, descarga de aguas servidas en
fuentes hídricas.
57
P.- 8 Recursos económicos y competencias del GAD parroquial insuficientes para
atender NBI.
P.-12 Ausencia de políticas públicas sobre patrimonio cultural.
P.-13Ejecución de políticas públicas de la Agenda de Igualdad solo se concreta en
acciones para los NNA, los demás sectores y programas no son atendidos.
P.-14Comisión de género no funciona al interior del GAD parroquial.
P.-15Consejo Cantonal de Protección de Derechos no cuente con programa en la
parroquia.
En cuanto a problemas pasivos, estos son aquellos que tienen poca influencia
causal sobre el resto pero que son causados por la mayoría. Son relevantes
porque se suelen emplear como indicadores de cambio de eficiencia de la
intervención de problemas activos. En Alluriquín, encontramos los siguientes
problemas pasivos:
P.-3 Bajo porcentaje acceso a educación universitaria
P.-10 Escasa articulación entre GAD parroquial y organizaciones a través del
sistema de participación ciudadana
En el caso de los problemas indiferentes encontramos:
P.- 2 Escuelas unidocentes limitan calidad educativa
P.- 11 Insuficiente control policial en parroquias y recintos
58
1.5. COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Este componente comprende el estudio de los elementos vinculados al desarrollo
de la economía parroquial. Se analizan los procesos productivos, de intercambio y
financieros desde la perspectiva territorial, así como la estructura productiva de
San José de Alluriquín; los indicadores de trabajo y empleo; las principales
características de las actividades económicas, la infraestructura productiva
existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el
financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo, previamente
diagnosticadas en el componente biofísico, que pueden tornar en afectaciones al
desarrollo económico parroquial.
El tercer eje del Plan Nacional para el Buen Vivir -PNBV- 2013-2017, es la
transformación del sistema económico para lograr una conversión efectiva a un
sistema social y solidario. Este nuevo sistema económico, tiene por centro y fin las
personas, privilegiando el mundo del trabajo por encima del capital y persiguiendo
el cambio de matriz productiva. La transformación de esta, implica el paso de un
modelo primario exportador y extractivista a otro que privilegie la producción
diversificada, sostenible y con mayor valor agregado, así como los servicios
basados en la economía del conocimiento y la biodiversidad. Este es uno de los
retos más ambiciosos a nivel estatal, y en el presente diagnóstico se analiza a
escala parroquial y sus articulaciones multinivel para complementar al fomento
productivo provincial.
Concluye el diagnóstico de este componente con la identificación de los
principales problemas y potencialidades de la economía parroquial, así como la
identificación y determinación de las causas y consecuencias de las diferentes
problemáticas, a partir de la aplicación de la metodología de la Matriz Vester.
59
a) Trabajo y Empleo
Este punto se centra en el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de
la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo4.
La población en edad de trabajar -PET-, está definida como todas aquellas
personas mayores a 10 años a las cuales se les considera que están en
capacidad de trabajar. La PET de Alluriquín corresponde al 78,24% de su
población total. Sin embargo, hay otro indicador que nos muestra mejor la oferta
de mano de obra de la parroquia, la Población Económicamente Activa –PEA-. La
PEA es toda aquella población que, teniendo edad para trabajar, está en
capacidad y disponibilidad para hacerlo en un determinado momento. Incluye tanto
a las personas que trabajan o tienen trabajo (PEA ocupada) como aquellas que no
tienen pero están dispuestas a trabajar (PEA desempleada). En Alluriquín la PEA
es de 3.792 personas, lo que constituye el 49,84% de la PET y está conformada
por un 73,10% de hombres y un 26,90% de mujeres (ver figura Nº 11).De manera
manifiesta, los datos presentan una invisibilización del trabajo femenino. Tal y
como señala Camarero (2006)5, buena parte de la actividad femenina productiva
no es reconocida socialmente, y en ese sentido tampoco es estadísticamente
reflejada. La división entre el trabajo para el mercado y el trabajo doméstico,
resulta en muchas ocasiones difusa y parte del trabajo productivo acaba
computándose como trabajo doméstico no reconocido. Dos factores contribuyen a
esta invisibilidad estadística: por un lado, el uso de categorías pensadas según un
modelo masculino de inserción laboral; por otro lado, el difícil reconocimiento que
en determinados contextos las propias mujeres tienen de su actividad, al asumir
su papel secundario en el mantenimiento económico de la familia.
4 La fuente de los datos presentados es el Censo de Población y Vivienda, elaborado en 2010 por el INEC. 5 Camarero, coordinador (2006): El trabajo desvelado. Trayectorias ocupacionales de las mujeres rurales en España.
Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid.
60
Figura. 11.Pea por sexo
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
En cuanto a la distribución de la PEA por grandes grupos de edad, al observar la
tabla Nº 27, se pone de manifiesto que la mayoría se sitúa en el gran grupo de
edad de los 15 a los 64 años. Estos datos si los cruzamos con la pirámide de
distribución de la población por sexo y edad, analizada en el componente socio-
cultural del diagnóstico, nos llevan a afirmar que la PEA de Alluriquín, está
compuesta por una población joven. La PEA está conformada así mismo, por un
grupo de 341 adultos mayores y 89 niños con edades comprendidas entre los 10 y
los 14 años6. Estos niños suponen el 8,07% de la población entre 10 y 14 años.
Además aunque no se puedan considerar como PEA, en Alluriquín se computan
también 13 casos de menores que trabajan al menos una hora a la semana y
tienen entre 5 y 10 años. Contabilizándolos todos, tendríamos que tan solo, el
3,17% de la población entre 5 y 14 años trabaja al menos una hora
semanalmente. Según datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil7 – ENTI-
elaborada en 2012, el porcentaje de empleo infantil es de un 8,56% a nivel
nacional y en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se sitúa en el 7%.
Por lo que Alluriquín, tiene unos porcentajes bajos de empleo infantil.
6El Código de la Niñez y Adolescencia ecuatoriano fija los 15 años con la edad mínima para todo tipo de trabajo. 7 La ENTI estudia el trabajo infantil en niños y adolescentes entre los 5 y los 17 años.
73%
27%
Figura 11 : PEA por sexo
Hombres Mujeres
61
Tabla 27.PEA por grandes grupos de edad
De 10a
14
años
De 15 a
64 años
De 65 años
y más
Total
Total 89 3.362 341 3.792
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Un indicador relevante para las políticas del PNBV y la Agenda de Igualdad en
Discapacidades, es el número de personas con discapacidad que configura la
PEA, puesto que se busca garantizar la inclusión al empleo de estos ciudadanos.
En Alluriquín, hay 205 moradores con discapacidad que son parte de la PEA, lo
que supone el 5,41% de esta.
Otro indicador de carácter transversal y relevante para las políticas del PNBV es el
auto identificación étnica. Desde el Censo elaborado en el 2001, se recoge
información sobre la etnicidad de los ciudadanos a través de una autocalificación
de pertenencia étnica. Al cruzar la información de identificación étnica del último
Censo por la PEA de Alluriquín (ver figura Nº12) se observa que el 89% de la PEA
se autoidentifica como mestizo y el resto de etnias no recogen por si solas ni el 5%
de la PEA. Sin embargo, este cruce de variables no aporta información relevante
en el caso de Alluriquín, ya que los porcentajes de PEA por identificación étnica
son parejos a los porcentajes de identificación étnica del total de la población
parroquial y a los porcentajes a nivel cantonal.
62
Figura. 12. No. PEA por identificación étnica
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Como se observa en la tabla No 28, la rama de actividad principal de la PEA de
Alluriquín es, con un 57,57 %, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es
decir actividades del sector primario. La siguiente rama de actividad que acoge a
más población activa es el comercio al por mayor y menor, con un 10,36%,
seguido de industria manufacturera con un 7,20%.
Tabla 28. Rama de actividad de la PEA
Rama de actividad (Primer
nivel)
Casos %
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
2.183 57,57
%
Explotación de minas y
canteras
19 0,50 %
Industrias manufactureras 273 7,20 %
Suministro de electricidad,
gas, vapor y aire
acondicionado
2 0,05 %
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
PEA por i den t i f i cac ión é t n i ca
Otro/a Blanco/a
Mestizo/a Montubio/a
Mulato/a Negro/a
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Indígena
63
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de
deshechos
5 0,13 %
Construcción 84 2,22 %
Comercio al por mayor y
menor
393 10,36
%
Transporte y almacenamiento 153 4,03 %
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
90 2,37 %
Información y comunicación 8 0,21 %
Actividades financieras y de
seguros
11 0,29 %
Actividades inmobiliarias 2 0,05 %
Actividades profesionales,
científicas y técnicas
12 0,32 %
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
23 0,61 %
Administración pública y
defensa
45 1,19 %
Enseñanza 80 2,11 %
Actividades de la atención de
la salud humana
12 0,32 %
Artes, entretenimiento y
recreación
3 0,08 %
Otras actividades de servicios 36 0,95 %
Actividades de los hogares
como empleadores
74 1,95 %
Actividades de
organizaciones y órganos
extraterritoriales
1 0,03 %
No declarado 192 5,06 %
64
Trabajador nuevo 91 2,40 %
Total 3.792 100,00
%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Ilustración 6. Ganadero dirigiendo el ganado al cercado.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
Ilustración 7. Vendedora de dulces.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
65
Las ramas de actividad de la PEA son en empleos que no requieren altos niveles
formativos, esto va ligado al hecho que emerge al examinar la PEA por nivel de
instrucción, y que se observa en la tabla Nº 29. El 52,8% de la PEA el nivel
primario es el nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió y tan solo el
6,5% alcanza el nivel de estudios superiores. El nivel de estudios se emplea como
una forma de conocer las capacidades y competencias de la población. Si se
busca una transformación de la matriz productiva a nivel estatal, uno de los pilares
en los que debe sostenerse es en el conocimiento y el talento humano de la
población. Además, hay estudios, como el informe de la OECD(2014) Education at
a Glance2014: OECD Indicators8, que demuestran que las personas con alta
cualificación presentan mayores tasas de empleo en comparación con aquellos
con estudios más bajos que se encuentran con más frecuencia en situaciones de
vulnerabilidad y exclusión del mercado laboral.
Tabla 29. PEA POR Nivel de instrucción
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió %
Ninguno 5,72%
Centro de Alfabetización/(EBA) 0,74%
Preescolar 0,40%
Primario 52,82%
Secundario 21,02%
Educación Básica 4,14%
Bachillerato - Educación Media 5,91%
Ciclo Pos bachillerato 0,61%
Superior 6,49%
Postgrado 0,32%
Se ignora 1,85%
Total 100%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
8OECD (2014), Education at a Glance2014: OECD Indicators, OECD Publishing.
66
Economía popular y solidaria
Tal y como podemos observar en la tabla No.30 obre categorías de ocupación, el
40,66% es cuentapropista. Seguido del 23,76% que están ocupados como
jornaleros o peones y el 16,35% que son empleados y obreros privados.
Tabla 30. Categoría de ocupación
Categoría de
ocupación
Casos %
Empleado u obrero
del Estado, Municipio
o Consejo Provincial
147 3,86%
Empleado u obrero
privado
622 16,35%
Jornalero o peón 904 23,76%
Patrono 156 4,10%
Socio 31 0,81%
Cuenta propia 1.547 40,66%
Trabajador no
remunerado
81 2,13%
Empleado domestico 91 2,39%
no declarado 135 3,55%
Trabajador nuevo 91 2,39%
Total 3.805 100,00%
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
El 81,14% de la población ocupada de la parroquia de 18 o más años, no aporta ni
está afiliada a la Seguridad Social. Los que sí aportan, lo hacen principalmente a
través del Seguro campesino del IESS (un 10,12%). En la tabla Nº.31 cruzamos
las categorías de ocupación por el aporte o afiliación a la Seguridad Social. Es
remarcable el hecho de que el porcentaje de los trabajadores por cuenta propia
afiliados al IESS a través del seguro campesino, es superior al porcentaje global
67
de la parroquia, siendo 238 casos, equivalente al 15,49% de los trabajadores
cuentapropistas. De todas las categorías de ocupación, la que presenta mayores
números de afiliación es la de aquellos trabajadores que tienen una relación
laboral con alguna institución pública siendo empleado u obrero del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial o en la Junta Parroquial. 113 casos de
esta categoría están afiliados, lo que supone el 76,87%, siendo la modalidad
mayoritaria la afiliación al Seguro General del IESS (el 72,11% de los empleados
públicos).
Tabla 31.Aporte o afiliación a la Seguridad Social por categorías de ocupación
Aporte o
afiliación
Segurida
d Social /
Categoría
de
Ocupació
n Se
gu
ro IS
SF
A
Se
gu
ro IS
SP
OL
IES
S S
eg
uro
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do
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SS
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SF
A/
ISS
PO
L
No
ap
ort
a
Se
ign
ora
T
ota
l Empleado/
a u
obrero/a
del
Estado, en
algún nivel
de
gobierno,
1 2 106 - 4 - 34 - 147
Empleado/
a u
obrero/a
privado
2 - 188 4 28 2 397 - 621
68
Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Dentro de la Economía Popular y Solidaria –EPS- se incluyen diversas formas de
organización: Asociaciones, Comunidades, Cooperativas y Unidades Económicas
Populares. En la tabla Nº 32 encontramos un listado con las Organizaciones
existentes, a fecha de 23 de febrero de 2015, que forman parte de la EPS y que
están supervisadas por la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria –
SEPS-. En Alluriquín, se encuentra: una cooperativa de transportes, cuya
totalidad de empleados son residentes en la parroquia y 12 asociaciones de
producción, 11 de ellas clasificadas dentro de la clase Agricultura y Ganadería y 1
asociación artesanal clasificada en la clase: entretenimiento, recreación y otras
actividades de servicios. A pesar de la existencia de estas asociaciones, en las
Jornalero/
a o peón
1 - 13 1 11
5
3 769 - 902
Patrono/a - - 13 3 19 2 119 - 156
Socio/a - - 4 - 2 - 25 - 31
Cuenta
propia
2 1 30 13 23
8
8 1.24
4
- 1.53
6
Trabajador
/a no
remunerad
o
- - 1 - 11 1 67 - 80
Empleado/
a
doméstico/
a
- - 3 1 6 - 80 1 91
Se ignora - - 4 1 13 1 88 19 126
Total 6 3 362 23 43
6
17 2.82
3
20 3.69
0
69
sesiones de participación para la elaboración del presente PDyOT, se ha señalado
la debilidad de y la reticencia que hay a asociarse debido a malas experiencias en
el pasado.
Tabla 32.Listado de Organizaciones supervisadas por la SEPS
Razón social Tipo Clase
Cooperativa de
Transportes Alluriquín
Cooperativa de
Servicios -
Transporte
Transporte
Asociación Artesanal Las
Mercedes
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación de Productores
Agropecuarios Francisco
de Orellana
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Agropecuaria y
Piscícola La Florida
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación de Producción
Agropecuaria 10 de Agosto
de Índice Mulante
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Agropecuaria
Finlandia
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Agropecuaria
Francisco de Orellana
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
70
Asociación Agropecuaria
Nueva Esperanza
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación de Producción
Agropecuaria san José de
Alluriquín
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Agropecuaria
Ganaderos Unidos
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Agropecuaria
Espejo
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Asociación Artesanal La
MulauteñitaArlam
Asociación de
Producción
entretenimiento,
recreación y
otras
actividades de
servicios
asociación Agropecuaria
Tierra Dulce Asagrotid
Asociación de
Producción
Agricultura y
Ganadería
Fuente: SEPS - 23 de febrero de 2015 Elaboración: Equipo Consultor
De estas asociaciones, la Asociación Agropecuaria Francisco de Orellana y
Asociación Artesanal Las Mercedes han recibido financiamiento del programa de
Red Lechera del MAGAP9.
9Datos facilitados por el MAGAP en mayo del 2015.
71
b) Principales productos del territorio
Características de las actividades económicas agropecuarias:
El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor participación
en la economía nacional y en el caso concreto de Alluriquín, también es el que
acoge mayor porcentaje de PEA por rama de actividad. Como ya se ha analizado
en el diagnóstico del componente biofísico, en la descripción de suelos según
su capacidad de uso, el 77,52% del suelo es de clase VIII, es decir son tierras
con las más severas limitaciones y que no presentan condiciones para su
utilización con actividades agrícolas o pecuarias. Sin embargo, presentan la
potencialidad de desarrollo de actividades ligadas a la conservación y al
aprovechamiento forestal. Este tipo de suelos, junto a los de clase VII, presentan
conflictos con su uso derivados de su sobreutilización, ya que son utilizados para
actividades agrícolas y principalmente actividades pecuarias. El área cubierta por
este tipo de conflictos comprende el 39,79% del territorio parroquial. También se
dan conflictos por subutilización, 2.480,606 hectáreas, equivalentes al 3,73% del
territorio, son suelos que mantienen su cobertura vegetal natural a pesar de tener
capacidad productiva agroforestal.
La producción pecuaria, en concreto la ganadería bovina es la principal
actividad económica de la parroquia. Alluriquín es una de las parroquias de Santo
Domingo con mayor cantidad de ganado bovino destinado a la producción
principalmente de leche y en menor medida, de carne. Por ello, el GAD Provincial,
sitúa a Alluriquín, en el Corredor Agropecuario de la leche de la provincia, junto a
la vecina parroquia de Santa María del Toachi(ver figura Nº 13)
Como se observa en la tabla No 33 la principal raza de ganado vacuno en
Alluriquín es el Holstein mestizo, un ganado indicado principalmente para la
producción lechera.
72
La producción ganadera en la parroquia es de carácter extensivo, el 61,45% del
suelo (datos de MAGAP-SENPLADES, 2014) son pastizales esencialmente para
el ganado bovino. Además, no considera medidas de protección a los recursos
naturales y tiene muchas debilidades tecnológicas. Posee una densidad de 2,3
cabezas/Ha, relación moderada comparada con la densidad óptima de 4,5
cabezas/Ha, que se podría dar con un manejo tecnificado de los pastizales.
Además existe un escaso manejo reproductivo; está extendido el uso del ganado
con doble propósito (leche y carne) sin tener en cuenta las características de la
raza; no se aplican mecanismos de mejoramiento genético; hay una carencia de
innovación tecnológica en la cadena productiva pecuaria; y la elaboración de
productos que añaden valor agregado a la producción es muy escasa. En la
actualidad hay tan solo 6 queserías artesanales en la parroquia.
Figura. 13.Corredores agro productivos de la provincia
. Fuente: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas. Julio 2015.
73
Tabla 33. Razas de ganado vacuno
Raza Propósito Porcentaje %
Holstein Leche 36,36%
Brahman gris Carne 10,91%
Holstein mestizo Leche 46,91%
Braham rojo Carne 1,82%
BromnSwiss Leche y carne 2,18%
Charolais Leche y carne 1,82%
Fuente: PDyOTAlluriquín 2011. Elaboración: Equipo: consultor
Es necesario, añadir también que en la sesión de participación, los ciudadanos
mencionaron que en los últimos años se está dando un incremento en el número
de granjas avícolas y porcinas. La mayor producción de esta se concentra en
granjas vinculadas principalmente a PRONACA. También destaca la presencia de
piscinas de tilapia pero es una producción muy reducida que se realiza, al igual
que la cría de chanchos y pollos, de forma familiar y principalmente para el
autoconsumo y la venta esporádica destinada al ahorro.
74
Ilustración 8.Ganado bovino en el recinto La Magdalena
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
Ilustración 9.Monumento a la mujer ganadera de Alluriquín.
Fuente: Equipo consultor. Junio 2015.
75
La producción agrícola, es de las más bajas de la provincia, según datos de
MAGAP-SENPLADES del 2014, los cultivos permanentes constituyen tan solo el
0,001% de la cobertura vegetal, los semipermanentes el 0,627% y un 4,09% lo
constituye un mosaico agropecuario. En cuanto a cultivos agrícolas, aparte de los
pastos, destacan el de guadua, caña, plátano, cítricos y maíz (PDyOT Alluriquín
2012). El cultivo de caña de azúcar ha disminuido progresivamente y en la
actualidad es insuficiente para cubrir la propia demanda de la parroquia para la
elaboración de dulces tradicionales, lo que les lleva a tener que adquirir panela
producida en la provincia de Imbabura. Además en las sesiones de participación
realizadas para la elaboración de este PDyOT, algunos agricultores destacaron
que la caña que se produce en Alluriquín, no tiene la calidad suficiente como para
ser empleada en la producción de derivados.
Ilustración 10.Plantación de caña guadua.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
76
Ilustración 11.Plantación de caña de azúcar.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015
Ilustración 12. Plantación de plátano.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015
77
En cuanto a la actividad forestal, la parroquia tiene un gran potencial para el
desarrollo de actividades forestales comerciales y de protección por sus
condiciones de suelo analizadas ya con anterioridad en el diagnóstico biofísico. A
pesar de ello, el tipo de explotación forestal que se lleva a cabo en la actualidad es
poco sostenible y amigable con el ambiente. Se practica de forma extensiva, sin
procesos de replantación forestal y sin un enfoque de manejo técnico comercial.
Entre las maderas comerciales que hay en la parroquia, se encuentras: pachaco,
laurel, guayacán blanco, chuncho, sangre de gallina y copal (datos del PDyOT
Alluriquín 2012).
c) Otras actividades económicas de la parroquia
En la parroquia se elaboran ciertos productos. En la actualidad el sector lechero
parece que apuesta de manera incipiente por la producción de derivados lácteos.
Existen en la actualidad seis fábricas de queso artesanal, que añaden valor
agregado a la producción del sector lácteo. Pero por lo que realmente es conocido
Alluriquín es por la venta de dulces. Esta tradición productiva le ha hecho
valedora de ser conocida como la tierra dulce, o la parroquia más dulce. La
identidad de la parroquia está asociada a la tradicional elaboración de dulces
derivados de la caña de azúcar (melcochas, alfeñiques, dulces de guayaba, maní,
panela…). Anteriormente se producía también aguardiente, pero los ciudadanos
asistentes a las sesiones de construcción del PDyOT, comentaron que ya no se
elabora, por la obligatoriedad de disponer de un Registro Sanitario para su
producción y la falta de medios e infraestructura para producirlo que cumpla con
los requerimientos del registro sanitario.
La vía Alóag - Santo Domingo, en la cabecera parroquial, constituye el eje central
de esta. En ella se concentra prácticamente toda la actividad comercial, tanto
formal como informal. En la cabecera parroquial es donde se encuentran los
locales de elaboración y venta de dulces tradicionales, así como muchos
comerciantes informales que se sitúan en medio de la vía para vender los dulces a
78
la gente que va en los autos y está de paso. A lo largo de la misma vía
encontramos también restaurantes y ventas donde se pueden degustar platos de
hornado, fritada, truchas y gallina criolla, principalmente los paradores se
encuentran en el recinto El Paraíso.
Ilustración 13.Vendedora de luces en medio de la vía.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
En cuanto a la actividad artesanal en Alluriquín, según datos facilitados por el
SRI en julio de 2015, hay 17 artesanos o asociaciones artesanales registradas
en el Registro Único de Artesanos10-RUA-. 16 a través del Registro Único del
Contribuyente –RUC- y 1 a través del Régimen Impositivo Simplificado
Ecuatoriano -RISE-. Sin embargo no tenemos datos acerca de la actividad
concreta que desempeñan estos artesanos registrados.
El turismo es un sector con gran potencial, que ya se está desarrollando en la
parroquia pero aun no constituye un eje central en su economía. Alluriquín, junto
con territorios de Las Mercedes, El Esfuerzo y Santa María del Toachi, se
10El RUA es un registro mediante el cual, se alcanzan dos beneficios: 1.- Obtención de beneficios y exoneraciones que
constan en la Ley de Fomento Artesanal. 2.- Acceso a las asistencias que otorga el Ministerio de Industrias y
Productividad. Este registro lo pueden obtener las personas naturales que en forma individual o comunitaria elaboren uno
o varios productos, con procesos productivos donde la actividad manual predomine sobre la industrial.
79
encuentra en el circuito turístico 1 de los 4 que tiene identificados el GAD
Provincial( ver figura Nº14).
El bello paisaje de topografía accidentada, el paso de los ríos Damas y Toachi y
las múltiples cascadas que se encuentran en la parroquia, la convierten en un sitio
propicio para el desarrollo del turismo de deportes de aventura y actividades
recreativas. Algunas de las actividades que se pueden realizar son rafting, tubing,
canyoning y rappel. La ruta más conocida es la de las siete cascadas del Diablo.
Esta se inicia en el recinto Unión del Toachi, en el puente Quebrada del Diablo,
por donde cruzaba la antigua carretera que unía Santo Domingo con Cotopaxi.
Figura. 14.Circuitos turísticos de la provincia.
Fuente: GAD Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Julio 2015.
En los barrios La Piedra Grande, La Libertad y San Miguel, encontramos
equipamientos turísticos como baños, saunas y hosterías. Aunque las
instalaciones y equipamientos privados están degradados. El GAD Parroquial
tiene también un balneario, denominado Complejo Ecológico Turístico Río
Damas. Este balneario está en buenas condiciones aunque sería necesario el
mejoramiento de las zonas aledañas y la ribera del Damas.
A pesar de tener recursos paisajísticos y de equipamientos y servicios, la
parroquia no cuenta con un punto de información turística ni tiene una buena
80
señalética para llegar con facilidad a los diferentes atractivos ni rutas definidas y
conservadas para las actividades de ciclismo de montaña o senderismo.
El 13 y 14 de junio de 2015, se celebró en Santo Domingo la feria turística
Expotour Cansacoto Aventure 2015. Esta feria, organizada de manera conjunta
entre el Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, el Centro de
Turismo Comunitario Ruta Chiriboga y la empresa de turismo Ecoallur Adventure,
tenía el objetivo no solo de promocionar los atractivos y actividades turísticas que
ofertan, sino que se realizó un primer taller para la conformación de una Red
Regional de Turismo del Sur Occidente de Santo Domingo de los Tsáchilas y
Pichincha, con el fin de trabajar en conjunto en pro del desarrollo turístico de la
región.
Ilustración 14. Cascada del Amor.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015. Ilustración 15.Acceso al Complejo Ecológico Turístico Río Damas.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
81
Por último, en cuanto a otras actividades económicas relevantes de la parroquia,
encontramos la minería. En Alluriquín se localiza el área minera de La Florida, en
la que se encuentran tres grandes concesiones: 1)M-10, titular Teegra Ecuador
S.A. ; 2)La Florida 1, titular Caselogic; y 3)Loma del tigre, titular Sultana del
Condor Minera Sulcomi S.A.(datos de ARCOM 2014) Los minerales que se
extraen son materiales pétreos del río, oro y plata, y en cantidades mínimas cobre
y bronce. También hay en la parroquia una serie de minas que se incluyen en la
categoría de minería artesanal y libre aprovechamiento, situadas al margen del río
Toachi. Pero estas explotaciones mineras no invierten en acciones o programas
para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la parroquia.
d) Seguridad y soberanía alimentaria
La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado que se recoge en la Constitución de 2008, se desarrolla en un cuerpo legal
que es la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria y está presente
dentro de los objetivos del PNBV.
Esta soberanía alimentaria, según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador -SIISE- en el estado ecuatoriano se concibe, en esencia, como
Seguridad Alimentaria con sus pilares fundamentales: Disponibilidad, Acceso y
Uso de los alimentos; y, la estabilidad como eje transversal.
En el caso de Alluriquín, la producción local de alimentos no es suficientemente
heterogénea como para abastecer la demanda local. A pesar de ello, es
importante señalar la existencia de huertas familiares para el autoconsumo,
principalmente con producción de maíz, yuca, plátano y fréjol, y granjas familiares
de chanchos y pollos, que contribuyen a depender en menor medida de la
producción externa y tener un mejor acceso y uso a los alimentos básicos.
82
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
En el territorio parroquial hay la presencia de un Proyecto Nacional de carácter
estratégico, el Proyecto Hidroeléctrico ToachiPilatón. Este proyecto, de 254.40
MW de potencia, aprovecha el potencial de los Ríos Toachi y Pilatón, con un
caudal medio anual de 41.30 m3/s y 28.65 m3/s respectivamente. Se prevé que
cuando esté finalizado, aporte una energía media de 1120 GWh/año, fortaleciendo
la soberanía energética y reduciendo las emisiones de CO2 en aproximadamente
568 mil Ton/año.
El proyecto comprende dos aprovechamientos en cascada: Pilatón-Sarapullo, con
la central de generación Sarapullo y el aprovechamiento Toachi-Alluriquín que se
encuentra constituido por una presa de hormigón a gravedad de 60 m de altura,
sobre el río Toachi, atravesada por la galería de interconexión del túnel de
descarga de Sarapullo con el túnel de presión Toachi-Alluriquín. La conducción de
las aguas captadas en este aprovechamiento se efectúa a través de un túnel de
presión que transporta el caudal a la casa de máquinas subterránea,
aprovechando una caída de 235 m. A pie de presa de la central, se ubica una mini
central de 1.4 MW.
Inició su construcción en Mayo de 2011, y se estima que este operativo en
diciembre de 2015. Según el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, a
fecha de marzo de 2015, presenta un avance del 64.97% y durante su ejecución
ha cumplido hitos importantes como: desvío del Río Toachi en julio del 2012;
desvío del Río Pilatón por los azudes, en mayo de 2014; finalización de la
excavación y sostenimiento de casa de máquinas Sarapullo, en julio de 2014;
finalización de la excavación de casa de máquinas Alluriquín, en febrero de 2015;
y finalización de la excavación del túnel Sarapullo en febrero de 2015.
83
Ilustración 16. Obras del proyecto hidroeléctrico en Unión del Toachi.
Fuente: Equipo consultor, Mayo 2015.
La política energética del Gobierno Nacional promueve que el desarrollo de
proyectos estratégicos genere un retorno y un desarrollo integral en la zona de
implantación a partir de planes de compensación, para así contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas de influencia. El
Área de Influencia Directa –AID- del proyecto, incide directamente en 2971
pobladores11 de las comunidades de las parroquias de Manuel Cornejo Astorga,
Alluriquín y Palo Quemado e indirectamente al resto de población de las
parroquias señaladas(ver tabla 34).
11 Según datos facilitados por CELEC EP HIDROTOAPI, junio 2015.
84
Tabla 34. AID del Proyecto Hidroeléctrico Toachi-Pilatón
PROVINCIA CANTON PARROQUIA COMUNIDAD
AID
OBRA
Pichincha Mejia Manuel
Cornejo
Astorga
La Esperie Captación Pilatón, vías de
acceso túnel de carga Pilatón-
Sarapullo, túnel de descarga
Sarapullo, chimenea superior
Sarapullo, casa de máquinas
Sarapullo, presa Toachi, mini
central
La Palma
Mirabad
Pampas
Argentinas
Cotopaxi Sigchos Palo
Quemado
Praderas del
Toachi
Embalse y presa Toachi, mini
central Sarapullo
Palo
Quemado
Santa Rosa
Santo
Domingo de
los
Tsáchilas
Santo
Domingo
Alluriquín Unión del
Toachi
Chimenea superior Alluriquín,
túnel de carga Toachi-
Alluriquín, túnel de descarga
Alluriquín, casa de máquinas
Alluriquín
La Libertad
Fuente: CELEC EP HIDROTOAPI, junio 2015. Elaboración: Equipo Consultor.
Los planes de compensación del proyecto hidroeléctrico que benefician a las AID,
son los siguientes:
Plan de Manejo Ambiental -PMA-
Plan de Desarrollo Territorial –PDT-
Plan de Relaciones Comunitarias –PRC-
El PMA incluye programas y proyectos que buscan salvaguardar los derechos de
la naturaleza, mitigando los impactos negativos y promoviendo los positivos de la
construcción del proyecto. Entre los programas que se llevan a cabo, destacan:
85
Forestación y Reforestación en coordinación con el MAE.
Capacitación.
Mitigación de impacto.
Seguridad y Salud Ocupacional.
Manejo de Desechos.
Monitoreo Ambiental
Por su parte, el PDT (Plan de Desarrollo Territorial) , se sostiene en el PNBV
Territorial que implementa el Gobierno Nacional y lo integran cuatro ejes de
intervención directa:
Servicios básicos:
o Suscripción de convenios de cooperación con los gobiernos municipales de
Sigchos, Mejía y Santo Domingo para la ejecución de obras de alcantarillado
y agua potable, y obras de infraestructura.
o En ejecución estudios de sistemas de agua potable y alcantarillado para las
comunidades del AID (Área de Influencia Directa). En el caso de Alluriquín,
este estudio ya se ha realizado.
o 35 proyectos finalizados de electrificación mediante convenio de cooperación
con CNEL-Santo Domingo.
Desarrollo productivo:
o Implementación y mantenimiento de la Finca Demostrativa del AID, para
conservación de cultivos y vegetación propia de la zona.
o Consultoría finalizada para la implementación de huertos escolares en 10
escuelas del área de influencia del proyecto.
Conectividad Vial e Infraestructura comunitaria:
o Mejoramiento de vía y entrega de material pétreo. Suscripción de un
convenio de cooperación con los GAD provincial de Santo Domingo de los
86
Tsáchilas y parroquial de Alluriquín para la entrega de material pétreo para
mantenimiento vial.
o Obtención de los estudios del cerramiento para el cementerio de Alluriquín.
Apoyo en la Gestión de Salud y Educación
o Levantamiento de historias médicas de los niños y niñas del AID y campañas
de salud en coordinación con el Ministerio de Salud Pública.
o Gestión para equipamiento educativo didáctico, tecnológico y mobiliario en
coordinación con Ministerio de Educación.
Por último, el PRC (Plan de Relaciones Comunitarias) tiene la finalidad de acercar
el proyecto a la ciudadanía y construir relaciones que posibiliten la construcción y
operación de este. Los programas que se ejecutan como parte de este Plan son:
Fortalecimiento Organizacional Comunitario
Gestión y Solución de Conflictos
Información y socialización. En el campamento La Palma, en el Km.70 de la
vía Alóag-Santo Domingo, se encuentra el Centro de Socialización del
proyecto, donde los ciudadanos pueden acercarse a información acerca de
este y conocer más sobre él.
Ilustración 17.Centro de socialización del proyecto hidroeléctrico.
Fuente: Equipo consultor, Mayo 2015.
87
f) Sector Financiero
En la cabecera parroquial, encontramos unas oficinas del Banco de Pichincha y
varios Bancos del Barrio de las entidades financieras Banco de Pichincha y Banco
Guayaquil. Además, aunque no se encuentran en el territorio parroquial, es
interesante destacar la existencia en la cabecera cantonal, de oficinas del Banco
de Fomento, múltiples entidades financieras del sector privado y doce agencias de
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario-SFPS-que trabajan en
coordinación con la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias-
CONAFIPS-.(ver tabla 35).
Tabla 35.Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario que trabajan en
Coordinación con el CONAFIPS
Organizaciones Nº agencias
Santo
Domingo
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO LA BENEFICA
LTDA.
1
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
ESPOIR
1
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
SOCIOECONOMICAS Y TEGNOLOGICAS - INSOTEC
1
FUNDACIÓN ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO 1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 29 DE
OCTUBRE LTDA.
1
UNION CATOLICA DE APOYO AL DESARROLLO
COMUNITARIO - UCADE
1
FUNDACIÓN DE AYUDA MICROEMPRESARIAL -
FUNDAMIC
1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO PUELLARO
LTDA.
1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO PROGRESO
LTDA.
1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SAN 1
88
FRANCISCO LTDA.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO CAMARA DE
COMERCIO DE SANTO DOMINGO LTDA.
1
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO JUVENTUD
ECUATORIANA PROGRESISTA JEP LTDA.
1
TOTAL 12
Fuente: CONAFIPS, marzo 2015. Elaboración: Equipo Consultor.
Es relevante también, analizar el volumen de recaudación fiscal en la parroquia.
En Alluriquín, según datos facilitados por el SRI, el volumen de recaudación fiscal
ha ido fluctuando en el periodo comprendido entre el 2012 y el 2014. Tal y como
podemos ver en la tabla Nº36, entre el 2012 y el 2013, el volumen de recaudación
se redujo en 18.529$ y en el periodo comprendido entre el 2013 y el 2014,
aumentó fuertemente en un volumen de 159.304$.
Tabla 36.Volumen de recaudación fiscal total
Alluriquín
2012 2013 2014
291.537$ 273.008$ 432.312$
Fuente: SRI, 2015. Elaboración: Equipo Consultor.
Si analizamos el mismo volumen de recaudación fiscal parroquial pero está vez
desagregado por actividad económica (ver tabla Nº 37), se observa que el mayor
volumen de recaudación en el último año del que se tiene registro, 2014, proviene
de actividades agrícolas, ganaderas, silvicultura y pesca, 198.355$, seguido de
actividades comerciales, 109.791$ y de transporte y almacenamiento, 43.553$.
89
Tabla 37. Recaudación por actividad productiva
Actividades económicas/ recaudación 2012 2013 2014
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 4.776$ 6.012$ 24.252$
Actividades de atención de la salud humana y de
asistencia social
2.629$ 910$ 1.647$
Actividades de los hogares como empleadores;
actividades no diferenciadas de los hogares como
productores de bienes y servicios para uso propio
147$ 132$ 354$
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 123$ 858$ 1.005$
Actividades financieras y de seguros 1$ - 20$
Actividades inmobiliarias 3.149$ 7.073$ 5.272$
Actividades profesionales, científicas y técnicas 7.103$ 8.633$ 12.432$
Administración pública y defensa;
planes de seguridad social de afiliación obligatoria
29.940$ 18.232$ 16.043$
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 106.306$ 109.578$ 198.355$
Artes, entretenimiento y recreación 802$ 1.172$ 516$
Bajo relación de dependencia sector público 34$ 38$ 34$
Comercio 72.918$ 77.910$ 109.791$
Construcción 1.161$ 443$ 570$
Enseñanza 261$ 337$ 546$
Explotación de minas y canteras 12.831$ 12$ 1.074$
Industrias manufactureras 8.054$ 7.312$ 14.251$
Información y comunicación - 30$ 206$
Otras actividades de servicios 4.810$ 4.062$ 2.387$
Sin actividad económica-CIIU - 5$ 4$
Transporte y almacenamiento 36.490$ 30.259$ 43.553$
Total 291.535$ 273.008$ 432.312$
Fuente: SRI, 2015. Elaboración: Equipo Consultor.
90
g) Infraestructura para el fomento productivo
En la parroquia no existen centros de acopio de ninguno de los productos que se
producen en su territorio. Esto, unido la escasa debilidad de las asociaciones de
productores, desemboca en la imposición de precios por parte delos comerciantes.
El pequeño y mediano productor al no estar asociado depende de las ventajas del
comerciante, transporte y conocimiento de los mercados, lo que les permite a
estos últimos imponer y fijar precios. En la primera sesión de participación
celebrada con la ciudadanía para la elaboración de este PDyOT, fue recurrente el
mencionar que comerciantes y captadores de leche pagan mal a los productores
llegando en ocasiones, a no poder cubrir costos de producción. Las grandes
industrias como Pronaca o Rey Leche llevan su producción al mercado nacional y
la mayor parte de medianos productores mantienen una lógica de comercialización
como productores integrados a las grandes empresas.
En cuanto al procesamiento de carne, en la parroquia se pueden encontrar
camales privados e ilegales que están en funcionamiento. También hay un
mercado parroquial, pero las instalaciones de este son muy precarias y sería
necesario edificar uno de nuevo que se constituyese como un verdadero espacio
dinamizador del comercio parroquial y como punto de encuentro de sus
moradores.
Otras infraestructuras de apoyo a la producción como son carreteras, energía y
telecomunicaciones o sistemas de riego, serán analizadas a profundidad en el
diagnóstico del componente de movilidad, energía y conectividad.
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Los deslaves y el riesgo de que estos se produzcan, debido principalmente a las
fuertes lluvias de invierno, así como las crecidas o inundaciones de los ríos Damas
y Toachi, provocan el cierre de vías. Esta amenaza, de origen natural, se
91
intensifica debido al accionar del hombre, ya que la cobertura vegetal originaria ha
sido intervenida paulatinamente por la tala para madera comercial y para dar lugar
a pasturas para la crianza extensiva de ganado bovino.
Esta amenaza provoca que se produzcan cierres continuos de las vías, ya que
ante todo, es esencial garantizar la seguridad de los ciudadanos que circulan por
ellas. Esta amenaza desencadena no sólo en pérdidas debido al impedimento de
la comercialización exterior de la producción pecuaria y agrícola, sino que conlleva
la paralización de toda la actividad comercial que hay en la cabecera parroquial,
alrededor de la vía Alóag-Santo Domingo.
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
Esta matriz de problemas y potencialidades, se genera a partir del diagnóstico
técnico y las sesiones participativas celebradas con la ciudadanía.
Tabla 38. Problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y
Talento
Humano
Autopercepción de los
habitantes como personas
emprendedoras.
PEA joven.
Escasa demanda de mano de
obra cualificada por sector
primario.
Limitadas oportunidades
laborales para jóvenes, mujeres
y discapacitados.
PEA ocupada en empleos sin
aporte o afiliación a la Seguridad
Social.
Principales
Productos
La elaboración de
productos dulces
La producción de caña de
azúcar es insuficiente para
92
del Territorio derivados de la caña de
azúcar es un elemento
identitario de la parroquia.
Tierras aptas para la
implantación de sistemas
silvopastoriles.
La erradicación de la
fiebre aftosa con
vacunación permite la
comercialización exterior
de la carne vacuna.
Producción de derivados
lácteos para la generación
de productos con valor
agregado.
Paisajes y recursos
naturales atractivos para
el turismo de aventura.
Existencia de circuitos
turísticos de aventura
definidos.
cubrir la demanda parroquial.
Escaso uso de tecnologías en la
cadena productiva de la caña de
azúcar.
Inexistencia de un concepto de
marca de los dulces de
Alluriquín, ni a nivel privado ni
público.
Imposibilidad de elaborar licores
de caña de azúcar por no
cumplir con las condiciones para
la obtención del registro
sanitario.
Conversión de tierras forestales
a pastos.
Explotación extensiva de las
tierras forestales, no sostenible,
sin manejo técnico comercial y
sin procesos de replantación.
Baja calidad y rendimiento de
pasturas.
El uso del ganado con doble
propósito (leche y carne) sin
tener en cuenta las
características de la raza,
disminuye la calidad y
rendimiento.
Inexistencia de mejoramiento
genético del ganado bovino y
escaso manejo reproductivo del
ganado.
93
Carencia de innovación
tecnológica en la cadena
productiva pecuaria.
Baja producción de productos
con valor agregado en la
producción pecuaria
Altos precios de los insumos
agrícolas y pecuarios.
Bajos precios de venta de la
producción agrícola-pecuaria.
Débil asociacionismo de
productores y artesanos.
Bajo desarrollo de la actividad
turística.
o Débil turismo de paso y
de aventura.
o Deficiente infraestructura
turística.
Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
Existencia de huertas
familiares para el
autoconsumo,
principalmente con
producción de maíz, yuca,
plátano y fréjol y cría de
chanchos y pollos para el
mismo fin.
La producción local no es
suficientemente heterogénea
como para abastecer la
demanda local de productos
frescos.
Inequidad en la distribución y
tenencia de la tierra.
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Existencia del Proyecto
Hidroeléctrico
ToachiPilatón en el
Las condiciones laborales de los
peones (campesinos
asalariados) que trabajan en el
94
territorio parroquial.
El proyecto ToachiPilatón
tiene programas y
proyectos de
compensación a las
comunidades en las
cuales se desarrolla el
proyecto.
El proyecto cuando esté
finalizado, aportará al
fortalecimiento de la
soberanía energética y a
la reducción de emisiones
de CO2.
proyecto son precarias, bajos
salarios y falta de medidas de
seguridad.
Financiamie
nto
Acceso de la población al
crédito proveniente de
instituciones financieras
públicas, bancos,
mutualistas, cooperativas
y cajas de ahorro y
crédito.
MAGAP y el IEPS
desarrollan programas
para el fomento productivo
a través de la concesión
de créditos por parte del
BNF y CONAFIPS
respectivamente.
Desconocimiento general de
todos los programas del MAGAP
y el IEPS, para el fomento
productivo a través de la
concesión de créditos.
Inexistencia de Organizaciones
del Sector Financiero Popular y
Solidario en la parroquia, todas
se encuentran en la ciudad de
Santo Domingo, al igual que el
BNF.
Infraestructur La vía Alóag-Santo Amenazas a la infraestructura
95
a para el
fomento
productivo
Domingo, en la cabecera
parroquial, constituye el
eje central de esta y el
punto de concentración de
la actividad comercial,
tanto formal como
informal.
vial por riesgos naturales
agravados por la acción del
hombre.
Déficits en Infraestructura para
la producción.
Amenazas a
la
infraestructur
a
- Deslaves y el riesgo de que
estos se produzcan. así como
las crecidas o inundaciones de
los ríos Damas y Toachi,
provocan el cierre de vías.
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
Matriz Vester para la priorización de problemas
La Matriz Vester es una metodología que facilita la priorización de los
problemas y la determinación de las causas a dichos problemas. Una vez
identificados de manera extensa todos los problemas de la parroquia en el
ámbito económico-productivo, hemos realizado una reducción del listado de
estos, pasando de 26 problemas identificados a 14. Esta reducción se realiza
para que resulte operativa la aplicación de la metodología de la Matriz de
Vester y después de efectuar una priorización técnica y con la ciudadanía de
los problemas más acuciantes.
96
Tabla 39. Matriz Vester para la priorización de problemas
N.- Variables o
problemas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total
activos
1 Sector
primario no
demanda
mano de obra
cualificada
1 1 1 1 2 1 3 1 1 1 1 0 3
17
2 Limitadas
oportunidades
laborales para
jóvenes,
mujeres y
discapacitados
3 2 2 1 1 1 3 1 2 2 2 1 2
23
3 PEA ocupada
en empleos
sin aporte a la
Seguridad
Social
3 1 1 1 1 1 2 0 0 1 1 1 0
13
4 Inexistencia
de un
concepto de
marca de los
dulces de
Alluriquín
1 1 0 1 0 0 1 0 0 2 1 0 2
9
5 Imposibilidad
de elaborar
licores de
caña por no
tener registro
sanitario
1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2
7
97
6 Conversión de
tierras
forestales a
pastos
3 1 1 1 0
3
2 2 2 2 2 1 2
22
7 Explotación
extensiva no
sostenible de
las tierras
forestales
2 1 0 0 0 3 1 1 2 1 2 0 2
15
8 Baja
producción de
productos con
valor
agregado en
la producción
pecuaria
2 1 0 2 0 2 2 1 2 1 2 0 3
18
9 Altos precios
de los
insumos
agrícolas y
pecuarios
0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1
4
10 Bajos precios
de venta de la
producción
agrícola-
pecuaria
0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 2
8
11 Débil tejido
asociativo
productivo
0 0 0 2 2 0 0 2 0 1 2 1 3
13
12 Bajo
desarrollo de 2 0 0 3 1 1 1 2 0 0 3 2 3
18
98
la actividad
turística
13 Amenazas a la
infraestructura
vial por
riesgos
naturales
agravados por
la acción del
hombre
0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0
3
14 Déficits en
Infraestructura
para la
producción
1 0 0 1 1 0 0 1 1 2 2 2 1 0
12
Total pasivos 18 7 4 13 8 11 12 19 7 12 20 18 8 25 182
Fuente y elaboración: Equipo consultor
Tabla 40.Matriz de Incidencia de Problemas Componentes económico
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
99
Observando la matriz, nos encontramos con cuatro problemas críticos, cuatro
problemas activos, un problema pasivo y cinco de indiferentes. Los problemas
críticos son aquellos que presentan altos totales de activos y pasivos, de gran
causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son
los prioritarios a darles solución:
P1. Sector primario no demanda mano de obra cualificada
P8. Baja producción de productos con valor agregado en la producción
pecuaria
P11. Débil tejido asociativo productivo
P12. Bajo desarrollo de la actividad turística
El hecho que el sector primario no sea un sector que demande mano de obra
cualificada, es una característica intrínseca al tipo de actividades que componen
ese sector productivo. Sin embargo se pueden plantear soluciones que
paulatinamente reduzcan el peso de este sector en la economía parroquial y
promover otras actividades como la turística que demanda mano de obra más
cualificada.
En cuanto tejido asociativo productivo debilitado, este tiene que fortalecerse y
consolidarse puesto que las asociaciones productivas son actores claves en la
EPS y piezas claves en la mejora de las condiciones de vida de los productores y
pueden tornarse en promotores de la agregación de valor agregado a la
producción actual. ´
Por último, en cuanto a déficits bajo desarrollo de las actividades turísticas,
obedece a que no existe política pública en ninguno de los niveles de gobierno, o
esta es aún insuficiente, para promover las bondades del territorio para el turismo,
ello demanda que en el nuevo período administrativo, se promuevan proyectos y
actividades concurrentes entre los distintos GAD para fortalecer el sector del
turismo.
100
1.6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El diagnóstico del componente de asentamientos humanos, entendidos estos
como el establecimiento físico de personas en un territorio determinado, pretende
identificar y comprender la organización espacial de los mismos y la integración e
interacción entre ellos, estableciendo una jerarquía construida en función de sus
principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico y
la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios. Evidenciando así,
posibles desequilibrios en su distribución; la concordancia entre las vocaciones y
funciones con respecto al medio físico que las soporta y estableciendo la
especialidad que posee cada asentamiento humano tomando en cuenta que le
diferencia y potencia frente al resto.
El análisis de este componente incluye también un análisis de la cobertura y
calidad de los servicios básicos, acceso y calidad de las viviendas, así como la
caracterización de posibles amenazas a los asentamientos humanos y la
capacidad de respuesta frente a ellas. Todos estos componentes, son relevantes
para poder empatar la realidad de la parroquia con la consecución del tercer
objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV 2013-2017), de mejorar la calidad
de vida de la población. Este objetivo busca, entre otras metas, la mejora y
universalidad de los servicios básicos, la mejora de las condiciones de
habitabilidad de la población y garantizar la preservación y protección integral del
patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de
origen natural o antrópico.
El diagnóstico de este componente, concluye con la identificación de los
principales problemas y potencialidades de los asentamientos humanos de la
parroquia, así como la determinación de las causas y consecuencias de las
diferentes problemáticas y una priorización de estas, realizada a partir de la
jerarquización de problemas elaborada con la ciudadanía y de la aplicación de la
metodología de la Matriz Vester.
101
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior
En este primer apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, se describe
y analiza la situación actual del territorio.
Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio
Los orígenes del asentamiento que dio lugar a San José de Alluriquín, datan de la
época incásica, siendo un lugar de paso obligado en los desplazamientos de la
sierra a la costa o viceversa. Durante la época de la Real Audiencia de Quito era
además de un lugar de paso, un lugar de descanso, donde los viajeros
pernoctaban y recobraban fuerzas para el día siguiente continuar con su camino.
De esta realidad, es que se origina el nombre de la parroquia, Alluriquín, que
significa “lugar de descanso junto al río de verdes y claras aguas”, haciendo
también alusión el nombre al río Damas que justamente en lo que hoy es la
cabecera parroquial, une su cauce con el río Toachi.
El Concejo Municipal de Santo Domingo, mediante Ordenanza del 5 de febrero de
1968 -y que fuera publicada en el Registro Oficial No. 359 del 29 de enero de
1970-, creó la parroquia de San José de Alluriquín, convirtiéndose en la primera
parroquia rural del cantón Santo Domingo. El origen del asentamiento que tiene
relación con su condición de lugar de paso indispensable en la ruta que conecta
la sierra con la costa, sigue siendo hoy en día, un rasgo identitario de la parroquia,
estructurándose y consolidándose las edificaciones y la vida de los moradores de
la cabecera parroquial y de los recintos de El Paraíso y la Unión del Toachi, a los
márgenes de la vía Alóag-Santo Domingo, que constituye en la actualidad la
espina dorsal de la parroquia y su principal razón de ser.
102
Ilustración 18. Vía Alóag-Santo Domingo en el tramo que recorre la cabecera parroquial
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
El área urbana de Alluriquín es de 4556,40 m de longitud y 40,20 ha de superficie.
Como se muestra en la figura No.15 ,la cabecera parroquial se divide en cinco
barrios: "Dos Puentes", "Central", "Piedra Grande", "San Miguel" y "Libertad" y el
área rural está configurada por 54 asentamientos dispersos: "El Paraíso", "La
Florida", "La Y", "Recinto La Esperanza de Lelia", "La Loma", "Bolívar", "Bella
Sirena", "La Libertad", "Río Maltón", "Selva Alegre", "La Nueva Esperanza", "Las
Damas", "San Miguel de Lelia", "Recinto Bella Sirena", "Lelia", "Libertad de Lelia",
"Recinto El Cristal de Leila", "Nueva Esperanza", "San José de Las Damas",
"Cristal de Lelia", "La Unión del Toachi", "El Placer", "Bellavista", "La Chorrera de
San Pablo", "Recinto Dos Ríos", "La Palma", "San Antonio del Pilatón", "El
Tránsito", "Río Chitoa", "La Magdalena", "Tahuasa", "Tinalandia", "San José del
Meme", "Precooperativa Ecuador", "El Meme", "Recinto Lindiche Alto", "San José
de Pilatón", "Paraíso de Mulaute", "América Libre", "Bellavista", "Las Palmeras",
"Las Lagunas", "Chitoa", "Guajalito", "El Valle", "Iberoamérica", "San José
Palmeras", "Campo Alegre", "Las Mercedes", "Doce de Octubre", "La Avanzada",
"La Montufar", "Zabaleta" y "Comuna Velasco Ibarra".
103
Figura. 15. Barrios de la Cabecera Parroquial de Alluriquín
Fuente: Mapa Base GAD Municipal. Elaboración: Equipo consultor.
b) Jerarquización de los asentamientos de acuerdo a población
Para jerarquizar los asentamientos de la parroquia de Alluriquín de acuerdo al
número de moradores, se han empleado los datos del Censo de Población y
Vivienda del 2010 elaborado por el INEC a nivel de sector censal. Si observamos
la figura 16. de distribución de la población por sector censal, vemos que esta se
concentra en los sectores censales por los que pasa la vía Alóag-Santo Domingo
que van desde la cabecera parroquial a Santo Domingo y en el sector censal
donde se encuentran los recintos de Campo Alegre, la Y; y, el recinto Esperanza
de Lelia. Sin embargo, dado que ninguno de estos excede de 575 habitantes, se
considera a todos los recintos que conforman la parroquia de Alluriquín, como
asentamientos rurales dispersos dentro de la red de asentamientos humanos.
104
Figura. 16.Distribución de la población por sector censal
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Para jerarquizar de mejor forma los recintos según el número de población, se
analiza la distribución de la población, esta vez no por sector censal, sino por el
volumen de población de cada sector (ver figura 16) gracias a datos disponibles
del PDyOT Provincial de 2010. Se observa la concentración de la población en la
cabecera parroquial y en los recintos del Paraíso y Unión del Toachi. La
población en el resto de área rural de la parroquia está muy dispersa en el
territorio aunque se encuentran ciertos puntos de concentración (entre 101 y 300
habitantes) en los recintos: Bolívar, Selva Alegre, San José de Las Damas,
Bellavista, San Miguel de Lelia, recinto el Cristal, la Y, Tinalandia, la Florida, San
José de Meme, San José de Pilatón, Comuna Velasco Ibarra, Río Chitoa, La
Magdalena y el recinto Las Mercedes.
105
Figura. 17.Distribución de la población por recintos
Fuente: PDyOT Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
c) Jerarquización de los Barrios de la Cabecera Parroquial de acuerdo al
Equipamiento
Otra metodología para definir la jerarquía, en este caso de los barrios de la
cabecera parroquial, es a través de inventariar los equipamientos e infraestructura
existente en cada uno de ellos. En la figura No 18. , se mapea los diferentes
equipamientos de salud, educación y de apoyo a la producción entre otros, de los
cuales dispone la cabecera parroquial. Los equipamientos se concentran
esencialmente en cuatro de los cinco barrios: Piedra Grande, Central, San Miguel
y La Libertad. La distribución de equipamientos entre estos cuatro barrios es
bastante pareja, habiendo una concentración de estos al margen de la vía
106
principal y en el eje que habría en perpendicular a esta a la altura del edificio del
GAD parroquial.
Figura. 18. Equipamientos de la cabecera parroquial
Fuente: Mapa Base GAD Municipal. Elaboración: Equipo consultor.
d) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
En este segundo apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, se
describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de la población en
cuanto a servicios básicos. Esto es relevante, puesto que entorno a los servicios
básicos, gira un objetivo nacional que se recoge dentro del tercer objetivo del
PNBV 2013-2017, la mejora de la calidad de vida de la población. Se busca
garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua
segura y a servicios básicos con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
e) Servicio de Agua
Tal y como se observa en la figura No.19 el 79% de los moradores se abastecen
del líquido vital a través de la captación en ríos, vertientes, acequias o canales.
107
Por lo que la mayoría de población consume agua que no ha recibido ningún tipo
de tratamiento, lo que guarda relación con los altos porcentajes de incidencia de
enfermedades gastrointestinales que hay en la parroquia. Tan solo el 17% de la
población capta el agua a través de la red pública. El porcentaje restante lo hace a
través de pozos, el 2%, y otro 2% de otras formas diversas, cómo a través del
agua de lluvia.
Figura. 19.Procedencia del agua
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
La figura 20 mapea el porcentaje de cobertura de la red pública. Este porcentaje
no supera en ningún recinto de todo el territorio parroquial el 67,29%. Las zonas
en las que la cobertura es mayor y se sitúa entre el 50 y el 67,29%, son la
cabecera parroquial, Unión del Toachi y el Paraíso, los tres centros poblados
principales. Los recintos rurales de la parroquia no tienen cobertura en su gran
mayoría, situándose en un porcentaje de cobertura de entre el 0 y el 5%.
17%
2%
79%
2%
PROCEDENCIA DEL AGUA
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequiao canal
Otro (Agualluvia/albarrada)
108
Figura. 20.Procedencia del agua
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
f) Servicio de Alcantarillado
La figura No 21. Grafica el porcentaje de tipo de servicio higiénico del cual
disponen los moradores de Alluriquín. Por orden de mayor a menor porcentaje, el
29% de las viviendas se encuentran conectadas a pozo séptico, el 20% a la red
pública, el 19% realiza descarga directa a los ríos y quebradas, el 17% se conecta
a pozo ciego, 12% no tiene servicio de ningún tipo y el 3% tiene letrina. En la
primera sesión de participación para la elaboración de este Plan, los habitantes de
la parroquia mencionaron que la planta de tratamiento de aguas servidas que hay
en la parroquia está colapsada, por lo que en la actualidad las aguas servidas de
109
la parroquia no reciben ningún tratamiento y contaminan las fuentes de agua. Esto
constituye un grave problema puesto que los ríos de la parroquia son un potencial
turístico para el desarrollo de actividades de turismo de aventura como el rafting o
el tubing y además justo fuera de los límites territoriales de la parroquia con Santo
Domingo, se encuentra la captación del sistema de agua para la cabecera
cantonal.
Figura. 21. Porcentaje hogares por tipo de servicio higiénico
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Dentro del 20% de viviendas de la parroquia que están conectadas a la red
pública de alcantarillado, si se observa la figura 22. Que recoge el porcentaje de
cobertura de la red, se pone de manifiesto que este porcentaje se concentra en la
cabecera parroquial y en los recintos del Paraíso y Nueva Esperanza, con una
cobertura que se sitúa entre el 65 y el 83,17%. El resto de la parroquia se
encuentra en unos porcentajes de cobertura muy bajos, de entre el 0 y el 5%.
Destacar en este caso que el recinto de Unión del Toachi, se encuentra entre
estos recintos, dato que sorprende puesto que en otras coberturas de servicios
básicos, suele encontrarse entre los mejores porcentajes de la parroquia.
20%
29%17%
19%
3%12%
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO
Conectado a red pública dealcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar,río, lago o quebrada
Letrina
No tiene
110
Figura. 22. Porcentaje de hogares conectados a la red pública de alcantarillado.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
g) Servicio de Luz Eléctrica
En cuanto a servicio de luz eléctrica, este servicio es el que presenta mayor
cobertura en la parroquia, tan solo el 11,53% de los hogares (ver tabla No.41)
no cuenta con este servicio. El 87,50% de las viviendas cuenta con el servicio
de energía eléctrica provisto por la red de la empresa eléctrica de servicio
público, siendo este casi el modo exclusivo por el cual los moradores de la
parroquia acceden a la energía eléctrica.
111
Tabla 41. Servicio de luz eléctrica.
Categorías Casos %
Red de empresa
eléctrica de servicio
público
2200 0,87509944
Panel Solar 1 0,00039777
Generador de luz
(Planta eléctrica)
18 0,0071599
Otro 5 0,00198886
No tiene 290 0,11535402
Total 2514 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Si se analiza el porcentaje de cobertura de la red de la empresa eléctrica de
servicio público por sectores censales (ver figura No.23) los sectores con una
cobertura casi completa son la cabecera parroquial y aquellos que colindan
con ella. Del sector rural, el recinto de la Magdalena presenta también un
porcentaje de cobertura de entre el 95-100% lo que podría ser un indicador de
que es un recinto consolidado. Los sectores con peor porcentaje de cobertura
son el que colinda con el recinto Iberoamérica y el sector censal en que se
encuentran los recintos de la Chorrera de San Pablo, San Antonio del Pilatón y
Comuna Velasco Ibarra, con porcentajes de cobertura de entre el 43,3 y el
55%.
112
Figura. 23. Porcentaje de hogares conectados a la red de la empresa eléctrica de servicio
público
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
h) Eliminación de Desechos Sólidos
En cuanto a eliminación de desechos sólidos (ver figura No.24) Tan solo el 39%
de los hogares, tiene acceso al servicio de recolección de basura por el carro
recolector. El porcentaje restante de los hogares, elimina la basura con métodos
dañinos para el ambiente, el paisaje y la salubridad de las personas. El 29% de
los hogares quema los desechos, 20% la arroja en terrenos baldíos, 7% la
entierra y 3% la arroja al río, acequia o estero. Estos datos nos muestran la
necesidad de diseñar en la fase de propuesta del Plan, algún proyecto de
concienciación y de buenas prácticas de manejo de los residuos sólidos, como
por ejemplo el que se está realizando en la actualidad en la parroquia Luz de
América del cantón Santo Domingo, en la cual se está ejecutando un proyecto
113
sobre el adecuado manejo de residuos sólidos con la colaboración de estudiantes
de la Universidad Autónoma de los Andes.
Figura. 24. Medios de eliminación de la basura en porcentaje.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Si se analiza el porcentaje de los diferentes métodos de eliminación de basura por
sectores censales (ver figura No.25), una vez más se observa que los porcentajes
más altos de cobertura, en este caso del servicio de recolección de basuras, se
dan en la cabecera parroquial y en los sectores censales contiguos, con un
porcentaje de cobertura que oscila entre el 85 y el 100%. Estos altos porcentajes
contrastan con los de la zona rural más dispersa de la parroquia, donde los
porcentajes de cobertura se sitúan en su mayoría entre el 0%, es decir sin
servicio, y el 5%. De los sectores rurales, el que tiene mayor cobertura, entre el
15-30% es en el que se sitúa el recinto La Florida.
114
Figura. 25. Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de basura
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Haciendo un balance general de la cobertura y calidad de los servicios básicos en
la parroquia de Alluriquín, es evidente las grandes diferencias que hay de
cobertura entre la cabecera parroquial y los recintos más consolidados por los que
pasa la vía Alóag-Santo Domingo (el Paraíso, Nueva Esperanza, Unión del
Toachi), con respeto al resto del territorio parroquial. A pesar de las grandes
deficiencias en cuanto a servicios básicos en todo el territorio parroquial, estas se
agudizan en los sectores rurales más dispersos de la parroquia, siendo muchos
servicios básicos inexistentes en ellos.
115
El servicio con mayor cobertura en la parroquia es el de energía eléctrica, pero la
mala cobertura de los otros servicios, arroja un índice de acceso a servicios
públicos básicos de apenas el 9,59%.
Esto se concluye a partir de los datos elaborados por el INEC del Censo de
Población y Vivienda de 2010. A parte de estos, las sesiones de participación
realizadas con la ciudadanía para la elaboración de este Plan, aportan una
información extra que evidencia los déficits en servicios básicos de la parroquia y
las deficiencias que hay en el servicio de energía eléctrica, el servicio que los
datos del INEC mostraba con mejores datos de cobertura, puesto que
continuamente se registran cortes en el suministro y apagones, presentando
mayores dificultades en la época invernal. A continuación se muestra en la tabla
No 42. , un resumen tabulado de la calidad de los servicios básicos en la cabecera
parroquial según la información obtenida en las sesiones de participación, en la
que se incluye también el acceso al servicio telefónico e internet.
Tabla 42. Valoración de los servicios básicos de la cabecera parroquial por parte de la
población
Fuente: y elaboración: Equipo Consultor.
116
i) Acceso de la Población a Vivienda y Catastro Predial
Este tercer apartado del diagnóstico de asentamientos humanos, describe y
analiza las condiciones de habitabilidad de las viviendas de los habitantes de la
parroquia. Se analiza el tipo de vivienda, condición de ocupación de la misma, el
material predominante del piso, pared y techo y el estado de los materiales. Esto
es relevante, puesto que entorno a garantizar el acceso a una vivienda adecuada,
segura y digna, gira una meta nacional que se recoge dentro del Objetivo 3 del
PNBV 2013-2017, la mejora de la calidad de vida de la población.
En la tabla No.34 sobre tipología de vivienda, se observa que la población, en
amplia mayoría, reside en casas o villas separadas, un 75,57%. El resto de
tipologías de vivienda no recogen porcentajes superiores al 10%, siendo la
tipología mediagua, con 8,37% y el rancho, con 7,19%, las siguientes tipologías
de viviendas más comunes en la parroquia.
Tabla 43. Tipología de viviendas
TIPOS DE VIVIENDA
Categorías Casos %
Casa/Villa 2509 0,75572289
Departamento en casa o edificio 100 0,03012048
Cuarto(s) en casa de inquilinato 140 0,04216867
Mediagua 278 0,08373494
Rancho 239 0,07198795
Covacha 22 0,00662651
Choza 20 0,0060241
Otra vivienda particular 11 0,00331325
Hotel, pensión, residencial u hostal 1 0,0003012
Total 3320 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
117
Ilustración 19. Viviendas en el recinto el Paraíso
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
En cuanto a condiciones de ocupación (ver tabla No 44) la mayoría de las
viviendas de la parroquia están ocupadas, un 87,12%( ocupadas con personas
presentes y ausentes en el momento del levantamiento de información del censo)
y tan solo el 10% se encuentran desocupadas. Aunque el censo no recoge
información acerca del estado de estas viviendas desocupadas y su ubicación,
sería interesante inventariar cuales están en buen estado y ubicadas en un lugar
seguro por si se pudiera incentivar desde la administración, la renta o venta de
estas viviendas para la población que en la actualidad vive en zona de riesgo.
118
Tabla 44. Condiciones de ocupación
CONDICIONES DE OCUPACIÓN
Categorías Casos %
Ocupada con personas
presentes
2514 0,75745707
Ocupada con personas
ausentes
378 0,11388973
Desocupada 362 0,109069
En construcción 65 0,01958421
Total 3319 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
El 53,94 % de estas viviendas ocupadas son de propiedad de quienes las
habitan, de los cuales el 51,81%, ya tiene la vivienda propia totalmente pagada o
les corresponde la titularidad por donación, herencia o regalo. Otras tipologías de
tenencia de la vivienda en Alluriquin, es el préstamo o cesión de esta, el 18,67%,
arrendada el 15,86% y como contraprestación por servicios el 11,27%. Por lo
tanto la tenencia de la vivienda en la parroquia, se resuelve principalmente con la
compra del inmueble y la opción de rentar es una elección minoritaria.
119
Tabla 45.Tenencia o propiedad de la vivienda
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
Categorías Casos %
Propia y totalmente pagada 1120 0,44303797
Propia y la está pagando 54 0,02136076
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
190 0,07515823
Prestada o cedida (no pagada) 472 0,18670886
Por servicios 285 0,11273734
Arrendada 401 0,15862342
Anticresis 6 0,00237342
Total 2528 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Pasando a la evaluación de la calidad de la vivienda, en la tabla No 46., se
recogen los datos acerca de la tipología de material del techo de la vivienda. El
material predominante es el zinc con un 79,59%, seguido por el hormigón, el
12,29% y el asbesto, el 6,2%. En la imagen No 20., se observa claramente que el
material que predomina para la construcción de los tejados de las viviendas es el
zinc.
120
Tabla 46. Material del techo de la vivienda
MATERIAL DE TECHO
Categorías Casos %
Hormigón (losa, cemento) 309 0,12291169
Asbesto (Eternit, Eurolit) 156 0,06205251
Zinc 2001 0,79594272
Teja 28 0,01113763
Palma, paja u hoja 18 0,0071599
Otros materiales 2 0,00079554
Total 2514 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo Consultor.
Ilustración 20. Viviendas en la cabecera parroquial
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
121
En cuanto a material predominante en la construcción de los pisos de las
viviendas (ver tabla No.47), el ladrillo o cemento es el material predominante,
45,06%, seguido de la tabla sin tratar, 39,81%.
Tabla 47. Material del piso de las viviendas
Categorías Casos %
Duela, parquet, tablón o piso
flotante
23 0,00914877
Tabla sin tratar 1001 0,39817025
Cerámica, baldosa, vinil o
mármol
271 0,10779634
Ladrillo o cemento 1133 0,45067621
Caña 5 0,00198886
Tierra 73 0,02903739
Otros materiales 8 0,00318218
Total 2514 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
El material principal de las paredes exteriores de las viviendas (ver tabla No.48)
es el ladrillo o el bloque, 55,36%, seguido por la madera, 38,58%.
122
Tabla 48. Material de paredes exteriores de las viviendas
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES
Categorías Casos %
Hormigón 124 0,04932379
Ladrillo o bloque 1392 0,55369928
Adobe o tapia 8 0,00318218
Madera 970 0,3858393
Caña revestida o
bahareque
8 0,00318218
Caña no revestida 8 0,00318218
Otros materiales 4 0,00159109
Total 2514 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Si bien es importante analizar el tipo de materiales empleados en la construcción
de las viviendas, es necesario también evaluar el estado de techos, paredes y
pisos. En la tabla No 49, se recoge información acerca del estado de estos y se
categoriza en bueno, regular o malo. El estado de los techos de las viviendas de
la parroquia es regular, con un 46,69%, al igual que el estado de los pisos, el
53,30% y el estado de las paredes 54,05%. Por lo tanto, no solo es el hecho de
que los materiales de construcción de las viviendas no son de la mejor calidad, ni
del material más adecuado para las condiciones climáticas de la zona, sino que el
estado de las viviendas es regular en su gran mayoría.
123
Tabla 49.Estado del techo, piso y paredes
ESTADO DE TECHO
Categorías Casos %
Bueno 795 0,31622912
Regular 1174 0,46698488
Malo 545 0,216786
Total 2514 1
ESTADO DEL PISO
Categorías Casos %
Bueno 792 0,3150358
Regular 1340 0,53301512
Malo 382 0,15194909
Total 2514 1
ESTADO PAREDES
Categorías Casos %
Buenas 804 0,31980907
Regulares 1359 0,54057279
Malas 351 0,13961814
Total 2514 1
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
En cuanto a déficit habitacional cualitativo y cuantitativo (ver tabla No 50.), los
datos nos arrojan un fuerte déficit habitacional cualitativo en la parroquia
(46,94%) y un déficit cuantitativo de viviendas del 21,48%.
124
Tabla 50. Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo
Déficit habitacional
cualitativo
46,94
Déficit habitacional
cuantitativo
21,48
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
j) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
En este apartado del diagnóstico se identifican los riesgos en los que se
encuentran los asentamientos humanos, así como la capacidad de respuesta a
ellos.
Como ya se mencionó en el apartado de Amenazas, vulnerabilidad y riesgos del
componente biofísico, las condiciones del relieve, sitúan a la parroquia en un
elevado riesgo frente a deslizamientos. Esta situación se acentúa por el uso
inadecuado del suelo según sus aptitudes, esencialmente por la presencia de
pastizales en terrenos con pendientes muy fuertes y escarpadas, que ubican a un
30,2% del territorio con susceptibilidad alta y a un 47,4% con susceptibilidad
medio-alta a deslizamientos. Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2030 del cantón Santo Domingo, existe una importante zona con alta
vulnerabilidad a riesgo geodinámico y una zona de media-alta vulnerabilidad a
riesgo geodinámico y una zona de inundación.
El PDyOT del cantón Santo Domingo estipula que por encontrase la Parroquia
Rural de Alluriquín, dentro del área de influencia inmediata de la Zona de "alto
riesgo "pormulti amenazas, declarada por la SNGR con fecha 25 de marzo del
2015, debe priorizar medidas urgentes de reducción de riesgos, reubicación y se
125
prohíbe explícitamente el crecimiento urbano, así como la ampliación y/o
construcción e implantación de nuevas viviendas, equipamientos de toda tipología
e industrias. Únicamente, permite la construcción temporal y emergente, para
otorgar la asistencia humanitaria y realizar las acciones inmediatas que se
requieren para proteger a la ciudadanía (albergues e infraestructura de servicios),
que deberán contar exclusivamente con los informes correspondientes para su
implantación, por la SNGR.
Sin embargo, es necesario remarcar de nuevo, tal como se hizo con anterioridad
en el componente biofísico, que dada la recurrencia de esta situación de riesgo,
especialmente en época de lluvias (de diciembre a mayo);el volumen de población
de la parroquia; la consolidación de los asentamientos humanos afectados; y el
hecho de que no todo el territorio se ve afectado por igual frente a esta situación,
sería necesario generar respuestas en base a estudios específicos que
determinen zonas de riesgo a pequeña escala, proyectos de mitigación y planes
de contingencia, para así evitar una generalización de la condición de
vulnerabilidad que impida la dotación de infraestructuras y equipamientos y el
progreso y mejora de la calidad de vida de los moradores de la parroquia. Es
necesario no generalizar y buscar soluciones específicas que permitan convivir
con el riesgo, convirtiendo a Alluriquin en un territorio resiliente. De hecho, en el
Objetivo 3 del PNBV 2013-2017, de mejora de calidad de vida de la población, se
recoge la necesidad de garantizar la preservación y protección integral del
patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de
origen natural o antrópico, aumentando las capacidades para conservar el
patrimonio natural e hídrico, incentivando prácticas que permitan aumentar la
resiliencia y la adaptación frente a los riesgos y desastres.
126
Figura. 26. Plano de uso y ocupación del suelo de la cabecera parroquial
Tomado de: PDyOT Santo Domingo
En la actualidad, familias de la parroquia que estaban en zona de alto riesgo y que
sufrieron graves consecuencias de las lluvias del invierno de 2015, ya han
recibido viviendas para reubicarse. Sin embargo, estas viviendas se han
construido sin atender a las necesidades reales de la población, puesto que no se
sitúan en la parroquia, sino que están en una zona que pretende ser una nueva
expansión residencial de la ciudad de Santo Domingo, pero que en la actualidad
carece de servicios básicos, transporte público y actividad comercial, por lo que se
despoja a las familias de su identidad y modo de vida. Hay muchas otras zonas de
la parroquia que actualmente se está analizando la conveniencia de reubicación
de los moradores y esta debería hacerse teniendo en cuenta las necesidades y
demandas de la población afectada.
127
Ilustración 21. Viviendas para los damnificados de Alluriquín
Fuente: GAD Cantonal de Santo Domingo. Julio 2015.
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En este último apartado del diagnóstico del componente, se identifican los
principales problemas y potencialidades de los asentamientos humanos de
Alluriquín, así como la determinación de las causas y consecuencias de las
problemáticas y una priorización de estas, elaborada a partir de la jerarquización
de problemas realizada con la ciudadanía y de la aplicación de la metodología de
la Matriz Vester.
128
Tabla 51. Asentamientos Humanos Alluriquín
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamientos
humanos
parroquiales
Ubicación geográfica desfavorable
para la expansión urbana.
Asentamientos humanos dispersos.
Servicios
Básicos
Proyecto FERUM -
Ministerio de Electricidad
y Energía Renovable
(electrificación rural).
Proyecto Agua Segura del
Ministerio de Salud
Pública.
Abastecimiento de
Energía Eléctrica del
88,46%
Baja cobertura de Agua Potable y
desajustes en la capacidad de
suministro.
Cobertura de Red de Alcantarillado
muy limitada.
Mal manejo de desechos sólidos.
Cuerpos hídricos afectados con
descargas de aguas servidas urbanas
y residuos sólidos, Río Toachi y Río
Damas.
Sistema de Energía Eléctrica con una
alta cobertura espacial, pero con un
nivel de servicio regular.
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Proyecto de Legalización
Masiva de la Tierra del
MAGAP.
Proyecto GAD Municipal,
reubicación de 20
viviendas afectada en el
Km 4,5 de la Vía al Búa.
Alto déficit habitacional cualitativo.
Alto déficit habitacional cuantitativo.
Presencia de edificios vacíos
existiendo déficit cuantitativo de
vivienda.
Expansión urbana espontanea hacia
territorio no urbanizable.
Deficiente ordenamiento urbano y
control territorial.
129
Amenazas y
capacidad de
respuesta
Bajo nivel de respuesta ante
amenazas.
Inexistencia de plan de contingencia y
plan de gestión de riesgo específico
de la parroquia.
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
Matriz Vester para la priorización de problemas
La Matriz Vester es una metodología que facilita la priorización de los problemas y
la determinación de las causas a dichos problemas. Una vez identificados los
problemas existentes en el ámbito de los asentamientos humanos, se recogen los
14 problemas más acuciantes y priorizados por la ciudadanía en sesiones de
participación y se aplica la metodología de la Matriz Vester para determinar las
causalidades de las problemáticas e identificar cuáles de estas son más graves.
Tabla 52.Matriz de Vester Jerarquización de problemas Asentamientos Humanos
PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total
Activo
s
1 Ubicación
geográfica
desfavorable
para la
expansión
urbana.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
2 Asentamientos
humanos
dispersos.
3 2 1 1 1 1 2 3 1 2 3 1 0 21
3 Baja cobertura
de Agua
1 2 1 0 3 0 1 1 1 2 3 0 0 15
130
Potable y
desajustes en la
capacidad de
suministro.
4 Cobertura de
Red de
Alcantarillado
muy limitada.
1 2 1 0 0 0 1 1 1 2 2 0 0 11
5 Mal manejo de
desechos
sólidos.
1 2 0 0 1 0 1 1 1 2 1 0 0 10
6 Cuerpos
hídricos
afectados con
descargas de
aguas servidas
urbanas y
residuos
sólidos, Río
Toachi y Río
Damas.
1 3 0 3 3 0 0 0 0 2 2 1 2 17
7 Sistema de
Energía
Eléctrica con
una alta
cobertura
espacial, pero
con un nivel de
servicio regular.
0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 5
8 Alto déficit
habitacional
cualitativo.
0 2 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 6
9 Alto déficit
habitacional
cuantitativo.
3 1 2 2 2 1 0 0 0 0 2 1 1 15
10 Presencia de
edificios
0 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 1 1 16
131
vacíos
existiendo
déficit
cuantitativo de
vivienda.
11 Expansión
urbana
espontanea
hacia
territorio no
urbanizable.
3 2 2 2 2 3 0 2 3 1 3 1 1 25
12 Deficiente
ordenamient
o urbano y
control
territorial.
0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4
13 Mal nivel de
respuesta
ante
amenazas.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 6
14 Inexistencia de
plan de
contingencia y
plan de gestión
de riesgo
específico de la
parroquia.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3
Total pasivos 13 18 11 12 9 10 2 8 11 5 15 27 6 8 155
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
132
Tabla 53. Matriz de Incidencia de Problemas de Asentamientos Humanos
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
Observando la matriz, nos encontramos con dos problemas críticos, cuatro
problemas activos, un problema pasivo y siete indiferentes. Los problemas
críticos son aquellos que presentan altos totales de activos y pasivos, de gran
causalidad y causados por gran parte de los demás. Los problemas críticos son
los prioritarios a darles solución:
P2- Asentamientos humanos dispersos.
P11- Expansión urbana espontánea hacia territorio no urbanizable.
133
En cuanto al problema activo, este es de alta influencia y clave, puesto que es la
causa primaria de muchos de los problemas restantes. En el caso de Alluriquín,
este es el problema:
P3- Baja cobertura de agua potable y desajustes en la capacidad de suministro.
P6- Cuerpos hídricos afectados con descargas de aguas servidas urbanas y
residuos sólidos, río toachi y río damas.
P9- Alto déficit habitacional cuantitativo.
P10- Presencia de edificios vacíos existiendo déficit cuantitativo de vivienda
Por último, en cuanto a problemas pasivos, estos son aquellos que tienen poca
influencia causal sobre el resto pero que son causados por la mayoría. Son
relevantes porque se suelen emplear como indicadores de cambio de eficiencia
de la intervención de problemas activos. En Alluriquín, encontramos el siguiente
problema pasivo:
P12.- Deficiente ordenamiento urbano y territorial
En lo que hace relación a los problemas indiferentes, en análisis nos da como
resultado los siguientes:
P1- Ubicación geográfica desfavorable para la expansión urbana.
P4- cobertura de red de alcantarillado muy limitada.
P5- Mal manejo de desechos sólidos.
P7- Sistema de energía eléctrica con una alta cobertura espacial, pero con un
nivel de servicio regular
P8- Alto déficit habitacional cualitativo.
P13- Mal nivel de respuesta ante amenazas.
P14- Inexistencia de plan de contingencia y plan de gestión de riesgo específico
de la parroquia.
134
En esta parte, es necesario destacar, que el hecho que estos problemas no
terminen siendo críticos o activos, no supone que no sean importantes a la hora
de definir políticas públicas. Por tanto, corresponde al GAD Municipal de Santo
Domingo, definir los proyectos y ejecutarlos para disminuir la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas, mejorar la cobertura y calidad e servicios y,
aportar en la ejecución de programas y planes orientados a mitigar el riesgo, a la
reubicación de los asentamientos humanos en condición de riesgo, etc.
Obviamente, esto tampoco exonera de la responsabilidad en la gestión por parte
del GAD Parroquial Rural de Alluriquín
135
1.7. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
En el diagnóstico del componente de movilidad, energía y conectividad, se realiza
un análisis de todas las redes que permiten articular a la población entre sí, con el
medio físico y sus actividades. Estas redes se articulan principalmente por la
infraestructura y el trazado vial, las redes eléctricas y los servicios de
telecomunicaciones, movilizando población, bienes, servicios e información. Este
componente tiene un alto grado de vinculación con el componente analizado
anteriormente de asentamientos humanos, puesto que entre ellos conforman una
red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que
se localiza sobre el medio físico.
Este componente es de gran relevancia, puesto que trata acerca de sectores de
servicios estratégicos para el Estado, como el sector energético, el sector de las
telecomunicaciones y el sector de transporte y logística. Además de ello, la
movilidad, energía y conectividad, se vinculan e inciden en diversos objetivos
nacionales que se recogen en el PNBV 2013-2017. El tercer objetivo de este Plan
nacional,-mejora de la calidad de vida de la población-, entre otras metas busca
garantizar el acceso a servicios de transporte, incluyentes, seguros y sustentables
a nivel local e incentivar el uso del transporte público masivo. Esta meta empata
con los objetivos estratégicos institucionales del Ministerio de Transporte de
Obras Públicas de incrementar la calidad y cobertura de los servicios e
infraestructura de transporte. El octavo objetivo del PNBV, -consolidación del
sistema económico social y solidario-, recoge la meta de minimizar la huella
ecológica del sistema de transporte de bienes y servicios mediante la reducción
de distancias de provisión de los mismos y el fomento de la soberanía alimentaria.
136
Esto se consigue apostando por un fortalecimiento y mejora del sistema vial rural.
El décimo objetivo del PNBV, -impulso de la transformación de la matriz
productiva-, promueve la articulación de la gestión de infraestructura de soporte
para el fomento de la competitividad sistémica, en los servicios de logística y
transporte aéreo, terrestre y marítimo, como ejes para potenciar el sector servicios
y para fortalecer la comercialización de la producción nacional. El undécimo
objetivo del PNBV, busca asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica, reestructurando la
matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva,
inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, incrementando el peso
de la energía renovable, principalmente de la hidroenergía.
El análisis de este componente, se divide en cinco apartados diferenciados. Inicia
analizando el acceso a servicios de telecomunicaciones por parte de la
ciudadanía, en concreto a los servicios de telefonía fija, móvil, internet y televisión
por cable. El segundo apartado trata sobre la potencia eléctrica instalada; el
tercero, el estado de la red vial y de transporte público; el cuarto trata de la
existencia o no de red de riego; y el quinto describe y analiza los posibles riesgos
y amenazas existentes para las infraestructuras de movilidad, energía y
conectividad.
Por último, el diagnóstico de movilidad, energía y conectividad concluye con la
identificación de las principales problemáticas y potencialidades existentes en
estas redes, así como la determinación de causas y consecuencias de los
problemas y una priorización de estos, realizada a partir de la jerarquización
elaborada con la ciudadanía en la segunda sesión de participación para la
elaboración del presente Plan y de la aplicación de la metodología de la Matríz
Vester.
137
a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
En este primer apartado, se describen y analizan los servicios de
telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia, en función de la cobertura
espacial y niveles de acceso a las redes de telefonía y transmisión de datos en el
territorio parroquial.
Telefonía Convencional
La figura No 27., muestra los datos en cuanto a disponibilidad o no, en los
hogares de la parroquia, de telefonía convencional. Más de las tres cuartas partes
de los hogares, el 87%, no disponen de telefonía convencional y tan solo el 13 %
de los hogares de Alluriquín cuentan con servicio de telefonía convencional.
Esta realidad incide negativamente en el acceso a Internet de los hogares, toda
vez que la mayor parte del servicio de Internet en domicilio es mediante conexión
de teléfono convencional. Una de las proveedoras de este servicio es la estatal
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT, que brinda el servicio
mediante el uso de línea telefónica. Empresa de la que también depende la
comercialización y operación de la telefonía convencional domiciliaria. Al parecer
la capacidad de operación o de oferta de líneas telefónicas es insuficiente en la
parroquia. Aunque por otro lado, de los talleres participativos se desprende que un
gran sector de la población no le da la trascendencia a la telefonía convencional,
pues desde que cuentan con servicio móvil (telefonía celular) muy poco uso hacen
del servicio convencional. Sin embargo, las comercializadoras de telefonía celular,
no brindan el servicio de Internet y en los casos en que lo hacen los costos no son
accesibles a la comunidad.
138
Figura. 27.Disponibilidad de telefonía convencional
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor.
Telefonía Móvil
La figura 28 muestra los datos en cuanto a disponibilidad o no, en los hogares de
la parroquia, de telefonía móvil. El 72% de los hogares cuenta con el servicio de
telefonía celular, esto contrasta con el bajo porcentaje de hogares con telefonía
convencional. Esto es debido a que la tecnología de telefonía fija no está
extendida por todo el territorio, mientras que la red de telefonía móvil si tiene más
cobertura. La compañía Corporación Nacional de Telecomunicaciones –CNT-
cuenta con una radio base ubicada en la Panamericana sur km 77, vía Aloag-
Santo Domingo.
87%
13%
TELEFONÍA CONVENCIONAL
Hogares que NO disponende teléfono convencional
Hogares que disponen deteléfono convencional
139
Figura. 28. Disponibilidad de telefonía celular
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo Consultor
Internet
Los datos del censo de 2010 (ver figura 29) muestran que prácticamente la
totalidad de los hogares, el 97%, no cuentan con conexión a internet.
Recientemente, se ha instalado en la parroquia un Infocentro. Este equipamiento
busca garantizar y fomentar el acceso inclusivo a las Tecnologías de la
Información y Comunicación- TIC- con el fin de reducir el analfabetismo digital.
Otro proyecto que se podría impulsar desde la administración, para mejorar el
acceso a internet de los moradores (y que ya se ha implantado en parques de la
cabecera cantonal) sería la creación de zonas wifi en espacios públicos.
72%
28%
DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA CELULAR
Si
No
140
Figura. 29. Disponibilidad de internet en los hogares
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo Consultor
Televisión por Cable
La figura numero 30 muestra los datos de disponibilidad en los hogares de la
parroquia de televisión por cable. El 91% de los hogares no cuenta con este
servicio, del cual solo disponen el 9% de los hogares restantes.
Figura. 30. Disponibilidad de televisión por cable en el hogar
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor
3%
97%
INTERNET
Hogares con internet Hogares sin internet
9%
91%
TELEVISIÓN POR CABLE
Si
No
141
A través de datos proporcionados por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información- MINTEL- se analiza el acceso y cobertura espacial de
los servicios de telecomunicaciones ofertados tanto por operadoras públicas como
privadas (ver tabla 54).
Tabla 54. Acceso y cobertura espacial de los servicios de telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura
espacial
Telefonía fija Bajo 13,25%
Telefonía
móvil
Alto 71,95%
Acceso a
internet
Muy
Bajo
2,68%
Televisión por
cable
Bajo 9,05%
Fuente: Mintel .Elaboración: Equipo Consultor
Se observa que tan solo el servicio de telefonía móvil tiene un acceso alto que se
vincula al alto porcentaje de cobertura espacial del servicio, 71,95% mientras que
el acceso a internet, muy bajo, es también el que tiene una inferior cobertura
espacial, de tan solo el 2,68% del territorio parroquial. Los servicios de telefonía
fija y televisión por cable tienen un bajo acceso y se encuentran en coberturas
espaciales inferiores a un quintil.
b) Potencia instalada
En este segundo apartado, se describe y analiza la potencia instalada y el tipo de
generación de energía. La CNEL Santo Domingo, según el mapa de
Infraestructura Eléctrica de la CONELEC del 2013, cuenta con 6659 km² de
infraestructura.La Subestación eléctrica de transmisión desde la ciudad de Santo
Domingo, sector del Paseo Shopping 321,99 MVA está conectada a las
142
Subestaciones eléctricas de distribución Petrocomercial de 6,25 MVAy la Alluriquín
de 3,13 MVA, con una línea de subtransmisión, con voltaje de operación de 69
Kv.Sin embargo, tal y como se señaló con anterioridad en el componente de
asentamientos humanos, a pesar de que la cobertura de la red eléctrica es del
87,50% de los hogares, frecuentemente se registran cortes en el suministro de la
luz y apagones, presentes sobretodo en la época invernal.
En la actualidad (tal y como se recoge en el diagnóstico del componente
económico) en el territorio parroquial se están desarrollando las obras del
Proyecto Hidroeléctrico Toachi Pilatón. Este proyecto, de 254.40 MW de potencia,
aprovecha el potencial de los Ríos Toachi y Pilatón y se prevé que cuando esté
finalizado, aporte una energía media de 1120 GWh/año, fortaleciendo la soberanía
energética y reduciendo las emisiones de CO2 a la atmosfera.
c) Redes viales y de transporte.
En este tercer apartado, se mapeala red vial y de transporte de la parroquia (ver
figura 22) y se recogen los requerimientos de la ciudadanía, realizados en las
sesiones de participación del Plan, en cuanto a transporte y mejoras en la red vial.
Como ya se ha mencionado con anterioridad, la parroquia se asienta en el
trayecto de la vía principal que une la Sierra con la Costa, (vía Aloag-Santo
Domingo), pero también hay otras vías secundarias de importancia. Por el norte
se encuentran las vías que van a la Florida y hacia las Mercedes donde se
encuentra una extensa zona ganadera, beneficiando algunos recintos en el
transporte de la producción lechera (esencialmente), esta vía a pesar de ser
angosta, sí está pavimentada, aunque algunos tramos no están en buen estado (
ver imagen 31).
143
El resto de vías que conectan los diferentes recintos y asentamientos de la
parroquia, no están pavimentadas sino que son en su mayoría de lastre y/o tierra
y en su mayoría se encuentran en mal estado, que empeora en época de lluvias y
tienen un bajo mantenimiento( ver imagen 23). Esta realidad dificulta la movilidad
de los habitantes y representa un obstáculo para el flujo de productos y
comercialización.
Ilustración 22. Vía pavimentada en mal estado y angosta
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
144
Figura. 31. Red vial de Alluriquín
Fuente: elaboración: Equipo Consultor.
Ilustración 23.Vía de lastre
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
A continuación se muestra un listado con los requerimientos de mejora por parte
de los moradores de la parroquia en referencia a la infraestructura vial, surgidos
en las sesiones de participación en la elaboración del presente plan:
145
La Pisotante
San José del Meme, 15 km de vía necesita 500 m de lastre y
mejoramiento.
Mejorar las aletas de la alcantarilla del puente Baden.
1 alcantarilla.
Cooperativa Chimborazo
5 puentes.
Lastrado y mantenimiento y ampliación de la vía 15 km.
aletas para 6 alcantarillas.
Paraíso Los Libres
Mantenimiento de vías lastradas (desde 2013 sin mantenimiento).
3 Puentes, 1 Cristal de Lelia.
1 puente entre Luis Felipe y la Bolívar.
6 alcantarillas (2 alcantarillas km 3, 1 en el km 4, 1 en el km 8, y dos entre
el km 18 y 20).
Ampliación de vía (1 ramal: Selva Alegre, el Maltón y las Damas). 1 ramal
Luis Felipe y coop. Bolívar.
1 ramal cristal de Lelia.
1 ramal La Esperanza.
1 ramal en las antenas.
1 ramal Otongo.
1 ramal antes de llegar a la escuela de los Libres a la derecha.
Cooperativa la Bolívar
Vía km 17- Bolívar y Jesús del Gran Poder (necesitan ampliación de la vía y
mejoramiento) 14 km.
De la Y a Jesús del Gran Poder se necesita 4 aletas para alcantarillas.
En Luis Felipe Torres se necesita 3 puentes, 4 aletas.
Desde la Y hasta la Bolívar, se necesita 3 aletas.
Desde la Y al km 17, 5 aletas y ampliación de alcantarillas.
Desde Jesús al km 16 necesitan 4 km de mejoramiento de las vías.
146
VíaTinalandia a la Magdalena,necesitan 2 alcantarillas y ampliación del
puente sobre el estero.
Vía Alluriquin-las mercedes hay que mejorar la capa asfáltica y ampliarla, se
necesitan 3 puentes (Toachi, la magdalena y el Indiche).
Vía Chiriboga hasta la entrada la palma (bellavista- del valle).
Vía Quito – Chitoa 20 km necesita mantenimiento.
En cuanto al sistema de transporte colectivo, en la actualidad no se abastecen las
demandas de movilidad de los moradores de parroquia, especialmente del sector
más rural de esta. Las unidades que prestan el servicio se encuentran en malas
condiciones, los tiempos de espera son excesivos, las rutas no se encuentran
establecidas de acuerdo a los requerimientos actuales de la población y las que
existen, no se cumplen.
Estas deficiencias han dado lugar a la informalidad en la prestación de este
servicio a través de alternativas como el uso de camionetas, que funcionan sin
ninguna regulación. En la actualidad, la Empresa Pública Municipal de Transporte
Terrestre, Tránsito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres –EPMT- de Santo
Domingo, está trabajando en el diseño de nuevas rutas y frecuencias para el
transporte público masivo en el sector rural del cantón.
Además dos compañías están tramitando los permisos de operación para Carga
liviana, Compañía Alluriexpress y Carga mixta, Compañía Wilfrido Hidalgo (5
unidades). También es importante señalar que en la parroquia opera la
cooperativa de transporte Alluriquín, que es una cooperativa de autobuses
urbanos dentro del registro y supervisión de la SEPS y cuya totalidad de
trabajadores son moradores de la parroquia.
147
d) Red de riego
En la actualidad en la parroquia no hay red de riego pero existen siete
concesiones de agua con fines de regadío. La mayoría del territorio de la
parroquia corresponde al piso tropical megatérmico húmedo, con lluvias
concentradas en el período de diciembre a mayo y Alluriquin cuenta con 20
microcuencas, todas tributarias de la subcuenca del río Toachi y a su vez de la
cuenca del río Esmeraldas. Estas características biofísicas unidas al tipo de
producción agrícola y ganadera de la parroquia, hacen que los agricultores y
ganaderos no vean la necesidad de dotarse de una red de riego.
e) Amenazas al Componente Movilidad, Energía y Conectividad.
En este último apartado se describen y analizan los riesgos existentes para las
infraestructuras de movilidad, energía y conectividad, que en caso de emergencia
serán claves mantenerlas operativas para evitar daños mayores en el sistema
territorial parroquial.
Como ya se analizó en el componente económico del diagnóstico, Los deslaves y
el riesgo de que estos se produzcan, debido al pendiente escarpado y las lluvias
(esencialmente en época invernal), así como las crecidas o inundaciones
provocadas por los ríos Damas y Toachi, ocasionan cierres temporales de las vías
y su deterioro.
Esta amenaza, de origen natural, se agudiza por malas prácticas agrícolas, ya
que la cobertura vegetal originaria ha sido intervenida paulatinamente por la tala
para madera comercial y para dar lugar a pastos para la producción de ganadería
bovina. Esta amenaza desencadena en pérdidas debido a la imposibilidad de
sacar para su comercialización la producción parroquial y paraliza la actividad
comercial en la cabecera parroquial y el recinto el Paraíso.
148
Ilustración 24. Deslaves que afectan a la red vial rural.
Fuente: Equipo consultor. Mayo 2015.
f) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades
En este último apartado del componente de movilidad, energía y conectividad, se
identifican las principales problemáticas y potencialidades en este componente y
se determinan las causas y consecuencias de los problemas y se priorizan a partir
de la jerarquización de problemas realizada con la ciudadanía y de la aplicación de
la metodología de la Matriz Vester.
Tabla 55. Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Infocentro Operativo
Alluriquín, junto a la Junta
Parroquial.
Alta cobertura de la red de
telefonía móvil.
Elevado analfabetismo digital.
Insuficiente cobertura de
internet en los hogares
Inexistencia de puntos de wifi
abierto en los espacios
públicos de la parroquia.
Baja cobertura de la telefonía
fija .
149
Baja cobertura de la televisión
por cable.
Potencia instalada Subestación eléctrica de
Distribución de 3,13 MVA,
con una línea de
transmisión de 69 KV.
Proyecto Hidroeléctrico
Toachi Pilatón.
Cortes frecuentes en el
suministro eléctrico.
Red vial y de
transporte
Existencia de la cooperativa
de transporte Alluriquín.
Deficiente infraestructura vial
rural.
Mal estado de la red vial.
Falta de mantenimiento de las
vías.
Dificultades en los sectores y
recintos rurales para
movilizarse.
Déficits en rutas y frecuencias
del transporte público.
Red de riego Existencia de concesiones
de Agua con fines de Riego.
Condiciones biofísicas
vuelven innecesario el riego
para la producción agricola-
ganadera.
Amenazas - Deslaves y el riesgo de que
estos se produzcan, así como
las crecidas o inundaciones
de los ríos Damas y Toachi,
provocan el cierre de vías.
Malas prácticas agrícolas
150
agudizan el problema biofísico
de los deslaves.
Fuente: y elaboración: Equipo consultor.
Matriz Vester para la priorización de problemas
La Matriz Vester facilita la priorización de los problemas a partir del
establecimiento de relaciones de causalidad entre ellos. Una vez identificados los
problemas existentes en el componente de movilidad, energía y conectividad, se
priorizaron con la ciudadanía en la segunda sesión de participación para la
elaboración del Plan. La priorización se realizó mediante un ejercicio que consistió
en que cada asistente contaba con unos hipotéticos $100 y debía gastárselos en
aquellos problemas que consideraba más importantes.
A continuación, se aplica la metodología de la Matriz de Vester para determinar
las causalidades de las problemáticas e identificar cuáles de estas son más
graves, aunque en este componente hay que señalar que en general, las
problemáticas no guardan una relación causal fuerte al abarcar en el componente
temas disparejos como son la movilidad y conectividad, transporte,
infraestructuras de telecomunicaciones y energía.
Tabla 56. Matriz de Vester Movilidad, Energía y Conectividad Alluriquín
PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
Activos
1 Elevado
analfabetismo
digital.
2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
2 Cobertura de
internet en los
hogares
prácticamente
inexistente.
2 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6
151
3 Inexistencia de
puntos de wifi
abierto en los
espacios
públicos de la
parroquia.
2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
4 Baja cobertura
de la telefonía
fija en los
hogares.
2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6
5 Baja cobertura
de la televisión
por cable.
1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 5
6 Cortes
frecuentes en el
suministro
eléctrico.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7 Deficiente
infraestructura
vial rural.
0 0 0 0 0 0 3 3 1 2 2 1 12
8 Mal estado de la
red vial.
0 0 0 0 0 0 3 3 1 2 2 1 12
9 Falta de
mantenimiento
de las vías.
0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 6
10 Dificultades en
los sectores y
recintos rurales
para movilizarse.
0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 2 1 15
11 Déficits en rutas
y frecuencias del
0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 2 1 15
152
transporte
público.
12 Deslaves y el
riesgo de que
estos se
produzcan, así
como las
crecidas o
inundaciones de
los ríos Damas y
Toachi, provocan
el cierre de vías.
0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 4
13 Malas prácticas
agrícolas
agudizan el
problema
biofísico de los
deslaves.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total Pasivos 7 6 5 7 1 0 12 11 13 6 8 8 6 90
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
153
Tabla 57. Matriz de Incidencia de Problema Y Movilidad Energía y Conectividad
Fuente y elaboración: Equipo consultor.
Observando la matriz, encontramos tres problemas críticos, un problema activo,
dos problemas pasivos y cinco indiferentes. Los problemas críticos son los
prioritarios a darles solución, ya que presentan altos totales de activos y pasivos,
de gran causalidad y causados por gran parte de los demás:
P7- Deficiente infraestructura vial rural.
P8- Mal estado de la red vial.
P11- Déficits en rutas y frecuencias del transporte público.
En cuanto a los problemas activos, tenemos uno:
154
P10.- Dificultades en los sectores y recintos rurales para movilizarse.
Este es un problema que se presentó con mucha frecuencia y generó consenso
entre los asistentes a los talleres de actualización del PDyOT, principalmente
debido a la insuficiencia de frecuencias de las unidades de transporte público
hacia algunos sectores rurales de la parroquia; y, debido a las críticas condiciones
de las vías que en su mayoría no tiene la amplitud (ancho) suficiente para hacer
posible la movilización de unidades de transporte público de personas.
Este es un problema que demanda gestión por parte de la Junta Parroquial ante
los organismos pertinentes: Municipio, ANT y empresas de transportación masiva
o colectiva de personas; y, obviamente ante el GAD provincial que deberá ampliar
y mejorar las vías
155
1.8. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación
internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,
resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.
Evidentemente, que la parroquia Alluriquín al ser la parroquia más antigua de
Santo Domingo, presenta algunas características de desarrollo en sus actores
institucionales, políticos, sociales, económicos y productivos que difieren de otras
parroquias con menos proceso de construcción histórica.
a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o
existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Alluriquín, así como en el marco Legal vigente.
Se analiza el marco legal con el cual se aprobó el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2012 - 2025 y esta actualización del PDyOT, así como la
vigencia de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón de Santo
Domingo, identificando los mecanismos de articulación planteados.
Si bien es importante el análisis de marco normativo nacional: Constitución de la
República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, COOTAD, Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, COPyFP y Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017, articuladas a las
competencias exclusivas del nivel parroquial, se cree que no se debe profundizar
en este aspecto, por tratarse de normativa vigente que está al alcance del
conjunto de los actores locales y de las autoridades.
156
Sin embargo, más adelante y a efectos de establecer una directriz sobre la
estructura organizacional que debiera tener el GAD parroquial rural de Alluriquín,
se establece una relación mínima entre funciones y competencias de este nivel de
gobierno.
Por tanto en este acápite se prioriza el análisis del proceso de aprobación de Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 - 2025, mismo que se construyó
mediante metodología participativa y fue sometido a consideración de las
instancias pertinentes.
Tabla 58. Instrumentos de la Planificación y Ordenamiento Territorial
Instancia/organismo Tipo de norma
Instrumento Fecha/s de aprobación
Consejo de Planificación Parroquial
Resolución de prioridades de desarrollo
Resolución 27-enero-2012
Junta parroquial Resolución de aprobación del PDyOT
Acta No. 0064
28-marzo-2012
Acta No. 0065 Resolución No. 13-GADPRA-2012
11-abril-2012
De igual manera el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, PDyOT, de la parroquia Alluriquín realizado entre los
meses de mayo - octubre del 2015, fue participativo y se realizó mediante talleres
en cada una de las fases: Diagnóstico por componentes, propuesta y modelo de
gestión, además de reuniones de trabajo con representantes de la comunidad y
las entidades del territorio para establecer prioridades de inversión y los proyectos
a ejecutarse. Este PDyOT cuenta con los siguientes instrumentos de aprobación:
157
Tabla 59.PDYOT Instrumentos de aprobación:
Instancia/organismo Instrumento Fecha/s de aprobación
Consejo de Planificación del GAD parroquial
Resolución de aprobación de las prioridades estratégicas del desarrollo local, establecidas en el PDyOT
14-Octubre-2015
Junta Parroquial Resolución de aprobación del PDyOT No.
15-Octubre-2015
Se trata de un PDyOT que se desarrolla a partir de los lineamientos establecidos
por la SENPLADES, recoge los objetivos de desarrollo nacional del PNBV y se
articula a la planificación cantonal y provincial. En tal razón se trata de una
herramienta válida, objetiva y vigente, base fundamental para el desarrollo y
ordenamiento del territorio parroquial.
Es importante destacar, que tanto el gobierno cantonal de Santo Domingo como el
provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas cuentan con PDyOT actualizados de
manera participativa; y, aprobados por las distintas instancias que establece la ley.
En el caso del PDyOT cantonal su Visión está proyectada al 2030 y en el caso
del PDyOT provincial al 2025.
Como parte del Modelo de gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquia Alluriquín, se plantean algunos mecanismos de
articulación de la competencia de la planificación, la ejecución del plan y su
evaluación. Entre estos mecanismos, se destaca
158
Tabla 60. Matriz de Mecanismos de Articulación Intergubernativa e Institucional Ciudadana.
Mecanismo de articulación
Descripción Actores
Mesas de trabajo
Estas mesas de trabajo conformadas por dignatarios, técnicos y ciudadanos de los tres niveles de gobierno local, delegado del gobierno central y representantes ciudadanos que tiene como finalidad hacer el seguimiento de la ejecución de los planes, proponer acciones de articulación, analizar proyectos de impacto provincial, cantonal y parroquial a partir de las necesidades conjuntas y específicas de la parroquia
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal Gobierno
Parroquial Delegación
gobierno central en provincia
Representante de asamblea ciudadana parroquial
Consejo de planificación parroquial
Constituido según dispone el COPyFP, pero que conforma y articula comisiones por componentes del PDyOT, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en el PDyOT y asesor a la Junta en mecanismos de articulación y gestión
Gobierno Parroquial
Asamblea ciudadana parroquial
Representantes del desconcentrado parroquial
Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría
Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados tanto de la Asamblea ciudadana parroquial como de los recintos de la parroquia
Gobierno Parroquial
Asamblea Ciudadanía
Comité de interés sectorial
Grupos de ciudadanas/os constituidos alrededor de intereses comunes y específicos: mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, hoteleros y operadores turísticos, ganaderos, etc. Que desarrollen el seguimiento y elaboren propuestas transversales de desarrollo desde sus visiones, necesidades y reivindicaciones
Delegados de grupos de interés tanto a nivel urbano como rural
159
b) Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil
En esta parte se describen y analizan los actores del territorio parroquial, de
acuerdo a las metodologías de participación realizadas por cada GAD; y,
experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de
planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se
identifican además, las formas de organización de los actores, las relaciones
existentes entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el
Gobierno Parroquial.
La construcción histórica de la parroquia de San José de Alluriquín es un proceso
que viene desde la época incásica. Para el año 1800 los Padres Dominicos se
establecen en el territorio de los que hoy constituye el cantón Santo Domingo, lo
cual repercute sobre el territorio actual de Alluriquín que para ese tiempo servía de
tambo de viajeros. Se sabe que Santo Domingo fue creada primero como
parroquia rural del cantón Quito, más adelante se cambia su jurisdicción al cantón
Mejía y posteriormente otra vez a Quito. Una vez que Santo Domingo se cantoniza
-3 de julio de 1967-, el Concejo Municipal, mediante Ordenanza crea la primera
parroquia rural del cantón, San José Alluriquín, Ordenanza que es publicada en el
registro oficial # 359 el 29 de enero de 1970, por tanto esta es la fecha oficial de
creación de la parroquia.
A más del Gobierno Parroquial, que se consolida con la Constitución del 2008 y el
COOTAD, en la parroquia existe la presencia de algunas carteras de Estado, que
aunque no cuentan con grandes estructuras burocráticas, son instancias y centros
de atención o prestación de servicios públicos estatales, entre otras se señala:
-Unidades educativas de educación básica y bachillerato
- Centro de salud
-CIBV
160
El número de entidades de servicio que operan en territorio, ni las funciones que
cumplen estas entidades, no se desarrolla en este acápite toda vez que se
encuentra en el componente sociocultural y en el componente de asentamientos
humanos.
En cuanto a la representación del Ejecutivo, en la parroquia existe Tenencia
Política, que coordina con la Jefatura Política del cantón y la Gobernación de la
provincia así como con la Intendencia de Policía, se trata de una instancia de
mediación y solución pacífica de conflictos, que aporta al desarrollo de una cultura
de paz en el territorio parroquial.
La institucionalidad pública asentada en territorio parroquial, aún es deficitaria, lo
que demanda de la implementación de programas de fortalecimiento institucional,
en donde la capacitación y desarrollo de destrezas cognitivas y habilidades
técnicas y tecnológicas ocupen un sitial importante, de esta manera se pueden
potenciar los talentos humanos que están al servicio de los habitantes de la
parroquia Alluriquín, sin que esto signifique que no se debe impulsar procesos de
fortalecimiento y mejora infraestructural para ampliar capacidades logísticas, o
mejoramiento tecnológico que conduzcan a modernizar los servicios públicos.
Por otra parte, el sector privado, el de la economía popular y solidaria aporta en el
desarrollo cantonal y está organizado en asociaciones de productores agrícolas,
ganaderos, comerciantes, comerciantes autónomos. Se trata de organizaciones de
productores y emprendedores alrededor -principalmente de la producción y
comercialización de dulces, melcochas y otros derivados de la caña de azúcar; así
como del expendio de comidas, y de la comercialización de producción pecuaria y
sus derivados.
La estructura y funcionamiento de las organizaciones comunitarias aún es
deficitaria, pues requiere que los distintos GAD -dependiendo de sus
competencias exclusivas- promuevan el fortalecimiento y consolidación de las
161
organizaciones del tejido social y productivo para que su rol en el desarrollo sea
mucho más efectivo.
La organización juvenil, es muy débil, además de los consejos y/o gobiernos
estudiantiles, existe poca estructura organizativa a nivel de las artes, las culturas,
los deportes; su participación en las instancias de planificación parroquial es casi
nula, lo que requiere de acciones específicas por parte de la Junta para
incorporarlos al quehacer político del territorio.
Es importante destacar la organización barrial, tanto en el sector urbano como en
el rural. El número de barrios en la cabecera parroquial así como sus nombres y
los nombres de los recintos o comunidades rurales, es parte del componente
sociocultural. Por lo que aquí se destaca el nivel de organización en comités
promejoras y su participación en los procesos de planificación parroquial. Estas
acciones ciudadanas deben ser estimuladas mediante la articulación de
mecanismos efectivos en la definición, ejecución y evaluación de la política
pública.
c) Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la Gestión del Territorio
Se realiza un análisis sobre la capacidad institucional del GAD parroquial de
Alluriquín, principalmente en lo que tiene que ver con la normativa, el reglamento
orgánico funcional o estructural, las capacidades del talento humano, de logística,
infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y
su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad
civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros niveles
de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las
acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar
proyectos y manejar el presupuesto asignado.
162
COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DEL GAD PARROQUIAL
Las fuerzas políticas representadas en la Junta parroquial son Movimiento PAIS
Listas 35 y CREO Listas 21. Organizaciones políticas que tienen 3 y 2 vocales
respectivamente. La composición de la Junta Parroquial, permite una estabilidad
política, que armonizada con una política de diálogos y consensos con la fuerza
"minoritaria" representada en la Junta, posibilita gobernabilidad. Del análisis de la
relación y correlación de fuerzas, se deduce que no existen conflictos mayores
entre los miembros de la Junta.
Tabla 61. MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL
MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO PARTIDO POLÍTICO
Lic. Willans Arteaga Trujillo Presidente PAIS - 35
Sra. Jenny Gaivor Vicepresidenta PAIS - 35
Sr. Federico Granja Tercer Vocal CREO - 21
Sr. Guido Valdiviezo Cuarto Vocal CREO - 21
Ing. Lennis Yugsi Quinto Vocal PAIS - 35
SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DEL GAD PARROQUIAL
Hasta antes de la aprobación y puesta en vigencia del COOTAD, la Junta
Parroquial de Alluriquín, sostenía su actividad con aportes mínimos del Municipio
del Cantón. A partir del 2010, recibe transferencias por parte del Estado de
conformidad con la ley, sin embargo esos recursos son insuficientes para ejecutar
las competencias del GAD parroquial, por lo que uno de los problemas es
precisamente, la insuficiencia de recursos.
163
Tabla 62. PRESUPUESTO DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUIN
AÑO 2014
INGRESOS EJECUTADO INVERSIÓN GASTO
CORRIENTE
% DE
EJECUCIÓN
383.947,64 359.995,06 243.910,95 116.084,92 96%
PROYECCIÓN DE INGRESOS AÑO 2015
MINISTERIO FINANZAS MINISTERIO AMBIENTE MINISTERIO DE
INCLUSIÓN
383.000,00 700.000,00 26.000,00
Como se puede ver, en el 2014, los ingresos del GAD parroquial fueron de $
383.947,64 USD (DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) de los
cuales el 30,23 % se utilizó en gasto corriente, por lo que los recursos para
inversión son insuficientes. La proyección presupuestaria para el 2015 es similar
en cuanto a ingreso proveniente de las transferencias estatales, valor al que se
suma un aproximado de $ 700,000 USD (hasta el momento sólo se ha transferido
aproximadamente 240.000,00) por concepto de convenio con el MAE para
ejecutar el proyecto de recuperación forestal, que deberá ejecutarse hasta el 2017
por un monto total de aproximadamente $ 2.100.000, 00 USD.
Además por concepto de Convenio con el MIES para ejecutar proyectos de
carácter social, recibe $26.000,00 USD. Sin embargo la realidad financiera del
GAD parroquial no ha variado, por lo que se puede concluir que en los siguientes
años -hasta el 2019- no mejorará.
Tabla 63. Ingresos Estimados al 2019
ESTIMACIÓN INGRESOS 2015 - 2019
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
383.000,00 360.000,00 380.000,00 395000,00 420.000,00 1'938.000,00
164
Para el período 2015 - 2019, tiempo de ejecución del PDyOT, el GAD parroquial
de Alluriquín tendrá un ingreso de aproximadamente $ 2'000.000,00 USD, de los
cuales cerca de $ 600.000,00 serán gasto corriente, quedando un promedio de $
1'400.000,00 USD para Inversión. Este será el recurso con el que se cuente para
impulsar los programas, proyectos y acciones establecidas en este Plan.
SITUACIÓN NORMATIVA
En lo que respecta a la normativa, encontramos:
- Resolución de aprobación de prioridades de desarrollo por parte del Consejo de
Planificación parroquial
- Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial.
En cuanto al Reglamento de Gestión Organizacional por Procesos, si bien al
momento de la actualización de este PDyOT no se encuentra aprobado, las
autoridades y servidores tienen la decisión de generarlo mediante proceso
participativo, que le permita desarrollar una estructura organizacional con
actividades y procesos acordes con la visión de desarrollo, la misión institucional,
los objetivos y metas planteadas en el PDyOT
La estructura orgánica vigente contiene los siguientes procesos:
a) Gobernantes
- Direccionamiento estratégico parroquial (Junta Parroquial del GAD parroquial
rural)
- Gestión estratégica parroquial (Presidente del GAD Parroquial Rural de Alluriquín)
b) Habilitantes
- De apoyo (Secretaría, tesorería, contabilidad)
165
c) Agregadores de valor
- Planificación
- Productivo
A continuación se desagregan los procesos mencionados
Tabla 64. Desagregación de los Procesos
PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES/UNIDADES ADMINISTRATIVAS
OBSERVACIONES
Nivel Gobernantes
Los que formulan y definen las políticas públicas y aprueban las normas que se requieren para cumplir con la visión compartida de desarrollo parroquial
-Junta Parroquial -Presidencia - Vicepresidencia -Comisiones legislativas - Directiva de la Asamblea Ciudadana - Consejo de Planificación Parroquial
-Tanto la dirección o representación de la asamblea ciudadana como máxima instancia del sistema parroquial de participación ciudadana, ni al consejo de planificación parroquial, al momento constituyen parte de los procesos gobernantes. Se recomienda que un reglamento de gestión de procesos incorpore a estas instancias
Nivel Habilitante
De Apoyo: -Secretaría . Contratos .Servicios institucionales .-Tesorería . Contabilidad y control . Contratación pública . Bodega
Agregadores de Valor
Permiten cumplir la misión institucional al generar,
- Planificación y gestión social . Proyectos . Comunicación y
- Debido a los escasos recursos económicos en el GAD de Alluriquín
166
administrar y controlar los productos y servicios orientados a los clientes externos
servicios sociales . Obras públicas -
sólo existe un responsable por área que trabaja conjuntamente con los vocales responsables de las comisiones legislativas que tiene relación con éstas áreas .
A continuación se incorpora la estructura orgánica vigente
167
Figura. 32. Estructura Orgánica
JUNTA PARROQUIAL
SECRETARIA
PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN SOCIAL
TESORERÍA
CONTABILIDAD Y
CONTROL
PRESUPUESTARIO
CONTRATACIÓN
PÚBLICA BODEGA
DE TRABAJO
DE MESA
PERMANENTES
PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO
OO.PP VIALIDAD Y
CONSTRUCCIONE
S
SALUD AMBIENTE
Y AGRO
PRODUCCIÓN
BIENESTAR SOCIAL
TURISMO Y
SEGURIDAD
EDUCACIÓN
CULTURA DEPORTES
PRESIDENTE
VOCALES
COMISIONES
CONTRATOS SERVICIOS
INSTITUCIONALES
PROYECTOS COMUNICACIÓN Y
SERVICIOS SOCIALES OBRAS
PÚBLICAS
ESPECIALES
LEGISLACIÓN
FISCALIZACIÓN
EQUIDAD DE
GÉNERO
168
Ahora bien, cuando más adelante se apruebe un Reglamento de gestión por procesos
sería recomendable tener en cuenta tato las funciones (Art. 64 del COOTAD) como las
competencias exclusivas (Art. 65 del COOTAD) para determinar unidades al menos
responsables de los procesos que tengan relación con la competencia
Tabla 65. Competencias Cootad
ESTRUCTURA/UNIDAD
ADMINISTRATIVA/ O
RESPONSABLE
FUNCIONES (ART. 64
COOTAD)
COMPETENCIAS (ART.
65 COOTAD)
Planificación - Promover el desarrollo
sustentable de su territorio
parroquial
- Diseñar e impulsar políticas
de promoción y
construcción de equidad e
inclusión
- Implementar sistema de
participación ciudadana
- Elaborar el plan parroquial
rural de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y
las políticas públicas
- Planificar junto con otras
instituciones del sector
público y actores de la
sociedad el desarrollo
parroquial y
correspondiente
ordenamiento territorial
en el marco de la
interculturalidad,
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad
- Gestionar la cooperación
internacional
Obras públicas/
servicios públicos
- Vigilar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos y propiciar
la organización de la
ciudadanía
- Prestar los servicios
públicos que le sean
expresamente delegados o
descentralizados
- Planificar, construir y
mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los
espacios públicos de la
parroquia
- Planificar y mantener, en
coordinación con los
gobiernos provinciales,
169
la vialidad rural
- Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados o
descentralizados por
otros niveles de
gobierno
- Vigilar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios
Gestión productiva y
ambiental
- Fomentar la inversión y el
desarrollo económico
especialmente de la
economía popular y
solidaria, en sectores como
la agricultura, ganadería,
artesanía y turismo
- Articular a los actores de la
economía popular y
solidaria a la provisión de
bienes y servicios venir y
controlar la contaminación
ambiental
- Incentivar el desarrollo de
las actividades
productivas
comunitarias la
preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente
Desarrollo social/
Derechos/ Equidad y
género
- Diseñar e implementar
políticas de promoción y
construcción de equidad e
inclusión
- Implementar los sistemas
de protección integral
170
- Promover y patrocinar las
culturas, las artes,
actividades deportivas y
recreativas
Participación ciudadana - Implementar un sistema de
participación ciudadana
para el ejercicio de los
derechos y la gestión
democrática de la acción
parroquial
- Promover y coordinar la
colaboración de los
moradores en mingas o
cualquier forma de
participación social para
realización de obras de
interés comunitario
- Promover la organización
de ciudadanos de las
comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con
el carácter de
organizaciones territoriales
de base
Si bien el GAD parroquial rural de Alluriquín no cuenta con recursos suficientes para
incorporar personas técnico a su estructura orgánica, es necesario al menos tener:
- Un(a) responsable del proceso de planificación
- Un(a) responsable del proceso de obras públicas y servicios públicos
- Un(a) responsable de la gestión productiva y ambiental
- Un(a) responsable de la gestión de desarrollo social, derechos y equidad y género; y
- Un(a) responsable de la gestión de participación ciudadana
A los responsables de los procesos señalados, se suma, que al momento ya existen de
conformidad con lo que establece el COOTAD:
- Responsable de Tesorería
- Secretaría general
171
d) Potencialidades y Problemas del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana
Tabla 66. Componente Político Institucional y Participación ciudadana
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
- PDyOT con visión
concertada de desarrollo
al 2025, aprobado
mediante Resolución
-Planificación operativa
anual no articulada a
PDyOT
- Competencias
exclusivas insuficientes
para impulsar el
desarrollo integral
- Insuficientes recursos
económicos del GAD
Actores del territorio - Importante nivel de
organización de sectores
barriales, recintos,
transporte y del comercio
autónomo
- Ejecución de escuelas
de ciudadanía por parte
de los GAD cantonal y
provincial
- Actores no
incorporados a la
planificación del
desarrollo
- Instituciones públicas
con pocas capacidades
instaladas
- Jóvenes no se articulan
a la gestión pública,
comunitaria y formación
ciudadana
- Débil sistema de
participación ciudadana
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
- Estructura del GAD
pequeña
- Trabajo en equipo de
- Insuficiente personal
para gestión y ejecución
de competencias
172
los vocales de la Junta
Tabla 67. Matriz Vester para Jerarquización de Problemas
N.- Variables o Problemas 1 2 3 4 5 6 7 8 Total activos
P.1
Planificación operativa anual no articulada a PDyOT 1 2 2 2 1 2 2 12
P.2
Competencias exclusivas insuficientes para impulsar el desarrollo integral 0 1 0 1 0 0 0 2
P.3 Insuficientes recursos económicos del GAD 0 2 1 2 0 0 1 6
P.4
Actores no incorporados a la planificación del desarrollo 2 2 2 3 3 1 3 16
P.5
Instituciones públicas con pocas capacidades instaladas 1 2 3 1 1 3 2 13
P.6
Jóvenes no se articulan a la gestión pública, comunitaria y formación ciudadana 2 2 2 3 3 1 3 16
P.7
Insuficiente personal para gestión y ejecución de competencias 1 3 3 1 2 1 2 13
P.8 Débil sistema de participación ciudadana 3 2 3 3 2 3 2 18
Total Pasivos 9 14 16 11 15 9 9 13 96
173
Tabla 68. Matriz de Incidencia de Problemas Politico Institucional
PROBLEMAS PASIVOS PROBLEMAS CRÍTICOS
16
P3
15
P5
14 P2
13
P8 12
11
P4
10
9
P1 P7
P6
8
7
6
5
4
3
2
1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
PROBLEMAS INDIFERENTES PROBLEMAS ACTIVOS
Del análisis de la jerarquización de los problemas del componente político institucional
y participación ciudadana, se desprende que de los ocho problemas priorizados dos (2)
serían pasivos y seis (6) críticos, entre los que se señala:
P1.- Planificación operativa anual no articulada a PDyOT
P4.- Actores no incorporados a la planificación del desarrollo
P5.- Instituciones públicas con pocas capacidades instaladas
P6.- Jóvenes no se articulan a la gestión pública, comunitaria y formación ciudadana
P7.- Insuficiente personal para gestión y ejecución de competencias
P8.- Débil sistema de participación ciudadana
Esto significa que se deben generar acciones encaminadas a lograr que la planificación
operativa anual esté plenamente vinculada al PDyOT, ventajosamente, la exigencia de la
SENPLADES en cuanto al cumplimiento de metas a partir de los establecido en el PDyOT y
que se reporta al SIGAD, ayudará a que la planificación operativa no se distancie de la
planificación para el desarrollo y el ordenamiento.
174
Por otra parte el sistema parroquial de participación ciudadana debe fortalecerse mediante la
aprobación de un reglamento que estimule y permita la participación de los más amplios
sectores del territorio, priorizando jóvenes, mujeres, sector productivo y rural. Un tema que
debe incorporarse es la participación para la construcción de la obra civil a través de la
cogestión comunitaria.
Finalmente, se requiere de la elaboración de un Reglamento de gestión gubernativa
(administrativa) por procesos, en donde se incorporen sino unidades al menos responsables de
procesos como el de la planificación; la participación ciudadana y control social; la gestión de la
obra pública y los servicios públicos; la gestión productiva y ambiental; la gestión del desarrollo
social, los derechos, la equidad y el género.
1.9. Modelo Territorial Actual
El modelo territorial actual se refiere a la forma en la que se encuentra organizado y
funciona el territorio según el diagnóstico realizado.
Para la determinación del modelo territorial actual de la parroquia Alluriquín, se
utilizaron los siguientes datos del diagnóstico:
- Uso del suelo actual, que permite establecer visualmente los usos principales y
la forma de ocupación del suelo, aún cuando el uso potencial según las
capacidades de uso correspondan a otro tipo de actividades.
- Jerarquización de centros poblados por número de población, para determinar
su ubicación e interrelación.
- Las principales redes viales del territorio, que en este caso constituyen los
únicos medios de intercambio y movilización de personas y mercancías.
- Los ríos principales, que se muestran como elementos con gran importancia por
su numerosa presencia.
175
- Las áreas con algún estatus de protección, que permiten caracterizar a Alluriquín
como un territorio con importantes condiciones para la conservación y
actividades relativas.
Figura. 33. Mapa Modelo Territorial Actual
Elaboración: Equipo consultor, 2015.
Síntesis:
Su ubicación geográfica, hasta el momento ha constituido una desventaja para su
crecimiento y expansión como asentamiento humano. Mucho más en el momento
actual que los organismos competentes han declarado al sector en permanente riesgo
lo cual limita las posibilidades de inversión en obra pública y privada. Este es un tema
complejo, que debe ser repensado. Establecer imposibilidad de inversión por riesgo, no
contribuye a dar soluciones a la problemática. En los talleres de actualización del
176
diagnóstico, los asistentes plantean que lo adecuado es adaptarse al riesgo, convivir
con el riesgo, hacer del riesgo una oportunidad para el desarrollo.
La consolidación o no de los asentamientos humanos (urbano y rurales dispersos), está
incidida por el tema riesgo. La ciudadanía y las autoridades parroquiales, exigen de las
autoridades cantonales, provinciales y nacionales, definiciones sobre el tema. La
posibilidad de reubicación de la cabecera parroquial o de asentamientos humanos en
situación de riesgo hacia territorios fuera de la jurisdicción parroquial no resulta viable
para la población. Habrá que buscar salidas consensuadas a la problemática.
Los principales centros poblados, carecen o tienen servicios públicos deficitarios. Los
índices de servicios como agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, espacios verdes,
atención en salud, etc. Se hace constar en los diagnósticos de los distintos
componentes, por lo que en esta parte no se profundizarán.
La cabecera parroquial está atravesada por la arteria principal de comunicación, vía
Alóag - Santo Domingo, situación que le da ventajas y desventajas. En cuanto a las
ventajas, el estar asentado a los márgenes de la vía le da facilidades para el comercio
de derivados de caña de azúcar, alimentos y/o comida preparada para los usuarios de
la vía; en lo que respecta a problemas, destaca la congestión y las dificultades para la
movilidad en la parte urbana.
En cuanto a la vialidad rural, es deficitaria, principalmente debido a que la calidad y
capacidad de las vías (carreteras de tercer orden) no prestan condiciones para la
movilidad. Se requiere un programa de ampliación, mejoramiento y mantenimiento de
vías rurales.
El servicio de transporte público de personas y mercancías en el sector rural es
insuficiente, se deben crear nuevas frecuencias o turnos para atender la demanda.
177
La economía de la cabecera parroquial se sustenta en gran medida en producción
artesanal de derivados de caña, en el comercio y los servicios. En la zona rural la
principal fuente de ingresos siguen siendo las actividades agropecuarias.
118