territÓrio e desenvolvimento territorial
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TERRITÓRIO E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL. Prof. Dr. Sergio Schneider Deptº Sociologia e PGDR – UFRGS Agosto de 2005. O que é Território ? Geografia ( positivismo ): - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
TERRITÓRIO E TERRITÓRIO E
DESENVOLVIMENTO TERRITORIALDESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
Prof. Dr. Sergio Schneider
Deptº Sociologia e PGDR – UFRGS
Agosto de 2005
O que é Território? Geografia (positivismo):
• RATZEL: território é a base físico-geográfica de um Estado-Nação. O território é a projeção empírica e espacial do
PODER de uma Nação; Antropogeografia – relações natureza/humanidade território seria uma determinada porção da
superfície terrestre apropriada por um grupo humano. O espaço vital manifestaria a necessidade territorial de uma sociedade tendo em vista seu equipamento tecnológico, seu efetivo demográfico e seus recursos naturais disponíveis o Estado é o referencial do território
O que é Território? Geografia:
•LA BLACHE: sugere a substituição da noção de território pela região. A região possui relevo, clima, atividades econômico-produtivas, tipos humanos, etc. É a geografia que se aprende nas escolas;
• Crise do Conceito de Território (causas)
- Possibilismo de Vidal de La Blache
França - final do século XIX e início do XX
# surge o conceito de região
retomada das teorias ratzelianas pelos nazistas
na Segunda Guerra Mundial
O que é Território? ABORDAGENS CRÍTICAS:
• Território é o resultado da:
divisão social do trabalho + a espacialização
• Henry Lefebvre: o capitalismo “produz o espaço” - processo de territorialização
• Milton Santos: “espaço habitado/ produzido é a valorização
do espaço;
• Bernard Kayser• Ives Lacoste
O Retorno do Conceito de Território1970 - hoje
Retorno do Conceito de Território
- Jean Gottmann – The significance of territory (1973)
organização das nações e entre nações
- Claude Raffestin – Por uma geografia do poder (1980)
existência de múltiplos poderes, além do Estado
- Robert Sack – Human territoriality (1986)
controle do acesso (em diferentes escalas)
- Brasil – Bertha Becker e Milton Santos
embate entre o local e o global (ou regional)
2. ASPECTOS
ANALÍTICOS E
CONCEITUAIS DO
TERRITÓRIO
o conceito de território está relacionado diretamente com a idéia de poder
conceito de território (Marcelo L. de SOUZA, 1995)
- o espaço determinado e delimitado por e a partir de relações de poder, que define, assim, um limite (alteridade) e que opera sobre um substrato referencial, em suma, o território é definido por relações sociais.
Uso do Territóriocomo conceito analítico (cont.)
compreensão do território através de dois
caminhos:
• das redes de informações
• volta ao indivíduo e seu cotidiano
Uso do Territóriocomo conceito analítico (cont.)
conceito de lugar (Timothy OAKES, 1997)
- ação imediata sobre o local
- local de identidades significativas
proposta de Henri Lefebvre (The production of space):
- territórios apropriados
necessidades de uma coletividade
simbólica e identitária, além de funcional
- territórios dominados
puramente utilitários e funcionais
SÍNTESE
Território espaço = meio físico + sociedade
• dinâmicas sócio-econômicas
• poder, conflitos e dominação
• ordenamento espacial dos processos sociais
• Rogério HAESBAERT o enfoque territorial implica em analisar os processos de:
territorialização desterritorialização reterritorialização
HOMEM
I N T E R A Ç Ã O
ESPAÇO
PRODUÇÃO E APR OPRIAÇÃO
Indivíduo
Família
Comunidade
Sociedade
Local
Regional
Nacional
Internacional
Povoado-Bairro
Distrito
Município
Estado
Federação
BaseFísica
Base Político-administrativa
OrganizaçãoSocial
TERRITÓRIO
A necessária adequação conceitual A necessária adequação conceitual
Geografia: Geografia: Interação entre indivíduos e o
espaço - é o resultado de um processo social
• uso do espaço por um coletivo - identidade social
• criação de uma dinâmica econômica própria
• configuração de relações de poder e conflitos que visam construir formas de dominação e controle
3. DA REGIÃO AO
TERRITÓRIO: a evolução
normativa
Até 1970: predomínio do conceito de região;
normatização da região: regiões fisiográficas
institucionalização: geografia política, geopolítica, geografia
estatística;
região como instrumento do Estado para planejamento político
e ordenamento do território;
Exemplos brasileiros: criação do IBGE no Estado Novo, papel
do IBGE no período desenvolvimentista do planejamento estatal:
1950-1963;
Conseqüência: desenvolvimento como sinônimo de crescimento
econômico + evolução demográfica
1970: a (re) emergência do território
Jollivet (1985) sobre a re-emergência das discussões
sobre o desenvolvimento local e territorial:
“trata-se de uma moda ou de um movimento social?”
impactos econômicos sobre os espaços
Território:
globalização X localização
RAZÕES DO INTERESSE NA
ABORDAGEM TERRITORIAL: interpretação das transformações societárias atuais
crise do fordismo
reestruturação do capitalismo contemporâneo
crise do Estado e das políticas top dowtop dow
Destaque para
- processos de descentralização e políticas button upbutton up
- valorização da participação social e o protagonismo dos atores -
Território
- nova unidade de referência e mediação das ações do Estado
1º Como passar do cognitivo/conceitual para 1º Como passar do cognitivo/conceitual para o normativo/operacional ? o normativo/operacional ?
Para pensar o planejamento Para pensar o planejamento Território X região ou microrregião: tem diferenças !Território X região ou microrregião: tem diferenças !
Unidade de referência: Unidade de referência: nível de operação e agregação adequado para se pensar o planejamento de ações governamentais e políticas públicas que promovam mudanças e transformações no tecido social.
QUESTÕES PARA REFLEXÃO ?
A sugestão de Schetjman e Berdegué:
“o desenvolvimento territorial (rural) é um processo simultâneo
de transformação produtiva e institucional de um espaço (rural)
determinado”(2003).
Transformação produtiva; inserção competitiva e sustentável nos mercadosinovações tecnológicas; Múltiplas ocupações e diversificação das fontes de renda
Mudança institucional. Interação com os atores locais; Participação social e co-responsabilidade; Criação de novas instâncias de regulação institucional.
2º Considerar as articulações externas dos 2º Considerar as articulações externas dos territóriosterritórios
(texto Schneider, 2004)(texto Schneider, 2004)
Território: espaço de mediação e regulação.Território: espaço de mediação e regulação.
As articulações externas são heterogêneas, desiguais e As articulações externas são heterogêneas, desiguais e assimétricasassimétricas
“ “... ... territórios como espaços de mediação e articulação
entre o local e o ambiente externo. A análise dos espaços
locais se converte numa análise das articulações
econômicas que lhes conferem espessura e
particularidades”
4. O DEBATE SOBRE O
TERRITÓRIO NO BRASIL
Brasil, década de 1990:
a) Crise de regulação do Estado
• crise fiscal• crise de implementação de macro-políticas• crise de políticas setoriais e regionais• crise de gestão e centralização burocrática
Conseqüências
• Novas formas de regulação: Ex. agências de regulação;
• Crise do planejamento estatal;
• Descentralização e participação nas políticas públicas
• Valorização de novos atores e instituições. Ex. ONGs
Emergência da Sociedade Civil
b) CENÁRIO ECONÔMICO:
• Pós-fordismo: mudanças estruturais no mundo do trabalho: flexibilização e desemprego
• Cresce a competitividade e a transnacionalização: Ex. sistema agroalimentar;
• Globalização reconfigura os espaços locais: algumas
regiões ganham outras perdem!
c) Discussão do capital social e desenvolvimentoDiscussão do capital social e desenvolvimento
Anos 1990: impactos da obra de A. Sen e R. Putnam na
discussão sobre o desenvolvimento
a instrumentalização do capital social
cooperação + consenso = capital social Bem-Estar e Desenvolvimento;
empoderamento e governança conflito ou ‘contradição de classes’; Banco Mundial e PNUD patrocinam iniciativas.
a “concertação política” X mudança social:
novas formas de regulação - neo-corporatismo; descentralização; participação social.
Quais alternativas? No plano político e estatal:
• valorização das best practices - eficiência;• “participacionismo” dos atores• apoio às instituições locais e aos “territórios” –
Consórcios municipais, Conselhos regionais, etc
No âmbito social e econômico:
• identificar e imitar as regiões que ganham - SPLs
• proeminência dos atores: “empreendendorismo”
• progresso técnico: inovação local, millieux
Algumas Respostas:
• a importância do capital social: cooperação e associacionismo
(Putnam);
• novas formas de gestão local: governança (J. Tendler)
• territórios inovadores e desenvolvidos possuem tecido social e
econômico DIVERSIFICADO (J.E.Veiga);
• emergência de novas estratégias de reprodução da força de
trabalho via :
pluriatividade;
flexibilização dos mercados de trabalho
5. VANTAGENS DA
ABORDAGEM TERRITORIAL
1ª Vantagem:1ª Vantagem:
o enfoque territorial substitui com sucesso o enfoque territorial substitui com sucesso o aporte setorial e localo aporte setorial e local
Exemplo: as críticas e limitações ao Pronaf-
Infraestrutura e Serviços eram pertinentes e
sua mudança uma necessidade
2ª Vantagem:2ª Vantagem:
o enfoque territorial é uma alternativa à o enfoque territorial é uma alternativa à questão do referencial das políticas públicasquestão do referencial das políticas públicas
Exemplo: as ações a serem implementadas
passam a ser o resultado/acordo da interação da
sociedade civil com seus governantes - Estado
3ª Vantagem:3ª Vantagem:
o enfoque territorial potencializa a o enfoque territorial potencializa a universalização dos recursos e amplia a universalização dos recursos e amplia a cobertura socialcobertura social
Exemplo: ao focalizar o território torna-se
possível distribuir e espraiar os benefícios
6. ALGUNS PROBLEMAS DA
ABORDAGEM TERRITORIAL
1º Problema:1º Problema:
a crença no poder da concertação e na a crença no poder da concertação e na geração do consenso através do capital geração do consenso através do capital social encobre a conflitualidadesocial encobre a conflitualidade
Conflitos e contradições são imanentes ao tecido
social e decorrem das posições e visões de mundo do
indivíduos (P. Bourdieu) Exemplos: Agricultura familiar X Patronal
Estado (prefeituras) X sociedade civil
2º Problema: como construir interlocutores 2º Problema: como construir interlocutores territoriais – territoriais – a questão da institucionalidadea questão da institucionalidade??
A construção dos interlocutores é um processo político - demanda a criação de instituições
É possível trocar os velhos interlocutores por novos? Como eleger quem sai e quem fica?
A institucionalidade demanda tempo e legitimidade O descompasso entre os prazos dos governos e da sociedade civil O problema do reconhecimento dos interlocutores
O problema da personalização jurídica a relação do Estado com os atores civis - conflitos quais atores? Prefeituras ou sociedade civil?
3º Problema: qual é o alvo?3º Problema: qual é o alvo?
como eleger ou recortar os territórios? como eleger ou recortar os territórios?
É necessário haver uma definição normativa
Território = construção social + identidade + poder ??
A abrangência físico-geográfica - região ou microrregião
passam a ser as unidades de referência
7 – Algumas Pistas e Sugestões
Para resolver o problema do referencial: Para resolver o problema do referencial:
1º Definir o alvo segundo prioridades gerais e
particularidades locais:
As políticas públicas e a ação do Estado tem prioridades,
mas pode ser diversificada segundo as dinâmicas territoriais:
focalizar as situações de pobreza (rural); ampliar a sustentabilidade ambiental; contribuir para democratização.
Para resolver o problema da metodologia e Para resolver o problema da metodologia e dos tempos:dos tempos:
2º Eleger territórios a partir de cortes normativos
Território é unidade de referência do planejamento das
ações do Estado;
A construção social de um projeto coletivo de desenvolvi-
mento, a identidade territorial e as formas de apropriação
política dependem de processos sociais
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Sergio Schneider – [email protected]