tesina de master mariana martins 2005...el trabajo de investigación propuesto se centra en el...

TESINA DE MASTER

“Desarrollo Urbano y Territorial: Gestión y Transformación de las Ciudades en

Países en Desarrollo”

Economía Social y generación de renta para

mejoramiento de barrios precarios

Mariana Manuel Rocha Martins

Tutor: Arq. Pedro Lorenzo

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Universitat Politécnica de Catalunya | Febrero 2005 – Mayo 2006

Economía Social y generación de renta para mejorami ento de barrios prec arios

Índice

.Abstract 3-5

.Introducción 6-7

.Parte Uno : Elementos teóricos sobre Economía Social 8-24

- Origen del Concepto – De la Cooperativa a la Economía Social 9-10 - Principios 10 - Urgencia de una otra Economía 10-12 - Viabilidad de la Economía Social 12-13 - La Economía como realidad plural 13-14 - Economía Social y (in) formalidad 14-15 - Mecanismos y sistemas de Economía Social 15-24

1. Autogestión/ Co-gestión 17-18 2. Comercio justo 19 3. “Clubes de Trueque” 20-21 4. Autoconstrucción /“Mutirão” 21-24

.Parte Dos: Análisis de propuestas de intervención con aplicaci ón de Emprendimientos Solidarios: 25-65

Análisis de propuestas de intervención 26-28 1. Proyecto “La Fuerza de la Mujer”, Brasil 29-32 2. Conjunto Marechal Rondon/ El “Mutirão” 50, Brasil 33-39 3. Favela - Barrio, Brasil 40-48 4. Grameen Bank, Bangladesh 49-52 5. Observatorio de Economía Social, Québec, Canadá 53-56 6. Rede Global de Trueque, Argentina 57-59 - Análisis comparativo entre las varias experiencias 60-62 - Las aportaciones de los programas presentados 63-65

.Conclusión 66-67 .Créditos de imágenes 68 .Bibliografía 69-70

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Economía Social y generación de renta para mejorami ento de barrios

precarios

Abstract El trabajo de investigación propuesto se centra en el ámbito de la Economía Social y generación de renta como instrumento esencial para la mejora los barrios precarios en los países en desarrollo. Se parte de la permisa que los espacios informales, precarios u olvidados de la ciudad son parte integrante del patrimonio urbano y, como tal, se deben crear mecanismos concretos de intervención que posibiliten su integración en el espacio oficial de la ciudad donde se incluyen. Partiendo de la observación in loco de las experiencias para mejora de barrios precarios y espacio urbano, se ha observado ser de suma importancia el desarrollo de mecanismos de creación de renta, de modo a contrariar la tendencia de exclusión de que son victimas los ciudadanos que habitan en estos espacios. En los casos observados, se constata que uno de los elementos fundamentales y más eficaces para posibilitar el sobrepaso de la línea de pobreza seria la posibilidad de dotar los vecinos de determinados barrios de medios de creación de renta. Dotar determinada comunidad de medios de desarrollo es más eficaz (dentro de una visión de largo plazo) que ofrecer vivienda o facilitar y aplicar un plan exclusivamente de mejora física. Por supuesto no se defiende con esto que el trabajo de rehabilitación física de los espacios no sea de gran importancia. Lo que se pretende, eso si, es considerar la necesidad de introducir nuevas vertientes de actuación mas allá del ámbito de proveer vivienda digna cuando se gestionan los temas del mejora de una parte de la ciudad que presente condiciones de gran precariedad. Comprender sobretodo que más que la vivienda, lo importante es facilitar medios que posibiliten la mejora progresivo del espacio; más importante que la ayuda financiera es dotar los usuarios de estructuras que les permitan ser integrados en el proceso de creación de riqueza por forma a desarrollar mecanismos de progreso potencial que provoquen una mejora general en sus condiciones de vida, en su grupo familiar y en su entorno. De ahí su estrecha relación con las cuestiones de la arquitectura y del urbanismo. La aplicación de prácticas de la Economía Social en determinado barrio precario tiene normalmente resultados positivos para sus vecinos. Es notorio el aumento del reconocimiento social en conjuntos más amplios de la sociedad donde son aplicados mecanismos de Economía Social.

1.y 2. barrios precarios como patrimonio fijo de la ciudad;

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El que adquiere capacidad de generar rentas propias, se siente más integrado en la sociedad, adquiere algún poder económico que le permite crear inversiones (aún que sean de pequeña escala) en el propio espacio habitado y tiene acceso a determinados servicios que favorecen su bienestar (mejor alimentación, salud, educación,...), lo que resulta, en ultima instancia, en una aproximación a la ciudad formal que hasta entonces lo marginalizaba. Una de las mujeres que vive en Rocinha, Rio de Janeiro (una de las chavolas de mayores dimensiones de América Latina), y con quien se ha contactado, afirmaba que más importante que tener su calle pavimentada fue el hecho de que le haya sido regalada una maquina de costura. Esto porque con su trabajo, ya podía tener a sus hijos en la escuela y tener garantizados medios para alimentarles cada día. Aplicar mecanismos de Economía Social, significa formalizar los espacios informales, facilitando medios de sostén social, sacando una parte significativa de la población del límite de la pobreza y potenciando su desarrollo progresivo en el tiempo. Esta es la apuesta en el desarrollo continuo y necesario para la integración posible de los que están excluidos. Su aplicación es de pequeña escala, persona por persona, familia por familia. Su resultado puede llegar a la escala de la ciudad, del territorio. Llevar a cabo estos emprendimientos de Economía Social representa, entonces, rehacer la imagen de la “ciudad partida”1, proporcionar el derecho a la ciudad, a la arquitectura y a la construcción conjunta de un territorio socialmente integrador. El estudio presentado se divide en dos partes: En el primero, de carácter eminentemente teórico, se analizan los conceptos inherentes a la Economía Social. Se hará el reconocimiento de los principios por los que se guía esta práctica. Se presentan los mecanismos a través de los cuales se pueden aplicar los principios presentados. El tema de la Economía Social se presenta actualmente como una de las modalidades económicas que empiezan a ganar cierto reconocimiento como alternativa viable a los procesos económicos más vigentes en los días de hoy. Se menciona, entonces, en esta primera parte del trabajo, la pertinencia y la urgencia de esta practica para mejora eficaz de la cualidad física, el patrimonio cultural y emocional de los barrios precarios. Se presenta una visión de la necesidad de introducción de valores solidarios para equilibrar la injusticia creada por el modelo capitalista vigente. La primera parte de la tesina es una composición que establece el encuadramiento teórico al análisis de los casos prácticos presentados en la segunda parte. Es una aproximación de carácter más abstracto, más genérico, como nota introductiva a las prácticas presentadas. En la segunda parte, se intenta dar respuesta a cuestiones como: Cuales son los procesos que pueden contribuir eficazmente para la superación de la pobreza, de la transformación de los barrios informales en partes reconocidas e integrantes del patrimonio urbano? Cual el papel de las mujeres en estos procesos? Cuales las herramientas con las que se pueden dotar los usuarios para generación de ingresos? Como organizar los recursos disponibles para la mejora de barrios? Este capitulo tiene como finalidad determinar a través de la observación de buenas practicas, una base de actuación para mejoramiento de asentamientos humanos precarios. Con la análisis de situaciones tan distintas como las presentadas, se busca comprender de que modo la especificad de un lugar puede determinar un tipo de actuación y que, por ese

1 Concepto utilizado por Zuenir Ventura en el libro con el mismo nombre editado por Comp:ª das Letras, São Paulo, 1994;

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motivo, el éxito de una experiencia en determinado contexto resultaría en un fracaso si realizada en un otro lugar. Enseñar lo que cada lugar tiene de especifico, de diverso entre si, y también de múltiplo. Enseñar que cada chavola, tugurio, bidonville, etc., representa un sistema o lógica singular que aleja de la ciudad formal y de que forma se puede actuar para juntar esos fragmentos logrando su aproximación a través de la generación de rentas. Se pretende esencialmente descubrir dentro de las diferencias de actuación de los distintos procesos y mecanismos de Economía Social, cuales son los aspectos que se repiten, cuales los temas reincidentes, interpretar las similitudes de los procesos, sus justificaciones, sus resultados, por forma a obtener un modelo de aplicación capaz de cambiar positivamente el proceso de mejora de los barrios precarios, sobretodo en los países dichos dependientes.

3. la economía social como alternativa al modelo capitalista excluyente;

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Introducción La opción por la reflexión del tema de “Economía Social para Mejora de los Barrios Precarios” se unió con el sentido de la necesidad de rehacer los lazos de la ciudad partida, sobretodo en los países dependientes. Lo fue también la motivación de traer al primer plan la conciencia de una ciudad igual para todos. La pertinencia de este tema está en el hecho de que en los países emergentes el proceso de urbanización se esta multiplicando, trayendo como consecuencia la degradación de los barrios por una cierta ausencia de intervención del Estado y de políticas que reviertan esta situación. Se ha demostrado la urgencia de reintroducir conceptos innovadores como respuesta a las nuevas exigencias urbanas. En el trabajo presentado, se presentan referencias a intervenciones o prácticas que en mucho parecen alejarse del objeto de la arquitectura y del urbanismo. Sin embargo, la intención subyacente es exactamente la de demostrar la eficacia de la introducción de vertientes distintas en el tratamiento de los espacios olvidados de la ciudad. Esto porque se ha verificado que las intervenciones no pueden quedarse en la simple actuación física. La intervención en los barrios precarios ha de reunir actuaciones multidisciplinares puesto que el tejido del barrio informal se ha desarrollado sobre mecanismos sociales y espaciales muy complejos. Los barrios precarios y sobretodo los que revelan matices de informalidad, presentan características espaciales muy fácilmente reconocidas por todos por sus visibles diferencias físicas con los barrios proyectados u oficiales de la ciudad. Una de las grandes diferencias es que el usuario en un barrio informal no es un usuario pasivo del punto de vista de su construcción y desarrollo, en comparación con una ciudad formal. El vecino del barrio informal precario es un actor permanente en el proceso de desarrollo del espacio físico porque es el quien lo construye cada días a través de procesos de autoconstrucción y autogestión con el refuerzo de la participación colectiva de los usuarios. El tejido es bien distinto al de la ciudad proyectada y sobretodo reúne las máximas carencias sociales y especificas del núcleo urbano donde se insiere. Las visiones destorcidas del problema de los barrios informales bien como la ausencia del Estado han resultado en el agravamiento de la precariedad con una acumulación de errores y un alejamiento de la respuesta de reconocimiento de estos espacios como patrimonio urbano donde era urgente actuar. El objetivo final de este estudio es naturalmente el interés por la mejora de los barrios olvidados de la ciudad, la disminución de los factores de precariedad y el desarrollo de las condiciones de vida de sus usuarios.

4. / 5. / 6.Favela da Maré, Rio de Janeiro, niño del barrio Mutirão 50, Fortaleza y Favela de Belém, Pará; Los asentamientos informales como imagen de precariedad y ausencia de arquitectura.

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El motor de este trabajo es también la conciencia de la necesidad de creación de herramientas que reviertan el efecto de la urbanización, el incremento de la ocupación de espacios urbanos precarios, la exclusión, la fractura en la imagen territorial. Los conceptos implícitos en este tema tienen su origen en periodos muy distintos y su aplicación conjunta parece ser una situación que solo actualmente se observa. El concepto del social asociado a la acción política surge en finales del XIX pero siempre se ha mantenido muy alejado del concepto de Economía. Tal y como veremos más adelante, la asociación de estos dos conceptos nació hace 30 años. Por otro lado, la calificación de los barrios precarios en los países en vías de desarrollo parece haber sido también una preocupación que solo empieza a finales de los años 70. Sin embargo, la búsqueda de modelos de Economía Social como posible instrumento de mejora de estos barrios es una situación muy actual que parece ganar cada día más terreno debido a su eficacia. El desarrollo de este trabajo resultó de un estudio efectuado hace dos años en algunas favelas brasileñas en Río de Janeiro y Fortaleza / Caucana, esta ultima junto de la Organización No Gubernamental, el Centro de Estudios y Articulación de Asentamientos Humanos de Fortaleza, dónde se ha tenido la posibilidad de analizar las conquistas en procesos de calificación física de los asentamientos humanos precarios en Brasil bien como sus fracasos, sus métodos, sus actores, etc. Después de comprendida la importancia extrema que los factores “Trabajo” y “Generación de renta” tienen para los usuarios de los barrios precarios, me resultó relevante avanzar con una reflexión sobre las alternativas económicas de creación de puestos de trabajo, creación de riqueza y sus efectos en los factores “espacialidad” e “imagen territorial”, demostrando que el papel del Arquitecto o del Urbanista pasa hoy por la inevitable extensión multidisciplinar.

7. necesidad de rehacer la imagen fracturada del territorio;

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PARTE UNO Elementos teóricos sobre Economía Social

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Elementos teóricos sobre Economía Social Origen del concepto – De la Cooperativa a la Econom ía Social “La Economía Solidaria se ha definido muchas veces como la Economía del compartir”1

La idea de Economía Social no ha de ser vista como un fenómeno exclusivo de la actualidad aunque hoy la discusión sobre el tema parezca más “encendida” que nunca. De hecho, la figura primera que se encuentra en la base de este concepto, son los sistemas de reacción de algunas colectividades ante las barreras que las excluyen de entrar en los mercados vigentes. Estos primeros movimientos reactivos de determinados grupos que surgen en Europa y América del Norte datan del medio del siglo XIX. La idea seria crear organizaciones que desarrollaran actividades de generación de riqueza de forma sistemática y ordenada, dentro de diversificados campos de actividad, favoreciendo todo el grupo. Estos agrupamientos visaron siempre el beneficio del colectivo ampliaron la visión y las propuestas “cooperativistas” para áreas como la vivienda, la producción de otros bienes y el consumo. Se constituyen así, en este periodo, los fundamentos definidores de las primeras cooperativas. Partiendo de la necesidad de contrariar ciertas políticas de mercado, los pioneros cooperativistas empezaron a proponer principios de democracia organizativa, beneficiando solidariamente los “asociados” con retornos cooperativos pero, más que todo, creando medios para el desarrollo integral de la persona. La cooperativa es entonces la figura que está en la base de lo que se designa hoy por Economía Social. Es una de sus formas de gestión no siendo evidentemente la única: El crecimiento del número de instituciones de tipo cooperativo, se relaciona históricamente con la reacción de los trabajadores a la exclusión social o a la falta de capacidad de inserción en el mercado económico por las vías normales. En estos escenarios de paro, imposibilidad de acceso a los bienes de consumo, de vivienda, de generación de renta, se vuelve favorable la creación de alternativas a la manutención del trabajo. Los grupos organizados se reflecten en la necesidad de formación de organizaciones micro-económicas locales, muchas veces porque no existen alternativas para expresar de modo representativo sus expectativas y sus anhelos junto de esferas superiores. Las definiciones del concepto de economía social son múltiplas muchas de ellas contradictorias, muchas otras complementares. Por no tratarse de una situación exclusiva de la actualidad, hay quien intitule los movimientos de economía social creados en los últimos 30 años de “La nueva Economía Social”. Es, sin embargo, una manifestación a las políticas económicas capitalistas, que marginalizan sectores grandes de la población en las últimas décadas. De ahí la pertinencia de su reaparición ahora encubierta de nuevas preocupaciones, expectativas y convicciones. La Economía Social es la expresión que designa un tipo de actividad económica en la cual el beneficio es de una colectividad. En esta actividad todos participan para todos, el

1 Ortiz, Humberto en entrevista con el Forum Solidariedad Perú, 1997 in www.urbared.ungs.edu.ar;

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objeto son los usuarios y el objetivo es la satisfacción de las necesidades especificas de interés colectivo no pudiendo quedarse restringida a un grupo porque entonces rápidamente se transformaría en una “Economía solitaria”.1 Principios La diferencia fundamental entre este tipo de “hacer” Economía en relación a otros emprendimientos económicos está en el hecho del capital ser únicamente un instrumento y no un fin. El capital está por debajo del individuo. Este concepto de Economía Social prevé que cada individuo tiene el mismo valor: “Cada persona un voto” independientemente del capital aplicado. O sea, el reparto de beneficios se hace sin distinciones de persona, o sin tener en cuenta la aportación de cada individuo. Los principios que sustentan la Economía Social son los siguientes: - La solidariedad y la responsabilidad son los motores de este tipo de organización; - El “Colectivo” es la identidad que regula el proceso de división de beneficios, o sea, hay una primacía del beneficio para la colectividad sobre el beneficio individual; - Cualquier ciudadano es considerado un agente potencial de la transformación social a través de actividades económicas; - Es necesario formar y apoyar a personas dispuestas a integrar sistemas de microempresas y articularlo con mecanismos financieros de quien de ellos dispone; - La participación se hace en 3 niveles: trabajo desarrollado, producción-consumo e inversión-ahorro, -El objetivo es la promoción del desarrollo personal, la construcción social a través de la aportación de cada individuo al proceso de actividad. Integrar nuevas economías de escala local para construir la riqueza colectiva y ofrecer oportunidades de desarrollo a todos los que no pueden acceder por vías normales a las actividades vigentes. Urgencia de una otra Economía Las insuficiencias del mercado capitalista actual en integrar grande parte de la población sin empleo e ingresos regulados y dignos, nos lleva a la necesidad de repensar las dinámicas económicas actuales. Como afirma Razetto, “si bien estas economías muestran ser eficientes en la generación de riqueza, lo son también en la generación de pobreza”2.

8. trabajo para todos como medio fundamental para el 9.la informalidad como salida

desarrollo individual y colectivo; posible para el desarrollo;

1 Paracolls, Nuria del Rio. cooperativa ProEmpleo in www.urbared.ungs.edu.arg; 2 Razetto, Luís. “Centralidad del Trabajo y Economía Solidaria”;

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Un siglo después del surgimiento de los primeros movimientos cooperativistas, presenciamos actualmente el renacimiento de la necesidad de pensar en un sistema económico que plantea un paradigma opuesto a lo de la economía competitiva capitalista. A pesar de que hace muchas décadas se ha observado la existencia de un trabajo ancestral comunitario y de sistemas económicos populares donde se daba un vínculo entre economía y comunidad, la verdad es que se volvió difícil en los últimos tiempos, plantear lado a lado los conceptos de economía y solidariedad. Partiendo de la noción de cooperativa donde se supera la inequidad de la distribución de ingresos, llegamos al esquema actual que plantea nuevas experiencias solidarias, nos propone nuevas reflexiones e induce a nuevas praxis. No obstante, no podrá pasar exclusivamente por la suma de macroproyectos como defiende Coraggio.1

Cual es entonces la principal diferencia entre el concepto de cooperativismo y la actual economía social? Por muchos designada por Economía Solidaria, esta actividad introduce una vertiente hasta hoy no considerada, que es la ética, la ayuda mutua, una aproximación entre capital y desarrollo personal. Para Lia Tiriba, los emprendimientos solidarios producen no solo bienes materiales sino también bienes espirituales.2 Están previstos en estos nuevos emprendimientos solidarios, la construcción de una identidad y de valores de solidariedad entre los miembros de estas “empresas éticas”. El vinculo entre los elementos ”asociados” debe ser comprendido mas allá de los limites de la organización interna de la empresa en causa, llegando un grado de representatividad junto del poder publico y de la sociedad. Solo de este modo encontrará forma de se revestir del necesario respaldo legal y formalidad para presentarse como alternativa real para un determinado grupo. El punto vital para que la Economía Social constituya una alternativa eficaz de mejora de vida de una parte de la población de un barrio, una ciudad, etc., será esa capacidad de articulación o integración con otros sistemas económicos. En este punto puede estar localizado el grande problema de las nuevas propuestas de la economía Social. Porque esta parece oponerse atrevidamente a los sistemas económicos aparentemente irreversibles, capitalistas, todo poderosos. ¿Como se puede convertir la forma de ver de los inversores transformándose en una visión de desarrollo local y territorial de responsabilidad social y civil? Durante décadas se desarrollaron los mecanismos económicos alejándolos cada vez más de la consideración de los valores humanos. ¿Como se puede ahora invertir el sentido de esta orden /desorden impuesta? Considerando que el concepto de Economía, derivado del griego, tiene como significado la “gestión de los recursos del entorno”, entonces parece que estamos ante una desviación de su verdadero fin. Gestionar los recursos del entorno no coincide con la noción de enriquecimiento personal. El capital no es el fin; las mejoras de los recursos (eventualmente del territorio y de la sociedad) son el objetivo. Según Coraggio: “el objetivo del capital se agota en sí mismo: la acumulación del capital. El del trabajo lo trasciende: es la reproducción de la vida de los trabajadores”3. Es en este sentido que la

1 Coraggio, J.L. in “Ciudades sin rumbo”, Ed. Ciudad, Quito, 1991; 2 Tiriba, Lia, in “Economía Popular y crisis del trabajo asalariado”, Tesis de doctorado, Univ. Complutense de Madrid, 1999; 3 Coraggio, J.L. in “La Economía Social como vía para otro desarrollo local”, artículo central de debate lanzado por Urbared;

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Economía Social busca, a través de nuevos actores económicos que parten de la vivencia cuotidiana de la gente, de cada barrio, de fracciones de la ciudad, recuperar la esencia de la Economía y su responsabilidad, contribuyendo de este modo a la mejora de la vida de la sociedad y a integrar los elementos partidos de la ciudad de hoy. El resultado del alejamiento de los ámbitos “económico” y “social” es claro. La concentración de la riqueza que se produce beneficia cada vez más a grupos más restrictos, mientras que la pobreza aumenta con incidencia sobre más personas. El foso económico entre clases en desequilibrio se reflecte en las fracturas de las imágenes de la ciudad y del territorio que están cada día más “partidas”. Los constantes procesos de competencia, la abertura a nuevas formas de gestión y tecnología y el hecho de que los mercados se están abriendo a escalas más extensas, más globales, generan una dificultad acrecida a la defensa de las economías locales que se deparan con la imposibilidad de competir. Los cambios en el panorama económico no se quedan solamente en este ámbito: existen ahora grupos de fuerza laboral que hasta hoy no eran considerados: las mujeres, los jóvenes especializados, los mayores que se mantienen laboralmente activos hasta más tarde. La exclusión social y la necesidad de disminuir las fracturas entre partes sociales requieren la “urgencia de inyectar solidariedad en el sistema económico”1. Hay que concebir mecanismos de integración de las varias sensibilidades sociales, donde la participación social, el empleo, la autogestión, o la ayuda mutua, funcionan como plataformas sólidas y representativas para esa cohesión y la abertura al dialogo entre los grupos. La viabilidad de la Economía Social ¿Existirá un espacio dentro del contexto de globalización creciente de la economía de escala planetaria para nuevas formas de economía? ¿No será que las nuevas estructuras propuestas dentro de un ámbito social de la economía no terminaran marginalizados o incluso asimiladas por el mercado? Denis Clerc2 afirma que las organizaciones de economía solidaria funcionan solamente bajo la condición de que su vocación social se reconozca y se mantenga. Sin duda estas estructuras solo se perpetuaran en el tiempo si se busca el equilibrio entre la manutención del fin para el cual se proponen trabajar, y el compromiso de integración en los mercados preponderantes con el necesario respaldo formal para su reconocimiento por parte de todos. La Economía Social es una alternativa real, concreta y necesaria. Se planteará entre valores tan distintos como la solidariedad y la obtención de riqueza, entre la actividad del sector económico y el apoyo social. Su punto de base es el equilibrio en el centro de estos dos sistemas.

10. la defensa de la producción local en detrimento de la producción global;

1 Texto de introducción a debate sobre Economía Social en www.trueque-marysierras.org.ar; 2 Denis Clero es el fundador de la revista mensual Alternatives Économiques, Paris desde 1980;

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Será entonces una nueva alternativa a la globalización a través de la producción y distribución locales. La economía capitalista demuestra alguna insuficiencia en el proceso conjunto de desarrollo equilibrado entre los Estados, en la medida en que sus procesos se basan en la utilización de mano de obra del sector de la pobreza. Incorpora de modo marginalizado comunidades enteras. No puede partir de un sistema exterior porque esto nunca funcionará. Solamente será posible esa integración, cuando comprendamos que las colectividades pueden aportar algo de positivo al sistema económico. Esa aportación pasa necesariamente por el potencial de su cultura, por su historia y sus conocimientos. La acumulación de todo su dinamismo cultural potenciará la generación de riqueza. La Economía como realidad plural “Existe vida económica fuera del capitalismo”1

Hay un sector que muchas veces parece no tener relevancia ni en el mercado, ni en el sentido de obtención de capital, ni en la esfera de redistribución organizada y formal. Sin embargo, ese sector que emplea una parte representativa de la sociedad en los países en desarrollo, es un innegable motor de dinamismo de la transformación económica y del desarrollo pese su des-regularización. La eficacia del capital solo tiene sentido si aplicado a la producción de servicios de utilidad social. En si mismo, el capital no representa beneficio para la colectividad. Las iniciativas locales nacen como respuesta a las necesidades más básicas o en última instancia, a un mínimo de inclusión social; tener acceso a sistemas de salud, a la alimentación, a la vivienda y a la educación. Esta es la base de la economía popular. ¿Cuales son las expectativas de las personas? No será acaso convertirse en empresarios o gestionar determinada actividad económica? ¿Lo que mueve estos actores de la economía popular es el reconocimiento social, el acceso a los servicios y a los bienes, es la lucha contra a exclusión social a la cual son sometidos. ¿Existe Economía Social sin Cultura Social? “El grupo que trabaja asociativamente, vive un intenso proceso educativo”2 En realidad, la Economía Social no deberá ser vista como un acto solamente altruista de quien tiene ya sus necesidades básicas satisfechas ante el grupo que no las tiene. Este tipo de actividad parte de un grupo para su mismo beneficio de otro grupo, de modo conciente y crítico, según la premisa de que el desarrollo es riqueza para todos y que, por lo tanto, las bases de la injusticia social y económica deben ser combatidas para un cambio de fondo. Por supuesto que deberá existir una voluntad o proyecto político que permita la reglamentación de los emprendimientos sociales solidarios.

11. y 12. la necesidad de crear microempresas local para que el trabajo llegue a todos;

1Ascote, Guy in texto de contraportada del libro de J.L.Laville “La economía solidaria, una perspectiva internacional”, 2000; 2 Gutierrez, F. in “Educação comunitária e desenvolvimento socio-politico”, Ed. Cortez, São Paulo, 1993;

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Esto puede explicar la preferencia por la designación de Economía Social en la vez de Economía Solidaria. La Economía Social tiene una dimensión que extravasa la actitud de solidariedad puntual que no quiere comprometerse con la alteración de las causas profundas de los problemas. Social porque afecta a todos, es un proyecto de sociedad y pretende alterar las estructuras causadoras de desequilibrios entre los diversos grupos sociales. Por supuesto que la designación puede indicar que hay una Economía que no es Social. Todas las formas de Economía serán sociales cuando consideradas construcciones sociales. Sin embargo, se entiende esta designación como la economía que tiene como fin la sociedad, el desarrollo del individuo y de la colectividad, la forma de Economía que “incorpora el factor “C” (cooperación, comunidad, compartir), el factor “corazón como tercer factor que se junta al capital y al trabajo”.1 Economía Social y (in)formalidad Las economías organizadas por grupos populares con sus vertientes multifacetadas tienen tendencia a presentar características bastante particulares propias del sector informal. La informalidad no engloba, por supuesto, todos los emprendimientos económicos que parten de las organizaciones populares. Sin embargo, cuando nos confrontamos con elementos de formalidad dentro de estos emprendimientos nos damos cuenta que en grande parte de las situaciones, el objetivo final de estas unidades es el desarrollo de las vivencias del cotidiano y no la capitalización de los individuos. Desde este punto se entiende la clara distinción dentro de esto tipo de organizaciones económicas y otras de diferente naturaleza. Una vez más, el enfoque está en el capital transformado en servicios o bienes para todos. Las unidades de economía social formales o informales parten en su mayor número de micro-escalas, parten de pequeñas escalas de producción dónde la adquisición de las materias primas para la producción está, la mayoría de las veces, hecha de modo informal. Las tecnologías usadas son artesanales, las maquinarias usadas y el mercado al cual se destina la producción tiene características locales. La informalidad abarca igualmente, en grande parte de los referenciados emprendimientos, todo el sistema organizativo. No hay una legislación propia que formalice el sector, las relaciones de trabajo no están institucionalizadas y las unidades de producción son muchas veces las residencias de los trabajadores. Todo esto nos lleva a la consideración de que la economía ya no podrá reducirse a los conceptos “formal” y “informal”, concepción defendida por el argentino J.L.Coraggio. Hay que tener en consideración, actualmente, que no se trata apenas de ofrecer un respaldo legal a las actividades de producción y distribución.

13. y 14. mercados informales y oficiales, el souk y el shopping mall;

1 Ortiz, Humberto, presidente del Grupo Red de Economía Solidaria del Perú, in entrevista con el Forum Solidariedad Perú

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Hay también que contemplar los casos concretos, reales, que afectan grande parte de la población, reconocer su pertinencia como nuevo sistema de redistribución y quizás considerar estas nuevas manifestaciones económicas como nuevo modelo de Economía que oscila entre Sociedad y Estado. No todo lo que llega de las iniciativas populares, ni las corrientes impuestas por el sector formal en si mismas, son suficientes para dar una respuesta eficaz a las necesidades de las entidades comunitarias. Reconociendo las debilidades del primero, muchas veces por falta de conocimiento de los propios derechos, del modus operandis y de los mecanismos para llegar a determinados objetivos, y del segundo, verificando que cuando las medidas de desarrollo económico no parten de grupos populares resultan en maniobras políticas desajustadas a la resolución de los problemas concretos con un carácter propagandístico, se vuelve clara la comprensión de la necesidad de buscar un reajuste entre legalidad y informalidad, entre iniciativas publicas y populares. Mecanismos y sistemas de Economía Social Los emprendimientos económicos sociales representan una multiplicidad de organizaciones económicas que se reúnen en forma de libre asociación, grupos de individuos excluidos del mercado de trabajo según procesos de autogestión, ayuda mutua, eficiencia y responsabilidad colectiva. Los trabajadores son movidos por la necesidad de encontrar alternativas colectivas de sobre vivencia empleando su fuerza creativa, su propia cultura y sus convicciones. Estos emprendimientos se presentan en forma de asociaciones, cooperativas, micro-empresas de producción y autogestión. El beneficio será siempre para el trabajador teniendo en cuenta el compromiso con la colectividad donde se insiere. Los ingresos de estos emprendimientos encuentran su sentido cuando aplicados al aumento de la calidad de vida de los trabajadores. Son consideradas unidades básicas que funcionan como motores de la Economía Social, dados sus vínculos y poder de articulación con otros emprendimientos, instituciones y incluso con organizaciones de carácter político. Las empresas solidarias representan, además de eso, la concretización de la alternativa económica a la maquina excluyente del sistema capitalista. Esta es la aplicación practica de una otra forma de hacer economía reconocidamente dada su viabilidad, fiabilidad, formalidad y su reconocimiento legal; según L.I.Gaiger “las prácticas especificas de dichas empresas se inscriben en una nueva racionalidad productiva, en la cual la solidariedad se convierte en un sostén de las iniciativas”.1

15. la ciudad informal, Rocinha, Rio de Janeiro;

1 Gaiger, L.I. “Virtudes do trabalho nos emprendimentos económicos solidarios”, Rev. LatinoAmericana de Estudos do Trabalho, Buenos Aires, nº13, 2001;

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El poder de su reconocimiento puede ser mayor o menor dependiendo de la forma como se desarrolla, de la inversión aplicada y de su extensión. Las iniciativas de las empresas socio-económicas ganan forma, muchas veces, a partir de la actividad de carácter familiar y domestico y “incrementan, de manera posiblemente duradera, la gama de modos de producción no capitalistas”.1 La ya referenciada reaparición de movimientos favorables a las prácticas socio-económicas, no tiene necesariamente que ver con un contexto de menor desarrollo. Los escenarios donde se verifica este resurgimiento son amplios, diversificados y tienen expresión en realidades como la del Perú o del Canadá. La economía social está en la agenda de la mayoría de los gobiernos locales y centrales. Su actualidad está representada en la creación de múltiplos departamentos, ministerios, asociaciones, institutos, etc., destinadas a analizar este nuevo ámbito. La coyuntura favorable al resurgimiento de la economía Social se relaciona con factores como la ineficacia de las políticas públicas frente a la problemática de generación de más puestos de trabajo o de rentas que cubran toda la población. Surge también en medios con una cierta cultura asociativa por parte de grupos populares con capacidad de organización y con motivaciones semejantes, o en centros donde existen ya unidades que puedan establecer una articulación entre población y poder publico. Digamos que hay un terreno propicio al surgimiento de manifestaciones de carácter socio-económico. Es, sin duda, esto que impulsa los agrupamientos populares a obtener un sentimiento de reconocimiento, de inclusión a través de la satisfacción de sus demandas y, sobretodo, a generar estrategias de remodelación de los modelos inadecuados, creando alternativas eficaces y eficientes. Las instituciones públicas o de reconocido valor para acoger las iniciativas populares dándoles una voz y atribuyéndoles estatutos formales deben, pues, ser permeables y atentas a las necesidades impulsando los movimientos legítimos populares. La accesoria técnica, jurídica, etc., pueden ser esenciales para que la organización de determinado grupo no se transforme en un movimiento degradante, clandestino y nocivo al buen desarrollo de la actividad económica general. Los emprendimientos económicos sociales son empresas alternativas como una forma posible de economía con base en principios como: - el objetivo de la empresa socio-económica es servir a una colectividad de miembros o a una comunidad y no la obtención y acumulación de capital; - el emprendimiento social es independiente del Estado; - en sus estatutos, el código de conducta se establece un proceso democrático de toma de decisiones, implicando la participación de sus trabajadores y beneficiarios; - la prioridad son las personas y el trabajo sobre el capital en la distribución de beneficios; - todas las actividades son basadas en conceptos de participación, responsabilidad colectiva, métodos organizativos de ayuda mutua y autogestión.

16. el comercio justo como práctica desarrollada hoy en todo el mundo; 1 Santos, B.S. “Produzir para viver; os caminhos da produção não capitalista”, Ed. Civ. Brasileira, Rio de Janeiro, 2002;

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El concepto es introducido por L. Razeto según el cual este tipo de empresas debe ultrapasar la noción de simple actividad local como garantía de subsistencia, y lograr el alcance de un escalón de acumulación de beneficio transformable en mejoramiento de la vida comunitaria. A través de las experiencias estudiadas (algunas presentadas más adelante), se puede constatar fácilmente la importancia de este tipo de propuestas en los sistemas actuales y en el contexto de imposibilidad de acceder a los bienes por parte de una parcela de población. De igual modo, se verifica que estas unidades son aún dotadas de alguna insipiencia y falta de solidez que las vuelven todavía más vulnerables ante la imposición de las empresas capitalistas. Vulnerables pero indiscutiblemente necesarios, los emprendimientos económicos sociales son alternativas eficaces que deben caminar hacia una mayor adhesión social e imponerse como nuevo modelo de globalización. Se requieren, por lo tanto, estrategias conjuntas entre Estado y Sociedad que proporcionen nuevas formas asociadas de producción y distribución centradas en recursos de ámbito local de forma a integrar los que están excluidos y desarrollando progresivamente una nueva conciencia social. Urge dar pasos en el sentido de credibilizar estas empresas por su contribución a un desarrollo social más equilibrado. 1. Autogestión / Co-gestión Durante los años 30, se ha verificado la ocupación por parte de anarco-sindicalistas de empresas capitalistas, tomando los medios de producción y destronando las entidades patronales. Surgieron los primeros movimientos de autogestión con contornos de una rede económica revolucionaria. Lo que fue un brazo de la revolución en algunos países occidentales, se ha vuelto hoy una manifestación económica que busca todavía bases sólidas para imponerse. Actualmente, los movimientos sociales crean cooperativas y surgen nuevas redes de comercio. Los tiempos son diferentes y los fenómenos aparentemente similares. Existen, sin embargo, diferencias fundamentales. La autogestión como manifestación de economía social busca hoy la introducción de valores humanos para contraponer la lógica de mercado. Las dificultades son todavía muchas. Esto porque, competir en un mercado capitalista con emprendimientos sociales no es tarea fácil. En los países con economías inestables, los emprendimientos solidarios presentan una cierta vulnerabilidad por su dificultad de manutención. Con la escasez de cooperativas de crédito popular o finanzas solidarias, no es fácil avanzar con las propuestas y formalizar iniciativas de modo eficaz. Los movimientos solidarios son además muy poco atractivos para los media mucho más ofuscados por el brillo de las multinacionales cotizables en los mercados bolsistas. La autogestión es, entonces, el conjunto de las practicas sociales de carácter democrático en lo que respecta la toma de decisiones en un ejercicio de poder compartido entre un determinado colectivo. El concepto de autogestión se ha vuelto corriente en las técnicas administrativas pero sigue teniendo algunas imprecisiones. De hecho hay alguna ambigüedad en la medida en que está muchas veces asociado a la introducción a nuevos medios de tecnología y desarrollo fabril.

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Es sobretodo una construcción social que ultrapasa la perspectiva de simple forma de gestión. Eso porque implica una dimensión política donde las prácticas que favorecen la toma de decisiones colectivamente equilibrando fuerzas tiene también una componente social que se expresa en relaciones esencialmente horizontales. El concepto siempre estuvo muy cerca del precurso del cooperativismo, pero su trayecto es muy frágil aún si se afirma cada vez más como una alternativa de gestión que requiere nuevas modalidades de organización. Según Defourny: “no existe una definición general de autogestión, y la diversidad de concepciones sobre la empresa auto-gestionada entre los científicos es sólo un poco más acotada que entre la opinión publica”.1 Si por un lado se incrementa la percepción positiva de los trabajadores que están más motivados por la ausencia de confrontaciones entre entidad patronal y trabajador y también por el ambiente más equilibrado y democrático, por otro, se mantiene alguna incertidumbre por incapacidad técnica en los procesos de gestión y algún desvío de la producción que es transferida para la gestión. En lo que respecta el hábitat o la construcción de los barrios precarios, la autogestión es el único modelo posible de aplicación práctica. De hecho, el emprendimiento de las viviendas se hace por autoconstrucción (Mutirão) donde los elementos gestores son los futuros usuarios. O sea, el producto resultante es apropiado por estos auto-emprendedores, En estas situaciones, la inversión del poder público es reducida. Es una posible política para el hábitat de presupuesto más bajo. En los programas de “Mutirões” autogestionados, los vecinos reciben un financiamiento inicial, encargándose de la administración de la producción (en este caso, del hábitat). El poder publico o la institución que articula poder publico y colectivo emprendedor, prevé la contratación de asesores técnicos para el proyecto, supervisión de la obra, apoyo logístico y de compra de materiales. De este modo los usuarios pueden contar con un suporte financiero y técnico que no tendrían si actuaran individualmente. Esta es la grande diferencia entre autoconstrucción y “Mutirão” autogestionado. Según la observación de los resultados verificados en algunos emprendimientos habitacionales ya realizados por la practica de “Mutirão” autogestionado, se concluye que el proceso es muy ventajoso para todas las partes actuantes en el proceso y es, sin duda, una forma eficaz de resolución del déficit habitacional en los países en desarrollo. Cuando en el proceso se crean asociaciones entre administradores del emprendimiento, gestores y productores entramos en un proceso de “Mutirão” co-gestionado.

17. la participación comunitaria en los proyectos de mejoramiento barrial;

1 Defourny, J. in “Coopératives de production et entreprises autogérées”, Monde en Développement, Tomo 16, nº61,1988;

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2. Comercio justo El comercio justo es entendido como la actividad de producción, distribución y consumo en red a través de un compromiso solidario entre productores y consumidores por forma a resolver un sistema comercial de mayor equidad, de desarrollo sostenible y de interese compartido entre las varias partes del sistema comercial. El surgimiento de esto tipo de actividad surgió de forma semejante a otras formas de expresión de la actividad económica solidaria, fue un proceso poco impactante pero con una extensión muy amplia, sobretodo en los países en desarrollo. Los movimientos para un comercio más justos surgen en los años noventa a través de asociaciones en muchos países de América Latina y África y va ganando fuerza como propuesta alternativa al comercio internacional invirtiendo poco a poco la situación de injusticia del comercio global de las relaciones Norte-Sur. Ya en 1964, durante la conferencia sobre comercio y desarrollo de las Naciones Unidas se oyó el grito: “Comercio, No Ayuda!” lo que marcó el inicio del movimiento internacional del Comercio Justo. El Comercio Justo, también designado por Comercio Equitativo, es una propuesta alternativa de nivel internacional formada por organizaciones del Sur y del Norte con el fin de mejorar las condiciones de acceso por parte de los productores más desfavorecidos al mercado comercial y disminuir las discrepancias entre los países más ricos y los pobres. Este tipo de actividad “se sitúa en la economía de mercado pero se fija unas normas, compromisos que remiten a valores portadores de un sentido de Wellfare”1, socializando la Economía. Cada vez más, el movimiento del Comercio Justo se va ampliando. Cada vez más personas se dedican a trabajar en actividades de comercio equitativo, llevando a cabo campañas de sensibilización o realizando estudios en este ámbito. La facturación del Comercio Justo es cada vez más significativa y el número de instituciones que trabajan en este sector de economía social es también más elevado. El impacto final es, por ese motivo, cada vez más positivo para los trabajadores del Sur, lo que significa un mejoramiento importante de su cualidad de vida y como tal, del desarrollo personal, de la vivienda, del barrio y de la imagen del territorio. En la misma línea de pensamiento, se presentan otras iniciativas solidarias desarrolladas en América Latina como los Clubes de Trueque y Moneda Social que vienen trabajando en el sentido de favorecer relaciones comerciales más equitativas.

18., 19. y 20.carteles de redes de comercio justo;

1 Ascote, Guy in texto de contraportada del libro de J.L.Laville “La economía solidaria, una perspectiva internacional”, 2000;

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3. Clubes de Trueque

Los Clubes de Trueque son una alternativa mas para quienes no tienen poder adquisitivo y se han convertido en una opción para miles de personas en todo el mundo. Surgen inicialmente en la América Latina a mediados de los años 90 y se extienden hoy a países de economías más estables. Tal y como indica el propio nombre, funcionan como Clubes de permutas con monedas propias y, según los reglamentos de las Redes Nacionales de Trueque, el número de miembros registrados es limitado por forma a facilitar la proximidad entre ellos. Los miembros se reúnen periódicamente en cada uno de esos encuentro o nodos, cada miembro presenta su producto (lo que puede hacer, lo que puede “vender”) y explica lo que le interesa “comprar”. Se llega, entonces, a un entendimiento comercial y colectivo de trueque de bienes, conocimientos, servicios, etc. Las negociaciones son, naturalmente, hechas sin dinero según pautas éticas, sistemas de confianza, reciprocidad y principios de no- ingresos, privilegiando el beneficio del conjunto de los seres humanos sobre cualquier interés sectorial. La finalidad de los Clubes de Trueque es facilitar la inserción de grupos con potencial productivo, pero sin capacidad de inversión, con la satisfacción de sus necesidades a través del trueque de bienes entre si. Hasta ahora, el impacto de estos Clubes en el panorama macroeconómico de los países no fue muy significativo pero se verifica un crecimiento muy rápido, de modo que se pueden considerar una alternativa posible para mejoramiento de las condiciones de vida de muchos grupos sociales en el desempleo, subempleados o simplemente sin capacidad de adquisición en los mercados normales. No es sorprendente la reinvención de estos sistemas de economía social. La instabilidad económica de muchos países tiene como consecuencia el aumento del desempleo y la disminución del poder adquisitivo. Es muy clara la incapacidad de la lógica capitalista para dar respuesta a las necesidades de una parte significativa de la población sobretodo en momentos de crisis. Los Clubes de Trueque surgen, normalmente, en situaciones económicas límite donde la moneda oficial ya no es suficiente para integrar todos los grupos sociales de forma digna. Estos clubes crean un poder alternativo pues contrarían la tendencia de apoderamiento de quién tiene capital acumulado. El trueque substituye la moneda promoviendo una mayor equitatividad social. Uno de los ejemplos más claros es Argentina, que multiplicó muy significativamente el numero de Clubes de Trueque en los últimos 10 años para atenuar los efectos de la grave crisis económica que afecto el país.

21. y 22. ticket para cambio en nodo de trueque y mercado alternativa con cambios directos de bienes y servicios en

Argentina

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Han surgido grupos a mediados de los 90 que empezaron a trocar productos y servicios de modo amigable. Según la observación de Gaiger, los Clubes de Trueque “suscitan un mercado entre sí”.1 Hoy en día, este país tiene la rede más amplia de sistemas de trueque aunque la practica se ha exportado para otros países que crearon también sus propias monedas sociales (real solidario, piñón, no-dinero, tupís, talentos, bonos de cambio, etc.), confirmando su eficacia en el combate de las políticas económicas excluyentes. Dentro de este surgimiento de nuevas alternativas económicas se refieren también las experiencias de los Bancos Populares, de gran eficacia, pues aún se sirven los intereses de personas muy pobres, siendo el efecto de creación de beneficios exponencial. Los beneficiarios depositan sus ahorros, siendo que pequeños créditos a mucha gente resultan en un efecto multiplicador. La característica fundamental de estos Bancos es ser propiedad de los trabajadores, lo que permite la expansión de la institución y, sobretodo, su mantenimiento con efectos muy positivos para los usuarios en lo que al desarrollo del colectivo respecta. 4. Autoconstrucción /“Mutirão” En procesos de urbanización de asentamientos humanos precarios, uno de los principales problemas es la escasez de recursos disponibles. Muchas veces no es por falta de voluntad de los usuarios el efectuar transformaciones de mejoramiento en sus favelas o falta de organización o proyecto. No teniendo fondos públicos destinados a ese fin, se vuelve muy difícil pasar al campo operacional. Para lograr un cambio eficaz, es necesario evaluar los recursos disponibles y organizar un sistema capaz de efectuar con eses recursos una gestión optimizada. Lo más importante será reconocer que cada favela es un caso particular y cada solución debe adaptarse al contexto donde se aplica. Para dar respuesta a la problemática del déficit de vivienda en muchos países de América Latina, ha sido necesario desarrollar una multiplicidad de programas de organización, gestión y construcción de forma a resultar eficaz según la realidad en la cual se trabaja. Aprovechando terrenos ociosos, presupuestos de los Municipios, de los Estados, de los gobiernos Centrales, de entidades privadas, Organizaciones No Gubernamentales y la fuerza de trabajo de los usuarios, los proyectos de mejoramiento de vivienda y las políticas de habitación social con reconocimiento de la favela como patrimonio urbano empiezan a surgir a través de proyectos con calidad estética y control eficaz de costes.

23. autoconstrucción de vivienda en Fortaleza

1 Singer, P. in entrevista para la revista electrónica “Integração” in www.integraçao.fgvsp.br

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A. Autoconstrucción

La caracterización del proceso de autoconstrucción es comúnmente desarrollada con la necesidad, por parte del grupo familiar en su conjunto, de montar una estrategia de supervivencia. La fuerza del trabajo empleada es esencialmente distribuida por los varios elementos de la familia y con ayudas externas de amigos y vecinos del mismo barrio. Es una necesidad y luego un proceso generador de lazos de solidariedad. La contratación de mano de obra especializada puede ocurrir en casos muy específicos para ejecución de algún trabajo más técnico. El concepto de autoconstrucción está, por estas razones, muchas veces asociado a conceptos de ayuda mutua y auto-ayuda. En la estrategia de autoconstrucción, la disponibilidad de recursos financieros es una variable de gran importancia. Son dos los factores que, normalmente, dificultan el proceso de construcción de la propia vivienda en un periodo inicial. El primero es la dificultad en entrar en un compromiso de pago de una prestación para la compra del lote de terreno. El segundo factor, es el hecho de que el auto constructor vive en una casa alquilada, lo que le limita, desde luego, la posibilidad de efectuar grandes inversiones para la nueva construcción. Las dificultades resultan en muchos de los casos, en el rompimiento del proceso constructivo que lleva a la degradación de la imagen de la vivienda, del propio barrio y de la vida de sus usuarios. En los procesos de autoconstrucción típicos de los barrios precarios, la compra de los materiales siempre está condicionada por la imprevisibilidad de la posesión de los recursos. Se atiende siempre a las necesidades inmediatas de la tapa de construcción usando técnicas bastante elementares, lo que resulta en una grande discontinuidad de la progresión de la obra y la degradación de las partes ya construidas. Además, este proceso suele consumir mucho mas dinero del necesario para la realización de la vivienda debido a la falta de asistencia técnica y la consecuente utilización excesiva de material no necesario a lo que se suma el continuo hacer y deshacer de la propia construcción. Estos procesos algo rudimentarios de construcción, fueron la solución de muchos trabajadores para tener su vivienda en el espacio de la ciudad, más próximo de las oportunidades de trabajo. Muchas veces estuvieron en el origen de situaciones graves de desmoronamientos de tierra, inundaciones, etc, con consecuencias desastrosas para sus usuarios. El aumento del proceso de urbanización, la voluntad de revertir el efecto de exclusión de los barrios precarios y mejorar las condiciones de vida de millones de habitantes, conlleva una revisión por parte de los gobiernos de los países de América Latina de las políticas de vivienda vigentes.

24. y 25. los mutirantes aplican los conocimientos adquiridos en los cursos de formación;

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Surgen nuevas experiencias en el campo de construcción de la vivienda con resultados muy positivos, como es el caso del sistema de Mutirão.

B. Mutirão De la autoconstrucción como uno de los más básicos e inmediatos procesos de construcción de viviendas de bajo costo, se ha llegado a sistemas más complexos, más organizados, utilizando métodos de gestión diversos como es el caso del “Mutirão”. La participación colectiva en el ámbito de la construcción puede ser efectuada en la gestión, en la producción o en el usufructo de los bienes. Puede ser visto como un acto político en el sentido que representa la conjugación de acciones de los individuos y grupos, con vista a un fin común. Este tipo de participación de la colectividad tiene aún una vertiente instrumental y afectiva; afectiva pues resulta de la necesidad de los vecinos integraren un determinado grupo social de participaren en algo, mientras se considera instrumental visto que la experiencia resulta ser más eficiente el trabajo colectivo, especialmente en las cuestiones de interese común. Juntando las dos vertientes, se reconoce en el trabajo colectivo el aumento del grado de conciencia, de la capacidad de toma de decisiones y de confianza en las propias fuerzas. El sistema de “Mutirão” es entonces un sistema de construcción colectivo que reúne estas vertientes y añade un factor que es la creación de redes de trabajo a través de las cuales los auto-constructores establecen compromisos entre ellos, configurando un pacto de ayuda reciproca. La construcción de viviendas utilizando este sistema consiste en la ejecución de la obra, teniendo los usuarios como mano de obra. Los mutirantes deben cumplir un horario de trabajo en la construcción y, generalmente, toda la familia esta implicada en el proceso (los menores de 16 años no pueden participar en el proceso constructivo). Sin embargo, el sistema de “Mutirão” no se limita a la participación física en la construcción o a la substitución de la entidad constructora por los usuarios; en realidad, la eficacia de los programas habitacionales desarrollados según esta practica deriva del hecho de que el vecino no solo participa en la construcción de la vivienda (suya o de otros), pero también está involucrado en la gestión del proceso productivo y se integra en una red social. El usuario organiza, produce y consume. Siempre que necesario, es contratada mano de obra especializada para ejecución de determinada tarea desde que comprobada su capacitación profesional para el fin. El mutirão sigue siempre un reglamento que es elaborado con el común acuerdo entre Accesoria Técnica, Directoria de la Asociación, Comisión de Obras y Mutirantes, siendo aprobado en Asamblea General.

26. procesos de construcción por ayuda-mutua en Fortaleza;

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El grupo técnico debe ser compuesto por un Ingeniero, un Arquitecto, un Responsable de Obras, un Técnico Social. Las normativas genéricas para los mutirantes pasan por el cumplimiento de 16 horas semanales o 64 horas mensuales de trabajo en la obra con un horario específico, de las reglas de seguridad, de participación en las asambleas, reuniones e avaluaciones y el seguimiento de las orientaciones del equipo técnico. En las experiencias realizadas no siempre se ha observado un total éxito de las prácticas. Muchas veces fueron verificados algunos retrasos en los procesos o bien por falta de recursos financieros para compra de materiales o bien por falta de confianza y motivación de los mutirantes, etc. Pero en la mayoría de los casos, la aplicación del Mutirão como sistema de construcción de vivienda y mejoramiento de barrios precarios fue esencial sobretodo al estimulo a la organización popular y en la reducción significativa de los costes de la construcción.

27. y 28. el Mutirão promueve la organización comunitaria en

los procesos de trabajo;

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PARTE DOS Análisis de propuestas de intervención con

aplicación de Emprendimientos Solidarios

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Análisis de propuestas de intervención Hasta la década de 70, la intervención del poder público en los países de América Latina visaba sobretodo un ejercicio de control social con actuaciones permanentes de remoción de los tugurios dónde eran aplicados muy a menudo medios violentos contra los vecinos de esos locales. El panorama empieza a cambiar en los años 80 cuando el Estado pasa a destinar más fondos para los tugurios dentro de políticas que buscaban su reconocimiento y su consolidación. A partir del momento en el cual se comprende que un tugurio es una fuerza electoral considerable, la actuación junto de las personas cambia, las voces de los vecinos empiezan a ser escuchadas y las “ganas” políticas de dar respuestas a las innumeras exigencias de esos vecinos de los barrios precarios parecen aumentar. Se observa entonces el surgimiento de una multiplicidad de acciones por parte del Estado y de organizaciones No Gubernamentales que terminan por entrar en un proceso competidor de luchas por la exclusividad de determinadas líneas de acción. Ha sido reconocida la existencia de algunas dificultades de colaboración efectiva y sistemática entre los varios agentes que intervienen en la calificación de los espacios informales de la ciudad. Actuar junto de un tugurio puede significar para algunas instituciones (ya sean de carácter publico o privado), la obtención de algún poder, reconocimiento o votos. La proximidad de relaciones con los vecinos de un tugurio puede representar para la institución publica la obtención de poder, mientras que para la organización no gubernamental significa la posibilidad de crear una base mediadora entre comunidad y poder publico ganando alguna notoriedad y movilidad que hasta entonces no tenia. Para la comunidad del barrio significa la posibilidad de obtener una red de relaciones, contactos, que normalmente les serían vedados, ganando de esta forma alguna visibilidad. Es dentro de este escenario de equilibrio de intereses, que se han mantenido los varios actores en el proceso de mejora de los barrios precarios. Los tugurios (favelas, ..) son ocupados por pobres que en ellos se fijan por absoluta falta de alternativa habitacional. La precariedad y la condición amenazada parecen empujar cada vez más la gente hacia estos espacios. El crecimiento del número de habitantes de las favelas parece ser un buen indicador de lo poco que realmente se ha hecho para contrariar la tendencia de ocupación informal de muchas áreas de la ciudad. Concentrando los indicadores sociales más bajos, el barrio precario reflecte de forma pura, determinadas formas de expresión marcadamente populares y, en simultáneo, apuntando todas las consecuencias de la pobreza material que está en la base del problema. Parece claro que podemos atribuir la carencia de innumeros factores esenciales a esa pobreza instalada pero sobretodo a la ausencia del Estado. La miseria física en la que se encuentran los vecinos de estos barrios precarios, parece crecer a una velocidad proporcional al desarrollo de una red social afectiva que los hace quedar. Los tugurios ganan raíces en la ciudad y, en simultaneo, van conquistando un estatuto cada vez más sólido de patrimonio fijo urbano. Seguramente será posible aprovechar el potencial de esa red social existente, la fuerza cultural y humana que imana de estos espacios, para vencer algunos de ellos por forma a sobrepasar algunos de esos indicadores de desarrollo tan bajos. Cuales son, entonces, las prioridades en la calificación de un barrio precario?

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Para comprender las posibles formas de actuación en la calificación de los barrios precarios a través de la aplicación de modelos de Economía Social, se han escogido casos que retratan un modus operandis diversificado. A través de estos ejemplos programáticos, se pretende dar respuesta a las cuestiones arriba presentadas. En todos los casos analizados, se verifica la existencia de la intervención complementar de tres componentes que son: la de la comunidad de vecinos, la de las Organizaciones No Gubernamentales y del Estado. Los diversos ejemplos representan realidades geográficas distintas aún que se presenten tres experiencias desarrolladas en Brasil. Esto se explica por la posibilidad de haberse visitado los programas en el terreno y, como tal, obtener una aproximación más concreta de la realidad. Las particularidades del contexto donde se aplican estos programas son diversas y, consecuentemente, el proceso de actuación y las metodologías también lo son. Se pretende abarcar con los varios ejemplos, modelos diversos de emprendimientos solidarios que resulten en la creación de riqueza y mejora del espacio físico del barrio. El primer caso representa la actuación en un barrio peri-urbano de una ciudad intermedia brasileña dónde se ha potenciado la fuerza organizacional de la mujer como eje central del núcleo familiar. Se busca esencialmente la equidad del género a través del apoyo con micro créditos para estructurar iniciativas empresariales de grupos de mujeres. En segundo lugar, se presenta una realidad más compleja que representa una operación global realizada en una ciudad de grandes dimensiones también en Brasil. Se considera la Favela-Barrio como un modelo de actuación política de gran escala. El Programa se extiende a innumeras chavolas de la ciudad siendo que las variadas intervenciones se hacen contemporáneamente. No se pretende presentar una descripción exhaustiva del vasto programa de Favela- Barrio sino centrar el papel del Departamento de Economía Social por forma a comprender como se desarrollan los mecanismos de actuación para mejora de varios barrios en simultáneo y su consecuencia a escala de la ciudad o territorio. El tercer caso representa una micro- intervención en un área “favelada” utilizando un sistema de “Mutirão”. Es, al igual el primero caso, una experiencia desarrollada en Fortaleza, partiendo de la iniciativa de la misma organización no gubernamental.

29. Favela- Barrio, actuación en una grande escala de la ciudad;

30. Mutirão 50, actuación en un barrio de pequeñas dimensiones;

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Este sistema representa un modelo experimental de creación de viviendas para 50 familias de bajos recursos, dónde estaba prevista también la creación de puestos de trabajo y generación de renta para los usuarios del proyecto. Fue un proceso algo innovador que se ha transformado en punto de partida para la sistematización de una política habitacional de calificación de espacios favelados en otros puntos de Brasil. La posibilidad de contactar directamente con estas experiencias in loco, representó la aproximación directa a la real situación de los barrios precarios por forma a evitar una reflexión exclusiva desde el exterior. Parece ser importante esta aportación de conocimientos desde los propios usuarios sobre los proyectos con vista a lograr una mejor comprensión de su condición y contribución efectiva en las experiencias desarrolladas y aquí analizadas. Respecto a los siguientes proyectos, se pretende analizar otras realidades, que difieren por su condición geográfica, cultural, social, política y económica, de modo a comprender la extensión de la Economía Social y sus varias aplicaciones. El cuarto programa re refiere a una institución financiera que actúa en los medios rurales y ha logrado grandes mejoras en las condiciones de vida de los trabajadores rurales de Bangladesh. Posteriormente, se presenta una realidad bien diferente puesto que referenciamos un programa en Canadá. Es una realidad de precariedad en un país con índices de desarrollo humano muy altos y que, por lo tanto, expresa bien la misma necesidad de intervenir en sus contextos de exclusión social y desequilibrios territoriales. Por ultimo, presentamos la descripción del funcionamiento de los Clubes de Trueque en Argentina como propuesta muy clara de búsqueda de alternativas económicas eficaces en momentos de ruptura. Confrontando los diversos programas se hará un reconocimiento de las diferencias, de los puntos recorrientes, llegando a una propuesta global de intervención para la mejora de los barrios precarios.

31. la necesidad de actuar en los medios rurales, Nagharkot, Nepal;

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1. Programa Fuerza de la Mujer, Fortaleza, Brasil El Centro de Estudios, Articulación y Referencia sobre Asentamientos Humanos de Fortaleza, designado Cearah Periferia dentro de su vasto programa de apoyo al desarrollo sobretodo en la región de Ceará, ha creado un subgrupo especifico de trabajo en Economía Social y Créditos Alternativos designado DESCA. La actividad de Desca ha sido en los últimos años, la de desarrollo de diversas acciones esencialmente junto a grupos de mujeres y colectividades de baja renta. Su eje de trabajo se ha centrado en el apoyo a las iniciativas populares para mejora del hábitat, en el incentivo al desarrollo de pequeños emprendimientos solidarios (micro-empresas) con respectivo apoyo técnico, y a la atribución de micro créditos productivos. Su principal objetivo es favorecer la construcción de componentes económicas en los sectores populares a través del desarrollo de ideas y practicas de Economía Social. La importancia de este tema de Economía Social con vista a fortalecer el Movimiento Popular Urbano como elemento fundamental para la construcción de la democracia y de un desarrollo urbano integrador, hace de este departamento un eje estratégico y fundamental en la acción del Cearah Periferia. En la mayoría de los proyectos desarrollados por el departamento de Economía Social del Cearah Periferia, se han implicado otras instituciones, entidades barriales, asociaciones de vecinos, grupos de mujeres, asambleas comunitarias, etc. Al demás del apoyo técnico o financiero, el suporte se extiende a la componente más formativa que pasa por la organización de seminarios, pequeñas ferias, oficinas temáticas (sobre género, salud, organización comunitaria, derechos humanos, medio ambiente, etc.) que visan la construcción de una ciudadanía más fuerte porque más esclarecida, y la superación de las desigualdades sociales. Objetivos del programa: Los objetivos de Cearah Periferia en la creación del Proyecto “Fuerza de la Mujer” se funden con la observación del papel fundamental de la mujer en el proceso de generación de renta dentro de las comunidades. De hecho, en los programas que se han visitado principalmente en el Mutirão (de lo cual se hablará más adelante), fue la mujer el elemento principal en el éxito del proyecto. Reconociendo que las mujeres todavía siguen discriminadas laboralmente y que su potencial de trabajo sigue subvalorado en la ciudad de Fortaleza, el Cearah Periferia reconoce que es necesario romper la visión obsoleta de las funciones tradicionales que la historia ha atribuido a la mujeres, y que las han puesto en posición de desventaja relativamente a los hombres, presentando este programa con los siguientes objetivos genéricos: - Fomentar una cultura de autonomía de las mujeres para mejoramiento de las condiciones socio-económicas de sus familias y fortalecimiento del proceso de desarrollo local; - Promover la igualdad de género en la ciudad de Fortaleza; - Fortalecer la auto-estima de las mujeres a través de oficinas temáticas y creación de vínculos de solidariedad; - Mejorar el barrio dónde se aplica el programa a través del desarrollo de programas de créditos rotativos para pequeños negocios. Los beneficiarios del programa son naturalmente mujeres que viven en la comunidad en la cual se pretende actuar; que tienen un sueldo entre uno y tres salarios mínimos:

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presentan una iniciativa de crear un pequeño negocio o mejorar uno ya existente; considerando la integración de otras mujeres para el desarrollo de su proyecto y teniendo un avalista con renta de dos sueldos mínimos. Para presentar su proyecto, la mujer ha de estar legalizada, firmar un documento con la descripción del programa que pretende desarrollar e indicar un representante para acompañamiento del proyecto. Fases del proceso Además de corresponder a los requisitos exigidos para crear su micro-empresa, la candidata a beneficiaria deberá cumplir las siguientes fases del proceso:

- participar en reuniones de divulgación organizadas por la asociación comunitaria a la cual pertenece;

- facultar todos los datos de registro socio-económico solicitados por la asociación para concesión de los micro-créditos;

- recibir la equipa del programa en su residencia; - participar juntamente con el grupo en las Oficinas Temáticas realizadas por el

equipo con una carga horaria de 16 horas; - participar en un pequeño curso de Capacitación Técnica con carga horaria de 12

horas; - la beneficiaria deberá aún firmar su contrato de crédito en el caso de que este sea

aprobado y su avalista deberá firmar el termo de compromiso; - aplicar los recursos del crédito de modo adecuado; - responsabilizarse por el desarrollo continuo del proyecto y la participación de los

otros miembros del grupo; - recibir periódicamente el equipo del proyecto que hará un acompañamiento pos-

crédito en su residencia; - efectuar el pago del crédito puntualmente.

Metodología utilizada por la ONG para promoción del programa Después de verificada la existencia de un alejamiento absoluto entre la información sobre los programas de apoyo al desarrollo, de los derechos, de las posibilidades de creación de renta, mejoramiento del hábitat y gran parte de los vecinos de las comunidades de los barrios precarios, las ONG´s han empezado a invertir la situación promoviendo acciones, campañas para divulgar, informar y esclarecer sobre los proyectos a aplicar.

32. y 33. Reuniones de mujeres para presentación de proyectos en Fortaleza / microempresa gerenciada por una mujer en un barrio precario de Fortaleza;

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Asimismo en el Proyecto “Fuerza de la Mujer” la ONG Cearah Periferia empezó el proceso de divulgación junto de las asociaciones vecinales con la presentación de la propia Organización, de los programas que promueve, las colaboraciones de otras empresas y su papel genérico en la ciudad de Fortaleza. La divulgación junto de las comunidades se hace directamente en el barrio, puerta a puerta con material explicativo. En una fase siguiente, los agentes de crédito explican como se puede acceder al programa, las políticas de crédito, los procesos metodológicos, la formación de grupos solidarios. El grupo técnico aclara también las dudas de las potenciales emprendedoras. En un momento posterior, el equipo atiende los grupos solidarios ya formados de modo a recoger los datos necesarios para análisis de los emprendimientos, su posibilidad de pagamiento y viabilidad. Los datos serán verificados in loco y en estas primeras reuniones para presentación de la propuesta a la comisión de crédito. El trabajo inicial no solo se hace junto a las posibles emprendedoras como también junto a los avalistas. Estos son informados sobre la propuesta de crédito, las condiciones del emprendimiento, etc. Se verifica su interés y compromiso en avalizar el crédito en cuestión. Antes mismo de la toma de decisiones sobre aprobación de determinado crédito, el grupo de emprendedoras debe presentar y defender su propuesta. En la fase de atribución de créditos, los agentes de crédito orientan las beneficiarias sobre los procedimientos relativos a la gestión del dinero bien como se refuerzan los compromisos y la noción de las responsabilidades del grupo solidario. En un momento posterior, denominado entrenamientos pos-crédito los educadores sociales apoyan la elaboración de agendas individuales y colectivas, y la coordinación de los elementos del grupo además de organizar las ya referenciadas oficinas temáticas dónde se hablará de temas específicos de la gestión de empresas, de salud, derechos, desarrollo comunitario, etc. Esta fase tiene especial importancia para la Organización por su valor formativo, contribuyendo muy positivamente para la construcción de una ciudadanía más fuerte, más conciente y con más capacidad de organizarse y generar riqueza. Todo el proceso será después acompañado por la coordinación de proyecto que faculta toda la información solicitada por el grupo y elabora informes de las actividades desarrolladas y sus resultados. El Cearah Periferia es responsable también por la presentación de los proyectos en espacios de articulación de la sociedad civil, con el objetivo de establecer una conexión entre las comunidades de los barrios precarios y la otra parte de la ciudad, como paso esencial para rehacer los lazos de las “múltiplas ciudades” existentes dentro de un mismo espacio urbano. Características de los actores implicados en el pro ceso El grupo beneficiario de este programa son naturalmente las mujeres, ocupando un 95% de la atención del proyecto. Las mujeres participantes en el proyecto han de tener más de 18 años, residir o proponer fijar sus micro-empresas en el área de actuación del Cearah Periferia, tener desarrollado

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una actividad productiva, formal o informal durante 6 meses ininterruptos en el área metropolitana de Fortaleza. Los grupos solidarios han de ser constituidos con 3 a 5 elementos y estos elementos han de residir cerca unos de los otros y aceptar el aval solidario. En los casos de proyecto individual, la mujer debe presentar una avalista con renta comprobada y con capacidad de pago mensual de por lo menos tres veces la prestación de la financiación. Características de la financiación atribuida Dependiendo del programa, la financiación puede ser atribuida individualmente o a grupos solidarios. Los valores del financiamiento pueden ir desde los R$150,00 por persona hasta un máximo de R$3.000,00. Estos valores son atribuidos según la necesidad y la capacidad de pago del beneficiario. Las tasas de interés pueden variar entre los 2,5% y los 3%. El pago del crédito se hace cada 15 días o una vez al mes.

34. y 35. participación de las mujeres en la construcción de viviendas;

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2. Mutirão 50, Fortaleza, Brasil Fortaleza, capital del Estado de Ceará, en la región nordeste del Brasil, tiene cerca de 2,5 millones de habitantes y es la quinta capital del País en población, presentando un índice elevado de crecimiento calculado en 4,3% al año y su Área Metropolitana es compuesta por 8 municipios. La ciudad presenta una tasa de desempleo que llega a los 35% de la población económicamente activa. En resultado de esta situación, dos tercios de la población sobreviven en condiciones poco dignas de habitación. El empobrecimiento dentro de la ciudad junto con el flujo continúo de áreas más rurales para el medio urbano desde los 50, ha contribuido para el desarrollo urbano desordenado, reforzado por la falta de una política de ordenamiento territorial y controle ambiental. Los indicadores demuestran que la Región Metropolitana de Fortaleza presenta uno de los porcentajes de déficit de vivienda en Brasil. En la capital son identificadas cerca de 600 favelas donde viven más de 700 mil personas. La situación de precariedad se ha tornado más preocupante en áreas de riesgo ocupadas, situadas en las márgenes de ríos, lagunas, sobre dunas o cerca de descargas de basuras o vías férreas. De acuerdo con las estimativas oficiales, la necesidad de nuevas viviendas urbanas se eleva a 7 millones en todo el país, de las cuales 2 millones serian destinadas a familias que tienen una renta mensual inferior a un sueldo mínimo. Como tentativa de resolución del problema habitacional existente, se verifica en los años 70 el surgimiento de nuevas ONG´s que presentarán variadas propuestas de actuación para desarrollo de las comunidades de baja renta de la Área Metropolitana. Su papel ha sido fundamental para ayudar en la resolución del problema de falta de vivienda y urbanización, para promover el fortalecimiento comunitario vinculado a actividades de educación ambiental, capacitación profesional y generación de empleo y renta. Los proyectos desarrollados intentaron generalmente integrar diferentes factores con metodologías sostenibles de desarrollo social. El proyecto aquí presentado se insiere en esta perspectiva y se inicia como modelo experimental de micro-urbanización a nivel del Estado de Ceará. Después de su aplicación la idea de Mutirão se ha multiplicado, siendo el punto de partida para el desarrollo de una política sistematizada para la producción de vivienda.

36. y 37. ubicación territorial y peri urbana del Mutirão 50;

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Programa General

El Mutirão 50 se desarrolla en el ámbito del Programa de Innovaciones para Vivienda Popular que empezó en 1988. Sus objetivos eran esencialmente la ejecución de una experiencia de micro-urbanización dentro de un área “favelada” de la periferia de la ciudad de Fortaleza para beneficiarios de baja renta (1 o 2 sueldos mínimos). Esta experiencia tenia prevista la construcción de 50 viviendas (de ahí la designación “Mutirão 50”), de una microempresa, de equipamientos comunitarios (escuela materna, sala de reuniones, etc.) y también de las infraestructuras en régimen de mutirão o ayuda mutua. Se pretendía además a través de la microempresa de producción de componentes, crear empleos y una caja comunitaria de ahorros. Con el Mutirão 50 se pretendía trabajar sobre una realidad concreta de pequeña escala como base de formación de una política habitacional más alargada a aplicar en el futuro en otras del territorio. Origen y antecedentes del Proyecto El proyecto fue implantado en el área ubicada entre los Municipios de fortaleza y lo de Caucaia en el Barrio designado por Conjunto Marechal Rondon ocupando 68 hectáreas. La formación de este barrio resulta de una política de “desfavelamiento” en 1972 y desapropiación de terrenos centrales de la ciudad de Fortaleza con re ubicación de los vecinos en un área localizada a 19km del centro. Las nuevas parcelas del terreno fueron distribuidas por los “favelados” que construyeron sus viviendas poco a poco. Lo que se pensaba ser un conjunto habitacional con condiciones de habitabilidad dignas se ha vuelto, en la realidad, una favela planeada. El proyecto nace con el inicio de la lucha por la tierra y por la de vivienda. Se crea una comisión para estudiar las familias más carenciadas y para establecer un dialogo con el Poder local. Los actores Los actores implicados en el proceso fueron el ya referenciado Cearah Periferia, el GRET (Groupe de Recherches et d´Echanges Technologiques)- institución no gubernamental sedeada en Francia; el Consejo Popular del Rondon, la Prefectura Municipal de Fortaleza, la Fundación Núcleo de Tecnología Industrial, la Universidad Federal de Ceará, la Compañía de Aguas y Saneamiento de Ceará y la Compañía de Electricidad de Ceará. Todos los actores trabajaron en el sentido de sensibilizar la población al desarrollo de un trabajo comunitario que empezó con la realización del reglamento del Mutirão. En este documento se definen las condiciones de propiedad del terreno, la atribución de las parcelas, las normas de funcionamiento de la Caja de Ahorros, los horarios de trabajo en la obra, etc..

38. y 39. situación de grande precariedad de las familias escogidas como beneficiarias del Mutirão;

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Mecanismos de Economía Social utilizados

Caja Comunitaria de Ahorros – La creación de una caja de ahorros fue una exigencia proyectual. Cada familia daba su contribución que aumentaba un 30% cada 3 meses, por forma a acompañar la inflación. El conjunto de esas contribuciones alimentaría el capital de la microempresa de producción de materiales. Al verificar ser insatisfactoria la situación, se ha propuesto que: los beneficiarios deberían pagar mensualmente un 5% de un sueldo mínimo durante 6 años, existir una contribución “social” de las familias con los beneficios de las fiestas, y que la microempresa debería hacer disponible el 5% de sus ingresos. La financiación - Los terrenos y infraestructuras para construcción de la micro-urbanización, fueron regalados por la Prefectura Municipal de Fortaleza. A través de un Grupo de Acción Comunitaria, el poder local ha facultado también ayuda social a los vecinos. La comunidad facilitó la mano de obra y la asistencia especializada, el apoyo logístico y la compra de materiales de construcción. Las pesquisas y experimentos tecnológicos fueron financiados por el GRET y organizaciones europeas. A- El proceso de desarrollo del Mutirão 50 La obtención de la propiedad de la tierra – el terreno dónde se implantó el Mutirão 50 con 1,3 hectáreas estaba ocupado por 2 familias aunque como propiedad del municipio. Con la lucha del Consejo Popular del Rondon (organización de vecinos, designada CONPOR) junto del Movimiento de los Sin-Tierra para obtener la propiedad del terreno, el Municipio hizo una donación al CONPOR en 1988. La elección de las familias beneficiarias – El servicio social, a través de la Acción Comunitaria, realizó reuniones semanales en el barrio y registró 550 familias sin techo. Después de registradas estas familias, se intentó conocer un poco más la realidad de cada núcleo estableciendo una escala de prioridades. Naturalmente se ha dado prioridad a los casos más complexos de falta de condiciones de habitabilidad, aunque todas las familias visitadas presentaban déficit en el tema de la vivienda. Como es fácil comprender, en una población dónde la media de sueldos mensuales varia entre 1 y 3 salarios mínimos, no es difícil encontrar una multiplicidad de casos de extrema privación a varios niveles. Ejemplo de 2 familias elegidas: Familia 1: constituida por 11 elementos: madre y 10 hijos. El padre había abandonado ya el hogar dejando la familia sin fuente de renta. Después de un periodo de inundaciones, la familia es obligada a dejar la región del “Sertão” y se transfiere para este barrio de Fortaleza alquilando una vivienda de 24m2. La vivienda es compuesta por un espacio de permanencia (sala), un baño y un pequeño rincón para cocinar (ocupación: 2,18m2 por persona).

40. y 41. planta de las viviendas construidas y presentación del prototipo a la comunidad vecinal;

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Familia 2: constituida por una pareja con 8 hijos que ocupan una vivienda de 54m2 alquilada. Habían introducido ya mejorías en la vivienda suportando los costes (ocupación 5,4m2). La formación técnica de los vecinos para participación en el Mutirão50 – La primera etapa fueron los entrenamientos teóricos y prácticos para fabricación de ladrillos de tierra comprimida. Los primeros ladrillos fabricados serian para la construcción de un edificio de fabricación y deposito de los materiales. Esta seria una etapa muy importante en todo el proceso pues funcionó como experimento de lo que se podría hacer en las viviendas. Además de eso, la construcción de esta micro-empresa de producción significaba el punto de primero desarrollo económico del proyecto ya que proporcionaba creación de empleo y renta para la población. La comunidad de los mutirantes se organizó en grupos, teniendo un jefe de equipo y un técnico de construcción. La Unidad de Acción Comunitaria debería verificar el cumplimiento del reglamento del mutirão, los horarios del trabajo, gestionar el material de la obra y acompañar las familias todos los días. El municipio de Fortaleza fue responsable por la fiscalización de la obra y elaboración de documentos técnicos. La comunidad de los mutirantes ha solicitado la creación de 4 oficinas de producción. La idea era crear 15 empleos estables para fabricación de contenedores de agua en hierro-cimiento y otros complementos para la construcción. El proyecto general: vivienda, espacio publico y infraestructuras - El plan final de urbanización fue el resultado de un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad de vecinos. Los criterios que sustentaron el proyecto han sido: -La implementación espacial de un proyecto social de bajo coste dónde se implantaron algunos equipamientos públicos con un valor de reunión como símbolo de futuro proyectado colectivamente; -Desarrollo dentro de este espacio de relaciones individuales/ colectivas; favorecer la construcción de espacios privados, semi-públicos y públicos; -Articular el proyecto dentro del barrio a través de ejes viales y una plaza dónde se haría la fiera semanal. Esta plaza es el espacio que relaciona los varios espacios del barrio y exterior por su ubicación como punto de articulación. -El proyecto sigue principios de arquitectura sostenible como forma de optimización de los recursos naturales y de la cultura cearense;

42. y 43. Registro de la donación del terreno para la construcción del Mutirão y plan de conjunto del proyecto;

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-Búsqueda de soluciones arquitectónicas y urbanísticas de cualidad estética respetando el contexto donde se ubica el complexo; En el proceso de desarrollo, el equipo técnico siempre consideró la voz de la comunidad buscando un resultado que se adaptara a las expectativas de vivienda de todos los usuarios. Siguiendo una metodología participativa, el equipo técnico presenta algunos criterios de lo que seria “la regla” en relación a la construcción, al clima, a la racionalización de las superficies de los espacios y al reglamento de mutirão. Fueron utilizados instrumentos de comunicación como maquetas, planes y marcación del terreno a la escala 1/1. Con esto, los vecinos podrían proponer nuevas formas o metodologías y comprender mejor todo el proceso. Dos prototipos de topología de vivienda fueron presentados siendo elegido solo uno de ellos. En el inicio de la construcción, las 50 familias construirían 50 viviendas. El mutirão presupone que los beneficiarios participen activamente en el proceso constructivo, pero la experiencia ha demostrado que no siempre es así. Hay, generalmente, un grande descreimiento en el proyecto inicial y, para tal, hay que concebir una estrategia de persuasión o motivación de la comunidad que funcione como motor de partida para el proyecto. Así, según el proyecto presentado por el primero prototipo, fueron construidas 40 viviendas, cada una con una superficie de 30m2. Las viviendas tenían un espacio de estar, una cocina, dos habitaciones, un baño pequeño y un espacio libre en el interior del lote. Prácticamente fueron eliminados los espacios de circulación para un mejor aprovechamiento del espacio total. Se intentó mantener el mínimo coste de construcción, garantizando la calidad estética y técnica de las viviendas lo que resultó en un coste final de construcción de 50$ USD/ m2, lo que represento un valor sustancialmente abajo del contexto internacional y brasileño de ese periodo. Una de las preocupaciones esenciales fue la de realizar una vivienda evolutiva. O sea, partiendo de una construcción de 30m2, se prevé un aumento del espacio, dependiendo de los recursos disponibles y las necesidades de cada familia. La vivienda puede y debe mejorar no solo en dimensión pero también en calidad con la introducción de nuevos elementos. Se buscó también valorar los recursos locales, reduciendo los costes y el tiempo de construcción promoviendo la integración local y la generación de renta dentro del ayuntamiento.

44., 45. y 46. formación técnica de los vecinos para participación en el Mutirão;

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La busca por una respuesta eficaz a las necesidades, cultura y expectativas de los vecinos fue permanente, por lo que fueron las familias quien ha decidido dónde vivirían y junto a quien, según las afinidades existentes. B. El espacio publico La construcción de un espacio público ha sido una de las grandes preocupaciones del proyecto “Mutirão 50”. La plaza es el espacio privilegiado del conjunto dónde se desarrollan las actividades colectivas y representa el punto de articulación con el resto del barrio y de la ciudad, puesto que su ubicación es el punto de cruzamiento de dos ejes importantes del barrio. Esta pequeña plaza representa una definición del tejido urbano y el ofrecer a los vecinos el derecho a la ciudad. Junto a esto espacio público, se ha construido un asilo y se han ubicado pequeñas tiendas que posibiliten a algunos de los usuarios del proyecto crear renta a través de la venta de productos varios. El carácter comercial de la plaza resulta no solo en la generación de dinámicas importantes dentro del barrio, como también en proporcionar a los vecinos un punto de encuentro. Además de ese carácter comercial, en la plaza está ubicada una pequeña plataforma elevada para desarrollo de manifestaciones culturales de la comunidad. C. Las infraestructuras La implementación de las infraestructuras ha sido un trabajo desarrollado por el Municipio con la contratación de constructoras a través de licitaciones públicas. El trabajo inicial fue el de la contención y estabilización del terreno seguido de estudios para controlar el drenaje de las aguas. Ha sido introducido un sistema de agua potable bien como todo el sistema eléctrico. El sistema de vías estaba ya previsto en el Plan Director de la ciudad de Fortaleza. La participación de los mutirantes también se ha verificado en la construcción del sistema de infraestructuras. La producción de componentes para la construcción La producción de componentes para utilización en la obra del mutirão y para venda ha sido fundamental a la generación de ingresos para la comunidad. Los procesos de fabricación fueron explicados a los mutirantes con sesiones de entrenamiento y formación técnica.

47. y 48. las viviendas construidas y el espacio público del conjunto;

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Estos elementos constructivos producidos han sido los ladrillos de tierra con cemento, las cajas de agua, piezas sanitarias y los preamoldados de cemento. Esta tecnología fue introducida por iniciativa de los mutirantes pues representaban para los usuarios la introducción de elementos de alguna modernidad en la vivienda de la favela. Una vivienda sin un sistema sanitario agrava aún más la imagen y la condición de la vivienda precaria. Estos elementos son más que una simple realidad técnica, son un símbolo de representación. En el campo técnico los preamoldados significan una significativa economía de materiales y mano de obra. La compra de los materiales, su depósito y la fabricación fue siempre ejecutada por los usuarios con el apoyo de un técnico flexible a sus opiniones y con la capacidad de apoyar todo el proceso de construcción.

49. y 50. edificio de fabricación de elementos para construcción inserido en el barrio y fotografía aérea del nuevo barrio;

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3. Favela- Bairro, Río de Janeiro, Brasil Río de Janeiro, capital del Estado del mismo nombre, con 10 millones de habitantes, es el segundo núcleo urbano del Brasil en población. Es también la segunda ciudad en representación económica, siendo una metrópolis global en servicios, comercio, etc. En la administración municipal, Río tiene naturalmente algunas rentas propias, lo que garantiza a la ciudad alguna autonomía relativamente a políticas tributarias del Estado. Las circunstancias geográficas de Río de Janeiro, imprimieron señales en la evolución organizacional del territorio. Las comunidades de baja renta (informales) y los barrios formales siempre coexistieran en el tejido urbano de Rio, con un significativo acercamiento territorial pero con notables alejamientos sociales. La solución de los problemas de la vivienda y la organización del espacio con sus implicaciones sociales, han sido problemas con los cuales la ciudad siempre se ha confrontado. La proximidad territorial de los diferentes grupos sociales es una característica de Rio desde su fundación. Debido a la falta de suelo edificable, la ciudad creció en terrenos de difícil acceso pero lo más cerca posible de las oportunidades de trabajo, multiplicando de esta forma las áreas faveladas. Los movimientos sanitaristas empiezan a indicar los potenciales riesgos de esas viviendas, llegando a la destrucción de algunos barrios informales. La remoción de algunos barrios resulta en la ocupación de los “morros”. Los grupos sociales de rentas más altas empiezan a sentirse amenazados por la presencia de los vecinos de las favelas, presionando el “prefeito” para intervenciones en el medio urbano. La primera gran cirugía urbana de la ciudad de Rio ha sido hecha por el “Prefeito” Pereira Passos que reorganiza el espacio de la ciudad según la nueva configuración económica y política de la ciudad. En la segunda década del siglo XX, surge el Plan Agache que oficializa la separación de las clases sociales en el espacio urbano condenando las favelas a una erradicación. Como contrapunto, el Plan tenía prevista la construcción de viviendas de baja renta en la periferia con infraestructuras básicas. Pero el problema de la vivienda no fue resuelto por el Plan. Esto porque por un lado no habían sido construidas viviendas en numero suficiente, y por otro por su ubicación tan lejana del centro urbano. La ocupación de los “morros” aumenta en un clima bastante consensual. Con el proceso de democratización, después de 1945, la favela ya es vista como polo concentrador de votos pero no es todavía una prioridad política. Nacen nuevos conjuntos habitacionales completamente desintegrados del tejido central y las favelas mas céntricas sufren un proceso de degradación que conlleva a la creación de movimientos vecinales de resistencia.

51. y 52. ubicación territorial y descentralización en la construcción de nuevos barrios (años 60) en Rio de Janeiro;

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La lucha parece ganar más sentido cuando el gobierno militar de los años 60 prevé la erradicación de todas las favelas del espacio urbano. Solo en los años 70, se abre el debate sobre la posibilidad de urbanizar la favela y surgen las primeras experiencias en este sentido. Aunque algo precarias, las experiencias ha sido positivas por permitir comprender que las carencias habitacionales y sociales son realidades indisociables y que las favelas son parte indiscutible del patrimonio de la ciudad. Entonces urgía reformular los planes de intervención y de reforma urbana, con indicación de instrumentos que permitirían el ejercicio de la función social de la ciudad y de la propiedad. En 1992, el Plan Director de Río de Janeiro demostraba la necesidad de integrar las favelas a los barrios formales con la participación de los usuarios. La Prefectura de la ciudad crea en 1994 la Secretaria de la Vivienda que ha promovido un concurso público en el mismo año con la cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo para implantar las nuevas estrategias de revitalización urbana y mejora de los innumeros barrios precarios de la ciudad olvidada de Río de Janeiro. Objetivos generales del programa En una fase inicial el programa Favela- Barrio tenía prevista la integración de los barrios informales en el tejido urbano de la ciudad y la resolución de los problemas como el saneamiento básico, el sistema vial, el drenaje de aguas, la contención de terrenos, la introducción de redes de agua y electricidad y la recogida de basuras. Pero la evolución del programa se hace en el sentido de introducir nuevos componentes de intervención, ultrapasando el simple apoyo técnico y urbanístico y intensificando de igual modo el apoyo a los servicios sociales comunitarios. Además del ámbito social, el programa señaló muy específicamente la generación de renta como objetivo esencial. La ambición del proyecto Favela- Barrio demostraba ser grande, pues preveía no solamente la integración física de los barrios precarios a la ciudad, como también debería representar un estímulo a la interacción socio-cultural, garantizando la preservación de las identidades culturales y espaciales de modo no impositivo. Para lograr ese resultado, el proyecto complementa o construye la estructura urbana principal, democratizando las condiciones ambientales que conducen a la lectura de la favela como parte de la ciudad. El Programa Favela-Bairro contemplaba entonces cuatro ámbitos de actuación: .Urbanización Integrada; .Atención a la infancia y adolescentes; .Generación de empleo y renta; .Desarrollo institucional.

53. y 54 . el fenómeno de la especulación ya existente en la favela e introducción de mejoras en los barrios precarios de la ciudad;

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Al tratarse de un concurso con énfasis en el carácter metodológico, se ha valorado esencialmente la reflexión como inductora de la acción en los espacios de la ciudad y de esta forma, inserir la población en un nuevo contexto socio-económico dónde pueda beneficiar del derecho a la ciudadanía. Cuando se contabilizan cerca de 600 favelas en Río de Janeiro, se comprende que este programa tiene un alcance macro y solo podría ser eficaz si aplicado a nivel global, introduciendo un cambio profundo en la ciudad con la transformación de las favelas en barrios. Los beneficiarios directos del programa Con el fin de definir las comunidades que deberían ser puntos de intervención, se han reunido equipos técnicos de ámbitos diversos por forma a establecer criterios de puntuación para las áreas urbanizables. Así se llegó a una decisión de intervenir prioritariamente en favelas de dimensión mediana – comunidades con cerca de 500 a 2500 domicilios y con déficit de infraestructuras y carencias socio-económicas. En el Favela- Barrio 1 (primera fase de actuación) 62 comunidades han sido beneficiadas haciendo de este programa uno de los mas grandes y significativos del mundo en el ámbito de la urbanización y mejoramiento de barrios precarios. Hasta ahora 168 favelas han sido beneficiadas y cada año se prevén más inversiones de modo a lograr una verdadera intervención global en la ciudad. Metodología El concurso a través de una Comisión de la Secretaria Municipal de Vivienda de Rio de Janeiro, seleccionó 15 equipos de trabajo que deberían presentar propuestas metodológicas de actuación. Asimismo y de forma genérica, las propuestas no particularizaban ninguna favela en especial. Más bien demostraban las líneas generales que podrían representar de forma global los problemas comunes a estos espacios. Esta metodología se presentaba más flexible. Además, debido al alto grado de especificidad físico- ambiental y socio-cultural de cada favela, se concluyó que la elección de una única comunidad para experimentar determinado método podría significar la reducción de su real y necesario alcance. Los métodos de intervención se han basado no solo en los ámbitos físicos-espaciales sino también en las posibles especificidades de cada favela.

55. y 56. una de las asociaciones vecinales de Rocinha, Rio de Janeiro e introducción de mejoras en los sistemas del barrio;

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De esta forma, en la primera fase se ha ejecutado la recogida de datos y la integración de los equipos técnicos con las diversas comunidades dónde se actuaría. La recogida de datos ha intentado reconocer: - la situación de la favela en términos socio-culturales, el numero de habitantes, las necesidades, aspectos particulares de la cultura, edad de la población, liderazgos, ocupación, trabajo, etc.; - la apropiación de las tierras, los usos del suelo. En una segunda fase, se ha definido un puesto de actuación en las diversas comunidades como punto centralizador de las acciones a desarrollar con el equipo técnico, favoreciendo la credibilidad entre la comunidad y los representantes del poder publico. En el proceso de actuación estaban previstas reuniones entre las dos partes para exposición y discusión de los problemas y expectativas. De estas reuniones han nacido las primeras propuestas de actuación. Posteriormente, se han desarrollado estudios preliminares para valorar los proyectos según los recursos disponibles. Uno de los instrumentos importantes del Favela-Barrio fue el compromiso de participación de sus beneficiarios directos en todas las etapas del proceso. Vecinos y liderazgos siempre han sido conocedores y participantes del proyecto Además, algunos agentes de la comunidad han sido contratados y capacitados por la “Prefectura” en ámbitos como urbanización, conservación, salud, etc., por forma a intermediar la relación y comunicación entre usuarios y poder publico. Tan solo con la participación de los usuarios, no se lograría una eficacia del programa puesto que el descrédito en esto tipo de acciones era anteriormente muy grande en la ciudad. Financiación En la fase inicial de implementación del programa Favela –Barrio, iniciada en 1994 y concluida en 2000, fueron investidos cerca de 300 millones de USD por el Banco Interamericana de Desarrollo y la Prefectura de Río de Janeiro. Frente a los resultados positivos obtenidos, el BID y la Prefectura han retomado las negociaciones de modo a objetivar la continuidad y ampliación del programa. Asimismo, fue discutida la ejecución de una nueva propuesta dónde ha sido investida una suma igual a la de la primera fase. Reconociendo la importancia del proyecto, la Prefectura ha reforzado la inversión con recursos propios dando más velocidad a las acciones, y logrando alguna adhesión de la población y un cambio más significativo en la ciudad. En una tercera fase el BID aportó por un periodo de casi dos años, más del doble de los recursos invertidos por el poder municipal.

57. y 58. el imagen de la favela de Rocinha, Rio de Janeiro en los años 40 y actualmente;

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Con vista a disminuir el desequilibrio financiero de las operaciones, ha sido importante estudiar la viabilidad de las nuevas proporciones en la participación de los recursos, permitiendo atenuar el contra flujo financiero. Los programas de Economía Social del Favela Barrio Un proyecto de intervención y calificación de las favelas no puede, naturalmente, limitarse al trabajo de cirugía en el espacio urbano. Su eficacia depende de la capacidad de afrontar los problemas en su globalidad, no olvidando determinados parámetros al solucionar los demás. De esta forma, siempre ha sido prioridad del Favela- Barrio, dotar los favelados de medios de desarrollo personal y de su entorno, potenciando el desarrollo global y mejorando la imagen de la ciudad y del territorio. A través de la Secretaria Municipal de Asistencia Social, han sido creados múltiplos programas pasibles de implantarse en el espacio del barrio precario. Dotar los vecinos de la favela de autonomía, es el objetivo de trabajo de los muchos núcleos de Economía Social creados en esta Secretaria. Referenciamos algunos de estos núcleos que están trabajando al servicio de las comunidades de los barrios precarios de la ciudad de Río de Janeiro y sobretodo los que utilizan mecanismos de Economía Social como medio de desarrollo de las comunidades de rentas más bajas. Núcleo de Inclusión Productiva Es un componente del Favela Barrio que tiene como fin el estímulo y acompañamiento profesional de desempleados o subempleados en el desarrollo de actividades de generación de renta ya sea en el mercado formal o en el informal. El objetivo es definir un perfil individual con enfoque en la capacidad de los vecinos de promoción de sus propios negocios o de negocios de grupo. Este estudio está hecho por agentes de trabajo, estudiantes de Economía con capacidad de desarrollo de la tarea de identificar las potencialidades económicas de cierta comunidad y planear la actuación. La inversión hecha en las propuestas de los pequeños emprendedores depende de las necesidades presentadas por su comunidad. Las oportunidades pueden estar en programas de aumento del grado de enseñanza y calificación profesional. Este núcleo también ofrece herramientas para la formación de cooperativas y asociaciones y posibilita el acceso al programa de crédito social del Municipio, el Fundo Carioca.

59. y 60. formación de grupos de mujeres para inserción en el mercado de trabajo;

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-Fundo Carioca

El Fondo Carioca es un programa de crédito social promovido por el Municipio, con el fin de ayudar los vecinos de las comunidades de renta baja con espirito emprendedor en la abertura o mejora de sus propios negocios, revertiendo la tendencia de riesgo social. El Fondo facilita materias primas o equipamientos de trabajo al beneficiario que deberá a su vez, prestar servicio a favor de la comunidad dónde está inserido. El crédito de este programa nunca es atribuido en dinero sino que siempre en material que viabilice el proyecto de generación de renta sin sobrepasar el valor de 1000 reales. El objetivo de este Crédito es mejorar eficazmente las condiciones de vida de los beneficiarios que son, en su mayoría, personas en estados de pobreza extrema garantizando una forma de sustentarlas, sacándolas de la vulnerable línea de la pobreza.

-Compra Local

El Núcleo de Inclusión Productiva ha creado este programa como medio de estimulo de la generación del trabajo y de renta junto a pequeños productores rurales. La iniciativa estimula la compra de productos en áreas próximas a puntos de producción promoviendo la agricultura familiar y su desarrollo. La Prefectura de la ciudad compra productos alimentares directamente a estos productores, garantizando un precio justo a quien vende y asegurando a la vez la calidad a los consumidores que son los usuarios de los Centros de Acogimiento, las Escuelas y de otros equipamientos municipales. Además de garantizar la venda de los productos junto de estos productores, el programa Compra Local tiene prevista la orientación y seguimiento de estas microempresas productivas a través de equipos técnicos. Los técnicos son fundamentales en la orientación de cada caso y en la programación de los sistemas de producción. -Huertas Comunitarias El proyecto Huertas Comunitarias es un programa más desarrollado por el Núcleo de Inclusión Comunitaria, y tiene como objetivo la Seguridad Alimentar de las personas que están dentro de campos de vulnerabilidad muy grandes. Los alumnos son capacitados en temas de agricultura y producción pecuaria durante un periodo de 3 meses con clases teóricas y practicas. El equipo de profesores es formado por ingenieros agrónomos, zootecnistas, etc., y el lugar de enseñanza es un espacio rural en la periferia de la ciudad donde son plantados los alimentos que serán posteriormente consumidos en los comedores municipales del proyecto “Cocineras Municipales”, en los Centros de Acogimiento y en otros equipamientos del municipio.

61. y 62. los programas para la juventud son una de las prioridades del Favela- Barrio;

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Gran parte de la producción es también utilizada en autoconsumo y comercialización de los beneficiarios, lo que garantiza una parte de alimentación sana para los productores y núcleo familiar, bien como la posibilidad de generación de un cierto beneficio. Además, todos los trabajadores de las Huertas reciben un subsidio mensual de transporte. Núcleo de Oportunidad Solidaria Por supuesto que todos los núcleos creados por la Secretaria Municipal de Asistencia Social tienen como objetivo final la promoción del desarrollo individual y de las colectividades, sobretodo de los que viven en el límite de la pobreza. Asimismo, el Núcleo de Oportunidad Solidaria es una importante herramienta para el logro del objetivo al que se propone llegar la SMAS. Su función es esencialmente establecer un punto de comunicación entre empresas participantes, comunidades de baja renta y equipamientos registrados del municipio. Se pretende facilitar la entrada de los trabajadores desempleados en el mercado del trabajo lo más rápido posible y ajustar sus capacidades y expectativas a las posibles ofertas de empleo disponibles. De esta forma, el NOS (Núcleo de Oportunidad Solidaria) contacta esos trabajadores y es contactado por las empresas interesadas, haciendo un puente directo entre buscas y ofertas de trabajo, entre empresa y trabajador. También planea las necesidades de empleo de determinada empresa cruzando la información con el perfil del trabajador registrado en el Municipio. Se garantiza así una eficacia más significativa en el ajuste de los puestos de trabajo. El Municipio ofrece a las empresas y a los trabajadores todo el suporte y apoyo necesarios para la realización efectiva de las contrataciones formales. Los técnicos del proyecto están disponibles para explicar todas las dudas que puedan surgir al trabajador o a la entidad empleadora.

-Sello empresa solidaria

El proyecto del Sello de la empresa Solidaria es uno de los proyectos desarrollados por este Núcleo de la SMAS y funciona como un reconocimiento público que es atribuido a las empresas que trabajan en la resolución de los problemas sociales. Es una ceremonia publica dónde el poder municipal atribuye todos los 3 meses un sello de validad de un año a las empresas que contraten para su cuadro de funcionarios, trabajadores de baja renta indicados por los equipos técnicos. Estas empresas pueden ser publicas, privadas o ONG´s pero que trabajen en el sentido de promover el desarrollo social dentro del Municipio.

63. y 64. centros de capacitación profesional

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-Comités de Trabajo Solidario Los Comités de Trabajo Solidario son formados por órganos municipales, empresas y instituciones que reciben por el periodo de un mes, un beneficiario de los proyectos de la Prefectura. Con esta inclusión de beneficiarios de baja renta en el mercado de trabajo se presenta una posibilidad de incluir un grupo de trabajo al que por vías normales del mercado le podría resulta difícil incluir y posibilitarle aprender una nueva función o desarrollar una función que ya conozca. Los Comités deben presentar y explicar los reglamentos, las jerarquías, los sectores de actuación de la empresa empleadora al trabajador y ayudar el beneficiario a programar su rutina diaria y sus compromisos laborales, incentivarle en la superación de las pequeñas dificultades. Deben aún facilitar la ejecución de los aspectos formales de contratación, documentos, etc., y sobretodo identificar el potencial de trabajo y conocimientos que puedan originar una capacitación más dirigida del trabajador y una situación de empleo más ajustada a la persona beneficiada. Núcleo de Género y Familia Los beneficiarios directos de los programas desarrollados por este Núcleo de la SMAS son sobretodo las mujeres, madres y responsables familiares con 40 años o más que viven en el limite de la pobreza, que nunca han trabajado o no trabajan hace mucho tiempo y que viven sin ayudas financieras. El programa tiene como fin el aumento del nivel de escolaridad de las mujeres y como consecuencia, intentar reverter la creciente degradación de la imagen socio-familiar de estas mujeres buscando la integración en el mercado de trabajo y el aumento de la renta del núcleo familiar que cada una de estas mujeres tiene en cargo. La Prefectura prevé un periodo de prácticas laborales de cuatro meses dentro de una de las empresas públicas o privadas (con acuerdos previos con la municipalidad). Dentro de estos 4 meses, las alumnas deben frecuentar también cursos de capacitación en un primer contacto con el mundo laboral y de formación genérica sobre derechos humanos y de la mujer, salud, violencia domestica, y ciudadanía. Se busca una formación más global que valorice el grupo de las beneficiarias y sobretodo que posibilite una abertura al mercado de trabajo y a la posibilidad de creación de rentas familiares. Es un proyecto esencial como base de desarrollo de las comunidades más carenciadas debido al papel central de la mujer como motor familiar dinamizador y para lograr el efectivo sobrepaso de la línea de pobreza absoluta en la cual viven miles de familias en la ciudad de Rio de Janeiro.

65. y 66. cocinas comunitarias y creación de grupos recreativos;

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Núcleo de la Juventud Tal como indica el nombre de este Núcleo, la población de beneficiarios de estos programas son sobretodo los jóvenes que viven en comunidades de baja renta y que se dedican al comercio informal de calle. Los objetivos visan promover el aumento del muy bajo nivel de escolaridad de estos jóvenes en un intento de aproximación a las escuelas, la capacitación de los jóvenes con un mínimo de escolaridad para el mundo del trabajo y la inclusión de los jóvenes ya formados en las empresas. Son múltiplos los programas desarrollados pero se presentan 2 ejemplos de este trabajo con las camadas más jóvenes de la población de baja renta.

-Espacio artesano

Este programa prevé la capacitación de 180 jóvenes de edades comprendidas entre los 18 y los 25 años dentro de 3 áreas de artesanía: la micro producción textil, los trabajos en madera y la producción de componentes artísticos. Es promovido por el Municipio con el apoyo del Instituto Unibanco y el producto final será utilizado en el mundo artístico (teatros, espectáculos, Carnaval, etc.). La capacitación empieza con clases sobre Derechos Humanos, Ciudadanía y Conocimientos sobre Equipamientos y Materiales durante un periodo de un mes. Después, los jóvenes son divididos en 3 grupos según la actividad elegida por el beneficiario para empezar las practicas en las oficinas. Después de las prácticas los alumnos han de pasar un periodo más de trabajo para testar sus conocimientos adquiridos en el Espacio del Artesano. Al cabo de 6 meses, los objetos producidos son presentados en una exposición y son finalmente aplicados en los contextos para los cuales fueran producidos.

-De las calles a la empresa

El proyecto que se presenta, es también una colaboración entre Municipio e Instituto Unibanco y tiene como beneficiarios directos grupos de jóvenes en situación de grande vulnerabilidad. Así, el Municipio elige 25 jóvenes que trabajen en las calles dentro de situaciones de informalidad y les proporciona una capacitación técnica para ingreso en el mercado de trabajo formal. Los jóvenes con edades entre los 18 y los 24 años deben frecuentar cursos con temáticas diversas (Informática, Marketing Personal, Ciudadanía, Higiene, etc.) y durante ese periodo tienen derecho a un subsidio mensual. Según los intereses de cada uno de los participantes, cada joven sigue su calificación profesional en áreas como Recepcionista, Camarero, Montaje de Equipamientos, etc., durante más 3 meses. La integración en el mercado de trabajo será después desarrollada por el ya referenciado Núcleo de Oportunidad Solidaria que tiene acuerdos con empresas privadas.

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4. Grameen Bank, Bangladesh Origen y beneficiarios del proyecto El banco Grameen tiene su origen en 1976 cuando el Profesor Muhammed Yunus, Director del Programa de Economía Rural de la Universidad de Chittatong en Bangladesh crea un proyecto de pesquisa sobre la posibilidad de desarrollar un sistema de crédito y servicios bancarios siendo el público alvo de este proyecto los pobres de los medios rurales. Objetivos del Grameen Bank Los objetivos principales de este programa del Grameen Bank (Grameen significa “rural” o “pueblo”) eran sobretodo: - Extender los servicios de un banco a los hombres y mujeres más pobres; - Eliminar la explotación de los más pobres por los que “prestaban” dinero; - Crear oportunidades de auto-empleo para los muchos desempleados rurales de Bangladesh; - Disminuir las desventajas de oportunidades sobretodo para las mujeres de los medios rurales más pobres, siguiendo un tipo de formato que ellas puedan comprender y desarrollar por ellas mismas; - Reverter el ciclo vicioso de “ingresos bajos, ahorros bajos y inversiones bajas” hacia un ciclo favorable al desarrollo como “ingresos bajos, inyección de crédito, inversión, más ingresos, más ahorros, más inversiones y aún más ingresos”. El Grameen Bank revertió la práctica de funcionamiento normal de una institución bancaria al crear un sistema mutualista basado en la participación de los que fueran alejados de los sistemas bancarios comunes. El fundador del Banco Grameen fundamenta la opción de crear este sistema como arma esencial para el desarrollo: “3 millones de personas con sus millones de pequeños ahorros pueden crear el más grande de los sueños de desarrollo”, La experiencia empezó en Jobra, un pueblo cerca de la Universidad de Chittatong y en otras pequeñas ciudades entre 1976 y 1979. Con el patrocinio del Banco Central de Bangladesh y otras instituciones financieras y comerciales nacionalizadas, el proyecto se ha extendido en 1979 hacia el distrito de Tangail, al norte de Dhaka. Debido a su éxito en este distrito, el Banco se extiende a otros distritos del país en 1983 y en Octubre de ese año, el Proyecto Grameen se transforma en Banco Independiente por legislación gubernativa. Hoy, el Banco es propiedad de los pobres rurales que sirve.

67. y 68. los beneficiarios del programa son las mujeres y las personas de los medios rurales;

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Los financiadores (que son los beneficiadores de los créditos) tienen 90% de la propiedad de la institución mientras que el 10% restante es del gobierno. El sistema de atribución de créditos La atribución de crédito del Grameen Bank sigue criterios muy específicos como sean: - La urgencia en apoyar los más pobres de los pobres. Se intenta atribuir un crédito estableciendo una selección de beneficiarios con grandes carencias y, sobretodo, adoptando medidas practicas para buscar y presentar el Banco a los que difícilmente accederán a estos servicios por falta de conocimiento; la prioridad será siempre dada a las mujeres que pretenden desarrollar una actividad propia. - Los que solicitan el préstamo están organizados por pequeños grupos de forma a desarrollar medios de solidariedad y participación. Los grupos son de 5 elementos favoreciendo una fuerza organizativa que implemente decisiones de micro desarrollo. - Las condiciones de atribución de micro créditos son ajustadas con el fin de facilitar los medios de desarrollo de los más pobres. De esta forma, las tasas de interés son muy pequeñas y el pago de los créditos se hace por medio de pequeñas parcelas semanales por un año; la supervisión del crédito se hace por parte del grupo al cual pertenece el beneficiario bien como por un equipo del banco; las transacciones se hacen con el máximo de transparencia en los centros de encuentro del grupo por forma a facilitar la confianza en el proceso. - Desarrollo de una agenda social de desarrollo de los clientes con el objetivo de crear una conciencia social y política en los nuevos grupos organizados; fomentar las acciones de crédito para grupos de mujeres como motor de desarrollo del núcleo familiar; promover el desarrollo de proyectos sociales y físicos como por ejemplo la introducción de mejoras en el hábitat, en las condiciones de salud, en la educación y en las infraestructuras. - Desarrollo de un sistema más satisfactorio para los beneficiarios con observación de las situaciones, la corrección de los errores y ajustamientos a los casos menos eficaces. - Expansión del programa de créditos de forma a tocar otras áreas de desarrollo para los más pobres y, mientras que los beneficiarios se vuelven más esclarecidos en relación a los programas de crédito, se desarrollan otros programas que pasan por atribución de créditos para construcción de letrinas, instalación de pozos de agua, herramientas y otros bienes para la producción agrícola, etc.. Los principales beneficiarios de los créditos del Grameen Bank son esencialmente personas con bajos niveles de formación académica, con poca conciencia de los propios derechos o con dificultad de establecer estrategias eficaces para el propio desarrollo.

69. y 70. promoción de las iniciativas de trabajo para equilibrar las diferencias de género;

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Así, el Grameen Bank presenta un elenco de medidas ilustradas que puedan llegar a todos y ser interpretadas de modo claro y objetivo. Esas medidas presentadas a los clientes y que deberían ser seguidas siempre por todos los beneficiarios son: el seguimiento de los 4 principios del Banco Graneen (disciplina, unidad, coraje y trabajo en todos los ámbitos de la vida); la prosperidad debe ser el motor de la familia; se deben introducir continuamente mejoras en los habitats y en el entorno; plantar el máximo posible de alimentos para consumo; los que no son consumidos deben ser vendidos; preparar las tierras para recibir el máximo de semillas; planear una familia pequeña para no dificultar los medios de desarrollo del núcleo familiar; cuidar de la salud; promover la educación a los niños; promover la limpieza del entorno y la higiene personal; construir letrinas; beber agua potable; en caso de imposibilidad, la agua debe ser hervida; promover la justicia y la solidariedad entre todos; ayudar los demás en sus problemas; promover los trabajos de grupo y investir colectivamente para obtención de ingresos más significativos; participar siempre en las actividades colectivas que se realicen en sus entornos. Metodología El banco Grameen tiene pequeñas representaciones que se dividen entre 15 y 22 pueblos (centros rurales). El gerente de cada representación y sus colaboradores hacen el reconocimiento de cada pueblo, identificando la población, sus principales carencias y explican los procedimientos, el objetivo del Banco. Se forman grupos de 5 personas. En un período inicial, solo dos personas de ese grupo pueden recibir préstamos financieros. El grupo es observado durante el primer mes. El equipo de representantes del banco también supervisiona el seguimiento de las reglas por parte del grupo. Solo cuando se verifica que los 2 beneficiarios han pagado las prestaciones durante 6 semanas, se puede atribuir el crédito a los otros 3 miembros. Debido a estas restricciones, se verifica una tasa de éxito muy grande ya que se promueve una conciencia de responsabilidad colectiva, una motivación personal y ninguno de los beneficiarios quiere causar daño a si mismo ni a los restantes 4 elementos. El grupo es esencial para el éxito del banco pues sirve como garantía de pago de los préstamos. Este factor de responsabilidad colectiva como seguro de cumplimiento es una de las principales diferencias entre el Grameen Bank y otras instituciones financieras de objetivos de capitalización. Los préstamos son pequeños pero suficientes para financiar las microempresas creadas por los beneficiarios y que pueden ser reparaciones de herramientas de trabajo, compra de rickshaws, de animales para actividad de ganadería, maquinas, etc. Las operaciones del banco siempre se han caracterizado por una extrema disciplina y fuerte supervisión, y esas han sido las principales causas del suceso de esta institución.

71. y 72. medios habitacionales de grande precariedad;

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Esta es la prueba de que una parte significativa de la población más pobre ha sido capaz de crear una ocupación remunerada y fue también capaz de pagar todas las parcelas del financiamiento solicitado. Es también la prueba de la capacidad de ahorrar por parte de los más pobres y de que una institución mutualista se puede expandir significativamente. Hoy en día, el 90% de los beneficiarios son mujeres; las tasas de pago de los préstamos fue de 97%; en 1980, el Grameen Bank había efectuado préstamos a 15000 personas y en 1998 llegó a aproximadamente los 2,34 millones de beneficiarios. Los ahorros de grupo llegaron también a un valor de cerca 7300 millones de taka (aproximadamente 162 millones de USD dólares, dónde 152 millones son ahorros de mujeres). Las características del Grameencredit Los créditos distribuidos por el Grameen Bank parten de premisas como la que la pobreza no es creada por los pobres pero por instituciones que los cercan. El GB cree que la caridad no es respuesta para acabar con esa condición de pobreza porque crea dependencia y quita la iniciativa personal de romper la condición de ser pobre. Esta institución fue creada para los pobres, para ofrecerles medios de desarrollo, para posibilitarles una salida de la condición excluyente en la que se encuentran. Promueve el crédito como un derecho humano no como fin de consumo superficial sino como medio de generación de renta, creación de empleo, mejora del hábitat, del entorno y de las condiciones básicas de la vida. Se fundamenta en principios de confianza y no en contractos y procedimientos legales, bien como en el principio de que las personas no deben buscar un banco sino que es el banco el que las debe buscar. La posesión material no es considerada, más bien lo es el potencial de la persona el que cuenta. La gran prioridad del GB es la construcción de un capital social y de promoción del desarrollo de los más pobres a través de procesos de participación, de conciencia del colectivo y de capacidad de iniciativa y creatividad personal como medio fundamental de la formación de una sociedad más justa y equilibrada.

73. y 74. compra de animales para ganadería financiada por el Banco y promoción de la creatividad aplicada a la generación de riqueza;

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5. Observatorio de Economía Social, Québec, Canadá Las iniciativas de Economía Social de Québec se han multiplicado en los últimos 20 años. A pesar de la tradición cooperativista existente en muchas regiones de Canadá, se ha verificado que los emprendimientos de Economía Social han ganado una importancia muy grande en las últimas décadas apareciendo con propuestas muy innovadoras. Antes de los años 90, se verificaba la existencia de 2 sectores que se desarrollaban en direcciones distintas: 1. el Social, las políticas publicas se dedicaban a los servicios sociales con dineros públicos como garantía territorial de existencia de equipamientos; 2. el Económico, el poder publico también se interesa por la ubicación de las empresas del territorio. Las dominantes Social y Económica no se mezclaban. Sin embargo, en los últimos 20 años, las estrategias de intervención para el desarrollo local empiezan a plantear nuevas reflexiones sobre la realidad y la posibilidad de cambiar el estado de pobreza en el cual vive una parte de la población. Surgen nuevos actores, nuevas reglas y nuevos dispositivos asociativos de desarrollo local. El plan local requiere una gestión que conjugue los dos ámbitos, social e económico, como forma de introducir mejoras en la vida de los ciudadanos. Estas iniciativas llegan dentro de un contexto regional de voluntad de reorganización del modelo quebequense de desarrollo. El significado de esta reforma se une con la situación de crisis económica y del Estado - Providencia y, como ya hemos visto en otras situaciones, todo esto favorece naturalmente los movimientos de reflexión, de reacción y de búsqueda de alternativas que garanticen la resolución de los problemas sociales verificados. Toda la situación promueve entonces un aumento del interés sobre la cuestión de la pobreza. En determinadas áreas de la región del Québec la cuestión es más pertinente debido a la concentración de tasas de desempleo y el consecuente aumento de núcleos de población excluida y marginalizada. La cuestión de mejora de barrios precarios en Canadá puede parecer algo insensata para muchos, principalmente cuando pensamos que este país esta posicionado entre los 3 primeros países con Índice de Desarrollo Humano según los informes de las Naciones Unidas y que normalmente, las cuestiones de Economía Social y desarrollo de barrios precarios están relacionadas con los países en desarrollo. Sin embargo, hay que reconocer la fuerte componente cooperativista de este país y la preocupación de desarrollo local y social que siempre se verificó en Canadá. Además, la conjetura mundial de la caída de ideologías poéticas comunistas en Europa, el avanzo del capitalismo, la globalización, las crisis económicas de los países de América latina en los

75. y 76. creación de accesos viales para las áreas periféricas;

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90, han creado una crisis “del local”, del Regional profunda que se convierte en la necesidad de repensar nuevas formas de gestión de la territorialidad y de la sociedad. El desarrollo local gana una nueva expresión bien como las preocupaciones con el ambiente, con el sobrepaso de la pobreza, de la marginalidad, de las diferencias entre los países Norte - Sur. Nuevas cuestiones se ponen: ¿Que modelos de gestión mundial queremos? Estas preocupaciones tienen más visibilidad en las Cumbres Mundiales (dónde se destaca el cumbre de Rio de Janeiro de 1992) que pone sobre los países mas desarrollados la responsabilidad de ayudar, de crear mecanismos que faciliten la disminución de las diferencias entre los países Norte-Sur. En el Québec surgen múltiplas organizaciones de Economía Social de carácter local que funcionan en distintos ámbitos: la actuación con emprendimientos sociales internos para desarrollo regional y la actuación según una mundialización de la Economía Social dónde se prevé la cooperación con países en desarrollo en África, América Latina o Asia. Es la lógica de la nueva solidariedad internacional la que gana cada día mas espacio en las agendas de los países desarrollados. Una de las consecuencias de los cambios referenciados ha sido el empobrecimiento de individuos o comunidades en la región que se analiza en este caso de estudio, debido al aumento del desempleo creando procesos de exclusión, de degradación del entorno físico y del hábitat durante las ultimas décadas. Esto justifica el surgimiento de manifestaciones en la Región de Québec para reverter los procesos negativos existentes. Así, presentamos algunos ejemplos de Economía Social en el Québec que surgieron en los últimos años y que intervienen continuamente para promover el desarrollo local. -“Logemen´occupe” Esta organización comunitaria se insiere en un grupo de defensa del derecho al alojamiento promoviendo el alojamiento colectivo como forma de resolución del déficit y de la falta de condiciones dignas de vivienda para comunidades canadienses. El origen de la formación de esta organización se hunde con la problemática de expropiación de viviendas en el proceso de desarrollo de la capital canadiense. Pero rápidamente la organización expande su área de intervención al ámbito de los accesos viales a la vivienda para las poblaciones más pobres. El trayecto de Logemen´occupe pasa también por la construcción de viviendas colectivas para facilitar la inserción social. Este programa ha articulado el trabajo de distintas asociaciones comunitarias y organismos públicos. El movimiento por el derecho a la vivienda no se queda en el ámbito de defensa de la condición física del hábitat. A través del programa Mon chez nous, la asociación promueve la integración de grupos sociales vulnerables como por ejemplo, destinado a personas solas de baja renta y sobretodo que presenten condiciones frágiles de salud.

77. y 78. preocupación por la introducción de espacios verdes y mejoras en el hábitat en las áreas periféricas de la ciudad;

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- RESO Esta organización representa la primera corporación de Desarrollo Económico Comunitario en Montreal. El RESO (Regroupement Économique et Social du Sud-Ouest) tiene su origen en los barrios más precarios del Sur-Oeste de la ciudad. Esta área de la ciudad sufrió fuertes cambios sociales e económicos durante el siglo XX. En finales del siglo XIX, el Sur- Oeste de Montreal se presentaba como uno de los puntos industriales de mayor significado en el contexto Canadiense; pero la situación cambia de modo muy impactante con el cierre del canal de Lachine en 1965 debido a la nuevo pasaje marítimo de San Lorenzo. El empleo bajará de modo catastrófico en los 30 años siguientes y la población disminuí muy considerablemente (entre 1967 y 1988 se pierden 20.000 empleos y el numero de residentes pasa de 100.000 a 69.000). Entre las décadas de 60 y 70, la población se organiza para frenar la deteorización de las condiciones de vida de las comunidades. En 1984, es fundado el Programa Económico de Pointe Saint-Charles como primera experiencia de desarrollo comunitario en el medio urbano. Con el cierre en 1987 de 2 industrias más en la región, los actores sociales se movilizan para reverter el continuo aumento del desempleo. Crean el Urgence Sud-Ouest, un Comité de relance de la Economía Regional. Esta es la base del RESO, creado en 1990 con representantes de todos los medios urbanos de la Región Sur-Oeste del Québec. - Objetivos - promover la integración de las personas desempleadas en el mundo laboral, consolidar el mantenimiento de las empresas en el territorio, acompañar (con una base de voluntariado) las personas en la búsqueda de soluciones de trabajo, promover la orientación escolar y profesional, promover la formación y las practicas junto de las empresas, bien como facilitar el apoyo técnico para la creación de la propia empresa. El RESO ha desarrollado en los últimos años, nuevas experiencias en el ámbito de la concertación con otras instituciones publicas y privadas y en la gestión de fondos públicos de desarrollo. Dotando la comunidad de herramientas de desarrollo como créditos, formación, articulación con los medios de las empresas, el RESO logró una nueva consolidación de la base industrial que se había perdido. En el contexto de las inversiones gobernativas federales y municipales para reabertura del Canal de Lachine, el RESO proporcionó de igual forma la organización de un Forum que ha reflejado la grande conciencia de la población en la estrategia de relance económico y social de la región del Québec.

79. y 80. barrios operarios del Québec, inicio siglo XX;

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-Principios – Uno de los principios fundamentales del RESO es la participación ciudadana y democrática en todos los procesos; se busca también la promoción de la implicación de la población en las decisiones sobre el desarrollo territorial; seguir modelos de Economía Social como estrategia económica en alternativa a modelos capitalistas que no permiten el desarrollo económico equilibrado para todos a través de emprendimientos solidarios. En el tema del Hábitat y del mejoramiento de barrios precarios, se logró un significativo avanzo en la Región debido a la actuación del RESO como articulador del trabajo de múltiplos actores. Se verificó un trabajo de concertación entre representantes de grupos diversos como por ejemplo los promotores de alojamiento social, representantes del sector privado, del sector inmobiliario y del municipio, que presentaron estrategias de vivienda eficaz en el sentido de promoción de la integración. Estas estrategias visaban la mezcla de los grupos sociales en el territorio, ofreciendo a todos el derecho a la vivienda y a la ciudad. El RESO fue también responsable por el freno de ciertos proyectos de vivienda que no favorecían el desarrollo democrático del entorno físico a la población. - La Experiencia de Jonquiére y Chicoutimi Estas experiencias tienen origen en estudios universitarios que han permitido movilizar diversos actores en la lucha contra la pobreza. En las dos propuestas se hace un acercamiento al barrio en estudio a través de Comités de análisis que posibilitan una toma de conciencia sobre los problemas reales del barrio. Se hace especial referencia a los Comités de Empleo que buscan alternativas viables en la búsqueda de trabajo, al Comité de Análisis de las Condiciones de Vida de la Población (que ha ofrecido a la población transporte hasta los puntos de conexión modal más importantes), al trabajo de asistencia de salud, a las cocinas y jardines comunitarios que no paran de multiplicarse y al Comité de Formación de Jóvenes. Todos los componentes desarrollados por estos Comités lograron efectivamente una mejora de los barrios que presentaban condiciones muy precarias y siguen desarrollando medios de disminución de la exclusión entre los diferentes puntos urbanos de la Región de Québec.

81. y 82. Canal de Lachine y Chicoutimi en el inicio del siglo XX;

- 57 -

6. Red Global de Trueque, Argentina “En la comprensión de que un contrato social no se construye sino a través de grandes periodos de luchas prolongadas, en distintos frentes de batalla, no dudamos en sostener que el conjunto de experiencias de monedas complementarias que se desarrollan actualmente en el mundo, entre las cuales se encuentra la RGT en Argentina, (…) puedan conectarse y significar algo mas que un simple paliativo al desempleo, puedan representar un barajar y dar de nuevo las cartas del juego social en el milenio que empieza necesitado de nuevas utopías”.1 En un país golpeado por crisis económicas, golpes militares y falta de estabilidad política se verifica como consecuencia natural el replanteamiento de los sistemas de modo a buscar formas de recreación del tejido social y productivo. Fue lo que ha pasado en Argentina en los 80. Los problemas internos políticos, los efectos de la globalización y la velocidad del desarrollo tecnológico rápidamente llevaran a una situación de crisis económica profunda, culminando en el colapso genérico de la Economía en 2001. Toda la situación de crisis existente ha multiplicado los índices de pobreza en los núcleos urbanos con consecuencias graves en el tejido social por un rápido aumento del paro, subempleo, exclusión, tensión social, degradación del medio ambiente y reducción de los niveles de calidad de vida de muchas personas. La necesidad de re-conceptualizar los sistemas vigentes, de accionar mecanismos alternativos de Economía fue inmediata. Mas que todo, se ha verificado el aparecimiento de movimientos colectivos con voluntad clara de cambiar el sistema económico sobretodo introduciendo en el una componente humana y una visión más restricta de actuación. O sea, más que trabajar el global interesa el desarrollo que parte del local. Más de lo que es el abstracto universo de las realidades globales, interesa el concreto desarrollo de pequeños grupos comunitarios, colectividades restrictas. Más de lo que son las decisiones genéricas interesan las medidas que puntan en direcciones de actuación especifica. De esta forma dentro del panorama de la crisis grave que se ha vivido en Argentina a principios de los años 90, grupos de personas han visto como salida posible y viable, la re-valorización y utilización de los recursos humanos de los grupos comunitarios con todo su potencial de creación e iniciativa, bien como los recursos del medio ambiente disponibles en cada región. Basándose en principios de autogestión, autosuficiencia y formulas simples de actuación, se ha creado el “Programa de Autosuficiencia Regional (PAR)” en 1995, en la ciudad de Bernal, a 15 kms de Buenos Aires.

83. y 84. nodos de trueque: oferta de servicios y cambio de Tickets para pagamiento;

1 Primavera, Heloisa, in www.plata.or.jp, marzo 99;

- 58 -

El grupo fundador de este programa se presentaba como un grupo comprometido con el desarrollo sostenible, los alcances de una Agenda XXI y con las tecnologías socialmente apropiadas sin comprometer los recursos naturales y culturales heredados de las generaciones anteriores. Una de las consecuencias de la ideología presentada por el Programa de Autosuficiencia Regional, fue la creación de un sistema de generación de grupos de afinidad que podrían comercializar servicios, productos y conocimiento a través de mecanismos no dinerarios. Surge el primer Club de Trueque de Argentina en 1996 y el “Ticket Trueque” y con ellos hacer frente al proceso de acumulación financiera. Los usuarios de los Clubes de Trueque se multiplican en los años siguientes llevando a la creación de “nodos” por todo el País y a la Red Global de Trueque (RGT) que no es más que el primer sistema genérico operativo al cual han adherido un grupo de ciudadanos de forma horizontal. La adhesión a los Clubes de Trueque es exponencial y hoy el País cuenta con más de 400 centros en los cuales participan más de 100.000 socios. Los Clubes se vinculan dentro de una Red y siguiendo los conceptos informáticos, los Clubes se pasan a llamar de nodos. En la Red no se diferencian cargos o pertenencias; este es el lugar privilegiado de las relaciones horizontales, de la reciprocidad y de la equidad de oportunidades. El sistema se destina a todos los que necesiten de algo y puedan ofrecer algo. Las herramientas son creadas por los participantes. Se crea una unidad de crédito que funciona no como un valor, sino como un derecho a un bien o servicio que caduca. Principios de la Red Global de Trueque

1. El fin para el cual trabaja la Red no esta condicionado por temas de dinero; 2. No se busca la promoción de artículos o servicios, sino la ayuda mutua para lograr

una mejor calidad de vida de los participantes a través del trabajo y del intercambio justo;

3. Lograr un cambio de la competencia, la especulación y el lucro por la reciprocidad y equidad entre las personas;

4. Cambiar, de igual forma, el consumismo y la búsqueda de beneficio capital por el seguimiento de normas éticas y ecológicas;

5. Los requisitos para pertenecer a la Red pasan por la presencia en reuniones grupales, la capacitación, producción y consumición de bienes, servicios y conocimientos;

6. Cada miembro es el único responsable de sus actos, productos y servicios; 7. La participación en la Red no implica dependencia una vez que la libertad

individual de la participación es siempre la prioridad; 8. La organización formal estable no es un requisito esencial puesto que el carácter

de la Red implica una rotación de funciones continua;

85. y 86. ticket de trueque y logo de la Red de Trueque en Argentina;

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9. La autonomía de la gestión interna de los nodos es compatible con la vigencia de los principios de la Red;

10. Los integrantes de la Red no deben apoyar o financiar ninguna causa externa a la Red;

11. La confidencialidad sobre los asuntos privados que afecten al desarrollo de la Red debe ser mantenida;

12. La idea de progreso es resultado del bienestar sostenible del mayor numero de personas del conjunto de las sociedades;

Participación en los nodos La participación empieza con el acercamiento de un grupo al Club de Trueque o la creación de uno propio a través de un núcleo fundador. Seguidamente, se organizan las reuniones semanales con vista a la incorporación de más miembros y lograr un aumento de confianza entre los miembros ya participantes. El grupo ideal es de 15- 20 personas mínimo. Después son realizados listados con las posibles ofertas y necesidades de los miembros. Los cambios de bienes y servicios son de uno para uno y multi-recíprocos. Los miembros adquieren créditos al entrar en el nodo. Las dinámicas deben ser siempre mantenidas en las reuniones semanales de forma a estimular la producción. Los efectos de la Red Global de Trueque El fenómeno del Trueque debe ser visto no solamente como una simple alternativa al modelo económico que se puede agotar con la falta de capacidad productiva de las personas; el fenómeno del Trueque ha producido un cambio real de la mentalidad de las personas: el número de industrias no ha aumentado en la última década, el poder adquisitivo de las personas a través de acumulación de capital también no ha aumentado. Pero hay una nueva conciencia de los valores de la solidariedad que se añaden a los movimientos económicos, de que la trama de la economía es sostenida por la aportación de cada individuo. Los valores que se crean deben llegar a todos. Bloquearlo significa bloquear la dinámica económica. El Trueque multi-reciproco no ha proporcionado la capitalización de la población pero ha proporcionado comunicación entre las familias porque se practica en nodos de 100 o 200 personas sin especulación o contractos verticales. Con este sistema de autosuficiencia económica, muchas personas que eran marginalizadas por el mercado ahora se sienten más útiles pudiendo consumir y desarrollar medios para su propio desarrollo. El Trueque es hoy un real medio de desarrollo del individuo, de la colectividad y del medio físico como consecuencia.

Análisis comparativo entre las varias experienciaAnálisis comparativo entre las varias experienciaAnálisis comparativo entre las varias experienciaAnálisis comparativo entre las varias experienciassss

1.Programa 1.Programa 1.Programa 1.Programa

Fuerza de la MujerFuerza de la MujerFuerza de la MujerFuerza de la Mujer

2. Mutirão502. Mutirão502. Mutirão502. Mutirão50

3. Favela Barrio3. Favela Barrio3. Favela Barrio3. Favela Barrio

4. Grameen Bank4. Grameen Bank4. Grameen Bank4. Grameen Bank

5. Observatorio 5. Observatorio 5. Observatorio 5. Observatorio

de Economía Socialde Economía Socialde Economía Socialde Economía Social

6. Red Global 6. Red Global 6. Red Global 6. Red Global

de Truequede Truequede Truequede Trueque

Situación Situación Situación Situación

geográficageográficageográficageográfica

Fortaleza, Brasil

Fortaleza, Brasil

Rio de Janeiro, Brasil

Bangladesh

Québec, Canadá

Argentina

Contexto Contexto Contexto Contexto

social antes del social antes del social antes del social antes del

programaprogramaprogramaprograma

.comunidades de baja renta

con grandes dificultades

de inserción en el

mercado de trabajo con

consecuencia de

degradación

de la calidad

de vida de los núcleos

familiares;

.comunidad olvidada

por la ciudad; déficit de

puestos de trabajo,

precariedad de las

condiciones de vida;

.falta todo: alimentos,

salud, seguridad,

ivienda y trabajo;

.grande porcentaje de

la población urbana vive en

condiciones precarias sin

trabajo, sin

formación y sin

posibilidad de generar

renta;

.Inseguridad, exclusión

.comunidad rural con

dificultad de generación

de renta;

.falta de medios de

acercamiento a las

oportunidades

laborativas;

.discrepancia entre estas

comunidades y la

ciudad “oficial”;

.periferia excluida y

discriminada;

.muchos desempleados o

subempleados;

.población muy

afectada por la crisis

política;

.falta de capacidad de

adquisición por falta de

medios;

Contexto Contexto Contexto Contexto

político e político e político e político e

económicoeconómicoeconómicoeconómico

.los mercados de trabajo

no absorben grande

parte de la población;

.instabilidad económica;

.discriminación de la

mujer en el mercado laboral;

.la mujer es vista como

motor de desarrollo;

.periodo de reflexión y

experimentación sobre los

nuevos sistemas

de desarrollo local;

.inicio de los programas de

cooperación internacional;

.cambios profundos en

los programas de

desarrollo

de los núcleos urbanos;

.política de integración de

los barrios precarios;

.urgencia de oficializar

la ciudad informal;

.niveles de pobreza muy

significativos en todo el

país;

.falta de programas

estructurantes de

cambio;

.sistema económico

muy débil;

.cierre de un importante

núcleo industrial en la

región con consecuente

aumento del desempleo;

.situación de estabilidad

significativa en el país;

.profunda crisis económica en

los años 90 culminando

con el colapso del

2001;

.corrupción;

Contexto territorialContexto territorialContexto territorialContexto territorial

y urbanísticoy urbanísticoy urbanísticoy urbanístico

.nuevos programas

de especulación en el

tejido urbano;

.desarrollo descontrolado

del espacio urbano;

.crecimiento urbano

exponencial;

.sistema vial cartesiano;

.periferia informal y

olvidada;

.carencias viales que

dificultan las relaciones

periféricas e urbanas;

.barrio desintegrado de la

ciudad;

.déficit de vivienda;

.espacio laberíntico en

ciudad informal;

.favela integrada

territorialmente pero sin

integración social;

.espacio cerrado;

.carencia de

infraestructuras,

transportes, espacio

público, etc..;

.ciudad partida

.medios rurales olvidados;

.falta de integración con

los núcleos urbanos

principales;

.falta de infraestructuras,

transportes, redes viales;

.núcleos urbanos sin

capacidad de

acogimiento de las

poblaciones que llegan;

.degradación de los

espacios de la periferia

sobretodo de la vivienda y

y espacio publico;

.déficit de vivienda;

.falta de accesibilidades;

.desequilibrios

Territoriales con

degradación de las

condiciones del

entorno físico;

.falta de políticas de

ordenamiento territorial

eficaces;

.medios rurales olvidados;

PotencialidadesPotencialidadesPotencialidadesPotencialidades

.capacidad de trabajo de las

mujeres;

.apoyo de las instituciones;

.creatividad y capacidad de

iniciativa;

.fuerza colectiva de

organización y de trabajo;

.desarrollo de la

conciencia de

participación, de la

ayuda mutua;

.cambio genérico de la

imagen global de la ciudad;

.integración de las partes

olvidadas en la ciudad

oficial;

.numero muy significativo

de participantes (la

cantidad de personas es

favorable al

éxito del programa)

.conciencia de la fuerza

colectiva;

.fuerte componente de

organización;

.disponibilidad financiera;

estabilidad económica

del país;

.tradición cooperativista;

.voluntad clara de

reverter la situación de

crisis;

.capacidad de organización;

.posibilidad de incremento

de la productividad;

- 2 -

Fechas del Fechas del Fechas del Fechas del

ProgramaProgramaProgramaPrograma

1999 - 2006

1987 -1989

1993 - 2006

1976 - 2006

1990 - 2006

1995 – 2006

ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos

.fomentar cultura de

autonomía e auto-

estima de las mujeres;

.promover igualdad de

los géneros;

.mejorar las condiciones

socio-económicas de

las familias;

.fortalecer el proceso de

desarrollo local;

.facilitar crédito a personas

que por vías normales no

pueden acceder a el;

.resolver el problema

del déficit de la

vivienda (en cantidad y

calidad);

.introducir innovaciones

tecnológicas en la

construcción de bajo

coste;

.experimentar el

sistema de “Mutirão”;

.elaborar una política

de vivienda eficaz;

.crear empleos y

Generar renta;

.complementar o

construir la estructura

urbana principal;

.asegurar la

regularización fundiaría y

las infraestructuras;

.democratizar el acceso

a la ciudad;

.construir espacios públicos

y introducir mejoras en el

paisaje;

.generar trabajo y renta

para combatir la

exclusión y la pobreza;

.extender los servicios

de un banco a los más

pobres;

.crear oportunidades de

auto-empleo;

.disminuir los desventajas

de oportunidades;

.aumentar los ingresos;

.promover el desarrollo

los medios rurales;

.promover la integración

de personas

desempleadas;

.mantener las empresas

en el territorio;

.promover la orientación

escolar y profesional;

.consolidar la base

Industrial en el territorio y

las oportunidades de

empleo;

.aproximar ciudad y

periferia;

.accionar mecanismos

Alternativos a la Economía

vigente;

.introducir componente

Humana en el sistema;

.crear oportunidades

de desarrollo local;

.ultrapasar la crisis;

.promover la productividad;

.fomentar valores de

equidad, solidariedad

y transacciones

horizontales;

PrincipiosPrincipiosPrincipiosPrincipios

.la prioridad de los

emprendimientos solidarios

es siempre dada a las

mujeres;

.creer en el potencial

organizativo y en la fuerza de

trabajo de la mujer;

.atribuir micro crédito a los

grupos de mujeres más

pobres y con proyectos

viables;

.la prioridad es dada a las

familias más pobres del

Barrio;

.participación,

organización colectiva,

y ayuda mutua;

.promoción de relaciones

barrio/ciudad;

.búsqueda de soluciones

Arquitectónicas y

urbanísticas de calidad;

.no discriminar personas o

barrios de la ciudad;

.favorecer los que viven

en el limiar de la pobreza;

.estimular calificación

profesional e aumento

del grado de enseñanza;

.participación ciudadana;

.integración entre las

partes de la ciudad

partida;

.dar prioridad a los más

pobres y a las mujeres;

.desarrollar medios de

solidariedad;

.crear oportunidades a

los medios rurales;

.favorecer fuerzas

organizativas de las

colectividades;

.reorganizar el modelo de

desarrollo regional;

.búsqueda del equilibrio

económico territorial;

.democratización de las

oportunidades de trabajo

.búsqueda de modelos

de integración social;

.participación ciudadana;

.búsqueda de ayuda mutua, normas éticas,

ecológicas, trabajo y

intercambio justo;

.reverter los efectos de

la competencia, la

especulación y el

beneficio y acumulación

del capital;

MetodologíaMetodologíaMetodologíaMetodología

.promoción de campañas,

acciones para presentar el

programa;

.divulgación junto de las

asociaciones vecinales;

.atendimiento a los grupos

solidarios;

.presentación de las

propuestas de crédito;

.atribución de créditos;

.entrenamiento pos crédito

e apoyo a través de oficinas;

.obtención del derecho

de propiedad del terreno;

.selección de las familias;

.discusión de las

propuestas con la

Comunidad;

.formación de los

Mutirantes;

.Construcción de las

viviendas, de

equipamientos y plaza;

.creación de puestos de

trabajo;

.selección de los

equipos de trabajo;

.recogida de los datos

del barrio y población;

.reconocer los

problemas y las

prioridades;

.discusión de los

proyectos con la

comunidad;

los.concretización de las

intervenciones;

.los representantes se

acercan a los pueblos;

.reconocimiento del

pueblo;

.identificación de la

población y su potencial;

.formación de grupos;

.atribución de los créditos;

.pagamiento de los

prestamos;

.búsqueda de nuevos

potenciales grupos de

beneficiarios;

.acercamiento a la

realidad de los barrios

periféricos;

.identificación de los

problemas y prioridades;

.aconsejamiento de la

población;

.búsqueda de trabajo;

.conexión con las

empresas;

.formación, apoyo

profesional;

.asistencia de salud,

transportes, etc.

.acercamiento al grupo de

Trueque;

.participación en las

reuniones semanales;

.realización de listados

de ofertas y necesidades;

.adquisición de los

créditos;

.desarrollo de los

Cambios, Trueques;

ActoresActoresActoresActores

.Grupos de Mujeres;

.Cearah Periferia;

.Prefeitura de Fortaleza;

.Cearah Periferia;

.GRET;

.Conselho Popular del

Rondon;

.Prefeitura de Fortaleza;

.Universidad de Ceará;

.Prefeitura de Rio de

Janeiro;

.Secretaria Municipal de

Urbanismo;

.Asociaciones vecinos;

.Iplanrio; Riourbe;

Light; Georio; Comlurb;

.Fundadores del Banco;

.Grupos promotores;

.Autoemprendedores

rurales;

.Comunidades vecinales

de la periferia de

Montreal;

.Gobierno del Québec;

.Fundadores de los

Grupos;

.Grupo de vecinos de

Bernal;

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Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios

directosdirectosdirectosdirectos

.grupos de mujeres de la

ciudad de Fortaleza con

más de 18 años;

.50 familias del barrio

“Marechal Rondon” de

baja renta;

.el conjunto de la población

del barrio;

.158 comunidades –

600.000 personas;

.los trabajadores de los

medios rurales;

.ciudadanos de la

periferia de Montreal; .grupos de ciudadanos sin

recursos financieros en

todo el País;

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades .desconocimiento por parte

de potenciales beneficiarias

.miedo del crear empresas

por parte de las mujeres;

.descrédito en el

programa en una fase

inicial;

.retrasos en el proceso

por cambios políticos ;

.dificultad en coordinar

los horarios de trabajo

de los mutirantes;

.falta de recursos de los

usuarios para conclusión

de los trabajos;

.cirugías epidérmicas

que pueden no ser

suficientes para lograr

un cambio profundo en

la ciudad;

.el programa no llega a

todos los que necesitan;

.condicionada por el

consentimiento de los

poderes paralelos (narco

trafico, mafias, etc.)

.pequeña porcentaje queno logra cumplir con las

condiciones;

.alejamiento de los

beneficiarios a los

Programas;

.dificultad de reverter la

situación de falta de

puestos de trabajo en la

región;

.falta de planes de

actuación específicos en

el entorno físico;

.dificultad en mantener la

producción de bienes para

trueque;

.falta de información

para participación en los

Clubes y de las

prestaciones de estos;

.sentimiento de aislamiento

después de los encuentros;

ResultadosResultadosResultadosResultados

.mejoramiento de las

condiciones de vida de

muchas mujeres y sus

núcleos familiares;

.aumento de la auto estima

de las beneficiadas;

.aumento del nivel de

enseñanza y capacidad

profesional;

.aumento de la capacidad

de generación de renta;

.laboratorio experimental

eficaz en una escala real

que servio de punto de

partida para la

sistematización de una

política de vivienda

a nivel regional;

.aumento de la

conciencia del colectivo;



.la legislación del Favela-

Barrio es un

instrumento esencial

para direccionar el

crecimiento positivo de

los barrios precarios;

.mejoramiento

significativo de las

condiciones de vida de

muchas familias;

.aumento de la

capacidad


.mejoramiento

significativo de las

condiciones de vida

de las poblaciones

rurales;

.multiplicación

exponencial de los

usuarios y de la

capacidad del banco;



.aumento de la

calidad arquitectónica

y urbanística de los

espacios de la periferia;

.equilibrio territorial;

disminución de las

diferencias sociales;

.aumento del nivel de

enseñanza y capacidad

profesional;

.aumento de la auto

suficiencia

de los

Trabajadores;

.aumento de la conciencia

de solidariedad, ayuda

mutua y

del acceso a losbienes;

Las aportaciones de los programas presentados La pretensión de análisis de estos programas se une con la creencia de que hay una clara falta de bases teóricas de orientación en el ámbito de la mejora de los barrios precarios en los países en desarrollo. No hay una pretensión, sin embargo, de definir en este corto trabajo una teoría para ese fin. Se pretende eso si, indicar posibles soluciones de actuación, por forma a crear condiciones más dignas de habitabilidad, de calidad espacial urbana y territorial. Después de analizados determinados programas, pero sobretodo después del contacto con estas realidades de total precariedad, se cree que la aplicación de emprendimientos de Economía Social es un medio eficaz para lograr esa mejora, tan carente de condiciones físicas pero mas aun de condiciones genéricas de vida de las poblaciones de rentas bajas. La descripción de cada uno de estos programas ha sido una descripción sintética. El objetivo no era la presentación exhaustiva de todas las experiencias en su complejidad y en todas sus vertientes, sino centrar el estudio en la aportación de la componente de Economía social que cada proyecto puede traer. Esto justifica que no se haya proseguido con el análisis de ciertos programas en un periodo inicial de este trabajo, al concluirse que no presentaban expresión suficiente en este ámbito. De este modo, los programas seleccionados son ejemplos claros de aplicación de programas de Economía Social en la mejora de barrios precarios, que nacen como respuesta a problemas comunes, aunque las diferencias entre ellos sean muchas. Las realidades a las que se aplican son extremamente diversificadas incluso cuando referenciamos programas aplicados en el mismo país, como son los 3 primeros casos. Tenemos en estos 3 programas y en el último, en Argentina, ejemplos de realizaciones en América del Sur dónde existe ya un precurso receptor de programas de cooperación. El cuarto caso es en Asia, donde los programas de cooperación especialmente por parte de los países europeos han tardado en llegar, por una menor afinidad cultural. La 5ª realización presentada ilustra una realidad algo sui generis al ser aplicada en un país con uno de los índices de desarrollo más altos del mundo. O sea, no se puede asociar la necesidad de mejora de los barrios precarios a un determinado índice de desarrollo o a determinado contexto geográfico. La necesidad de mejorar los barrios precarios es, naturalmente, más significativa dónde ellos son mas frecuentes (claramente en los países emergentes), pero su aplicabilidad se extiende a todos los países puesto que los desequilibrios urbanos y territoriales existen en todas partes. Los efectos de la desintegración urbana y el efecto de la “ciudad partida” son universales y la necesidad de encontrar los mecanismos para frenar y corregir eses efectos también lo son. Los ejemplos del Observatorio de Economía Social en el Québec, Canadá y del Mutirão 50 demuestran tipos de actuación en áreas periféricas. El caso del Grameen Bank en Bangladesh, es un ejemplo del éxito en los medios rurales; el Favela - Barrio representa la actuación urbana a gran escala; los Clubes de Trueque en Argentina son el ejemplo de una experiencia que nace en una ciudad y rápidamente se extiende a todo el territorio, y el Programa del Cearah Periferia, “Fuerza de la Mujer”, representa la realidad de la intervención puntual dentro del núcleo urbano.

- 2 -

Tal y como se ha mencionado, se ha atribuido una menor importancia a cuestiones como la introducción de innovaciones tecnológicas, el dibujo urbano o arquitectónico, la sostenibilidad de los programas, etc. Se ha enfocado el estudio en la componente Económico-Social de cada programa, las metodologías de creación de rentas como una otra posibilidad de actuar en el entorno físico. Todos los programas presentados presentan metodologías diversas, trabajan para grupos target igualmente diferentes en contextos nada semejantes pero con objetivos comunes. Facilitar a los más pobres medios de generación de ingresos, aproximarles a realidades laborales, resulta más eficaz que limitar el proyecto a una simple cirugía de mejoramiento físico. Normalmente, los programas que se detienen en la introducción de cambios en la realidad física no tienen un efecto de continuidad. El proceso muere, no apunta hacia el futuro y, muy a menudo, sufre efectos de retroceso. Las viviendas, los espacios públicos, las infraestructuras o los equipamientos se degradan, pasan del formal al informal, del barrio urbano vuelven a la imagen de la favela. Esto es un proceso de retorno; se informaliza lo que se pretendía dotar de forma u oficializar. Cuando no hay un programa social inherente al cambio físico el resultado es el fracaso. Es fundamental crear medios de desarrollo y hacer con que eses medios puedan ser trabajados por los usuarios. Es fundamental ayudar la población a crear el camino a seguir. Pesará naturalmente la formación en Arquitectura en la defensa de que todos los programas deben promover la calidad estética de las soluciones urbanas y en los objetos arquitectónicos creados; en la defensa de la resolución del problema de déficit de vivienda o en la defensa del derecho a la arquitectura y a la ciudad. Pero se resalta la comprensión de la gran necesidad de crear medios por forma a que cada uno de los usuarios pueda intervenir positivamente en la mejora de su hábitat y en la imagen de su ciudad. Hay valores que se mantienen en todas las propuestas. De este modo, se indican las propuestas que dan una respuesta a las preguntas colocadas en el inicio de este trabajo. Por forma a lograr la eficacia en los programas de mejoramiento de los barrios precarios (ya sean de nuevas construcciones, de emprendimientos sociales, experimentaciones tecnológicas al servicio de programas de vivienda, etc.) se han de, entonces, considerar los siguientes factores: - la presentación de los programas tendrá que estar hecha de forma clara, transparente, comprensible a todos los beneficiarios; - son los programas los que han de ir de encuentro a la gente y no la gente a los programas (la falta de conocimiento y acceso a la información es muy grande en los medios más pobres); - los proyectos han de favorecer la participación de los usuarios; - serán favorecidos los valores de conciencia del bien común, la fuerza y la organización colectiva, bien como de responsabilidad; - se ha de valorizar el papel de las mujeres porque estas son los ejes fundamentales del desarrollo del núcleo familiar;

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- las transferencias de conocimiento, de comunicación serán horizontales; - es fundamental dar voz a las comunidades mas carentes, intentando establecer un listado de sus expectativas, de sus anhelos, de sus inquietudes y de sus necesidades; - democratizar los medios de actuación no creando desequilibrios en los programas; - considerar la cultura local y los conocimientos adquiridos de las comunidades donde se actúa; - aplicar tecnologías adecuadas a las realidades locales con materias primas o técnicas locales, por forma a facilitar su aceptación, su comprensión y su contextualización; - promover programas consensuados entre todos los beneficiarios.

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Conclusión Hasta los años 70, la cuestión de la mejora de los barrios precarios, ha sido constantemente ignorada o dejada a un plan secundario. El poder Publico no había efectivado una política global de actuación que objetivara la calidad de estos espacios o que respondiera eficazmente al cambio de las condiciones de vida de mucha gente. El crecimiento poblacional y la migración continua para los núcleos urbanos, agravada por el aumento de la concentración de renta de elites y por la falta de inversiones sociales y de infraestructuras básicas para los barrios donde viven los más pobres, ha resultado en un aumento del número de barrios precarios y de áreas por ellos ocupadas, en un proceso que parecía irreversible. Hoy en día, los barrios precarios son reconocidamente patrimonio fijo de los cuadros urbanos donde se insieren. Las distintas formas de actuación han presentado variaciones según el grado de apertura política vigente. Si durante períodos menos democráticos se verificaba la remoción de los barrios, en los períodos más populistas se ha reconocido que las favelas, los tugurios, etc., eran una prioridad. Las políticas de remoción pronto se han revelado ineficaces en lo que la cobertura de las necesidades de las personas respecta y, con la estabilización de las democracias, los procesos de planificación y de actuación han cambiado. Se reconoce hoy la urgencia de la integración de las diferentes realidades coexistentes en el mismo espacio urbano. Cada barrio precario es, naturalmente, un caso especifico y, como tal, no podemos hablar de una forma única de actuar. Las intervenciones han de detectar las especificidades de los lugares, el “genius loci”. El papel del arquitecto y del urbanista será el de detectar las particularidades del barrio y crear moldes espaciales para esas especificidades. Urge entonces aproximar los fragmentos de las ciudades partidas en un ejercicio de tolerancia y democratización del espacio. Sin embargo, no se puede avanzar futuramente con la convicción de que el vecino del barrio precario necesita solamente de un techo. El éxito de las intervenciones solamente se logrará si corresponde a una visión global de las necesidades: hábitat, espacio público, infraestructuras, regularización fundiária, equipamientos, acceso al mercado de trabajo, a la salud, a la formación, a la cultura, etc. Los mecanismos de Economía Social son, sin duda alguna, un instrumento esencial alternativo para reverter el proceso continuo de exclusión, de concentración de riqueza, de aumento de los desequilibrios territoriales, de dictadura, de especulación de la tierra y del espacio de la ciudad. Mejorar la calidad de los barrios precarios no es aplicar programas de vivienda, sino conjugar variadas acciones que contemplen la construcción ciudadana en todas sus vertientes.

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Desarrollando procesos de construcción por ayuda mutua como los “Mutirões”, facilitando micro-créditos a los desempleados, promoviendo trueques de bienes, servicios o conocimientos, etc, se está construyendo una conciencia del colectivo, se están disminuyendo las fracturas de la ciudad porque se están reduciendo las diferencias entre grupos sociales. El papel del arquitecto o urbanista debe ser el de intérprete de una multiplicidad de voces olvidadas y, por lo tanto, de las demandas a través de la búsqueda de significaciones poéticas espaciales, donde se incluye la componente fundamental de desarrollo económico con fines sociales. Al inserirse en un territorio democrático, el arquitecto y el urbanista deberán contribuir para re-direccionar su papel de soñador del espacio urbano a través del proyecto y sus enunciados, que pasaran, hoy más do que nunca, por la integración de múltiplas disciplinas en las cuales se apoya el desarrollo de las ciudades contemporáneas.

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Créditos de imágenes

Figs. 1, 2, 6, 7 – BERTRAND, Yann – “365 Jours pour la Terre”; Ed. De La Martiniére, Paris 2001; Figs. 2, 34,

Figs. 3, 8, 11, 67, 68, 69, 70, 73 y 74 – www.grameen-info.org

Figs. 5, 15, 29, 31, 33, 39, 48, 53, 54, 55, 56, 62, 66, 71 y 72 – Fotos del alumno;

Fig. 9 – www.ereduvoyage.ch

Fig.10 – www.pressetext.at

Fig.12 – www.diplomatie.gouv.fr

Fig.13 – www.voyagescentral.com

Fig.14 – www.hotelglasgow.com

Fig.16 – www.selem.org

Figs.17, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 34, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49 y 50 –

Catálogo Cearah Periferia, Mutirão 50, Prefeitura de Fortaleza, 1990;

Fig.18 – www.montjust.ad

Fig.19 – www.comerciojusto.eurosur.org

Fig.20 – www.ideas.coop

Fig.21 – www.utoipie.it

Fig.22 – www.es.geocities.com

Figs.36, 37, 51 y 52 – dibujos del alumno

Figs.4, 57 y 58 - PANDOLFI, Dulce C.; GRYNSZPAN, Mario – “ A Favela Fala” – Ed. FGV, Rio de Janeiro 2003;

Figs.59, 60, 61, 63, 64 y 65 – www.rio.rj.gov.br

Fig. 75 y 76 – www.shc.stanford.edu/global

Figs.77 y 78 – www.villequebec.qc.ca

Figs.79 y 80 – www.pubgouv.com

Fig. 81 – www.imagescn.techmuses.ca

Fig.82 – www.bilan.usherbrooke.ca

Fig.83 y 84 – www.es.geocities.com

Fig.85 – www.clubalmacen.com/argentina

Fig.86 – www.trueuqe.org.ar

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Direcciones electrónicas:

.www.ceara.gov.br

.www.ceasm.ong.org.br

.www.comunidadesolidaria.org.br

.www.armazemdedados.rio.rj.org.br

.www.balcaodedireitosvivario.org.br

.www.brasil.gov.br

.www.fau.ufrj.br

.www.riorj.gov.br

.www.iber.org.br

.www.urbared.ungs.edu.ar .www.chasque.apc.org .www.trueque.org.ar .www.eirelink.com/trueque .www.autosuficiencia.com.ar .www.ifad.org .www.grambangla.com .www.grameen-info.org .www.uqo.ca .www.chantier.qc.ca .www.unites.uqam.ca .www.alternatives.ca .www.gfusa.org .www.unesco.org/education/poverty/grameen .www.gdrc.org

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tesina de master mariana martins 2005...el trabajo de investigación propuesto se centra en el...

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