tesis auditoria int vn.pdf

7/26/2019 tesis auditoria int vn.pdf

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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA

COORDINACION DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

MAESTRIA EN CONTADURIA MENCION: AUDITORIA

LA AUDITORIA INTEGRAL COMO UNA RESPUESTA EFECTIVA EN LA

LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN LA DIRECCCION GENERAL

DE AFILIACION Y PRESTACIONES EN DINERO DEL IVSS.

Participante: Lcda. Rosa E. Ypez

.

Barquisimeto, Septiembre de 2008

I


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DE AFILIACION Y PRESTACIONES EN DINERO DEL IVSS.

Participante: Lcda. Rosa E. Ypez

Tutor Acadmico: MSc. Marisol Araujo C.

Barquisimeto, Septiembre de 2008

II


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DE AFILIACION Y PRESTACION EN DINERO DEL IVSS.

Por: Lcda. Rosa E. Yepez

Trabajo de Grado de Especialista aprobado, en nombre de la Universidad

Centroccidental Lisandro Alvarado, por el siguiente Jurado, en la ciudad de

Barquisimeto a los ---------- das del mes de ------------- de 2.009.

MSc. Marisol Araujo Caldern. Prof. Freddy RojasTutor Acadmico Jurado Principal

Prof. Jess CruzCoordinador Presidente.

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DEDICATORIA

A mis padres con todo mi amor por regalarme lo mejor de s

A mi hermana Delis, sin tu apoyo no lo hubiera podido lograr

IV


5/103

AGRADECIMIENTO

A Dios todopoderoso por darme sabidura fortaleza e iluminar los caminos

de mi vida..

A mis compaeros de la maestra que generosamente entregaron su tiempo,

corazn y conocimientos..

A mis profesores y en especial a Giovanna Betty y Gerardo Mrquez, por sus

consejos, su aporte intelectual y su valiosa amistad

A Gladys Snchez por haber confiado en m, de todo corazn y en todomomento ser el gran apoyo para este logro

A Marisol Araujo que con sus conocimientos tcnicos, permiti llevar a feliz

trmino este trabajo

De todo corazn Mil Gracias!

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CURRICULUM

Nombre: Rosa Emilia Ypez DuarteCedula de Identidad: V- 5. 785.410

Lugar de Nacimiento: Trujillo Estado Trujillo

Fecha de Nacimiento: 22/09/1963

Ttulo Obtenido: Lcda. en Contadura Pblica

Universidad: Centroccidental Lisandro Alvarado

Candidato a optar al Ttulo de: Magster Scientiarium en

Contadura Mencin: Auditoria.

Trabajo de Grado:LA AUDITORIA INTEGRAL COMO UNA RESPUESTA

EFECTIVA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN LA

DIRECCCION GENERAL DE AFILIACION Y PRESTACION EN DINERO

DEL IVSS.

1.- Estudios de Postgrado:

Universidad: Catlica del Tchira y Centroccidental Lisandro Alvarado

(2002)

Especialista en Gerencia Tributaria.

2.- Experiencia Laboral desde el ao 1989

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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADODECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA

COORDINACION DE ESTUDIOS DE POSTGRADOMAESTRIA EN CONTADURIA MENCION: AUDITORIA



DE AFILIACION Y PRESTACION EN DINERO DEL IVSS.

Por: Lcda. Rosa E. Yepez

Tutor: MSc. Marisol Araujo Caldern

RESUMEN

El trabajo est dirigido a hacer un anlisis la Auditora Integral como unarespuesta efectiva en la lucha contra la corrupcin en la Direccin General deAfiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS. Analizar la auditoria, implicaformular los criterios bajo los cuales debe desarrollarse la auditora integralen la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.; de talmodo que sea una herramienta til contra la corrupcin. As como tambinevaluar el control interno y la eficiencia, efectividad y eficacia implementadopara garantizar la efectividad en el manejo de los recursos en la Direccin

General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS; de all sentar las basespara analizar los procedimientos, criterios y polticas de auditora integralque se deben aplicar, para que sea una herramienta efectiva contra lacorrupcin en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero delIVSS y adems contribuya a la Optimizacin de su gestin corporativa. Eldiseo de la investigacin, es de carcter descriptivo y la investigacin seubic en un estudio analtico apoyado en un diseo documental. Comoinstrumento de recoleccin de datos se emple una matriz de anlisisrelacional que responde a las sinergias del evento, criterio que es aplicable adocumentos y se dise en base al enunciado holoprxico de acuerdo a lo que

el investigador deseaba saber del evento a estudiar.Como resultado de steestudio se concluye que la auditora integral es un modelo de controlcompleto, que muestra el buen desempeo de la Direccin General deAfiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS, adems brinda una razonableopinin sobre la calidad, eficiencia, eficacia y economa de las operacioneseconmicas, administrativas, control interno y del gobierno institucional.

VII


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INDICEPg.

RESUMEN.. VIIINDICE GENERAL... VIIIINDICE DE CUADROS... XI

INDICE DE MATRICES XII

INDICE DE FIGURAS. XIII

INTRODUCCION..... 14

CAPITULO

I EL PROBLEMAPlanteamiento del Problema............................................................................ 17

Objetivos de la Investigacin

General. 25

Especficos 25

Alcances y Delimitaciones 26

Justificacin de la Investigacin. 27

CAPITULOII MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin. 29

Bases Tericas. 33

Auditoria 33

Auditoria Integral. 35

Filosofa de la Auditoria Integral.. 37

Postulados de la Auditoria Integral 39Doctrina de la Auditoria Integral. Generalidades.. 41

Objetivos de la Auditoria Integral. 41

Criterio de la Auditoria Integral. 42

VIII


9/103

Normas de la Auditoria Integral 45

Alcance de la Auditoria Integral 46

Evaluacin del Sistema de Control Interno.. 48

Contribucin de la Auditoria Integral en ala lucha contra la Corrupcin 49

Control Interno. 51

Control Interno ejecutado por personas. 52

Corrupcin. 54

Causas de la Corrupcin. 55

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.. 57Bases Legales..... 60

Sistema de Variables.... 63

Definicin Conceptualde la variables. 64

CAPITULO

III MARCO METODOLOGICO

Mtodo. .... 67

Diseo de la Investigacin. 69Tipo de la Investigacin... 70

Universo. 73

Muestra.. 73

Tcnicas de Recoleccin de datos...... 75

Instrumentos de Anlisis de datos. 75

Tcnicas de anlisis de datos.. 77

CAPITULOIV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS

RESULTADOS..

CAPITULO79

IX


10/103

V Conclusiones. 96

Recomendaciones. . 99

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.............................................................. 101

X


11/103

INDICE DE CUADROS Pg.Cuadro No. 1 Operacionalizacin de las Variables 60

Cuadro No. 2 Matriz de Anlisis. 76

Cuadro No. 3 Ficha de Control. 76

XI


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INDICE DE MATRICES

Pg.Matriz No. 1 Criterios bajo los cuales debe desarrollarse la auditora

integral80

Matriz No. 2 Evaluacin del Control Interno implementado para

garantizar la efectividad en el manejo de los recursos84

Matriz No. 3 Evaluacin la eficiencia, efectividad o eficacia y

Economa de la Direccin General de Afiliacin y

Prestacin en Dinero del IVSS88

Matriz No. 4 Procedimientos, criterios y polticas de auditora

integral que se deben aplicar, para que sea una

herramienta efectiva contra la corrupcin 92

XII


13/103

XIII

INDICE D EFIGURASPg.

Figura No. 1 Ciclo del Control Interno . 53


14/103

INTRODUCCION.

Durante los ltimos aos, los hechos de corrupcin han sido motivode denuncias que involucran a autoridades en todos los niveles, funcionarios

y trabajadores de organismos pblicos, por cuestiones de nepotismo, uso

inadecuado de recursos financieros y materiales, falsificacin de documentos,

faltantes de inventarios, adulteracin de documentos y otros aspectos. Estos

hechos por lo general no han sido evidenciados por la auditoria financiera ni

de gestin; por tanto se hace necesario aplicar otro tipo de herramienta de

auditora que pueda identificar estos hechos de corrupcin para que los

organismos pblicos, cumplan con su funcin y el objeto para el cual fueron

creados y se conviertan en las entidades que la sociedad necesita.

En tal sentido, en este trabajo de investigacin se presenta la auditora

integral como la respuesta efectiva de lucha contra la corrupcin que se

presenta recientemente instaurado en nuestro pas. Para tal fin el proceso,

procedimientos, tcnicas y prcticas de la auditora integral facilitarn el

desarrollo de una gestin ptima de los gobiernos.

Definida como el examen integral de la gestin de un Ente o Empresa

(o de una parte de ellos) con el propsito de evaluar la eficiencia de los

resultados, tomando en cuenta para ello las metas y objetivos fijados, los

recursos humanos, financieros y materiales empleados; la organizacin y

coordinacin de dichos recursos y los controles establecidos.

Con el nico fin de determinar los defectos y proponer mejoras,

determinar las causas de los desvos y proponer correcciones y por ende

14


15/103

determinar el origen de los problemas y proponer soluciones, todo ello

plasmado en un informe donde se suministran las recomendaciones.

As pues, este examen integral del organismo o de una parte de l, en

todos sus aspectos y en todos sus niveles toma en consideracin los

elementos humanos, materiales y econmicos utilizados, la organizacin de

los mismos y los controles establecidos, para lograr alcanzar las metas y

objetivos con economa, eficiencia y eficacia.

En este contexto, surge este estudio que tiene por finalidad determinar

el alcance de la auditoria integral que permita formular el planeamiento,

ejecucin y obtencin de resultados, de modo que contribuyan al buen

desenvolvimiento y a luchar efectivamente contra la corrupcin en la

Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.

El presente estudio se estructura formalmente en cinco (5) captulos,

los cuales se detallan a continuacin:

CAPITULO I, comprende el planteamiento del problema, el cual se

inicia enfocando globalmente el tema, destacando su importancia y

enfatizando la situacin problemtica. En base a este planteamiento, se

formularon los objetivos, los cuales se presentan de acuerdo a su

complejidad, primero el general, luego los especficos; posteriormente se

justific la investigacin y se determin el alcance y limitaciones de la

misma.

15


16/103

CAPITULO II, contiene el marco terico, los antecedentes de la

investigacin, donde se mencionan los trabajos referentes al tema en estudio,

consultando varios autores. Igualmente, se incluyen las siguientes bases

tericas: Auditora, Auditora integral, control interno, corrupcin, IVSS,

entre otras. En este captulo tambin se toma en cuenta las bases legales y

para su definicin y aplicacin el sistema de variables y finaliza con el cuadro

de operacionalizacin de las variables.

CAPITULO III, referente al Marco Metodolgico, en el que se describe la

metodologa utilizada para recolectar los datos necesarios, que permitir

llevar a cabo la investigacin, se hace referencia al tipo y diseo de la

investigacin, lo relativo a poblacin y muestra, tcnicas e instrumento de

recoleccin de datos, as como las tcnicas de anlisis de los datos que sern

obtenidos mediante el mismo.

CAPITULO IV, concerniente al anlisis e interpretacin de los

resultados. Recabada la informacin se procesa en consistencia con las

variables, los objetivos y las interrogantes planteadas, dicho anlisis se

efecta a travs de la matriz de anlisis.

CAPITULO V, correspondiente a las Conclusiones y Recomendaciones,

que son el producto de un exhaustivo anlisis de la informacin, que dan

respuestas a los objetivos planteados en la investigacin.

Por ltimo, se hace referencia a la bibliografa empleada para la

realizacin de esta investigacin y anexos pertinentes.

16


17/103

CAPITULO I

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Actualmente, la gerencia moderna se sustenta en modelos y sistemas

progresistas, que permiten a la organizacin optimizar sus recursos; con

miras a lograr una gestin efectiva, eficaz y eficiente, para responder

plenamente a las exigencias que su entorno tanto interno como externo le

requieren, lo que se traduce obviamente en respuestas favorables a la

problemtica que enfrenta la organizacin, es decir; poder dar solucin a sus

problemas, de tal manera que puedan ser cumplidas las metas trazadas; as

como los objetivos propuestos.

Sobre este particular, las nuevas tendencias en el campo

organizacional, tanto en el sector privado como pblico, obligan

imperiosamente a los organismos de control y vigilancia a repensar sus

estrategias tradicionales, que en la actualidad presentan vacos, especialmente

por los avances tecnolgicos, creciente volumen de informacin y el

pensamiento del hombre moderno que revoluciona minuto a minuto sus

descubrimientos y sus actividades.

Dentro de este marco, las organizaciones de la Administracin

Pblica estn experimentando cambios muy significativos, por lo que en

la mayora de los pases de Amrica Latina, se han puesto en prctica

procesos de modernizacin y creacin de estructuras de los servicios que

prestan los gobiernos, transformndolas en un modelo abierto con

17


18/103

interaccin internacional por la marcada influencia de la globalizacin en

el contexto internacional.

Vallejos (2004), menciona que, los actuales procesos de globalizacin,

que esta sufriendo el mundo y la contina evolucin de las estructura

financieras de los pases, ha provocado cambios en materia econmica; los

pases han entrado en una competencia voraz a nivel mundial, llegando a

utilizar polticas contables nuevas y con ello, ser el centro de atencin,

cambiando resultados, presentando informes incompletos o que no muestranfielmente la verdad econmica.

Dicho de otro modo, las formas tradicionales de control han dejado de

presentar una seguridad razonable y se convierten en cargas muy pesadas

para las organizaciones, que en muchas oportunidades las mantienen en sus

esquemas ms por el cumplimiento de leyes y regulaciones, que por lo que,

representan de valor agregado.

En tal sentido, ante los mltiples hechos de crisis y corrupcin que

afrontan las entidades en los diferentes sectores, el cuestionamiento es cada

da ms profundo respecto a los organismos de control, bien sea por que

actan sobre hechos histricos y no como mecanismos de prevencin y alerta,

a lo que se agrega el requerimiento de funcionarios con visin futurista de

control, con alto sentido de pertenencia en los procesos de la

organizacin, capacitados profesionalmente, con una formacin integral y

holistca, pero sobre todo responsables, con tica profesional, moral

comprobada y reconocida en la sociedad civil.

18


19/103

Consecuencia de ello, las organizaciones tanto pblicas como privadas

estn en la bsqueda constante de herramientas que apoyen su

fortalecimiento, procurando disuadir las prcticas deshonestas, promoviendo

la responsabilidad y la transparencia. De este anlisis surge la auditoria

integral, como proceso para obtener y evaluar objetivamente, un perodo

determinado, la evidencia relativa a la informacin financiera, al

comportamiento econmico y, al manejo de una entidad; con el propsito de

informar sobre el grado de correspondencia entre aquellos y los criterios o

indicadores establecidos, o los comportamientos generalizados.

Agrega, Arens (2003), que la auditora integral implica la ejecucin de

un trabajo con el alcance o el enfoque, por analoga, de las auditoras

financiera, de cumplimiento, de control interno y de gestin, segn este autor,

la auditora integral es un modelo de cobertura global y por lo tanto, no se

trata de una suma de auditoras, aunque con fines metodolgicos sea

necesario utilizar esta perspectiva.

Todo ello se debe a que sta, tiene un enfoque holstico sobre la

entidad, que la analiza como un todo y tambin a cada una de sus partes. De

esta forma comprende a toda la operacin de la organizacin y evala

tambin su relacin con el entorno.

Ahora bien, hay que tener en cuenta que la naturaleza y el alcance de

la auditoria integral, en casos de corrupcin en el sector pblico puede verse

afectada por legislaciones, reglamentos y disposiciones ministeriales que

estn relacionadas con la deteccin de tal fenmeno.

19


20/103

Y es que, segn Botero (2003), la corrupcin no se limita solo a las

transacciones de dinero; en determinados casos la corrupcin es el precio que

se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters

general y a los que fueran sus propias convicciones. Se puede entender

entonces por corrupcin, como los comportamientos llevados a cabo por una

persona o por un grupo de personas, que se consideran como transgresores

de las normas sociales. El hecho de que exista variabilidad dentro de las

normas sociales hace que la calificacin de un concepto como corrupto

dependa y est ligada al momento histrico y social como al sistema devalores vigente.

En consecuencia, estas notas sobre la auditoria integral, presentada

como una respuesta efectiva en la lucha contra la corrupcin, nos inducen a

pensar que los organismos del sector pblico y la sociedad en general, viven

en la actualidad momentos de gran expectativa.

Ello debido, fundamentalmente a que en un plano extremadamente

importante se deben formular los criterios bajos los cuales debe desarrollarse

la auditora integral en los entes del Estado, especficamente en la Direccin

General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del Instituto Venezolano de los

Seguros Sociales; de tal modo que sea la herramienta efectiva contra la

corrupcin y contribuya a recobrar la confianza de parte del resto del Sector

Pblico y especialmente de la sociedad.

As pues tal como lo seala Cano (2003), la corrupcin es un acto

ilegal casi institucionalizado en el quehacer de los niveles gubernamentales.

20


21/103

Para enfrentarse a tales actos la Direccin General de Afiliacin y Prestacin

en Dinero del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, debe hacer uso

de una extraordinaria herramienta de gestin y control institucional, como es

la auditora integral, pues sta adems de evidenciar los procesos y

procedimientos institucionales, va a aportar las recomendaciones que

requieren tales Direcciones para adoptar una poltica severa, justa y decidida

para no tolerar comportamientos de corrupcin en estas instituciones por

parte de directivos, funcionarios y trabajadores, que por mucho tiempo han

hecho vida en el pas.

Ante tal, escenario y considerando que la Direccin General de

Afiliacin y Prestacin en Dinero esta adscrita al IVSS, y tal como lo seala

Jacoby (2007), en su informe; es la que tiene la responsabilidad, de conocer a

ciencia cierta cual es la situacin respecto a la base de datos real de cotizantes,

dado a ello se presenta ineficiencia ante la cantidad de tramites burocrticos,

lo que en cierto modo hace mas pesada la carga para su funcionamiento y

por ende la ineficiencia de servicios, carencia de sentido de pertenencia,

desmotivacin por parte de la masa laboral, por lo cual se hace necesario

hacer un anlisis profundo para mantener la competencia dentro del sistema

interno y su vez lograr un equilibrio dentro de la estructura socioeconmica

del pas.

De all, la necesidad de que el IVSS y por ende Direccin General de

Afiliacin y Prestacin en Dinero, dirija sus esfuerzos hacia una mejora en

cuanto al control de la recaudacin de la cotizaciones obrero- patronales

debido a la insuficiencia de los obtenidos por va presupuestaria para

21


22/103

solventar los problemas estructurales vigentes, razn por la cual es menester

incrementar esta otra fuente de ingresos adicionales a la presupuestaria

En tal sentido, el modelo ideal de la modernizacin de la recaudacin

esta orientado al servicio, estimulo y cumplimiento de la norma vigente en

materia de seguridad social y administrado por la Direccin General de

Afiliacin y Prestacin en Dinero, cuyo objetivos se centran en lograr un

servicio gil, eficaz y transparente que es el resultante de los procesos

administrativos, con el apoyo de sistemas de informacin que permitanautomatizar las operaciones con miras a la interconexin electrnica entre los

diferentes usuarios y toda las dependencias del Instituto para con ello

establecer criterios de uniformidad, eficacia y eficiencia aplicables a los

procedimientos de Seguridad Social.

Teniendo claro esto, implementar los mecanismos de control de las

oficinas administrativas entendiendo como tales el conjunto de actividades

destinadas a garantizar el cobro de cotizaciones obrero-patronales dentro del

territorio nacional. As mismo, fomentar el diseo e implementacin de

sistemas de control posterior que apoye a la gestin de las oficinas, es decir,

que reduzca los controles fiscales inmediatos para compensarlos con el

aumento de los controles extra oficina administrativas, para con ello propiciar

el mejoramiento de la infraestructura administrativa y la incorporacin de un

recurso humano calificado y la capacitacin del existente, con el fin de evitar

que acten al margen de sus propias convicciones los que los inducira a

cometer hechos de corrupcin.

22


23/103

En este orden de ideas y sobre la base de lo antes expuesto adquiere

relevancia la propuesta de investigacin, definida en Analizar la Auditora

Integral como una respuesta efectiva en la lucha contra la corrupcin en la

Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.

Considerando que, los nuevos cambios que enfrentan las

organizaciones pblicas debe ser multidimensional y multidireccional y ms

que evaluar procesos aislados debe valorar los riesgos de manera integrada,

para apoyar a la direccin en decisiones acertadas, se presenta la auditoriaintegral como una herramienta clave en la Direccin General de Afiliacin y

Prestacin en Dinero del IVSS, la que debe tener una base, un sustento, un

marco para poder concretarse en las mejores condiciones; este elemento, sin

lugar a dudas es la auditora integral, que es la encargada de realizar el

examen institucional aplicado a los recursos humanos, materiales y

financieros, para luego arribar a observaciones, conclusiones y

recomendaciones que viabilizan el buen desempeo y se constituyen por

tanto en la respuesta efectiva contra la corrupcin.

Lo anterior permite formular las siguientes interrogantes en funcin de

abordar a profundidad dicho planteamiento, las cuales pretenden ser

aclaradas en el transcurso de la investigacin:

Cules son los criterios bajo los cuales debe desarrollarse la auditora

integral en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del

IVSS.; de modo que sea una herramienta til contra el fraude y la corrupcin?

23


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Cmo es el Control Interno implementado para garantizar la efectividad en

el manejo de los recursos en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin

en Dinero del IVSS?

Cmo es la eficiencia, efectividad y eficacia de la Direccin General de

Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS?

Cules son los procedimientos, criterios y polticas que debe aplicar la

auditora integral, para que sea una herramienta efectiva contra la corrupcin

en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS y

adems contribuya a la Optimizacin de su gestin corporativa?

Considerando lo planteado, como respuesta a estas interrogantes se

formulan los siguientes objetivos.

24


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OBJETIVO GENERAL

Analizar la Auditora Integral como una respuesta efectiva en la lucha

contra la corrupcin en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en

Dinero del IVSS.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Formular los criterios bajo los cuales debe desarrollarse la auditoria integral

en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.; de talmodo que sea una herramienta til contra la corrupcin.

Evaluar el Control Interno implementado para garantizar la efectividad en el

manejo de los recursos en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en

Dinero del IVSS.

Evaluar la eficiencia, efectividad o eficacia y economa de la Direccin

General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.

Analizar los procedimientos, criterios y polticas de auditoria integral que se

deben aplicar, para que sea una herramienta efectiva contra la corrupcin en

la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS y adems

contribuya a la Optimizacin de su gestin corporativa.

25


26/103

ALCANCE Y LIMITACIONES

Alcance

Esta investigacin tiene como finalidad analizar la Auditora Integral como

una respuesta efectiva en la lucha contra la corrupcin en la Direccin

General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.

De acuerdo a su propsito se desarrollar bsicamente en trece (13) de

las cuarenta y cuatro (44) oficinas administrativas, pertenecientes a la

mencionada Direccin, ubicadas en todo el pas de las cuales se tomara la

informacin como tal.

Comenzando por formular los criterios bajo los cuales debe

desarrollarse la auditoria integral en la Direccin General de Afiliacin y

Prestacin en Dinero del IVSS.; de tal modo que sea una herramienta til

contra la corrupcin, situacin esta que induce a evaluar el control interno

implementado para garantizar la efectividad en el manejo de los recursos en

la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS; de tal

modo que sea la herramienta efectiva contra la corrupcin; pero que

posteriormente nos conlleva a concentrar los esfuerzos definitivos para

evaluar la eficiencia, efectividad y eficacia de la mencionada Direccin.

Asimismo, se analizaran los procedimientos, criterios y polticas que

debe aplicar la auditoria integral, para que sea una herramienta efectiva

contra la corrupcin en la Direccin General de Afiliacin y Prestacin en

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Dinero del IVSS y adems contribuya a la Optimizacin de su gestin

corporativa.

Limitaciones.

La limitacin ms importante y que es fundamental tomar en

consideracin para esta investigacin es la relacionada con la escasa

bibliografa, antecedentes de la investigacin e informacin sobre la

auditoria integral, debido a lo novedoso y poco abordado del tema.

As mismo, es importante destacar que, la investigacin esta orientada a

las oficinas que a nivel Nacional forman parte de la Direccin General de

Afiliacin y Prestacin en Dinero del IVSS.

JUSTIFICACION.

Actualmente se observa en el pas, un amplio movimiento contra lacorrupcin, este tipo de actividades resultan positivas y deben ser

estimuladas. Hasta el momento las pruebas que aportan las auditoras

tradicionales no son suficientes y la impunidad se manifiesta en la cantidad

de nuevos ricos, este tipo de acontecimiento dan origen a una tcnica de

auditora mas especializada denominada auditoria integral.

Es evidente, que la corrupcin es un flagelo nocivo que afecta no slo a

las instituciones si no al pas en general; es un acto ilegal y casi

institucionalizada; de all que para enfrentarse a tales actos la Direccin debe

hacer uso de una herramienta de gestin y control, como es la auditora

integral, pues es seguro que adems de evaluar los sistemas, procesos y

27


28/103

procedimientos del organismo, va a aportar las recomendaciones que

requiere la institucin para adoptar una poltica severa, justa y decidida para

no tolerar comportamientos de corrupcin.

As pues, la auditora integral, facilitar, los mecanismos para superar

la lentitud y complejidad de los sistemas administrativos y especialmente

para superar la confusin reinante en los procesos, la desorganizacin, la

apata del personal encargado y las medidas operativas y administrativas

contraproducentes que hacen el proceso lento y tortuoso en lugar de mseficiente y gil.

As mismo, facilitar la asesora para la implantacin de prcticas

modernas y eficientes, mejores controles internos y a mejorar el papel de los

rganos de control interno. Todo esto debido a que las auditoras

tradicionales, han demostrado ser dbiles e incapaces de detectar

profesionalmente y tratar la corrupcin; por tanto la auditora integral

aparece como la alternativa para fortalecer, modernizar y mejorar el trabajo

de los auditores, de forma que contribuya a luchar contra estos flagelos que

quiebran la moral del personal honesto.

Igualmente la auditora integral pasar a desarrollar un papel

importante y decisivo para identificar y divulgar aquellas prcticas de

sobornos y en general actos de corrupcin que podra identificar como parte

de las aplicaciones de sus procedimientos, tcnicas y prcticas especializadas.

28


29/103

CAPITULO II

MARCO TEORICO

A continuacin se presenta el basamento de la investigacin, que

comprende, antecedentes de la investigacin, los cuales dan sustento

bibliogrfico y referencial al estudio as como tambin las bases tericas que

la apoyan, las bases legales en que se enmarca y finaliza presentando el

cuadro de operacionalizacin de las variables que sirve de marco a los

objetivos planteados.

La investigacin tiene como antecedentes otras investigaciones

realizadas en el rea de auditora integral, pero es necesario destacar que se

encontraron pocos trabajos referidos al tema en estudio. A tal efecto, como

primer punto en el marco terico se presentan los antecedentes de la

investigacin que dan sustento bibliogrfico y referencial a la misma, a fin de

obtener experiencias de utilidad para el diseo del estudio propuesto.

Antecedentes de la Investigacin.

En este punto se reflejan exclusivamente otros trabajos de

investigacin con ttulos similares o relacionados al tema que se est

desarrollando, es decir informacin documental de primera mano.

Celis (2005), realiz una investigacin la que titul: Polica Nacional

del Per: la auditoria integral, herramienta para el buen Gobierno y respuesta

contra la corrupcin, la que tuvo como objetivo general formular los criterios

bajo los cuales debe desarrollarse la auditoria integral en los gobiernos

29


30/103

regionales especficamente en la Polica Nacional del Per; de tal modo que

sea la herramienta efectiva contra el fraude y la corrupcin y contribuya a

recobrar la confianza de parte del resto del sector publico y especialmente de

la comunidad.

Para la obtencin de la informacin, el investigador utiliz un

cuestionario de opinin validado por expertos, el cual se aplic a una muestra

de noventa y cuatro (94), funcionarios entre los que cuentan los directores del

organismo en estudio. Los datos obtenidos se presentan en cuadros y grficosestadsticos en forma absoluta y porcentual, siendo analizado cuantitativa y

cualitativamente.

Concluye el autor que la Polica Nacional del Per, necesita

respuestas efectivas de lucha contra la corrupcin. Esa respuesta efectiva es la

auditora integral, en la medida que examine la eficiencia, economa y

efectividad de los recursos sobre la base de criterios especficos sobre cada

materia. As mismo, que para que contribuya en la lucha contra la corrupcin

el organismo debe ejecutarse sobre la base de criterios, procedimientos,

tcnicas y prcticas que tengan en cuenta la actividad variada de la Polica y

el grado de responsabilidad que tienen frente al poder ejecutivo, legislativo y

la poblacin.

Por otro lado que se desarrolle la mencionada herramienta sobre la

base de actividades de control, las mismas que consisten en polticas y

procedimientos que tienden a evaluar y asegurar que se cumplan las

directrices establecidas; se llevan a cabo en cualquier dependencia, actividad

30


31/103

y funcin que comprenden una serie de actividades como aprobaciones,

autorizaciones, verificaciones, conciliaciones, anlisis de operaciones,

salvaguarda de activos, segregacin de funciones y otras. Con estas

actividades es factible alcanzar eficiencia, economa y efectividad en la

gestin de los recursos institucionales.

Finalmente, seala que la Polica Nacional del Per debe organizar y

conducir el gobierno institucional de acuerdo a sus competencias exclusivas,

compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales,para contribuir al desarrollo integral y sostenible del pas.

Entre los estudios detectados figura el de Ayala (2004), titulada la

Auditora Integral como un nuevo proceso de Fiscalizacin, Control e

Investigacin contra la Corrupcin en el Sector Pblico, la cual tuvo como

propsito, analizar la auditora integral como un proceso de fiscalizacin,

control e investigacin contra la corrupcin en el sector Publico: caso Consejo

Municipal. Para ello, realiz un estudio de campo con diseo exploratorio,

aplicando tres cuestionarios autoadministrados a las distintas dependencias

operativas y a los funcionarios que conforman la estructura organizacional de

la institucin.

Los instrumentos fueron validados por siete expertos, utilizando

validacin cuantitativa. Se realizaron pruebas piloto para la confiabilidad,bajo el mtodo Alfa de Cronbrach, con los cuales cre una base de datos

mediante paquete estadstico, obteniendo frecuencias y porcentajes. Los

resultados obtenidos evidencian que la auditora integral, es un apoyo tcnico

muy eficaz en la preservacin del patrimonio del Estado, la lucha contra la

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corrupcin, adems de servir de valor agregados para los procesos

operativos, transparencia en las operaciones credibilidad de los funcionarios

e instituciones pblicas.

Finalmente, con esta investigacin se da a conocer la auditora integral,

presentando a los interesados un informe acorde con las normativas de la

mencionada auditoria, que puede ser aplicada no solamente en el sector

pblico, sino que tambin en sector privado. De esta forma ambos sectores

pueden prevenir y sancionar los actos de corrupcin.

Filgueira (2003), en su investigacin, Corrupcin y Fraude en

Argentina, cuya finalidad fue medir a travs del enfoque de auditoria forense

la problemtica de la corrupcin y el fraude en Argentina durante los aos

2002-2003.

El tipo de investigacin fue descriptivo con diseo no experimental

transaccional descriptivo, la poblacin estuvo configurada por la opinin deejecutivos de primer nivel, de mil empresas de Argentina, a quienes se les

aplic un cuestionario, analizado con estadsticas descriptivas. Los resultados

indicaron que la corrupcin y el fraude son problemas importantes para el

desarrollo de las empresas, as como tambin que la mayor corrupcin y

fraude respecto a otros pases en lo aos estudiados creci en un 92%.

Finalmente, el autor sostiene que, en el ambiente empresarial existe

una importante percepcin negativa sobre el futuro, debido a que consideran

que el fraude y la corrupcin en sus empresas aumentaran en el futuro.

Adems de que, la crisis econmica, poltica y social, el debilitamiento de los

valores ticos de la sociedad en general, la tarda y/o inadecuada

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administracin de justicia, la inseguridad jurdica, el incremento de

organizaciones delictivas, la falta de nfasis en la prevencin y deteccin y el

deterioro de una adecuada poltica tica organizacional son factores

determinantes del incremento de la corrupcin y el fraude.

Es relevante acotar, que el grupo de investigadores antes expuestos

nos brindan una gama de importantes aportes, que consisten en el apoyo a la

base metodolgica, relacionada con la auditora integral como enfoque para

una respuesta efectiva en la lucha contra la corrupcin en organizaciones del

sector pblico.

BASES TEORICAS.

Para dar la solidez terica a la investigacin, a continuacin se

presentan las bases tericas que la sustentan. Se considera necesario iniciar

el referencial terico con una conceptualizacin de lo que es auditora, como

base para la auditora integral en organizaciones del sector pblico como lo

es la del objeto de este estudio, por ser ste el tema que da inicio a la

investigacin.

Auditora.

Segn el Diccionario de Administracin y Finanzas (2002), es la

revisin de la contabilidad de una empresa u organizacin para garantizar la

veracidad y regularidad de las cuentas y elaborar un dictamen sobre la

calidad y el rigor de la gestin. En tal sentido, auditoria es el proceso deacumular y evaluar evidencias, realizado por una persona independiente y

competente a cerca de la informacin cuantificable de una entidad econmica

especfica, con el propsito de determinar e informar sobre el grado de

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correspondencia existente entre la informacin cuantificable y los criterios

establecidos.

Para, Pan (1998), es un concepto adicional referido estrictamente a los

estados financieros, est asociado a determinar si los mismos presentan un

panorama completo y razonable de la posicin financiera, los resultados de la

operacin y los cambios en la posicin financiera.

Arens (2003), seala que en una concepcin ms amplia y modernapodemos indicar que la auditora es un examen de una empresa, institucin o

delegacin de gobierno referido a sus planes y objetivos, sus mtodos y

controles, su significacin operacional y su utilizacin de los recursos

humanos y fsicos.

Tal como lo seala, O. Ray (2000), es de general aceptacin definir la

auditora como el instrumento mediante el cual se realiza el examen objetivo,

sistemtico, estructurado, profesional y posterior de las operaciones

financieras, administrativas y de gestin, practicado en un sector, una

organizacin, un programa, proyecto o actividad, con la finalidad de

verificarlas, evaluarlas, determinar su confiabilidad con los objetivos

establecidos en planes y disposiciones normativas, y formular las opiniones,

comentarios, observaciones y recomendaciones que se consideren

pertinentes.

Partiendo de este concepto, se define convencionalmente:

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Auditora Integral

Es la evaluacin preventiva que se realiza con el propsito de apoyar

oportunamente a las entidades a promover y lograr la eficiencia operativa. En

ste sentido la auditora integral es un estudio y evaluacin a fondo del

proceso administrativo de la entidad.

As mismo, el objetivo primordial de la auditora integral es el

determinar el desempeo general de la entidad en relacin a sus metas y

objetivos, diagnosticando su situacin y emitiendo las recomendaciones ms

completas, eficientes y vlidas para el caso especfico. Por su amplitud, ste

tipo de auditora hace uso de las distintas clases de auditora para lograr su

objetivo.

Segn Wolinsky (2000), la auditoria integral es un modelo de control

completo de la gestin de un ente, incluido su entorno. Debe brindar unarazonable opinin sobre la calidad, eficiencia, eficacia y economa de las

operaciones econmicas, de la gestin administrativa, del control interno y de

la gestin gerencial, as como tambin una opinin sobre la razonabilidad de

los estados financieros, el cumplimiento de leyes y normas administrativas y

contables, el impacto sobre el medio ambiente y la neutralizacin de riesgos.

Debe finalmente, determinar los defectos, los desvos y los

problemas detectados para concluir proponiendo mejoras, correcciones y

soluciones.

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Para, Alderuccio, (2005), la auditoria integral, es el informe realizado

por un contador publico matriculado, donde coordina en forma interactiva e

interdisciplinaria a otros profesionales y tcnicos. En la auditoria integral, la

informacin financiera, econmica, la calidad, las normas, leyes y

resoluciones nacionales e internacionales son los censores utilizados para que

los estados contables, con sus notas, cuadros y anexos, agreguen valor

cientficamente a los usuarios. Cada especialista trabaja un plan con el objeto

de un informe final anual o intermedio.

De acuerdo a Rodrguez (2005), la auditoria integral es el proceso de

obtener y evaluar objetivamente, en un periodo determinado, la evidencia

relativa a la informacin financiera, al comportamiento econmico y al

manejo de una entidad con la finalidad de informar sobre el grado de

correspondencia entre aquellos y los criterios o indicadores establecidos o los

comportamiento generalizados.

Para el autor, la auditoria integral implica la ejecucin de un trabajo

con enfoque, por analoga de las revisiones financieras, de cumplimiento,

control interno y de gestin, sistema y medio ambiente.

Parafraseando a Hernndez (2005), la auditora integral es un

verdadero arquetipo de control empresarial, es la exploracin o examencritico de las actividades, operaciones y hechos econmicos incluidos sus

procesos integrantes, realizados por un ente econmico cualquiera,

mediante la utilizacin de un conjunto estructurado de procesos,

procedimientos, tcnicas y practicas profesionales.

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Segn la Fundacin Canadiense para la Auditoria Integral FACAI

(2006); la Auditoria integral, es la evaluacin independiente y objetiva de la

imparcialidad de las declaraciones de la direccin sobre los resultados o la

evaluacin de los sistemas y practicas de gestin con relacin a ciertos

criterios. Esta evaluacin se presenta a un rgano rector o a cualquier otro

organismo con responsabilidades similares. As se considera como la

ejecucin de exmenes estructurados de entidades, programas, proyectos,

actividades o segmentos operativos, con el propsito de medir e informar

sobre la utilizacin, de manera econmica y eficiente, de sus recursos y ellogro de sus objetivos operativos.

La auditoria integral es el proceso que tiende a medir el rendimiento

real con relacin al rendimiento esperado, inevitablemente tiende a formular

recomendaciones destinadas a mejorar el rendimiento y alcanzar el xito

deseado.

Filosofa de la Auditoria Integral

Seala Blanco (2001, ob.cit), que la auditora integral por naturaleza es

un examen a todos los programas, actividades, proyectos y funciones de una

entidad. Como auditores debemos internalizar el hecho de que el mercado y

por ende nuestros clientes, se han globalizado, lo cual provoca que cada vez

mas nos exijan exmenes integrales, los cuales van mucho mas all de lo

financiero tributario.

Por lo que se hace necesario entender a la auditoria integral, desde la

perspectiva del servicio que los clientes esperan, recordando que el principio

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bsico que rige la economa global, es que el cliente es el rey- el es quien

solicita el servicio, es el quien le asigna el valor, por lo tanto, es nuestra

responsabilidad enfrentar este nuevo escenario.

El fundamento filosfico de la auditora integral est basado en los

siguientes principios:

Independencia: Determina que en todas las tareas relacionadas con la

actividad, los miembros del equipo de auditores, debern estar libres

de toda clase de impedimentos personales profesionales o econmicos,

que puedan limitar su autonoma, interferir su labor o su juicio

profesional.

Objetividad: Establece que en todas las labores desarrolladas incluyen

en forma primordial la obtencin de evidencia, as como lo atinente a

la formulacin y emisin del juicio profesional por parte del auditor, se

deber observar una actitud imparcial sustentada en la realidad y en la

conciencia profesional.

Certificacin: Este principio indica que por residir la responsabilidad

exclusivamente en cabeza de contadores pblicos, los informes y

documentos suscritos por el auditor tienen la calidad de certeza es

decir, tienen el sello de la fe pblica, de la refrenda de los hechos y de

la atestacin. Se entiende como fe pblica el asentamiento o aceptacin

de lo dicho por aquellos que tienen una investidura para atestar, cuyas

manifestaciones son revestidas de verdad y certeza. Integridad: Determina que las tareas deben cubrir en forma integral

todas las operaciones, reas, bienes, funciones y dems aspectos

consustancialmente econmico, incluido su entorno. Esta contempla, al

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Planeamiento: Se debe definir los objetivos de la Auditora, el alcance y

metodologa dirigida a conseguir esos logros.

Supervisin: El personal debe ser adecuadamente supervisado para

determinar si se estn alcanzando los objetivos de la auditora y

obtener evidencia suficiente, competente y relevante, permitiendo una

base razonable para las opiniones del auditor.

Oportunidad: Determina que la labor debe ser eficiente en trminos deevitar el dao, por lo que la inspeccin y verificacin /deben ser

ulteriores al acaecimiento de hechos no concordantes con los

parmetros preestablecidos o se encuentren desviados de los objetivos

de la organizacin; que en caso de llevarse a cabo implicaran un costo

en trminos logsticos o de valor dinerario para la entidad.

Forma: Los informes deben ser presentados por escrito para comunicar

los resultados de auditora, y ser revisados en borrador por los

funcionarios responsables de la direccin de la empresa.

Cumplimiento de las Normas de Profesin: Determina que las labores

desarrolladas deben realizarse con respecto de las normas y

postulados aplicables en cada caso a la prctica contable, en especial,

aquellas relacionadas con las normas de otras auditoras especiales

aplicables en cada caso.

Postulados de la Auditoria Integral.

Segn Snchez (2005), los postulados son hiptesis bsicas coherentes,

principios lgicos y requisitos que contribuyen al desarrollo de las normas de

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auditora y, sirven de soporte a las opiniones de los auditores en sus

informes, especialmente, en casos en que no existan normas especficas

aplicables. Los postulados deben disponer de caractersticas esenciales para el

desarrollo de cualquier disciplina intelectual; suposiciones que no llegan por

s mismas a una verificacin directa, una base para la inferencia,

fundamentales para la construccin de cualquier estructura terica y

susceptibles de ser recusados a la luz del posterior avance del conocimiento.

Los postulados bsicos que se deben tener en cuenta son los siguientes: Autoridad legal para ejercer las actividades de auditora.

Aplicabilidad de las normas de auditora.

Importancia relativa.

La auditora se dirige a la mejora de las operaciones futuras, en vez de

criticar solamente el pasado.

Juicio imparcial de los auditores.

El ejercicio de la auditora impone obligaciones profesionales a los

auditores.

Acceso de todo tipo de informacin.

Aplicacin de la materialidad en la auditora.

Perfeccionamiento de los mtodos y tcnicas de auditora.

Existencia de controles internos apropiados.

Las operaciones y contratos, estn libres de irregularidades y actos de

colusin.

Responsabilidad (obligacin de rendir cuenta) y auditora.

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Doctrina de la Auditoria Integral. Generalidades

Segn Canevaro (2004), la auditora integral se define como el examen

objetivo, sistemtico y profesional de las operaciones financieras y

administrativas; comprende: la evaluacin de las transacciones y de la

informacin financiera y el cumplimiento de las disposiciones legales,

reglamentarias, contractuales, normativas y/o polticas aplicables y la

evaluacin de los resultados de la gestin y su adherencia a los principios de

economa, eficiencia y eficacia.

Los alcances indicados representan una respuesta institucional a la

creciente necesidad de la sociedad por conocer con un grado de seguridad

razonable, cul es el uso que se da a los recursos del Estado. Por supuesto, la

tarea de evaluar la gestin, requiere el desarrollo de una capacidad

profesional acorde con la complejidad de las operaciones y sistemas de

administracin cambiantes en el sector gubernamental de nuestros das.Asimismo las fases del trabajo de auditora integral son planificacin,

ejecucin, informe, asesora y monitoreo.

Objetivos de la Auditora Integral

El objetivo de la auditora integral, es maximizar beneficios, desarrollo

del personal, maximizar ingresos, incrementar competitividad y propugnar el

crecimiento.

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De acuerdo con Blanco (2001), la auditora integral, representa un

medio decisivo para la modernizacin y transparencia en la forma de

administrar los recursos pblicos. Los objetivos de esta auditora son: La

formacin de una opinin sobre los Estados Financieros y determinar si la

gestin institucional ha logrado agregar valor a sus actividades. Estos seran

los objetivos a corto plazo.

Sin embargo, en el mediano plazo, lo que se busca con esta auditora es

generar una conciencia en el personal, los auditores, contralora y losciudadanos en general, de que los recursos del Estado deben ser manejados

con los ms altos estndares de administracin y transparencia y que ello

puede ser medido para tranquilidad y perdurabilidad de las instituciones.

En el largo plazo, la auditora integral, unir la gestin pblica con los

estamentos de la sociedad, de tal forma que contribuya a crear y mantener

una cultura de control de los recursos pblicos, apoyando constante y

oportunamente los esfuerzos por retornar a los contribuyentes, en forma de

servicios de alta calidad, los impuestos y otras contribuciones que tienen que

hacer para la subsistencia del Estado.

Criterios de la Auditoria Integral.

Seala Voss (2005), que un elemento de vital importancia en el proceso

de auditora integral lo constituye la aplicacin de criterios de auditora. Los

criterios de auditora son normas razonables contra las cuales pueden

evaluarse las prcticas administrativas y los sistemas de control e

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informacin, en forma adecuada. Dichos criterios son utilizados para juzgar

el grado en el cual la entidad auditada cumple con las expectativas que se

haban determinado y dispuesto en forma explcita.

En las reas en las cuales an no existen criterios, stos pueden emanar

de diversas fuentes incluyendo los pronunciamientos de organizaciones pro-

fesionales, reglamentos gubernamentales, directrices, literatura sobre el tema

sometido a auditora, conceptos de profesionales respetados que trabajan en

el rea y esencialmente el sentido comn, es decir, lo que una persona podraesperar en forma razonable de la administracin bajo unas circunstancias

dadas.

Para poder ser ms efectivos, los criterios deben ser aceptables para

todas las partes involucradas. Esta aceptacin puede obtenerse en la prctica,

involucrando directamente a la administracin en el proceso del

establecimiento de estos criterios. Por Ejemplo, en las reas de auditoria en las

cuales an no se ha determinado el criterio, se busca la opinin de

especialistas en esas reas y se compara las prcticas sugeridas con aquellas

adoptadas en otras jurisdicciones (por ejemplo la Contralora General de los

Estados Unidos).

Despus, se discuten los criterios expresados que se estaban

sometiendo a la auditora, para poder lograr tanta informacin al respecto

como fuera posible y establecerlos de las formas ms razonables, prctica y

pertinencia posible.

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Segn el Manual de Auditora Gubernamental (2000), en el mbito

gubernamental los criterios de auditora son emitidos por la Contralora

General de la Repblica, con el fin de orientar la gestin de los rganos

conformantes del Sistema Nacional de Control. Los criterios bsicos son

lneas generales de accin que aseguran la uniformidad en las tareas que

realizan los auditores. Tales orientaciones promueven el cumplimiento de las

actividades de manera efectiva, eficiente y econmica; y, proporcionan una

razonable seguridad de que se estn logrando los objetivos y metas

programados. Los criterios bsicos aplicables a la auditoria son:

Eficiencia en el manejo de la auditora

Entrenamiento continuo;

Conducta funcional eficiente;

Alcance de la auditora;

Comprensin y conocimiento de la entidad a ser auditada;

Comprensin de la estructura de control interno de la entidad a ser

auditada;

Utilizacin de especialistas;

Deteccin de irregularidades o actos ilcitos;

Comunicacin oportuna de los resultados del auditor

Comentarios de los funcionarios de la entidad auditada

Organizacin de los informes de auditora

Revisiones de control de calidad en las auditoras

Transparencia de los informes de auditora

Acceso de personas a documentos sustentatorios de auditora

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Normas de la Auditoria Integral.

Las normas de auditora constituyen el equivalente de los principios

aplicables a la auditora. Por tanto una norma es definida como una verdad

fundamental, una doctrina o ley bsica. Son verdades fundamentales que

renen las caractersticas siguientes: son autoevidentes, es decir, no necesitan

ser demostradas, son generalmente aceptadas por los auditores y reconocidas

por las disposiciones legales del pas. Estas constituyen la gua para los

auditores, puesto que les permiten establecer el marco de su actuacin, ascomo los procedimientos que deben aplicar.

Segn Vallejos (2004), la aplicacin de normas ayuda a desarrollar una

auditora de alta calidad respondiendo a la necesidad de completar tareas

difciles en forma oportuna, evitando formar juicios prematuros basados en

informacin incompleta por la falta de tiempo, asimismo, establecen orden y

disciplina, produciendo auditoras efectivas, garantizando la veracidad de loshallazgos y el soporte adecuado para las recomendaciones, consecuentemente

habr una mayor aceptacin por parte de la direccin.

Otro beneficio importante de las normas es que se logra una mayor

uniformidad en la terminologa utilizada para describir auditoras ms

amplias que las financieras, como la auditora integral.

Debido a la reciente aplicacin de la auditora integral en el sector

pblico de pases desarrollados como, Estados Unidos, Inglaterra, Gales y

Canad, no existen an normas autorizadas especficas que la regulen. Sin

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embargo, como su origen se encuentra en la Auditora Financiera

Gubernamental, se pueden considerar aplicables, al menos en parte, las

normas emitida por la GAO, para la Auditora de organizaciones del

gobierno, programas, actividades y funciones.

Entre algunos de los informes emitidos por el AICPA, que forman

parte de los lineamientos adicionales para la ejecucin de la Auditora

Integral, estn: Lineamientos para la participacin de contadores pblicos en

tareas de Auditora Gubernamental a fin de evaluar la economa, eficiencia y

resultados de programas y, tareas de Auditora Operacional. Este ltimo fue

preparado con la idea de definir actividades de Auditora Integral, efectuado

por contadores pblicos para proveer informacin sobre las mismas y sealar

diferencias con otros tipos de Auditora.

Otro tipo de normas, segn el autor, son las especficas a cada tipo de

auditora, que incluyen normas para el trabajo de campo y para la

presentacin del informe. Las normas para ejecucin del trabajo establecen

que este debe ser adecuadamente planeado para obtener evidencia relevante,

competente y suficiente a fin de alcanzar los objetivos de la auditora,

incluyendo no slo la naturaleza de los procedimientos del auditor, si no

tambin su extensin.

Alcance de la Auditoria Integral.

Interpretando a Canevaro (2004, ob.cit), una Auditora Integral consiste

en una revisin sistemtica de la forma en que se cumplen las

responsabilidades pblicas y la calidad y oportunidad con los cuales se

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reporta el cumplimiento de las mismas. La Auditora Integral se realiza en

cumplimiento de una responsabilidad conferida y por consiguiente tambin

debe rendir cuenta, informando los resultados obtenidos.

Es integral, puesto que abarca los aspectos que ven individualmente

las otras auditoras, facilitando una visin del conjunto de responsabilidades

ms importantes en la gestin pblica. Esta auditora, se ocupa de evaluar el

cumplimiento de responsabilidades y la forma en que se cumplen. As las

cosas, puntualmente y como producto de una planeacin adecuada, elAuditor Integral podr decidir evaluar la gestin en todas las reas de

responsabilidad o en algunas de ellas.

A manera de ejemplo, son reas de responsabilidad el manejo de

recursos fsicos (entre otros la contratacin para compra de bienes o

prestacin de servicios), humanos y financieros y el cumplimiento de leyes,

normas, reglamentos y polticas. A menudo las reas de responsabilidad son

fcilmente identificables en los estatutos de creacin y dems normas legales

de funcionamiento.

Por supuesto, se requiere pensar en el 100% de los componentes de

responsabilidad y hacer una seleccin de aquellos calificados como crticos

para la misin y objetivos de la organizacin. En resumen la Auditora

Integral suele incluir la evaluacin y examen de:

Sistemas de Control Financiero

Sistemas de Control de Gestin

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Estados Financieros

Informes Financieros diferentes a Estados Financieros

Informes Operativos y de Resultado

Evaluacin del Sistema de Control Interno.

Segn Voss, (2005), la funcin del control interno es la de suministrar

seguridad de que los errores o irregularidades se pueden descubrir con

prontitud razonable, asegurando as la fiabilidad e integridad de lasactividades financieras y operativos. La revisin del control interno por parte

del auditor le ayuda a determinar otros procedimientos de auditora

apropiados para formular su opinin sobre la razonabilidad de los saldos

finales.

Por definicin, el control interno contempla una seguridad razonable,

pero no absoluta, de que los objetivos del sistema se cumplirn. Laimplantacin y el mantenimiento de un sistema adecuado de control interno

es responsabilidad de la Direccin General y el diseo del mismo ha de

realizarse teniendo en cuenta direcciones y oficinas en cuanto a la relacin

costo-beneficio de cada procedimiento de control, aunque no siempre es

posible obtener magnitudes objetivas de los costos y beneficios involucrados.

Segn Yarasca (2005), la evaluacin de los controles internos hecha por

el auditor para cada tipo importante de transacciones, debe dar lugar a una

conclusin respecto a si los procedimientos establecidos y su cumplimiento

son satisfactorios para su objetivo. Los procedimientos y su cumplimiento

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deben considerarse satisfactorios si la revisin del auditor y sus pruebas no

revelan ninguna situacin que se considere como una deficiencia importante

para su objetivo.

En este contexto una deficiencia importante significa una situacin en

la cual el auditor estima que los procedimientos establecidos, o el grado de

cumplimiento de los mismos, no proporcionan una seguridad razonable de

que errores o irregularidades por importes significativos con respecto a las

cuentas anuales que estn siendo auditadas pudieran prevenirse o detectarsefcilmente por los empleados del ente en el curso normal de la ejecucin de

las funciones que les fueron asignadas.

Contribucin de la Auditoria Integral en la lucha contra la Corrupcin.

Segn Bravo (2003, ob.cit), una auditora integral consiste en una

revisin sistemtica de la forma en que se cumplen las responsabilidadesasignadas y la calidad y oportunidad con los cuales se reporta el

cumplimiento de las mismas. En el cumplimiento de las responsabilidades

est de por medio recursos financieros y materiales los que pueden ser objeto

de actos de corrupcin por los diferentes niveles de la entidad, ante lo cual la

auditora integral aporta su proceso, programas, procedimientos, tcnicas y

prcticas para realizar la revisin sistemtica y determinar el menor indicio

de actos de corrupcin.

La auditora integral se realiza en cumplimiento de una

responsabilidad conferida y por consiguiente tambin debe rendir cuenta,

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informando los resultados obtenidos. Dichos resultados pueden contener

hallazgos relacionados con actos de corrupcin, los que de esta forma son

detectados y recomendados para que sean denunciados ante las autoridades

administrativas, civiles y penales de ser el caso. La auditora es integral,

puesto que abarca los aspectos que ven individualmente las otras auditoras,

facilitando una visin del conjunto de responsabilidades ms importantes en

la gestin de los recursos pblicos.

Todas las reas que estn previstas para la prctica de la auditorafinanciera y de cumplimiento, as como para la auditora operacional, pueden

estar cubiertas por la auditora integral. Sin embargo, no debe entenderse que

necesariamente esta auditora abarca todas las reas de gestin de una

entidad. En uno u otro caso realiza una relevante contribucin a prevenir y

detectar actos de corrupcin.

Las tcnicas y procedimientos que se utilizan en esta auditora, en

alguna medida estn diseccionados a identificar actos de corrupcin que por

diferentes motivos no pueden ser identificados por otros tipos de auditora.

Modernamente la auditora integral podramos decir, que fundamenta la

eficiencia de su trabajo en el descubrimiento de actos de corrupcin que

pueden estarse dando en las entidades auditadas.

Ya no es suficiente que el trabajo de auditora sea desarrollado con

base en las normas de auditora aceptadas por la comunidad de auditores, a

nivel internacional, para que goce de confiabilidad por parte de quienes

hacen uso de la informacin auditada. Ahora lo que se busca es que la

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auditora integral, tienda a descubrir actos de corrupcin de los entes

auditados, an no siendo exclusivamente ese su objetivo.

Control Interno

El Control Interno, segn Carmona (2001, ob.cit), se define como el

conjunto de principios, fundamentos, reglas, acciones, mecanismos,

instrumentos y procedimientos que ordenados, relacionados entre s y unidos

a las personas que conforman una organizacin pblica, se constituye en unmedio para lograr el cumplimiento de su funcin administrativa, sus

objetivos y la finalidad que persigue, generndole capacidad de respuesta

ante los diferentes pblicos o grupos de inters que debe atender.

En tal sentido, no es un evento aislado, es ms bien una serie de

acciones que ocurren de manera constante a travs del funcionamiento y

operacin de una entidad pblica, debiendo reconocerse como un

componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura

administrativa y operacional existente en la organizacin pblica, asistiendo a

la direccin de manera constante, en cuanto al manejo de la entidad y alcance

de sus metas se refiere.

La Administracin Pblica, tiene bajo su responsabilidad el cuidado,

manejo y utilizacin de los bienes pblicos, en procura del beneficio y del

bien comn de todas las personas que habitan el territorio nacional, dentro

del marco de la Constitucin y las leyes. En este sentido, las entidades

pblicas estn orientadas a prestar un servicio pblico y su legitimidad se

sustenta, en la eficiencia y calidad con que prestan estos servicios y satisfacen

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las demandas de la comunidad, dentro de un marco de valores compartidos

que promuevan los Derechos Humanos, el bien comn y la dignidad de las

personas. La entidad pblica por lo tanto necesita una gestin eficaz y

responsable que le permita sostenerse en las mejores condiciones posibles, y

lograr un equilibrio ptimo entre su administracin y sus fines.

De all que la carta magna, incorporara el control interno como un

soporte administrativo esencial orientndolo a garantizar el logro de los

objetivos de cada institucin pblica y del Estado en su conjunto,

fundamentado en el cumplimiento de los principios que rigen la

administracin pblica en especial los de eficiencia, eficacia, moralidad y

transparencia; en la coordinacin de las actuaciones entre las diferentes

entidades que lo conforman, preparndolo adicionalmente para responder a

los controles de orden externo que le son inherentes.

Lo anterior, hace que el control interno en las entidades del Estado

debe soportarse en la Constitucin Poltica y dentro de sta, en aquellos

aspectos que le dan origen a sus formas de organizacin, a la manera como

debe administrarse y controlarse, a los principios de administracin pblica

que le son inherentes, orientndolo como el medio que es para lograr el

cumplimiento de la finalidad social del Estado.

El Control Interno ejecutado por Personas.

El control es una actividad inherente a los seres humanos, quienes se

unen para coordinar acciones que les permitan garantizar su supervivencia,

mejorar sus condiciones de vida o conseguir sus propsitos individuales o

como sociedad. Para ello es necesario que los integrantes de una comunidad

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compartan normas, valores y principios; sean capaces de subordinar sus

intereses particulares a favor de los generales o grupales; tengan claro el

sentido que le confieren a su existencia y se comprometan con las diferentes

organizaciones de las que hacen parte.

Figura No. 1. Ciclo del Control Interno

Fuente: Carmona (2001)

La figura anterior muestra, que al coordinar acciones o conductas cada

persona ordena con las dems, la forma de lograr algn propsito que se

comparte de transformar la realidad o de hacerla ms afn a sus objetivos o a

sus deseos. El conjunto de esta interacciones entre las personas conlleva a

generar una red de conversaciones que se hace explcita a travs de los

requerimientos de las personas que intervienen en la red de conversaciones, y

que toman como base sus necesidades, las cuales se convierten en

compromisos para otras, llevan a la realizacin de acciones que a su vez son

evaluadas para verificar su cumplimiento, inicindose un nuevo ciclo

conversacional.

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De lo que se deduce que, al entender el control interno como un

conjunto de elementos interrelacionados, donde intervienen los servidores

pblicos que integran la entidad, en su condicin de componente ms

importante de la red institucional que se genera, permite mantener siempre

presentes las condiciones de satisfaccin de los compromisos contrados con

la comunidad y dems grupos de Inters y garantiza su cumplimiento.

Corrupcin.

Cano (2003), seala que, la corrupcin consiste en un acuerdo inmoral

entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de

otros, que beneficia a algunos en sus propsitos particulares, por encima de la

ley en el plano poltico. La corrupcin consiste en el uso y el poder pblico

para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni

comulgan con el bien comn.

De acuerdo a lo expresado anteriormente, la corrupcin es uno de losfactores que con mayor persistencia atenta contra el bienestar de nuestras

sociedades y ahoga sus legtimas aspiraciones de superacin. A pesar de que

la clase poltica dirigente en algunos pases del hemisferio ha esbozado

proyectos e incluso intentado acciones masivas contra la corrupcin; sus

resultados son poco apreciados y menos sentidos por una opinin pblica

cada vez ms incrdula, desconcertada y agobiada debido a su constante

exposicin a los efectos perversos de la corrupcin, a cuyas secuelas nadie ni

nada escapan; propiciando as la generalizacin de esa conocida percepcin

popular que no discrimina entre corrupcin y democracia, causndole un

inmenso dao al sistema.

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Al respecto, Cano (2003), manifiesta que, la corrupcin representa un

delito que se efecta con la intencin de apropiarse ilcitamente de dinero o

bienes en complicidad con otras personas y que perjudica a una considerable

cantidad de personas. Este delito es cometido mayormente por personas

tcnicamente preparadas, por lo que el mismo es premeditado y

generalmente pertenecen a la alta gerencia o direccin ya se esta pblica o

privada.

As pues, la corrupcin es considerada como el mal del siglo ya que es

precisamente en este siglo que acaba de concluir donde mayormente se

acentu, debido a la perdida constante por parte del individuo, de los valores

ticos y morales que rigen a toda sociedad.

Causas de la Corrupcin.

Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas). A

continuacin las causas endgenas, es decir, las que tienen que ver con el

individuo:

Falta de valores humanistas.

Carencia de una conciencia social.

Falta de educacin.

Desconocimiento legal.

Baja auto estima.

Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).

Como elementos exgenos de la corrupcin, es decir, los que dependen

de la sociedad, tenemos:

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La impunidad de los actos de corrupcin.

Los modelos sociales que transmiten anti- valores.

Un excesivo poder discrecional del funcionario pblico.

La concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del

gobierno.

El soborno internacional.

El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que

impiden se exponga a la luz pblica los casos de corrupcin.

Salarios demasiado bajos. Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de

los fondos pblicos y de los procesos de decisin.

La poca eficiencia de la administracin pblica.

E xtrema complejidad del sistema.

En definitiva, se seala que la corrupcin es un acto ilegal que ocurre

cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s

mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de

dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y

otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.

Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier

transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales; puede suceder en los

lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. La corrupcin

tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases. Algunos

datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de

gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como

transporte pblico, electricidad, agua potable, salud; entre otros.

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Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e

integridad fsica de los ciudadanos. Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido

social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el

gobierno y entre ellos mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en

su conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos

ticos se van perdiendo.

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)

Maignon, (2000) seala, que es una Institucin pblica, cuya razn de

ser es brindar proteccin de Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las

contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes,

invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con

calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.

En este sentido, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)

bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza elcumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los

habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los

servicios prestados.

Pero el principal antecedente, de los Seguros Sociales Venezolanos, es

en el ao de 1936; cuando se crea el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,

el cual se considera como el primer esfuerzo que se realiza con el fin de

establecer un Sistema Nacional de Seguridad Social. Para el 16 de junio, del

mismo ao se prev en el artculo V de la Ley del Trabajo, el Seguro Social

Obligatorio; pero es hasta el 14 de junio de 1940, donde qued promulgada la

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primera Ley del Seguro Social Obligatorio, en la cual el Instituto Venezolano

de los Seguros Sociales (I.V.S.S.) quedaba como organismo administrador.

Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la

puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de

enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo

establecido en el Reglamento General de la Ley del Seguro Social Obligatorio

(19-2-1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad

jurdica y patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el

Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se

promulg otra Ley del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los

beneficios adems de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones) por

concepto de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes y las

asignaciones por nupcial y funerarias.

Para el mes de abril del ao 1975, en el gobierno del Presidente Carlos

Andrs Prez, se decreto la extensin del Seguro de Prestaciones en Dinero a

todo el territorio nacional. En el mes de abril de 1976, se decreta que las

entidades gremiales, asociaciones y cooperativas podran asegurar a sus

afiliados al Seguro Social; y se extendi el Seguro Social al sector campesino.

Para el ao de 1979, en la presidencia del Dr. Luis Herrera Campns, se dicta

la Ley General de aumento de sueldos, salarios mnimos, jubilacin y

pensiones de vejez, muerte e invalidez; esta entra en vigencia a partir del mes

de enero de 1980.

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Maignon (ob.cit.), continua explicando que en 1989, se pone en

funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue

publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N

38.281 de fecha 27 de septiembre de 2005,y donde se establece en su artculo

12 la creacin del Instituto Nacional de Empleo, instituto autnomo con

personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco

Nacional y ser el ente gestor del Rgimen Prestacional de Empleo del

Sistema de Previsin Social creado por la Ley Orgnica del Sistema de

Seguridad Social.

Es necesario acotar que el IVSS, mediante subvencin incluida en el

Presupuesto Nacional sufraga por el Fisco Nacional los gastos de

administracin, as como los del primer establecimiento y los de renovacin y

mantenimiento de equipos, la cual no ser menor del , 1,5% en relacin con

los salarios pagados por los cotizantes de todo el pas.

El IVSS era modelo para toda Amrica Latina, hoy tenemos un IVSS

colapsado, Que acarrea esto?, Algunos problemas obvios. El primero, la

dificultad financiera para poder costear las jubilaciones, y el segundo, la

dificultad financiera para poder costear la salud de los viejos, porque estos

costos son altsimos.

Actualmente el IVSS, cuenta dentro de su estructura organizativa, en el

nivel normativo con la Junta Directiva, Direcciones Generales: Auditoria

Interna, Consultara Jurdica, Planificacin, Programacin y Presupuesto;

Recursos Humanos y Administracin de Personal, De Informtica; de

Administracin y Servicios, de Prevencin y Control de Perdidas, de

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Informacin y Relaciones Pblicas, de Ingeniera y Mantenimiento, de la

Prestacin Dineraria por Prdida Involuntaria de Empleo; de Salud, de

Afiliacin y Prestacin en Dinero.

Y en el nivel operativo con cuarenta y cuatro oficinas administrativas,

cabe destacar que el Instituto es un organismo pblico que tiene por finalidad

brindar proteccin de seguridad social a todos los beneficiarios en las

contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes,

invalidez, muerte retiro o cesanta, paro forzoso, de manera oportuna y con

calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.

BASES LEGALES.

Las bases legales que sustentan el presente trabajo de investigacin,

parten de la disposicin contenida en la Constitucin Nacional de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), la que sienta las bases y obliga a

la revisin del ordenamiento jurdico existente ello trae como consecuencia

que los Estados adapten dentro del mbito de su competencia las leyes

estadales, pues la estructura y funcionamiento de los entes y rganos de la

administracin pblica estadal, deben estar contestes con los postulados y

principios establecidos en la Carta Magna.

Estas disposiciones estn contenidas en el articulo No.163, que

establece queCada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma

orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta

Constitucin y a la Ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los

ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las

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funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar

bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas

condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la Ley, la cual

garantizar su idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su

designacin, que ser mediante concurso pblico.

Continuando con los aspectos legales que involucra esta investigacin

y debido a que ninguna auditora, es realizada si no est enmarcada bajo la

Normas Generales de Auditora de Estado, Normas para el funcionamiento

coordinado de los sistemas de Control Externo e Interno, (1997), el articulo

No.1, sealaquelas presentes Normas estn dirigidas a optimizar la labor de

auditora de estado y unificar criterios y principios atinentes a su desarrollo,

mediante el establecimiento de un marco tcnico normativo para el anlisis y

la evaluacin de la gestin pblica y el ejercicio de la actividad tcnica del

auditor.

Ley Contra la Corrupcin.

La Ley Contra la Corrupcin, Capitulo II, articulo 6 al 22, los que

persiguen prevenir la corrupcin y salvaguardar el Patrimonio Pblico, bajo

la determinacin de los principios morales (honestidad, transparencia,

participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y

responsabilidad).

As mismo, establece, en el Captulo II, los delitos contra el patrimonio

pblico, especficamente en el artculo 52 se consagra que las personas que se

apropien o distraigan en provecho propio o de otro de los bienes del

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patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya

recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser

penada con prisin.

Igualmente el artculo 54 seala que el funcionario pblico, que

indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos

en las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permita

que otra persona utilice bienes del Estado o en poder de algn organismo

pblico, cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser

penado con prisin de seis (06) meses a cuatro (04) aos.

Normas de Control Interno para la Administracin Pblica Estatal y

Descentralizada.

Emanada de la Contralora General del Estado Lara a travs de

Resolucin Administrativa N 153, publicada en Gaceta Oficial N 66 de fecha

09 de agosto de 2001.

El artculo 41 de las referidas Normas, indica que corresponde a la

mxima autoridad del organismo y dems niveles organizativos

competentes ejercer el control y vigilancia de las normas de control

interno.

Igualmente el Reglamento de la Ley de Ejercicio de la Contadura

Pblica, que en su artculo No.8 seala, los servicios profesionales del

contador pblico sern requeridos para cualquiera de la actividades que

se mencionan a continuacin: Ordinal 4: La actuacin como peritos

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cuando requieran de ellos los tribunalessiempre que tales actuaciones

sean de la competencia del profesional a que se refiere esta Ley.

Normas Generales de Contabilidad del Sector Pblico.

Establece como uno de los principios de Contabilidad del Sector

Pblico en el segundo prrafo artculo 4 el precio de adquisicin en los

siguientes trminos: Los bienes, derechos y obligaciones se deben registrar al

valor original de adquisicin, produccin, construccin o intercambio,

representado por la suma de efectivo pactada o su equivalente, como si se

hubiesen adquirido de contado y pagado en efectivo.

SISTEMA DE VARIABLES.

Para Balestrini (2006), el sistema de variables representa a los

elementos factores o trminos que pueden asumir diferentes valores cada vez

que son examinados o que reflejan distintas manifestaciones segn sea el

contexto en que se presentan.

Segn, Bernal (2006), es una caracterstica, atributo, propiedad o

cualidad que puede estar o no presente en los individuos, grupos o

sociedades; se presenta en matices o modalidades diferentes o en grados,

magnitudes o medidas distintas a lo largo de un continuum. En este sentido

es la relacin entre caractersticas atributos, prop

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