DEDICATORIAS. A Dios. Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor. A mi madre Bertha. Por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero ms que nada, por su amor. A mi padre Ral. Por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan y que me ha infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor. A mis familiares. A mi hermana Claudia por ser el ejemplo de una hermana mayor y de la cual aprend aciertos y de momentos difciles; a mi ta Pina, a mi ta Josefina, a mi to Federico y a todos aquellos que participaron directa o indirectamente en la elaboracin de esta tesis. Gracias a ustedes! A mis maestros. Lic. Rubn Valbuena lvarez por su gran apoyo y motivacin para la culminacin de nuestros estudios profesionales y para la elaboracin de esta tesis; a la Lic. Alejandra Patio por su apoyo ofrecido en este trabajo; al Lic. Alejandro Guerrero por su tiempo compartido y por impulsar el desarrollo de nuestra formacin profesional, al Lic. Raymundo Morales por apoyarnos en su momento. A mis amigos. Que nos apoyamos mutuamente en nuestra formacin profesional y que hasta ahora, seguimos siendo amigos: Juventino Andrade, , Antonio Quiroz, Arturo Linarez, Arturo Alba, Hugo Garca , Jorge Rebolledo, Rogelio Carro y Manuel Barrn, a Liz por haberme ayudado a realizar este trabajo. A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en especial a la Facultad de Economa por permitirme ser parte de una generacin de triunfadores y gente productiva para el pas.

Ral Carren Crdova.

DEDICATORIAS. A Dios. Por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos y los momentos difciles que me han enseado a valorarte cada da ms. A ti Madre. Por haberme educado y soportar mis errores. Gracias a tus consejos, por el amor que siempre me has brindado, por cultivar e inculcar ese sabio don de la responsabilidad. Gracias por darme la vida! Te quiero mucho! A ti Padre. A quien le debo todo en la vida, le agradezco el cario, la comprensin, la paciencia y el apoyo que me brind para culminar mi carrera profesional. A mis Hermanos Por que siempre he contado con ellos para todo, gracias a la confianza que siempre nos hemos tenido; por el apoyo y amistad Gracias! A mis Familiares. Gracias a todos mis sobrinos que directamente me impulsaron para llegar hasta este lugar, a todos mis familiares que me resulta muy difcil poder nombrarlos en tan poco espacio, sin embargo ustedes saben quienes son. A mis maestros. Gracias por su tiempo, por su apoyo as como por la sabidura que me transmitieron en el desarrollo de mi formacin profesional, en especial: al Lic. Rubn Valbuena lvarez por haber guiado el desarrollo de este trabajo y llegar a la culminacin del mismo, a la Lic. Alejandra Patio por su apoyo ofrecido en los momentos difciles en este trabajo; al Lic. Alejandro Guerrero por su tiempo compartido y por impulsar el desarrollo de nuestra formacin profesional, as como al Lic. Raymundo Morales . A mis amigos. Que gracias al equipo que formamos logramos llegar hasta el final del camino y que hasta el momento, seguimos siendo amigos: Antonio Quiroz,, Arturo Alba, Hugo Garca, Rogelio Carro y Manuel Barrn, Jorge Rebolledo, a la familia Carren Crdova y principalmente a mi gran amigo y compaero de tesis Ral Carren Crdova.

A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en especial a la Facultad de Economa que me dieron la oportunidad de formar parte de ellas. Gracias!

Juventino Andrade Varona.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MXICO

FACULTAD DE ECONOMIA

PROYECTO DE INVERSION PARA LA INSTALACIN DE UNA FABRICA DE PANTALONES DE MEZCLILLA

TQUE

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ITITULO

SDE :

PARA OBTENER

LICENCIADO P R E S E

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ECONOMIA A N :

JUVENTINO

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VARONA

RAL

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CRDOVA

DIRECTOR DE TESIS: LIC. RUBN VALBUENA LVAREZ

MAYO, 2002

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JUSTIFICACION En Mxico, la pequea y mediana industria basan sus posibilidades de inversin en razones empricas que de ninguna manera cumplen con el objetivo de tomar decisiones correctas antes de comprometer recursos en el proyecto; es as como se da la necesidad de hacer una valuacin correcta, y determinar qu tipo de informacin es fundamental para llevar a cabo el anlisis del proyecto, que va desde los datos de produccin, las fuentes de financiamiento, la tecnologa de manufactura, as como el entorno econmico. El proyecto surge de la necesidad de incrementar la produccin nacional de prendas de vestir como son las pantalones de mezclilla. Creemos que es necesaria la implantacin de una fbrica textil para la elaboracin del producto antes mencionado, debido a que el mercado se encuentra invadido de este producto, el cual es de origen extranjero, por esto creemos necesario impulsar el mercado nacional textil con productos de calidad, precios competitivos, as como el de aprovechar la mano de obra desempleada, con lo que se puede generar ms fuentes de empleo dentro del pas. Lo anterior est basado en que se ha podido observar que las imitaciones de los pantalones de mezclilla de marcas nacionales y extranjeras tienen las caractersticas de ser de baja calidad, no son muy durables y por lo tanto, difcilmente satisfacen las necesidades del consumidor.

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HIPOTESIS. Con el establecimiento de una fbrica textil para la elaboracin de pantalones de mezclilla, se pretende cubrir una parte considerable de la demanda del mercado del Distrito Federal y la Zona Metropolitana, as tambin se busca contribuir al crecimiento de la industria de la mezclilla en Mxico, impulsar el crecimiento del empleo en la zona y finalmente, fabricar pantalones de calidad y venderlos a precios competitivos. Una vez cubierta la demanda se podr obtener una rentabilidad deseable, pues adems de satisfacer las necesidades de los consumidores, existir una diversificacin del producto, cumpliendo con las exigencias de la poblacin. Finalmente, de acuerdo con los resultados arrojados por los diferentes estudios se llegar a la conclusin de realizar, ya sea la maquila del pantaln o el de instalar la fbrica para llevar a cabo todo el proceso productivo.

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OBJETIVOS GENERALES El proyecto de inversin para la instalacin de una fbrica de pantalones de mezclilla, est orientada a servir como base para aquellos inversionistas que deseen incursionar en este mercado, as como el de facilitarles la informacin sobre cmo est formado ste. Con lo anterior se podr tener una visin de la realidad econmica, social y cultural donde se piensa invertir. Con nuestro proyecto se pretende realizar la produccin de pantalones introduciendo pantalones de moda y de trabajo.

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OBJETIVOS PARTICULARES

Con el proyecto de inversin para la instalacin de una fbrica de pantalones de mezclilla, se busca penetrar en el mercado situado en el Distrito Federal y la Zona Metropolitana, satisfaciendo las necesidades existentes de la poblacin de clase media. Generar fuentes de empleo para impulsar el consumo y dinamizar el crecimiento de la industria textil nacional. Se busca producir una gama de pantalones que contengan diferentes diseos y estilos, es decir, tanto casuales como de trabajo. Asimismo, se pretende vender en aquellas zonas donde se encuentran los mercados ms populares y donde la demanda es ms alta. Finalmente, cumpliendo con los puntos antes descritos, se vender a base de calidad y precios accesibles.

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INTRODUCCION

El alimento, el alojamiento y vestido son necesidades bsicas del hombre. Todas las prendas de vestir estn fabricadas de textiles y los alojamientos se hacen ms cmodos y atractivos por el uso de estos materiales. Cada individuo est rodeado por textiles desde su nacimiento hasta su muerte. Se camina sobre productos textiles o uno se viste con ellos; los textiles lo protegen del sol, del fuego, del fro y la infeccin. Los textiles en los vestidos dan apariencia esttica y varan en color, diseo y textura. Se dispone de materiales de muy diversos precios. Los textiles siempre cambian. Cambian con la moda y para hacer frente a las necesidades del estilo de vida variable de las personas. Los nuevos desarrollos en procesos de produccin tambin provocan cambios en los textiles, lo mismo que las normas gubernamentales respecto a seguridad, calidad y medio ambiente y conservacin de energa. La industria textil se desarroll desde ser una artesana perpetuada por los gremios en los primeros siglos a travs de la revolucin industrial en los siglos dieciocho y diecinueve, cuando se trataba de mecanizarlo todo con produccin masiva, hasta el siglo veinte con su adelanto cientfico y tecnolgico. En este siglo se desarrollaron fibras artificiales y se crearon hilos con textura modificada. Se desarrollaron nuevos mtodos de fabricacin de tela y se increment la produccin de tejidos de punto; se desarrollaron muchos acabados y la produccin textil se hizo compleja establecindose nuevos sistemas de comercializacin. Las fibras artificiales y el planchado permanente han hecho que casi todos los vestidos sean de cuidado fcil. Contribuyen al tacto, textura y aspecto de las telas; influyen y contribuyen en el funcionamiento de las mismas, determinan en un alto grado la cantidad y tipo de servicio que se requiere de una tela y repercuten en su costo. Para que una fbrica textil tenga xito debe estar disponible su suministro y adems debe de ser constante y a bajo costo. Debe tener suficiente resistencia, elasticidad, longitud y cohesin para poder hilarla formando hilos. Durante los ltimos cuatro mil o cinco mil aos, las fibras textiles se han empleado para fabricar telas. Hasta 1885, cuando se produjo en forma comercial la primera fibra artificial, las fibras slo se obtenan de plantas y animales. Las ms empleadas eran lana, lino ,algodn y seda. El algodn es la fibra textil de mayor uso. El algodn tiene una combinacin de propiedades: durabilidad, bajo costo, facilidad de lavado y comodidad, que lo hacen apropiado para prendas de verano y ropa de trabajo.

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Esta combinacin nica de propiedades ha hecho del algodn la fibra ms popular para grandes masas de la poblacin mundial que vive en climas templados y subtropicales. Aunque se han introducido las fibras artificiales en los mercados antes dominados por las telas de algodn al 100 %, se conserva el aspecto del algodn y esta fibra forma hasta el 65% del contenido de las mezclas. Como ejemplo claro de la popularidad del algodn, tenemos uno de los materiales ms famosos y resistentes que la mayor parte de la poblacin ha utilizado durante dcadas. Este material es la mezclilla, la cual es una tela basta de algodn, por lo general de color azul que se emplea principalmente en la confeccin de pantalones estilo vaquero. En un principio, la mezclilla estaba formada tradicionalmente por una sarga de algodn teido y se elaboraba en dos clases de peso: para artculos deportivos y para prendas de trabajo. Su uso en pantalones se ha incrementado enormemente y la naturaleza de la Mezclilla tambin ha cambiado. Entre los usos de la Mezclilla destaca el de la elaboracin de pantalones y al que nos enfocaremos particularmente en el desarrollo de esta tesis. Principalmente realizaremos un anlisis de la maquiladora desde sus orgenes , con el fin de dar un panorama al lector acerca de su importancia en el pas y en el resto del mundo. Paso seguido, sealaremos la importancia de los textiles, tipos y usos para distinguir las fibras artificiales de las fibras naturales y sus distintos usos. El Estudio de Mercado ser la parte de extraordinaria importancia para seguir adelante con el proyecto, o en su defecto, abortarlo. Veremos la oferta y la demanda del pantaln en el mercado as como las proyecciones correspondientes. El Estudio Tcnico nos servir para definir el lugar para establecer la fbrica, as como tambin mostrarn los materiales auxiliares necesarios y procedimientos a seguir para fabricar el pantaln; asimismo se muestra el tipo de maquinaria requerida y la cantidad de operarios para la puesta en marcha. En el Estudio Financiero se mostrarn los costos de los materiales, equipos, maquinaria, costo de la mano de obra tanto directa como indirecta, es decir, el costo total para la puesta en marcha de la fbrica. Asimismo realizaremos el estudio especificando el uso de crditos y los perodos de pago del mismo. Finalmente, se realizar la Evaluacin Econmica del Proyecto. Este estudio nos dar la informacin econmica necesaria para aceptar o rechazar el proyecto, ya que en el Estado de Resultados y los resultados arrojados por la TIR, demostrarn la factibilidad del mismo.

CONTENIDO

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Justificacin 1 Hiptesis 2 Objetivos Generales 3 Objetivos Particulares 4INTRODUCCIN 5

CAPITULO 1. LA INDUSTRIA MAQUILADORA1.1 Concepto de Maquila 7

1.2. Antecedentes (1940 a 1982) 7 1.3. Factores de localizacin de la Industria Maquiladora en Mxico 1.4. Antecedentes Histricos de la Maquila en Mxico 20 1.5. El Crecimiento de la maquila 22 1.6. El apoyo gubernamental a la pequea y mediana empresa 24 CAPITULO 2. LA INDUSTRIA TEXTIL Y DEL VESTIDO DE MEXICO. 2.1. Una Breve Resea 27 2.2. Los Textiles 30 2.2.1. Caractersticas y estructura de la industria textil 30 2.3. El Mercado Interno 33 2.4. El Mercado Mundial 342.5. Barreras Arancelarias 36 2.6. Barreras no Arancelarias 36 2.7. Estructura del Mercado Nacional de la mezclilla 37

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2.8. Desgravacin Arancelaria en el marco del TLC 2.9. Factores de xito 39

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CAPITULO 3. ESTUDIO DE MERCADO 3.1. Concepto e importancia 41 3.2. Descripcin del pantaln 41 3.3. Composicin del producto 42 3.3.1. Proveedores de mezclilla 43 3.3.2. Proveedores de materias auxiliares 43 3.4. Demanda del pantaln de mezclilla 44 3.4.1. Definicin 44 3.4.2. rea del mercado 45 3.4.3. Caractersticas de la demanda 45 3.4.4. Comportamiento histrico de la poblacin del D.F. y del Estado de Mxico 46 3.4.5. Proyeccin de la poblacin 48 3.4.6. Variables Impredecibles 52 3.5. Oferta de pantalones de mezclilla en el mercado 55 3.5.1. Definicin 55 3.5.2. Caractersticas de la Oferta 56 3.5.3. Proyeccin de la Oferta 58 3.6. Precio del Pantaln de mezclilla 60

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3.6.1. Definicin 60 3.6.2 Determinacin del precio promedio 61 3.7. Comercializacin del pantaln 62 3.7.2. Definicin 62 3.7.3. Caractersticas de la comercializacin del pantaln de mezclilla

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CAPITULO 4. ESTUDIO TECNICO 4.1. Localizacin del proyecto 60 4.1.1. Localizacin geogrfica de la planta 60 A) Macrolocalizacin 61 B) Microlocalizacin 69 4.2. Tamao de la planta 71 4.2.1. Distribucin de la planta 72 4.2.2 Adquisicin de maquinaria y equipo 75 4.3. Caractersticas de la materia prima 92 4.4. Caractersticas de la mano de obra 96 4.5. Diagrama de flujo y descripcin del proceso productivo 4.6. Proceso de Produccin 99 A) Preparacin 99 B) Delantero 99 C) Traseros 100 D) Ensamble 100 E) Lavado y planchado 101 4.7. Programa de produccin 104 4.8. Organizacin de la Empresa 110 4.9. Organigrama de la Empresa 115 CAPITULO 5. ESTUDIO FINANCIERO 5.1. Maquinaria y equipo 117 5.2. Equipo Auxiliar 118 5.3. Mobiliario de oficina 119 5.4. Equipo de transporte 119 5.5. Inversin Fija 120 5.6. Inversin Diferida 121 5.7. Capital de Trabajo 122 5.8. Requerimientos de materias primas 122 5.9. Requerimientos de mano de obra 123 5.10. Costo de los Servicios 124 5.11. Resumen de Inversiones 126 5.12. Calendario de Inversin 127 5.13. Clasificacin de Costos y Gastos 130 5.14. Depreciacin 131 5.15. Amortizacin 131 5.16. Fuentes de Financiamiento 132

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CAPITULO 6. EVALUACIN ECONOMICA DEL PROYECTO

6.1. Estados Financieros Proforma 134 6.2. Presupuesto de Ingresos 134 6.3. Presupuesto de Egresos 135 6.4. Balance General 135 6.5. Estado de Fuentes y Usos de Efectivo 138 6.6. Estado de Resultados 138 6.7. Flujo Neto de Efectivo 138 6.8. Valor Presente Neto 142 6.9. Tasa Interna de Retorno 143 6.10.Relacin Beneficio-Costo 144 6.11. Periodo de Recuperacin de la Inversin 145 6.12. Estudio de Sensibilidad 146 A) Relacin Beneficio-Costo 151 6.13. Punto de Equilibrio 153

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCION

El alimento, el alojamiento y vestido son necesidades bsicas del hombre. Todas las prendas de vestir estn fabricadas de textiles y los alojamientos se hacen ms cmodos y atractivos por el uso de estos materiales. Cada individuo est rodeado por textiles desde su nacimiento hasta su muerte. Se camina sobre productos textiles o uno se viste con ellos; los textiles lo protegen del sol, del fuego, del fro y la infeccin. Los textiles en los vestidos dan apariencia esttica y varan en color, diseo y textura. Se dispone de materiales de muy diversos precios. Los textiles siempre cambian. Cambian con la moda y para hacer frente a las necesidades del estilo de vida variable de las personas. Los nuevos desarrollos en procesos de produccin tambin provocan cambios en los textiles, lo mismo que las normas gubernamentales respecto a seguridad, calidad y medio ambiente y conservacin de energa. La industria textil se desarroll desde ser una artesana perpetuada por los gremios en los primeros siglos a travs de la revolucin industrial en los siglos dieciocho y diecinueve, cuando se trataba de mecanizarlo todo con produccin masiva, hasta el siglo veinte con su adelanto cientfico y tecnolgico. En este siglo se desarrollaron fibras artificiales y se crearon hilos con textura modificada. Se desarrollaron nuevos mtodos de fabricacin de tela y se increment la produccin de tejidos de punto; se desarrollaron muchos acabados y la produccin textil se hizo compleja establecindose nuevos sistemas de comercializacin. Las fibras artificiales y el planchado permanente han hecho que casi todos los vestidos sean de cuidado fcil. Contribuyen al tacto, textura y aspecto de las telas; influyen y contribuyen en el funcionamiento de las mismas, determinan en un alto grado la cantidad y tipo de servicio que se requiere de una tela y repercuten en su costo. Para que una fbrica textil tenga xito debe estar disponible su suministro y adems debe de ser constante y a bajo costo. Debe tener suficiente resistencia, elasticidad, longitud y cohesin para poder hilarla formando hilos. Durante los ltimos cuatro mil o cinco mil aos, las fibras textiles se han empleado para fabricar telas. Hasta 1885, cuando se produjo en forma comercial la primera fibra artificial, las fibras slo se obtenan de plantas y animales. Las ms empleadas eran lana, lino ,algodn y seda. El algodn es la fibra textil de mayor uso. El algodn tiene una combinacin de propiedades: durabilidad, bajo costo, facilidad de lavado y comodidad, que lo hacen apropiado para prendas de verano y ropa de trabajo.

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Esta combinacin nica de propiedades ha hecho del algodn la fibra ms popular para grandes masas de la poblacin mundial que vive en climas templados y subtropicales. Aunque se han introducido las fibras artificiales en los mercados antes dominados por las telas de algodn al 100 %, se conserva el aspecto del algodn y esta fibra forma hasta el 65% del contenido de las mezclas. Como ejemplo claro de la popularidad del algodn, tenemos uno de los materiales ms famosos y resistentes que la mayor parte de la poblacin ha utilizado durante dcadas. Este material es la mezclilla, la cual es una tela basta de algodn, por lo general de color azul que se emplea principalmente en la confeccin de pantalones estilo vaquero. En un principio, la mezclilla estaba formada tradicionalmente por una sarga de algodn teido y se elaboraba en dos clases de peso: para artculos deportivos y para prendas de trabajo. Su uso en pantalones se ha incrementado enormemente y la naturaleza de la Mezclilla tambin ha cambiado. Entre los usos de la Mezclilla destaca el de la elaboracin de pantalones y al que nos enfocaremos particularmente en el desarrollo de esta tesis. Principalmente realizaremos un anlisis de la maquiladora desde sus orgenes , con el fin de dar un panorama al lector acerca de su importancia en el pas y en el resto del mundo. Paso seguido, sealaremos la importancia de los textiles, tipos y usos para distinguir las fibras artificiales de las fibras naturales y sus distintos usos. El Estudio de Mercado ser la parte de extraordinaria importancia para seguir adelante con el proyecto, o en su defecto, abortarlo. Veremos la oferta y la demanda del pantaln en el mercado as como las proyecciones correspondientes. El Estudio Tcnico nos servir para definir el lugar para establecer la fbrica, as como tambin mostrarn los materiales auxiliares necesarios y procedimientos a seguir para fabricar el pantaln; asimismo se muestra el tipo de maquinaria requerida y la cantidad de operarios para la puesta en marcha. En el Estudio Financiero se mostrarn los costos de los materiales, equipos, maquinaria, costo de la mano de obra tanto directa como indirecta, es decir, el costo total para la puesta en marcha de la fbrica. Asimismo realizaremos el estudio especificando el uso de crditos y los perodos de pago del mismo. Finalmente, se realizar la Evaluacin Econmica del Proyecto. Este estudio nos dar la informacin econmica necesaria para aceptar o rechazar el proyecto, ya que en el Estado de Resultados y los resultados arrojados por la TIR, demostrarn la factibilidad del mismo.

CAPITULO 1. LA INDUSTRIA MAQUILADORA

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1.1. CONCEPTO DE MAQUILA. La palabra maquila proviene de la lengua rabe la cual significa medida, la maquila se define como la cantidad de materia que el utilizador entrega al fabricante para que este la transforme en un producto acabado , ya sea un bien intermedio o final, incluyendo las mermas derivadas del proceso de transformacin. Aunque el concepto de maquiladora atendiendo a la raz explicada con anterioridad tiene diversas acepciones, para esta investigacin se considera la definicin expresada por Bancomext a la industria maquiladora, como la unidad econmica que realiza operaciones de produccin utilizando materias primas e insumos importados temporalmente y que se destinar casi en su totalidad de su produccin final a la exportacin bajo un tratamiento aduanero especial, gravando solamente el valor agregado por las operaciones de ensamble o transformacin efectuadas1 . 1.2. ANTECEDENTES(1940 A 1982). El perodo de 1940 a 1945 registra un auge para la economa mexicana, consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. La enorme demanda de productos manufacturados e insumos para apoyo del esfuerzo blico, implicaron la creacin de negocios e importante influencia de capitales extranjeros. Sin embargo al trmino de la guerra las condiciones cambiaron y entre otras cosas los flujos de capital fueron destinados hacia las naciones europeas que necesitaban una reconstruccin urgente. Lo anterior despert el inters por la produccin para el mercado del exterior en los estados del norte de la repblica mexicana, por lo que precisamente en los siguientes veinte aos, Mxico iniciara sistemticamente un cambio en la economa basada en el sector primario hacia el sector secundario y terciario. La reestructuracin es evidente de manera que en el perodo 1940-1950 registr: Un fuerte crecimiento econmico del PIB en 6.7% promedio anual, el cual no se haba registrado en el transcurso del siglo. Tasas altas de inflacin de 9.7% promedio anual. Un incremento en la produccin manufacturera que represent el 4.3% en el perodo de 1925 a 1940, y para finales de la dcada de los 50s se increment a 8.1%. Un rpido crecimiento de la poblacin al incrementarse de 20,143 millones de personas en 1940 a 26,433 millones de personas en 1950, lo que represent el 2.7% promedio anual (Ver cuadro 1). Este importante aumento en el crecimiento de la poblacin nacional era bajo comparado con la tasa de crecimiento que se registraba en la frontera norte la cual era de 9.1%.

CUADRO 1.

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ECONOMIA MEXICANA 1900/1970Porfiriato 1900-1910 PIB* PIB (en miles de pesos) Poblacin Nmero de habitantes PIB per cpita* Prod. agrcola Prod. manufacturera Prod..minera y petrolera* Inflacin* Deuda externa total (MDD)** Empleo (millones de personas) PEA (millones de personas) Balance Sector Pblico (%) PIB Cuenta Corriente (MDD) X-M 3.3 11,825 (1) 1.1 15,160 (1) 2.2 1 3.6 7.2 5.5 (1) 5.6 (1) Revolucin 1910-1925 2.5 14,946 (2) 0.1 16,553 (2) 2.4 0.1 5.6 5.6 Reforma 1925-1940 1.6 21,658 (3) 1.6 20,143 0 2.7 4.3 -1.9 5 5.2 (3) 5.9 (3) Desarrollo 1940-1950 6.7 41,060 (4) 2.7 26,433 (4) 3.9 5.8 8.1 2.5 9.7 8.3 (4) 8.4 (4) 163 (4) 1950-1960 6.1 74,137 (1) 3.23 36,003 (1) 3 4.3 7.3 5.3 9.9 11.3 (1) 11.4 (1) -0.08 -420 (1) 1960-1970 7.1 3 18,225 (2) 4.1 3.8 8.9 7.6 1.5 4.3 12.8 (2) 13.0 (2) -0.34 -1.188 (2)

Ahorro Interno (% PIB) 14.59 17.9 *Tasas geomtricas de crecimiento. (1) Correspondiente a 1910. (2) correspondiente a 1930, (3) correspondiente a 1940, (4) correspondiente a 1950. ** Los saldos de la deuda externa total son respecto al final del perodo referido. Fuente: La Economa Mexicana, su Estructura y Crecimiento en el siglo XX. Clark Reynolds. Fondo de Cultura Econmica. La economa mexicana en cifras. Nacional financiera, S.N.C.

Para el perodo de 1950 a 1970 la tasa de poblacin demogrfica nacional fue de 3.23%. Para el perodo de 1970 a 1990 la tasa de poblacin demogrfica nacional fue de 2.63%, mientras que la tasa de concentracin demogrfica en los estados de la frontera norte como Baja California Norte fue de 3.26%, Baja California Sur 4.62%, Coahuila 2.88%, Chihuahua 2.08%, Tamaulipas 2.18% y Sonora15

2.53% para el mismo perodo. Esto refleja el importante incremento de la poblacin en la zona fronteriza del norte de Mxico (Ver cuadro 2). CUADRO 2.TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA POBLACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA 1970-1990 TOTAL NACIONAL 2.63 Quintana Roo 8.94 Baja California 3.26 Morelos 3.35 Campeche 3.82 Aguascalientes 3.83 Mxico 4.78 Quertaro 3.91 Baja California Sur 4.62 Tabasco 3.39 Tlaxcala 2.99 Nuevo Len 3.05 Chihuahua 2.08 Sonora 2.55 Yucatn 2.96 Colima 2.9 Jalisco 2.39 Tamaulipas 2.18 Est. Unidos Mexicanos 2.63 Puebla 2.51 Hidalgo 2.31 Chiapas 3.62 Guerrero 2.49 Guanajuato 2.83 Coahuila 2.88 Sinaloa 2.79 San Luis Potos 2.24 Michoacn 2.13 Nayarit 2.09 Veracruz 2.47 Oaxaca 2.03 Durango 1.82 Zacatecas 1.47 D.F. 0.9Fuente: Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970, 1990 y conteo de Poblacin y Vivienda INEGI 1995.

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CUADRO 3. ESTABLECIMIENTOS POR ENTIDAD FEDERATIVA 1980-1998AO Total Nacional Baja California Baja California Sur Coahuila Chihuahua Tamaulipas Sonora Jalisco Edo. de Mxico y D.F. Otras Entidades 1980 1981 620 230 5 31 121 81 81 14 5 52 605 215 4 31 128 75 77 11 5 59 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998/p 585 200 4 33 129 70 74 13 4 58 600 211 4 35 135 71 71 13 3 57 672 248 4 39 155 75 73 13 3 62 760 307 4 42 168 77 73 14 5 70 890 366 6 47 180 95 77 16 5 98 1125 1396 1655 1703 1914 2075 2114 2085 2130 2411 2717 2983 458 12 55 199 127 80 25 11 158 569 15 67 248 159 88 24 14 212 686 15 77 252 204 95 33 14 279 640 12 133 311 225 155 41 20 166 708 12 151 336 259 161 47 26 214 775 11 172 351 278 170 40 24 254 804 10 176 337 279 168 41 25 274 761 8 177 304 297 179 44 32 283 729 6 184 322 281 176 55 41 336 793 7 212 371 307 192 59 55 415 904 7 244 402 323 222 62 63 490 1018 7 261 383 342 245 77 70 580

p/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: Estadsticas Econmicas de la Industria Maquiladora de Exportacin 1980-1998 INEGI. Noviembre 1999.

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En el perodo 1956-1970 el entorno internacional se caracterizaba por una fuerte estabilidad, crecimiento y por la expansin de empresas multinacionales alrededor del mundo, principalmente en ciudades del continente asitico y del continente americano. Mxico no fue la excepcin al grado de que a tal perodo de 1956 a 1970 se le denomin como el perodo del desarrollo estabilizador en donde el crecimiento del producto se apoy en un mercado interno protegido, basado en el modelo de sustitucin de importaciones estableciendo barreras arancelarias para prcticamente todos los productos y dando subsidios a la produccin interna sustentndose en el crecimiento del sector industrial, por lo que todo el esfuerzo y los recursos se destinaban a consolidar un aparato productivo apoyado cada vez ms en el sector manufacturero, en especial en las manufacturas de consumo duradero. La relacin de la manufactura en el exterior hizo que el gobierno federal a travs del Programa Nacional Fronterizo PRONAF realizara un estudio sobre las caractersticas de Ciudad Jurez y Chihuahua con el fin de averiguar si estas ciudades eran idneas para la ubicacin de maquiladoras y la posible realizacin de un programa industrial. En este estudio los resultados fueron positivos, haciendo posible la implementacin de la industria maquiladora en esta zona del pas. Sin embargo, el concepto maquila an no era conocido en Mxico, es por eso que en 1965 el Secretario de Industria y Comercio2 , viaja a Asia con el fin de visitar algunas plantas maquiladoras que se dedicaban a ensamblar productos norteamericanos, y a estudiar el funcionamiento de la maquila en dichos pases. A su regreso y al comprobar que el estudio del PRONAF en Ciudad Jurez y Chihuahua, haba sido satisfactorio, pronuncia el 20 de Mayo de 1965, el discurso sobre el Programa para el aprovechamiento de la Mano de Obra sobrante a lo largo de la Frontera Norte de los Estados Unidos, conocido como el Programa de Industrializacin Fronteriza (PIF) vigente hasta 1982, este programa consista en una serie de incentivos con el fin de atraer la inversin extranjera directa y contaba con los siguientes objetivos: 1. Instalar mecanismos que contribuyeran al desenvolvimiento de nuevos polos de actividad econmica basado en el establecimiento de maquiladoras; 2. Creacin de empleos e incremento en el nivel de vida para la poblacin fronteriza y, 3. Elevar la calificacin de la mano de obra mediante la introduccin de mtodos modernos de manufactura. Con el fin de normar el establecimiento de estas empresas maquiladoras, el entonces presidente de la repblica en el informe anual de 19653 , reitera la postura del gobierno mexicano de fomentar la industria maquiladora. Pero no fue sino hasta 1966 que se expiden las bases legales mediante dos oficios coordinados entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Industria y Comercio, en donde se sealan los procedimientos y requisitos para llevar a cabo las operaciones de maquila al amparo de lo dispuesto en el Prrafo Tercero del Artculo 321 del Cdigo Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos. En 1965 se instalan las primeras doce plantas maquiladoras en el pas generando empleo para 3,000 trabajadores. El objetivo principal era atenuar los posibles efectos negativos al trmino del programa de braceros. Para 1969 el nmero de empresas en la industria se increment espectacularmente llegando a 152 establecimientos que generaban 17,000 empleos directos. Debido al11

gran dinamismo alcanzado y a los altos volmenes de empleo que la industria maquiladora generaba, el gobierno vio en esta industria la manera de fomentar la creacin de polos de desarrollo , ayudando de cierta forma a descentralizar las actividades econmicas. Para lograr lo anterior invierte en infraestructura y concede incentivos de carcter fiscal que fueron aprovechadas sobre todo por el capital extranjero. A partir de 1971 se registran los primero problemas en la industria debido a la situacin crtica en el mbito internacional. La mayora de los pases industrializados observaron una desaceleracin con inflacin, la cual tuvo su origen en la recesin de la economa norteamericana de 1970, resultado de la Guerra de Vietnam. Mxico enfrenta la situacin de los setenta con una estrategia de intervencionismo estatal, dando a la inversin pblica el papel de motor del desarrollo. El objetivo principal era la creacin masiva de empleo, al margen de su productividad, lo cual provoc crecientes dficit en las finanzas gubernamentales. De esta manera el gobierno recurre a la deuda externa para financiar su gasto. Basta decir que en 1970 la deuda ascenda a 4,545.8 mdd. representando el 12.79% del PIB, y para 1975 lleg a 19,600.2 mdd. representando el 22.7% del PIB, hasta llegar a los 33,800 mdd. para 1980 con el 18.39% del PIB(ver cuadro 4). CUADRO 4. DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PUBLICO TOTAL MILLONES DE DOLARES AO MDD. 1970 4,545.8 1971 5,064.6 1972 7,070.4 1973 9,975.0 1974 14,266.4 1975 19,600.2 1976 20,800.0 1977 23,800.0 1978 26,400.0 1979 29,700.0 1980 33,800.0 1981 52,100.0 1982 58,100.0 Fuente: La economa mexicana en cifras. Nacional Financiera, S.N.C.

%PIB 12.79 12.92 15.65 18.05 19.82 22.27 30.27 29.25 25.66 22.08 18.39 20.84 34.06

Todo ello repercuti en la produccin nacional de tal manera que en 1970 el PIB industrial registraba 764,866 millones de pesos de los cuales la industria manufacturera aportaba el 70.49% seguida por la construccin con el 19.03%, la minera con el 8.05% y la electricidad 2.42%, lo cual

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mostraba la importancia de la industria manufacturera no solo en la generacin del PIB sino tambin en la generacin de empleo manufacturero pues elev de 2.0% en 1960 a 3.5% en 1970. El 17 de marzo de 1971 las disposiciones contenidas en el Programa de Industrializacin Fronteriza (PIF) fueron derogadas y se sustituyen por un reglamento el prrafo tercero del Artculo 321 del Cdigo Aduanero que regula a la industria maquiladora, con los propsitos de: Promover su crecimiento; Contribuir al problema de desempleo, Fomentar la industrializacin y

Promover las exportaciones (procurando la utilizacin de insumos de produccin nacional). Las concesiones aduaneras para las importaciones temporales de las piezas de ensamble se hizo extensiva a diversos materiales, incluyendo la maquinaria y equipo. Las actividades podran realizarse en las zonas comprendidas en una franja de 20 kilmetros paralela a las fronteras o a los litorales4 . En 1974 se presenta un perodo de transicin donde el desempleo y el cierre de plantas se agudiza, este momento es conocido como La crisis de las maquiladoras5 debido al poco xito del reglamento al prrafo tercero del Artculo 321 del Cdigo Aduanero de 1971 y a la necesidad de atraer inversin extranjera directa se publica en el mes de octubre de 1977 un nuevo reglamento que sustituye y deroga al expedido, el cual resalta la necesidad de crear nuevos empleos y fuentes de ingresos monetarios a travs de las plantas maquiladoras que posibiliten la capacitacin y el adiestramiento industrial de la mano de obra, as como el fortalecimiento del mercado interno. Los artculos ms relevantes que incluye el ltimo Reglamento del Cdigo Aduanero 1977 vigente hasta 1982 son los siguientes: El Art. 3, se autorizarn programas para realizar operaciones de maquila a las empresas que: Con la planta ya instalada o por establecerse para abastecer el mercado interno, realice importaciones temporales que le permitan dedicarse parcial o totalmente a la exportacin. En este caso los productos a exportar debern tener como mnimo el 20% de integracin nacional. El Art. 4, establece que las maquiladoras podrn importar temporalmente artculos para su ensamble, acabado, transformacin y en general realizar labores de maquila respecto de las mismas, las que debern retornar al extranjero, entendindose por importacin temporal a la introduccin al pas de mercancas extranjeras por un tiempo determinado, que se encuentren dentro del Programa aprobado a la empresa maquiladora y que debern ser retornadas al exterior. Con el reglamento de 1977 se pretende especificar todos aquellos materiales, equipos, maquinaria, refacciones, etc., que ingresen como importacin temporal y libre de impuestos, as como

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otros requisitos que requiere el eficaz funcionamiento de estas operaciones. Adems se autoriz sujeto a cuotas y con vigencia limitada la importacin con carcter definitivo al interior del pas de aquellos bienes productivos por las maquiladoras que funcionen al amparo de este reglamento, siempre que cumplan con los requisitos especiales a que se encuentran sujetos, que sustituyan importaciones y que paguen los impuestos correspondientes a los insumos extranjeros. Asimismo, se requiri de autorizacin oficial para el programa de empresas que podran establecerse en cualquier lugar de la repblica mexicana, salvo en aquellos casos de extrema necesidad que la Secretara de Industria y Comercio considere inconveniente para su funcionamiento, tomando en cuenta la concentracin industrial y de poblacin, as como la contaminacin ambiental. Sin embargo el desarrollo que ha seguido el establecimiento en Mxico de las fbricas ocupadas en labores de maquilas ha tenido su apoyo en las disposiciones arancelarias norteamericanas. La tarifa Classification Act de 1962, en las secciones 806.30 6 y 807.00 7 concede a las empresas localizadas en Estados Unidos el derecho a importar productos ensamblados en el exterior con partes y materiales originalmente manufacturados en ese pas, aplicando aranceles basados nicamente en el valor del procesamiento de la mercanca que tuvo lugar en el extranjero. De tal manera que para 1976 la industria manufacturera se caracterizaba por su gran participacin en el PIB industrial pues contribua con el 69.42%, mientras que la construccin, minera y electricidad aportaban el 19.65%, 7.92% y 3.01% respectivamente. Para 1977 la industria maquiladora enfrent una situacin crtica. La recesin de la economa norteamericana a finales de los aos setenta8 y la crisis financiera de la economa mexicana prolongada hasta 1978, fueron los principales problemas. Se contrajo tanto la demanda de sus productos que disminuy el nivel de empleo y se cerraron algunas plantas9 . En estos aos las perspectivas del gobierno consistan en que las maquiladoras eran industrias inestables, altamente dependientes del exterior y con un escaso capital fijo, lo que les vali el calificativo de industrias golondrinas. Ante esta situacin el gobierno elabor una legislacin ms flexible para hacer ms atractiva esta actividad. A su vez, la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial (SEPAFIN)10 , publica diversas normas para el dinamismo de las gestiones de importacin temporal, de acuerdo al Art. 321 del Cdigo Aduanero que consta de las siguientes disposiciones: La creacin de nuevos empleos en franjas fronterizas, permetros libres y regiones que se consideren convenientes; Ratificar a las maquiladoras como fuente importante de ingresos; Propiciar la capacitacin de los trabajadores,

Contribuir a la demanda de un mayor volumen de materias primas mexicanas, promoviendo as el mejor aprovechamiento de la capacidad industrial, establecimiento de parques industriales en ciudades para la instalacin de maquiladoras y Fomentar la expansin de sus actividades mediante permisos preferenciales para realizar importaciones temporales de los componentes o insumos que se requieran para el proceso productivo.

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Persistiendo con el objetivo de hacer ms atractiva la industria maquiladora, el 20 de Octubre de 1978, en el Diario Oficial de la Federacin se publicaron cuatro decretos, los cuales establecen mayores estmulos, ayudas y facilidades con el propsito de integrar al desarrollo econmico general del pas las zonas fronterizas que se localizan en una franja de 20 kilmetros de ancho, paralela a las fronteras y litorales, y a las zonas y permetros libres. Reflejando para 1979 un incremento en la produccin nacional (PIB) a una tasa del 9.2% y la inversin privada a 22%. Sin embargo la inflacin no lograba ser controlada, de tener una tasa inflacionaria del 20% lleg a 29.8% al finalizar el perodo de 1980. En cuanto al intercambio comercial no se lograba generar un desarrollo exportador sustentable, las importaciones se incrementaban y las exportaciones industriales eran mnimas, por lo que la capacidad de gasto y endeudamiento pblico tendan a agotarse conjuntamente con una desaceleracin de la economa y un crecimiento econmico inestable que repercutira para el ao de 1980, tan solo la deuda externa ascendi a 33,800 mdd. La evolucin de la economa internacional durante la dcada de los ochenta y las perspectivas para su desempeo durante los noventa gener una serie de reacomodos y revisiones de los esquemas de interrelacin econmica entre naciones, as como en sus estructuras econmicas y polticas. Mxico no fue la excepcin, abandon el viejo modelo proteccionista e inici el difcil perodo de cambio hacia la apertura de los mercados internacionales. El Producto Interno Bruto Industrial para la misma dcada registr 240,512.2 millones de pesos. El 69.7% los gener la industria manufacturera, situndose como la principal generadora, seguida por la industria de la construccin con el 21.1%, la industria de la minera y electricidad, gas y agua, con el 5.1% y 4.2% respectivamente. En cuanto a la inversin extranjera directa se captaron 1,622.6 mdd., destinndose al sector industrial volmenes de inversin de 1,285.7 mdd, al sector primario 9 mdd, y al sector servicios 131.3 mdd. Los principales flujos de inversin provenan de los Estados Unidos, Alemania y Japn con 66.5%, 10.5% y 7.6% respectivamente. Debido a la baja en el precio internacional del petrleo, que provoc que las reservas internacionales del Banco de Mxico cayeran a niveles sin precedentes y que ubicara a Mxico en 1982 ante la incapacidad de pago de la deuda que ascendi a 58,100 millones de dlares, propiciando la fuga de capitales que signific 22,000 mdd. Para que Mxico no se colocara en un estado de insolvencia en 1982 se recurre a la nacionalizacin de la Banca, a fin de racionalizar el manejo de divisas e instaurar un control de cambios. El ritmo de la acumulacin de capital se desacelera, la inflacin se incrementa aceleradamente llegando a 98.9% para 1982, el PIB total junto con el sector industrial registraron un decremento de 0.6% y 3.3% para 1982 respecto al ao anterior. La formacin del capital baja del 20% a 14.9%. el dficit financiero se agrava. Las fuerzas especulativas e inflacionarias y el crecimiento basado en el crdito se intensifica llevando as al desplome financiero que se refleja en la devaluacin de la moneda en febrero de 1982. Tras la nacionalizacin de la banca y la incertidumbre generada por la crisis financiera, los inversionistas nacionales e internacionales perdieron inters en la inversin de capitales en Mxico; para captar y retener los capitales que an se encontraban en el pas, el gobierno mexicano opt por elevar las tasas de inters y recurri a la depreciacin del tipo de cambio.

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Las consecuencias de esta crisis en la industria maquiladora no se dejaron esperar, no solamente en el cierre de maquiladoras sino tambin en la generacin de empleos directos. En 1981 el nmero de empresas que operaban era de 605 generando empleo para 130,973 trabajadores y para 1982 registr el cierre de 20 empresas que generaban 127,048 empleados directos. Entre los estados fronterizos que cerraron plantas fueron Baja California Norte con 15 establecimientos, generando 22,233 empleos directos en 1982 representando el 17.49% del personal ocupado total, Sonora con 3 establecimientos cerrados y un descenso de personal de 17,068 a 15,971 en el mismo perodo (Ver cuadro 5). En este ao se implementa el reglamento de la Ley Aduanera11 . Los artculos ms relevantes que incluye la Ley Aduanera son: Art. 84, la importacin temporal de mercancas para retornar al extranjero despus de haber destinado a un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin, se permitir por el plazo a que su juicio de la autoridad aduanera sea necesario para la realizacin del proceso respectivo, sin que pueda exceder del mximo establecido anualmente. Art. 85, en la importacin temporal de mercancas destinadas transformacin, elaboracin o reparacin se establece lo siguiente: l. Las mermas no darn lugar al pago de los impuestos de la importacin. Los desperdicios debern ser retornados o destruidos con intervencin de la autoridad Aduanera sin que se paguen los impuestos de importacin. Si el interesado opta por destinarlos a importacin definitiva, los impuestos se pagarn conforme a la clasificacin arancelaria que les corresponda. Para establecer los rendimientos, los desperdicios y las mermas, podrn autorizarse importaciones experimentales. Art. 86, los productos resultantes de los procesos de transformacin, elaboracin o reparacin, que retornen al extranjero darn lugar al pago de los impuestos a la exportacin correspondiente a las materias primas o mercancas nacionales que se les hubieren incorporado conforme a la clasificacin del proceso. Art. 135, para los efectos de la excepcin que se refiere al artculo 58 se entiende por industria maquiladora a la empresa, persona fsica, moral o establecimiento, sujeta a un programa de maquila, de servicios o de cualquier otra naturaleza, destinado a la transformacin, elaboracin o reparacin de mercancas o materias primas de procedencia extranjera importadas temporalmente para retornar al extranjero. Art. 140, la importacin o la exportacin temporal de mercancas deber solicitarse previamente a la autoridad aduanera. Tratndose de importacin temporal para la transformacin, elaboracin o reparacin sea al caso de la Industria Maquiladora, deber contarse con la previa conformidad de la autoridad competente12 .

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CUADRO 5. INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIN Personal Ocupado por Entidad Federativa 1980-1993AO Total Nacional Baja California Baja California Sur Coahuila Chihuahua Tamaulipas Sonora Jalisco Edo. de Mxico y D.F. Otras Entidades 1980 20,418 176 5,523 39,402 23,143 17,546 4,364 114 8,860 1981 23,182 167 5,747 43,994 25,984 17,068 4,261 176 10,394 1982 22,233 144 5,508 42,695 26,504 15,791 4,057 78 10,038 1983 26,252 146 7,160 54,073 29,138 17,318 4,729 46 12,005 1984 35,257 151 9,233 72,495 37,073 21,569 5,914 70 17,922 1985 38,975 150 10,700 77,592 37,050 20,197 4,881 142 22,281 1986 45,888 233 12,845 86,526 43,564 21,579 4,987 135 34,076 1987 59,635 509 15,263 97,800 50,719 25,669 5,689 625 49,344 1988 75,138 768 17,605 63,291 29,326 6,230 1,170 64,962 1989 85,599 1,049 21,224 76,817 29,441 6,025 1,424 83,760 1990 87,657 983 30,952 80,947 38,924 6,673 2,268 34,079 1991 89,010 734 35,496 84,803 38,238 7,175 2,999 42,602 1992 96,835 959 43,582 89,921 40,255 7,587 3,052 50,739 1993 107,674 988 46,915 94,399 42,944 8,629 3,212 63,677 119,546 130,973 127,048 150,867 199,684 211,968 249,833 305,253 369,489 429,725 446,436 467,352 505,698 542,074

110,999 124,386 163,953 166,295 172,768 173,636

Fuente: Estadsticas Econmicas de la Industria Maquiladora de Exportacin 1980-1998 INEGI. Noviembre 1999.

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1.3. FACTORES DE LOCALIZACIN DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MXICO. Existe una conjugacin de factores que propiciaron el desarrollo de la industria maquiladora en Mxico, es decir, influyeron factores regionales, nacionales e internacionales, que de una u otra manera incidieron para que la industria maquiladora llegara a Mxico. Factores Regionales constituyen una pieza clave para el desarrollo en la frontera norte de Mxico que propicia la instalacin de las empresas de capital americano principalmente, en esa zona. Dentro de los principales factores regionales se encuentran: 1) Programa Bracero: En Julio de 1942, los gobiernos de Estados Unidos y Mxico fomentan un Programa de Braceros o Acuerdos Internacionales sobre trabajos migratorios; con este programa se persigue la contratacin e internacin de trabajadores mexicanos en los Estados Unidos para que estos realicen actividades agrcolas. Sin embargo sufre modificaciones y se formaliza bajo la Ley Pblica 78, la cual es aprobada por el congreso de Estados Unidos en 1951. Dicho programa, durante 1951 y 1963 sufre grandes crticas por parte de los Sindicatos Laborales Estadounidenses, ya que estos se oponan a que este programa continuara., por lo que en el ao de 1963, el Congreso de los Estados Unidos vota para que se termine la prrroga de la Ley Pblica 78, aunque el gobierno mexicano pide que se extienda un ao ms, y es concedido. 2) Programa Nacional Fronterizo: La terminacin oficial del Programa de Braceros en 1964 entre Mxico y EEUU dej sin empleo a ms de 300,000 trabajadores, es entonces cuando el Gobierno Federal observa como nica posibilidad viable el aprovechar el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) iniciado en 1961 y vigente hasta 1965, con objetivos particulares como: v Incrementar el desarrollo econmico de la zona fronteriza a travs de la sustitucin de importaciones, v Fomentar el turismo, y v Mejorar las condiciones socioeconmicas, fsicas y ambientales en beneficio de sus habitantes y de las ciudades del rea fronterizas por el simple hecho de ser la puerta de acceso al pas. 3) Corrientes Migratorias: Por aos los trabajadores han abandonado sus lugares de origen en busca de mejores oportunidades de empleo en los Estados Unidos, al no conseguir cruzar la

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frontera o ser deportados y debido a la terminacin del Programa de Braceros, deciden quedarse a radicar en esta zona, con lo que se crea un ejrcito industrial de reserva. A finales de los aos 50s se agrav el desempleo en la zona fronteriza por la cada de la demanda de algodn, siendo dominante la actividad de la pizca de ese producto en dicha zona13 . Factores Nacionales: Una investigacin llevada a cabo por la Comisin de Comercio Internacional de Estados Unidos, a peticin de la Cmara de representantes del Congreso Norteamericano14 , concluye que los factores que determinan la localizacin de maquiladoras en Mxico son diez: I. II. III. IV. V. VI. VII. La competitividad del salario mexicano (costo de mano de obra ms bajo), respecto al de otros pases competidores. La calidad y productividad de la mano de obra de Mxico. Los costos de transporte, que son los ms bajos con respecto a cualquier otro pas. El control en los procesos de produccin de las maquiladoras por los gerentes (Just a time), as como su ubicacin. El bajo coeficiente que tiene Mxico de robo de propiedad intelectual. Estabilidad poltica del pas receptor. Inversiones productivas a bajo costo y de bajo riesgo con participacin y ganancias del capital nacional y extranjero. Las reglas de origen en el TLCAN dan ventajas arancelarias a mercancas clasificadas como fabricadas en Amrica del Norte. Los acuerdos bilaterales de Mxico con otros pases, tanto sudamericanos en vas de desarrollo como de la Unin Europea.

VIII. Sindicatos dbiles IX. X.

Los primeros ocho constituyen las razones tradicionales que explican las ventajas competitivas de las empresas ubicadas en la zona fronteriza. Los dos ltimos factores son nuevos y tiene que ver con la mayor integracin de Mxico a la economa mundial. Factores Internacionales: El Proceso de Internacionalizacin de Capital (PIC)15 y la nueva divisin internacional del trabajo han jugado uno de los papeles ms importantes en el desarrollo del sistema capitalista, y que tiene relacin con las maquiladoras. Ese fenmeno consiste, en la relocalizacin del capital en los pases del capital en los pases donde existen ventajas comparativas.

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El proceso de internacionalizacin del capital y la nueva divisin internacional del trabajo han dado origen a cambios en el aparato productivo, tanto de los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo, tal es el caso de Mxico, Brasil, Malasia, Indonesia, Tailandia, Singapur, Chile, Argentina, etc. A partir de la dcada de los sesenta, el Proceso de Internacionalizacin del Capital tuvo una gran expansin que afect a la estructura ocupacional de los pases en desarrollo y que ha sido la base de la industrializacin en la frontera norte de Mxico. Estados Unidos durante la dcada de los setenta y ochenta sufre la prdida de mercados debido a la recesin econmica que sufrira a consecuencia de la guerra de Vietnam y por la competencia internacional de Japn. Estados Unidos en lugar de invertir en la modernizacin de sus plantas opt por la estrategia de desindustrializacin en donde la industria maquiladora jug un papel preponderante, es entonces que decide exportar sus operaciones de ensamble y procesamiento que requieren labor intensiva de trabajo a los pases con salarios bajos como Mxico, para luego, terminar la produccin, reimportar los productos maquilados al pas de origen y as poder competir en costos con sus nuevos competidores. Los pases subdesarrollados representan un gran atractivo para los grandes consorcios multinacionales maquiladores esto por sus altas tasas de desempleados, por su bajo contenido de insumos nacionales, y el nico aporte al producto es el de la mano de obra barata. La distribucin espacial que guarda la industria maquiladora dentro del territorio mexicano, debe entenderse dentro de la lgica de especializacin regional, es decir, existe una relacin directa entre los centros de mayor concentracin de actividades de subcontratacin en Mxico y el destino de la produccin de las maquiladoras. En el caso especfico de Japn el principal destino de la produccin maquilada en Mxico son los Estados Unidos. En sntesis, la lucha por mantener los mrgenes elevados de ganancia en los pases desarrollados, obliga al capital a buscar formas de inversin en pases subdesarrollados, este fenmeno es un factor decisivo para la implantacin de la industria maquiladora en Mxico 1.4. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MAQUILA EN MEXICO. A partir de la dcada de los aos setenta, se registr en Mxico un incremento notable en el establecimiento de plantas industriales orientadas a la realizacin de actividades de maquila, que transformaron el perfil socioeconmico de la zona fronteriza norte del pas, principalmente, el nmero de industrias de este tipo, as como la naturaleza de sus actividades, introdujo en este pas un concepto diferente de la exportacin de mercancas y servicios y una nueva forma de incorporacin a la divisin internacional del trabajo. Los antecedentes de esta actividad en Mxico se remontan a 1966. En ese ao se formaliz a nivel gubernamental el programa y las normas para el establecimiento y operacin de plantas maquiladoras, orientadas a procesos de fabricacin y ensamble para la exportacin. El inicio formal de la industria maquiladora en Mxico no solamente obedeci al inters gubernamental para subsanar un problema de desocupacin en la frontera norte. Tambin tuvo su

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explicacin en el inters de ciertas ramas industriales de la economa de los Estados Unidos que venan enfrentando una fuerte competencia internacional, para desarrollar parte de sus procesos productivos en pases donde exista la posibilidad de reducir costos de produccin, abatiendo los costos de mano de obra, sin detrimento de realizar una produccin en gran escala, como result ser el caso de Mxico. Entonces, se entiende por maquila a la subcontratacin hecha por una empresa para producir o ensamblar algunos elementos que seran empleados en el proceso productivo de otras empresas. De este modo, se puede definir a la empresa maquiladora como un establecimiento con un nivel muy bajo de inversin de capital, donde las materias primas y los productos semiterminados provenientes de otro pas son ensamblados o transformados16 . Estos productos, una vez terminados o parcialmente elaborados, son reintegrados a este pas extranjero bajo un tratamiento aduanero especial, es decir, gravando solamente el valor agregado por las operaciones de ensamble o de transformacin efectuadas en Mxico. La mayor parte de las empresas maquiladoras son propiedad de extranjeros, por lo que se piensa que les son inherentes muchas de las caractersticas atribuidas a las inversiones extranjeras realizadas en un pas subdesarrollado. Sin embargo, las condiciones relativas a su origen, evolucin y a las actividades que realizan permiten inferir una serie de caractersticas que les son propias17 . Las empresas maquiladoras estn inscritas en el contexto de las empresas de subcontratacin internacional, cuyo origen es relativamente reciente. La actividad fundamental de este tipo de empresas consiste en efectuar procesos de produccin que requieren abundante mano de obra poco calificada. Los bienes elaborados por estas empresas forman parte de la produccin de empresas subcontratantes localizadas en otro pas. A diferencia de la inversin extranjera tradicional, la implantacin de las empresas de subcontratacin internacional no se hace con la finalidad de buscar fuentes de materias primas o un mercado para sus productos, sino mano de obra abundante y barata. En Mxico, este tipo de empresas comenz a establecerse despus del inicio del proceso de sustitucin de importaciones y de la transformacin de algunas materias primas destinadas a la exportacin, que son realizados, en su mayor parte, por empresas transnacionales, por empresas con capital extranjero o simplemente con tecnologa proveniente de pases desarrollados. Las empresas maquiladoras se instalaron en Mxico a partir de 1965 18 . El fenmeno de subcontratacin internacional - si bien no es nuevo en el comercio y en las inversiones internacionales- adquiri recientemente una importancia creciente en las relaciones de cooperacin industrial entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. En los pases desarrollados la productividad tiende a acrecentarse considerablemente, pero la escasa disponibilidad de mano de obra y la existencia de fuertes presiones sindicales hacen que las tasas salariales se incrementen tambin muy rpido. En el momento en que la tasa salarial se eleva por encima de la productividad del trabajo empleado, los empresarios se esfuerzan por introducir procesos de produccin que economizan el factor trabajo.

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Cuando la tcnica no es capaz de reducir la proporcin de mano de obra empleada, los industriales se esfuerzan por colocar los procesos de su produccin intensivos en mano de obra en los pases subdesarrollados, donde los precios del factor trabajo se conservan baratos19 . Las empresas de subcontratacin internacional toman en consideracin, adems de la mano de obra barata, otros factores para su localizacin. Entre stos se pueden citar la existencia de ventajas fiscales, los costos de transporte, la existencia de infraestructuras adecuadas y la inexistencia de sindicatos fuertes. Resulta interesante destacar que las empresas de subcontratacin internacional no consideran importante la existencia de un mercado en los pases anfitriones, contrariamente a lo que buscan las inversiones tradicionales. Los pases subdesarrollados comenzaron su proceso de industrializacin en fechas variables. Pero, en general, el proceso de transferencia de las actividades industriales a travs de la inversin extranjera comenz con la implantacin de industrias sustitutivas de importaciones orientadas a producir para el mercado interno y con la instalacin de industrias encargadas de valorizar, en su lugar de origen, materias primas o fuente de energa a fin de exportar productos que experimentaron una primera transformacin. No es sino hasta recientemente que algunas corporaciones se vieron en la necesidad y posibilidad de utilizar los bajos costos de mano de obra existentes en esos pases para desencadenar en ellos una nueva fase de industrializacin, cuyas principales caractersticas son la bsqueda de mano de obra barata y la produccin para la exportacin.

1.5. EL CRECIMIENTO DE LA MAQUILA A mediados de la dcada de las aos setenta, el crecimiento en el nmero de empresas dedicadas a operaciones de maquila indujo al Gobierno mexicano a extender las disposiciones reguladoras de este sector, modificndose El Reglamento del Prrafo Tercero del Artculo 321 del Cdigo Aduanero, con lo que se institucionaliz el rgimen fiscal de las maquiladoras, amplindose a los litorales. En esta poca, se le otorgaron mayores facilidades a la actividad de la maquila para que pudiera vender parte de su produccin al pas, siempre y cuando los bienes no fueran fabricados en Mxico y se sustituyeran importaciones20 . En 1970 haba en Mxico 64 empresas maquiladoras en operacin que proporcionaban empleos a 22,425 personas. Su produccin representaba el 2.5% de las importaciones totales de E.U. de productos maquilados en todo el mundo. El notable crecimiento en el nmero de establecimientos durante sus primeros aos de existencia en el pas continu manifestndose como una tendencia regular en aos posteriores. Adems, desde un principio, su localizacin se concentr en la frontera norte del pas y las actividades predominantes fueron la textil y la fabricacin de juguetes, situacin que mostrara poco cambio en los aos siguientes.

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En la primera parte de la dcada de los aos setenta, el nmero de establecimientos en esta actividad creci a una tasa media anual del 37%, lo que signific un incremento paralelo en el empleo y el valor agregado generados por este sector21 . Esta tendencia ascendente, sin embargo, se vio detenida a partir de 1974, ya que en los aos siguientes el nmero de empresas prcticamente no aument. El efecto de la crisis internacional de energticos sobre la economa norteamericana produjo un retroceso significativo en las inversiones y una contraccin de stas en el exterior, lo que se manifest de igual manera en las plantas maquiladoras establecidas en Mxico. La situacin descrita se mantuvo fundamentalmente hasta 1978, ao en que los indicadores de esta actividad mostraron un nuevo repunte, no como consecuencia de una recuperacin de la economa norteamericana que an estaba sumida en una de las peores crisis de su historia, sino como un reflejo del atractivo para invertir que ofreca la economa mexicana y de la necesidad que tenan las empresas norteamericanas para abaratar sus costos y hacer frente a la competencia de Japn y el lejano Oriente. En los aos siguientes, el nmero de plantas maquiladoras aument hasta llegar a 620 en 1980, generando empleos para casi 120,000 personas22 . El lento proceso de recuperacin de la economa norteamericana y el inicio de una severa crisis financiera de la economa mexicana, a partir de 1981, produjeron una nueva tendencia descendente en los indicadores de esta actividad. Para 1983, la tasa media de crecimiento anual del empleo en este sector fue de 14.3%, en tanto que el valor agregado que se gener en ese ao observ un notable incremento de casi el 64%. La ascendente evolucin del valor agregado no necesariamente correspondi a un incremento sustancial en el nmero de empresas maquiladoras; la razn fundamental de su aumento obedeci a un mayor volumen de produccin y al impacto generado por los altos ndices inflacionarios que se registraron en la economa mexicana a partir de 1982. Una caracterstica que podra calificarse como tradicional en este sector es la ausencia de una complementariedad de la actividad de ensamble que realizan las empresas maquiladoras con el resto de la actividad industrial del pas. Uno de los principales indicadores de esta falta de integracin es el hecho de que prcticamente el 97% de los insumos que utiliza la industria maquiladora, provienen del exterior. De la revisin de las cifras anteriores, se desprende que la industria maquiladora ha mostrado a lo largo de su existencia en Mxico una tendencia ascendente, que la sita como una de las actividades industriales de mayor importancia, sobre todo por la concentracin que se observa en su localizacin a lo largo de toda la frontera norte del pas. Para complementar este panorama, conviene sealar algunos aspectos cualitativos que conforman la problemticas del sector23 : a) En primer trmino, hay que destacar que el 85% de las maquiladoras se ubican en la frontera mexicana con Estados Unidos. b) Si bien la generacin de empleos en la industria maquiladora asciende actualmente alrededor de 150,000 personas, ello representa una proporcin inferior al 2% de la fuerza de trabajo del pas.23

Adems, la orientacin de las maquiladoras hacia procesos intensivos en mano de obra, que permiten abaratar costos del producto final, ha circunscrito la capacitacin del trabajo a niveles elementales. Salvo algunas excepciones, la capacitacin se ha limitado a lo indispensable para el armado y ensamblado de productos. Por otra parte, la industria maquiladora es altamente vulnerable a los vaivenes del ciclo econmico norteamericano, lo que limita y condiciona su permanencia en Mxico, as como su localizacin, transferencia de tecnologa e integracin con el resto de la estructura econmica del pas. c) Uno de los principales motivos que ha limitado el desplazamiento de este tipo de industria hacia el interior del territorio nacional ha sido la carencia de una infraestructura adecuada, as como las dificultades en el transporte de mercancas. d) Si bien la diversidad de las actividades de maquila en Mxico se ha ampliado, sta se sigue concentrando en la produccin de aparatos elctricos y electrnicos, productos textiles y juguetes, aunque ha cobrado importancia en los ltimos aos el ensamble de partes y componentes automotores. e) En relacin con el empleo, la industria maquiladora ha venido incrementando su volumen de ocupacin. Sin embargo, cabe sealar que alrededor de un 75% de la ocupacin corresponde al sexo femenino y a mano de obra poco calificada que se incorpora al mercado de trabajo.

1.6. EL APOYO GUBERNAMENTAL A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA. Analticamente se ha tratado a la industria maquiladora como resultado exclusivo de la dinmica econmica internacional y de las estrategias de las corporaciones transnacionales. No se ha tomado suficientemente en cuenta los factores nacionales o internos que tambin explican el comportamiento de la maquiladora en Mxico. Las polticas gubernamentales que regulan a la maquiladora no han sido siempre las mismas. Los cambios en la perspectiva gubernamental, los nuevos sectores que han cobrado auge en los aos ochenta y las transformaciones tanto en el proceso de trabajo como en la estructura ocupacional han conformado lo que conceptu como una nueva etapa de la industria maquiladora en Mxico. Por su parte, el Gobierno mexicano expidi el 15 de Agosto de 1983 El Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin. Este ordenamiento rene las disposiciones normativas y de fomento relativas al sector, que tratan de formular su desarrollo actual y futuro dentro del marco de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo24 . Con este instrumento, se establecen medidas administrativas orientadas a facilitar la integracin de la industria maquiladora al resto del aparato productivo nacional. Para el efecto, se promueve la utilizacin de capacidad ociosa instalada en las industrias del pas para desarrollar programas de maquila y se induce la mayor incorporacin de materias primas y componentes nacionales en su proceso de ensamble.

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El citado Decreto es parte fundamental de una estrategia activa de promocin y selectividad en las inversiones industriales, que trata de llevar hasta ese sector los lineamientos del cambio estructural que se ha planteado la presente Administracin25 . Con esta poltica se pretende: 1) Incrementar la generacin neta de divisas del sector maquilador, ajustndose a las disposiciones existentes sobre control de cambios. 2) Promover una mayor generacin de empleos adecuadamente remunerados y con altas posibilidades de capacitacin. Para ello se pretende fomentar aquellas actividades industriales que utilicen mano de obra masculina y absorban fuerza de trabajo desempleada o subempleada. 3) Fomentar la localizacin de las empresas maquiladoras en el interior del territorio nacional, excepto en las zonas de alta concentracin industrial, creando la infraestructura adecuada a travs del establecimiento o acondicionamiento de parques industriales. 4) Promover la integracin de la industria maquiladora al resto del aparato productivo del pas, estimulando a las empresas nacionales para que se constituyan en abastecedoras de insumos de este sector, sobre todo en aquellas materias primas y componentes en donde ya somos competitivos a nivel internacional. Por otro lado, la integracin tambin puede promoverse permitiendo a las maquiladoras vender en el mercado mexicano hasta un 20% de su produccin anual, cuando sus productos no sean fabricados por otras empresas en Mxico. 5) Apoyar fundamentalmente el establecimiento de plantas maquiladoras con procesos tecnolgicos avanzados y destinadas a producir bienes de fabricacin tecnolgicamente ms complicada y moderna que los tradicionales, a efecto de diversificar su actividad. Las polticas gubernamentales de industrializacin representan algo ms que el establecimiento de decretos que impulsan a la industria, sin querer decir con esto que son ellas las que determinan, en ltima instancia, los modos de industrializacin. La idea central es que la participacin del gobierno dentro de las polticas de industrializacin es fundamental y coadyuva a explicar el crecimiento del sector maquilador en Mxico. Esta idea se opone a aqullas que consideran al gobierno como un ttere de la dinmica econmica internacional.

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Direccin de Asistencia al Exportador. Industria Maquiladora de Exportacin . Documento de Bancomext, Mxico, pg.2. 2 Octavio Campos Salas, Secretario de la Industria y Comercio 1965. 3 Gustavo Daz Ordaz, Presidente de la Repblica Mexicana de 1965 a 1971. 4 Bancomext. El Comercio Exterior de Mxico en 1972 y 1973, Anuario de Comercio Exterior de Mxico 19721973, Mxico 1976, pg. 37. 5 Jorge carrilloTransformaciones de la Industria Maquiladora. Pg. 169-170. 6 Estas secciones han sido sustituidas por la fraccin 9802.00.06 y 902.00.80, segn ,el rgimen aduanero de importacin del sistema armonizado. En 1956 se incorpora primero la fraccin 806.30 que establece que pueden reimportarse los productos metlicos (con excepcin de metales preciosos) que han sido manufacturados o que experimentaron un proceso manufacturero en Estados Unidos. 7 En 1962 se incorpora la fraccin 807.00 que permite reimportarse cualquier producto o componente-de cualquier materialmanufacturado o que haya tenido algn proceso manufacturero en Estados Unidos y que haya sido exportado para recibir algn procesamiento o para ser ensamblado. En este caso, no es necesario que el artculo reimportado reciba un procesamiento adicional en Estados Unidos, y tampoco es obligatorio que sea reimportado por aquellos que lo exportaron. Los impuestos son calculados sobre la base del valor total del producto reimportado menos el valor de los componentes norteamericanos. Levy Oved y Alcocer Marbn Sonia. Las maquiladoras en Mxico, Mxico, F.C.E, 1983, Pg. 26. 8 Como desde sus orgenes la Industria Maquiladora de Exportacin ha estado directamente vinculada con los Estados Unidos. Los problemas de un acelerado dficit comercial, inflacin, disminucin de la tasa de acumulacin de capital, hacen que los EU. pierdan competitividad internacional , reduciendo su participacin en el total de las exportaciones de los pases capitalistas al pasar del 15% en 1970 a poco menos de 12% en 1978, y de concentrar un poco ms de la produccin capitalista a un 33% en el mismo perodo. 9 Durante este perodo el nivel del ingreso se desplom tanto que en 1977 el 70% de las familias tenan un ingreso menor al ingreso promedio anual. C. Fr. Clark Reynolds. El carcter de la crisis reciente en Trimestre Econmico. 10 Diario Oficial de la Federacin 1977. Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin. 11 La Ley Aduanera entr en vigor el da 1 de julio de 1982, junto con su reglamento y decreto, derogando el Ultimo Reglamento del Cdigo Aduanero de 1977-1982. Esta Ley Aduanera tena como propsito regular la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se transportan o conducen. Tambin regula el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de ste o de la referida entrada o salida de mercancas. La Industria Maquiladora mexicana y sus efectos en relacin con otros pases, Ileana Cecilia Vela Beltrn del Ro. Mxico, D.F. 1989. 12 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Ley Aduanera y su Reglamento, Mxico, D.F. Ed. PAC. S.A. , 1989, Pgs. 8486, 87 88, 132-135 y 140-141. 13 Teutli, Otero, Guillermo. La Industria Maquiladora como generadora de divisas y empleo, enero 1981. 14 Morales Prez, 1988. 15 Internacionalizacin del Capital, surge a finales de la dcada de los cincuenta, como una solucin para mantener los ritmos de acumulacin de capital que caracterizaron a los pases desarrollados desde la terminacin de la Segunda Guerra Mundial. 16 Las Maquiladoras en Mxico, Albert Levy Oved, Pg. 10. 17 Las Maquiladoras en Mxico, Albert Levy Oved, Pg. 11. 18 Las Maquiladoras en Mxico, Albert Levy Oved, Pg. 15. 19 Las Maquiladoras en Mxico, Albert Levy Oved, Pg. 19. 20 Las Maquiladoras en Mxico, Albert Levy Oved, Pg. 21. 21 Reestructuracin Industrial: Maquiladoras en la Frontera Mexicana. Jorge Carrillo Viveros, Pg. 16. 22 Reestructuracin Industrial: Maquiladoras en la Frontera Mexicana. Jorge Carrillo Viveros, Pg. 18. 23 Reestructuracin Industrial: Maquiladoras en la Frontera Mexicana. Jorge Carrillo Viveros, Pg. 23. 24 Frontera Norte. Cmara de Diputados, Pg. 13. 25 Frontera Norte. Cmara de Diputados, Pg. 13.

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CAPITULO 2. LA INDUSTRIA TEXTIL Y DEL VESTIDO DE MEXICO. 2.1. UNA BREVE RESEA. El tejido y el teido ya existan en Amrica antes de la llegada de los europeos. Su elaboracin se encontraba en un estado razonablemente evolucionado durante los tiempos prehispnicos, principalmente en Mxico y Per. En Mxico, hay referencias que sealan que el primer esfuerzo por establecer una fbrica de textiles, data de la primera mitad del siglo pasado. Se menciona que en la dcada de los cuarenta, la industria de hilados y tejidos contaba con alrededor de 60 fbricas en las que haba aproximadamente 100,000 husos y 2,600 telares26 . En 1829 se expide un decreto donde prcticamente se cierran las fronteras a la exportacin de telas, y se crea el Banco de Avo para financiar la importacin de maquinaria con crditos a tasas preferenciales; ambas medidas con el objeto de fomentar la instalacin de fbricas modernas. Luego de muchas altas y bajas por carencia de capital, inestabilidad en los aranceles y convulsiones polticas, que inhiban el desarrollo industrial, no fue sino hasta las primeras dcadas de este siglo que se forma la planta industrial nacional. En los treintas ya se confeccionaba en el pas ropa para hombres, mujeres y nios y ropa de trabajo para obreros; ms tarde empez la fabricacin de medias, calcetines, camisas y trajes. De los cuarenta en adelante el desarrollo del sector , como el de todo el aparato industrial del pas se ve impulsado por un fuerte apoyo gubernamental y un creciente proteccionismo del exterior27 . As, se puede afirmar que las industrias textil y del vestido de Mxico ya contaban con una larga historia de actividades antes de iniciarse el proceso de industrializacin mediante el modelo de sustitucin de importaciones en los cincuenta. Posteriormente, su desarrollo se benefici ampliamente del proteccionismo externo. No son estrictamente industrias nacientes o infantes en el sentido en que se define este concepto en la literatura econmica internacional, cuando se justifica el uso de proteccionismo como poltica promotora del desarrollo industrial. La coyuntura de la segunda guerra mundial permiti una amplia participacin de la economa mexicana en el comercio internacional. Como consecuencia del conflicto se registr un aumento significativo en la produccin y en el empleo. Sin embargo, esta situacin favorable se revirti con la reincorporacin posterior de las potencias a la produccin manufacturera. Es entonces que la necesidad de modernizar el aparato productivo se torn urgente, ya que la maquinaria obsoleta que satisfizo los requerimientos de la economa de guerra ya no responda a las necesidades nacionales, amn de ser poco capaz de poder enfrentar a la fuerte competencia por parte de las economas desarrolladas. Con el objeto de lograr esta modernizacin, se llev a cabo inicialmente la instalacin de plantas con participacin de capital extranjero. Sin embargo, no se fundament en la adquisicin de nueva maquinaria. Por el contrario, se intent adecuar equipo antiguo a las necesidades prevalecientes. Esta estrategia repercuti entonces en una baja utilizacin de la capacidad instalada, en una reducida productividad del capital y en altos costos financieros.

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Durante las dos dcadas siguientes aos cincuenta y sesenta- se intent modernizar la planta productiva con capital norteamericano. La produccin result ser cada vez mayor y paulatinamente se destin al mercado exterior. Como resultado de la mano de obra barata, los bajos costos de energa se obtuvieron ventajas importantes en la produccin de algodn y de algunas fibras qumicas. Por su parte, el consumo por habitante mostr un comportamiento inestable; ello se debi a los bajos niveles y desigual distribucin del ingreso conjugados con los elevados precios internos de los productos textiles. No fue sino hasta principios de los sesenta que la demanda de productos textiles de algodn registr un aumento paulatino28 . Hacia la dcada de los setenta se incentiv la sustitucin de maquinaria vieja por moderna. Esto se debi particularmente a la poltica comercial de sustitucin de importaciones que protegi los bienes finales e incentiv la compra de bienes de capital, va disminucin de niveles arancelarios. Este creciente proteccionismo al producto final ms all, de lo requerido bajo el supuesto de la industria infante- tuvo como resultado el descuido de aspectos que influyeron en la eficiencia que tena la industria textil, fue paulatinamente desplazada por ramas productivas con creciente participacin y dinamismo, como la petroqumica y la produccin de maquinaria y equipo29 . La crisis de principios de los aos ochenta (1982 y 1983) afect severamente a las industrias textil y del vestido, puesto que el valor de la produccin de estas industrias en su conjunto disminuy. A partir de 1988, al igual que el resto de la economa, debe enfrentar el reto de la liberacin externa de la economa, y ms an, la perspectiva de un Tratado de Libre Comercio con pases con una larga historia textilera. Previo a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canad, Estados Unidos y Mxico, se suscitaron reacciones diversas entre los diferentes sectores productivos y agentes econmicos. Hubo sectores optimistas, convencidos de las bondades de este Tratado, mientras que otros manifestaron su preocupacin por las repercusiones que tendra para algunos sectores productivos, o para la economa en su conjunto, en trminos de empleo y niveles de actividad econmica. Tal fue el caso de la industria textil. Por ejemplo, la opinin gubernamental fue optimista con respecto a las perspectivas de esta industria ante el TLC y contrast con la de algunos industriales textileros que incluso demandaron proteccin del gobierno para esta industria. Por su parte, los consumidores nacionales presenciaron la invasin del mercado interno de telas y prendas de vestir estadounidenses, y de pases del sudeste asitico, con calidades y precios dismiles a los nacionales. Incluso en los ltimos aos se ha registrado una avalancha en las importaciones de ropa usada que por sus bajos precios, ha desplazado significativamente la produccin nacional de ropa30 . Por otra parte, la reduccin de barreras arancelarias y la eliminacin de las no arancelarias, junto con la aplicacin de las reglas de origen (desde el hilo o fibra en adelante), ha promovido el uso de materiales producidos en la regin y la instalacin de empresas textiles extranjeras (maquilas en Mxico) como plataforma de exportacin.

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Como resultado de los acuerdos bilaterales con pases de Centro y Sudamrica, los fabricantes de telas asignan en promedio hasta un 50% de su produccin a estos mercados. Actualmente, Mxico ocupa el noveno lugar como proveedor de telas en el mercado de EU., muy cerca de los pases asiticos y Canad31 .

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2.2. LOS TEXTILES 2.2.1. CARACTERISTICAS Y ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA TEXTIL. La Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) contemplada en los Censos Industriales seala que la industria manufacturera est conformada por nueve grandes divisiones, de la cual, los textiles, prendas de vestir e industrias del cuero conforman la divisin II que a su vez est integrada por cinco ramas que abarcan desde la produccin e insumos de fibras blandas y fibras duras hasta la destinada a la demanda final de prendas de vestir y calzado. Asimismo, la industria textil es la parte intermedia de la gran cadena productiva: Fibras- Textiles-Confeccin, por lo que mantiene una estrecha relacin con la industria de la confeccin. (VER CUADRO 6). CUADRO 6. Industria Manufacturera en Mxico. DIVISIN I II III IV - -- - - -- - -- IX SECTOR Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, vestido y cuero Madera y sus productos Imprenta y editores -- -- -- - -- - Otras industrias manufactureras

Fuente: La Modernizacin Tecnolgica de la Industria Textil Mexicana 1983-1994 y sus Perspectivas Frente al Tratado de Libre Comercio.

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La parte textil, que incluye a las ramas 24, 25 y 26 que se refieren a la fabricacin de hilados y tejidos de fibras blandas y duras, as como sus acabados. Adems, engloba la produccin de alfombras, tapetes, encajes, cintas, colchas, filtros, toallas, sbanas, manteles, telas impermeabilizadas y vendas, entre otros productos (VER CUADRO 7). CUADRO 7. RAMA II. TEXTILES, VESTIDO Y CUERO. RAMA 24 25 26 27 28 CONTENIDO Hilados y tejidos de fibras blandas Hilados y tejidos de fibras duras Otras industrias textiles Prendas de vestir Cuero y calzadoy sus

Fuente: La Modernizacin Tecnolgica de La Industria Textil Mexicana 1983-1994 perspectivas frente al Tratado del Libre Comercio (Tesis), Romero Prez Alina 1997.

Con base en los procesos de produccin que la industria textil desarrolla pueden identificarse tres sectores: el sector productor de fibras sintticas y artificiales, el sector textil y el sector de confeccin. Las fibras sintticas son elaboradas a partir de productos derivados del petrleo y las artificiales a partir, entre otras materias primas, de celulosa. El sector de fibras es intensivo en capital y suele estar concentrado en un pequeo nmero de empresas32 . En Mxico existe una adecuada integracin entre las etapas del proceso productivo de las fibras sintticas y artificiales. El pas es autosuficiente en el abasto de materias primas para la fabricacin de estas fibras y un importante exportador de varias de ellas. El sector de fibras de nuestro pas es competitivo a nivel internacional en funcin de sus niveles de productividad, tecnologa, disponibilidad de materias primas locales, precio, calidad y experiencia en los mercados internacionales. En segundo lugar, el sector textil, que abarca la fabricacin de fibras naturales y todo tipo de hilados, tejidos, telas y sus acabados, as como de productos terminados procesados directamente a travs del tejido. El sector textil no es tan intensivo en capital como el de fibras ni tan intensivo en mano de obra como el de la confeccin. Sin embargo, los avances tecnolgicos juegan un papel cada vez ms importante en la modernizacin de la industria, incluyendo su adaptacin a las modas. En el sector textil coexisten mtodos de produccin tradicionales y modernos y en general, Mxico cuenta con tecnologa y equipos equivalentes a los que se emplean en pases ms desarrollados en la elaboracin de telas y tejidos destacando la avanzada tecnologa que se utiliza en la fabricacin de hilados de fibras naturales.

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Aunque el sector es competitivo internacionalmente, en algunos casos su competitividad se ve afectada por el insuficiente suministro de materias primas naturales y otros insumos, as como por el rezago en inversin y tecnologa. Por ltimo, se encuentra el sector de confeccin, es decir, el de la fabricacin de ropa y otras prendas. Los procesos de confeccin son intensivos en mano de obra. Para efectos prcticos el cincuenta porciento de los costos de produccin lo absorben los materiales y el cincuenta porciento la mano de obra. El bajo costo de entrada a este sector ha permitido el establecimiento de locales pequeos, muchos de ellos con menos de diez empleados, dispersos en toda la repblica. El 96 porciento de los establecimientos son micro o pequeas empresas y muchas se concentran en grandes ciudades, particularmente la ciudad de Mxico y en la frontera norte. Con algunas excepciones, particularmente la industria maquiladora, la mayora de las empresas son mexicanas en 100 porciento. El sector no tiene serios problemas con el abastecimiento de insumos. No obstante, enfrenta algunas dificultades por los altos costos de los materiales para la produccin y su poca versatilidad ante los cambios de la moda.

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2.3. EL MERCADO INTERNO. Tradicionalmente la industria textil mexicana diriga su comercializacin hacia el mercado interno, que floreca al amparo del proteccionismo brindado por el enfoque de sustitucin de importaciones de la posguerra que precedi al mandato del presidente Miguel de la Madrid. Actualmente, en vista de la contraccin y la apertura dela economa mexicana, la industria textil debe mejorar su postura competitiva, tanto para conservar su mercado interno como para expandirse a los mercados extranjeros33 . En la actualidad existe poco sentido de competitividad en las ventas internas, donde los costos de margen y de crdito son altos. El costo de crdito refleja otro problema importante de la industria pues el alto costo financiero afecta a todos los eslabones de la cadena de produccin textil. Ms del 50% de los productos textiles se venden en pequeas tiendas que se agrupan en zonas especficas de la gran Ciudad de Mxico La productividad y la calidad crecieron constantemente en los productos textiles hasta mediados de los aos setenta, pero perdieron el ritmo de crecimiento a medida que se aproximaban los ochenta. De1977 a 1981 la creciente clase media mexicana exigi un abasto cada vez mayor de productos textiles, para lo cual la industria sacrific calidad y productividad a cargo de un crecimiento acelerado. El mercado interno creci hasta 1982 sin tener una competencia importante, pero la calidad sigui decayendo y el proteccionismo cre una pirmide de costo. Al igual que en el resto del mundo, la industria mexicana de fibras artificiales est controlada por un nmero reducido de grandes compaas. Ocho compaas mexicanas aportan la mayor parte de la productividad de fibras artificiales y sintticas, como lo indica el cuadro 8, la mayor parte de esta produccin se ubica en los estados de Jalisco, Nuevo Len, Mxico y Quertaro. La cantidad de participacin extranjera en la produccin de fibra vara segn el tipo de fibra y el sector de la industria. CUADRO 8. PRODUCCIN DE FIBRAS POR LOCALIDAD Localidad Jalisco Nuevo Len Estado de Mxico Quertaro Ciudad de Mxico Veracruz Michoacn Tlaxcala Porcentaje 25 22 21 16 9 Resto Resto Resto

Fuente: Recopilacin con datos de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de la Comisin Petroqumica Mexicana.

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2.4. EL MERCADO MUNDIAL Es importante sealar que es de inters el tratado que se tiene con Estados Unidos de Norteamrica y Canad, stos por conformar el llamado Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN. Los textiles son considerados desde tiempos remotos como una actividad bsica del crecimiento econmico de muchos pases tanto desarrollados como pases en desarrollo. La industria textil ha jugado un papel importante en el desarrollo de algunos pases, principalmente en el proceso de su industrializacin, como fue el caso de Gran Bretaa en la poca de su Revolucin Industrial, jug un papel relevante en el desarrollo econmico de los Estados Unidos, esto antes de la segunda guerra mundial, y posteriormente en la de Japn y algunos pases en desarrollo, esto a partir de los primeros aos de la posguerra34 . El comercio mundial de textiles controlado por Europa y los Estados Unidos de Norteamrica hasta 1950, empez a enfrentar la competencia de los textiles japoneses y de los pases en desarrollo, por lo tanto los Estados Unidos de Norteamrica adoptaron una poltica de proteccin con respecto a estos bienes cuyo objetivo es el de impedir el libre acceso de estos bienes a su economa. Ante tal situacin, nacieron los primeros acuerdos de ordenacin, bajo los cuales Japn acepto limitar sus exportaciones de textiles al mercado estadounidense. Sin embargo, estos acuerdos proteccionistas no lograron impedir un importante avance de los pases en desarrollo en el comercio mundial de textiles a fines de la dcada de los aos cincuenta y durante la dcada de los sesenta. La industria textil es de gran importancia para los pases en desarrollo, ya que en algunos representa ms del 30% de sus exportaciones de manufacturas. La industria textil es un sector en el que muchos pases en desarrollo han demostrado poder competir en el mercado internacional y representa un paso importante en el proceso de una industrializacin orientada hacia la exportacin. Los pases industrializados, al darse cuenta de que los precios de los textiles favorecan la produccin de pases en desarrollo, los gobiernos de los pases industrializados tuvieron que impedir de alguna forma el libre acceso a sus mercados y por tal motivo desarrollaron los acuerdos textiles, carcter multilateral, bajo los cuales aplicaron un acceso restringido al mercado mundial de textiles. La competencia de los bienes de este tipo, procedentes de pases en desarrollo, oblig a pases industrializados (principalmente EU.) a implementar un convenio multilateral que permiti evadir las reglas y principios del GATT, es decir, el Acuerdo Relativo al Convenio Internacional de los Textiles, conocido como Acuerdo Multifibras (AMF). Este Acuerdo se firm bajo los a