tesis neil suller equenda
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Violación de derechos humanos a causa de daños ambientales en la cuenca del río Ramis, periodo 2006-2008TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO.UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO.UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO.UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO. FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS.
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.
TESIS:TESIS:TESIS:TESIS:
Violación Violación Violación Violación de Derechos Humanos de Derechos Humanos de Derechos Humanos de Derechos Humanos a causa dea causa dea causa dea causa de Daños Daños Daños Daños Ambientales Ambientales Ambientales Ambientales en en en en la la la la Cuenca del Rio Ramis, Cuenca del Rio Ramis, Cuenca del Rio Ramis, Cuenca del Rio Ramis, Periodo 200Periodo 200Periodo 200Periodo 2006666----
2008200820082008....
Tesis para optar el Titulo Profesional de ABOGADOABOGADOABOGADOABOGADO.
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Bach: Bach: Bach: Bach: Neil Neil Neil Neil Suller EquendaSuller EquendaSuller EquendaSuller Equenda
PUNO PUNO PUNO PUNO –––– PERUPERUPERUPERU 2009200920092009
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DEDICATORIA.DEDICATORIA.DEDICATORIA.DEDICATORIA. A mis seres queridos (Mi Familia) que fueron mi razón, aliento y soporte incondicional; y, a todos aquellos que mostraron aliento y empuje por mi interés de realizar un trabajo de investigación para mi titulación. Gracias.
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CONTENIDOCONTENIDOCONTENIDOCONTENIDO
Pág.
Dedicatoria. 2
Contenido 3
Resumen. 7
Presentación 8
Introducción 10
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,
OBJETIVOS E HIOBJETIVOS E HIOBJETIVOS E HIOBJETIVOS E HIPOTESISPOTESISPOTESISPOTESIS.
1.1.- Planteamiento del Problema. 13
1.2.- Formulación del Problema. 14
1.3.- Justificación de La Investigación. 15
1.4.- Objetivos de la Investigación. 16
1.5.- Hipótesis de la Investigación. 16
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO II METODOLOGIA DE LA INVESTIGMETODOLOGIA DE LA INVESTIGMETODOLOGIA DE LA INVESTIGMETODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓNACIÓNACIÓNACIÓN.
2.1.- Tipo de Investigación 18
2.2.- Método de Investigación 19
2.3.- Diseño de la Investigación. 19
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO III MARCO CONCEPTUAL Y TEORICOMARCO CONCEPTUAL Y TEORICOMARCO CONCEPTUAL Y TEORICOMARCO CONCEPTUAL Y TEORICO.
3.1.- DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS. 21
3.1.1.- Delimitación conceptual de los derechos humanos. 21
3.1.2.- Fundamento de los derechos humanos. 25
a) Fundamentación relativista.- 25
b) Fundamentación iusnaturtalista.- 26
c) Fundamentación histórica.- 26
d) Fundamentación Ética.- 27
3.1.3.- Generaciones de los derechos humanos. 28
a) Derechos Humanos de primera generación. 30
b) Derechos Humanos de segunda generación. 35
c) Derechos Humanos de tercera generación. 38
3.1.4.- Instrumentos normativos de protección de los derechos humanos. 46
a) Declaración Universal de Derechos Humanos.- 47
b) Convención Americana de Derechos Humanos. 50
c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 53
d) Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales 56
e) Protocolo Adicional de San Salvador. 59
f) Anteproyecto del Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad. 61
3.1.5.- Violación de derechos humanos. 61
4
a) Clasificación de los daños a los derechos humanos.- 62
3.2.- CIENCIA AMBIENTALCIENCIA AMBIENTALCIENCIA AMBIENTALCIENCIA AMBIENTAL. 64
3.2.1.- Ciencia ambiental y ecología 64
3.2.2.- El medio ambiente. 65
3.2.3.- Factores del medio ambiente. 66
3.3.- DAÑOS AMBIENTALESDAÑOS AMBIENTALESDAÑOS AMBIENTALESDAÑOS AMBIENTALES. 67
3.3.1.- Concepto. 67
3.3.2.- Impacto ambiental.- 67
3.3.3.- Contaminación.- 67
3.3.4.- Contaminación ambiental 68
a) Contaminación del Agua 68
b) Contaminación del Aire 72
c) Contaminación del Suelo. 74
3.4.- MARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚ 76
3.5.3.5.3.5.3.5.---- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL 89
CAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IV CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION.CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION.CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION.CARACTERIZACION DEL AREA DE INVESTIGACION.
4.1.- Cuenca del Rio Ramis 93
4.2.- Ubicación 93
4.3.- Población y aspecto socioeconómico de la Cuenca del Rio Ramis. 94
4.4.- Descripción de los recursos naturales de la Cuenca del Rio Ramis. 99
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO V EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOSEXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOSEXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOSEXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
5.1.- DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMIS. 111
5.1.1.5.1.1.5.1.1.5.1.1.---- Fuentes de los daños ambientales identificados en la Fuentes de los daños ambientales identificados en la Fuentes de los daños ambientales identificados en la Fuentes de los daños ambientales identificados en la ccccuenca del uenca del uenca del uenca del rírírírío Ramis.o Ramis.o Ramis.o Ramis. 111
a) Actividad artesanal de extracción de minerales. 111
b) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minera artesanal 113
c) Actividad agrícola. 115
d) Actividad pecuaria. 117
e) Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la cuenca. 118
5.1.2.5.1.2.5.1.2.5.1.2.---- Indicadores contaminantes de la Indicadores contaminantes de la Indicadores contaminantes de la Indicadores contaminantes de la ccccuenca del uenca del uenca del uenca del rírírírío Ramis.o Ramis.o Ramis.o Ramis. 120
a) Interpretación de indicadores físicos de contaminación. 122
b) Interpretación de indicadores químicos de contaminación. 123
5.15.15.15.1.3..3..3..3.---- Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la Impactos de los contaminantes en medio ambiente de la ccccuenca del uenca del uenca del uenca del rírírírío Ramis.o Ramis.o Ramis.o Ramis. 127
5
a) Impactos del ph. 127
b) Impactos del oxigeno disuelto. 129
c) Impactos del cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc. 130
d) Impactos en el equilibrio ecológico en general. 133
5.2.5.2.5.2.5.2.---- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMISAMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMISAMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMISAMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS.
5.2.1.5.2.1.5.2.1.5.2.1.---- Incidencias deIncidencias deIncidencias deIncidencias de los daños ambientales en los habitantes.los daños ambientales en los habitantes.los daños ambientales en los habitantes.los daños ambientales en los habitantes. 134
a) Incidencias directas. 134
b) Incidencias indirectas. 143
5.2.2.5.2.2.5.2.2.5.2.2.---- Caracterización de los abusos de derechos humanos causados por los daños Caracterización de los abusos de derechos humanos causados por los daños Caracterización de los abusos de derechos humanos causados por los daños Caracterización de los abusos de derechos humanos causados por los daños ambientales.ambientales.ambientales.ambientales. 151
a) Afectación al bienestar de las personas. 151
b) Irreversibilidad de los daños causados en las personas por la degradación ambiental. 152
c) Carácter evolutivo de los daños ambientales. 153
d) Responsabilidades por los daños ambientales. 154
e) Reparaciones. 155
f) Responsabilidad estatal. 156
5.2.3.5.2.3.5.2.3.5.2.3.---- Análisis de afectación y riesgo de los derechos humanos a causa de los daños Análisis de afectación y riesgo de los derechos humanos a causa de los daños Análisis de afectación y riesgo de los derechos humanos a causa de los daños Análisis de afectación y riesgo de los derechos humanos a causa de los daños ambientales en la ambientales en la ambientales en la ambientales en la ccccuenca del uenca del uenca del uenca del rírírírío Ramis.o Ramis.o Ramis.o Ramis. 159
a)a)a)a) AfectaciAfectaciAfectaciAfectación y riesgo ón y riesgo ón y riesgo ón y riesgo de derechos humanos de primera generación.de derechos humanos de primera generación.de derechos humanos de primera generación.de derechos humanos de primera generación.---- 160
a.1.-Derecho a la vida.- 160
a.2.- Derecho a la integridad física y moral. 162
a.3.- Derecho al acceso a la justicia.- 165
a.4.- Derecho a la información.- 167
a.5.- Derecho a la participación popular.- 171
a.6.- Derecho a la petición 173
b)b)b)b) AfectaciAfectaciAfectaciAfectación y riesgo de ón y riesgo de ón y riesgo de ón y riesgo de derechoderechoderechoderechos humanos de segunda generación.s humanos de segunda generación.s humanos de segunda generación.s humanos de segunda generación. 175
b.1.- Derecho a la salud.- 175
b.2.- Derecho a la alimentación.- 180
b.3.- Derecho a la vivienda.- 184
b.4.- Derechos culturales.- 185
c)c)c)c) AfectaciAfectaciAfectaciAfectación y riesgo ón y riesgo ón y riesgo ón y riesgo de derechos humanos de tercera generación.de derechos humanos de tercera generación.de derechos humanos de tercera generación.de derechos humanos de tercera generación. 187
c.1.- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado.- 187
c.2.- Derecho al desarrollo. 189
c.3.- Derecho al patrimonio común de la humanidad.- 190
5.3.- RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RIO RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RIO RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RIO RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RIO RAMISRAMISRAMISRAMIS 193 a) Consideraciones generales.- 193
b) Responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales. 193
c) Problemática de la regulación civil a los daños ambientales 194
d) Derecho de acción 194
6
e) Bien jurídico tutelado 195
f) Legitimidad para obrar 195
g)) Sujetos activos 196
h) Responsabilidad ambiental objetiva 196
i) Responsabilidad ambiental subjetiva 197
j) Daño ambiental 198
k) Comportamiento antijurídico 199
l) Relación de causalidad 200
m) Reparaciones 200
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO V
PROPUESTAPROPUESTAPROPUESTAPROPUESTA DE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTEDE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTEDE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTEDE MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Proyecto de Ley que Modifica la Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente 203
Conclusiones. 212
Recomendaciones. 116
Bibliografía. 218
Anexos 223
7
RESUMENRESUMENRESUMENRESUMEN
El desarrollo del presente trabajo, constituye la demostración, que los daños
ambientales en el ámbito de la Cuenca del Río Ramis en la Región de Puno, son
potenciales causas de afectación del bienestar de las personas. Es así qué, los daños
ambientales al contener valores de contaminantes muy altos, tienen una lógica de
causar violación de derechos humanos de las poblaciones de dicha Cuenca. El
trabajo presenta, en primer término, el marco teórico necesario para conocer los
derechos humanos, su fundamento, la descripción de ellos en función a su
categorización por generaciones, identificando su marco normativo internacional, y
terminando por delimitar la conceptualización de la violación de derechos humanos
propiamente dicha. Cabe en este punto resaltar la consideración de los derechos
humanos de tercera generación y su marco normativo contemplado en el
Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional de los Derechos de Solidaridad. La
segunda parte del marco teórico está referida a la ciencia ambiental y la tercera
parte a los daños ambientales, refiriendo sumisamente los distintos tipos de
contaminación. Continuando cpn el trabajo, se tiene el punto importante, referida a
la exposición y análisis de resultados, en el que al tener los valores de evaluación
de calidad ambiental de las aguas de la Cuenca Ramis, se procede a realizar una
interpretación de éstas, únicamente los que corresponden a valores que sobrepasan
los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, para continuar con su incidencia
en los demás factores biótico y abióticos, concluyendo los daños que estos son
capaces de ocasionar daños en el bienestar de las personas; teniendo esto, se realiza
la caracterización de las violaciones de derechos humanos a causa de los daños
ambientales, y por ultimo identificamos qué derechos humanos son afectados, de
conformidad a su clasificación por generaciones. Los resultados obtenidos señalan,
entre otros, que los daños ambientales y sus componentes contaminantes, afectan
los derechos humanos a la vida, el derecho al acceso a la justicia, el derecho a la
información, el derecho a la participación popular, el derecho la salud, el derecho la
alimentación, el derecho a la vivienda, los derechos culturales, el derecho a vivir
dentro de un ambiente adecuado, el derecho al desarrollo y por último se ve
afectada el derecho al patrimonio común de la humanidad
8
PRESENTACION.PRESENTACION.PRESENTACION.PRESENTACION.
La investigación realizada es el resultado del interés personal por los problemas
ambientales que padece hoy en día la humanidad y en especial nuestro país y
región, problemas ambientales que al incidir en las personas humanas, se
presentan como una nueva forma de violación de derechos humanos, muy aparte de
las ya conocidas violaciones de derechos humanos a causa de guerras externas,
conflictos armados, gobiernos tiranos, entre otros.
En un primer momento surgió el interés por desarrollar el trabajo, respecto a la
ineficacia de las normas ambientales y su consecuente vulneración de los derechos
humanos, sin embargo, al tener información sobre daños ambientales ocurridas en
la región de Puno, en diversos documentos oficiales de INRENA, PELT, DIGESA
entre otras, el interés se traslado en trabajar en base a dichos documentos y por
tanto mediante ellos identificar los daños ambientales y consecuentemente
identificar los problemas que ellas tienen en las poblaciones, trasuntados como
violaciones de derechos humanos a causa de los daños ambientales en la región de
Puno. Estando el proyecto aprobado, era evidente qué, abarcar a toda la región de
Puno implicaba un trabajo extenso, para lo cual no se contaba con la información
suficiente, y aún, con la información que se tenía, el trabajo era bastante extenso;
es por eso que, se delimita el trabajo de estudio a la cuenca del río Ramis, para lo
cual sí se tenía datos de indicadores contaminantes, producto de la evaluación
realizada por la Dirección General de Salud –DIGESA- en las aguas de la cuenca
del río Ramis, correspondiente al año 2006, es más, el trabajo se tornaba más
completo por cuanto sí existen documentos de evaluación de la cuenca Ramis,
correspondientes al año 2008 realizadas por el Proyecto Especial Binacional Lago
Titicaca, las que en fin no se pudo obtener, a causa de la barrera burocrática que
constituyen hoy en día las instituciones, a pesar de la gran insistencia
documentaria que se realizo. Cabe resaltar que dichas informaciones solicitadas, a
la fecha aun son materia de pedido, conforme a los mecanismos legales existentes.
Tomada la decisión de realizar el trabajo al ámbito delimitado, se verifico los datos
de DIGESA, en el constaban elementos físicos, químicos y biológicos qué, al ser
contrastadas con los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua,
aprobada mediante el Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM, resultaba que en
9
muchos de los casos superan ampliamente los parámetros aprobados, lo cual nos
hace denotar que dichos parámetros en algunos casos excesivamente altos, eran
indicadores de contaminación.
Es así que, para definir la contaminación, se tenía que contrastar las suposiciones
con información bibliográfica, esta decisión de trabajar con fuentes secundarias, se
tomó en razón de las restricciones de tiempo y presupuesto que implicaría superar,
para acceder a fuentes primarias.
Es por ello que, se acudió a las Facultades de Biología, Ingeniería Agrícola,
Ingeniería Agroindustrial y Medicina de la Universidad Nacional del Altiplano, a
efectos de determinar las incidencias de los indicadores hallados por DIGESA, en
los demás componentes del ambiente (aire, suelo, flora y fauna), además de las
incidencias de ellas, en las personas. Ya tenida de forma bibliográfica dichas
incidencias, entre directas e indirectas en los seres humanos, se procede a
determinar cuáles son las características propias de dichas afectaciones al
bienestar de las personas, y posterior a ello, se delimita qué derechos humanos
dentro de las tres generaciones, son afectados a causa de los daños ambientales.
Finalmente se determina el sistema peruano de responsabilidad por los daños
ambientales, a efectos de tener presente que instrumentos legales tenemos para
hacer frente a las afectaciones de derechos humanos a causa de los daños
ambientales.
Respecto al enfoque metodológico aplicado a la presente investigación, ésta se
enmarca en el enfoque descriptivo-explicativo, la correccional u por ultimo la
casuística, por cuanto partimos de situaciones que se encuentran ocurridas, a
efectos de llegar a conclusiones particulares sobre la violación de derechos
humanos.
Por último el ámbito del tema de investigación trabajado, se circunscribe
principalmente, a los Derechos Humanos, en el que estarían enmarcados los
derechos constitucionales y los Derechos Ambientales.
10
INTRODUCCION.INTRODUCCION.INTRODUCCION.INTRODUCCION.
La presente investigación tiene como objetivo, demostrar que los daños ambientales
en la Cuenca Ramis causan afectación y riesgo en los derechos humanos de las tres
generaciones de las poblaciones de la Cuenca del Rio Ramis, por ello está dirigida a
identificar los daños ambientales que se han generado en dicho ámbito, así como,
identificar los derechos humanos vulnerados a causa de los daños ambientales
identificados.
Es así qué, en principio se ha desarrollado un marco teórico que está destinado a
determinar conceptos de derechos humanos, su delimitación conceptual, a efectos
que sea pasible de determinar qué situaciones se catalogan como derechos
humanos y sean pasible de protección. Se trata teóricamente cual es el fundamento
de los derechos humanos, su razón de ser, en el que se trata los fundamentos
relativista, iusnaturalista e histórica. Se considera brevemente las características y
principios. Se desarrolla las generaciones de los derechos humanos y su
clasificación según sus generaciones, así como se describen los instrumentos de
protección de los derechos humanos, como son la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, los Pactos Internacionales, la Convención Americana y además
de ello se considera al Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos
de Solidaridad, pese a la poca información bibliográfica al respecto.
Se entra de lleno en el trabajo en el Capítulo V del presente trabajo, referido al
análisis y exposición de resultados, el mismo que está compuesto por tres partes
entre ellas: 1) La primera parte destinada a identificar los daños ambientales, en el
que se inicia con la identificación de las fuentes de contaminación de la Cuenca del
Rio Ramis, posterior a ello, en virtud de la Evaluación Sanitaria a la Calidad del
Agua realizada por DIGESA el año 2006, se identifica que compuestos/elementos
resultan contaminantes, esto al exceder los parámetros aprobados en los Estadales
Nacionales de Calidad Ambiental y posterior a ello las incidencias de los
indicadores contaminantes en los demás recursos bióticos y abióticos de dicha
cuenca. 2) La segunda parte de éste capítulo, está destinada a determinar la propia
violación de los derechos humanos. Esta parte contiene primeramente la
identificación, de forma bibliográfica, de las incidencias de los daños ambientales
11
identificados, en las personas humanas, teniendo incidencias directas que están
dirigidas primordialmente a la salud y la vida de las personas e incidencias
indirectas circunscritas a la agudización de la pobreza, depreciación del valor del
uso del agua, disminución de la calidad de vida, desplazamiento forzado de
personas y erosión cultural, inseguridad alimentaria y sanitaria, escala de
conflictos sociales y la falta de acceso de los afectados a la justicia. Posterior a ello
se caracteriza dichas incidencias, con sus características propias de los abusos de
los derechos humanos a causa de los daños ambientales; y, finalmente se tiene
identificado los derechos humanos de las tres generaciones que son afectados por
los daños ambientales ocurridos en la Cuenca del Rio Ramis.
Se propone un último objetivo de determinar el sistema peruano de responsabilidad
por daño ambiental, a efectos de tener presente cual es el medio jurídico que se
tiene a efectos de proteger los derechos humanos a causa de los daños ambientales,
y más aun cuando en el sistema peruano no existe un sistema privilegiado o
exclusivo que deba abordar esos problemas, diferente como si lo tiene el caso
Brasileño y Chileno. Es así que se denota la responsabilidad por daños
ambientales, por instrumentos del Código Civil como el de la responsabilidad civil
por daño extracontractual, instrumento que resulta insuficiente por las mismas
propias características que tiene y su falta de idoneidad para proteger derechos
humanos a causa de daños ambientales.
Asimismo de concluye el presente trabajo, con una propuesta de modificación de la
Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611, a efectos de dar una conceptualización
más completa de los daños ambientales, la obligatoriedad de accionar judicialmente
de los órganos del Estado en caso de afectaciones a personas indeterminadas y
afectaciones directas al ambiente y sus componentes y por ultimo calificar con la
imprescriptibilidad de la acción por daños ambientales.
12
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA,
OBJETIVOS E HIPOTESISOBJETIVOS E HIPOTESISOBJETIVOS E HIPOTESISOBJETIVOS E HIPOTESIS....
13
1.1.1.1.1.1.1.1.---- PLANTEAMIENTO DEL PROBLPLANTEAMIENTO DEL PROBLPLANTEAMIENTO DEL PROBLPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.EMA.EMA.EMA.
Los problemas ambientales se discuten en la sociedad, creándose en el mundo
una necesidad de crear conciencia referente a ello, aplicándose determinadas
políticas y actividades para contrarrestar ello y garantizar un ambiente
equilibrado para el normal desarrollo de la vida en general.
Conforme se discute en las Naciones Unidas, se tiene la convicción de que los
problemas ambientales están afectando, de una manera nueva los Derechos
Humanos, asimismo se tiene la agravación de las violaciones de derechos
humanos ya existentes, a causa de los problemas ambientales.
Los Derechos Humanos, al ser propiamente inherentes a la persona humana,
que cautelan en general todos sus aspectos, que permiten la vida de la persona
en niveles de razonabilidad (dignidad, libertad e igualdad), que garanticen su
propia existencia, merecen tener la vigencia continua y sin interrupción
alguna, hasta en los más mínimos aspectos que implica la vida, lo que se
trasunta en que no puede ser vulnerado por ninguna forma, estando ella
considerada la exigencia de su invulnerabilidad por lo problemas ambientales.
A lo largo de la historia, se ha conocido el desarrollo de la protección a los
derechos humanos a partir de los diversas afectaciones que ésta ha tenido, pero
más respecto a las violaciones causadas por guerras externas e internas,
habiendo sida ellas reconocidas como violaciones de derechos humanos; mas no
se ha puesto el interés que corresponde a las afectaciones ocurridas por los
problemas ambientales, siendo estas hoy en la actualidad causantes de el
mayor porcentaje de violaciones de derechos humanos, que seguramente en su
oportunidad será motivo de estudio e investigación de ello.
La región de Puno no es ajena a los problemas ambientales, pues se evidencia
problemas ambientales tal es el caso de la Cuenca del Rio Ramis. La cuenca del
Rio Ramis, al ser la principal cuenca de la Región de Puno y el principal
alimentador del Lago Titicaca.
14
Se tiene que la actividad minera artesanal del distrito de ANANEA está
generando riesgos de contaminación y causando potenciales impactos
ambientales negativos en sus recursos naturales, ya que desde hace varios
años la explotación minera informal de Ananea y la Rinconada, viene causando
un grave daño ambiental en la región de Puno, siendo los más afectados sus
pobladores que viven alrededor de la Cuenca del Rio Ramis.
Se han realizado evaluaciones de los impactos en las aguas de la Cuenca del
Rio Ramis por DIGESA, INRENA y el PELT, las que arrojan volúmenes
excesivos de contaminantes físicos, químicos y biológicos, los mismos que
tienen incidencia en los demás recursos bióticos y abióticos de la cuenca.
Es así que al ser la principal cuenca del departamento de Puno, esta alberga a
muchos pobladores que dependen su subsistencia en los recursos bióticos y
abióticos y por ende de ella depende la realización completa de sus derechos
humanos; y, al ser afectada los recursos naturales, se afecta también los
derechos humanos de las tres generaciones, protegidos por la Constitución
Política del País y demás normas internacionales.
Es por ello la necesidad de realizar la interpretación de dichas evaluaciones, a
fin de determinar los impactos negativos que se tiene en los recursos bióticos y
abióticos de la cuenca, a efectos de determinar sus incidencias individuales y
colectivas en los pobladores de la cuenca y finalmente concluir con la
determinación de la afectación y riesgo que se tiene en los Derechos Humanos.
1.2.1.2.1.2.1.2.---- FORMULACION DEL PROBLEMA.FORMULACION DEL PROBLEMA.FORMULACION DEL PROBLEMA.FORMULACION DEL PROBLEMA.
Problema GeneralProblema GeneralProblema GeneralProblema General.-
¿En la Cuenca del Rio Ramis los daños ambientales afectan y ponen en
riesgo diversos derechos humanos de sus pobladores?
Problemas EspecíficosProblemas EspecíficosProblemas EspecíficosProblemas Específicos.-
1. ¿Qué daños ambientales se han generado en la Cuenca del Rio Ramis en los
últimos tres años?
15
2. ¿Qué derechos humanos se han afectado y puesto en riesgo, en la Cuenca del
Rio Ramis en los últimos tres años a causa de los daños ambientales?
1.31.31.31.3 ....---- JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
En el presente trabajo, a partir del estudio de los diversos informes,
diagnósticos y evaluaciones ambientales realizadas en la Cuenca del Rio
Ramis, realizadas por las Instituciones Públicas avocadas al caso, se pretende
interpretar los datos que se obtuvieron, a efectos de determinar los volúmenes
excesivos de contaminantes físicos, químicos y biológicos para identificar los
diversos problemas ambientales. Es a partir de ello que se identificará sus
impactos e incidencias individuales y colectivas en los habitantes de la región
de Puno de tal forma que podamos demostrar que los daños ambientales con
incidencia en los seres humanos, vulneran los derechos humanos. Por último es
preciso proponer formas jurídicas que permitan garantizar la vigencia de los
derechos humanos afectados por problemas ambientales.
Es así que, con la demostración de que los daños ambientales son causa de
violación de los derechos humanos en la Cuenca del Rio Ramis, se permitirá
tener presente y por probado dicha aseveración a efectos que las Instituciones
Públicas competentes en las distintas aéreas de gobierno, pongan mayor
énfasis en la regulación y control más estricto en las actividades generadoras
de daños ambientales, como la agricultura, minería, domesticas entre otras a
efectos de ser una región con niveles bajos y hasta nulos en violaciones de
derechos humanos a partir de daños ambientales, por considerar que dichos
daños y la afectación a los derechos humanos que se producen en gran
porcentaje en el país y específicamente en la región de Puno, no son
considerados en su plenitud a efectos de dar protección a dichos derechos
fundamentales.
Asimismo, es necesaria generar una conciencia y necesidad de atender los
temas de problemas ambientales, por tratarse de la misma supervivencia
humana, a partir de la protección de los derechos humanos en todas sus
dimensiones, principalmente los derechos fundamentales contemplados en la
16
Constitución Política del Estado y los Derechos Humanos contemplados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, La Convención Americana de
Derechos Humanos entre otros.
1.4.1.4.1.4.1.4.---- OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS
Objetivo GeneralObjetivo GeneralObjetivo GeneralObjetivo General.-
Demostrar que los daños ambientales identificados en la Cuenca del Rio
Ramis, afectan y ponen en riesgo diversos derechos humanos de las tres
generaciones de sus pobladores.
Objetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosObjetivos EspecíficosObjetivos Específicos.-
1. Identificar los daños ambientales generados en la cuenca del ríio Ramis en
los últimos tres años.
2. Identificar los derechos humanos de los pobladores de la cuenca del río
Ramis, que son afectados y puestos en riesgo, por los daños ambientales.
3. Determinar la responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales,
en la cuenca del rio Ramis.
1.5.1.5.1.5.1.5.---- HIPOTESISHIPOTESISHIPOTESISHIPOTESIS.
Probablemente los daños ambientales identificados en la cuenca del río Ramis
causan una afectación y riesgo de diversos derechos humanos de las tres
generaciones en los pobladores.
17
CAPITULO II
METODOLOGMETODOLOGMETODOLOGMETODOLOGÍAÍAÍAÍA
18
2.1.2.1.2.1.2.1.---- TIPO DE INVESTIGACIÓN TIPO DE INVESTIGACIÓN TIPO DE INVESTIGACIÓN TIPO DE INVESTIGACIÓN
Si bien difícilmente los tipos de investigación se presentan puros, y
obedeciendo sistemáticamente a la investigación planteada, consideramos los
siguientes tipos de investigación:
El tipo de investigacitipo de investigacitipo de investigacitipo de investigación descriptivoón descriptivoón descriptivoón descriptivo, , , , que nos permite analizar cómo se
manifiestan los daños ambientales en la región de Puno, describiendo de modo
sistemático su situación real, caracterizarlos y detallando el fenómeno de los
daños ambientales; es a partir de dicho tipo de investigación será paso previo
indispensable para la aplicación del tipo de Investigación explicativotipo de Investigación explicativotipo de Investigación explicativotipo de Investigación explicativo, éste
segundo tipo se aplicará por cuanto se centra la preocupación por determinar
los orígenes y causas de los problemas ambientales, por lo tanto se requiere
conocer el por qué suceden dichos problemas, analizando las relaciones
causales existentes o, al menos, las condiciones en que ellas se producen. Con
este tipo de investigación, más se nos aproximara nuestro conocimiento a la
realidad, por cuanto nos explicara la razón de el por qué se producen y generan
los daños ambientales en la región de Puno; con éstos dos tipos de
investigación, tendríamos uno que lo denominaríamos el descriptivo-
explicativo.
Asimismo, es el presente trabajo también de tipo tipo tipo tipo correcorrecorrecorrelacionallacionallacionallacional, por cuanto se
pretende visualizar como se relacional o vinculan los fenómenos de daños
ambientales y la afectación a los derechos humanos, la necesidad de saber
cómo se comporta la variable de daños ambientales con la variables de
afectación a las personas y violación de derechos humanos, evaluando el grado
de relación entre la independiente y las dependientes.
Por último también tiene participación el tipo de investigación casuísticotipo de investigación casuísticotipo de investigación casuísticotipo de investigación casuístico, por
cuanto es que a partir de casos concretos de afectaciones al medio ambiente
(daños ambientales), se podrá inferir la afectación o no de los derechos humanos
de los habitantes de la región de Puno.
19
2.2.2.2.2.2.2.2.---- METODO DE INVESTIGACIÓNMETODO DE INVESTIGACIÓNMETODO DE INVESTIGACIÓNMETODO DE INVESTIGACIÓN
El nivel de estudio que se realizará es de carácter descriptivo – explicativo, y
deductivo, con el fin de llegar a determinar cómo se producen los problemas
ambientales, de cómo se presentan las incidencia en los seres humanos y la
forma de cómo se presentan como violación a los derechos humanos, tanto a
nivel local como nacional, con el fin de contrastar con nuestra hipótesis, previo
análisis, interpretación y evaluación de los datos.
2.3.2.3.2.3.2.3.---- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
Se trata del diseño de tipo bibliográfico, por cuanto se utilizan datos
secundarios obtenidos en informes oficiales y ellos en razón del estudio de la
bibliografía respectiva se lograra deducir cuales son los efectos de los
contaminantes identificados en los recursos bióticos y abióticos y
consecuentemente sus incidencias en las personas y su categorización como
violaciones de derechos humanos.
Precisando los detalles y estrategias a seguir, el diseño utilizado es la
investigación no experimental, transeccional (descriptivo, correlacional o
causal), por cuanto no basamos en variables que ya ocurrieron o se dieron en la
realidad sin la intervención directa del investigador, siendo los daños
ambientales el fenómeno a observar, tal y como se da en su contexto original,
para consecuentemente analizarlo.
20
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO III
MARCO TEORICO Y MARCO TEORICO Y MARCO TEORICO Y MARCO TEORICO Y
CONCEPTUAL.CONCEPTUAL.CONCEPTUAL.CONCEPTUAL.
21
3.1.3.1.3.1.3.1.---- DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS....
3.1.1.3.1.1.3.1.1.3.1.1.---- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Entre las definiciones de los Derechos Humanos, existe una variedad de ella, diferida
de acuerdo a la percepción particular y doctrinal de cada autor, entre las que
destacamos primeramente refiriendo a Laski que afirma que los derechos humanos son
en realidad, las condiciones de la vida social, sin las cuales no puede ningún hombre
perfeccionar o afirmar su propia personalidad78.
Define los Derechos Humanos el Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre
Derechos Humanos y Democracia que el concepto de derechos humanos es universal
(…). Un punto de partida del concepto de derechos humanos es el concepto de dignidad
inherente a todos los miembros de la familia humana reconocida en la Declaración
Universal y los Pactos Internacionales de 1966 que también reconocen el ideal de seres
humanos libres, emancipados del temor y la miseria y dotado de los mismos e
inalienables derechos79.
Ariel Zylberman señala que los derechos humanos son aquellas garantías necesarias
para proteger el igual valor poseído por todos los seres humanos: su dignidad como
personas80.
Pedro Nikken81 refiere que “La noción de derechos humanos se corresponde con la
afirmación de la dignidad de la persona frente al Estado (…) derechos que tienen el
deber de respetar y garantizar (…) organizar su acción a fin de satisfacer su plena
realización. Estos derechos atribuidos a toda persona e inherentes a su dignidad que el
estado esta en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son lo que hoy conocemos
como derechos humanos.
También referimos el concepto adoptado por Eduardo Angel Russo quien nos dice que
los derechos humanos, son los derechos fundamentales de la persona humana, tomando
esta en sus tres dimensiones: como ser físico, como ser psíquico y como ser social. Esta
78 Harold J. Laski, citado en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Peru, 2003. Pág. 42,43. 79 Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y Democracia, “Comprendiendo los Derechos Humanos”. Austria 2003 Pág. 21.. 80 Zilberman, Ariel. “La Educación Intercultural como Ejercicio de Derechos Humanos” .Edición APRODEH, Lima 2008, Pág. 26. 81 Presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
22
aproximación implica tomar una decisión, desplazando un criterio objetivo (catalogo de
derechos) hacia uno subjetivo (definición de persona). Las tres dimensiones referidas se
corresponden con otras tantas etapas del pensamiento antropológico, que fueron
contemplando una concepción integral de lo que consideramos persona, partiendo de un
aspecto externo, biológico, para un posterior reconocimiento de una “vida interior”,
espiritual, intelectual o psíquica, para finalizar admitiendo la interdependencia del ser
humano, como unidad psicofísica con el medio social al cual pertenece. Partiendo de
estas tres dimensiones se pueden ordenar derechos fundamentales reconocidos o
reivindicados a la persona humana; así por ejemplo, en la primera dimensión podemos
encontrar el derecho a la vida, a la subsistencia y a la integridad física; en la segunda,
los derechos a la libertad de pensamiento y creencia y el derecho a educarse; y en la
tercera, el derecho a participar de una vida cultural y cívica de la comunidad, los
derechos de asociación, de reunión de igualdad de trato, etc. Concluye el autor
señalando que los derechos humanos comprende un sistema abierto a un entorno de
realidad social (luchas, demandas, reivindicaciones, etc.) que incluye, como un sistema,
al derecho positivo, también abierto82.
KOFI A. ANNAN83 Ex Secretario de la Naciones Unidas, en el Prologo del Texto
“Recopilación de Instrumentos Internacionales” de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, refiere que los Derechos Humanos son el fundamento de la existencia y la
coexistencia humana, son universales, indivisibles e interdependientes, y están en el
centro de todo lo que las Naciones Unidas aspiran a conseguir en su misión mundial de
paz y desarrollo.
Antonio Pérez Luño afirma tres tipos de definiciones de Derechos Humanos84:
TautológicasTautológicasTautológicasTautológicas. No aportan ningún elemento nuevo que permita caracterizar tales
derechos. Una definición tautológica muy repetida en la doctrina es la que afirma que
"los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser
hombres".
FormalesFormalesFormalesFormales. No especifican el contenido de los derechos, limitándose a alguna indicación
sobre su estatuto deseado o propuesto. Una definición formal es la que afirma que "los 82 ANGEL RUSSO, Eduardo. “Derechos Humanos y Garantías”. Ed. CEUDEBA, 1ra. Edición, Buenos Aires 1999. Pág. 25-28. 83 NACIONES UNIDAS, “Derechos Humanos, Recopilación de Instrumentos Internacionales” Volumen I, Parte I, 2002. Prologo. 84 PEREZ LUÑO, Antonio Enrique. “Delimitación Conceptual de los Derechos Humanos”, citado en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 44,45
23
derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los
hombres, y de los que ningún hombre puede ser privado".
TeleológicasTeleológicasTeleológicasTeleológicas. En ellas se apela a ciertos valores últimos, susceptibles de diversas
interpretaciones. Una definición teleológica es la que dice que "los derechos del hombre
son aquellos que son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana,
para el progreso social, o para el desarrollo de la civilización".
Una definición que pretende ser descriptiva, aunque tiene una fuerte carga teleológica,
y que ha sido generalmente aceptada, es la que propone Pérez Luño, quien entiende
que los Derechos Humanos son "un conjunto de facultades e instituciones que, en cada
momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad
humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos
jurídicos a nivel nacional e internacional"
Por último FRANCISCO CARRUITERO hace referencia a la definición adoptada por el
Grupo Académico de IEPALA a la que señala su conformidad, la misma que define a
los derechos humanos como aquellas exigencias de poder social, cuya toma de
conciencia en cada momento histórico por los individuos y grupos sociales, en cuanto
que manifestación de los valores sociales fundamentales, supone la pretensión de
garantizarlos bien por la vía institucional, bien a través de medios extraordinarios85.
De estas definiciones realizadas de los derechos humanos se tiene que son condiciones,
valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana e inherentes a su dignidad,
libertad y igualdad humana, sin los cuales no podemos realizarnos, perfeccionarnos o
afirmar nuestra personalidad y vivir como seres humanos, los cuales son exigidos al
85 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Peru, 2003. Pág. 45,46.
24
poder social, en cada momento histórico, lo que supone la pretensión de exigir su
reconocimiento, respeto, tutela, garantía y promoción, al poder social, a fin de
satisfacer su plena realización, sea por medios institucionalizados o por la vía
extraordinaria.
Como se ha visto, la definición de los derechos humanos contempla varios contenidos,
dentro las cuales tocamos las más relevantes. Como toda condición, aspecto y/o derecho
propiamente dicho que se atribuye a las personas humanas, estas le son inherentes a
ella. La inherencia explica el profesor PEDRO NIKKEN86, supone que todo ser
humano, por el solo hecho de serlo, es titular de derechos fundamentales que la
sociedad no puede arrebatarle ilícitamente. Estos derechos no dependen de su
reconocimiento del Estado ni son concesiones suyas; tampoco dependen de la
nacionalidad de la persona ni de la cultura a la cual pertenecen. Son derechos
universales que corresponden a todo habitante de la tierra. Dicha inherencia condición
básica y necesaria razonable que permita que la persona pueda desarrollarse con
normalidad.
Dichas condiciones inherentes a la persona humana, deben garantizar los valores de
dignidad, libertad e igualdad de la persona humana. Entendemos al valor de la
dignidad humana, descrito por el Tribunal Constitucional Peruano87, como el respeto
del hombre como fin en sí mismo (…) en el estado social de respeto a la dignidad se
refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas. El principio
de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los
denominados civiles y políticos, como los económicos, sociales y culturales, toda vez que
la máxima eficacia en la valoración del ser humano solo puede ser lograda a través de
la protección de las distintas gamas de derechos en forma conjunta y coordinada.
Concluimos esta parte del trabajo, refiriendo a la protección de los derechos humanos,
las cuales suponen la exigencia de garantías y respeto a fin de lograr su plena
realización. Esto implica una exigencia de todo sector o poder, sea éste individual,
social o estatal siendo estos últimos quienes tienen mayor responsabilidad en su
respeto y garantía proveyendo y manteniendo las condiciones necesarias para que,
dentro de una situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar
realmente de todos sus derechos. El bienestar común supone que el poder público debe
hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean superadas la desigualdad, 86 Presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 87 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. Nro. 2945-2003-AA/TC, fundamento Nro. 17.
25
la pobreza y la discriminación, y debe a la vez garantizarse mediante diversos medios,
sean estos institucionalizados o extraordinarios.
3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.---- FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El fundamento de los derechos humanos implica responder la razón principal o motivo
con que se pretende afianzarlos o asegurarlos. Ésto resulta importante por cuanto
requerimos de una respuesta racional a su existencia.
El universal consenso a que se ha llegado en cuanto al reconocimiento y exaltación de
los derechos humanos, nos obliga encontrar la razón del porqué de ello.
A lo largo de la historia, se han dado muchas fundamentaciones de los derechos
humanos, entre las que señalo Puy Muñoz88, quien explica que hace treinta años estaba
convencido de tres fundamentos de los derechos humanos: i) Fundamento de la
convivencia de la humanidad, ii) El de la convivencia con la naturaleza, iii) El
fundamento remoto de la convivencia con la divinidad, veinticinco años atrás pensaba
que el fundamento de los derechos humanos estaba en el derecho a la vida
fundamentado en la voluntad de dios y, en tiempos más recientes manifiesta haber
descubierto otros fundamentos, como la necesidad de satisfacer los mínimos relativos
de supervivencia del débil en su convivencia con el fuerte89.
Entre otros fundamentos, tenemos la relativista, iusnaturalista, histórica y ética.
Determinar el fundamento de los derechos humanos es una de las constantes mas
estudiadas por el pensamiento filosófico y jurídico. Consideramos las principales
corrientes de pensamiento para lograr tener una visión ecléctica e integral de los
derechos humanos.
a)a)a)a) Fundamentación RelativistaFundamentación RelativistaFundamentación RelativistaFundamentación Relativista.-
Consideramos en esta fundamentación a Norberto BOOBIO90, quien afirma que la
problemática actual de los derechos humanos no es el de justificarlos si no el de
protegerlos, y que encontrar un fundamento absoluto seria una investigación 88 Profesor de Filosofía del Derecho de la Universidad de Granada, catedrático numerario de Filosofía del Derecho con dedicación exclusiva en la Universidad de Santiago de Compostela. 89 PUY MUÑOZ, Francisco, citado en CURSO BASICO SOBRE DERECHOS HUMANOS., 90 Citado por Puy Muñoz, Francisco. "Que significa fundamentar los derechos humanos?". En Polo, Luis Felipe. Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos. Op. Cit, p. 26,27.
26
infundada, por ser los derechos humanos indefendibles, variables, heterogéneos y
antinómicos. En palabras más claras afirma “la fundamentación de los derechos
humanos no es tan siquiera deseable porque es una inútil pérdida de tiempo (…). Ello
en cuanto aduce cuatro razones: i) La Vaguedad de la expresión, ii) La variabilidad
histórica de los mismos, iii) Su heterogeneidad, y iii) Las antinomias que aparecen
entre los derechos invocados por los distintos sujetos. La conclusión que llega es que no
se trata de encontrar una fundamentación absoluta, sino de hallar diversos
fundamentos posibles.
Pese a lo observado por BOOBIO, lo cierto es que la búsqueda de la fundamentación de
los derechos humanos no deja de ser necesaria, por cuanto no deja de ser cierto que
existe una convicción universal de su existencia; convicción que hace incuestionable su
protección, lo que quiere decir que existe algo que genera esa tangibilidad de los
derechos humanos y a ello es lo que apunta la incesante búsqueda de su
fundamentación.
b)b)b)b) Fundamentación Iusnaturtalista.Fundamentación Iusnaturtalista.Fundamentación Iusnaturtalista.Fundamentación Iusnaturtalista.----
Es la fundamentación iusnaturalista la más invocada históricamente la que lleva el
concepto de derecho natural del cual deriva la filosofía de los derechos humanos, a la
idea de una ley natural, divina e inmutable; es decir a un orden anterior a cualquier
ordenamiento jurídico. Derechos naturales son aquellos de los que es titular el hombre,
no por graciosa concesión de las normas positivas, sino independientemente de ellas y
por el mero hecho de ser hombres, de participar de la naturaleza humana. La
importancia de la fundamentación iusnaturalista no debiera basarse en la
universalidad ni la inmutabilidad del derecho natural, si no en la naturaleza histórica
de la persona humana donde siempre habrá variedad de situaciones sociales que
matizan y coexisten incluso en un mismo momento.
c)c)c)c) Fundamentación Histórica.Fundamentación Histórica.Fundamentación Histórica.Fundamentación Histórica.----
En contraposición con el Derecho Natural, refieren que los derechos son variables y
relativos a cada circunstancia y momento histórico de acuerdo con el desarrollo de la
sociedad, según esta corriente los derechos humanos se fundan no en la naturaleza
humana sino en las necesidades humanas y en las posibilidades de desafíos y facción
dentro de una sociedad; en los valores constituidos en una comunidad histórica
completa y en los fines que ella misma pretende realizar, siempre que se respete como
27
principio ineludible la esencia de la dignidad de la persona humana. Sin embargo la
principal critica a esta visión histórica radica en que tampoco puede deslindarse de la
evolución histórica un núcleo de sustrato valorativo, axiológico, donde
independientemente del momento histórico, persiste la idea de moral y ética para
calificar en cualquier circunstancia la dignidad humana.
d)d)d)d) Fundamentación Ética.Fundamentación Ética.Fundamentación Ética.Fundamentación Ética.----
Refiere que la fundamentación iusnaturalista e histórica no responden coherentemente
como si lo hace la axiología de los derechos humanos en razón de las exigencias que son
imprescindibles e inexcusables de la vida digna.
Para esta fundamentación y consiguiente concepción que defiendo, los derechos
humanos aparecen como derechos morales, es decir, como exigencias éticas y derechos
de los seres humanos tiene por el hecho de ser hombres y, por tanto, con un derecho
igual a su reconocimiento, protección y garantía por parte del poder político y el
derecho; derecho igual obviamente basado en la propiedad común a todos ellos de ser
considerados seres humanos y derecho igual a la humanidad independiente a cualquier
contingencia histórica o cultural, característica física o intelectual, poder político o
clase social91.
Añade JIMENEZ SANCHEZ que los derechos humanos se comprenden como derechos
morales que no solo constituirán la fundamentación de aquellos derechos
fundamentales, sino que también servirán para subrayar los déficits de legitimación
presentes en los sistemas políticos occidentales92.
Esta concepción integral de los derechos humanos son aquellas inherentes a la persona
humana en su condición de tal pero mas allá de un enunciado meramente ético, donde
se requiere una correspondencia con el reconocimiento de derechos con sus respectivas
garantías (Legitimación ética + momento histórico + calificación y protección jurídica),
lo que definiría al derecho como la formula de hecho valor y norma, ante existencia de
un hecho social en un momento histórico dado, habrá una valoración ética al mismo
que lo haga calificar para que sea traducido en una norma jurídica.
91 Fernández Eusebio. "Los Derechos Fundamentales del Hombre".Citado en CURSO BASICO SOBRE DERECHOS HUMANOS. 92 Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derechos. Núm. 1. I.S.S.N. :1138-9877. Departamento de Filosofía de Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada. Fecha de Publicación 01 de Julio de 1998.
28
En suma la fundamentación de los derechos humanos debe responder al entendimiento
de cualquier medio, lugar y momento histórico, de que la persona humana tiene una
condición de tal que está impregnada de dignidad, que es la que le da legitimidad para
que actúe de manera libre y razonada, pero con respeto a los mismos derechos de los
demás, en un marco propicio favorecido por el Estado para que realice su proyecto de
vida digna.
Haciendo referencia al Instituto IEPALA, el fundamento de los derechos humanos tiene
los siguientes caracteres93:
- Es un fundamento estable o permanente. El fundamento de los derechos
humanos es el centro de gravedad o referencia que da sentido de unidad y
permanencia a los mismos.
- Tiene carácter histórico, de tal manera que va tomando significado y sentido
según las distintas épocas o culturas que lo materializan. Puede decirse que,
por tanto que formalmente es estable, pero materialmente variable. O dicho de
otra manera un fundamento de estructura estable, pero de contenido variable.
- Existe en consecuencia, un concepto formal, universalmente aceptado, acerca
del fundamento de los derechos, que es la dignidad de la persona humana, pero
su significado o contenido varia de unas culturas a otras y de unas épocas a
otras.
- Es un concepto que se va enriqueciendo históricamente. Es decir las conquistas
y logros para la dignidad de la persona humana se convierten en cada época en
el mínimo imprescindible para épocas futuras, por tanto es un concepto que se
va ensanchando y llenando de contenido a lo largo de la historia.
3.1.3.3.1.3.3.1.3.3.1.3.---- GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Muchos autores desarrollan a las generaciones de los derechos humanos como la propia
evolución de ellos y como su clasificación, los que no dejan de ser validos por cuanto las
generaciones de derechos humanos tiene dichos contenidos de evolución y clasificación;
es por ello que en el presente capitulo trataremos el tema como generaciones.
93 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 61.
29
La clasificación en generaciones de los derechos humanos, tienen diferentes tipos de
enfoque como son un enfoque historicista, en el que se toma la protección progresiva de
los derechos humanos; un enfoque basado en la jerarquía, que distingue entre los
derechos esenciales y los derechos complementarios y por ultimo un enfoque de
clasificación.
Dentro del desarrollo doctrinario de los derechos humanos y su misma evolución, se
han considerado tres generaciones de derechos humanos, los mismos que son
determinados conforme su evolución:
Fig. Magdalena Aguilar Cuevas94
Fig. Magdalena Aguilar Cuevas95
94 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República de México.
30
a)a)a)a) DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN.
Son los más antiguos en su desarrollo normativo, son los derechos que corresponden al
individuo frente al Estado o frente a cualquier autoridad.
Entre muchos autores, consideran dentro de los derechos de primera generación a los
Derechos Civiles y Políticos, definidos estos como aquellos derechos que se atribuyen a
las personas, bien en cuanto personas en sí mismas consideradas, o bien en cuanto que
ciudadanos pertenecientes a un determinado Estado, y que supone una serie de
barreras y de exigencias frente al poder del estado en cuanto qué ámbitos de exclusión
o autonomía respecto del poder del mismo96.
La primera generación de los derechos humanos se da, mas o menos, en el siglo XIX.
Ésta primera clasificación se desarrolla mediante declaraciones. Son los estados los que
declaran el reconocimiento de determinados derechos. Hacen esta declaración de
derechos o de libertades para constituir un limite al poder del Estado, lo que se quiere
oponer al poder del estado es el derecho de la persona, su derecho individual 97.
Su respaldo ideológico está conformado por las teorías de la Ilustración, por las
Revoluciones Burguesas y por la Guerras de Independencia. Se iniciaron como
demandas de reconocimiento y respeto por la dignidad de los ciudadanos y por su
derecho a participar activamente en la vida política de los diferentes estados tanto en
Europa como en Norteamérica con su reflejo posterior en los países latinoamericanos.
La demanda aquí es por el respeto a la vida, a la integridad personal, a la libertad
individual, al debido proceso, al Habeas Corpus,etc.
En la actualidad esta primera generación de derechos encuentra su pleno
reconocimiento en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, sancionado
por las Naciones Unidas en 1966.
95 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República de México. 96 CARRUITERO LECCA y SOZA MESTA. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. Cit. Pág. 72. 97 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 15.
31
Caracteres de los Derechos de Primera Generación.-
Magdalena Aguilar Cuevas98 señala las características de estos derechos:
- Imponen al Estado el deber de respetarlos siempre, solo pueden ser limitados en
los casos y bajo las condiciones previstas en la Constitución. Implican respeto y no
impedimento.
- Su titular es en los derechos civiles es todo ser humano en general y el los derechos
políticos, todo ciudadano.
- Su reclamo corresponde al propio individuo.
Mientras que CARRUITERO LECCA y SOZA MESTA99, consideran dentro de sus
caracteres:
- Los derechos humanos surgen históricamente como derechos civiles y políticos. Es
la primera forma de aparición de los derechos humanos, por ello mismo se les
denomina derechos de primera generación.
- En su origen los derechos individuales son concebidos como la expresión de los
derechos innatos o derechos esenciales del que era portador el hombre en el estado
de naturaleza previo a la entrada del hombre en la sociedad. A través del parto
social, que supone la entrada del hombre en sociedad, lo que se hace es reconocer,
reforzar y garantizar esos derechos preexistentes.
- Ante todo se trata de proclamar, a través de estos derechos, la facultad de hacer de
todo ser humano frente al Estado.
- Surge la ideología liberal burguesa, que es la ideología certeramente definida como
ideología del individualismo posesivo.
98 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República de México. 99 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 72-75.
32
- Son en parte, la génesis del Estado Liberal de Derecho y se consolidan en el mismo,
así como en las formas posteriores del Estado de Derecho. En el Estado Social de
Derecho o en el proyecto o ideal de Estado Democratico de Derecho.
- El sujeto activo de los mismos es la persona individual, considerado como un todo
absoluto y aislado. Por eso se le denomina muchas veces derechos individuales.
- El sujeto pasivo está constituido por los poderes del Estado.
Aparece como un factor de racionalización del Derecho y del Estado: ya no se
obedece en virtud a mandatos divinos, ni por razón carismática, ni por tradición,
sino en virtud de la racionalidad del derecho.
- Se produce la proclamación jurídica de estos derechos como libertades formales.
- Se plasman en las modernas declaraciones de derechos, especialmente en las
declaraciones americanas (Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia,
de 1776…) y en la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.
- En la actualidad los derechos civiles y políticos son concebidos no ya en su sentido
originario, esto es como derechos concebidos desde una ideología individualista, si
en relación y a partir de los derechos económicos, sociales y culturales, y de los
derechos de tercera generación. Se entiende actualmente, por la totalidad de la
doctrina que la realización de los derechos económicos, sociales y culturales y de
los derechos de tercera generación son el presupuesto de realización de los
primeros.
- Los derechos civiles y políticos están reconocidas en las principales declaraciones
internacionales actuales de derechos humanos, en unos casos de una forma global
y en otros casos de una forma individualista.
- Son derechos que están reconocidas en la totalidad de Constituciones actuales de
los estados, cuyo régimen tiene forma de Estado de Derecho.
33
Clasificación de los Derechos de Primera Generación.-
Existe una variedad de la clasificación de los derechos de primera generación, respecto
a su misma ubicación, a la que tomaremos la adoptada por el Instituto de Estudios
Políticos para América Latina y África100 –IEPALA- y Francisco Carruitero y Hugo
Soza101, que es la realizada y clasificada en derechos civiles y derechos políticos.
i.i.i.i.---- Los Los Los Los derechos civilesderechos civilesderechos civilesderechos civiles.- Los derechos civiles comprenden los siguientes derechos:
El derecho a la vida en sentido amplio, que comprende el derecho a la vida, en
sentido estricto o derecho a la existencia. Este derecho comprende, a su vez, los
siguientes derechos:
• El derecho a la vida frente al hambre.
• El derecho a la vida frente a la pena de muerte.
• El derecho a la vida frente a las ejecuciones sumarias y arbitrarias.
• El derecho a la vida frente a las desapariciones forzadas.
• El derecho a la vida frente al genocidio.
• El derecho a la vida frente al aborto.
• El derecho a la vida frente a la eutanasia.
• El derecho a la vida frente a la manipulación genética.
El derecho a la integridad personal. Este derecho genérico comprende:
• El derecho a la integridad psico- física.
• El derecho a la integridad moral, la que comprende:
� El derecho al honor.
� El derecho a la intimidad, la que a su ves comprende:
- Inviolabilidad de la correspondencia.
- Intimidad frente a las escuchas telefónicas.
- Intimidad frente a la informática.
- Inviolabilidad del domicilio.
- El derecho a la propia imagen.
El derecho a la seguridad personal. Este derecho comprende los siguientes: 100 IEPALA, http://www.iepala.es. 101 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 76.
34
• El derecho a la nacionalidad.
• El derecho a la libertad de movimientos.
• El derecho a la migración.
• El derecho de asilo, considerando el asilo como derecho y no como garantía.
Nosotros entendemos que el derecho de asilo es una garantía, por lo que
sistemáticamente ha sido situado su tratamiento entre las garantías
institucionales internas.
El derecho a la libertad, que comprende los denominados derechos de libertad:
• El derecho a al libertad frente a la esclavitud.
• El derecho a la libertad de expresión.
• El derecho a la libertad de pensamiento.
• El derecho a la libertad de conciencia.
Este derecho comprende, a su vez, los siguientes:
� El derecho a la libertad religiosa
� El derecho a la objeción de conciencia.
� Este derecho comprende los siguientes derechos:
- El derecho a la objeción de conciencia al servicio militar.
- La objeción de conciencia al aborto.
- La objeción de conciencia al juramento.
- La denominada cláusula de conciencia periodística.
ii.ii.ii.ii.---- Los Los Los Los derechos políticosderechos políticosderechos políticosderechos políticos .- Los derechos políticos, que también se denominan
genéricamente y de una forma unitaria, derecho a la participación política, se
clasifican de la siguiente forma:
- El derecho a la asociación política.
- El derecho de reunión.
- El derecho a acceder a los cargos públicos.
- El derecho de sufragio, activo y pasivo.
- El derecho a participar en la elaboración de las leyes.
• El derecho de petición.
35
b)b)b)b) DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN.
Tiene su aparición histórica en los siglos XVI y XVII, debido a la interacción de causas
de diversos signos: social, económico, político e ideológico. La libertad que se ve
amenazada por el despotismo pero también por el hambre, la ignorancia, la miseria y
la dependencia. Los derechos sociales son el resultado de las luchas de los trabajadores
organizados contra el Estado y contra los grandes empresarios, son por tanto
“libertades obreras”102.
Son los derechos del trabajador, del jubilado, de la madre, del niño… esto no significa
que los derechos sociales deban renunciar a la universalidad, es el propósito de
satisfacer las necesidades básicas de los hombres lo que obliga al legislador a
diversificar las estrategias de protección; el particularismo de los derechos sociales es
instrumental, subyace un imperativo ético de carácter universal “Rescatar a todos los
hombres, del hambre la miseria y la ignorancia”.
Se toma consideración de las circunstancias específicas que condicionan la vida de los
ciudadanos (niveles de renta, categoría profesional, edad, sexo, etc…), permite una
distribución mas racional de los recursos públicos y una mayor eficacia en la
satisfacción de las necesidades, asi se podía diseñar una política social compensatoria
basada en el principio de “tratar desigual a los desiguales”
Los derechos humanos de segunda generación, son lo que en la generalidad de la
doctrina se les conoce como los derechos económicos, sociales y culturales, que son
derechos de contenido social para procurar las mejores condiciones de vida.
Define el Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África103 Los derechos
económicos, sociales y culturales son aquel conjunto de derechos-prestación, que
consisten en especificar aquellas pretensiones de las personas y de los pueblos
consistentes en la obtención de prestaciones de cosas o de actividades, dentro del
ámbito económico-social, frente a las personas y grupos que detentan el poder del
Estado y frente a los grupos sociales dominantes.
Caracteres de los derechos humanos de segunda generación.
102 GOMEZ ROMERO, Miriam Judit, “Los Derechos Humanos de Segunda Generación”. http://www.ambientediritto.it. 103 IEPALA, http://www.iepala.es.
36
Magdalena Aguilar Cuevas104 refiere los siguientes caracteres de los derechos
humanos de segunda generación:
- Existe una amplia de responsabilidad del Estado; se impone un deber hacer
positivo (satisfacción de necesidades y prestación de servicios) por parte del
Estado.
- Su titular es el individuo en comunidad, que se asocia para su defensa.
- Su reclamo es mediato e inmediato, y esta condicionado a las posibilidades
económicas del país.
- Son legítimas aspiraciones de la sociedad.
Clasificación de los derechos humanos de segunda generación.
Francisco Carruitero y Hugo Soza105 consideran entre las clasificación de estos
derechos: El derecho al trabajo, los derechos sindicales, el derecho a la seguridad social,
el derecho a al alimentación, vestido, vivencia digna, el derecho a la salud, la educación
como el acceso al ciencia y la tecnología.
Mientras que el Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África106 –
IEPALA hace una clasificación mas detallada como sigue:
• Los artículos 23 y siguientes de la Declaración Universal de Derechos Humanos va
enunciando los diversos derechos:
o El derecho al trabajo (Artículo 23.1).
o El derecho a la libre elección de trabajo (Artículo 23.1.)
o El derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (Artículo
23.1).
o El derecho a la protección contra el desempleo (Artículo 23.1).
o El derecho a un salario igual por un trabajo igual (Artículo 23.2). 104 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República de México. 105 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 77-80. 106 IEPALA, http://www.iepala.es.
37
o El derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria para asegurar al
trabajador y a su familia una existencia conforme a la dignidad humana e
integrada si es necesario, en otros medios de protección social.. (Artículo
23.3)
o El derecho a fundar sindicatos (artículo 23.4).
o El derecho a sindicarse (artículo 23.4).
o El derecho al descanso (artículo 24).
o El derecho al ocio (artículo 24).
o El derecho a una limitación razonable del tiempo de trabajo (artículo 24).
o El derecho a unas vacaciones periódicas pagadas (artículo 24).
o El derecho a un nivel de vida adecuado. (artículo 25.1).
o El derecho a seguros sociales o derecho a la seguridad social (Artículo 25.1).
o El derecho de los niños y de las madres a cuidados especiales y a la
protección social. (artículo 25.2).
o El derecho a la educación (artículos 26.1, 26.2, y 26.3).
o El derecho a la cultura (artículo 27.1).
o El derecho a la protección de la propiedad intelectual (artículo 27.2).
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce los
siguientes derechos:
o El derecho al trabajo (articulo 6).
o El derecho al goce de condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo
(artículo 7).
o El derecho a la seguridad e higiene en el trabajo (artículo 7).
o El derecho a un salario digno (artículo 7).
o El derecho al descanso (artículo 7).
o El derecho a la limitación de la jornada laboral (artículo 7).
o El derecho a disfrutar de vacaciones periódicas pagadas (artículo 7).
o El derecho a fundar sindicatos. (artículo 8).
o El derecho a la libre sindicación (artículo 8).
o El derecho a formar federaciones y confederaciones de sindicatos (artículo
8).
o El derecho a la huelga (artículo 8).
o El derecho a la seguridad social (artículo 9).
o El derecho a un nivel de vida adecuado en cuanto a la alimentación, vestido,
vivienda, y, a estar protegido contra el hambre (artículo 11).
38
o El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental
(artículo 12).
o El derecho a la educación (artículo 13).
o El derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del
progreso científico y de sus obligaciones (artículo 15).
c)c)c)c) DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN.DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN.
Estos derechos humanos, reciben varias denominaciones, como: derechos de los
pueblos, nuevos derechos humanos, derechos de cooperación, derechos de solidaridad,
derechos de tercera generación propiamente dicha.
Es a partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, del Pacto de
Derechos Civiles y Políticos y del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
cuando empiezan a emerger los pueblos como sujetos de derechos humanos y no solo los
Estados. Lo cual supone, entre otras cosas, abrir una vía importante para que empiece
a quebrar en derecho internacional entendido como un derecho puramente interestatal,
cuyo único sujeto sea el Estado107. Con esta denominación se hace referencia a la
existencia en los últimos años, junto a la constatación y reivindicación de los
tradicionales derechos (civiles y políticos y económicos sociales y culturales) de unos
nuevos derechos humanos, surgidos como consecuencia de la especificidad de las
circunstancias históricas actuales y que responden ante todo al valor solidaridad.
Pedro Luis Menacho Chiok108, Los derechos humanos de tercera generación pretenden
partir de la totalidad de necesidades e intereses del ser humano tal como se
manifiestan en la actualidad. Si el titular de los derechos de primera generación era el
ser humano aislado, y los protagonistas de los derechos de segunda generación eran los
seres humanos en grupos, las nuevas circunstancias actuales exigen que la titularidad
de los derechos corresponda, solidaria y universalmente, a todos los hombres. El
individuo y los grupos resultan insuficientes para responder a las agresiones actuales
que afectan a toda la humanidad.
107 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 81. 108 Derechos Humanos de Tercera Generación: Derecho a la Paz, preparado por Luis Pedro Menacho Chiok, para el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Lima 2006.
39
Alfredo Quispe Correa109 considera a estos derechos como supra individuales, los
derechos que están mas allá del individuo; por ejemplo de vivir en un ambiente
adecuado. Hoy se habla del desarrollo sustentable. La teoría moderna dice que el
desarrollo sustentable consiste en que aprovechemos los recursos que existen ahora,
pero que lo usemos de tal manera que permita a las futuras generaciones no quedar sin
recursos.
Magdalena Aguilar Cuevas110 señala que estos derechos engloban tres tipos de bienes:
paz, desarrollo, medio ambiente; los que a la vez refiere a los derechos civiles y
políticos, derechos económicos, sociales y culturales, y la cooperación entre pueblos
respectivamente.
Caracteres de los Derechos Humanos de Tercera Generación.
Magdalena Aguilar Cuevas111
- Pertenecen a grupos imprecisos de personas que tienen un interés colectivo en
común.
- Requieren para su cumplimiento de prestaciones: positivas (hacer, dar), negativas
(no hacer).
- Tanto de un estado como de toda la comunidad internacional, su titular es el
Estado, pero también pueden ser reclamados: a) Ante el propio Estado (en el caso
de grupos pertenecientes al mismo) y b) Ante otro Estado (En el caso de la
comunidad internacional, es decir de nación a nación)
Francisco Carruitero y Hugo Soza112 en mención al Instituto de Estudios Políticos para
América Latina y África113 –IEPALA consideran a su vez los siguientes caracteres:
109 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 23. 110 AGUILAR CUEVAS, Magdalena, Directora de Promoción de la cultura de los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República de México. 111 Idem. 112 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 77-80. 113 IEPALA, http://www.iepala.es.
40
- Son derechos que reciben varios nombres: derechos de los pueblos, nuevos derechos
humanos, derechos de cooperación, derechos de solidaridad, derechos de tercera
generación...
• De todas las denominaciones aquella que tiene mayor aceptación doctrinal es la
que habla de los Derechos de la Tercera Generación.
• Nosotros consideramos que derechos de los pueblos es correcta, entre otras
razones por que, es sobre todo, a partir de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y de los dos Pactos- los Pactos de Derechos Civiles y
políticos y de Derechos Económicos Sociales y Culturales, de 1966-, cuando
empiezan a emerger los pueblos como sujeto de los derechos humanos y no sólo
los Estados. Lo cual supone, entre otras cosas, abrir una vía importante para
que empiece a quebrar el derecho internacional entendido como un derecho
puramente interestatal, cuyo único sujeto sea el Estado.
- Los derechos humanos son categorías históricas, están sometidos a las condiciones
de la evolución social en general. Pues bien, la evolución social, institucional y
doctrinal que se ha venido produciendo durante las dos últimas décadas, ha
determinado el surgimiento doctrinal - todavía no consagrado suficientemente en
un ámbito normativo e institucional- de esa nueva categoría de derechos.
- Esas circunstancias o causas específicas de surgimiento de los nuevos derechos son
específicas del momento actual. Esas causas que pueden ser sintetizadas así:
• La denominada "contaminación de las libertades", expresión -de origen
doctrinal anglosajón- con la que, por analogía, la doctrina alude a la erosión y
degradación que aqueja a los derechos humanos ante el uso abusivo de las
nuevas tecnologías.
La revolución tecnológica ha supuesto una revolución en los planteamientos de
la problemática de los derechos humanos. Lo cual supone -y esto es una
novedad-, que existe una generalización en relación a las dimensiones sociales
de la existencia humana: la problemática de los derechos humanos afecta ya a
todas las dimensiones de la existencia social.
Afecta, por tanto:
41
o A las relaciones del hombre con la naturaleza. Lo cual determina:
� El surgimiento de los derechos ecológicos o derecho al medio
ambiente sano, a raíz de la grave degradación del medio
ambiente: el caso de la destrucción de la selva amazónica, de la
destrucción de la capa de ozono, de la contaminación de las
grandes ciudades, de accidentes nucleares (Chernovil).
� El replanteamiento del problema de la tortura a raíz de su
transformación en virtud de los descubrimientos científicos en
medicina y biología.
� El replanteamiento del derecho a la vida en virtud de los avances
de la medicina en materia de biología genética.
� El replanteamiento del derecho a la vida en relación a los medios
técnicos que permiten prolongar artificialmente la vida: el
derecho a morir.
o A las relaciones intersubjetivas, en sí mismas consideradas. Lo cual
implica el replanteamiento del tradicional derecho a la intimidad en
virtud de los avances en materia de informática y telecomunicaciones:
� El surgimiento nuevo derecho a la intimidad frente a la
informática con el grave problema de la protección de la
intimidad en relación a las bases de datos.
� El surgimiento del derecho a la libertad informática.
� El surgimiento del derecho a la intimidad frente a las escuchas
telefónicas.
� El replanteamiento del derecho a la intimidad del detenido.
o A las relaciones intersubjetivas consideradas en relación al contexto
social e institucional. Lo cual supone:
42
� El descubrimiento de nuevas tecnologías armamentísticas, con la
posibilidad de destruir potencialmente varias docenas de veces
toda la vida humana existente en la tierra. Esto ha determinado,
entre otros factores -como la carrera de armamentos, el negocio
de la industria armamentística, etc...- el surgimiento del derecho
a la paz.
� El replanteamiento del derecho al trabajo y a la seguridad social
en virtud de los riesgos laborales que suponen las nuevas
tecnologías, como es el caso de la energía atómica.
• La constatación del incumplimiento prometido de las garantías de los derechos
humanos (especialmente de los derechos económicos sociales y culturales) por
parte del Estado Social de Derecho. Lo cual ha determinado, entre otras
razones, la crisis actual de legitimación del mismo.
• La falta de garantía eficaz de los derechos económicos, sociales y culturales en
el ámbito regional internacional, incluso en el ámbito regional más
evolucionado, como es el europeo.
• La inexistencia de garantías institucionales eficaces en el ámbito regional
internacional y en el ámbito universal.
- La situación de indefensión de personas individuales, grupos sociales y pueblos,
frente a las violaciones de los derechos humanos supone:
- Replantear las garantías tradicionales con la pretensión de darles su
máxima potencialidad. Se constata aquí,
- entre otros fenómenos, la universalización progresiva de la figura del
ombudsman como garantía de los derechos humanos.
- El surgimiento de nuevas formas, no institucionales, de garantía de los
derechos humanos. Fenómeno, en parte propiciado por lo señalado en el
apartado anterior.
- Esta característica supone una fuerte transformación en el ámbito doctrinal, con
una ampliación de la teoría de las garantías de los derechos humanos y una
reformulación de las mismas.
43
- Se constata aquí como fundamental, de un lado, la actuación de las organizaciones
no gubernamentales para la defensa de los derechos humanos, y de otro, el
desarrollo y generalización de fenómenos como la desobediencia civil y la objeción
de conciencia en cuanto que formas jurídicas no institucionales de garantizar los
derechos humanos.
- El fortalecimiento progresivo de esa nueva perspectiva de garantía de los derechos
humanos que suponen los derechos humanos en situación. La dimensión
específicamente social de los derechos humanos sigue, en consecuencia, tomando
nueva fuerza.
- La acentuación y desarrollo del proceso de internacionalización de los derechos
humanos, que tiene su origen inmediato en la conclusión de la segunda guerra
mundial.
o Lo cual agudiza la necesidad de instaurar urgentemente una jurisdicción
mundial de derechos humanos y la generalización de la jurisdicción regional
de los derechos humanos ( América y Asia y Africa).
- Existe, en consecuencia, una acentuación y desarrollo- sumamente lento- del
proceso de universalización de las garantías internacionales institucionales de los
derechos humanos.
- Este proceso supone también superar los inconvenientes existentes en el sistema
regional europeo, tanto en la Unión Europea, como en el Consejo de Europa y en la
A.R.E. A esos inconvenientes ya nos referimos cuando estudiamos las garantías de
los derechos humanos en el ámbito regional europeo.
- La formulación de un nuevo valor en cuanto que fundante de una forma inmediata
o directa de los nuevos derechos: el valor solidaridad. Por eso se les denomina
también derechos de solidaridad.
o Si la libertad fue el valor guía de los derechos de la primera generación,
como la igualdad para los derechos de la segunda generación, los derechos
de la tercera generación tienen como principal valor de referencia a la
solidaridad.
44
- El nuevo planteamiento de las relaciones Norte-Sur, fenómeno derivado, en parte,
por la acentuación de la desigualdad económica -y por ende, sociocultural y política-
entre los países desarrollados y países subdesarrollados.
- Esta característica supone el planteamiento de los derechos de los pueblos como
derechos prioritarios y, en cierto modo, como marco en el cual deben plantearse, de
nuevo, y con nuevas perspectivas los derechos tradicionales.
- Acentuación del desplazamiento de la total problemática de los derechos humanos
desde el ámbito estricto del Estado al ámbito de la sociedad civil. Lo cual se observa
sobre todo en dos aspectos :
o En relación a los sujetos (titular, activo y pasivo) de los derechos humanos.
Se ha producido, una universalización de los sujetos de los derechos
humanos: si en los derechos de la primera generación y segunda generación
el sujeto activo era la persona individual y el sujeto pasivo era el Estado, en
los derechos de la tercera generación el sujeto activo y pasivo son: la persona
individual, los grupos sociales, los pueblos, las comunidades nacionales, el
Estado y la Comunidad Internacional.
o En relación a las garantías.
Las tradicionales garantías, que estaban referidas exclusivamente a la labor
del Estado han demostrado su insuficiencia y están siendo desbordadas por
las garantías jurídicas no estatales, de carácter social y por las garantías
extraordinarias o de autotutela.
- Ese desplazamiento hacia la sociedad civil es visto también propiciado por la crisis
de legitimidad democrática del Estado Social de Derecho y la aparición de partidos
políticos- como "los verdes"-, que tienen un programa monotemático, ha
determinado que el sistema representativo se considere insuficiente y los problemas
relacionados con la paz y la ecología se canalicen en su mayor parte por la vía de los
movimientos alternativos que tratan, en última instancia, de promover y luchar por
la participación directa.
45
- Son derechos que tienen un carácter más originario y radical que los derechos de
primera y segunda generación por entroncar perfectamente con el nuevo paradigma
de la "calidad de vida", propio de la genuina postmodernidad, y por centrarse en la
lucha contra la alienación del individuo.
- Si los derechos de la primera y segunda generación eran concebidos y aplicados
desde la perspectiva de los países del Norte, los derechos de la tercera generación
supone el traslado del protagonismo a los países del Sur. Desde él se insiste en la
existencia de derechos, los derechos de solidaridad, que no están incluidos en la
Declaración de 1948 y que se consideran prioritarios para poder garantizar los
demás derechos: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el derecho de
autodeterminación política, económica y cultural...
Clasificación de los Derechos Humanos de Tercera Generación.-
Entre la múltiple clasificación doctrinal que se tiene, consideramos entre otros a
Alfredo Quispe Correa114 considera dentro de estos derecho a:
- El Derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado.
- Derecho al desarrollo sustentable.
- Derecho a la calidad de vida.
- Derecho al progreso.
- Derecho a la Paz.
Francisco Carruitero y Hugo Soza115 al igual que el Instituto de Estudios Políticos
para América Latina y África116 –IEPALA señala a:
- El derecho de autodeterminación de los pueblos.
- El derecho al desarrollo.
- El derecho al medio ambiente sano.
- El derecho a la paz.
Entre otras consideraciones de la clasificación, se tiene:
114 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 23-31. 115 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 82. 116 IEPALA, http://www.iepala.es.
46
- El respeto de las minorías étnicas.
- El reconocimiento de la cultura.
- El derecho a la identidad.
- Los derechos del consumidor.
- Derecho a la autodeterminación.
- Derecho a la independencia económica y política.
- Derecho a la identidad nacional y cultural.
- Derecho a la paz.
- Derecho a la coexistencia pacifica.
- Derecho al entendimiento y confianza.
- A la cooperación nacional e internacional.
- Derecho a la justicia internacional.
- Al uso de avances de la ciencia y tecnología.
- A la solución de problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos.
- Al medio ambiente.
- Al patrimonio común de la humanidad.
- Al desarrollo que permita una vida digna.
3.1.4.3.1.4.3.1.4.3.1.4.---- INSTRUMENTOINSTRUMENTOINSTRUMENTOINSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS S NORMATIVOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS S NORMATIVOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS S NORMATIVOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS.HUMANOS.HUMANOS.HUMANOS.
Como bien se ha dicho que los derechos humanos se han aceptado mundialmente y,
como tal, constituye una base para la Comunidad Internacional de estados,
organizaciones internacionales o movimientos sociales, todos los cuales se consideran a
si mismos miembros de la comunidad internacional, los derechos también pueden ser
un medio que las personas pueden usar como vehículo de transformación social a nivel
nacional y regional, es así que se da la obligación de todos los estados de satisfacer
todos los derechos humanos, y es por ello que se tiene la obligación de la comunidad
internacional de reconocer dicho valor positivo.
En la evolución histórica, en la formulación de normas a nivel universal se inicio con la
Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948, como consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial, escenario de las mayores violaciones de derechos humanos en la historia. La
prevención y sanción del genocidio, como el cometido contra los judíos en el Holocausto,
47
es el objeto de la “Convención de Prevención y Castigo del Crimen de Genocidio”
adoptada un día antes de la declaración universal de los derechos humanos117.
A efecto de convertir los comprimidos de la Declaración Universal de Derechos
Humanos en obligaciones vinculantes, la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, redacto dos pactos, uno sobre derechos civiles y políticos y uno sobre
derechos económicos, sociales y políticos. Debido a la Guerra Fría, estos fueron solo
adoptados el 1966 y entraron en vigencia en 1976, luego de haber sido ratificados por
35 países. El 1ro de enero del 2003 tenían 149 y 146 miembros respectivamente. El
Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales fue adoptado primero, en lo
que constituye un indicio, sobre la preferencia de la entonces nueva mayoría de países
en desarrollo y socialistas de las Naciones Unidas por los derechos económicos, sociales
y culturales.
Es así que detallamos los principales documentos normativos de protección de los
derechos humanos, entre la misma Declaración Universal de Derechos Humanos y las
que sean vinculantes a los Estados.
a)a)a)a) Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.----
La Declaración Universal de Derechos Humanos fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, mediante Resolución 217 A (III) del 10 de Diciembre
de 1948. Esta asamblea se realizo en Paris. El Perú mediante Resolución Legislativa
Nro. 13282 del 8 de diciembre de 1959, aprobó la declaración, habiéndose ordenar el
cúmplase el quince de diciembre del mismo año, así que fue incorporado al derecho
interno118.
Las naciones que respaldaron la suscripción de la Carta de las Naciones unidas,
entendieron que para consolidar el proceso de afianzamiento y respeto universal de los
derechos humanos, era imprescindible, por un lado, elaborar un instrumento de
carácter universal que enunciara de manera integral los derechos reconocidos hasta
entonces y, por otro, impulsar las acciones de una Comisión de Derechos Humanos,
encargada de promover la vigencia de tales normas.
117 “Comprendiendo los Derechos Humanos”, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de la república de Austria y el Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pág. 22. 118 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 47.
48
Esta declaración es considerada en la actualidad como el fundamento de todo el
sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos por que ha ejercido
una profunda influencia en el pensamiento y comportamiento de las personas y de los
gobiernos en todo el mundo, y se le tiene como código de conducta y como patrón para
medir el grado de respeto y aplicación de las normas internacionales en asuntos de
derechos humanos119.
Proclama los derechos a la vida, a la libertad y seguridad personales; que nadie puede
ser sometido a la esclavitud ni servidumbre, a torturas ni penas y tratos crueles,
inhumanos o degradantes; a que se le reconozca en todas partes su personalidad
jurídica; la igualdad ante la ley, y el derecho a un recurso efectivo ante los tribunales
que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales: básicamente el
habeas corpus y la acción de amparo. Señala también, el derecho a no ser detenido
arbitrariamente, preso ni desterrado; al debido proceso, cuando proclama que toda
persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oída públicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial; a la presunción de la inocencia; a
un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar; y a que todos los
niños cualquiera sea su origen gocen del derecho a igual protección social120.
Considera también que toda persona tiene derecho a la educación, la misma que debe
tener por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y e fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. Que los padres son
los que deben determinar la educación que recibirá su hijo, consagra el derecho a
participar libremente en la vida cultural de la comunidad y a ser protegido por sus
producciones científicas, literarias y artísticas de que sea autora.
Se reivindica el derecho a un orden social e internacional en el que los derechos se
hagan plenamente efectivos. Asimismo señala Quispe Correa que no solo consagra
derecho, también hace un listado de los deberes; vg., con respeto a la comunidad, por
que sola en esta se puede desarrollar libre y plenamente su libertad: el ejercicio de los
derechos y el disfrute de las libertades, no tiene otra limitación que la ley, como una
manera de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades ajenas.
119 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 254,255. 120 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 47,48.
49
EDUARDO ANGEL RUSSO121 realiza un resumen de la declaración, siendo estos
principios: principios en el artículo 1º, , , , pasa a desarrollarlos en los siguientes. El
artículo 3º 3º 3º 3º reitera los presupuestos con una ligera variante: "Todo individuo -dice-
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". El concepto de
"seguridad alude más a las garantías de los derechos que a los derechos en sí. En otras
palabras, la seguridad es el derecho a los derechos. Se vinculan directa o
indirectamente con la vida los artículos 5 (torturas y penas o tratos crueles); 17 17 17 17
(Propiedad); 22 (seguridad social y derechos económicos sociales y culturales); 23 23 23 23
(derechos laborales); 24 (descanso y tiempo libre) y 25 (nivel de vida digno y protección
a la maternidad y a la infancia). Se relacionan en forma directa o indirecta con la
libertad los artículos 4 (prohibición de la esclavitud); 9 9 9 9 (detención arbitraria); 12 12 12 12
(intimidad, honra y reputación); 13 13 13 13 (libre circulación); 18 (libertad de creencias); 19
(libertad de expresión); 20 (libertad de reunión y de asociación); 26 (derecho a la
educación) y 27 (derecho a la cultura). EsEsEsEstán tán tán tán relacionados con la igualdad los artículos
2 (no discriminación); 6 (personalidad jurídica); 7 (igualdad ante la ley) y 16 (igualdad
de derechos de los cónyuges). Los articulas 10 10 10 10 (derecho de ser oído); 11111 (presunción de
inocencia y ley penal más benigna); 14 (derecho de asilo); 15 (derecho a la
nacionalidad); 21 (derechos políticos) y 28 (efectividad de los derechos) están referidos
a mecanismos de garantías de los derechos, mientras que el artículo 29 se refiere a
limitaciones de los derechos, y el 30 -último artículo de la Declaración- contiene una
norma interpretativa, negando la posibilidad de que la misma pueda ser interpretada
como autorización para la supresión de derechos y libertades. Al forzar la clasificación
precedente, no dejamos de advertir que muchos derechos caen, simultáneamente, bajo
más de un principio. Esto es necesariamente así, toda vez que, como dijéramos, las tres
dimensiones de la personalidad forman una unidad inescindible. El derecho de
propiedad, v.gr., que relacionamos con la vida, en cuanto que la propiedad de medios
de subsistencia resulta indispensable a aquélla, también se vincula a la libertad, dado
que la posibilidad de educarse, de circular, de expresarse, de acceder a la cultura, etc.,
requiere de medios económicos. Y esto, igualmente, podría decirse de otros derechos
clasificados aquí sólo didácticamente.
121 ANGEL RUSSO, Eduardo, “Derechos Humanos y Garantías, El Derecho al Mañana”, edit.CEUDEBA, 1ra Edicion, Buenos Aires 1999. Pág. 45-46.
50
b)b)b)b) Convención Americana de Derechos HumanosConvención Americana de Derechos HumanosConvención Americana de Derechos HumanosConvención Americana de Derechos Humanos122122122122....
La Convención Americana de Derechos Humanos fue adoptada en 1969 y entro en
vigencia en 1978, y desde entonces ha sido complementada por dos protocolos
adicionales, uno sobre derechos económicos, sociales y culturales y el otro sobre la
abolición de la pena de muerte. Estados Unidos no es miembro de la Convención, aun
cuando la sede de la Convención se encuentre en Washington. La convención también
estableció la Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada en 1979, con asiento
en Costa Rica, donde también se encuentra el “Instituto Interamericano de Derechos
Humanos” 123.
Sus antecedentes se remonta a la conferencia interamericana celebrada en México el
1945, la cual encomendó al Comité Ejecutivo Internacional la preparación de un
proyecto de Declaración. Dicha idea fue retomada en la quinta reunión de consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores que se reunió en Santiago de Chile en Agosto de
1959 y decidió impulsar la preparación de una Convención de Derechos Humanos. El
proyecto elaborado por el Consejo Interamericano de Jurisconsultos fue sometido al
Consejo de la OEA y sujeto a comentario por parte de los Estados y de la Comisión
Interamericana. El 1967 la comisión presento un nuevo proyecto de la Convención. A
fin de analizar los diferentes proyectos, la OEA convoco a una conferencia
Especializada sobre Derechos Humanos, la cual se reunió en San José de Costa Rica
del 7 al 22 de Noviembre de 1969. El 21 de Noviembre de 1967 la Conferencia adopto
la Convención Americana de Derechos Humanos124.
122 La Convención Americana sobre Derechos Humanos se adoptó en 1969 durante la Conferencia Especializada de Derechos Humanos, realizada en San José, Costa Rica. Entró en vigencia casi diez años después, el 18 de julio de 1978, cuando se depositó la undécima ratificación, cumpliéndose así el requisito exigido por el artículo 79(2) de la Convención. Para aquellos países que la ratifiquen o adhieran a ella después, la Convención entrará en vigencia el día en que el instrumento de adhesión o ratificación sea depositado en el Secretariado. Actualmente, veintitrés Estados miembros de la OEA son parte de la Convención: Argentina, Barbados, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Domínica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. Aún no son parte en la Convención, Estados Unidos, Antigua y Barbuda, Las Bahamas, San Cristóbal y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y las Grenadinas. Los Estados partes tienen el derecho a denunciar esta Convención “después de la expiración de un plazo de cinco años a partir de la entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de un año” (art. 78). La denuncia no libera a un Estado parte de sus responsabilidades bajo la Convención por actos de violación de sus obligaciones en el período anterior a la fecha de la denuncia efectiva, o sea, antes del preaviso de un año. Trinidad y Tobago denunció el tratado en 1998. 123 “Comprendiendo los Derechos Humanos”, Publicado por el Ministerio Federal de relaciones Exteriores de la república de Austria y el Centro Europeo de Investigación y Capacitación sobre Derechos Humanos y Democracia de Craz. Ed. INTEGRALE, Chile, 2004, Pág. 29. 124 Documentos Básicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José de Costa Rica. 200. Pág. 10.
51
Fue aprobada y ratificada mediante Decreto Ley Nro. 22231 del 11 de Julio de 1978 y
suscrita por el gobierno peruano el 27 de Julio de 1977125.
La Convención se estructura en una parte sustantiva y en otra parte orgánica. En la
primera se fija un catalogo de derechos y libertades fundamentales, además de
normas relativas a las obligaciones que asumen los Estados, la interpretación de la
Convención, las restricciones permitidas, la suspensión de los derechos, clausulas
sobre las obligaciones respecto de los Estados Federales y deberes de los titulares de
derechos. La parte orgánica establece los órganos encargados de la protección y
promoción de los derechos y libertades consagrados en el mismo cuerpo normativo (La
Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos( y mecanismos de
control126.
La existencia de la Convención Americana para proteger derechos y libertades de una
u otra manera protegidos por ésta, son de carácter universal y obedece a una tendencia
regional, muy caracterizada en esta parte del continente, pero no se opone al
universalismo, pues los derechos esenciales del hombre, como reza el preámbulo de la
convención “tiene como fundamento los atributos de la persona humana razón por la
cual justifican una protección internacional de naturaleza convencional. Es su opinión
sobre “otros tratados”, la corte expreso: “por otra parte el fondo mismo de la materia se
opone a una distinción radical entre el universalismo y regionalismo la unidad de
naturaleza del ser humano y el carácter universal de derechos y libertades que
merecen garantía, están en la base de todo régimen de protección internacional, de
modo que resultaría impropio hacer distinciones, sobre la aplicabilidad del sistema de
protección, según que las obligaciones internacionales contraídas por el Estado nazcan
o no de una fuente regional. Por ello, se reclama la existencia de ciertos patrones
mínimos en esta materia. Y añadió “en la convención se advierte una tendencia a
integrar el sistema regional y el sistema universal de protección de derechos humanos.
En el preámbulo se reconoce que los principios que sirven de base en ese tratado han
sido también consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y que
han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de
ámbito universal como regional”. Igualmente varias disposiciones de la Convención,
hacen referencia a otras convenciones internacionales o al derecho internacional, sin
restringirlas al ámbito regional (Arts. 22, 26, 27 y 29 por ejemplo). Los trabajos
125 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 49,50. 126 MEDINA QUIROGA, Cecilia. “Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Introducción a sus Mecanismos de Protección”. Edit. ANDROS IMPRESIONES. Chile, 2007. Pág.17.
52
preparatorios – Dijo la Corte- revelan la tendencia a integrar el sistema regional con el
universal, como ya se había advertido en la convención misma.127
La auto ejecutividad de la normativa de la Convención Americana ha sido por la
mayor parte de los estados americanos, sin embargo, es motivo de interpretaciones
diferentes, a raíz de la posición que ha mantenido Estados Unidos, en orden a
considerar que no son ejecutables directamente las disposiciones de la parte I de la
Convención, que consagra los deberes de los Estados y, más extensamente, los
derechos protegidos. El fundamento de esta oposición se encuentra en el artículo 2º de
la Convención: “Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionadas en el artículo
1º no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los
estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y las disposiciones de ésta Convención, las medidas legislativas o de
otro carácter que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades128.
QUISPE CORREA realiza un resumen. La Convención desarrolla ampliamente los
derechos contenidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. En el capitulo
I) habla del reconocimiento a la personalidad jurídica y el derecho a la vida, la que
comienza con la concepción. Es importante referir que rechaza la pena de muerte,
aunque admite que los países que lo han abolido no pueden restablecerla. Esta norma
origino un problema respecto a la Constitución de 1993, en el sentido siguiente: la
Constitución de 1979 restringió la pena de muerte a los casos de traición a la patria en
guerra exterior, mientras que la de 1993 la amplio a los casos de terrorismo. Este
dispositivo constitucional no pudo desarrollarse, por que en caso de haberlo hecho,
implicaría el desconocimiento de la Convención.
Asimismo contiene garantías judiciales, como son el debido proceso, la presunción de
inocencia, el uso del propio idioma, a ser asistido por un defensor y a comunicarse libre
y privadamente con su defensor, derecho a no declarar contra si mismo ni a declararse
culpable, y derecho a recurrir ante juez o tribunal superior, lo que conocemos contra la
doble o pluralidad de instancias.
127 NIETO, Navia. “Introducción al Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos”. Edit. TEMIS, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Bogotá 1993. Pág. 49, 50. 128 IRIGOIN BARRENE, Jeannette. “La Convención Americana de Derechos Humanos como Derechos Interno Chileno”. Revista Chilena de Derecho. Vol. 23. Nros. 2 y 3, Tomo I. pp. 299-307. 1996.
53
c)c)c)c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosPacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosPacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos129129129129....
La Declaración Universal de los Derechos Humanos tenía, principalmente, dos
dificultades cuando fue adoptada en 1948:
- No era considerada obligatoria por los Estados: tal como su propio Preámbulo lo
manifiesta, la Declaración sólo se concebía como un "ideal común" por el cual los
Estados debían esforzarse.
- No establecía ningún órgano de protección, ni tampoco ningún procedimiento
concreto por el cual denunciar violaciones a los derechos humanos por parte de los
Estados.
El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces sancionar pactos que
establecieran mecanismos de protección a los derechos consagrados en la Declaración
Universal. Así, la organización comenzó una tarea codificadora progresiva, a fin de que
los Estados se comprometan frente al resto de la Comunidad Internacional a respetar
y hacer respetar los derechos humanos.
La ONU demoró casi veinte años para lograr la sanción de dos pactos: el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
El Pacto es un instrumento jurídico internacional. Esto significa que los Estados
Miembros de las Naciones Unidas, al ratificar un pacto o adherirse a él, aceptan la
obligación de dar fuerza de ley a los derechos en él proclamados. Un rasgo novedoso
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos fue el establecimiento de un
órgano de expertos para supervisar su aplicación: el Comité de Derechos Humanos. El
establecimiento de normas válidas en todos los lugares del mundo es la primera parte
de las actividades de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos
humanos. La segunda parte es la aplicación de estas normas de derechos humanos.
Precisa muchos de los derechos contenidos en la Declaración Universal de Derechos
Humanos recogidos130.
129 Instrumentos Internaciones sobre Protección de Derechos Humanos. Elaborado por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Edit. NUESTRA TIERRA S.A. San José 2005. Pág. 27.
54
Fue adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, el 16 de Diciembre de 1966 y entro en vigencia el 23 de Marzo de
1976. Mediante Decreto Ley 22128 fue aprobada por el Perú el 16 de Diciembre de
1968. Consagra entre otros derechos al de la libre determinación de los pueblos, lo que
implica su sistema político, económico, social y cultural. Hay que decir que este
principio no se cumple, el Austria, por ejemplo, el triunfo de un candidato derechista
fue objetado por varias naciones poderosas, lo que obligo a renunciar. Viola también
este principio el que se imponga un boicot económico a un país que no varia su forma
de gobierno (Caso de Cuba)
Otra clausula importante es la que establece que nadie podrá ser encarcelado por el
solo hecho de no poder cumplir con una obligación contractual. Esta disposición supera
la contenida en la constitución vigente que señala que no hay prisión por deudas, es
interesante a si mismo que prohíba toda propaganda a favor de la guerra y toda
apología al odio nacional, racial o religioso, que conduzca a la discriminación, a la
hostilidad y a la violencia.
Las naciones Unidas se comprometen a establecer un Comité de Derechos Humanos
que tiene como finalidad Principal resolver las controversias generadas por las
denuncias por los Estados partes en contra de otro Estados parte por incumplimiento
de las obligaciones que impone un pacto131.
Un breve resumen del contenido del Pacto, es la que realiza Eduardo Angel Russo132:
En forma conjunta con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Asamblea General aprobó el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, que -como queda dicho- completa, con la Declaración Universal de Derechos Humanos, un tríptico conocido como la Carta Internacional de Derechos Humanos. El art. 6 de este pacto se refiere al derecho a la vida y a la pena de muerte, y el art. 7 a Las torturas y penas crueles, temas tratados ya. Los artículos 8 a 15 se refieren, concretamente, a la libertad ambulatoria. El primero de esos articulas proscribe la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas. Como resulta obvio, la sola inclusión del precepto muestra a las claras que la esclavitud no es tan sólo cosa del pasado como pareciera.
130 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 256. 131 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 55, 57. 132 ANGEL RUSSO, Eduardo, “Derechos Humanos y Garantías, El Derecho al Mañana”, edit.CEUDEBA, 1ra Edicion, Buenos Aires 1999. Pág. 92, 93.
55
Seguidamente establece que "nadie será sometido a servidumbre". Este concepto difiere apenas de la esclavitud. No niega el carácter de persona del ciervo, ni da al amo derecho sobre la vida y la muerte de aquél, pero los derechos de la persona sometida a una servidumbre quedan reducidos a su mínima expresión. El tercer punto del art. 8 prohíbe los trabajos forzados con una serie de excepciones:
a) Los que sean consecuencia de una decisión judicial fundada en ley; b) El servicio militar obligatorio y, en su caso, el servicio civil sustituto; c) Servicios extraordinarios en caso de calamidad o peligro; y d) Los que formen parte de obligaciones cívicas normales.
Seguidamente el art. 9 establece garantías procesales y penales con una concepción mayor que la contenida en nuestra norma constitución. Incluye no solo el concepto de libertad sino también el de seguridad, lo cual quiere decir que la garantía no va únicamente contra las violaciones directas a la libertad, sino también contra la amenaza de violaciones (como en la hipótesis prevista en el babeas corpus preventivo. Determina, asimismo, la obligación de informar, en el momento de detención, de la causa de la misma, y la comparencia inmediata ante una autoridad con funciones judiciales. En el punto 4 del art. 9 se reconoce el recurso de habeas corpus, mencionándolo como el derecho del detenido de ser llevado a un tribunal para que éste decida sobre la legalidad de la detención y disponga de inmediata libertad en caso de ilegalidad. Finalmente, el último punto del mismo artículo introduce un principio moderno, recogido por muchas constituciones de postguerra y que deberá ser incorporada a la nuestra: el derecho a reparación de toda persona presa o detenida ilegalmente. Los artículos 12 y 13 se refieren al derecho de entrar, salir y permanecer en el territorio (cfr. Constitución Nacional, art. 14) y los recaudos necesarios para que resulte procedente la expulsión de un extranjero. Los artículos 14 y 15, por último, reseñan con bastante precisión, por tratarse de un documento internacional, garantías procesales cuya síntesis es la siguiente:
1) Derecho a ser oído públicamente; 2) Presunción de inocencia; 3) Pleno conocimiento de la acusación; 4) Disposición de tiempo y medios para la preparación de la defensa; 5) Juicio inmediato; 6) Presencia en el proceso personalmente y por medio de defensor; 7) Control e igualdad de la prueba testimonial; 8) Intervención de traductor en forma gratuita cuando el idioma del tribunal sea distinto al del imputado; 9) Prohibición de declarar en contra de sí mismo; 10) Tratamiento especial para menores; 11) Derecho de revisión por tribunal superior; 12) Derecho a indemnización por error judicial; 13) Prohibición de doble juzgamiento; 14) Ley penal más benigna; 15) Primacía del Derecho Penal Internacional sobre el principio anterior.
56
Estos principios han sido recogidos totalmente y transcriptos con ligeras modificaciones por el llamado Pacto de San José de Costa Rica (ver apéndice documental), con validez regional para los estados americanos.
d)d)d)d) Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Los derechos económicos, sociales y culturales, además de ser proclamados en la
Declaración Universal dos Derechos Humanos de 1948, fueron codificados en una
norma específica: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –
documento que vino a ser adoptado por la ONU en 1966.
Roberta de Freitas Santos133 señala que los trabajos comenzaron en 1947, sin embargo,
en 1954 todavía no habían sido concluidos. No por falta de reuniones de las comisiones
o por falta de propuestas de un pacto único, sino por las presiones políticas durante la
Guerra Fría que impidieron la conclusión del pacto único, restando, como única
solución inteligente la creación de los dos pactos.
El pacto internacional incluye un mayor número de derechos que la Declaración
Universal, describiéndolos detalladamente e indicando sus pasos que deben tomarse
para lograr su realización134.
Esos adoptados en 1966, pero solamente entraron en vigor diez años después, cuando
consiguieron el número de ratificaciones necesarias . Lo que prevaleció en realidad, fue
una visión liberal de derechos humanos minimizando la discusión de derechos
económicos y sociales como derechos que deberían ser aplicados cuando fuera posible o
conveniente. Fue una tendencia ideológica que prevaleció en la adopción de esos
pactos.
Dos años después, en la Conferencia Mundial realizada en Teherán en 1968, se afirmó
la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, como nos enseña
Cançado Trindade: “Como os direitos humanos e as liberdades fundamentais são
indivisíveis, a realizaçao dos direitos civis e políticos sem o gozo dos direitos
econômicos, sociais e culturais torna-se impossível”
133 Roberta de Freitas Santos es licenciada en Derecho por Universidad Católica de Goiás- UCG- Brasil. - Doctoranda en Derecho Internacional Público y Privado y Relaciones Internacionales por Universidad de Sevilla- España. 134 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág.257.
57
En ese sentido, las Naciones Unidas a parte de adoptar dos pactos distintos buscó a lo
largo de los años afirmar el carácter indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. En los años setenta, resoluciones de las Naciones Unidas reiteraron esta
idea, al afirmar que:
“Todos derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y están
relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos
en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos
el mismo peso.”
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Diciembre de 1966
y entro en vigor en 1976135 y fue aprobada por el Perú el 28 de Marzo de 1978136.
Los derechos humanos que se quieren promover y proteger con este pacto son de
diferentes tipos: el derecho a trabajar en condiciones justas y favorables; el derecho a
la protección y a la seguridad social; a un nivel de vida adecuado y a los niveles de
salud física y mental más altos que se puedan obtener; y el derecho a la educación, y a
disfrutar los beneficios de la cultura y del progreso científico.
El Pacto destaca y reconoce el carácter inherente de los derechos económicos, sociales y
culturales: “...los derechos económicos, sociales y culturales se desprenden de la
dignidad de las personas” y establece mecanismos de seguimiento y control de las
obligaciones asumidas por los Estados que al ratificarlo se comprometen a garantizar
el ejercicio de los derechos sin discriminación de ningún tipo.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales presenta un rol
extenso de derechos lo que representa un desarrollo de la DUDH en cuanto al ideal del
ser humano liberado del temor y de la miseria por medio del goce integral de los
derechos humanos, económicos, sociales y culturales, como también de los derechos
civiles y políticos.
El PIDESC busca establecer normas con mayor poder vinculante para los Estados en
materia de los derechos económicos, sociales y culturales, fijando igualmente su
contenido, alcance y limitaciones; comparando con la DUDH, éste amplía la gama de
135 MONTT BALMACEDA, Manuel. “Principios del derecho Internacional del Trabajo La OIT.” Editorial Jurídica de Chile. Chile. Pág. 30. 136 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Ed. GRAFICA HORIZONTE, Primera Edición, lima 2002, Pág. 58-64.
58
los derechos económicos sociales y culturales, y es un importantes instrumento buscar
la materialización de estos derechos.
Eduardo Angel Russo137, refiere lo dicho líneas abajo y además realiza un resumen de
los derechos contenidos en El Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales:
Los pactos constituyen en realidad una mayor explicitación de los principios
contenidos en la Declaración Universal, así como muchas otras convenciones sobre
temas unt tu al es (genocidio, refugiados, torturas y penas crueles, discriminaciones,
etc.) lo son, a su vez, de esa Carta Internacional.
No se trata, entonces, de documentos esencialmente distintos sino complementarios.
En el complejo juego de la normativa del derecho internacional no existe ni una
estructura sistemática de las normas ni un único órgano centralizado de aplicación,
como ocurre en el derecho interno, por lo que no puede ser vista con la misma óptica.
Los pactos son aplicables a los Estados que los ratifican, y los muy específicos, tienen
menor número de adhesiones.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, compuesto de
31 artículos (ver apéndice documental), se divide en cinco partes, de las cuales la
tercera, que incluye los artículos 6 a 15, detalla los derechos económicos, sociales y es
reconocidos por el mismo. Sintéticamente mencionados, ellos son:
Art. 6: Derecho a trabajar
Derecho a la capacitación
Art. 7: Derecho a un salario mínimo digno
Derecho a salario igual por igual trabajo
Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo
Derecho a la promoción
Derecho al descanso y al tiempo libre pago
Art. 8: Derecho de agremiación
Derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y
a asociarse a organizaciones internacionales
Derecho de huelga
137 ANGEL RUSSO, Eduardo, “Derechos Humanos y Garantías, El Derecho al Mañana”, edit. CEUDEBA, 1ra Edición, Buenos Aires 1999. Pág. 82,83.
59
Art. 9: Derecho a la seguridad social
Art. 10: Derecho de protección a la familia
Derecho de protección a la maternidad
Derecho de protección a los niños y adolescentes
Art. 11: Derecho a mejorar las condiciones de vida
Art. 12: Derecho a la salud
Art. 13: Derecho a la educación, incluso a la superior
Art. 14: Compromiso de instituir la educación primaria gratuita obligatoria
Art. 15: Derecho a participar a la vida cultural
Derechos de autor
Derecho a la difusión de la cultura
Derecho a la cooperación internacional.
De la simple lectura de estos enunciados, podemos advertir que la mayoría se
encuentran reconocidos por el sistema jurídico argentino. Sin embargo, tres son las
observaciones que se pueden señalar: a) No todos tenían rango constitucional hasta la
reforma de 1994 (muchos de esos derechos estaban ya consagrados por la Ley de
Contrato de Trabajo o por convenciones colectivas o normas de igual jerarquía; b) No
todos esos derechos tenían en el orden interno idéntica extensión, y c) No todos tienen
internamente eficaces remedios procesales de tutela. En síntesis, que siempre es
posible pensar en mejorar la recepción legal de dichos principios.
e)e)e)e) Protocolo Adicional de San Salvador.Protocolo Adicional de San Salvador.Protocolo Adicional de San Salvador.Protocolo Adicional de San Salvador.
La Asamblea General de la OEA decidió iniciar el proceso para crear una cuarta
fuente de reconocimiento de los derechos Económicos, Sociales y Culturales, por la vía
de un Protocolo a la Convención Americana. Lo solicitado por la Asamblea General de
la OEA en la Resolución AG/RES. 619 (XII-O/82) comenzó a dar frutos. Efectivamente,
la Secretaría General de la OEA elaboró el anteproyecto de Protocolo Adicional a la
Convención Americana, el cual transmitió a los Estados miembros de la OEA para que
le hicieran llegar sus recomendaciones. La Comisión Interamericana reaccionó a la
propuesta de la Secretaría General de la OEA, y al mismo tiempo recomendó a la
60
Asamblea General convocar a una Conferencia Especializada durante 1985 para
discutir y aprobar un Protocolo a la Convención Americana en esa materia138.
Durante su decimoctavo período ordinario de sesiones celebrado en 1988, la Asamblea
General abrió a la firma el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador). El Texto del Protocolo se basa en un borrador de trabajo
preparado por la Comisión. El Preámbulo de este instrumento señala que los Estados
partes de la Convención Americana reconocen la estrecha relación existente entre los
derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales “por cuanto
las diferentes categorías de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su
base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una
tutela y promoción permanente....”. Los Estados partes recuerdan igualmente que “sólo
puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se
crean las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos,
sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos” Al ratificar el
Protocolo, los Estados partes “se comprometen a adoptar las medidas necesarias...
hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación
interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo”.
Este instrumento reconoce el derecho al trabajo y a las condiciones laborales, los
derechos sindicales, al derecho a la seguridad social, salud, un medio ambiente sano,
alimentación, educación, a los beneficios de la cultura, al derecho a la familia y de los
niños así como a los derechos de los ancianos y minusválidos139.
El Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la
Abolición de la Pena de Muerte fue aprobado en el vigésimo período ordinario de
sesiones de la Asamblea General de la OEA (Asunción, Paraguay, 1990). Los esfuerzos
concertados para incluir la abolición absoluta de la pena capital en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos no tuvieron éxito en el contexto de la adopción de
este instrumento en 1969. Sin embargo, una vez ratificado por los Estados partes de la
Convención, este Protocolo asegurará la abolición de la pena de muerte a lo largo de
todo el hemisferio.
138 La Justiciabilidad Directa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos con el Apoyo de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Embajada General de Alemania en San José de Costa Rica. Edit. SEGURA HNOS. San José 2009. 161, 162. 139 Documentos Básicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano. Secretaria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José de Costa Rica. 200. Pág. 11,12.
61
f)f)f)f) AnteproyecAnteproyecAnteproyecAnteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.to del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.to del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.to del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de Solidaridad.
La primera prueba de descripción normativa de los derechos de solidaridad ha sido
empezada en la conferencia de Ais-en provence en 1981, en que discutieron el
“anteproyecto del Tercer Pacto Internacional relacionado con los Derechos de la
Solidaridad”. En este anteproyecto se distinguieron los siguientes derechos:
- Derecho a la Paz.
- Derecho al Desarrollo.
- Derecho al Medio Ambiente.
- Derecho de Respeto al Patrimonio Común de la Humanidad.
El año de 1990 Karel Vasak publico su más reciente versión del anteproyecto del
Tercer Pacto Internacional relacionado con los derechos de la solidaridad. Este
anteproyecto del nuevo pacto de las Naciones Unidas fue preparado con el objeto de
expresar mejor las ideas sobre derechos humanos de tercera generación. El
anteproyecto contiene el preámbulo y los capítulos que tratan sobre los siguientes
derechos:
- Derecho a la Paz.
- Derecho al Desarrollo.
- Derecho al Medio Ambiente.
- Derecho de Respeto al Patrimonio Común de la Humanidad.
- Derecho a la Asistencia Alimentaria.
3.1.5.3.1.5.3.1.5.3.1.5.---- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.
La violación de derechos humanos podemos entenderla desde un sentido lógico al daño
a aspectos inherentes a la misma persona humana en cualquiera de sus dimensiones,
previamente protegidas por las normas nacionales e internaciones de derechos
humanos.
Refiere la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos140 “Una violación del derecho a la vida, no se produce solamUna violación del derecho a la vida, no se produce solamUna violación del derecho a la vida, no se produce solamUna violación del derecho a la vida, no se produce solamente ente ente ente
140 Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Edit. SERVIGRAFIC. 1ra. Edic. Bogota. 2004. Pág. 101.
62
cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que cuando se produce en la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que
amenazan o ponen en peligro la vida también pueden constituir una violación de las amenazan o ponen en peligro la vida también pueden constituir una violación de las amenazan o ponen en peligro la vida también pueden constituir una violación de las amenazan o ponen en peligro la vida también pueden constituir una violación de las
obligaciones del Estado en la materia. obligaciones del Estado en la materia. obligaciones del Estado en la materia. obligaciones del Estado en la materia. A pesar de su innegable importancia, el derecA pesar de su innegable importancia, el derecA pesar de su innegable importancia, el derecA pesar de su innegable importancia, el derecho ho ho ho
a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohíbe categóricamente la a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohíbe categóricamente la a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohíbe categóricamente la a la vida no es absoluto. La normativa internacional no prohíbe categóricamente la
privación de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cuándo privación de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cuándo privación de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cuándo privación de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y determinan cuándo
la privación de este bien supremo es lícita. Los criterios principales establecen qula privación de este bien supremo es lícita. Los criterios principales establecen qula privación de este bien supremo es lícita. Los criterios principales establecen qula privación de este bien supremo es lícita. Los criterios principales establecen que e e e
dicha privación no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegaldicha privación no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegaldicha privación no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegaldicha privación no puede ser en circunstancia alguna arbitraria ni ilegal”.
De esto señalado, podemos hacer inferencias a todos los derechos humanos, por tanto
una violación de los derechos del hombre, se produce no solamente con su impacto
negativo directo en el, sino también por actos u omisiones que amenacen o que pongan
el peligro su vigencia, además que vulnere las condiciones que rigen y determinan los
derechos humanos contenidos en los instrumentos detallados.
Sin embargo, es necesario determinar que los daños recaerán en la persona humana,
estando éste compuesto por una múltiple gama de teorías que pretenden definir la
naturaleza jurídica141, o en su concepto tridimensional142. Siendo dichos daños recaídos
en los derechos tutelados por la normatividad jurídica de derechos humanos.
a)a)a)a) Clasificación de los Daños a los Derechos HumanosClasificación de los Daños a los Derechos HumanosClasificación de los Daños a los Derechos HumanosClasificación de los Daños a los Derechos Humanos.-
El marco del tema de violación de derechos humanos, puede ser entendido como los
daños que se sufre en la persona, por ello consideramos la definición dada por el jurista
ESPINOZA ESPINOZA143 sobre el daño, pudiendo ser entendida este como el
detrimento, perjuicio o menoscabo que se recibe por culpa de cualquier agente, en la
persona.
• Daño Patrimonial: Lesión de derechos de naturaleza económica que debe ser
reparada.
141 FERNANDEZ SESAREGO, “La Noción Jurídica de Persona”, Fondo Editorial de la Facultad de de Derecho de la Universidad Nacional de San Marcos, Segunda Edicion, Lima 1968. La Naturaleza Jurídica de la Persona, se clasifica en: a) Teoría Formalista “Categoría Jurídica que puede ser imputada al hombre o cualquier tipo de realidad. B) Teoría realista “Persona es una realidad natural” c) Teoría Eléctrica “son de carácter Spota Orgaz” 142 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, “Derecho de las Personas”, Editorial Gaceta Jurídica, 4ta edición, Lima 2004. Sseñala que “la persona es el hombre en su dimensión de coexistencia, realizando o dejando de realizar valores. Pero que este hombre es aprehendido a través de una construcción lógica-normativa, mediante el cual se describe y regula la conducta humana intersubjetiva” 143 ESPINOZA ESPINOZA, Juan, “Derecho de las Personas”, Editorial Gaceta Juridica, 4ta edición, Lima 2004.
63
• Daño Extra patrimonial: el que lesiona a la persona misma estimada como un
valor espiritual, psicológico inmaterial.
El daño extra patrimonial puede ser denominado de diversas formas: Daño no
patrimonial, daño extra patrimonial, daño extraeconómico, daño biológico, daño a la
integridad psicosomática, daño a la vida de relación, daño inmaterial, daño a la salud,
considerándose todo ello en suma, daño a la persona.
Por violación a los Derechos Humanos debe entenderse toda conducta positiva o
negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en
cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos
por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.144
144 (Defensoría del Pueblo, “Algunas Precisiones sobre la Violación de los Derechos Humanos en Colombia”, Serie Textos de Divulgación, No. 2)
64
3.3.3.3.2.2.2.2.---- CIENCIA AMBIENTAL.CIENCIA AMBIENTAL.CIENCIA AMBIENTAL.CIENCIA AMBIENTAL.
3.2.1.3.2.1.3.2.1.3.2.1.---- Ciencia Ambiental y EcologíaCiencia Ambiental y EcologíaCiencia Ambiental y EcologíaCiencia Ambiental y Ecología145145145145....
Para algunos autores la ecología es considerada como la Ciencia Ambiental; pero en
realidad, esta última es mas amplia y comprende a la ecología como uno de sus
principales aspectos.
La ciencia ambiental, según el ecólogo Tyler Miller. “Es el estudio de la manera en que
los seres humanos y otras especies interactúan entre sí y son; ambiente no vivo e
materia y energía. Es una ciencia holística que utiliza e integra conocimientos de física,
química, biología (en especial ecología), geología, ingeniería y tecnología de los recursos,
conservación y administración de éstas, demografía, economía política y ética”.
De acuerdo a la definición anterior tenemos que la Ciencia Ambiental se encarga de
estudiar el medio ambiente, tanto en su parte abiótica, como en el campo social,
natural y ético.
Para llevar a cabo el estudio aludido, la Ciencia Ambiental se sirve principalmente de
la Ecología y de otras disciplinas. Esto ha dado lugar, a que unos autores denominen a
todas estas disciplinas que están relacionadas con el medio ambiente como “Ciencias
Ambientales”. Así se habla de física ambiental, química ambiental, ética ambiental.
La ecología surge al principio como una rama de la biología pero posteriormente se
convierte en una ciencia natural social, e inclusive en una ciencia de síntesis
integradora, ya que combina aspectos de diferentes disciplinas, por lo que es
considerada actualmente como una ciencia compleja, ya que casi todo se relaciona con
ella.
Haciendo referencia a la ecología como ciencia natural-social podemos expresar lo
siguiente: es Natural por que abarca lo físico y lo biológico de la naturaleza, es decir los
factores bióticos y abióticos de ésta; de éste modo la ecología, estudia las interacciones
que se dan entre los seres vivos, asó como entre estas y su medio ambiente. El aspecto
físico se refiere a los factores abióticos de la naturaleza tales como; suelo, agua, aire,
luz calor, etc., y el aspecto biológico abarca los factores bióticos o seres vivos.
145 NIETO MURRIER, Carlos Enrrique. “Material Para la Iniciación en el Estudio del Derecho Ambiental”. Universidad Nacional de San Agustín”
65
De otra parte, la ecología es una ciencia social, porque considera principalmente la
actuación del hombre con el medio ambiente, es decir, que describe, explica y predice
los efectos o impactos ambientales, debido al desarrollo de las actividades del ser
humano en el planeta. Asimismo, se refiere a la interacción del hombre con sus
congeniares y demás seres vivos de su entorno.
3.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2.---- El Medio Ambiente.El Medio Ambiente.El Medio Ambiente.El Medio Ambiente.
El uso de los términos Ambiente y Medio Ambiente ha sido diferente en las diversas
áreas del conocimiento y su utilización depende del campo donde se aplique. Así por
ejemplo, las ciencias sociales y humanísticas emplean el concepto de ambiente para
indicar las condiciones externas de un fenómeno bajo estudio; de ahí que se hable del
ambiente económico, cultural y político. En las ciencias naturales, el concepto de medio
ambiente se refiere al conjunto de influencias del exterior sobre un organismo
población o comunidad biótica. De ésta manera, la suma o conjunto de los factores
externos constituyen el medio ambiente. Si definimos los términos: medio y ambiente,
por separado encontraremos que son sinónimos. Así tenemos que, medio es el elemento
en donde vive o se mueve un organismo, y Ambiente, es el entorno o lo que rodea a los
seres vivos o cosas. De acuerdo con esto, el uso conjunto de ambos términos (medio
ambiente) se da solo por convención.
Ahora, si tenemos en cuenta el aspecto antropocéntrico, al ambiente se le considera
como “lo que rodea al hombre”, lo cual comprende un ambiente social, político,
económico, cultural y biofísico.
Tyler Miller define al Ambiente o Medio Ambiente como “Todas las condiciones o
factores externos, vivientes y no vivientes (sustancias y energía), que influyen en un
organismo u otro sistema especifico durante su periodo de vida.
En conclusión tenemos que desde el punto de vista ecológico el Medio Ambiente es el
conjunto de todas las condiciones y, factores físicos, químicos y biológicos que están
relacionados entre sí y que influyen en la existencia de los seres vivos.
En sentido general el medio ambiente comprende factores abióticos y bióticos; por lo
tanto, todos los seres inertes y seres vivos formamos parte de él, sin embargo, algunas
veces, se suele considerar como tal, solo al aspecto abiótico: suelo, agua, atmosfera, luz,
temperatura, etc.
66
3.2.3.3.2.3.3.2.3.3.2.3.---- Factores del Medio Ambiente.Factores del Medio Ambiente.Factores del Medio Ambiente.Factores del Medio Ambiente.
El Medio Ambiente está constituido por dos clases de factores: Abióticos y Bióticos.
a) Abióticos.- Comprende factores físicos y químicos, siendo los mas importantes la
Luz, temperatura, atmosfera, agua y suelo; y, a efectos del desarrollo del presente
trabajo desarrollaremos las tres ultimas señaladas.
- La Atmosfera.
- El Agua.
- El Suelo.
b) Bióticos.- Estos factores corresponden a todos los seres vivos que habitan el
planeta, como los microorganismos vegetales y animales y hombre. Si bien es
cierto, que los factores abióticos actúan directamente sobre los seres vivos
favoreciendo su evolución y selección, estos a su vez actúan sobre los factores
abióticos modificándolos y creando las condiciones necesarias para su desarrollo
normal. O sea, que existe una interrelación entre ambos factores: Por ejemplo, la
formación del suelo, la formación de la atmosfera actual, el ciclo de los
bioelementos, etc. Para efectos del presente trabajo, desarrollaremos a los
vegetales y los animales (Flora y Fauna)
- Flora.
- Fauna.
c) El Equilibrio Ecológico.- En la Naturaleza existe una armonía en la
interdependencia de lo biótico y abiótico, la cual se manifiesta espontáneamente y
permite un balance o equilibrio en todos los ecosistemas del planeta.
De acuerdo a lo anterior, podemos precisar el siguiente concepto “Es la armonía
natural o espontanea de las relaciones que se dan entre los seres vivos y, entre
estos y su medio ambiente, lo cual nos da como resultado la normal constitución,
desarrollo y funcionamiento de la naturaleza.
67
3.3.3.3.3.3.3.3.---- DAÑOS AMBIENTALES.DAÑOS AMBIENTALES.DAÑOS AMBIENTALES.DAÑOS AMBIENTALES.
3.3.1.3.3.1.3.3.1.3.3.1.---- ConceptoConceptoConceptoConcepto.
Podemos definir el daño ambiental como: Toda lesión o menoscabo al derecho o interés
que tienen los seres humanos, como vecinos o colectividad, a que no se altere de modo
perjudicial sus condiciones naturales de vida146.
3.3.2.3.3.2.3.3.2.3.3.2.---- Impacto ambiental.Impacto ambiental.Impacto ambiental.Impacto ambiental.----
El ambiente es todo lo que rodea a un organismo; lo constituyen componentes como el
agua, el aire, los animales, las personas, el suelo, los cuales se relacionan entre si. El
efecto que produce una determinada actividad humana sobre el ambiente se denomina
impacto ambiental. Con el transcurrir de los años el ser humano ha utilizado la
tecnologíapara modificar el ambiente para su beneficio; sin embargo, esta tecnología
también ha contribuido a perjudicar el ambiente. Los componentes del ambiente han
sufrido un serio impacto en la medida en que el progreso tecnológico ha avanzado y se
han aplicado en las actividades industriales, mineras y agropecuarias147.
3.3.3.3.3.3.3.3.3.3.3.3.---- Contaminación.Contaminación.Contaminación.Contaminación.----
La contaminacióncontaminacióncontaminacióncontaminación es la introducción en un medio cualquiera de un contaminante, es
decir, la introducción de cualquier sustancia o forma de energía con potencial para
provocar daños, irreversibles o no, en el medio inicial.
En los años 60-50, se utilizaba la polución, que deriva del latín “pollure”, que significa
manchar, ensuciar. Este término se empezó a utilizar cuando no se reconocían los
efectos estéticos y sensoriales ocasionados por el vertimiento de desechos o residuos
putrefactos al ambiente; pero el termino mas usado sobre todo en los países latinos
para denotar al conjunto de los procesos correspondiente es “contaminación”,
proveniente del latín “contaminare”, que significa mezclar, ensuciar, infectar y
manchar148.
146 Peyrano, Guillermo F., “Daño ecológico, protección del medio ambiente e intereses difusos”, LL, 1983-III-837. Citado en el VIII Congreso Internacional de Daños, de la Asociación de Abogados de Buenos Aires – Argentina – 2005. 147 DOMINGUEZ RUIZ, Douglas Alfredo. “Impacto Ambiental”. www.monografias.com. 148 FLORES FRANCO, Rogelio Olegario y OCOLA SALAZAR, Juan. “Contaminación y Gestión Ambiental de la Bahía Interior de Puno - Lago Titicaca”. Ed. UNA. Primera Edición, Puno 2007. Pág. 149.
68
3.3.3.3.3.3.3.3.4.4.4.4.---- Contaminación ambientalContaminación ambientalContaminación ambientalContaminación ambiental
Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier
agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para
la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de
recreación y goce de los mismos.
Entendemos por contaminación las variaciones producidas en el medio ambiente como
consecuencia de la introducción, por parte del hombre, de sustancias y/o formas de
energía hasta un nivel capaz de alterar la salud del ambiente, perjudicar los sistemas
ecológicos y los organismos, degradar las características, estructura y funcionamiento
de los ecosistemas o entorpecer el uso legítimo de los recursos naturales.
a)a)a)a) Contaminación del AguaContaminación del AguaContaminación del AguaContaminación del Agua
La contaminación del água es la introducción, por el hombre, en el ambiente acuático
(mares ríos y lagos) de sustancias que causen efectos dañinos o tóxicos que perjudiquen
los recursos vivos, constituyan un peligro para la salud humana, obstaculicen las
actividades marítimas (incluida la pesca), menoscaben la calidad del agua o
disminuyan los valores estáticos y de recreación".
El agua ha sido considerada tradicionalmente como un recurso renovable. Sin embargo,
su renovabilidad está afectada por las condiciones de su uso, es decir, depende de las
condiciones en que se reponga el agua al ciclo hidrológico.
Dos son los problemas principales en relación con el agua: la escasez y la
contaminación.
La Eutrofización del agua constituye un efecto bien demostrado del impacto del hombre
sobre los ecosistemas de agua dulce, es un termino multifacético que generalmente está
asociada a un aumento de la productividad, a una simplificación estructural de los
69
componentes bióticos y una disminución de la capacidad de metabolismo de los
organismos de adaptación a los cambios impuestos.149
Las aguas residuales es el conjunto de aguas que son contaminadas durante su empleo
en actividades realizadas por las personas. Las labores domesticas contaminan el
agua, sobre todo, con residuos fecales y detergentes. Los trabajos agrícolas y ganaderos
pueden producir una contaminación muy grave de las aguas de los ríos y los acuíferos,
debido sobre todo a los vertidos de aguas cargadas de residuos orgánicos, procedentes
de las labores de transformación de productos vegetales, o los excrementos de los
animales (purines principalmente).150
Las aguas residuales urbanas contienen los residuos colectivos de la vida diaria, su
volumen esta en constante aumento, alcanzando en algunas ciudades cifras de 600
litros por persona y día y supone que alrededor de 50kg de materia solida por habitante
y año.
Las características físicas mas importantes de las aguas residuales son los sólidos
totales, aquellos que sedimentan al fondo de una poza en el transcurso del periodo de
60 minutos. Incluyen también los olores que son debido a los gases liberados por la
descomposición de la materia orgánica. La temperatura suele ser siempre mas elevada
que la del suministro, la densidad, el color que suele ser grisáceo y la turbidez.
La contaminación en un medio determinado es generalmente por el fluido del agua o la
atmosfera, que se considera ya inapropiado para determinado uso, de manera general
significa que algo se encuentra fuera de lugar y como consecuencia de esto las
propiedades y concentraciones de cierto fluido son diferentes a lo habitual. La
contaminación o polución resulta del desequilibrio entre entrada o producción y salida o
descomposición de ciertos materiales y siempre existe una relación muy directa entre
intensidad y polución y la capacidad de transporte, por lo que la polución es la ausencia
del retorno, la obstrucción del ciclo natural.
La degradación de los recursos acuáticos ha sido motivo de preocupación en las últimas
décadas y aunque la contaminación del agua es ante todo un problema biológico,
muchos países han dependido de los parámetros físico químicos para su evaluación,
149 WETZEL, 1981. En Tesis “Evaluación de la Calidad de Agua del Lago Titicaca (Bahía Interior) y la Producción de Residuos Sólidos en la Zona de Huaje – Puno”. Juan Raul Quispe Flores. Universidad Nacional Del Altiplano, Facultad de Ciencias Biológicas. Puno, 2006. 150 ENCARTA.
70
como alternativa a estos procedimientos algunos países han incorporado el
biomonitoreo que a diferencia de la evaluación química que refleja las condiciones
puntuales en que fue tomada la muestra, los organismos informan además la situación
pasada.151
Contaminantes del Agua152.-
Los contaminantes que suelen encontrarse en el agua pueden ser de origen biológico y
químico. Los primeros se deben a la presencia de una variedad de microorganismos
patógenos que arriban a las fuentes de agua debido a una inapropiada disposición de
excremento humano y animal. (Escherichia coli, Virus hepatitis A).
Los segundos pueden afectar la salud después de períodos prolongados de exposición.
Deben ponerse de relieve aquellos contaminantes con propiedades tóxicas, como los
metales pesados ya enumerados y aquellas sustancias cancerígenas.
El arsénico, contaminante natural e importante por el uso industrial, se encuentra
holgadamente repartido en la corteza terrestre. En nuestro país lo podemos encontrar
en las 2/3 partes del territorio, en una proporción que varía según la zona, y en aguas
profundas. El límite en agua para bebida humana, según la Organización Mundial de
la Salud se estableció en 0,01mg/l.
El flúor, cuyo límite en el agua de bebida humana se ha establecido en 1,5mg/l, según
la OMS, se encuentra, escasamente en nuestro país, en las aguas superficiales, pero en
abundancia en las aguas subterráneas.
El cadmio, metal tóxico, contaminante de origen antropogénico, tiene como
característica afectar al riñón. La OMS ha establecido como límite de seguridad, en las
aguas potables 50ug/l. Otro metal que afecta al riñón es el mercurio. Su límite en agua
para bebida humana es de 1ug/l.
El plomo, metal tóxico, tiene efectos neurológicos especialmente en niños. Se acumula
en los huesos. El límite de concentración en agua para bebida humana, se ha
establecido en 0,01mg/l.
151 www conama.cl/articles-30399-nor.pdf 152 VIII Congreso Internacional de Derecho de Daños – Asociación de Abogados de Buenos Aires – Argentina 2005.
71
Otro contaminante de suma importancia es el nitrato (NO3-). Este, debido al uso
indiscriminado de fertilizantes, a las descargas cloacales e industriales puede
encontrarse en cantidades muy grandes en las aguas superficiales. Sobretodo en las
zonas agrícolas como las de la provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, La
Pampa, donde se encuentran concentraciones superiores a las permitidas para aguas
de bebida (45mg/l), ya que la OMS estableció como límite 10mg/l.
Existe una extensa escala de microorganismos que se encuentran en el agua, entre los
que podemos mencionar, dentro de los patógenos, los siguientes: a) Bacterias como
Salmonella, Escherichia coli, Yersinia enterocolítica, entre otras. Estas producen
enfermedades intestinales por la ingesta de agua; b) Bacterias como Pseudomonas
aeruginosa, Serratia, Klebsiella, etc., llamadas oportunistas, que producen
enfermedades como infecciones dérmicas, oculares, respiratorias, entre otras. Estas
bacterias se han encontrado en las aguas y en las redes de distribución, c) Protozoos, d)
Toxinas microbianas (algas), e) Virus entéricos (polio, enterovirus, hepatitis A), e)
hongos, etc..
Es indudable, a esta altura de lo expuesto, que la existencia de metales de cualquier
origen en aguas, de microorganismos, etc., es motivo de preocupación, es como una luz
roja de alerta, toda vez que sus efectos tóxicos pueden causar estragos de gran
magnitud. A ello debe sumarse su bioacumulación en la cadena trófica.(1)
También existen otras causas de contaminación de las aguas que se producen por las
sustancias orgánicas de síntesis, “DETERGENTES”. Estos, son todos aquellos
productos que tienen capacidad de limpiar y de disminuir la tensión superficial de los
líquidos en que se disuelven.
Los detergentes llegan a los cursos de agua debido a la utilización que hacen de ellos
las industrias, la actividad rural (plaguicidas) y las aglomeraciones urbanas.
Estos contaminantes producen la siguiente acción nociva sobre el agua: a) producen
aumento del contenido de fosfatos favoreciendo la proliferación de algas; b) inhibe las
oxidaciones biológicas y químicas; c) forman espumas que dificultan los procesos de
depuración natural y artificial; d) debido a la película aislante que forman sobre el
curso de agua, afectan la absorción de oxígeno; e) no son tóxicos para bacterias,
ictiofauna, etc. en concentraciones inferiores a 3mg/l.(2)
72
b)b)b)b) Contaminación del AireContaminación del AireContaminación del AireContaminación del Aire
Se puede definir a la contaminación del aire como cualquier condición atmosférica en
las que las sustancias presentes producen un efecto adverso medible, en la salud del
humano, de los animales y vegetales, o bien un daño físico en los materiales (por
ejemplo, edificaciones y monumentos).
Un contaminante atmosférico es toda aquella sustancia que cause una desviación en la
composición química media de la atmósfera. Estos pueden estar en estado sólido,
líquido y gaseoso.
La contaminación atmosférica se produce como consecuencia de la presencia en la
atmósfera de sustancias o formas de energía que alteran la calidad del aire y que puede
derivar en riesgos y daños para las personas, el resto de los seres vivos y los bienes
materiales.
Orígenes de la contaminación del aire.-
Podemos distinguir los contaminantes del aire según su origen:
Contaminantes naturales.-
Dentro de este grupo se encuentran los gases provenientes de las erupciones
volcánicas y la radiactividad que emiten los yacimientos de uranio y otros
elementos radiactivos como el Radón 222, presente en las rocas del suelo en algunos
lugares.
Contaminantes artificiales .-
Son todos los contaminantes derivados de las actividades humanas: la quema de
hidrocarburos, las emisiones de monóxido de carbono, óxido de nitrógeno y dióxido
de azufre, la liberación de plomo de los escapes de los automóviles, etc.
En razón que la atmósfera constituye un enorme reservorio de los gases que
diariamente se emiten a ella. En ella varios contaminantes se difunden, viajan gran
cantidad de kilómetros desde su lugar de origen y sufren alteraciones en su estructura
73
física y química al combinarse entre sí o al recibir la incidencia de la radiación solar. Es
por eso que también los podemos clasificar a los contaminantes en:
Contaminantes primarios.-
Son los contaminantes que se encuentran en la atmósfera tal cual han sido emitidos
por su fuente, es decir, sin haber sufrido alteración alguna (CO, SO2, NO,
Hidrocarburos).
Contaminantes secundarios.-
Son los contaminantes que han sido formados en la atmósfera por interacción entre
distintos contaminantes primarios, entre componentes naturales de la atmósfera,
con o sin mediación de la radiación solar.
Las principales alteraciones que producen estos contaminantes son: contaminación
fotoquímica, lluvia ácida y adelgazamiento de la capa de ozono.
Los agentes contaminantes de la atmósfera
Las principales alteraciones que producen estos contaminantes son: contaminación
fotoquímica, lluvia ácida y adelgazamiento de la capa de ozono.
Existen también contaminantes biológicos: gran variedad de aerosoles pueden provocar
alergias en los individuos. Los mohos, polvos, pinturas, fibras vegetales y sobre todo
los pólenes de plantas son algunos materiales conocidos.
Efectos globales de la contaminación atmosférica.-
Lluvia ácida
El efecto invernadero
La destrucción de la capa de ozono
El smog fotoquímico
La inversión térmica
74
c)c)c)c) Contaminación del Suelo.Contaminación del Suelo.Contaminación del Suelo.Contaminación del Suelo.
Como ya se ha dicho, el suelo es uno de los tres bienes naturales más valiosos de la
humanidad; sin embargo, su contaminación ha recibido menos atención que la del aire
y de los cuerpos de agua.
Es, en un aspecto, la alteración de las funciones normales de los suelos, por inserción
de sustancias extrañas (exógenas) en su estructura.
Pero a la vez con un significado más extenso, es el resultado de cambios impuestos por
los usos anormales a los cuales se les destina.
i.i.i.i.---- Clasificación de la Contaminación del Suelo.Clasificación de la Contaminación del Suelo.Clasificación de la Contaminación del Suelo.Clasificación de la Contaminación del Suelo.----
1. Por aplicación directa de químicos tales como pesticidas y fertilizantes.
2. Por disposición de residuos antropogénicos.
3. Por derrames accidentales.
4. Por deposición de contaminantes atmosféricos.
ii.ii.ii.ii.---- EfectosEfectosEfectosEfectos
Toxicidad.
Radioactividad.
Degradabilidad.
Movilidad
iii.iii.iii.iii.---- CausasCausasCausasCausas:
Uso De PlaguicidasUso De PlaguicidasUso De PlaguicidasUso De Plaguicidas
La cadena alimentaria, que surge desde el suelo mismo a través de las plantas -
productores-, se ve seriamente perjudicada cuando, por el uso de agroquímicos de
manera irracional, la estructura del suelo sufre alteraciones químicas. Un ejemplo
de estas sustancias dañinas es el famoso DDT (diclo difenil tricloro etano), muy
utilizado en la década del ´50.
SobrepastoreoSobrepastoreoSobrepastoreoSobrepastoreo
75
La acción constante de pisoteo por parte de animales no preparados para el
ambiente en el que se realiza su cría, ocasiona el desgaste y empobrecimiento del
suelo. Un típico ejemplo de esto es la erosión que ha provocado la cría de ovejas en
la Patagonia, ya que estas no poseen pezuñas adaptadas a la fragilidad de los
suelos de la región.
MonocultivoMonocultivoMonocultivoMonocultivo
La explotación agrícola de una sola variedad de plantas provoca una importante
disminución en la calidad de los suelos, situación que puede observarse en algunas
zonas de la Región Pampeana.
ErosiónErosiónErosiónErosión
La erosión es un proceso lento pero constante que sufre el suelo y que desgasta poco
a poco. Los factores responsables de la misma pueden ser tanto bióticos como
abióticos.
Entre los factores bióticos se encuentran los líquenes que desgastan las rocas
debido a la segregación de ácidos, las raíces de las plantas, etc. De los factores
abióticos los que poseen un mayor poder erosivo son el viento y el agua.
DeforestaciónDeforestaciónDeforestaciónDeforestación
Podemos preguntarnos por qué la tala indiscriminada afecta tanto a los suelos. La
respuesta la encontramos al comprobar por un lado, que las raíces de los árboles
constituyen el principal método de fijación para el suelo. Por otro lado, al no poseer
árboles que la protejan, la capa superior del suelo es arrastrada por el viento o
recibe el impacto directo de las gotas de lluvia
76
3.4.3.4.3.4.3.4.---- MARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚMARCO LEGAL DE PROTECCION AMBIENTAL EN EL PERÚ....
a)a)a)a) Constitución Política del PerúConstitución Política del PerúConstitución Política del PerúConstitución Política del Perú.-
Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida. (artículo 2, inc. 22)(artículo 2, inc. 22)(artículo 2, inc. 22)(artículo 2, inc. 22)
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, el
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica de fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares.la concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal. (artículo 66).(artículo 66).(artículo 66).(artículo 66).
El Estado determina la política nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales. (artícul(artícul(artícul(artículo 68).o 68).o 68).o 68).
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislación
adecuada. (artículo 69).(artículo 69).(artículo 69).(artículo 69).
b)b)b)b) Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611Ley General del Ambiente, Ley Nro. 28611....----
Del derecho y deber fundamentalDel derecho y deber fundamentalDel derecho y deber fundamentalDel derecho y deber fundamental.- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, asi
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de al diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. (artículo I)(artículo I)(artículo I)(artículo I).
Del recurso sueloDel recurso sueloDel recurso sueloDel recurso suelo.- El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del
recurso suelo, buscando prevenir o reducir su perdida y deterioro por erosión o
contaminación. Cualquier actividad económica o de servicios debe evitar el uso de
suelos con aptitud agrícola, según lo establezcan las normas correspondientes. (artículo (artículo (artículo (artículo
91).91).91).91).
77
DDDDe los recursos forestales y fauna silvestree los recursos forestales y fauna silvestree los recursos forestales y fauna silvestree los recursos forestales y fauna silvestre.- El Estado establece una política forestal
orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como la conservación de los
bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo señalado, los principios de
ordenamiento y zonificación de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos
forestales, la seguridad jurídica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la
tala y la lucha legal.
El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre,
priorizando la protección de las especies y variedades endémicas y el peligro de
extinción, en base a la información técnica, científica y económica y de los
conocimientos tradicionales. (artículo 92).(artículo 92).(artículo 92).(artículo 92).
De la conservación de los ecosistemasDe la conservación de los ecosistemasDe la conservación de los ecosistemasDe la conservación de los ecosistemas.- La conservación de los ecosistemas se orienta a
conservar los ciclos y procesos ecológicos, a prevenir procesos de su fragmentación por
actividades antrópicas, y a dictar medidas de recuperación y rehabilitación, dando
prioridad a ecosistemas especiales o frágiles. (artículo 98).(artículo 98).(artículo 98).(artículo 98).
De la conservación de especiesDe la conservación de especiesDe la conservación de especiesDe la conservación de especies.- La política de conservación de especies, implica la
necesidad de establecer, condiciones mínimas de supervivencia de las mismas,
recuperación de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersión de
especies exóticas. (artículo 102).(artículo 102).(artículo 102).(artículo 102).
De la protección de conocimientos tradicionalesDe la protección de conocimientos tradicionalesDe la protección de conocimientos tradicionalesDe la protección de conocimientos tradicionales.- El Estado reconoce y protege los
derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de
las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biológica.
El Estado establece los mecanismos para su utilización con el consentimiento
informado de dichas comunidades, garantizando la distribución de los beneficios
derivados de la utilización. (artículo 104).(artículo 104).(artículo 104).(artículo 104).
Del paisaje como recurso naturalDel paisaje como recurso naturalDel paisaje como recurso naturalDel paisaje como recurso natural.- El Estado promueve el aprovechamiento sostenible
del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, turísticas y
recreativas. (artículo 112).(artículo 112).(artículo 112).(artículo 112).
De la calidad ambientalDe la calidad ambientalDe la calidad ambientalDe la calidad ambiental.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el
deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes (artículo 113).(artículo 113).(artículo 113).(artículo 113).
78
Del agua para Del agua para Del agua para Del agua para consumo humanoconsumo humanoconsumo humanoconsumo humano.- El Acceso de agua para consumo humano es un
derecho de la población. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y protección de
las aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las
responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado
asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades
poblacionales, frente a otros usos (artículo 114).(artículo 114).(artículo 114).(artículo 114).
De la protección de la calidad de aireDe la protección de la calidad de aireDe la protección de la calidad de aireDe la protección de la calidad de aire.- Las autoridades públicas, en el ejercicio de sus
funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevención, vigilancia y control
ambiental, y epidemiológico, a fin de asegurar la conservación mejoramiento y
recuperación de la calidad de aire, según sea el caso, actuando prioritariamente en las
zonas en los que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos
contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevención o
mitigación de riesgos y daños sobre la salud y el ambiente. (artículo 1(artículo 1(artículo 1(artículo 118).18).18).18).
De la protección de la calidad de aguasDe la protección de la calidad de aguasDe la protección de la calidad de aguasDe la protección de la calidad de aguas.- El Estado a través de las entidades señaladas
en la Ley, esta a cargo de la protección de la calidad del recurso hídrico del país.
Asimismo, el Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de
reutilización, considerando como premisa la obtención de la calidad necesaria para su
reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente a las actividades en las que se
reutilizaran. (artículo 120).(artículo 120).(artículo 120).(artículo 120).
Del vertimiento de aguas residualesDel vertimiento de aguas residualesDel vertimiento de aguas residualesDel vertimiento de aguas residuales.- El Estado emite sobre la base de la capacidad de
la carga de los cuerpos receptores, una autorización previa para el vertimiento de aguas
residuales domesticas, industriales o de cualquier otra actividad, desarrollada por
personas naturales o jurídicas, siempre que dicho vertimiento no cauise deterioro de la
calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilización para otros fines,
de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes
(artículo 121).(artículo 121).(artículo 121).(artículo 121).
Del tratamiento de residDel tratamiento de residDel tratamiento de residDel tratamiento de residuos líquidosuos líquidosuos líquidosuos líquidos....---- Corresponde a las entidades responsables de los
servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos líquidos
domésticos y las aguas pluviales. El sector vivienda, construcción y saneamiento, es
responsable de la vigilancia y sanción por el incumplimiento de LMP en los residuos
líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades sectoriales que ejercen
79
funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado
público.
Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas y de
comercialización, u otras que generen las aguas residuales o servidas, son responsables
de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminación hasta niveles
compatibles con los LPM, los ECA y otros estándares establecidos en instrumentos de
gestión ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, el
manejo de aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a través de terceros debidamente autorizados o a través
de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujeción al marco
legal vigente sobre la materia (artículo 122).(artículo 122).(artículo 122).(artículo 122).
c)c)c)c) Ley de Recursos Hídricos, Ley Nro. 29338Ley de Recursos Hídricos, Ley Nro. 29338Ley de Recursos Hídricos, Ley Nro. 29338Ley de Recursos Hídricos, Ley Nro. 29338.-
La Ley de Recursos Hídricos, regula el uso y gestión integrada de los recursos hídricos
que comprende al agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a
ésta, se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
Según el ordenamiento legal peruano, el agua es un recurso natural renovable que
constituye patrimonio de la Nación y es un bien de uso público, cuya administración
solo puede ser otorgada y ejercida en armonía del bien común, la protección ambiental
y el interés de la Nación. El consecuencia, no hay propiedad privada sobre el agua,
correspondiendo al Estado, la asignación de derechos patrimoniales a los particulares,
condicionando su disponibilidad, mediante licencias, permisos y autorizaciones de uso.
(artículos 2, 34 y 45).(artículos 2, 34 y 45).(artículos 2, 34 y 45).(artículos 2, 34 y 45).
d)d)d)d) DDDDecreto Supremo Nro. 025ecreto Supremo Nro. 025ecreto Supremo Nro. 025ecreto Supremo Nro. 025----2007200720072007----AG (Conservación y preservación de aguas AG (Conservación y preservación de aguas AG (Conservación y preservación de aguas AG (Conservación y preservación de aguas
subterráneassubterráneassubterráneassubterráneas.-
Con el objeto de regular la proliferación de alumbramientos ilegales de aguas
subterráneas, sin contar con el permiso de perforación o la licencia de uso
correspondiente, el tal sentido, quienes soliciten suministro de energía eléctrica para el
funcionamiento de éstos pozos, deben entregar al concesionario de distribución de
energía eléctrica respectivo, la licencia de uso de agua, si este ultimo no lo exigiera será
objeto de la imposición de sanciones por OSINERGMIN. Toda persona, natural o
jurídica, para ejecutar perforaciones con fines de exploración o explotación de aguas
80
subterráneas debe estar inscrita en el registro de empresas perforadoras a cargo de la
Autoridad Nacional de Aguas; el incumplimiento constituye falta grave en materia de
aguas por parte de quien perfore el pozo ilegal y se sanciona con multa no menor a 10
UIT, sin perjuicio de las sanciones accesorias de comiso de maquinas o equipos
utilizados, clausura o sellado de pozos ilegales, entre otros.
e)e)e)e) Ley General de Salud, Ley Nro. 26842Ley General de Salud, Ley Nro. 26842Ley General de Salud, Ley Nro. 26842Ley General de Salud, Ley Nro. 26842.-
La Ley General de Salud, establece que toda persona natural o jurídica, está impedida
de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el
suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las
normas sanitarias y de protección del ambiente. (artículo 104).artículo 104).artículo 104).artículo 104).
f)f)f)f) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, D. Leg. No 757Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, D. Leg. No 757Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, D. Leg. No 757Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, D. Leg. No 757.-
El Estado estimula el equilibrio racional, entre el desarrollo socioeconómico, la
conservación del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la
debida seguridad jurídica, a los inversionistas mediante el establecimiento de normas
claras de protección al medio ambiente.
En consecuencia, el Estado promueve la participación de empresas o instituciones
privadas en las actividades destinadas a la protección del medio ambiente y de la
reducción de la contaminación ambiental. (artículo 49).(artículo 49).(artículo 49).(artículo 49).
g)g)g)g) Ley Nro. 26839 y Decreto SuLey Nro. 26839 y Decreto SuLey Nro. 26839 y Decreto SuLey Nro. 26839 y Decreto Supremo Nro. 068premo Nro. 068premo Nro. 068premo Nro. 068----2001200120012001----PCM, Ley de Conservación y PCM, Ley de Conservación y PCM, Ley de Conservación y PCM, Ley de Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y su reglamento.Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y su reglamento.Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y su reglamento.Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica y su reglamento.
La conservación y utilización de la diversidad biológica implica conservar la diversidad
de ecosistemas, especies y genes, asi como mantener los procesos ecológicos esenciales,
de los que dependen la supervivencia de las especies; promover la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización; incentivar la educación, el
intercambio de formación, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la
investigación científica y la transferencia tecnológica referidos a la diversidad biológica
y a la utilización sostenible de sus componentes; y, finalmente, fomentar el desarrollo
económico del país sobre la base de la utilización sostenible de tales componentes, para
tal efecto la participación del sector privado. (artículo 3 de la Ley).(artículo 3 de la Ley).(artículo 3 de la Ley).(artículo 3 de la Ley).
81
h)h)h)h) Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales en el Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales en el Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales en el Sistema de responsabilidad civil extracontractual por daños ambientales en el
PerúPerúPerúPerú.
Aquel que por dolo o culpa causa un daño a otra está obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor. (artículo 1969 del Código (artículo 1969 del Código (artículo 1969 del Código (artículo 1969 del Código
Civil).Civil).Civil).Civil).
Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas
Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición
jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. (artículo 142, Ley (artículo 142, Ley (artículo 142, Ley (artículo 142, Ley
General del Ambiente).General del Ambiente).General del Ambiente).General del Ambiente).
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.
(artículo 143, Ley General del Ambiente)(artículo 143, Ley General del Ambiente)(artículo 143, Ley General del Ambiente)(artículo 143, Ley General del Ambiente)
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por
el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el
artículo 142º, precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa
indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la
ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste
se vuelva a producir. (artículo 144, Ley General del Ambiente)(artículo 144, Ley General del Ambiente)(artículo 144, Ley General del Ambiente)(artículo 144, Ley General del Ambiente)
La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es subjetiva.
Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y
equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado en caso de mediar
dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. (artículo 145, (artículo 145, (artículo 145, (artículo 145,
Ley General del Ambiente).Ley General del Ambiente).Ley General del Ambiente).Ley General del Ambiente).
82
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido
un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b)b)b)b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un
suceso inevitable o irresistible; y,
c)c)c)c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con
el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o cual
acción u omisión. . . . (artículo 146, Ley General del Ambiente(artículo 146, Ley General del Ambiente(artículo 146, Ley General del Ambiente(artículo 146, Ley General del Ambiente).).).).
La reparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la situación
anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente posible el restablecimiento, el
juez deberá prever la realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento del
ambiente o de los elementos afectados.
La indemnización tendrá por destino la realización de acciones que compensen los
intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto
del ambiente y los recursos naturales. (artículo 147, Ley General del Ambiente)(artículo 147, Ley General del Ambiente)(artículo 147, Ley General del Ambiente)(artículo 147, Ley General del Ambiente)
Prescribe salvo disposición diversa de la Ley, a los dos años, la acción de anulabilidad,
la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimenticia, la acción indemnizatoria
por responsabilidad extracontractual (…)(Código Civil)(Código Civil)(Código Civil)(Código Civil)
i)i)i)i) Resolución Ministerial Nº 374Resolución Ministerial Nº 374Resolución Ministerial Nº 374Resolución Ministerial Nº 374----2006200620062006----PCM. Constituyen Comisión Multisectorial PCM. Constituyen Comisión Multisectorial PCM. Constituyen Comisión Multisectorial PCM. Constituyen Comisión Multisectorial
encargada de proponer plan deencargada de proponer plan deencargada de proponer plan deencargada de proponer plan de acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca
deldeldeldel río Ramis.río Ramis.río Ramis.río Ramis.
Que resuelve constituir la Comisión Multisectorial encargada de proponer un plan de
acción dirigido a lograr la recuperación de la cuenca del río Ramis, la misma a estar
integrada por un (1) representante del Ministerio de Energía y Minas, quien la preside;
un (1) representante del Ministerio del Interior; un (1) representante del Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA; un (1) representante de la Dirección
General de Salud Ambiental - DIGESA; un (1) representante de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria - SUNAT; y, un (1) representante del Gobierno
Regional de Puno.
83
j)j)j)j) Resolución Presidencial Nro. 171Resolución Presidencial Nro. 171Resolución Presidencial Nro. 171Resolución Presidencial Nro. 171----2007200720072007----CONAM/PCD. Declara en Emergencia CONAM/PCD. Declara en Emergencia CONAM/PCD. Declara en Emergencia CONAM/PCD. Declara en Emergencia
Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la Ambiental en areas de influencia de las actividades de minera informal en la
CuCuCuCuenca del Rio Ramis.enca del Rio Ramis.enca del Rio Ramis.enca del Rio Ramis.
La que declara en Emergencia Ambiental por un Periodo de 90 días calendario, de las
aéreas de influencia de las actividades de minería informal de la Cuenca del Rio Ramis.
k)k)k)k) Decreto Supremo Nro. 034Decreto Supremo Nro. 034Decreto Supremo Nro. 034Decreto Supremo Nro. 034----2007200720072007----EM, Plan de Acción dirigido a lEM, Plan de Acción dirigido a lEM, Plan de Acción dirigido a lEM, Plan de Acción dirigido a lograr la ograr la ograr la ograr la
recuperación de la Cuenca Rio Rámisrecuperación de la Cuenca Rio Rámisrecuperación de la Cuenca Rio Rámisrecuperación de la Cuenca Rio Rámis....
El día 4 de julio del 2007 se publicó el Decreto Supremo Nro. 034-2007-EM mediante el
cual se aprueba el “Plan de Acción Dirigido a Lograr la Recuperación de la Cuenca del
Río Ramis”.
La norma reconoce que un gran número de personas extraen oro, de manera informal e
irracional, sin criterio técnico, título minero y sin contar con los permisos de operación
legales, en las áreas de influencia de la cuenca del río Ramis, principalmente en la zona
de Ananea (San Antonio de Putina) y en otras zonas como Pampa Blanca y
Chaquiminas, Hannco Cala y Huacchani.
Entre los compromisos mencionados en el Decreto figuran que el puesto policial del
distrito de Ananea, se ampliará de categoría C a categoría A para ejecutar operaciones
de control respecto al tráfico de explosivos, combustible e ingreso de maquinaria
pesada. Asimismo, se abrirá la Oficina Técnica de la Dirección Regional de Minería de
Puno en la localidad de Ananea, en las instalaciones de propiedad de CENTROMIN
Perú S.A.
l)l)l)l) Decreto Supremo Nro. 002Decreto Supremo Nro. 002Decreto Supremo Nro. 002Decreto Supremo Nro. 002----2008200820082008----MINAM, MINAM, MINAM, MINAM, Estándares Nacionales de Calidad Estándares Nacionales de Calidad Estándares Nacionales de Calidad Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para el AguaAmbiental para el AguaAmbiental para el AguaAmbiental para el Agua
El Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM aprueba Los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua, con el objeto de establecer el nivel de concentración o
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos químicos y biológicos presentes en
el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas
acuáticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para
el ambiente.
84
Los Estándares de Calidad Ambiental para el Agua ECA, refiere ser una medida que
establece el nivel de concentración o el grado de elementos sustancias o parámetros
físicos, químicos o biológicos, presentes en el agua, en su condición de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos (artículo 31.1 de la Ley General del
Ambiente)153
La importancia de los ECAs, según la Ley General del Ambiente, radica en que son de
observancia obligatoria, para el diseño de normas legales, políticas públicas; y para el
diseño y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como para el
otorgamiento de la certificación ambiental establecida por la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Calidad Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún ECA. Los PAMA
también deben considerar los ECA al momento de establecer los compromisos
respectivos.
La importancia para el presente trabajo de los ECAs, radica en su utilidad para
sancionar por la autoridad administrativa y judicial, a las personas naturales o
jurídicas, siempre que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la
transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento
de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas
en los instrumentos de gestión ambiental.
La Ley General del Ambiente, regula los ECAs, por cuanto estos permitirán
proporcionar valores en función del impacto acumulado que producen las emisiones o
efluentes en la fuente receptora (aire, agua, suelo), sobre esa base se estipula cuando se
estima tolerable para la salud y el ambiente, hay que tener en cuenta que una
adecuada formulación de un LMP debería hacerse en función del ECA respectivo, es
decir, tiene que ser éste el que le da origen y sustento; conforme está normado en el
reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Calidad Ambiental, que
exige coherencia entre los LMP y los ECAs. Tal coherencia sin embargo está ausente,
por que los LMP, cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de ese
criterio elemental. No obstante, conceptualmente es innegable que para que se
configure la infracción y la consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de
cumplimiento obligatorio, los Estándares a tener en cuenta.
153 ANDALUZ WECTREICHER, Carlos. “Manual de Derecho Ambiental”. Editora Jurídica GRIJLEY, Lima 2009, Pág. 468.
85
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua.
PARAMETRO UNIDAD
Aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable Aguas superficiales
destinadas para recreación A1 A1 A3 B1 B2
Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección
Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional
Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento
avanzado
Contacto primario
Contacto secundario
FISICOS Y QUIMICOS
Aceites y grasas (MEH) mg/L 1 1,00 1 Ausencia de película visible **
Cianuro Libre mg/L 0,005 0,022 0,022 0,022 0,022
Cianuro Wad mg/L 0,08 0,08 0,08 0,08 **
Cloruros mg/L 250 250 250 ** **
Color Color verdadero escala Pt/Co 15 100 200 Sin cambio
normal Sin cambio normal
Conductividad. us/cm (a) 1 500 1, 600 ** ** **
D.B.O.5 mg/L 3 5 10 5 10
D.Q.O mg/L 10 20 30 30 50
Dureza mg/L 500 ** ** ** **
Detergentes (SAAM) mg/L 0,5 0,5 na 0,5 Ausencia de espuma persistente
Fenoles mg/L 0,003 0,01 0,1 ** **
Fluoruros mg/L 1 ** ** ** **
Fósforo Total mg/L P 0,1 0,015 0,15 ** **
Materiales Flotantes Ausencia de material flotante ** ** Ausencia de
material flotante Ausencia de
material flotante
Nitratos mg/L N 10 10 10 10 **
Nitritos mg/L N 1 1 1 1(5) **
Nitrogeno Amoniacal. mg/L N 1,5 2 3,7 ** **
Olor Aceptable ** ** Aceptable **
Oxigeno Disuelto mg/L >=6 >=5 >=4 >=5 >=4
pH Unidad de pH 6,5 - 8,5 5,5 - 9,0 5,5 - 9,0 6-9 (2,5) **
Solidos Disueltos Totales mg/L 1 000 1 000 1 500 ** **
Sulfatos mg/L 250 ** ** ** **
Sulfuros mg/L 0,05 ** ** 0,05 **
Turbiedad UNT (b) 5 100 ** 100 ** INORGANICOS Aluminio mg/L 0,2 0,2 0,2 0,2 **
Antimonio mg/L 0,006 0,006 0,006 0,006 **
Arsenico mg/L 0,01 0,01 0,05 0,01 **
Bario mg/L 0,7 0,7 1 0,7 **
Berilio mg/L 0,004 0,04 0,04 0,04 **
Boro mg/L 0,5 0,5 0,75 0,5 **
Cadmio. mg/L 0,003 0,003 0,01 0,01 **
Cobre mg/L 2 2 2 2 **
Cromo Total mg/L 0,05 0,05 0,05 0,05 **
Cromo VI mg/L 0,05 0,05 0,05 0,05 **
Hierro mg/L 0,3 1 1 0,3 **
Manganeso mg/L 0,1 0,4 0,5 0,1 **
Mercurio mg/L 0,001 0,002 0,002 0,001 **
Níquel mg/L 0,02 0,025 0,025 0,02 **
Plata mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 0,05 Plomo mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 ** Selenio mg/L 0,01 0,05 0,05 0,01 **
Uranio mg/L 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
Vanadio mg/L 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Zinc mg/L 3 5 5 3 **
86
Categoría Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida Categoría Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida Categoría Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida Categoría Nro. 02 Riego de vegetales y Bebida de Animales.de Animales.de Animales.de Animales.
Categoría Nro. 03 Riego de vegetales y Bebida de Animales.Categoría Nro. 03 Riego de vegetales y Bebida de Animales.Categoría Nro. 03 Riego de vegetales y Bebida de Animales.Categoría Nro. 03 Riego de vegetales y Bebida de Animales.
87
Parámetros para Bebidas de Animales.Parámetros para Bebidas de Animales.Parámetros para Bebidas de Animales.Parámetros para Bebidas de Animales.
88
Categoría Nro. 04 Conservación del Ambiente Acuático.Categoría Nro. 04 Conservación del Ambiente Acuático.Categoría Nro. 04 Conservación del Ambiente Acuático.Categoría Nro. 04 Conservación del Ambiente Acuático.
89
3.5.3.5.3.5.3.5.---- MARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTALMARCO LEGAL INTERNACIONAL DE PROTECCION AMBIENTAL....
a)a)a)a) Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.Declaración Universal de Derechos Humanos.---- Todo individuo tiene derecho a la
vida (…) (artículo 3); (artículo 3); (artículo 3); (artículo 3); Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure la salud y bienestar (artículo 25).(artículo 25).(artículo 25).(artículo 25).
b)b)b)b) Declaración Americana de Derechos y Deberes delDeclaración Americana de Derechos y Deberes delDeclaración Americana de Derechos y Deberes delDeclaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre.Hombre.Hombre.Hombre.---- Todo ser humano
tiene derecho a la vida, (…) (artículo 11); (artículo 11); (artículo 11); (artículo 11); Toda persona tiene derecho a que su
salud sea preservada (artículo 11).(artículo 11).(artículo 11).(artículo 11).
c)c)c)c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.---- El derecho a la vida es
inherente a la persona humana (artí(artí(artí(artículo 6).culo 6).culo 6).culo 6).
d)d)d)d) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.---- Derecho a
una mejora continua de las condiciones de existencia (artículo 11).(artículo 11).(artículo 11).(artículo 11).
e)e)e)e) Convención Americana Sobre Derechos Humanos.Convención Americana Sobre Derechos Humanos.Convención Americana Sobre Derechos Humanos.Convención Americana Sobre Derechos Humanos.---- Toda persona tiene derecho a
que se le respete su vida (artículo 4).(artículo 4).(artículo 4).(artículo 4).
f)f)f)f) Carta de la Organización de los Estados Americanos.Carta de la Organización de los Estados Americanos.Carta de la Organización de los Estados Americanos.Carta de la Organización de los Estados Americanos.---- Derecho al bienestar
material y a un trabajo que permita asegurar la vida, la salud (…) (artículo 44, (artículo 44, (artículo 44, (artículo 44,
incisos a y b).incisos a y b).incisos a y b).incisos a y b).
g)g)g)g) Declaración de principios y recomendaciones para la acción de la CoDeclaración de principios y recomendaciones para la acción de la CoDeclaración de principios y recomendaciones para la acción de la CoDeclaración de principios y recomendaciones para la acción de la Conferencia de nferencia de nferencia de nferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972).---- Fue en primer foro
en el que la comunidad mundial puso a discusión los problemas ambientales y
propuso soluciones. Su declaración constituye una suerte de Acta de nacimiento del
Derecho Ambiental Internacional.
El Principio I de ésta declaración proclama que “el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar
de bienestar; y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras”.
h)h)h)h) Carta Mundial de la Naturaleza (1982).Carta Mundial de la Naturaleza (1982).Carta Mundial de la Naturaleza (1982).Carta Mundial de la Naturaleza (1982).---- Parte del principio de que el derecho a la
vida es esencial, que debe ser la guía de las acciones humanas, se esbozan también
los principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la
naturaleza, así como que no debe amenazarse la viabilidad genética en el planeta y
90
que los recursos deben aprovecharse en función de su productividad optima y
continua.
i)i)i)i) Declaración sobre el Desarrollo (1987).Declaración sobre el Desarrollo (1987).Declaración sobre el Desarrollo (1987).Declaración sobre el Desarrollo (1987).---- El derecho al desarrollo en alguna medida
pretendió ser un contrapeso al derecho humano al ambiente, fue una conquista de
los países subdesarrollados. La declaración tuvo el voto en contra de Estados
Unidos y las abstenciones de Suecia, Inglaterra, Japon, Alemania, Finlandia,
Dinamarca, Islandia e Israel.
j)j)j)j) Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (Rio 1992).el Desarrollo (Rio 1992).el Desarrollo (Rio 1992).el Desarrollo (Rio 1992).---- Esta Declaración procuró acercar las posturas de los
países del Norte y del Sur, que se ubican en los extremos de la protección de la
naturaleza o la protección del ser humano. El resultado fue la consagración del
desarrollo sostenible pero reconociendo que es la persona humana y no la
naturaleza el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible.
La Declaración de Río hace referencia explícita al derecho a un ambiente adecuado
y al desarrollo sostenible en sus principios 1, 3, 4, 5, 6, 8 y 9.
k) La ConvenciConvenciConvenciConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ón Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ón Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ón Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)(CMNUCC)(CMNUCC)(CMNUCC) (Nueva York 1992).- fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992
y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la
conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio
climático.
l)l)l)l) Declaración de Viena (1993).Declaración de Viena (1993).Declaración de Viena (1993).Declaración de Viena (1993).---- Establece el compromiso de realizar el desarrollo
ajustado a la protección ambiental, se reconoce también el derecho que asiste a las
futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano.
m)m)m)m) Cumbre Social (1995).Cumbre Social (1995).Cumbre Social (1995).Cumbre Social (1995).---- Plantea el gran reto de lograr el desarrollo económico junto
con el desarrollo sostenible, en ese sentido propone la necesidad de lograr un
entorno político y jurídico apropiado, en el que los ciudadanos adquieran conciencia
de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos
participen activamente en la búsqueda de alternativas para lograr los cambios
necesarios en nuestras sociedades, esto se articula con el derecho a la información
91
(Principio 20 de Estocolmo, artículo 15 de Carta Mundial de la Naturaleza y,
fundamentalmente, artículo 10 de la Declaración de Río).
n)n)n)n) Declaración del Milenio de 2000 y los ObjetDeclaración del Milenio de 2000 y los ObjetDeclaración del Milenio de 2000 y los ObjetDeclaración del Milenio de 2000 y los Objetivos del Desarrollo del Milenio.ivos del Desarrollo del Milenio.ivos del Desarrollo del Milenio.ivos del Desarrollo del Milenio.---- Fue
aprobada en la Cumbre del Milenio llevada a cabo en Septiembre de 2000 y ha sido
firmada por los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas, contiene un
conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para combatir la pobreza, el
hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la
discriminación contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48
indicadores que medirán el progreso hacia el logro de los fines propuestos para el
2015. El objetivo 8 es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
o)o)o)o) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo).Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo).Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo).Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo).---- Los temas
ambientales que pueden considerarse avances en Johannesburgo son: La
revaloración del agua potable con la expectativa de que casi todos los seres
humanos tengan acceso a ella y a las tecnologías para el tratamiento de las aguas
residuales; el propósito de dejar que se recuperen las existencias de peces de aquí
al 2020, reducir considerablemente la pérdida de diversidad biológica de aquí al
1010; el rechazo a la propuesta de Estados Unidos y Australia en el sentido de
otorgar primacía al libre comercio en los convenios ambientales internacionales; el
programa de 10 años para modelos sostenibles de consumo y producción; y el
llamado a las partes a ratificar el Protocolo de Kyoto.
92
CAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IV
CARACTERIZACIÓN DECARACTERIZACIÓN DECARACTERIZACIÓN DECARACTERIZACIÓN DEL AREA L AREA L AREA L AREA
DE INVESTIGACIÓN.DE INVESTIGACIÓN.DE INVESTIGACIÓN.DE INVESTIGACIÓN.
93
4.1.4.1.4.1.4.1.---- CUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMISCUENCA DEL RIO RAMIS
La caracterización del área de investigación está referida a la Cuenca del Rio Ramis.
Las características de la Cuenca del Rio Ramis son extraídos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales – INRENA.
4.2 UBICACIÓN4.2 UBICACIÓN4.2 UBICACIÓN4.2 UBICACIÓN
Esta cuenca se encuentra ubicada en el ámbito geográfico de las provincias de: San
Antonio de Putina, Carabaya, Melgar, Azángaro y Huancané. La vinculación con la
zona se realiza por medio de una carretera asfaltada de 80 km y 470.6 km de caminos
de tierra. Se encuentra ubicada en la siguiente forma:
Departamento Puno
Provincia: Distrito m.s.n.m.
San Antonio de Putina Putina 3878
Ananea 4860
Carabaya Crucero 4124
Ajoyani 4250
Melgar Ayaviri 3907
Antauta 4,400
Santa Rosa 3993
Azángaro Azangaro 3859
Asillo 3909
Achaya 3846
Caminaca 3804
Potoni 4148
San Antón 3960
Samán 3830
Tirapata 3880
Santiago de Pupuja 3860
Huancané Huancané 3841
Taraco 3819
Lampa Pucará 3860
Nicasio 3850
94
4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO 4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO 4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO 4.3. POBLACION Y ASPECTO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DEL RIO
RAMIS.RAMIS.RAMIS.RAMIS.
Dentro de la Cuenca del Rio Ramis, se desarrolla una importante población, distribuida
en ocho (08) provincias y treinta y nueve (39) distritos que alcanzan una población en
general alrededor de 315.000 h (INEI PROYECCION AL 2002), con una Población
Económica Activa (PEA) que alcanza los 75.758 h.
La PEA de la Cuenca se dedica principalmente a actividades primarias (56%
agricultura, ganadería, minería, pesca) y secundarias (8% industrial) y solo el 18% de
ésta se dedica a las actividades terciarias (servicios y administración, comercio,
manufactura y construcción) mientras que el restante 18% muestra actividad no
especificada, la cual generalmente se asocia a actividades comerciales ambulatorias,
subempleo y desempleo, sin embargo cabe señalar que el sector terciario (comercio y
servicios) constituye el principal sector de la economía, con cerca del 50% del PBI
seguido por el sector primario (agricultura y minería).
Densidad de población.-
La densidad poblacional se encuentra entre 15.1 a 60 hab./Km2. Este rango define la
zona como de mediana densidad de población y corresponden a tierras cuya base de
desarrollo económico es la agropecuaria. Zonas con densidad mayor coinciden con los
centros poblados más importantes como son las ciudades de Azángaro, Ayaviri, San
Antón y Juliaca, en los cuales la actividad principal es la comercialización. Rangos
inferiores al elegido corresponden a zonas con reducida actividad agropecuaria.
De manera complementaria se debe considerar el mapa de pobreza del departamento
de Puno, porque esta guarda relación directa con la presión sobre los recursos
naturales, especialmente en áreas de extrema pobreza.
Condiciones socio económicas del área de la cuenca
En los ecosistemas existentes, la utilización del recurso suelo presenta dos
modalidades: comunidades campesinas y pequeños propietarios, siendo la forma de
95
tenencia de la tierra expresada en el manejo de la propiedad particular y de la posesión
de los mismos.
La producción agropecuaria en la mayoría de los casos no es planificada, debido a las
formas tradicionales de explotación, sin que exista un cambio, por asumir nuevas
tecnologías de producción, lo cual repercute en la parte económica y social,
descapitalizando sistemáticamente la ganadería y la agricultura.
Los componentes florísticos y faunísticos, son utilizados por los pobladores que se
encuentran dentro del área de influencia de la cuenca del río Ramis, como materia
prima para la ganadería, la artesanía y la alimentación humana.
Las comunidades campesinas y propietarios individuales acusan una serie de
problemas como el mal manejo de los suelos destinados al pastoreo, descapitalización
de la ganadería, reduciéndose a una de subsistencia, sin una mayor productividad,
mercado y valor agregado, dando lugar en muchos casos al abandono de las tierras por
parte de los varones, en busca de otras fuentes de ingresos y trabajo, como las minas y
el comercio informal, o la busca de otras fuentes de trabajo en las ciudades próximas o
en la costa.
La población ubicada en áreas altas de la cuenca, se caracteriza por ser escasa en
relación a la extensión del territorio, además de ser dispersa y discontinua, en cuanto a
su ubicación urbanística. Una de las limitaciones más frecuentes para la ocupación y
distribución poblacional, es la carencia de infraestructura y equipamiento de los
servicios sociales (centros de salud, escuelas), así como vías de comunicación deficientes
que no permiten mayores áreas de desarrollo.
Los ingresos se limitan a la venta de sus productos, siendo zona deprimida, deduciendo
que la calidad de vida es baja. La alimentación es generalmente rica en carbohidratos y
pobre en proteínas y vitaminas básicas, contribuyen como elementos básicos de su dieta
la los fideos, arroz, papa, cebada, el chuño, la harina de trigo, el cebo o grasa de los
vacunos y el azúcar, consumiéndose carne sólo en las fiestas.
En las partes bajas las tierras son empleadas para actividades agrícolas bajo el sistema
de riego y secano. Áreas de tierras ubicadas en pendientes y llanos presentan
microclimas especiales y permiten el cultivo de papa, quinua, cebada, cañihua y otros;
96
esta producción no tiene significación económica por ser de autoconsumo o de
subsistencia.
La ganadería de vacunos y ovinos es semi extensiva cuya alimentación se sustenta en
pastos cultivados en secano y bajo riego, carente en muchos casos de asistencia técnica,
con rendimientos de leche, carne y lana que varía de regulares a buenos y que
involucra un proceso de deterioro de los suelos por sobre pastoreo y mal manejo del
recurso hídrico, la crianza de animales menores no es relevante existiendo sólo como
crianza familiar (cuyes, aves de corral).
Etnología, Lingüística y Centros Poblados
Los pobladores de las áreas urbanas son más de procedencia quechua que aymará;
existiendo algunos foráneos quienes se han establecido en la cuenca desde hace muchos
años y desempeñan importantes actividades: ganadería, agricultura, minería, comercio,
transporte, etc.
Con respecto a la lengua, el castellano es el idioma oficial y el más utilizado en las
relaciones comerciales, de trabajo y educación. La mayoría de habitantes emplean en
sus relaciones cotidianas el quechua.
El área rural es regularmente poblada y sus habitantes se encuentran en pequeños
caseríos y fundos asentados en el área de influencia de la cuenca del río Ramis. Las
ciudades mas importantes son: Azángaro y Ayaviri, los centros poblados que destacan
por su importancia son: Crucero, Antauta, San Antón, Progreso y Asillo
Sector Salud
La atención de salud de la población se realiza a diferentes niveles, ya que se cuenta
con hospitales del MINSA y de ESSALUD en las ciudades de Azángaro y Ayaviri,
centros de salud ubicados estratégicamente de acuerdo a la concentración de población
y postas de salud en lugares mas alejados. El servicio que actualmente se presta es de
tipo preventivo y de atención de las diferentes enfermedades, principalmente: del
aparato respiratorio, digestivo y otros de menor importancia. Es necesario informar que
el trabajo se realiza dentro de la limitación de recursos de tipo económico y logístico
(carece de equipamiento y personal necesarios para un efectivo funcionamiento).
97
La población rural tiene que acudir a los Centros de Salud para su atención, aunque en
la mayoría de casos, la falta de vías de comunicación y de medios adecuados hacen
imposible que esto suceda. En el área urbana la cobertura con servicios higiénicos y
sistema de agua potable es medianamente adecuada, en comparación con el área rural
que carece de estos servicios elemntales.
En las ciudades y poblados se observa una deficiente recolección y manejo de residuos
sólidos producidos, estos se disponen en botaderos ubicados inadecuadamente; lo que
puede ocasionar contagio de enfermedades y epidemias
Educación
No se cuenta con información del aspecto educativo a nivel de la cuenca, pero si a nivel
departamental. Según los resultados de los censos nacionales de 1981 y 1993, en el
departamento de Puno se observa un significativo descenso de la tasa de
analfabetismo, sin embargo se ubica por encima del promedio nacional.
Esta situación de relativo alto porcentaje de población analfabeta, sitúa al
departamento de Puno en una posición desfavorable en la calidad de los recursos
humanos con respecto al resto del país
En el departamento, el nivel educacional experimentó un notable incremento respecto
al año 1981, por cuanto aumento la población con educación secundaria y superior;
aproximándose al promedio nacional.
Servicio de Energía Eléctrica
Se cuenta con servicios de energía eléctrica en las principales ciudades y centros
poblados del área de influencia, igualmente cuentan con este servicio algunas
comunidades campesinas y parcialidades, la energía eléctrica proviene de fuentes
externas; por otro lado se advierte déficit en la dotación de energía para cocción de
alimentos que en el momento constituyen la máxima demanda. El servicio eléctrico
podría cubrir la demanda de energía para iluminación, comunicación y refrigeración,
que constituye aproximadamente el 10% de la demanda doméstica de energía; la
cocción de alimentos representa el 90% de la demanda de energía, la que es cubierta
por biomasa (leña, bosta). Considerando su alta demanda, la utilización de biomasa
para cubrir las necesidades de cocción se incorpora a las acciones depredadoras de la
98
cobertura vegetal con las consecuencias ambientales consiguientes. Los datos
disponibles demuestran que cada familia utiliza entre 3 a 4 TN, de leña por año,
magnitud que resulta elevada si toma en cuenta la lentitud de la recuperación de la
cobertura en el Altiplano.
La cocción de los alimentos se realiza por medio de fogones tradicionales, utilizando
leña de queñua, thola y estiércol de auquénidos, ovinos y vacunos (bosta) como
combustible, lo cual origina problemas de salud y ambientales.
Transportes
Vías de comunicación: El área de influencia cuenta con carreteras y caminos que la
vinculan con las principales ciudades: Azángaro y Ayaviri, situación que aunque no
presenta condiciones ideales, las coloca en ventaja frente a otras áreas. Las medidas a
implementar bajo estas condiciones se concentrarían en el mejoramiento de los caminos
existentes y su eventual extensión, teniendo en cuenta los impactos negativos que se
causarían por su construcción, modificación y ampliación.
La infraestructura vial se caracteriza por estar constituida por carreteras afirmadas y
trochas carrozables que dan con vías de menor nivel y en mal estado de conservación.
La comunicación es más dificultosa en épocas de lluvias, porque el estado de mala
conservación de las vías de comunicación ocasiona pérdidas económicas y de tiempo.
Servicio de Comunicaciones
Las ciudades y principales centros poblados se encuentran favorecidas con el servicio
telefónico en comparación al promedio del departamento, se observa la deficiencia de
este servicio en el área rural; existen gran cantidad de radios para comunicarse con las
zonas mineras y la selva alta del departamento, este servicio cubre a alto costo esta
deficiencia, pero cumple con la finalidad de atender las necesidades de comunicación de
la población.
Vivienda
Las viviendas en el área urbana son en su mayoría de material noble, otros de adobe y
techo de calamina, disponen en su mayoría de servicios de agua potable, desagüe y
99
servicio eléctrico. Se caracterizan por contar con ambientes separados para sala,
comedor, dormitorios y cocina.
En cambio en el área rural en su mayoría son de adobe, techo de paja y calamina, pisos
de tierra. Se caracteriza por constar de pocos ambientes separados, en los que se
aglutinan los distintos compartimentos, como: comedor, dormitorios y cocina. Son
generalmente de un piso, ocasionalmente de dos, por lo común no disponen de servicios
de agua potable, desagüe y si cuentan con servicio eléctrico que no es de buena calidad.
4.4. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL RIO 4.4. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL RIO 4.4. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL RIO 4.4. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL RIO
RAMIS.RAMIS.RAMIS.RAMIS.
4.3.1. SUELOS4.3.1. SUELOS4.3.1. SUELOS4.3.1. SUELOS
CLASIFICACIÓN DE SUELOS POR SU ORIGEN Y FISIOGRAFIA
Los Suelos de la Cuenca del Rio Ramis obedecen a varios orígenes y ocupan diferentes
situaciones o posiciones fisiográficas, las formaciones edáficas pueden clasificarse:
Suelos Lacustres o Aluvio Locales de áreas depresionadas.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de áreas depresionadas.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de áreas depresionadas.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de áreas depresionadas.
Suelos que se han formado a partir de materiales acarreados de lugares cercanos
dentro del lago que antiguamente ocupaban la zona. Este grupo integra suelos
constituidos por sedimentos finos, cuyas características mas saltantes que lo tipifican
se debe a los excesos de humedad permanente o al alto acumulamiento de sales
solubles.
Las asociaciones edáficas delimitadas dentro de este grupo han sido: Asociación Limnos
y Asociación Muni.
Suelos Lacustres o Aluvio Locales de la altiplanicie.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de la altiplanicie.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de la altiplanicie.Suelos Lacustres o Aluvio Locales de la altiplanicie.
Grupo extenso e importante que se ha formado a partir de sedimentos relativamente
finos y profundos de origen lacustre y aluvio locales, ocupan la mayor parte del
altiplano central. En relación a las condiciones de drenaje que pueden presentar estos
suelos pueden dividirse en los siguientes subgrupos:
100
Tierras de drenaje normalTierras de drenaje normalTierras de drenaje normalTierras de drenaje normal.- Se encuentran comprendidas todas las unidades edáficas
pertenecientes a las Asociaciones Pucará, Chuquibambilla, Pacobamba, Choccorossi y
Suñata.
Tierras con características de drenaje imperfectoTierras con características de drenaje imperfectoTierras con características de drenaje imperfectoTierras con características de drenaje imperfecto.- Se encuentra representado por seis
formaciones edáficas principales: Titicaca, Sorani, Umachiri, Pupuja, Parpuma y Cala
cala.
Ambos subgrupos se encuentran cubiertos por la vegetación natural, constituida
esencialmente por pastos. Cuando son cultivados, se conducen ciertos cultivos de altura
(papa amarga, papa dulce, cebada, quinua, avena forrajera, etc.), principalmente en los
suelos de la Asociación Pucará.
Suelos Aluviales y Aluvio Locales propios de la altiplanicie y quebradas.Suelos Aluviales y Aluvio Locales propios de la altiplanicie y quebradas.Suelos Aluviales y Aluvio Locales propios de la altiplanicie y quebradas.Suelos Aluviales y Aluvio Locales propios de la altiplanicie y quebradas.
Suelos que se han originado a partir de sedimentos aluviónicos de textura y espesores
variados, depositados en distintas épocas por la acción de las aguas de los ríos Ayaviri,
Azángaro y Rámis, y los numerosos afluentes que conforman dichas cuencas fluviales.
Estos suelos se extienden ocupando angostas fajas irregulares, generalmente
discontinuas, sobre las márgenes de los ríos antes señalados y su red dendrítica de
afluentes.
Suelos Aluvio Locales y Glacio Fluviales.Suelos Aluvio Locales y Glacio Fluviales.Suelos Aluvio Locales y Glacio Fluviales.Suelos Aluvio Locales y Glacio Fluviales.
Suelos que se han derivado a partir de materiales marcadamente gruesos, acarreados
por la acción de los ríos Corahuina y Nuñoa, y las egresiones y regresiones sucesivas de
las masas de hielo en distintas épocas, conjuntamente con las aguas provenientes de
los mismos. Incluye una sola Asociación Nuñoa que se caracteriza por tener suelos
delgados, bastantes planos, con alto acumulamiento de grava y piedras tanto en la
masa del suelo como en la superficie. Casi en su mayor parte, estos suelos se
encuentran bajo una vegetación permanente de pastos nativos donde predominan las
especies pertenecientes al género Stipa.
Suelos Residuales o inSuelos Residuales o inSuelos Residuales o inSuelos Residuales o in----situ en ladera y cima de cerros.situ en ladera y cima de cerros.situ en ladera y cima de cerros.situ en ladera y cima de cerros.
Grupo de suelos primarios o de formación in-situ (originados en el lugar), pertenecen
todos aquellos suelos que ocupan las laderas y cimas de cerros de la zona reconocida y
101
que se han derivado a partir de materiales sedimentarios (calizas, lutitas y areniscas
principalmente) y de origen volcánico. Topográficamente son suelos de pendientes
complejas, fuertemente quebradas o empinadas, asociados frecuentemente con
superficies netamente litosólicas y escarpados.
Dentro de este grupo se han delimitado cuatro asociaciones edáficas: Pusi, Ayabacas,
Jacco y Sara, siendo sus características: suelos muy superficiales, fuertes pendientes,
alta susceptibilidad a la erosión pluvial y baja capacidad productiva. La aptitud
agropecuaria de estas tierras es muy limitada debido a las condiciones climáticas
adversas y a las características topo-gráficas inapropiadas.
Grupo Misceláneos.Grupo Misceláneos.Grupo Misceláneos.Grupo Misceláneos.
A este grupo pertenecen todas aquellas tierras de morfología pedológica no definida. Se
incluyen las formaciones nivales, escarpados, pantanos y suelos aluviales no
diferenciados o cauce de río (areno-cascajo fluviales), entre las más importantes.
4.3.2. RECURSO HÍDRICO4.3.2. RECURSO HÍDRICO4.3.2. RECURSO HÍDRICO4.3.2. RECURSO HÍDRICO
El área geográfica que ocupa la cuenca del rió Ramis se encuentra entre las áreas más
generosas en precipitaciones del sistema Titicaca, sin embargo estos volúmenes se
concentran en la época húmeda del período hidrológico; el resto del año los
escurrimientos superficiales llegan a valores mínimos que no cubren la demanda de
riego. En el período de lluvias se da a lugar a los mayores movimientos de masas de
suelo originados por los procesos de erosión sea laminar o en los cursos de agua.
CUENCA DEL RIO RAMIS.CUENCA DEL RIO RAMIS.CUENCA DEL RIO RAMIS.CUENCA DEL RIO RAMIS.----
Su cuenca es el contribuyente principal de la vertiente endorreica del Lago Titicaca. La
cuenca del río Ramis tiene 02 ríos formadores: el Ayaviri y el Azángaro, con sus
respectivos afluentes secundarios, la extensión total del sistema es de 14,641 Km2,
dentro de la cual se incluye las sub cuencas del río Ramis propiamente dicho con 427
Km2, la de Ayaviri con 5,743 Km2, y la de Azángaro con 8,471 Km2. El caudal promedio
del río Ramis es de 76 m3/seg.
La configuración general de la gran cuenca del Ramis, entendiéndose por tal a la
constituida por el río Ramis y sus formadores, es la de una hoya hidrográfica de fondo
102
plano y de reducida pendiente que se extiende, por el Norte y Nor-Este, hasta los
flancos de la Cordillera Oriental y, por el Sur, hasta las orillas del Lago Titicaca y la
divisoria que lo separa de la cuenca del río Coata. Por el Este, limita con las cuencas de
los ríos Huancané y Suches y, por el Oeste, con la Cordillera del Vilcanota y con la
cuenca del río Coata.
El río Ramis propiamente dicho nace de la confluencia del Ayaviri y Azángaro a 6 Km.
de la localidad de Calapuja (3,845 msnm), después de discurrir en dirección Oeste–
Este, luego de 61 Km. de recorrido desemboca en el Lago Titicaca (3,808 msnm), siendo
por consiguiente su pendiente media de 0.0007. Debido a esta baja pendiente, el curso
del río presenta una serie de meandros, los que en época de lluvias favorecen para que
la caja del río se mantenga bastante ancha y profunda, llegando en algunos casos a 10
m de altura, en razón de que los suelos que atraviesa son de arcillas profundas,
fácilmente erosionables.
El río Ayaviri, formador por la margen derecha del río Ramis nace de las faldas del
nevado Kunurana y del lugar denominado La Raya en la divisoria con las nacientes del
río Urubamba, a un altura de 3,895 msnm y luego de recorrer una longitud de 170 Km.
se une al río Azángaro, para formar el Ramis en la cota de 3845 msnm, su principal
afluente es el río Llallimayoc después de un recorrido de 64 Km. vierte sus aguas en el
Ayaviri. Aguas arriba de la desembocadura del Llallimayoc al Ayaviri se tiene como
afluentes a los ríos Parina y Cruzmayo y aguas abajo por su margen derecha al río
Ventilla y Caracara, por el margen izquierdo los ríos Causiri, Pillipilli, Huancarume y
Pupujo.
El Río Azángaro es formador del río Ramis por su margen izquierda, nace de la unión
de los ríos Nuñoa y Carabaya, la que se realiza a 07 Km. al noreste de Asillo a una
altura de 3,890 msnm. A partir de esta unión luego de un recorrido de 76 Km., en el
cual recibe aguas de las lagunas de Jallapise por su margen derecha, y de Turupampa
y Sutunda por su izquierda, además las aguas del pequeño río de San José; se une con
el Ayaviri para formar el río Ramis, su pendiente promedio es del orden de 0.0006
El río Nuñoa tiene sus nacientes cercanas a los nevados de Quellopujo, Characharani y
Quellococha en la cota aproximada de 4,750 msnm. El Nuñoa recibe las aguas del río
Quechamayo por su margen derecha y del Corahuina por la izquierda, además de las
aguas de las lagunas de Orurillo, Janccoccocta y Larimaca.
103
El río Carabaya, principal afluente y formador del río Azángaro, nace en la cuota 4,800
msnm, cerca de la localidad de Poto, al pie de los nevados de Ananea, su longitud es de
122 Km. y su pendiente promedio hasta su confluencia con el Nuñoa, es de 0.00075, en
esta subcuenca se encuentran las lagunas de Aricoma, Coraccocha y Pachaná.
Dentro de la hidrografía de la cuenca del Ramis existe la laguna de Arapa, ubicada en
la zona de la margen izquierda, cuyo desagüe al Lago Titicaca se confunde en un solo
pantano con los desagües de los ríos Ramis y Huancané, el área de esta laguna es de
610 Km2.
4.3.3. FLORA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.3. FLORA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.3. FLORA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.3. FLORA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.
FLORA SUB REGION SIERRA O ALTIPLANICA
La vegetación existente es variada, según los pisos altitudinales, condiciones climáticas
y topografía, la composición florística está caracterizada por la presencia de especies
arbóreas, arbustivas, predominando la vegetación herbácea con asociaciones conspicuas
denominadas pastizales. Se observa un predominio de las plantas forrajeras
destacando las familias de las gramíneas, leguminosas, ciperáceas, juncáceas entre
otros, tal como se detalla en el siguiente cuadro.
ESPECIES DE FLORA SILVESTREESPECIES DE FLORA SILVESTREESPECIES DE FLORA SILVESTREESPECIES DE FLORA SILVESTRE
TIPO NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTIFICO ARBOREA
Queñua Colle Colle Tara Molle Puya de Raimondy Sauco Aliso Chachacomo Sauce
Polylepis bessire Buddjelia incana Buddjelia coreacea Caesalpinia spinosa Schinus molle Puya raimondi Sambucus peruviana Alnus acuminata Escallonia resinosa Salís chillensis
ARBUSTIVA
T´ula T’anta T’ula Yuraq T’ula Carrizo Cortadera Cantuta Muña Mutuy
Baccharis tricuneata Paraqstrephia lepidophyla Chersodoma jodopappa Cortaderia nudiusculata Cantua buxifolia Juss Satureja boliviana Senna multiglandulosa
104
Chachakuma Garbamcillo, Salka Tumbo, Huchunqui Yareta Supu thola
Senecio graveó lens Wedd Astragalus garbancillo Pasifloras mollissima Azorella diapensioides Diplostephium tovari
HERBACEOS Especie Palatable Sillo sillo Cebadilla Crispillo Carex Grama salada Chillihua Iru ichu Geranio Awuja awuja Cola de ratón Grama dulce K´achu Layo
Alchemilia pinnata Bromus unioloides Calamagrostis sp Carex simple Distichlis humilis Festuca dolichophylla Festuca ortophyla Geranium sp Erodium cicutarium Hordeum viticum Muhlembergia ligularis Poa annua Trifolium amble
Medianamente Palatables Crespillo Huaylla ichu Sora Chillihua ichu Junquillo Ichu Ichu Nabo
Calamagrostis vicunarum Calamagrostis antoniana Calamagrostis sp Festuca heterophyla Juncus sp Stipa mexicana Stipa ichu Brassica campestris L.
Especies poco palatables Pacco pacco Garbancillo Chiriro Oreochillihua Jaya pilli Llanta Waricoca Totorilla Tizña Cebollin Ch’iri ch’iri Hinchu hinchu Pilli, Harp’a Chiqchipa Diente de león, achicoria Paycu Salvia Kanlla Llantén K’ita papa, apharu papa Ortiga
Aciachne pulvinata Astragalus sp Bidens sp Festuca sp Hypochaeris sp Margiricarpus strictus Pyconphyllum sp Cyperus sp Stipa sp No identificado Glindelia boliviana Hieracium eriosphaerophorum Hypochoeris meyeniana Tagetes multiflora H.B.K. Taraxacum officinale Weber Chenopodium ambrosiodes Lepechinia meyenii Adesmia miraflorensis Plantago mayor L. Solanum acaule Bitt. Urtica magellanica Poir
4.3.4. FAUNA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.4. FAUNA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.4. FAUNA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.4.3.4. FAUNA DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS.
105
AVIFAUNA SILVESTREAVIFAUNA SILVESTREAVIFAUNA SILVESTREAVIFAUNA SILVESTRE
GÉNERO ESPECIE NOMBRE COMUN AVES TERRESTRES Pterocnemia Tinamotis Nothura Nothoprocta Nothoprocta Vultur Falco Falco Falco Falco Buteo Circus Buteo Parabuteo Chondrohierax Oreopholus Pluvialis Vanellus Zenaidura Zenaida Metriopelia Columba Gymnopelia Bolborhynchus Tyto Bubo Speotyto Oreotrochylus Colbri Metallura Petrochelidon Hirundo Geositta Asthenes Asthenes Asthenes Cinclodes Leptasthenura Phleocryptes Upucerthia Lessonia Tachuris Muscisaxicola Muscisaxicola Turdus Anthus Colaptes Troglodytes Carduellis Carduellis
pennata pentladii maculosa ornata pentlandii gryphus sparverius femoralis peregrinus albogularis poecilochrous cinereus albonotatus unicinctus uncinatus ruficollis dominica resplendens auriculata asiatica melanoptera maculosa ceciliae aurifrons alba virginianus cunicularia estella coruscans phoebe andecola rústica cunicularia modesta punensis humilis fuscus andícola melanops validirostris rufa rubrigastra alpina albifrons chiguanco furcatus rupícola aedon magellanica uropygialis
Suri Kuala, kivio Kori lluth’o P’esacca Lluth’o Condor Cernícalo Halcón común Halcón real Alccamari, Marianito Aguilucho cordillerano Gavilán de campo Aguilucho cola rayada Gavilán oscuro acanelado Gavilán pico ganchudo Chorlo Chorlo dorado Centinela, leque leque Madrugadora Cuculí Tortola cordillerana Paloma doméstica Curucuta, cascabelita Perico cordillerano Lechuza Lechuzón orejudo Lechuza pequeña Picaflor cordillerano Picaflor azul Picaflor Golondrina andina Golondrina de la selva Pampero común Canastero pálido Canastero de la puna Canastero dorso manchado Churrete cordillerano Tijeral andino Totorero Bandurrita cordillerana Chencco o negrita 7 colores de la totora Dormilona gris Dormilona Chiguanco Cachirla pico corto Pito, gargacha, jackacllo Ruiseñor cucarachero Jilguero cabeza negra Jilguero cordillerano
106
Zonotrichia Phrygilus Phrygilus Phrygilus Phrygilus Phrygilus Sicalis Sicalis Thinocorus Thinocorus Ataggis AVES ACUATICAS Podiceps Centropelma Podiceps Egretta Nycticorax Thuesticus Plegadis Anas Anas Anas Anas Anas Oxyura Lephonetta Netta Chloephaga Phoenicopterus Phoenicoparrus Phoenicoàrrus Rallus Fulica Fulica Fulica Gallinula Charadrius Phegorrnis Tringa Tringa Tringa Calidris Calidris Calidris Gallinago Recurvirostra Hinantopus Steganopus Larus Larus
capensis plebejus gayi unicolor alendinus fruticeti uropygialis olivascens orbignyanus rumicivorus gayi rolland micropterum occipitalis thula nycticorax melanopis ridg wayi varicolored evanoptera flavirostris georgica puna jamaicencis specularoides evythroptalma melanoptera chilensis jamessis andinus sanguinolentus gigantea ardesiaca americana chloropus alticola mitchelii solitaria flavipes melanolenca bairdii melanotus macularia andina andina mexicanuno tricolor pipixcan serranus
P’ichitanca Plomito pequeño Gorrión Plomito Fringilo cola corta Fringilo frutero K’ello p’escco Chirigüe olivaceo P’ucu p’ucu mayor P’ucu cucú menor K’ulle k’ulle Pimpollo poko Zambullidor blanquillo Zambullidor somormujo Garza blanca chica Huaccana, huacsallo Bandurria, Kaquingora Chihuanquira, Ibis negro Pato pana Pato colorado Ch’ipta pato Pato jerga Pato pana Pato rana Pato cordillerano Pato cabeza rufa Huallata, Ganso andino Flamenco, Pariguana Parina chica Parina grande Mototo Ajoya Gallareta Chocca Tiquichu Chorlo de la puna Chorlito cordillerano Playero solitario Tiulinco chico Tiulinco grande Playero Playero Playero Becasina de la puna Avoceta Cigüeñuela, Perrito de agua Falaropo de Wilson Gaviota de Francklin Gaviota andina, serranita.
MAMÍFEROS.MAMÍFEROS.MAMÍFEROS.MAMÍFEROS.----
107
Los mamíferos nativos más frecuentes se encuentran en el piso húmedo montano y reagrupa las especies siguientes:
MAMIFEROS DEL ALTIPLANOMAMIFEROS DEL ALTIPLANOMAMIFEROS DEL ALTIPLANOMAMIFEROS DEL ALTIPLANO
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Zorro colorado Dusicyon culpacus Zorrino Conepatus rex rex Zorro común Dusicyon culpacus andinos Ratón de campo Phyllotis osilae Poroncoy, cuy silvestre Cavia tschundii Vicuña Vicugna vicugna Taruka Hippocamelus atisensis Ratón de campo Pumonys lemminus Murciélago común Anoura geofroyi Ratón de campo Eligmodontia puerulus Ratón de campo Oecomys bicolor Tocoro tuco tuco Ctemonys peruvianus Rata chinchilla Abrocoma cincrea Chinchilla real Chinchilla brevicaudata Vizcacha Lagidium punensis Cuy silvestre Cavia cutlerii Catay, comadreja Mustela frenata agilis Venado gris de cola blanca Odocoilens peruvianus Puma Felis concolor Gato de los pajonales Felis jacobita
CAMELIDOS SUDAMERICANOSCAMELIDOS SUDAMERICANOSCAMELIDOS SUDAMERICANOSCAMELIDOS SUDAMERICANOS
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Llama Lama glama Alpaca Lama pacos Guanaco Lama guanicoe Vicuña Vicugna vicugna
BATRACIOS Y REPTILES.BATRACIOS Y REPTILES.BATRACIOS Y REPTILES.BATRACIOS Y REPTILES.---- Anfibios: (Batracios) Bufónidos: Bufo spinulosus Sapo común Hylidos: Gastrotheca excubiter Kaira Leptodactylidos: Pleurodema marmorata Kaira Telmatobius marmoratus Rana Kaira Telmatobius culeus Kelly Reptiles: Iguanidos: Liolaemus alticolor Lagartija suculluco Liolaemus multiformis Lagartija común Proctoporus bolivianus Lagartija Colubridos: Tachymenis peruviana Serpiente común
FAUNA ACUÁTICA.FAUNA ACUÁTICA.FAUNA ACUÁTICA.FAUNA ACUÁTICA.----
108
En cuanto a la fauna lacustre podemos distinguir: zooplancton, su conocimiento es muy
limitado. Siendo el grupo mas numeroso los Clodoceros, se registran 31 especies, siendo
las mas frecuentes: Bosmina huaronensis, Ceriodaphnia dubia, Daphnia pulex,
Pleuroxus similis y Pleuroxus aduncus. Siguen los Copépodos: Boeckella titicacae,
Boeckella occidentalis, igualmente los Rotíferos: Brachionne angularis, Keratella
quadrata y Filina longiseta.
FAUNA BÉNTICA.FAUNA BÉNTICA.FAUNA BÉNTICA.FAUNA BÉNTICA.----
Globalmente más del 95% de la población béntica del Titicaca se halla en los primeros
15m. de profundidad, en el lago menor y los primeros 25m. en el lago mayor. La zona
ribereña es una zona de desarrollo de la fauna béntica.
Briozoarios : Fredericella australiensis varíes. Browni, Stollella
agilis.
Celenterados : Hydra sp.
Esponjas : Ballivaspongia wirmanni
Oligoquetos :Potamothrix hammoniensis, Tubifex ignotus,
Limnodrilus hoffmesisteri.
Platelmintos : Euplanaria doroto cephala.
Moluscos :Tropicorbis canoniens, Taphius montanus, Lithoridina stiphra,
Litoridina andecola, Sphaerium titicacense, Limno cythere bradburyi.
Anfípodos : Hyalella armata, Hyalella echina, Hyalella sp.
Hidraacáridos : Hydrachna miliaria, Eylais cranfordi.
Insectos : Dipteros, Coleopteros, Tricópteros y Odonatos.
FAUNA PISCICOLA DE ALTIPLANOFAUNA PISCICOLA DE ALTIPLANOFAUNA PISCICOLA DE ALTIPLANOFAUNA PISCICOLA DE ALTIPLANO
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Especies Introducidas
Pejerrey
Trucha arco iris *
Trucha marrón *
Trucha salmón *
Trucha arroyo *
Basilichtys bonariensis
Salmo gairdneri
Salmo trutta
Salvelinus narnaycush
Salvelinus fontinalis
109
Trucha morena
Oncorynchus mikiss
Salmo trutta fario
Trucha arco iris
Especies Nativas
Mauri y suche **
Mauri **
Huita **
Umanto **
Boga **
Gringuito
Carachi
Caracchi
Carachi amarillo
Carachi blanco
Carachi morado
Carachi de Umayo
Carachi negro
Ispi
Trichomycterus rivulatos
Trichomycterus dispar
Trichomycterus rivulatus
Orestias cuvieri
Orestias pentlandii
Orestias mulleri
Orestias minimus
Orestias ctenolepis
Orestias luteus
Orestias albus
Orestias olivacens
Orestias sillustani
Orestias agassi
Orestias ispi, Orestias mooni.
*) Especie introducida desaparecida
**) Especie nativa desaparecida o en vías de extinción.
110
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO V
EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS
DE RESULTADOS.DE RESULTADOS.DE RESULTADOS.DE RESULTADOS.
111
5.1.5.1.5.1.5.1.---- DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMISDAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMISDAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMISDAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS....
5.1.1.5.1.1.5.1.1.5.1.1.---- FUENTES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTFUENTES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTFUENTES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTFUENTES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA IFICADOS EN LA IFICADOS EN LA IFICADOS EN LA
CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.
En la cuenca se desarrollan importantes actividades tales como: mineras, industriales,
agrícolas y ganaderas, que afectan al suelo, al agua, aire y/o infraestructura actual o
futura, las que ocasionan daños al ambiente de la Cuenca. Las fuentes de los daños
ambientales han sido identificadas como sigue154:
a)a)a)a) Actividad artesanal de extracción de minerales.Actividad artesanal de extracción de minerales.Actividad artesanal de extracción de minerales.Actividad artesanal de extracción de minerales.
La minería es en los sectores donde se practica, el principal factor de degradación
ambiental. Las aguas ácidas de mina, los desmontes y colas dispuestas en forma
indiscriminada en distintos sectores de las zonas mineras y los efluentes de las
plantas de concentración que emplean métodos de flotación, son las principales fuentes
de metales en solución, así como de otras sustancias empleadas en el procesamiento de
los minerales, tales como cianuros y xantatos, de alta toxicidad para la fauna y flora
acuáticas155
Es en el área superior de la Cuenca donde la minería artesanal se encuentra en plena
actividad y es la que ocasiona mayores impactos negativos en los recursos naturales,
como también los pasivos ambientales de las minas que se encuentran paralizadas.
154 En la investigación se determino las fuentes de los daños a través de la recolección de información de:
a) Diagnostico de Recursos Naturales y su entorno eclógico, Región de Puno – 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA;
b) Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA. “Evaluación y Recuperación de los Recursos Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del Río Ramis” – INRENA;
c) Plan Estratégico Agrario Regional, Puno 2008 – Dirección Regional Agraria Puno; Monitoreo Nro. 01-2006-INRENA-OGATEIRN-PUN/EA “Monitoreo al Estado de los Recursos Naturales y Contaminación en la Cuenca del Río Ramis”– INRENA;
d) Informe De Seguimiento y Vigilancia Nº 01-2005-INRENA-OGATEIRN-PUNO/EA “Seguimiento y Vigilancia al Estado de los RRNN Renovables y Contaminación Ambiental En El Área De Influencia De La Actividad Minera Artesanal (Oro), En El Distrito de Ananea, Provincia de San Antonio de Putina”– INRENA;
e) Plan Estratégico Regional del Sector Agrario 2009-2015 – Gobierno Regional Puno; f) Plan Regional de Desarrollo Concertado al 2021 – Gobierno Regional Puno, g) Plan Regional de Desarrollo Concertado 2007 – 2011 – Gobierno regional Puno; y,
Documentación obrante en la Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial de Recuperación de la Cuenca Ramis. 155 Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecológico, Región de Puno – 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
112
PRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO RAMISPRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO RAMISPRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO RAMISPRINCIPALES MINAS EN EL AMBITO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO RAMIS....
AMBITOAMBITOAMBITOAMBITO FUENTE FUENTE FUENTE FUENTE CONTAMINACIONCONTAMINACIONCONTAMINACIONCONTAMINACION
CAUSACAUSACAUSACAUSA EFECTOSEFECTOSEFECTOSEFECTOS
Minas La Rinconada (Distrito. Ananea) Minas CENCOMSAP (Distrito.Ananea) Minas sector Oriental (Distrito Ananea) Mina Cecilia (Distrito Crucero)
Actividad minera Artesanal Actividad minera Artesanal Actividad minera Artesanal Actividad minera
Relaves y agua bocamina Relaves. Relaves Relaves abandonados y agua de bocamina.
Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental Deterioro de la calidad ambiental
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales –––– INRENA.INRENA.INRENA.INRENA.
La contaminación ambiental proviene de la Rinconada y Cerro Lunar de Oro (cabecera
de la cuenca del río Ramis), donde existen mineros artesanales, informales e invasores
de las concesiones de la Corporación Minera Ananea; Pampa Blanca, Chaquiminas,
Ancocala y Huachani, que son igualmente mineros informales e invasores de las
concesiones de CENTROMIN Perú; y la Central de Cooperativas Mineras de San
Antonio de Putina (CECOMSAP) todos ellos ubicados en el Distrito de Ananea
provincia de San Antonio de Putina, realizando sus actividades de explotación sin
considerar ni implementar instrumentos de gestión ambiental. Es importante señalar
que el mayor problema es causado por los mineros informales, quienes causan la mayor
contaminación, por la derivación directa a la cuenca del río Ramis, de vertimientos
líquidos sin autorización de las autoridades competentes, producto de las operaciones
mineras consistentes en contaminantes químicos, metálicos, orgánicos y
fundamentalmente sólidos en suspensión, lama, sedimentos limo arcilloso, ocasionando
severos problemas a la flora y fauna, así como en el agua del río, con el inminente
perjuicio de los agricultores y regantes en todo el trayecto de la Cuenca y por
consiguiente en la salud ambiental y publica.156
Los minerales metálicos están distribuidos generalmente en forma de pequeños
depósitos, predominando los del tipo de relleno de fisuras, entre estos el de plomo-plata,
cobre y zinc. Con respecto a los minerales no metálicos, existen depósitos de yeso,
caliza, materiales de construcción y/u ornamentación.
Las actividades mineras en el proceso de concentración de minerales, emplean una
serie de reactivos químicos tóxicos; los líquidos resultantes (relaves) del proceso
minero-metalúrgico, contienen excedentes de reactivos e iones metálicos, que se
156 FERRO MAYHUA, Félix Pompeyo. “Contaminación de la Cuenca Ramis, Puno - Perú”.
113
depositan en las canchas de relaves, donde por decantación los sólidos gruesos son
retenidos y los finos salen en el efluente líquido, que discurre hacia un curso de agua.
Los relaves contienen residuos químicos y excesos de minerales no recuperados, que
afectan la calidad fisicoquímica del agua, impidiendo el desarrollo de la vida acuática
(flora y fauna), por deterioro y destrucción del plancton.
b) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minb) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minb) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minb) Detalle de la contaminación ambiental causada por la actividad minera artesanalera artesanalera artesanalera artesanal157157157157.
b.1.- Las actividades mineras existentes, principalmente de la empresa Minera San
Rafael, La Rinconada y Cerro Lunar de Oro; en el proceso de concentración de
minerales, emplean una serie de reactivos químicos tóxicos; los líquidos resultantes
(relaves) del proceso minero-metalúrgico, contienen excedentes de reactivos e iones
metálicos, que se depositan en las canchas de relaves, donde por decantación los
sólidos gruesos son retenidos y los finos salen en el efluente líquido, que discurre hacia
un curso de agua. En cambio en los otros dos lugares los relaves no reciben ningún
tratamiento y son descargados directamente a los suelos y a las fuentes de agua, en la
cabecera de la cuenca del río Ramis.
b.2.- Los relaves contienen residuos químicos y excesos de minerales no recuperados,
que afectan la calidad fisicoquímica del agua, impidiendo el desarrollo de la vida
acuática (flora y fauna), por deterioro y destrucción del plancton.
b.3.- Los pequeños y mineros artesanales trabajan en sistema de cachorreo o cachito,
obteniendo un pago por la extracción de mineral, la cual es molido en quimbaletes y
utilizan el mercurio para la obtención del oro, trabajan en forma informal y sin
ninguna autorización, sin cumplir con las medidas mínimas de seguridad; los relaves
provenientes de este sistema son acumulados en los alrededores sin prevención alguna.
La manipulación de mercurio y el refogado son realizados por los mineros al interior de
sus viviendas-dormitorio, contaminando el ambiente y poniendo en peligro la salud
propia de su familia.
157 Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, “Evaluación y Recuperación de los Recursos Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del Río Ramis”. – INRENA.
114
b.4.- Los acopiadores de oro, refogan el mineral al aire libre, volatilizándose el
mercurio, se observa en las calaminas de sus techos una capa de mercurio, en tiempo
de lluvias captan el agua de sus techos para consumo doméstico, constituyendo una
fuente de contaminación humana.
b.5.- En cuanto al recurso físico agua, se observa una alta concentración de sólidos
disueltos totales en las áreas mineras como son: Ananea y la Rinconada, igualmente en
otras áreas la contaminación es por vertimiento directo de aguas residuales de los
procesos de amalgamación a los suelos, sin tratamiento alguno. Se observa alteración
en las características físicas y organolépticas debido a los relaves.
b.6.- Puede existir contaminación microbiológica debido al arrastre de desechos de
humanos y animales que pueden contener microorganismos patógenos que pueden
causar enfermedades.
b.7.- En el recurso físico suelo, las áreas de suelos son disturbadas por las operaciones
de superficie (excavación y remoción del suelo) y las instalaciones existentes.
b.8.- Erosión en surcos o cárcavas de los suelos por el movimiento de cursos de aguas en
el proceso de extracción del mineral.
b.9.- Disposición en pilas del material extraído de la mina y que es considerado de
rechazo por su contenido mínimo de mineral (oro).
b.10.- Contaminación de los suelos por el uso indiscriminado de diferentes productos o
elementos como el mercurio y cianuro, disposición de relaves a cielo abierto.
b.11.- El recurso aire es afectado por la existencia de mercurio y cianuro en el aire
(procesos de amalgamación y cianuración a cielo abierto y sin control), afecta
directamente a las poblaciones permanentes y también a las fluctuantes, por su
inhalación y porque ésta retorna a través del consumo del recurso hídrico que es de
origen de deshielo o de glaciación.
b.12.- Emisión de mercurio al aire, procedente de los procesos de refogado del oro por
los acopiadores del lugar.
Igualmente afecta a la flora y fauna silvestre existente, como también a las majadas de
camélidos sudamericanos que pastan en las cercanías, se ha reportado muerte de estos.
115
Los recursos bióticos de flora y fauna son afectados por la destrucción del hábitat
natural de animales silvestres.
En la vegetación natural puede ocurrir la toxicidad, la captación y bioacumulación de
metales pesados, ya que la vegetación natural sirve como fuente de alimentación para
los animales, estos impactos pueden ser magnificados a través de la cadena
alimenticia.
La descarga de metales pesados como el mercurio y cianuro, a las nacientes de los ríos
que sirve de abastecimiento de agua a la vida silvestre y doméstica, puede ocasionar la
bioconcentración de metales en estos animales; en el caso de los peces, genera
disminución del hábitat, incremento de enfermedades, bioacumulación de metales y la
muerte de los peces.
La apertura de túneles, el movimiento de materiales con contenido de minerales y el
desbroce de pastizales para la construcción de trochas y extracción de suelos para la
instalación de campamentos, ocasionan la modificación del paisaje natural existente.
c)c)c)c) Actividad agrícola.Actividad agrícola.Actividad agrícola.Actividad agrícola.
Los daños ambientales a causa de la actividad agrícola están asociadas al uso de
insumos agrícolas: fertilizantes químicos, insecticidas, herbicidas y fungicidas, así
como la sobreproducción.
Desde la aparición de la agricultura, hace unos 10.000 años, las prácticas agrícolas
han aumentado en extensión, sofisticación e intensidad. La producción tradicional de
alimentos no produce generalmente problemas ambientales, sin embargo las nuevas
técnicas de producción intensiva de vegetal y animal, incluida la modificación genética
y la utilización de sustancias de síntesis, contribuyen a generar serios problemas
ambientales en la salud. Aunque la agricultura se percibe como una actividad limpia,
en el cultivo intensivo se enmascaran fuentes de contaminación similares a la
industria, con el agravante que de la agricultura está mucho más generalizada158.
En la cuenca se encuentran sectores con mayor actividad agropecuaria, por tanto son
zonas sometidas a una intervención creciente sobre el medio físico, que contribuye a
158 Cesar Bordehone. “Problemas Ambientales, Problemas Humanos”.
116
los procesos que originan la reducción de los potenciales productos, como son: perdida
de la cobertura vegetal, pérdida del suelo, reducción de la capacidad de la humedad.
La agricultura si bien es esencial para la supervivencia de los productores de la
Cuenca, no obstante también se ha convertido en uno de los sectores que más afectan
al medio ambiente y los recursos naturales.159
La introducción de tecnologías modernas o más bien intermedias, si bien trajo relativa
prosperidad a los pequeños productores rurales, ella ha intensificado el conflicto con la
conservación de los recursos naturales. En años recientes se está llevando el
estancamiento o la disminución de la productividad y de los rendimientos.
La principal causa de la contaminación de la Cuenca del Río Ramis está asociada al
uso indiscriminado de pesticidas, herbicidas y fungicidas, lo que ha ocasionado
resistencia a las dosificaciones normales, disminuyendo asimismo la fertilidad de los
suelos. Los agroquímicos ya desactivados en países de mayor desarrollo, están
afectando la salud de los agricultores o contaminando las fuentes hídricas de las
cuencas.
El uso abusivo de dichos insumos es fomentado por los propios fabricantes,
produciendo una serie de consecuencias negativas tanto ambientales como económicas:
contaminación de acuíferos, ríos y lagos. Especialmente grave es el caso de las zonas
semiáridas donde se conjugan la falta de control sobre la fertilización, una agricultura
intensiva y las bajas precipitaciones, provocan la contaminación del suelo y el agua
subterránea destinada al consumo humano. Es de reseñar que un porcentaje elevado
del fertilizante utilizado (hasta un 60%) no lo absorben las plantas. También tienen un
efecto sobre la atmosfera, ya que aumentan los óxidos de nitrógeno, intensificando el
efecto invernadero, la destrucción del ozono y la deposición acida.160
Del censo agrario de 1996, se tenía que la población de los distritos bajo influencia de
la cuenca Ramis, del total de sus Unidades Agropecuarias (100%) el 37.73% del total
usan fertilizantes químicos; 45.17% del total, usan insecticidas; 5.01% del total usan
herbicidas; y, 30.91% del total usan fungicidas; lo que evidencia el alto uso de dichos
productos.
159 Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, “Evaluación y Recuperación de los Recursos Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del Río Ramis”. – INRENA 160 Cesar Bordehone. “Problemas Ambientales, Problemas Humanos”.
117
Otras actividades que contribuyen a la contaminación de la cuenca Ramis son el
laboreo de tierras con maquinarias que implica la inyección en el aire de una enorme
cantidad de tierra pulverizada, durante la cosecha y preparación de heno, el polvo
producido con hongos y bacterias influye sobre la salud de los hombres y animales, los
residuos agropecuarios pueden producir directamente la polución (cascaras de granos,
plumas, humo producido por incineración de residuos), el uso de solventes o
combustibles y las fumigaciones contaminan la atmosfera.161
d)d)d)d) Actividad pecuaria.Actividad pecuaria.Actividad pecuaria.Actividad pecuaria.
La actividad pecuaria puede generar problemas en el aire y en el agua, con sus efectos
de bioacumulación, repercuten negativamente en la capacidad de regeneración de los
ecosistemas y en la salud de los consumidores
Mediante la erosión causada por el sobre pastoreo principalmente con ganado ovino,
que por su selectividad consume solo las especies más suculentas, impidiendo su
natural propagación, con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas,
disminución de la productividad y la cobertura vegetal, conduciendo a la erosión del
suelo y su posterior desertificación162.
El incremento de ganado bovino, ovino y de camélidos sudamericanos, ha generalizado
el sobre pastoreo y consecuentemente agudizado el deterioro de los pastizales
naturales. Por otro lado, el desarrollo que ha experimentado la actividad ganadera, no
ha derivado a cambios radicales para seleccionar y mejorar en definitiva las razas así
como la administración misma del ganado. Al contrarío en zonas rivereñas del lago
Titicaca se ha explotado sin control los inmensos totorales que son fuente alimenticia
de la población campesina, de su ganado y de las especies silvestres163.
Hay que tener presente que la actividad pecuaria el 2007 presenta un crecimiento de
3.2%, la que es realizada en el 75% del territorio regional, y está hegemonizada por
vacunos, ovinos, alpacas y llamas.
161 Diagnostico del Estado de Recursos Naturales y Su Entorno Ecológico, Región de Puno – 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA. 162 Plan Estratégico Agrario Regional, Puno – 2008. 163 Macroevaluación Nro. 01-2002-INRENA-PUN/EAA, “Evaluación y Recuperación de los Recursos Naturales y Contaminación Ambiental en la Cuenca del Río Ramis”. – INRENA
118
También se puede considerar que el estiércol de los animales pueden contaminar las
aguas por escurrimiento de las aguas de lluvias, existiendo la posibilidad de
transmisión de microorganismos patógenos que existen en este producto.
La cuenca del río Ramis pertenece a las zonas de pastos alto andinos del que
aproximadamente la mitad de ellas estarían con problemas de sobre pastoreo y
erosión laminar, aparentemente imperceptibles, de consecuencias imprevisibles164.
e)e)e)e) Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la Saneamiento urbano de las ciudades, y centros poblados en el ámbito de la
CuencaCuencaCuencaCuenca165165165165....
Sabemos que las aguas en los ecosistemas naturales, reciben siempre ciertas
cantidades de substancias extrañas, orgánicas e inorgánicas, las cuales se degradan
más o menos rápidamente a través de procesos naturales. Esta contaminación cuando
llega a un nivel elevado, induce transformaciones físicas, químicas y finalmente
ecológicas que perjudican mucho a los ecosistemas acuáticos.
La creciente expansión urbana de las provincias de San Antonio de Putina: distrito de
Ananea y Centro Poblado de La Rinconada; provincia Carabaya, distrito: Crucero;
provincia de Melgar, distrito: Antauta; provincia de Azángaro, distritos: Potoni, San
Antón, Asillo, Azángaro, Achaya y Centro poblado Progreso; y provincia de Huancané,
distrito de Taraco; y la mala planificación de su urbanización, vienen acompañados de
efectos negativos que constituyen sin duda, los más inquietantes procesos de la
degradación del medio natural. Los ecosistemas constituidos fundamentalmente por
biotopos (el agua y el substrato) y de biocenosis (los organismos vivientes) son
afectados por las aguas de escorrentía y las residuales que se descargan en estos.
Desde este punto de vista, la contaminación debe ser considerada como la alteración
del ecosistema bajo la acción de uno o más factores cuya naturaleza puede ser variada,
que resulta directa o indirectamente por la acción del hombre.
Los asentamientos ribereños ubicados en la desembocadura del río Ramis en el lago
Titicaca, han afectado severamente los medios acuáticos. Los diferentes estudios que
se han realizado tanto en el campo como en el laboratorio para poder evaluar la
sensibilidad de los organismos pelágicos y bénticos a la contaminación por efluentes
164 Carlos Torres M. PRONAMACH. 165 Monitoreo Nro. 01-2006-INRENA-OGATEIRN-PUN/EA “Monitoreo al Estado del Los recursos Naturales y Contaminación en la Cuenca del Río Ramis”.
119
domésticos e industriales ponen de relieve el nivel crítico de la contaminación de las
aguas del lago Titicaca, por esta razón muchos trabajos se han centrado en el estudio
de la calidad de las aguas, con la finalidad de determinar el grado de contaminación y
sus impactos en el medio ambiente, los recursos hidrobiológicos y la salud humana.
Respecto a los sistemas de alcantarillado, el volumen de producción de aguas
residuales de estas poblaciones se estima considerando el número de habitantes
servidos y la dotación de producción de aguas calculadas entre 80 a 95 lts/persona/día.
En estas ciudades no existen lagunas de estabilización o si existen, vienen siendo mal
operadas por que no cumplen con su función depuradora y emisión de efluentes
óptimos. La producción de aguas residuales sin tratamiento es descargada
directamente a las aguas del río Ramis, que finalmente desemboca en el lago Titicaca,
poniendo en peligro la salud de las poblaciones aledañas, de los animales y de las
actividades realizadas en las irrigaciones existentes
Los centros poblados más importantes ubicados en la cuenca del río Ramis son:
Azángaro, Ayaviri, Pucará, Samán, Achaya, San Antón, Antauta, Crucero y Ananea.
Sin embargo, las aguas residuales domésticas generadas son lanzadas sin tratamiento
al cuerpo receptor.
Conforme al Plan de Acción de la Comisión Multisectorial para la Recuperación de la
Calidad Sanitaria de la Cuenca Ramis, se ha podido identificar los siguientes
vertimientos de aguas residuales domesticas:
Vertimiento de Aguas Residuales DomesticasVertimiento de Aguas Residuales DomesticasVertimiento de Aguas Residuales DomesticasVertimiento de Aguas Residuales Domesticas
LOCALIDADLOCALIDADLOCALIDADLOCALIDAD SISTEMA DE SISTEMA DE SISTEMA DE SISTEMA DE
TRATAMIENTOTRATAMIENTOTRATAMIENTOTRATAMIENTO VERTIMIENTO IDENTIFICADO VERTIMIENTO IDENTIFICADO VERTIMIENTO IDENTIFICADO VERTIMIENTO IDENTIFICADO
AL RÍOAL RÍOAL RÍOAL RÍO VOLVOLVOLVOLUMEN UMEN UMEN UMEN
APROX.APROX.APROX.APROX.
COORDENADASCOORDENADASCOORDENADASCOORDENADAS
ESTEESTEESTEESTE NORTENORTENORTENORTE
Crucero 01 Poza con aguas residuales domesticas
V.1: Proveniente de la Poza - 389447 8411434 v.2. Vertimiento directo 1/2 l/s 389391 8411424
Carlos Gutiérrez 02 Pozas con escaza agua residual
v.1. Existe un desfogue hacia el río - 371448 8411424
San Antón 01 Poza Precaria Colapsada
v.1. Vertimiento directo 2 l/s 356913 8387303
Azángaro Cuenta con 01 Poza V.1. Vertimiento directo 1/2 l/s 372032 8350370 V.2. Vertimiento directo en el Jr. Lima
4 l/s 372125 8349981
Caminaca - V.1. Vertimiento directo - 384963 8304870 Samán Cuenta con 01 poza
Fuente: Comisión Multisectorial para la recuperación de la Cuenca del Río Ramis.Fuente: Comisión Multisectorial para la recuperación de la Cuenca del Río Ramis.Fuente: Comisión Multisectorial para la recuperación de la Cuenca del Río Ramis.Fuente: Comisión Multisectorial para la recuperación de la Cuenca del Río Ramis.
120
5.1.2.5.1.2.5.1.2.5.1.2.---- INDICADORES DE CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.INDICADORES DE CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.INDICADORES DE CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.INDICADORES DE CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
Ramis es la principal cuenca de la región de Puno, conformante de una de las 8 cuencas
hidrográficas del lago Titicaca. Es la red de mayor extensión a nivel regional, abarca
las provincias de Azángaro, Melgar, Huancané, Lampa y Parte Alta de Carabaya y
Sandia; comprende una extensión de 15572.4 km2, cuyos afluentes principales son el
Río Azángaro y Ayaviri166.
De las cuencas que desembocan en el lago Titicaca, el Ramis es el más importante y
abarca el 26% de su cuenca, extendiéndose desde los 5828 m en el Nevado Ananea,
hasta 3815 m de altitud, comprendiendo varias sub cuencas de los ríos principales167.
Los ríos de la cuenca del río Ramis, debido a que sus aguas son usadas para riego, se
definen como “aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebidas de animales”
La contaminación de la cuenca del río Ramis resulta de interés pues, como se ha
señalado, se trata de una cuenca de gran importancia, en la preservación de toda forma
de vida en su circunscripción; por ello, es una preocupación constante de la población,
debido a la posible contaminación de aguas superficiales, que son utilizadas en la
agricultura, ganadería y uso domestico.
La contaminación de la cuenca del río Ramis está deducida de los datos de análisis de
laboratorio realizados por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud, realizado en el mes de Marzo del año 2006. Los puntos de monitoreo contemplan
determinados componentes físicos y químicos de la cuenca del río Ramis, los mismos
que en confrontación con los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el
Agua, aprobados por el Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo Nro. 002-
2008-MINAM, denotan ser aguas contaminadas, no aptas para consumo humano, riego
de plantas, consumo animal, y contacto primario y secundario.
166 Plan de Desarrollo regional Concertado 2007 – 2011, Puno. 167 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Ramis”. Ed. INGEMMET. Lima 2006
121
EVALUACIÓN SANITARIA CUENCA DEL RÍO RAMIS, 14 EVALUACIÓN SANITARIA CUENCA DEL RÍO RAMIS, 14 EVALUACIÓN SANITARIA CUENCA DEL RÍO RAMIS, 14 EVALUACIÓN SANITARIA CUENCA DEL RÍO RAMIS, 14 ---- 16 MARZO 200616 MARZO 200616 MARZO 200616 MARZO 2006
ParámetroParámetroParámetroParámetro EstaciónEstaciónEstaciónEstación
pHpHpHpH TTTT ºCºCºCºC
Cond.Cond.Cond.Cond. Us/cmUs/cmUs/cmUs/cm
ODODODOD mg/lmg/lmg/lmg/l
CdCdCdCd mg/lmg/lmg/lmg/l
CuCuCuCu mg/lmg/lmg/lmg/l
CrCrCrCr mg/lmg/lmg/lmg/l
FeFeFeFe mg/lmg/lmg/lmg/l
MnMnMnMn mg/lmg/lmg/lmg/l
HgHgHgHg mg/lmg/lmg/lmg/l
PbPbPbPb mg/lomg/lomg/lomg/lo
ZnZnZnZn mg/lmg/lmg/lmg/l
C C C C TotalTotalTotalTotal NMP/NMP/NMP/NMP/
C termC termC termC term NMP/dLNMP/dLNMP/dLNMP/dL
Ley de Aguas Clase IVLey de Aguas Clase IVLey de Aguas Clase IVLey de Aguas Clase IV
MMMM----01010101 5.62 9.7 38.6 4.5 <0.010 0.013 <0.005 33.855 0.252 <0.0001 0.029 0.115 --- ---
MMMM----02020202 5.55 10.8 95.8 4.35 <0.010 <0.005 <0.005 0.269 0.075 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
MMMM----2A2A2A2A 3.47 9.3 596 --- <0.010 0.035 <0.005 18.635 1.728 0.00033 0.046 1.002 --- ---
Ley de Aguas Clase IIILey de Aguas Clase IIILey de Aguas Clase IIILey de Aguas Clase III
MMMM----00003333 6.15 6.9 202 5.15 0.016 1.245 0.652 1178.0 20.865 0.00017 1.403 4.371 --- ---
MMMM----04040404 5.79 8.1 166.5 5.09 0.033 2.511 0.890 2296.0 49.95 0.00039 2.586 7.029 --- ---
MMMM----05050505 5.69 11.2 204 4.90 0.019 1.039 0.454 1203.0 20.585 0.00038 1.282 3.99 --- ---
MMMM----06060606 6.10 11.2 158.9 4.74 0.011 1.139 0.447 919.5 24.945 0.00024 1.234 3.907 --- ---
MMMM----07070707 7.01 13.2 282 4.14 <0.010 0.049 <0.005 87.25 0.993 <0.0001 0.049 0.561 --- ---
MMMM----08080808 6.78 14.9 529 4.36 <0.010 0.006 <0.005 6.55 1.445 <0.0001 <0.025 0.069 --- ---
MMMM----09090909 6.70 14.6 517 4.43 <0.010 0.009 <0.005 3.223 0.584 <0.0001 <0.025 0.068 --- ---
MMMM----10101010 8.64 13.9 163.9 5.02 <0.010 <0.005 <0.005 0.072 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
MMMM----11111111 8.65 13.7 273 4.73 <0.010 <0.005 <0.005 0.822 0.181 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
MMMM----12121212 8.17 15.0 342 4.15 <0.010 0.066 <0.005 112.05 0.914 <0.0001 0.07 0.393 --- ---
MMMM----13131313 8.14 14.8 392 4.16 <0.010 0.016 <0.005 17.94 0.357 <0.0001 <0.025 0.145 --- ---
MMMM----14141414 8.09 13.5 539 4.31 <0.010 <0.005 <0.005 1.172 0.05 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
MMMM----15151515 8.19 18.0 485 4.23 <0.010 <0.005 <0.005 0.735 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
MMMM----16161616 8.13 17.2 510 4.13 <0.010 <0.005 <0.005 0.669 <0.025 <0.0001 <0.025 <0.038 --- ---
Fuente: Dirección General de Salud Ambiental DIGESA.
122
PUNTO DEPUNTO DEPUNTO DEPUNTO DE MUESTREOMUESTREOMUESTREOMUESTREO
LOCALIDADLOCALIDADLOCALIDADLOCALIDAD DESCRIPCIONDESCRIPCIONDESCRIPCIONDESCRIPCION
MMMM----01010101 Ananea Laguna Sillacunca, Orilla de la Laguna. MMMM----02020202 Rinconada Laguna Rinconada, Orilla de la Laguna MMMM----2ª2ª2ª2ª Cerro Lunar Laguna Cerro Lunar, Descarga a la Quebrada Cerro Lunar MMMM----03030303 Ananea Río Ananea, 500m Aguas arriba de la Confluencia con el Río Grande MMMM----04040404 Ananea Río Grande, 500m. Aguas arriba con la confluencia con el Río Ananea MMMM----05050505 Cruce Sandia Río Crucero, puente carretera al sector Muñani MMMM----06060606 Wacchani Río Crucero, altura del poblado Wachani MMMM----07070707 Crucero Río Crucero, 70m aguas abajo del puente colgante Crucero. MMMM----08080808 San Rafael Río Chocñacocha, 50 m aguas abajo de la presa de relave MINSUR. MMMM----09090909 San Rafael Río. Chocñacocha, 100 m aguas arriba de la confluencia con el río Antauta. MMMM----10101010 Antauta Río Antauta, 100 m aguas arriba con la confluencia con la Río. Chocñacocha. MMMM----11111111 Antauta Río Antauta, 150 m aguas abajo de la confluencia con la Río. Choñacocha. MMMM----12121212 Asillo Río Crucero, 150 m aguas abajo de la Bocatoma El Carmen. MMMM----13131313 San Anton Río San Anton, bocatoma Inampu MMMM----14141414 Azangaro Río Azángaro, puente colgante Azángaro. MMMM----15151515 Achaya Río Ramis, 200m aguas abajo de la confluencia de los ríos Azángaro y Purará. MMMM----16161616 Taraco Río Ramis, puente Ramis. V V V V –––– 1111 Rinconada Poza de Sedimentación Consorcio Minero Ananea.
a)a)a)a) InterprInterprInterprInterpretación de Indicadores Físicos de Contaminación.etación de Indicadores Físicos de Contaminación.etación de Indicadores Físicos de Contaminación.etación de Indicadores Físicos de Contaminación.
- Potencial de Hidrogeniones (pH).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental POTENCIAL DE HIDROGENIONES (pH)POTENCIAL DE HIDROGENIONES (pH)POTENCIAL DE HIDROGENIONES (pH)POTENCIAL DE HIDROGENIONES (pH)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
Rie
go d
e R
iego
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Rie
go d
e R
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Con
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oC
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Con
tact
oC
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cto
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nda
rio
secu
nda
rio
secu
nda
rio
secu
nda
rio
6.5 - 8.5 5.5 - 9.0 5.5 - 9.0 --- --- 6.5 - 8.5 6.5 - 8.4 6.5 - 8.5
Contrastando los valores identificados con los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua, aprobados mediante Decreto Supremo Nro. 002-
2008-MINAM, se tiene que las aguas de los puntos de monitoreo MMMM----01010101 (5.62), MMMM----
02020202 (5.55), MMMM----2A2A2A2A (3.47); MMMM----04040404 (5.79), MMMM----05050505( 5.96), no cuentan con la suficiente
cantidad de pH, mientras que los puntos de monitoreo MMMM----10101010 (8.64), MMMM----11111111 (8.65),
superan los parámetros de pH requeridos; por lo que las aguas de todos estos
puntos señalados no pueden ser utilizadas para su potabilización con
desinfección, mas si, potabilización con tratamiento convencional y
potabilización con tratamiento avanzado.
Asimismo las aguas de los puntos de muestreo señalados, no son aptas para
riego de plantas, bebida de animales y para la conservación del ambiente
acuático.
123
- Oxigeno Disuelto (OD).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
OXIGENO DISUELTO (OD)OXIGENO DISUELTO (OD)OXIGENO DISUELTO (OD)OXIGENO DISUELTO (OD)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
Rie
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secu
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rio
secu
nda
rio
secu
nda
rio
>=6 >=5 >=4 >=5 >=4 >=4 >5 ≥5
Contrastando los valores identificados con los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua, se tiene que los 16 puntos de monitoreo contiene valores
menores a los estándares aprobados, por lo que son aguas no aptas para su
potabilización con simple desinfección; los puntos de monitoreo MMMM----03030303 (5,15), MMMM----04 04 04 04
(5.09) y MMMM----10 10 10 10 (5.02), pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional, para
recreación con contacto primario, para uso de bebidas de animales y para la
conservación del ambiente acuático del lago; mientras que las aguas de los puntos
de monitoreo restantes, únicamente podrán ser usados para su potabilización con
tratamiento avanzado, para recreación con contacto secundario y para riego de
vegetales.
b)b)b)b) Interpretación de Indicadores QuímicoInterpretación de Indicadores QuímicoInterpretación de Indicadores QuímicoInterpretación de Indicadores Químicos de Contaminación.s de Contaminación.s de Contaminación.s de Contaminación.
- Cobre (Cu).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
COBRE (Cu)COBRE (Cu)COBRE (Cu)COBRE (Cu)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
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rio
secu
nda
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0,2 0,2 0,2 0,2 --- 0,2 0,5 0,2
124
Contrastando los valores identificados con los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua, se tiene que los puntos de monitoreo MMMM----03030303
(1.245), MMMM----04040404 (2.511), MMMM----05050505 (1.039) y MMMM----06060606 (1.139) superan los valores para ser
usadas para potabilización con desinfección, potabilización con tratamiento
convencional, potabilización con tratamiento avanzado, para recreación con
contacto primario, para riego de plantas y para la conservación del ambiente
acuático; mientras que dichas aguas solo podrán ser usadas para bebidas de
animales.
- Hierro (Fe).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental HIERRO (Fe)HIERRO (Fe)HIERRO (Fe)HIERRO (Fe)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
Rie
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rio
secu
nda
rio
secu
nda
rio
secu
nda
rio
0.3 1 1 0.3 --- 1 1 ---
De acuerdo a los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los
puntos de monitoreo MMMM----01010101 (33,855), MMMM----2A 2A 2A 2A (18,635), MMMM----03030303 (1178,0), MMMM----04040404
(2296,0), MMMM----05050505 (1203.0), MMMM----06060606 (919.5), MMMM----07070707 (87.25), MMMM----08 08 08 08 (6.55), MMMM----09090909 (3.223),
MMMM----12121212 (112.05), MMMM----13131313 (17.94) y MMMM----14 14 14 14 (1.172), presentan valores muy altos de
hierro que superan ampliamente los parámetros aprobados, con lo que se infiere
que son aguas no aptas para ningún uso. Los valores más altos se encuentran
en el río Ananea, río Grande y río Crucero.
Asimismo los valores de los puntos MMMM----11111111 (0.822), MMMM----15151515 (7.735) y MMMM----16161616 (0.669), a
parte de los usos que se le puede dar, no pueden ser usados para potabilización
con desinfección y recreación con contacto primario.
125
- Manganeso (Mn).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
MANGANEMANGANEMANGANEMANGANESO (Mn)SO (Mn)SO (Mn)SO (Mn)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
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0,1 0,4 0,4 0,1 --- 0,2 0,2 ---
Conforme a los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los
valores de los puntos de monitoreo MMMM----2A 2A 2A 2A (1.728), MMMM----03030303 (20.865), MMMM----04040404 (49.95),
MMMM----05050505 (20.585), MMMM----06 06 06 06 (25.945), MMMM----07070707 (0.993), MMMM----08080808 (1.445), MMMM----09090909 (0.584), MMMM----12121212
(0.914) y MMMM----13131313 (0.357) superan ampliamente los valores aprobados, por lo que
las aguas no pueden ser usadas para cualquier tipo de potabilización, riego o
consumo de bebida de animales.
Los valores del punto MMMM----01010101 (0.252) y MMMM----11111111 (0.181), pueden aun usarse para
potabilización con tratamiento convencional y potabilización con tratamiento
avanzado, riego de plantas y bebida para animales, mas no para potabilización
con desinfección.
- ercurio (Hg).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
MERCURÍO (Hg)MERCURÍO (Hg)MERCURÍO (Hg)MERCURÍO (Hg)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
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0.0001 0.0002 0.0002 0.0001 --- 0.0001 0.0001 0.0001
Se tiene que los valores de los puntos MMMM----2A2A2A2A (0.00033), MMMM----04040404 (0.00039), MMMM----05050505
(0.00038) y MMMM----06060606 (0.00024), superan los límites de los estándares aprobados por
lo que son aguas deficientes para cualquier tipo potabilización, recreación, riego
de plantas, bebidas de animales y conservación del ambiente acuático.
Las aguas del punto MMMM----03030303 (0.00017), únicamente podrán ser usadas para su
potabilización con tratamiento convencional y avanzado.
126
- Plomo (Pb).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental PLOMO (Pb)PLOMO (Pb)PLOMO (Pb)PLOMO (Pb)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
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0.01 0.05 0.05 0.01 --- 0.05 0.05 0.001
Se tiene que los valores de los puntos de monitoreo MMMM----03030303 (1.403), MMMM----04040404 (2.586),
MMMM----05050505 (1.282) y MMMM----06060606 (1.234) superan todos los valores de los estándares
aprobados por el Ministerio del Ambiente, por lo que no son apropiados para uso
alguno.
Asimismo se tiene que el punto MMMM----2A 2A 2A 2A (0.046) únicamente puede ser utilizado
para potabilización con tratamiento convencional, potabilización con
tratamiento avanzado, para riego de plantas y bebida de animales, mas no es
apto para la conservación del ambiente acuático.
- Zinc (Zn).
Regulación en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
ZINC (Zn)ZINC (Zn)ZINC (Zn)ZINC (Zn)
PotabilizaciónPotabilizaciónPotabilizaciónPotabilización Para recreaciónPara recreaciónPara recreaciónPara recreación
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3 5 5 3 --- 2 2 0.03
Se denota que el punto de monitoreo MMMM----04040404 supera ampliamente los valores
aprobados por lo que dichas aguas no pueden ser utilizadas de forma alguna.
Los puntos de monitoreo MMMM----03030303, MMMM----05050505 y MMMM----06060606 únicamente pueden ser usados
para potabilización con tratamiento convencional y tratamiento avanzado,
mientras que el punto M-2A al margen de poder ser usada, no es apropiada
para la conservación del ambiente acuático del Río.
127
5.2.3.5.2.3.5.2.3.5.2.3.---- IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA IMPACTOS DE LOS CONTAMINANTES EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA
CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.CUENCA DEL RÍO RAMIS.
Se le da el nombre de impactos al papel perturbador que ejerce el ser humano en el
medio ambiente, modificando y contaminando sus componentes.
Como se ha visto, los valores identificados en la cuenca Ramis, se trasuntan como
valores contaminantes, los mismos que al ser considerados dichos recursos hídricos
como imprescindibles para la normal interacción de los demás componentes del medio
ambiente, resultan que ellos también resultan afectados y hasta se convierten en
contaminantes.
Para efectos del presente estudio, trataremos los impactos recaídos en los siguientes
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna), a causa de los
contaminantes identificados en el recurso hidrobiológico de la cuenca del río Ramis.
a)a)a)a) Impactos del pH.Impactos del pH.Impactos del pH.Impactos del pH.
- Impactos en el agua.- Los diferentes niveles de acidez y basicidad de las
soluciones acuosas de sustancias comúnmente se expresan en términos de pH
(”pe-hache”), una solución neutra tiene un pH de 7, una solución con un pH
mayor que 7 es básica o alcalina, y una solución pH menor que 7, es acida.
Cuanto más bajo que 7 sea el pH, tanto más acida es la solución, cada numero
entero de disminución en el pH, representa un aumento de 10 veces en la
acidez91. . . . Vale recordar que el Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM,
establece los parámetros de pH, entre 6.5 – 8.5.
Para el caso de los valores identificados en la cuenca del río Ramis, se tiene que los
puntos de monitoreo que tienen valores menores a los parámetros determinados por los
ECAs para el agua, resultan ser aguas acidas, y mientras más bajos sean los valores de
pH, será más la acidez del elemento agua; por el otro lado, los valores más altos de pH
que superan los aprobados por lo Estándares, por lo que resultan ser aguas básicas o
alcalinas, y mientras se tenga valores más altos, las aguas serán más básicas o
alcalinas, y mientras sean más acidas y/o alcalinas, ello implica que el grado de
contaminación es más grave.
91 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Ramis”. Ed. INGEMMET. Lima 2006.
128
- Impactos en el suelo.- Los valores encontrados fuera de los parámetros
aprobados, llegan a los suelos por acción del riego y las mismas lluvias acidas
que ocurren en el lugar, al ocurrir esto, los suelos también se convierten en
ácidos. El pH de los suelos influyen en la captación de nutrientes por parte de
los cultivos. Los cultivos varían respecto de los intervalos de pH que pueden
tolerar, por ejemplo, los granos crecen mejor en suelos menos ácidos mientras
que los tubérculos como las papas crecen mejor en suelos muy ácidos, mientras
que la alfalfa los hacen mejor en suelos neutros.
- Impactos a la fauna.- La depositación ácida tiene un severo impacto nocivo
sobre la vida acuática de las aguas dulces, con contenido alcalino bajo o en áreas
donde los suelos circundantes tienen poca capacidad de amortiguamiento de los
ácidos. Gran parte del daño a la vida acuática es originado por el escurrimiento
de grandes cantidades de aguas altamente acidas (junto con aluminio tóxico
Lixiviano del suelo) que para el caso provienen de los relaves de la actividad
minera artesanal practicada, hacia los ríos que componen la cuenca Ramis. El
aluminio lixibiano del suelo y el sedimento de las riveras sofocan a los peces
ocasionando que liberen moco que obstruye sus branquias y evita el intercambio
de oxigeno y dióxido de carbono a través de la membrana branquial.
Las aguas con pH menor a 4.3, por lo general no tienen peces, de manera que
determinados puntos de monitoreo como el M-2A con un valor de 3.47, correspondiente
a la laguna Cerro Lunar, de ninguna manera podrán mantener con vida a forma
alguna de vida acuática.
Es así que como consecuencia de los bajos valores de pH identificados, se tiene como
consecuencia la muerte de peces y consecuentemente a ello la muerte de aves y
animales que dependen su subsistencia del consumo de dichos peces y el consumo de
dichas aguas.
- Impactos en la Flora.- Se tiene que los valores fuera de los parámetros de pH,
tienen incidencias en la flora por cuanto el agua es el elemento primordial para
su subsistencia. Los valores identificados matan a las plantas acuáticas y
129
microorganismos en las aguas, se tiene que debilita y mata a los arboles
especialmente en zonas altas, por la lixiviación del calcio, potasio y otros
nutrimentos de las plantas, a partir del suelo, daña las raíces de los arboles,
liberando iones de aluminio, plomo, mercurio y cadmio del suelo y sedimentos
del fondo. Debilita los arboles y los hace más susceptibles a enfermedades,
insectos, sequias hongos y musgos que prosperan en las condiciones ácidas
b)b)b)b) Impactos del Oxigeno Disuelto (OD).Impactos del Oxigeno Disuelto (OD).Impactos del Oxigeno Disuelto (OD).Impactos del Oxigeno Disuelto (OD).
- Impactos en el agua.- El OD cumple la función de mantenimiento de la vida
acuática y tiene la utilidad de ser usadas por las bacterias anaeróbicas para la
descomposición de los desechos orgánicos. Cabe señalar que la alta
concentración del Oxigeno Disuelto no es dañina, por el contrarío, favorece la
degradación anaeróbica del material orgánico disuelto, atenuando la producción
continua de malos olores.
La concentración de Oxigeno Disuelto depende primordialmente de la altitud, la
temperatura del agua y del cuerpo de agua, es así qué, de encontrarse el recurso hídrico
de la cuenca del río Ramis a alturas superiores de 3.500 m.s.n.m, ella representa el
65% del valor que se puede encontrar en la costa, y por ello el rango normal de oxigeno
disuelto oscila entre 4.5 a 7.5 mg/l92.
No obstante lo señalado, se tiene que los valores encontrados son menores a los rangos
establecidos en los Estándares Nacionales, y de acuerdo a ello, serían aguas con
insuficiencia de oxigeno disuelto.
Como es lógico, determinadas áreas de la Cuenca del Río Ramis cuentan con
poblaciones grandes de bacterias soportadas por estos desechos, los que pueden agotar
el gas oxigeno disuelto en el agua y por ende no permitir la descomposición de los
residuos orgánicos.
Sin el oxigeno suficiente, las aguas refieren ser contaminadas.
92 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Ramis”. Ed. INGEMMET. Lima 2006.
130
- Impactos en el Aire.- El principal impacto que tiene la insuficiencia de Oxigeno
en el agua es la provocación de olores, esto por la falta de descomposición de
desechos orgánicos, las mismas que por la falta de descomposición generan
malos olores.
- Impactos en la flora y fauna.- Sin el oxigeno suficiente, mueren los peces y otras
formas de vida acuática que consumen oxigeno.
Vale agregar que solo pocas especies de peces pueden sobrevivir en el agua con menos
de 4 mg/l de oxigeno disuelto.
c)c)c)c) Impactos de metales contaminantes (Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Impactos de metales contaminantes (Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Impactos de metales contaminantes (Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Impactos de metales contaminantes (Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y
Zinc).Zinc).Zinc).Zinc).
- Impactos en el agua.- Los componentes señalados, son sustancias químicas
solubles en agua-ácidos, sales y compuestos de metales. Otros autores lo
consideran como venenos, entre ellos los metales pesados que tienen su origen
en los insecticidas, fungicidas, fertilizantes, o por el mismo uso de esos
elementos en las actividades de minería artesanal practicada en el distrito de
Ananea.
Todos los productos señalados están relacionados con la magnificación biológica,
toda vez que estas sustancias no se eliminan mediante la respiración, orinas,
heces o sudor, en consecuencia se acumulan cada vez más a medida que pasan a
través de la cadena alimenticia y el consumidor final es que acumula una
mayor concentración de estas sustancias.
Las sustancias químicas identificadas se transforman en contaminantes cuando
las concentraciones son demasiado altas para que el sistema pueda diluirlos y
dispersarlos.
Los altos niveles de los valores identificados principalmente en los puntos M-03,
M-04, M-05 y M-06, que corresponden a las aguas del río Ananea, río Grande,
río Grande hacia arriba y río Crucero en dos sectores, respectivamente y en
menor cantidad los demás sectores, superan ampliamente los parámetros
aprobados en los ECAs para el Agua, lo que convierte las aguas impropias para
beber y para la conservación de toda forma de vida.
131
Cabe agregar que, los constantes informes sobre el grado de contaminación
denotan que los contaminantes en grandes valores, convierten a las aguas de los
ríos de la cuenca Ramis, en aguas de color chocolate, esto por la variedad de
contaminantes que en ella se encuentran.
La contaminación de las aguas por metales pesados, también se evidencia
mediante la información que obra en poder de la Comisión Multisectorial de
Recuperación de la Cuenca Ramis, entre ellas, el Informe de Examen Especial
de Verificación de Actividades a las Zonas de Chaquiminas y Pampa Blanca de
CENTROMIN PERÚ, realizadas por la DREM PUNO en diferentes fechas, en el
que se señala que la calidad de aguas contiene alta concentración de sólidos en
suspensión por encima de los Límites Máximos Permisibles en cuanto al
mercurio, arsénico, fierro y plomo, hecho corroborado además por las Fichas
técnicas de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud, de la Cuenca
del Río Ramis, elaboradas por el Gobierno Regional de Puno93.
- Impactos en el suelo.- Durante mucho tiempo el hombre pensó que los residuos
generados podrían eliminarse por si solos o que la naturaleza se encargaría de
limpiar el medio ambiente.
La contaminación del suelo a diferencia del aire y del agua puede tener un
proceso irreversible, que a su vez causa contaminación en su entorno e
indirectamente facilita la introducción de tóxicos en la cadena alimenticia.
Los componentes químicos pueden causar la salinidad y erosión de los
suelos.
- Impactos en la Flora y la Fauna.- Estando las aguas con altos contenidos de los
componentes químicos señalados, las aguas son inapropiadas para la
conservación de cualquier forma de vida.
En los sectores más afectados, las formas de vida están desaparecidas.
Entre otras consecuencias de la contaminación, se tiene a lo informado por el
Ministerio de Agricultura y SENASA, que señalan la presencia de sedimentos
de limo-arcilla y residuos metales pesados contaminantes que cubren las hojas
de las especies vegetales palatables para los animales y en el suelo se puede
93 Documentación, Comisión Multisectorial de Recuperación de la Cuenca del Río Ramis.
132
encontrar en forma de costras impermeables de un espesor de 1 a 2 cm
ocasionando la desertificación. Mortandad de especies vegetales que cubren el
suelo por la putrición de las raíces como consecuencia de la presencia de la capa
impermeable asentada en el suelo. Mortandad de pastos naturales, desaparición
de áreas de bofedales, migración de ganado a partes altas, animales enfermos
con diarrea por consumo de pastos contaminados. Gran volumen de sedimentos
a retirar en irrigaciones afectadas. Los rebaños de ovinos y alpacas que viven a
lo largo de las riberas del río Crucero tienen problemas de diarrea, conjuntivitis,
depilación de las patas de alpacas especialmente. Se comprueba algunos hechos
de malformaciones físicas con las que nacen crías de ovinos94, hechos también
comprobados con las Fichas Técnicas de PIP de Emergencia por Desastres de
Gran Magnitud, elaborados por el Gobierno Regional de Puno.
EL Instituto del Mar del Perú (IMARPE) en Diciembre del 2008, en la Zona
Norte del Lago Titicaca, cerca a la desembocadura del Río Ramis se comprobó
que diversas variedades de peces contienen valores de mercurio y arsénico, los
mismos que, sin que superen los estándares de Environmental Proteccion
Agency, ni el resto de países como el Perú, aun presentándose en pequeñas
concentraciones, afecta la salud. El mercurio tiende a acumularse en la cadena
alimenticia. Primero se concentra en el Zooplancton, que es consumido por los
pequeños peces. Estos a su vez son alimento de grandes como el pejerrey y
finalmente son consumidas por las personas95.
Muestras de Arsénico en Peces de los Ríos de PunoMuestras de Arsénico en Peces de los Ríos de PunoMuestras de Arsénico en Peces de los Ríos de PunoMuestras de Arsénico en Peces de los Ríos de Puno
Fuente: Instituto del Mar Peruano Fuente: Instituto del Mar Peruano Fuente: Instituto del Mar Peruano Fuente: Instituto del Mar Peruano –––– Estudio 2008.Estudio 2008.Estudio 2008.Estudio 2008. 94 Documentación de Comisión Multisectorial para la Recuperación de la Cuenca Ramis 95 Diario El Comercio, Edición del 17 de Mayo del 2007
133
Muestras de Mercurio en Peces en los Ríos de la Cuenca.Muestras de Mercurio en Peces en los Ríos de la Cuenca.Muestras de Mercurio en Peces en los Ríos de la Cuenca.Muestras de Mercurio en Peces en los Ríos de la Cuenca.
Fuente: Instituto del MFuente: Instituto del MFuente: Instituto del MFuente: Instituto del Mar Peruano ar Peruano ar Peruano ar Peruano –––– Estudio 2008Estudio 2008Estudio 2008Estudio 2008
d)d)d)d) Impactos en el equilibrio ecológico en general.Impactos en el equilibrio ecológico en general.Impactos en el equilibrio ecológico en general.Impactos en el equilibrio ecológico en general.
El equilibrio ecológico es el resultado de la interacción de los diferentes
componentes del ambiente (principalmente el agua, suelo, aire, flora y fauna,
entre otras), que hacen que el ecosistema se mantenga con cierto grado de
estabilidad dinámica. Es así que la relación del ser humano con ese medio
ambiente, determinan la existencia de un equilibrio ecológico apto para la
preservación de la vida de todas las especies, tanto animales como vegetales.
Es sabido que la naturaleza tiene un límite o una capacidad de carga, y a decir
del Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente –CEDHA-, la población
humana excedió la capacidad de sustentación del planeta, en el año 1978, en el
2000 ésta capacidad fue excedida 1.4 veces. Ello se trasunta en que se ha
sobrepasado la capacidad de la naturaleza para restablecer el equilibrio natural
alterado.
Es así que dichas condiciones del medio ambiente no son propicias, y mas con la
subsecuente generación de problemas ligados, como el excesivo consumo de las
poblaciones, la insuficiencia de servicios públicos y la falta de conciencia, se
contribuye en gran medida a la afectación del bienestar de las personas, como
son contra su salud y su misma vida además de otras incidencias indirectas.
134
5.2.5.2.5.2.5.2.---- VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS A CAUSA DE LOS DAÑOS
AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
5.2.1.5.2.1.5.2.1.5.2.1.---- INCIDENCIAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES.INCIDENCIAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES.INCIDENCIAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES.INCIDENCIAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES.
a)a)a)a) INCIDENCIAS DIRECTAS.-
Las incidencias directas de los problemas ambientales identificados están referidas al
consumo y contacto con las aguas contaminadas y su incidencia directa en la salud y la
vida de los pobladores.
El agua en principio es esencial para la vida humana y por tanto no beber agua en la
cantidad y calidad adecuada y condiciones de saneamiento e higiene inapropiadas96,
son factores asociadas con diversas enfermedades tanto en niños como en adultos.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), 90% de los casos de diarrea,
considerada en todas sus formas son atribuibles a la mala cantidad y mala calidad del
agua y deficiente saneamiento e higiene; asimismo el Ministerio de Salud Peruano,
indica que 4.6% de los casos de mortalidad infantil en el año 2000 se debieron a
enfermedades intestinales, lo que entre otras incidencias se estima que el costo de los
problemas de salud ambiental en el Perú provoca aproximadamente 8.4 millones de
casos anuales de morbilidad en niños y 11.8 millones de casos en adultos97.
Los valores identificados, fuera de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
para el Agua, al constituirse como contaminantes son posibles de afectar la vida y la
salud de las personas de forma directa, como se expone a continuación.
- Incidencias de la acidez y alcalinidad en la saluIncidencias de la acidez y alcalinidad en la saluIncidencias de la acidez y alcalinidad en la saluIncidencias de la acidez y alcalinidad en la salud y vida humanad y vida humanad y vida humanad y vida humana.
Las concentraciones acidas con valores inferiores de pH ocasionan y agravan muchos
padecimientos respiratorios y conduce a la muerte prematura98.
- Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto del agua en la salud y vida Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto del agua en la salud y vida Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto del agua en la salud y vida Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto del agua en la salud y vida
humana.humana.humana.humana.
Como se ha señalado, el oxigeno disuelto tiene una función de mantenimiento de la
vida acuática, al ser utilizada por las bacterias anaeróbicas para la descomposición de
96 La higiene se refiere a la higiene personal, como lavarse las manos, la higiene domestica y la higiene en los alimentos 97 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. “Política de Salud Ambiental”. 98 Se estima que la deposición acida es la tercera causa mayor de enfermedades pulmonares en Estados Unidos, después del hábito de fumar.
135
los desechos orgánicos; por tanto al existir insuficiencia de oxigeno disuelto, habrá
deficiencia para realizar su finalidad.
Los desechos orgánicos al no ser descompuestas, tienen la lógica de acumularse y
generan: Bacterias, Virus, Protozoarios Parásitos y Gusanos Parásitos; los que
consecuentemente, tienen incidencias directas en la salud y vida de las personas, al
entrar en contacto o ser consumidas por ellas99:
Incidencias de la insuficiencia de Oxigeno Disuelto, en la Salud Humana.
BACTERIA VIRUS ENFERMEDAD MANIFESTACIONES MANIFESTACIONES GRAVES
Bacterias
Fiebre tifoidea
Diarrea
A menudo es mortal si no se trata Vómito severo Bazo crecido Intestino inflamado
Cólera Diarrea
A menudo es mortal si no se trata Vómito severo Deshidratación
Disentería Bacteriana
Diarrea Raramente es mortal, excepto en niños sin tratamiento adecuado.
Enteritis Dolor estomacal severo
Rara vez es mortal Nausea Vómito
Virus
Hepatitis infecciosa
Fiebre Rara vez es mortal Dolor de cabeza severo
Puede causar daño permanente en el hígado
Pérdida de apetito Dolor abdominal Ictericia Hígado crecido
Poliomielitis
Fiebre alta
Puede ser mortal
Dolor de cabeza severo Ulceras en la garganta Cuello rígido Dolor muscular intenso Debilidad severa Temblores Parálisis en piernas, brazos y cuerpo
Protozoarios Parásitos
Disentería Amebiana
Diarrea severa Si no se trata puede ocasionar asbesto hepático Dolor de cabeza
Escalofrió Perforación intestinal Fiebre Muerte
Giardia
Diarrea
Calambres abdominales Flatulencia Eructos Fatiga
Gusanos Parásitos
Esquistosomiasis
Dolor abdominal
Erupción en la piel Anemia Fatiga crónica Mala salud crónica en general
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia.
99 G. Tyler Miller, Jr. “Ecología y Medio Ambiente” grupo editorial Iberoamérica, Estados Unidos de América, 1992. Pág. 666 y 667.
136
- Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana.Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana.Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana.Incidencias del Cobre (Cu) en la salud y vida humana.
El Cobre es un elemento pesado que se encuentra habitualmente en las comidas, el
agua potable, en el aire y es además un elemento esencial para la salud humana por
cuanto el ser humano tiene concentraciones altas que garantizan el buen
funcionamiento del organismo100.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) establece como mínimo aceptable de
ingesta oral de 20 microorganismos de cobre por kilo por peso corporal101, en otras
palabras, lo mínimo aceptable para la OMS es que una persona de 70 Kg. de peso
ingiera 1.4 miligramos de cobre al día.
Si bien se requiere de determinadas concentraciones de cobre para la preservación de
la salud humana, lo cierto es que su amplio uso en muchas actividades del hombre,
como en el caso de actividades mineras, uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas,
hacen que este elemento se expanda en el ambiente, lo que hace que las
concentraciones en los seres humanas lleguen a ser altas, y consecuentemente genera
las siguientes enfermedades:
Incidencias del Cobre (Cu), en la Salud Humana.
ENFERMEDAD DESCRIPCION MANIFESTACIONES
GRAVES
Cirrosis Hepática
La acumulación de cobre en el hígado lleva a un daño progresivo a éste órgano cuya expresión más severa es la cirrosis hepática.
Parkinson
El depósito de cobre en el sistema nervioso central produce un daño neurológico, que en algunos aspectos se parece a la enfermedad de Parkinson y puede acompañarse de manifestaciones psiquiátricas.
El envenenamiento
agudo
Es un suceso raro, y solo ocasionado por la ingestión accidental de soluciones del cobre o nitrato de sulfato de cobre. Las sales anteriores y aquellas sales orgánicas de cobre son poderosos eméticos (sustancias que inducen al vómito) por lo que las dosis grandes que se ingieran de manera inadvertida son rechazadas normalmente
El envenenamiento
crónico
El envenenamiento crónico de cobre por la ingestión en alimentos es también muy raro y los pocos informes existentes se refieren a pacientes con enfermedades del hígado. La capacidad del hígado humano saludable para excretar cobre es considerable y es la principal razón por la que ningún caso de envenenamiento crónico de cobre se ha reportado
100 Ensayos controlados de laboratorio demuestran que ciertos virus y bacterias tales como el virus de Polio y Legionella pneumophilia (Bacteria que causa la enfermedad del legionario) son inhibidos por las cañerías de cobre. En estas pruebas, el paso de agua por cañerías de cobre envejecidas redujo el virus del Polio tipo 1 en un 97%, y el tipo 2 en un 96%. En cañerías nuevas de cobre, el virus Polio tipo 2 se redujo en un 80% en 3 horas, eliminándose completamente a las 24 horas. Los experimentos también demuestran que no se necesitan concentraciones altas de cobre para reducir los virus. La OMS recomienda sugiere el uso de cañerías de cobre como un claro beneficio para la salud pública. Por un lado, entrega dosis necesarias para el organismo y, por otro, ayuda a eliminar organismos patógenos. (El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA, Ficha 1). 101 El Cobre y a Salud, CODELCO EDUCA, Ficha 1. www.codelco.com/educa.
137
Exposiciones de largo período al
Cobre102.
Pueden irritar la nariz, la boca y los ojos y causar dolor de cabeza, de estomago, mareos, vómitos y diarreas. Una toma grande de cobre puede causar daño al hígado, los riñones y hasta la muerte
la exposición a largo término al cobre y a altas
concentraciones
Hay artículos científicos que la exposición a largo término al cobre y a altas concentraciones al cobre traen una disminución de la inteligencia en adolecentes
Disminución de la Inteligencia de los adolecentes
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia
- Incidencias del Hierro en la salud y vida humana.Incidencias del Hierro en la salud y vida humana.Incidencias del Hierro en la salud y vida humana.Incidencias del Hierro en la salud y vida humana.
El hierro se constituye como uno de los elementos más abundantes de la corteza de la
tierra y así como otros elementos es esencial que tenga concentraciones en las formas
de vida incluida la vida humana. En el organismo humano las concentraciones de
hierro se encuentran asociadas a los complejos proteicos y en forma predominante en
la hemoglobina, asimismo existen reservas de ese metal distribuidas en el hígado, bazo
y medula ósea en forma de ferritina y hemobioderina.
La carencia de hierro es señal de desnutrición que causan fatiga, distracción,
desinterés, palpitación y dificultad de desglutición con incidencias secundarias como
inapetencia, reducción en el crecimiento y baja de la resistencia a las infecciones. Las
necesidades de hierro varían grandemente de acuerdo con la edad, sexo, y el estado
fisiológico del individuo103.
Las concentraciones identificadas al ser altas y que superan ampliamente los valores
aprobados por los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, devienen
en ser contaminadas y consecuente con ella resulta toxico para la salud humana,
manifestadas de las siguientes formas:
Incidencias del Hierro (fe), en la Salud Humana.
ENFERMEDAD
Niños pequeños que son particularmente susceptibles de envenenamiento por su ingestión
Toxicidad.
Intoxicación crónica Lesiones hepáticas Lesiones pancreáticas
Intoxicaciones Agudas
Letargo Nauseas Pulso rápido Caída de presión sanguínea Coma
En el estado de Coma, la muerte puede ocurrir dentro de las 12 a 48 horas Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
102 Si el cobre es cancerígeno, no se ha demostrado aun. 103 C. de la ESPARZA, María Luisa. “Curso remisión de Hierro y Manganeso – EL Hierro y Manganeso en la Salud Humana”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud - CEPIS. La Paz 1992.
138
- Incidencias del Manganeso (Mn)Incidencias del Manganeso (Mn)Incidencias del Manganeso (Mn)Incidencias del Manganeso (Mn) en la salud y vida humana.en la salud y vida humana.en la salud y vida humana.en la salud y vida humana.
El manganeso es otro de los elementos necesarios para la preservación de la vida
humana, esencial para la formación de la estructura ósea, en los procesos de la
reproducción y funcionamiento normal del sistema nervioso y central y en el
metabolismo de carbohidratos. Defectos esqueléticos son asociados a la deficiencia de
manganeso, probablemente debido a la no activación de las enzimas
glicosiltransferasa, involucrada en la síntesis de los mucopolisacáridos de los
cartílagos. El contenido total del manganeso en el cuerpo humano varía entre 12 a 20
mg. Se estima asimismo que la ingestión normal, alrededor de 2 a 5 mg. diarios son
suficientes para el mantenimiento de los procesos biológicos normales104.
Se sabe que los tractos respiratorios y digestivos son las principales vías de absorción,
mientras que la absorción por la piel puede ocurrir en caso de contacto con
compuestos orgánicos del manganeso.
Los altos valores identificados generan amplias posibilidades de ser absorbidas por el
cuerpo humano, que a su vez son eliminadas por la sangre y se distribuyen en el
hígado, riñones y glándulas endocrinas. Una pequeña cantidad se encuentra en el
cerebro y en los huesos.
La bio acumulación del manganeso en el cuerpo humano también se manifiesta
clínicamente causando incidencia en la salud de las personas, conforme el siguiente
cuadro:
Incidencias del Manganeso (Mn), en la Salud Humana.Incidencias del Manganeso (Mn), en la Salud Humana.Incidencias del Manganeso (Mn), en la Salud Humana.Incidencias del Manganeso (Mn), en la Salud Humana.
MANIFESTACIONESMANIFESTACIONESMANIFESTACIONESMANIFESTACIONES DESCRIPCIONDESCRIPCIONDESCRIPCIONDESCRIPCION
Manifestaciones agudas
Manifestaciones agudas son inespecíficas Irritantes de membranas mucosas Cuadros desencadenados por altas concentraciones de polvos
Las manifestaciones crónicas
Afecta al sistema nervioso central Afecta al aparato respiratorio
La afectación al sistema nervioso central105.
Muy parecido al parkinsonismo
En el período psicomotor "psicosis mangánica"
Agresividad Inestabilidad emocional Euforia
104 C. de la ESPARZA, María Luisa. “Curso remisión de Hierro y Manganeso – EL Hierro y Manganeso en la Salud Humana”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud - CEPIS. La Paz 1992 105 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 6, Manganeso”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 14.
139
Verbosidad Fuga de ideas Confusión mental Apatía Depresión Retraimiento Amnesia Alucinaciones visuales terroríficas Alucinaciones acústicas Aumento de la libido
Período Neurológico
Fatiga Dificultad para hablar y andar Sensación de debilidad y astenia Trastornos del sueño Insomnio Sialorrea Temblor Cefaleas Dolores musculares Parestesias Calambres Vértigo Disminución de la libido Diplopía Alteraciones auditivas Disartria Bradilalia Marcha lenta Hipertonía muscular Temblor en las extremidades, lengua y parpados Disminución de la fuerza muscular Alteración de los reflejos postulares con antero, retro y lateropropulsión Micrografía
La afectación al sistema respiratorío
Bronquitis Neumonía lobar Fibrosis del tejido pulmonar
- Incidencias del Mercurio (Hg) en la salud y vida humana.Incidencias del Mercurio (Hg) en la salud y vida humana.Incidencias del Mercurio (Hg) en la salud y vida humana.Incidencias del Mercurio (Hg) en la salud y vida humana.
El mercurio es otro de los elementos metales que se encuentra en la naturaleza y que
tiene varias formas químicas. El mercurio inorgánico (mercurio metálico y compuestos
de mercurio inorgánicos) pasa al ambiente durante la extracción de depósitos
minerales, al quemar carbón, basura y planta industriales. El metilmercurio puede ser
formado en el agua y en el suelo por pequeños organismos llamados bacterias, los que
se acumulan en los tejidos de peces (…)106.
A diferencia de los demás elementos metales, al mercurio no se le reconoce función
fisiológica beneficiosa en el ser humano, es por ello que en cualquiera de las formas en
106 ATSDR, Agency for Toxic Subtances And Disease Registry. División de Toxicología. Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE.UU. CAS 7439-97-6, Abril 1999.
140
que se presenta es toxico para el hombre y los seres vivos en general. El compuesto
mas toxico es el metilmercurio107.
La absorción y/o contacto con el mercurio al entrar en el organismo tiene una vida
media que puede variar de pocos días y varios meses. Los órganos que acumulan el
mercurio por más tiempo son el cerebro, los riñones y los testículos. Su eliminación se
hace en pequeñas cantidades a través de la exhalación, las heces y la orina; sin
embargo una pequeña parte de mercurio acumulado en el cerebro puede tardar hasta
un año en ser eliminado108.
El contacto o absorción del mercurio, al no tener propiedades que contribuyan a la
preservación de la vida humana, tiene incidencia en la salud de las personas de las
siguientes formas109:
Incidencias del Mercurio (Hg), en la Salud Humana.Incidencias del Mercurio (Hg), en la Salud Humana.Incidencias del Mercurio (Hg), en la Salud Humana.Incidencias del Mercurio (Hg), en la Salud Humana.
TIPO DE TIPO DE TIPO DE TIPO DE METALMETALMETALMETAL
MANIFESTACMANIFESTACMANIFESTACMANIFESTACIONESIONESIONESIONES
CONSECUENCIASCONSECUENCIASCONSECUENCIASCONSECUENCIAS
Metal mercurio
Manifestaciones
Agudas
Pulmones son los órganos más afectados
El paciente puede morir por insuficiencia respiratoria
Bronquitis Bronquiolitis erosiva Neumonía intersticial Edema pulmonar agudo Temblor y excitabilidad
Manifestaciones
Crónicas
Insomnio
El conjunto de estas manifestaciones recibe el nombre de eretismo.
Perdida de autocontrol Irritabilidad Excitabilidad Ansiedad Pérdida de confianza en sí mismo Somnolencia Depresión Puede afectar los labios y la lengua Insuficiencia renal Fibrilación muscular que impide al individuo escribir
Las sales inorgánic
as de mercurio
Manifestaciones
Agudas
Afectan a los intestinos y los riñones Colapso circulatorio y la muerte. Ocasiona dolores gastrointestinales
Vómito y diarrea hemorrágica Se presentan necrosis: Anuria, Uremia e insuficiencia renal Puede causar la muerte
107 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 7, Manganeso”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 13. 108 Es bien conocido el caso de la contaminación por mercurio en una fábrica de Minamata, Japón (1953), que emitía vapores de mercurio arrastrado por los vientos hacia una bahía; la lluvia precipito ese contaminante en la bahía, donde se transformo en metilmercurío por acción de las bacterias y contamino a los peces de ese ecosistema. Cuando los ingirieron los pescadores de ese lugar, 47 de ellos murieron envenenados por mercurio, éste elemento contenido en sus cuerpos contamino al final el suelo. En este caso se observa con claridad que un contaminante puede pasar de un medio a otro si eliminarse (aire →alimento→ hombre→ suelo). Ecología y Salud. 2da edición. Mexico2003. 109 GALVAO A. C. Luiz y COREY, Germán. “Serie de Vigilancia 7, Manganeso”. Organización Mundial de la Salud – OMS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México 1987, Pág. 17 y 18.
141
Manifestaciones
crónicas
Pueden ocasionar nefritis
Gingivitis
Aparición de las líneas características de las encías
Hipersensibilidad Eritema
Dermatitis exfoliativa Ulceración
Los Compuest
os Mercurial
es Orgánicos
Manifestaciones en el sistema nervioso alteraciones
motoras Temblor
Ataxia
Alteraciones sensoriales
Parestesias
Estrechamiento del campo visual Ceguera
Sordera
Intoxicación prenatal
Intoxicación prenatal
grl Lesión encefálica del feto Las concentraciones de mercurio encontradas en el feto son mayores que las encontradas en la madre
Nacimiento con trastornos motores Nacimiento con trastornos sensitivos. Convulsiones Ataxia Disartria Temblores Ceguera
Intoxicación Post Natal
Trastornos de la sensibilidad
Se presentan como efectos irreversibles
Parestesias de las extremidades distales, lengua y labios Estrechamiento del campo visual
Ceguera y dificultad auditiva
Alteraciones mentales110. Timidez Irritabilidad Astenia
Lesiones renales Lesiones del páncreas
Diabetes mellitus Entre otros datos, se ha comprobado que algunos compuestos mercuriales orgánicos, tienen la capacidad de pasar por medio de la leche materna al niño que se está amamantando. No existe evidencia de que el mercurio resulte
cancerígeno para el hombre.
- Incidencias del Plomo (Pb) en lIncidencias del Plomo (Pb) en lIncidencias del Plomo (Pb) en lIncidencias del Plomo (Pb) en la salud y vida humana.a salud y vida humana.a salud y vida humana.a salud y vida humana.
El Plomo es caracterizado como otro elemento natural que puede ser absorbida
pulmonar y gastrointestinalmente. El plomo se distribuye en la sangre, los huesos y los
tejidos blandos, mientras cuya excreción se hace mediante heces, orina, exhalación y
por el mismo efecto de la edad111.
110 El seguimiento de casos en Japón e Iraq y, más recientemente los estudios en grupos materno infantiles expuestos a mercurio por medio del pescado en nueva Zelanda, han permitido reconocer retrasos en el desarrollo y daños neurológicos retardados en niños. 111 DIAZ BARRIGA, Fernando y COREY ORELLANA, Germán. “Evaluación de Riesgo por la Exposición a Plomo”. Unidad de Toxicológica Ambiental, Facultad de Medicina, Universidad Autónoma de San Luis de Potosí – México; Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente – CEPIS/OPS, Perú 1999.
142
Las concentraciones altas de plomo, al ser absorbidas por el cuerpo, tienen las
siguientes incidencias en el cuerpo humano:
Incidencias del Plomo (Pb), en la Salud HumanaIncidencias del Plomo (Pb), en la Salud HumanaIncidencias del Plomo (Pb), en la Salud HumanaIncidencias del Plomo (Pb), en la Salud Humana
ENFERMEDAD MANIFESTACIONES
Encefalopatía
Pérdida de la memoria Atención pobre Irritabilidad Cefalea Temblores musculares Torpeza Alucinaciones Fatiga Ataxia Convulsiones Coma
Efectos neurológicos y neuroconductuales
Cefalea Pérdida de la libido Depresión Debilidad Alteración en los tiempos de reacción
Pobre desempeño en las pruebas de coordinación viso-motora En el sistema nervioso periférico Disminución de la conductividad nerviosa
Efectos auditivos Perdida de 2 db de capacidad auditiva a frecuencias de 500, 1000 2000 y 4000 hz
Daño neuroconductal En niños que ocasionan la pérdida de 4 y 5 puntos de CI
En adultos
Daño agudo reversible Inclusiones nucleares Cambios mitocondriales Citomegalia Crónico irreversible Fibrosis intersticial Dilación tubular Atrofia de células tubulares Disminución de filtración glomerular
Hipertensión arterial en adultos
Disminución de la presión sanguínea sistólica Enfermedades cardiovasculares
Daño reproductivo
Aborto espontaneo en las mujeres Óbitos fetales Abortos y mortinatos en mujeres expuestas crónicamente al plomo Astenospermia Hipospermia Teratos-permia e hipogonadismo en varones
El plomo ha sido definido como un probable cancerígeno para el ser humano, tanto en el estomago y del pulmón
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia.
- Incidencias del Zinc (Zn) en la salud y vida humana.Incidencias del Zinc (Zn) en la salud y vida humana.Incidencias del Zinc (Zn) en la salud y vida humana.Incidencias del Zinc (Zn) en la salud y vida humana.
El Zinc es una substancia muy común que ocurre naturalmente. Muchos alimentos
contienen ciertas concentraciones de Zinc. El agua potable también contiene cierta
cantidad de Zinc, la cual puede ser mayor cuando es almacenada en tanques de metal.
Las fuentes industriales o los emplazamientos para residuos tóxicos pueden ser la
causa del Zinc en el agua potable llegando a niveles que causan problemas.
143
El Zinc es un elemento traza que es esencial para la salud humana. Cuando la gente
absorbe demasiado o poco Zinc estos pueden experimentar una pérdida del apetito,
disminución de la sensibilidad, el sabor y el olor. Pequeñas llagas, y erupciones
cutáneas. La acumulación del Zinc puede incluso producir defectos de nacimiento.
Incluso los humanos pueden manejar proporcionalmente largas cantidades de Zinc,
demasiada cantidad de Zinc puede también causar problemas de salud eminentes,
como son:
Incidencias del Zinc (Zn) en lIncidencias del Zinc (Zn) en lIncidencias del Zinc (Zn) en lIncidencias del Zinc (Zn) en la Salud Humanaa Salud Humanaa Salud Humanaa Salud Humana ENFERMEDAD MANIFESTACIONES
Enfermedades
Comunes.
Ulcera de estómago Irritación de la piel Vómitos Náuseas y anemia
Niveles alto de Zinc Daños el páncreas
Disturbación el metabolismo de las proteínas Causa arteríoesclerosis
Exposiciones al clorato de Zinc Causa desordenes respiratorios
En el Ambiente de trabajo
Gripe conocida como la fiebre del metal Esta pasará después de dos días y es causada por una sobresensibilidad
El Zinc puede dañar a los niños que no han nacido y a los recién nacidos. Cuando sus madres han absorbido grandes concentraciones de Zinc los niños pueden ser expuestos a éste a través de la sangre o la leche de sus madres.
Fuente: elaboración propia.Fuente: elaboración propia.Fuente: elaboración propia.Fuente: elaboración propia.
b)b)b)b) INCIDENCIAS INDIRECTAS.-
El deterioro de la calidad ambiental deprecia el valor del uso sus componentes tales
como abastecimiento de agua, pesca o turismo entre otras.
Thomas Homer – Dixon señala 4 principales efectos sociales de los daños ambientales
como son: 1) Decremento de la producción agrícola, 2) Caída general de la economía, 3)
Desplazamiento de la población, y 4) Disturbios de instituciones y relaciones sociales.
Además de ellas consideramos la depreciación del valor del agua, agudización de la
pobreza, disminución de la calidad de vida, inseguridad alimentaria y la falta de
acceso de la justicia de las poblaciones afectadas.
144
- Agudización de la pobrezaAgudización de la pobrezaAgudización de la pobrezaAgudización de la pobreza....----
Las condiciones ambientales inciden en la misma pobreza ya existente.
Se tiene que las políticas ambientales asumidas por los gobiernos resultan
discriminatorias pues las cargas de la degradación ambiental son generalmente
soportadas por las poblaciones más vulnerables como las rurales.
En general la pobreza extrema condena al ser humano a una vida de privación y
sufrimiento e implica una afectación de su bienestar, tal como lo expone el Relator
de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y pobreza extrema, Sr. Leandro
Despouy112: “La pobreza extrema constituye la degeneración de todos los derechos
humanos”. Esta denegación debe ser considerada en su aspecto jurídico como una
deserción estatal con respecto a su obligación de respetar los derechos humanos y
no solamente como un problema político y económico.
Nuestro país no es ajeno a la situación de pobreza y en especial la población del
área de influencia de la Cuenca Ramis pues tienen limitaciones en infraestructuras
y equipamientos de servicios sociales (centros de salud, escuelas), así como la
insatisfacción de la demanda de energía, iluminación, comunicación y cocción de
alimentos, así como vías de comunicación deficientes, que no permiten mayores
áreas de desarrollo. Los ingresos se limitan a la venta de sus productos, lo que
constituye ser una zona deprimida en que la calidad de vida es baja. La producción
agrícola realizada generalmente no tiene significado económico por ser de
autoconsumo o de subsistencia. La ganadería es carente en la mayoría de casos de
asistencia técnica y la producción de derivados de la leche, carnes y lana involucran
un proceso de deterioro de los suelos por sobre pastoreo y mal manejo del recurso
hídrico. Respecto a la vivienda, ellas son en las áreas rurales en su mayoría de
adobe, techos de paja y calamina y pisos de tierra, no tienen ambientes separados y
no disponen de servicios de agua potable y desagüe113.
De lo señalado se tiene que la pobreza está relacionado con dimensiones
estructurales, ya no siendo solo problemas individuales o familiares, por tanto está
relacionado con procesos de estructuras económicas, forma de distribución de
112 (E/CN.4/Sub.2/1996/13), Informe presentado ante la Sub Comisión en Agosto de 1996 113 Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
145
ingresos, mayor o menor cantidad de servicios que ofrece el Estado, de la relación
entre la población y el medio ambiente y el grado de estabilidad y satisfacción del
bienestar que tienen114.
Siendo así, la relación entre en medio ambiente y la agudización de la pobreza recae
en que los procesos de degradación ambiental generan un permanente
empobrecimiento de la población rural y una constante emigración hacia las
ciudades.
La degradación de los recursos ambientales que son básicos para la subsistencia
mínima de una persona, hace que estas tengan menos recursos para enfrentar a los
efectos adversos ambientales sobre su salud, y las pérdidas de ingresos imputables
a consecuencias ambientales, perjudican por lo general más su bienestar que el de
los grupos con mayores ingresos.
Con frecuencia la población pobre está expuesta a mayores riesgos ambientales que
afectan su salud que el resto de la población. Los riesgos a los que resulta más
vulnerable son el de contraer enfermedades respiratorias y morir por esa causa.
Asimismo la incidencia del impacto sobre la salud de la población pobre y el peso
sobre su nivel de vida son mayores para quienes son pobres115.
Las incidencias en la agudización de la pobreza a causa de los daños ambientales,
trae consigo una serie de afectaciones en otros aspectos del bienestar de las
personas, como la propia agravación de las condiciones de una vida digna, la
agravación de la seguridad alimentaria, agravación de la salud, déficit de vivienda,
desplazamiento de poblaciones, educación, trabajo entre otras.
- Depreciación del valor del uso del aguaDepreciación del valor del uso del aguaDepreciación del valor del uso del aguaDepreciación del valor del uso del agua....----
El agua tiene un valor económico en todos sus usos a los que se le destina. El agua
dulce es un requisito finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente, así como otras actividades.
114 Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002. 115 SANCHEZ-TRIADA, Ernesto y AWE, Yewende. “Política de Salud Ambiental”.
146
El agua es el recurso más básico que cualquiera. El agua es esencial para la vida,
crucial para aliviar la pobreza, el hambre y la enfermedad, y critica para el
desarrollo económico. En el mundo entero centenares de millones de hombres,
mujeres y niños, aun no tienen acceso al agua potable y sanitaria, muchos
permanecen desempleados por que los recursos hídricos no son suficientes para el
crecimiento industrial y agrícola. Los problemas de agua en definitiva terminan
siendo problemas de personas116.
Es así que al agua se le atribuyen las más básicas utilidades mínimas para la
subsistencia de las poblaciones y el desarrollo de ellas, y por ende las aguas
contaminadas con valores de elementos que sobrepasan los estándares de calidad
ambiental aprobados, hacen de estas aguas inutilizables.
La afectación directa está reflejada en la falta de acceso que tienen los pobladores
al recurso agua, que trae consigo la afectación directa a la vida de las personas, su
salud, bienestar y su propio desarrollo.
- Disminución de la calidad de vidaDisminución de la calidad de vidaDisminución de la calidad de vidaDisminución de la calidad de vida....----
Como se ha señalado, las aguas contaminadas, al no ser pasibles de acceso por
parte de los pobladores de la cuenca Ramis, impide que cumpla normalmente sus
usos y por ende priva de muchas necesidades a los habitantes.
La necesidades, al ser forzosas para el bienestar de las personas y para convivir en
condiciones razonables de vida, bajan la calidad de vida, sometiéndolas a
condiciones de inseguridad y cada vez menor disfrute de determinados derecho en
márgenes de razonabilidad.
No podríamos hablar de calidad de vida de las poblaciones de la cuenca Ramis, por
ello, es mejor referirnos a estándares bajos de modo de vida.
Si bien se trata ya no únicamente de personas sumidas en la pobreza, la
disminución de la calidad de vida implica quitar, rebajar o menoscabar
determinados estándares de vida que uno posee o en fin de agravarlos a otros en
que no sea posible categorizarlos como vidas dignas.
116 Boletín Clínica Jurídica “Centro de Derechos Humanos y Ambiente”, Noviembre 2007, Volumen 1, Nro. 1.
147
- El desplazamiento forzado de personas y erosión culturalEl desplazamiento forzado de personas y erosión culturalEl desplazamiento forzado de personas y erosión culturalEl desplazamiento forzado de personas y erosión cultural....----
Si bien no se ha verificado datos sobre desplazamiento de personas a causa de los
daños ambientales, ésta es una incidencia propia de la degradación ambiental en
las poblaciones.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – PUNMA-, usa el
termino de “refugiados ambientales”, definiéndolos como aquellos individuos que
han sido temporariamente desplazados por grandes proyectos económicos de
desarrollo, o que se han visto obligados a emigrar por el mal procesamiento o
depósito de residuos tóxicos. Asimismo el Banco Mundial estimo que en 1998 había
25 millones de personas desplazadas debido a la degradación ambiental, cantidad
superior a la de refugiados por causa de guerras117.
Estos desplazamientos resultan ser forzosos, lo que implica más que un cambio
forzoso del lugar de residencia, puesto que conlleva consigo muchas cargas muy
significativas como son: la carga del desarraigo, que a decir del Juez A.A. Cancądo
Trindade, es: “Con el desarraigo uno pierde, por ejemplo, la familiaridad de lo
cotidiano, el idioma materno como forma espontanea de expresión de ideas y
sentimientos, y el trabajo que da a cada uno el sentido de la vida y la utilidad a los
demás, en la comunidad en que vive. Uno pierde su medio genuino de comunicación
con el mundo exterior, así como la posibilidad de desarrollar un proyecto de vida.
Es, pues, un problema que concierne a todo el género humano, que involucra la
totalidad de los derechos humanos, y sobre todo, que tiene una dimensión
espiritual que no puede ser olvidada, aun mas en el mundo deshumanizado de
nuestros días… El problema solo puede ser enfrentado adecuadamente teniendo
presente la indivisibilidad de todos los derechos humanos (civiles, políticos, sociales
y culturales.)118.”
117 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002. 118 Voto Concurrente del Juez A.A. Cancado Trinade en la Audiencia Pública del 08 de Agosto del 2000 ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, concedida a las delegaciones de la Comisión Interamericana de derechos Humanos y la República Dominicana. Este voto fue emitido con motivo de la audiencia pública, a fin de contextualizar el caso de los Haitianos y Dominicanos de origen Haitiano en la república Dominicana. Cabe destacar que en Haití, la mitad de las tierras aptas para cultivo ya se perdieron, generando 1.3 millones de refugiados ambientales (Referido en Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002).
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La cultura que las comunidades de las áreas de influencia de la cuenca Ramis han
desarrollado a lo largo de la historia, tienen determinados saberes y costumbres
que les permite asegurar su supervivencia y definir sus rasgos culturales y ella está
determinada con su relación al ambiente que los rodea. Es así que la degradación
ambiental coloca a las comunidades o pueblos tradicionales en situaciones críticas
como son la privación de la residencia habitual de los desplazados, así como una
afectación directa a su cultura, lengua, costumbres, tradiciones y el desarrollo en
general a que tienen derecho los afectados, entre otras.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), muestra datos
alarmantes. Respecto a la Región de Puno, caracterizándola como una Región
expulsor de población, pues registra un saldo migratorio negativo, es decir, es
mayor el número de personas que han salido del departamento, en relación al
número que llegaron119.
- Inseguridad alimentaria y sanitariaInseguridad alimentaria y sanitariaInseguridad alimentaria y sanitariaInseguridad alimentaria y sanitaria....----
Las mismas condiciones ambientales degradadas y sus incidencias, traen consigo la
desculturización. Además de las incidencias señaladas en la parte desarrollada de
deslazamiento de personas, trae consigo la pérdida de soberanía alimentaria.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su informe sobre derechos
humanos en Ecuador refiere que “determinados grupos indígenas mantienen
vínculos especiales con sus tierras tradicionales y una estrecha dependencia con los
recursos naturales que éstas le ofrecen, los cuales son esenciales para su
supervivencia física y cultural”120.
La alimentación de los pobladores de las áreas de influencia de la cuenca del río
Ramis, al dedicarse a actividades primarias, ellas dependen alimenticiamente de
actividades agrícolas y pecuarias para subsistir.
119 Considerando sólo a los inmigrantes internos del departamento de Puno (36,024 personas), 13,712 (38,1%) es población que ha nacido en Arequipa, seguido de Cusco 8,377 (23,3%), Lima y Callao 5,035 (14,0%), Tacna 2,612 (7,3%), Moquegua 1,542 (4,3%), departamentos que en conjunto representan el 87,0% del total de inmigrantes internos. Al analizar la población emigrante, es decir, los nacidos en el departamento de Puno pero que fueron empadronadas en un lugar diferente al de su nacimiento, se observa que el principal foco de atracción de la población de Puno, es el departamento de Arequipa 111,727 (37,6%),seguido de Lima y Callao 78,299 (26,3%), Tacna 56,959 (19,1%), Moquegua 18,986 (6,4%) y Cusco 16,850 (5,7%), en conjunto representan el 95,1% del total de emigrantes (Instituto Nacional de Estadística e Informática) 120 Informe sobre la situación de los derechos humanos en el Ecuador, Temas de Derechos Humanos de Especial relevancia Para los Habitantes Indígenas del País. OEA, Estudio País.
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Según PRONAMACH, la sierra peruana es la más afectada respecto a la erosión
causada por la degradación ambiental, lo que reduce las áreas aptas para cultivo de
los principales alimentos, así como también alimentos derivados de la ganadería,
que son dependientes de los suelos, y por ello la agravación de dicha insuficiencia
alimentaria se agrava con la causa de mayores daños ambientales o la
progresividad de los ya existentes.
- Escala de conflictos violentosEscala de conflictos violentosEscala de conflictos violentosEscala de conflictos violentos
Los conflictos sociales en las áreas de influencia de la cuenca del río Ramis, son
también una incidencia indirecta propia de los daños ambientales, que en muchos
casos son nuevas crisis violentas.
Tradicionalmente se ha tenido conflictos en el mundo por tierras, petróleos, etc.,
sin embargo a estos casos tradicionales, ahora se presentan conflictos basados en
escases de recursos que la degradación genera.
A decir de CEDHA121 estos conflictos asumen dos formas: 1) La persecución de los
activistas ambientales, que son víctimas de asesinatos, torturas, desapariciones o
encarcelamientos y otras formas de abusos, lo además de causar perjuicios
individuales, causa también perjuicios sociales con el efecto terror “chilling effect”;
y, 2) Originada en las políticas de explotación que devastaron los recursos naturales
en numerosas regiones de América, causando el empobrecimiento y desposesión de
campesinos, generando nuevos y preocupantes problemas sociales y un aumento de
los conflictos violentos en la región.
Una exteriorización de esta incidencia, esta evidenciada por los constantes
conflictos violentos suscitados, y que a la fecha aún se vienen dando, llevados por
las poblaciones del área de influencia de la cuenca Ramis, a causa de la
contaminación generada en dichas áreas de la región y la nula presencia del Estado
en dichos problemas causantes de conflictos.
121 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
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- Falta de acceso a la justicia.Falta de acceso a la justicia.Falta de acceso a la justicia.Falta de acceso a la justicia.
Si bien el acceso a la justicia está plasmado en todos los sistemas jurídicos y más
aún en el peruano, como una garantía que hace posible el funcionamiento de todo
un sistema, hay que definir que ésta se encuentra plasmada tanto en la existencia
de un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), y el acceso a la justicia como
garantía de que éste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garantía de los
otros derechos).
El problema radica cuando se producen violaciones de derechos humanos a causa de
daños ambientales, el acceso se ve restringido en sus dos formas, tanto como
posibilidad de acudir al órgano jurisdiccional y como garantía de recibir una
protección ante un derecho vulnerado.
La primera forma se trasunta al referirnos a las mismas víctimas de los daños
ambientales, pues éstas al tener incidencias respecto a la pobreza, su agudización,
mala calidad de vida entre otras, no tienen los suficientes recursos para acceder a
la justicia. Si bien es cierto la gratuidad a ella, las normas procesales requieren el
pago de determinadas costas procesales, y sumando los costos, ellas se trasuntan en
montos cuya inversión no están en posibilidad de asumirlas.
Asimismo, otro problema es el caso de la no judicialización de las violaciones de
derechos humanos por la degradación ambiental. Tal es el caso de la
responsabilidad por daños ambientales, ésta se tiene que regular y ajusticiar con
instrumentos de daños civiles regulados por el Código Civil, y éstas al ser usadas
para justiciar los daños ambientales, resultan insuficientes y hasta en muchas
ocasiones injustas. La inexistencia de este recursos adecuado va acompañado de
otras formas de afectación al acceso a la justicia como lo son la falta de información,
la no percepción de las victimas de daños ambientales como víctimas de violaciones
de derechos humanos y la falta de conciencia sobre las consecuencias de la
degradación ambiental.
Por un lado, se tiene la falta de un recurso para acceder a la justicia, y por el otro,
el problema de deficiencia del derecho ambiental en cuanto a regular normas que
hagan efectivo la protección de los derechos humanos a causa de los daños
ambientales.
151
5.2.2.5.2.2.5.2.2.5.2.2.---- CARACTERIZACIÓN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS CARACTERIZACIÓN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS CARACTERIZACIÓN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS CARACTERIZACIÓN DE LOS ABUSOS DE DERECHOS HUMANOS
CAUSADOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES.CAUSADOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES.CAUSADOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES.CAUSADOS POR LOS DAÑOS AMBIENTALES.
A efectos de caracterizar los daños ambientales que traen consigo abusos a los derechos
humanos, partimos de la certeza: “El estado de la naturaleza condiciona la vida “El estado de la naturaleza condiciona la vida “El estado de la naturaleza condiciona la vida “El estado de la naturaleza condiciona la vida
humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es humana, no solo a escala individual, sino comunitaria y social. Como contrapartida, es
la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la la actividad humana la que primordialmente condiciona este estado de la
naturaleza”naturaleza”naturaleza”naturaleza”122122122122. Es así que, de dicho razonamiento señalado se desprende aserciones
muy importantes como son: 1) La degradación ambiental afecta el bienestar de las
personas, vulnerando severamente sus derechos humanos; 2) Ésta degradación es
causada por la conducta humana, lo que genera responsabilidad y obligación de
reparar, estas últimas que serían efectivas con el acceso a la justicia de los afectados; y
3) Los problemas ambientales, son irreversibles y generan situaciones de permanencia
en el tiempo, conforme a su evolución, afectando los derechos de las futuras
generaciones.
a)a)a)a) Afectación al bienestar de las personas.Afectación al bienestar de las personas.Afectación al bienestar de las personas.Afectación al bienestar de las personas.
La afectación al bienestar de las personas, está ligado a delimitar el ámbito de
tutela jurídica ambiental de los daños ambientales.
Los daños ambientales, en estricto sentido al ser aquellos que afectan
directamente a los componentes del medio ambiente (agua, suelo, aire, flora y
fauna), estos como se ha mostrado, tienen incidencia en los seres humanos.
Rubén Marcelo Stefani en su texto Dolo y Control Ambiental, señala que la
función de tutela ambiental del derecho privado establece que en sentido amplio,
es cualquier objeto de satisfacción, y el interés jurídico es un poder de actuar hacia
el objeto de satisfacción (Interés legitimo), que forma el sustrato del derecho
objetivo. Y agrega que el daño ambiental consistirá en una agresión directa al
ambiente, provocando una lesión indirecta a las personas o cosas por una
alteración del ambiente, o en lo que denominamos impacto ambiental, que consiste
en la afectación mediata a la calidad de vida de quienes habitamos el planeta123.
122 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002 123 VALLENAS GAONA, Jesús Rafael. “Hacia un sistema peruano de responsabilidad civil extracontractual frente al daño ambiental”.
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Por su parte Abraham Bastida en su Tesis “La Responsabilidad del Estado frente
al Daño Ambiental” concluye que el daño ambiental es el daño al medio ambiente
pudiendo ser: La perdida, menoscabo o modificación de las condiciones químicas,
físicas o biológicas de la flora y fauna silvestre, del paisaje, suelo, subsuelo, agua,
aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas; y, la afectación a la
integridad de la persona es la introducción no consentida en el organismo humano
de uno o más contaminantes, la combinación o derivación de ellos no resulte
directa o indirectamente de la exposición a materiales o residuos y de la liberación,
descarga, deshecho, infiltración o incorporación ilícita de dichos materiales o
residuos en la atmosfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos
friáticos o en cualquier medio o elemento natural124.
Siendo que los daños ambientales no consisten únicamente en la lesión o
menoscabo del entorno ambiental ecológico, también perjudica otros valores
fundamentales de la colectividad a él vinculados: La calidad de vida y la salud, o
en general el bienestar de las personas; o como toda lesión o menoscabo al derecho
o intereses que tienen los seres humanos como vecinos o colectividad, a que no se
altere de modo perjudicial sus condiciones naturales de vida. Todo esto no es más
que una forma de manifestación del enunciado “El estado de la naturaleza
condiciona la vida humana no solo a escala individual si no también a nivel
colectivo”
Al afectar el bienestar de las personas, no se hace más que afectar todas aquellas
condiciones, valores y/o derechos atribuidos a toda persona humana, inherentes a
su dignidad, libertad e igualdad, sin los cuales ésta no podrá realizarse,
perfeccionarse o afirmar su personalidad en estándares de razonabilidad o vivir
simplemente como seres humanos; lo que en conjunto y a más simple
razonamiento, es afectar los derechos humanos.
b)b)b)b) Irreversibilidad de los daños causados Irreversibilidad de los daños causados Irreversibilidad de los daños causados Irreversibilidad de los daños causados en las personas por la degradación en las personas por la degradación en las personas por la degradación en las personas por la degradación
ambiental.ambiental.ambiental.ambiental.
La mayor parte de los daños ambientales son permanentes y difícilmente
subsanables.
124 BASTIDA AGUILAR, Abraham. “La Responsabilidad del Estado frente al Daño Ambiental”. Tesis. Escuela Judicial del estado. México 2007.
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Al hablar de daños ambientales, nos referimos tanto a los daños a los componentes
del medio ambiente (daños al agua, aire, suelo, flora y fauna) y los daños a la
persona que directa o indirectamente las recibe.
Respecto al segundo caso, los daños están dirigidos primordialmente a la salud y la
vida humana. Una de las principales causas de enfermedades y muertes, son
debidas a riesgos ambientales en los ambientes donde las personas normalmente
desarrollan sus actividades cotidianas, lo que a la vez hace denotar y verificar el
carácter irreversible de dichos daños.
Según la OMS las enfermedades infantiles más graves se desarrollan por un
grupo de condiciones crónicas, alteraciones o amenazas denominados “La Nueva
Morbilidad Pediátrica”, la misma que se potencia con la pobreza y los factores
sociales. Si bien dichos daños son irreversibles, ellos son evitables125.
De referirnos a los daños recaídos en los componentes ambientales, al ser ellos
recursos no renovables y finitos, resultan irreversibles y privan a las poblaciones
de su goce, afectando de esa manera su bienestar de manera permanente. El
calentamiento global y la extinción de especies nos demuestran un aspecto
irreparable del ecosistema del cual el ser humano depende su subsistencia.
c)c)c)c) Carácter evolutivo de los daños ambientales.Carácter evolutivo de los daños ambientales.Carácter evolutivo de los daños ambientales.Carácter evolutivo de los daños ambientales.
Una característica de los daños ambientales es que no necesariamente consuma
sus efectos en el presente, sino que éstos continúan y en ocasiones se agravan con
el tiempo.
Edith Brown Weiss126 señala que el agotamiento de los recursos no renovables; la
eliminación de los recursos renovables; el deterioro de agua, aire y suelo; la
perdida de los recursos culturales, son algunos de los problemas que soportaran las
generaciones futuras.
125 Asociación Argentina de Médicos por el Medio Ambiente. www.aamma.org. 126 Edith Brown Weiss. “Un Mundo Justo para las Generaciones Futuras”: Derecho Internacional, Patrimonio Común y Equidad Intergeneracional, United NAtions University Press, Ediciones Undi-Prensa, Madrid 1999, (Citado en Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002).
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Estos problemas son a clara luz ocasionados por las conductas actuales, sobre la
base de decisiones tomadas por nuestros gobernantes, en muchos casos con
absoluta conciencia del daño que se está causando, que atentan contra la vida o
calidad de vida, produciendo efectos que no tienen posibilidad de mensurarse en el
tiempo y terminan convirtiéndose en hipotecas de muerte que han de pagar las
generaciones futuras, que en nada participaron en su gestión.
Ya se trata de una afectación al principio de desarrollo sostenible ampliamente
difundido por los estudios ambientales, estrechamente ligado al principio de
equidad inter generacional que se trasunta en: cada generación es garante y
usuaria de nuestro patrimonio común, natural y cultural. En tal razón debe
asumir la responsabilidad moral y jurídica por la custodia de ese patrimonio.
Además hay que agregar que los componentes contaminantes, en lo general no
provocan efectos negativos en los seres humanos en el momento de su contacto,
sino que muchos de ellos afectan la salud y la vida humana en períodos o términos
que varían entre días y meses.
Es así que las decisiones políticas no guardan con el deber de protección de los
derechos de las generaciones futuras.
d)d)d)d) Responsabilidades por los daños ambientales.Responsabilidades por los daños ambientales.Responsabilidades por los daños ambientales.Responsabilidades por los daños ambientales.
La expresión de responsabilidad, surge etimológicamente del latín responderé, que
significa “estar obligado”, es así que cada persona es responsable, cada vez que
deba, de reparar un perjuicio, hay quienes desarrollan la responsabilidad cuando
se obliga a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado.
La Responsabilidad en los casos de abusos de derechos humanos afectados
causados por los daños ambientales, está ligado a conductas humanas, siendo una
característica que implica determinar al agente de los daños.
El sistema de responsabilidad por daños ambientales está ligado al tema de falta
de acceso a la justicia por cuanto en el caso peruano, no existe un régimen de
justiciabilidad a causa de daños ambientales, por cuanto a ella le son aplicables el
sistema de daños por responsabilidad civil extracontractual regida por el Código
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Civil, la que es insuficiente y en muchos casos injusta, lo que no permite una eficaz
determinación de responsabilidades.
e)e)e)e) Reparaciones.Reparaciones.Reparaciones.Reparaciones.
Las reparaciones que por lógica deben existir en virtud de un daño, están basadas
en el principio de “Contaminador – Pagador”. Este principio fue adoptado por la
Comunidad Económica Europea en 1973, señalando que quienes fuesen los
responsables de una contaminación, deben pagar los gastos necesarios para
evitarla o reducirla, a fin de alcanzar niveles de calidad ambiental. Lo que estaba
por detrás del concepto era que muchos costos ambientales eran transferidos por
sus responsables, hacia la comunidad. Por ejemplo, una fábrica que emite efluentes
contaminantes sin tratarlos hacia un arroyo, se ahorra los costos de instalar una
planta de tratamiento. Sin embargo, ese arroyo contaminado genera impactos
sobre los vecinos del barrio (aumentan las enfermedades infecciosas, se pierden
días de trabajo, el valor de los terrenos caen, etc.) y hacia el gobierno municipal
(que debe instalar plantas de tratamiento para proteger las playas). La fábrica
transfiere parte de sus costos hacia afuera, que otros terminan pagando, más allá
de que lo quieran o no. Por esta razón a este fenómeno se le denomina
externalidad. El principio de contaminador-pagador es un mecanismo que busca
internalizar esas externalidades, más exactamente un instrumento de mercado,
donde el Estado interviene ante una imperfección de éste127.
Las afectaciones a los derechos humanos originadas por los daños ambientales,
revisten de gravedad, ya que en la mayoría de los casos se trata de conductas o
actividades sistemáticas. Al hablar de conductas, es lógico señalar que se trata de
conductas humanas las que ocasionan los daños ambientales, y es por ello, que se
genera la responsabilidad y obligación de reparar.
La reparación ideal sería la restitución de las cosas, objetos o bienes al estado
anterior a aquel en que aconteció el daño, sin embargo, en la mayoría de los casos
ello resulta económicamente desmedido o materialmente imposible.
127 GUDINAS, Eduardo, ¿Ecología o política?, Publicado en -http://www.chasque.net/frontpage/relacion/anteríores/n146/ecolopo.htm
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La sustitución del pago en dinero sirve de alguna manera para paliar los perjuicios
causados, resultan en muchos casos parciales y no llegan a cubrir la función
jurídica de reparación de los daños ambientales causados.
Las reparaciones en sí deben contemplar los daños que los afectados sufrieron de
manera más completa posible, incluyendo no solo las pérdidas patrimoniales
directas si no también aquellas relacionadas con el daño moral y los efectos a largo
plazo que el daño pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden
excluirse de las reparaciones la recomposición de los ambientes dañados, de otra
manera el foco causante de las violaciones de derechos humanos permanece y
genera nuevas víctimas. En caso de que las reparaciones hayan sido parciales,
insuficientes, y no hayan contemplado la eliminación de la causa productora de las
violaciones, surge claramente la responsabilidad estatal por no permitir al acceso
de la justicia a las víctimas, ya que la reparación, es el sistema eficaz para la
protección de los derechos humanos, lo que conduce a que los fallos no queden en
mera condena moral.
Son en especial los sectores más desposeídos y por ende los más expuestos, quienes
soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradación
ambiental, gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho
económico, que importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las
personas; y es en estos casos posible, hacer responsables a los estados por los daños
morales a la comunidad, en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que
“la obligación de pagar una indemnización moral no se extiende a favor de las
(comunidades intermedias) ni a favor del estado en que la victima participaba… (y
que) si en algún caso excepcional se ha otorgado una indemnización en ésta
hipótesis, se ha tratado de una comunidad que ha sufrido un daño directo”, dejando
así la posibilidad de reparar ante un daño moral directo128.
f)f)f)f) Responsabilidad Estatal.Responsabilidad Estatal.Responsabilidad Estatal.Responsabilidad Estatal.
La responsabilidad del Estado en el caso de abusos de derechos humanos causados
por la degradación ambiental, asume diversas formas, la primera surge de las
conductas atribuidas directamente a los Estados, y la segunda asumida por la
128 Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
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obligación de los Estados de respetar y garantizar los derechos individuales y
colectivos de la población.
La primera forma está referida cuando el Estado mediante su conducta produce la
degradación ambiental. Esta responsabilidad es clara e incontrovertible.
La segunda forma es la más significativa por cuanto está referida a la obligación
Constitucional del Estado de garantizar el bienestar de la población, ella está dada
por la obligación asumida por los Estado Americanos en la Convención Americana
de respetar y garantizar los derechos en ella consagrados.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene que los Estado partes
están obligados a “organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las
estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de tal
manera que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos. Como consecuencia de ésta obligación, los Estados deben
prevenir, investigar, y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la
Convención y procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho
violado y, en ese caso, la reparación de los daños producidos por la violación de los
derechos humanos”129.
Es así que le corresponde al Estado la función de cuidar y buscar el beneficio en
general de los ciudadanos, concordante con el artículo 1º de nuestra Constitución
que la prevé como un fin supremo de Estado.
Es por ello también que el Estado tiene la función de proteger el medio ambiente,
como un derecho subjetivo, consignado a favor de cada habitante del país, y el
titular de éstos derechos tiene la facultad de exigirlos jurídicamente a través de las
acciones que le dan las instituciones jurídicas para la preservación del medio
ambiente, así como la restitución del daño causado.
Es así que, ante la violación de derechos humanos perpetrado por un particular, o
por un autor no identificado, puede acarrear la responsabilidad del Estado. Los
Estados asumen obligaciones positivas para asegurar el goce de los derechos
humanos, no basta entonces la ratificación de los instrumentos internacionales,
129 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velázquez Rodríguez, Sentencia de 29.07.1988, Serie C,n.4.
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sino que, a este importante paso, se debe sumar esta “organización del aparato
gubernamental y de las estructuras del poder público”130.
La falta de una legislación propia del derecho ambiental para ajusticiar las
violaciones por derechos humanos en el Perú, también constituiría parte de la
responsabilidad del Estado.
Otra forma de responsabilidad de los Estados está dada por la inacción del Estado
frente a una violación de derechos humanos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos refiere que “ … el Estado que deja
impune las violaciones de derechos humanos viola su deber de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos de las personas sujetas a su jurisdicción”131. En ese
sentido la Corte sostiene “por impunidad debe entenderse la falta en su conjunto de
investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena a los responsables de
las violaciones de derechos humanos protegidos por la Convención Americana”. “El
Estado tiene la obligación de combatir tal situación por todos los medios legales
disponibles ya que la impunidad propicia la repetición crónica de las violaciones de
derechos humanos y la total indefensión de las víctimas y sus familias” 132132132132.
130 Centro de derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002. 131 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bámaca Velázquez, supra nota 2, parr. 129, Caso Blake reparaciones, y otros. 132 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Paniagua Morales y Otros, supra nota 2, parr 173.
159
5.2.3.5.2.3.5.2.3.5.2.3.---- ANALISIS DE AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A ANALISIS DE AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A ANALISIS DE AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A ANALISIS DE AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS A
CAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN LA CCAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN LA CCAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN LA CCAUSA DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS POR UENCA DEL RÍO RAMIS POR UENCA DEL RÍO RAMIS POR UENCA DEL RÍO RAMIS POR
GENERACIONES.GENERACIONES.GENERACIONES.GENERACIONES.
Afectación de Derechos HumanosAfectación de Derechos HumanosAfectación de Derechos HumanosAfectación de Derechos Humanos.- La afectación de derechos está constituida por la
lesión, trasuntado como toda acción u omisión de terceros, que está dirigida directa o
indirectamente a afectar los valores fundamentales de la persona humana.
La afectación implicaría entonces el menoscabo, lesión, perjuicio o la influencia
desfavorable de los derechos humanos, a causa de los daños ambientales, y por tanto
implicara una lesión real a tales derechos.
Riesgo de afectaciRiesgo de afectaciRiesgo de afectaciRiesgo de afectación de los Derechos Humanosón de los Derechos Humanosón de los Derechos Humanosón de los Derechos Humanos.- El riesgo, implica una posibilidad de la
vulnerabilidad que sufren los derechos de las personas, ante posibles y potenciales
perjuicios o daños ambientales, tanto es así que, el riesgo vendría a ser la posibilidad
de materializarse el daño bajo determinadas circunstancias, pero para el caso, siempre
a causa de los daños al medio ambiente.
El riesgo existe de la interacción entre la amenaza y la vulnerabilidad. Respecto a la
primera, la amenaza, se define como una probabilidad de ocurrencia de un suceso
potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado –
probabilidad de un evento con cierta magnitud-. La amenaza viene a ser el peligro,
referido a la teórica probabilidad de accidente o patología que constituiría los propios
daños ambientales reales y existentes en la cuenca del río Ramis.
La vulnerabilidad es definida como el grado de pérdidas de resultados de la ocurrencia
del fenómeno, implica el hecho de que pueden ser sujetos los derechos de las personas,
de los efectos negativos de los daños ambientales. La vulnerabilidad de las personas
estará configurada por el solo hecho de ser las mismas, ser titulares de derechos y por
ultimo estar en contacto con las amenazas constituidas por los daños ambientales.
Es así que, El riesgo, implica un grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia
peligros o amenazas, contenidas en los daños ambientales y su presencia ante valores
vulnerables como son las personas humanas, protegidas por sus derechos.
En el referido orden de ideas, la afectación constituirá una lesión real ocurrida y
comprobada en los pobladores de la cuenca del río Ramis, mientras que el riesgo de
160
afectación constituirá un tiempo anterior a la afectación propiamente dicha, un
momento en el cual se tiene que la amenaza (daños ambientales), está en capacidad de
generar potenciales y esperadas consecuencias negativas en las personas, por la
vulnerabilidad que éstas tienen.
Refiere el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) que la mayor
cantidad de población de la Cuenca se ubica en áreas rurales, existiendo pocos centros
considerados como ciudades, y algunas que han logrado una expansión importante en
las últimas dos décadas. Por ello, los problemas que más se relacionan con la
vulnerabilidad son la falta de planificación del territorio rural (no urbano) como de
expansión urbana en las principales localidades que armonice a llevar adecuadamente
el uso del suelo, sin que este sea características frágiles o vulnerables. Las poblaciones
de Ayaviri, Azangaro, San Anton, Crucero, Santa Rosa y otros menores (Antauta,
Asillo, Taraco) con características urbanas presentan una dinámica rápido de
crecimiento actual y cambio de uso de suelo.133.
a)a)a)a) AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PRIMAFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PRIMAFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PRIMAFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA ERA ERA ERA
GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.----
a.1. a.1. a.1. a.1. Derecho a la vidaDerecho a la vidaDerecho a la vidaDerecho a la vida....----
El derecho a la vida se encuentra contemplada en:
La Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 3) : “Todo individuo tiene el
derecho a la vida, a la libertad y la seguridad de su persona“ ;
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 6): “1) El derecho a la vida
es inherente a la persona humana. Este derecho está protegido por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida arbitrariamente, 2) (…), 3) (…), 4) (…), 5) (…) y 6) (…)”.
La Convención Americana de Derechos Humanos (art. 4): “Derecho a la vida: 1) Toda
persona tiene el derecho a que le respete su vida este derecho está protegido por la ley
y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la
vida arbitrariamente.2) (…), 3) (…), 4) (…), 5) (…) y 6) (…)”.
133 ZAVALA CARRÍO, Bilberto y GUERRERO BOHORQUEZ, Carlos. “Estudio Geoambiental de la Cuenca del Río Ramis”. Ed. INGEMMET. Lima 2006.
161
La Constitución Política del Perú regula al derecho a la vida en su artículo 2, inc. 1).
El primer derecho violado es el derecho a la vida. Este derecho está considerado
unánimemente como un derecho fundamental que posee un carácter suprapositivo en el
sentido que se trata de una norma erga omnes que puede oponerse a todos, aun cuando
no exista ninguna obligación convencional. El derecho a la vida está comprendido en el
ámbito de las normas de jus cogens, que no admite “acuerdo en contrarío”. En este
sentido forma parte de la lista de derechos fundamentales de la persona respecto de los
cuales, con arreglo a la Constitución Política del Perú, la Declaración Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 4) y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, no autorizan su suspensión alguna.
Por su parte, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estimó, en su
observación general Nro. 6, que el derecho a la vida es “el derecho supremo respecto del
cual no se autoriza suspensión alguna, ni siquiera en situaciones excepcionales que
pongan en peligro la vida de la Nación. Se trata de un derecho que no debe
interpretarse en un sentido restrictivo. La protección de éste derecho exige que los
Estados adopten medidas positivas…” como las que permiten disminuir la mortalidad
infantil y aumentar la esperanza de vida. Eliminar la malnutrición y las epidemias134.
A su vez el Dr. Quispe Correa nos refiere que éste es un derecho que debe considerarse
como un primus inter partes, como el primero entre los iguales, de cual dependen todos
los demás135.
Por otra parte, el derecho a la vida es el que, en mayor grado que todos los demás, está
relacionada con una protección adecuada del medio ambiente por cuanto depende de
ella misma. La razón es que éste derecho, más que otro cualquiera, puede verse
amenazado directa y peligrosamente por las condiciones negativas que afectan el medio
ambiente; en suma, el derecho a la vida y la calidad de vida misma, dependen
directamente de las condiciones positivas o negativas del ambiente.
Como se ha señalado, las actuales condiciones de los componentes ambientales de la
cuenca del río Ramis, tienen incidencias directas en la vida humana, pasibles de causar
134 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”, sobre medio ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 173. 135 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edición. Lima 2002. Pág. 68.
162
enfermedades entre leves y graves, y estas últimas posibles de causar la muerte de sus
pobladores.
Los componentes identificados en las aguas de la cuenca del río Ramis, como hemos
visto resultan ser amenazas graves que tienen alcance a los demás componentes
ambientales (aire, suelo, flora y fauna), y los mismos componentes identificados, al
entrar en contacto o ser consumidos por las personas, resultan ser amenazas directas y
potenciales para privar del derecho a la vida.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA VIDA EN LA CUENCA DEL RÍO
RAMIS.- Si bien, no se ha evidenciado casos de afectación al derecho a la vida en los
pobladores de la cuenca del río Ramis, ello constituye un riesgo inminente.
La presencia de metales/minerales en la cuenca del río Ramis, son en muchos casos,
elementos potenciales de causar la muerte, como lo son: las concentraciones acidas
agravan muchos padecimientos respiratorios y conducen a la muerte; las bacterias,
virus y los protozoarios parásitos pueden crear enfermedades que pueden ser mortales;
las exposiciones a largo período al cobre, pueden causar la muerte; las intoxicaciones
agudas por exposiciones agudas al hierro causan el estado de coma y la muerte puede
ocurrir dentro las 12 a 48 horas; la exposición a las sales inorgánica de mercurio puede
causar el colapso circulatorio y la muerte, así como la anuria, uremia, y finalmente la
insuficiencia renal que puede causar la muerte.
Dicho ello, la vulnerabilidad del derecho a la vida ante exposiciones peligrosas, son
capaces de crear el riesgo latente de afectarlas, sin remedio posterior alguno.
a.2.a.2.a.2.a.2.---- Derecho a la integridad física y moralDerecho a la integridad física y moralDerecho a la integridad física y moralDerecho a la integridad física y moral....----
El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental y absoluto,
que tiene su origen en el respeto debido a la vida y sano desarrollo de ésta. Es el
derecho al resguardo a la persona, bien sea en su aspecto físico o mental.
La integridad física implica la preservación de todas las partes y tejidos del cuerpo, lo
que conlleva al estado de salud de las personas. La integridad psíquica es la
conservación de todas las habilidades motrices emocionales e intelectuales. La
integridad moral hace referencia al derecho de cada ser humano a desarrollar su vida
de acuerdo a sus convicciones.
163
El reconocimiento de éste derecho implica, que nadie puede ser lesionado o agredido
físicamente, ni ser víctima de daños mentales o morales que le impidan conservar su
estabilidad psicológica.
Si bien éste derecho ha sido mayormente vinculado a torturas, tratos crueles,
inhumanos o desagradables, lo cierto es que su naturaleza, permite que sean pasibles
de recibir daños a causa de los daños ambientales.
La STC 16/2004, de 23 de febrero de 2004, del Tribunal Constitucional Español, dentro
de su cuarto fundamento jurídico, ha señalado en alusión a la contaminación acústica
lo siguiente “(…) a este respecto, habremos de convenir en que, cuando la exposición
continuada a unos niveles intensos de ruido ponga en grave peligro la salud de las
personas, esta situación podrá implicar una vulneración del derecho a la integridad
física y moral (art. 15 CE). En efecto, si bien es cierto que no todo supuesto de riesgo o
daño para la salud implica una vulneración del art. 15 CE, sin embargo cuando los
niveles de saturación acústica que deba soportar una persona, a consecuencia de una
acción u omisión de los poderes públicos, rebasen el umbral a partir del cual se ponga
en peligro grave e inmediato la salud, podrá quedar afectado el derecho garantizado en
el art. 15 CE.”
A este respecto, el Tribunal Constitucional Español es claro en señalar que la
exposición continuada de afectaciones, que ponga en grave peligro la salud de las
personas, podrá implicar una vulneración del derecho de integridad física, psíquica y
moral.
Para el caso del presente trabajo, si bien esta probado las incidencias entre leves y
graves a la salud de las personas, estas configuran la vulneración al derecho de
integridad física, psíquica y moral de los pobladores de la cuenca del río Ramis.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y MORAL
EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.- Se presenta un riesgo de afectación al derecho a la
integridad física y moral, en cuanto, al probar la existencia de contaminantes
constituidos por metales en la cuenca del río Ramis, ellas teóricamente son definidas
como potenciales amenazas contra la integridad física y moral de las personas, tal es el
caso qué: la insuficiencia de oxigeno disuelto, entre otras crean los virus, que a su vez
crean la enfermedad de hepatitis infecciosa, que puede causar daño permanente en el
hígado; los protozoarios parásitos pueden causar perforación intestinal y muerte; la
exposición al cobre causa la cirrosis hepática que crea un daño progresivo a dicho
164
órgano y a los riñones; la exposición al hierro puede causar, lesiones hepáticas y
pancreáticas; la exposición al manganeso es capaz de causar daño, creando dificultad
para hablar y caminar; la exposición al mercurio tiene manifestaciones crónicas
manifestadas en la fibrilación muscular, que impide al individuo escribir, origina
insuficiencia renal, en la piel causa eritema, dermatitis exfoliaría y ulceración; los
compuestos mercuriales crean estrechamiento del campo visual, ceguera, sordera, etc;
produce intoxicación prenatal ocasionando grave lesión encefálica y ceguera del feto, y
la intoxicación post natal crea estrechamiento del campo visual, ceguera y dificultad
auditiva, lesiones renales y del páncreas; la exposición al plomo causa pérdidas de 2dB
de capacidad auditiva, mientras que, el Zinc crea daños al páncreas.
En cuanto al daño moral, está entendida como un daño al bienestar psicológico de las
personas, implica cualquier interferencia al estado de ánimo o mental de los
pobladores. Se ha identificado el riesgo de afectación al derecho a la integridad moral,
por cuanto su vulnerabilidad radica en que es pasible de ser lesionado a partir de que
los dolores de cabeza son causado por los virus; la disminución de la inteligencia en
adolecentes a causa de la exposición al cobre; alteraciones mentales, llamadas psicosis
mangánica, a causa de la afectación al sistema nervioso central por la exposición al
manganeso, creando agresividad, inestabilidad emocional, euforia, verbosidad, fuga de
ideas, confusión mental, apatía, depresión, retraimiento, amnesia, alucinaciones y
aumento de libido; entre las manifestaciones agudas del mercurío, crea excitabilidad,
manifestaciones crónicas en el sistema nervioso central, que se manifiesta con:
insomnio, perdida de autocontrol, irritabilidad, excitabilidad, ansiedad, pérdida de
confianza en sí mismo, somnolencia y depresión; la exposición posnatal genera
alteraciones mentales como timidez, irritabilidad, y astenia entre otros.
Es así que, ante los evidentes daños ambientales identificados, catalogadas como
amenazas, son capaces de lesionar la integridad física y moral de los pobladores de la
cuenca del río Ramis, con lo que constituye un riesgo de amenaza al derecho a la
integridad física y moral.
Según lo obrante en la Oficina de Estadística e Informática de la Dirección Regional de
Salud de Puno - DIRESA, en el ámbito de la cuenca Ramis, se han presentado en el año
2008, 74 malformaciones y deformaciones congénitas y 755 alteraciones de la visión y
ceguera, que, por el riesgo con que existe a partir de la amenaza identificada, bien
muchas de ellas pueden ser atribuidas a los problemas ambientales, asimismo, se han
detectado 4886 trastornos del humor, trastornos mentales y de comportamiento,
165
trastornos mentales orgánicos y trastornos del desarrollo psicológico que pueden ser
atribuidas a los problemas ambientales.
a.3.a.3.a.3.a.3.---- Derecho al acceso a la justicia.Derecho al acceso a la justicia.Derecho al acceso a la justicia.Derecho al acceso a la justicia.----
Está contemplada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 8), el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 2), la Convención Americana
de Derechos Humanos (art. 8 y 25)136 y la Constitución Política del Estado.
El acceso a la justicia implica una garantía que hace posible el funcionamiento de todo
un sistema, hay que definir que ésta se encuentra plasmada tanto en la existencia de
un recurso judicial (derecho al acceso en si misma), el acceso a la justicia garantiza
también que éste recurso sea eficaz, (es decir que funcione como garantía de los otros
derechos).
El problema del acceso a la justicia radica cuando se producen violaciones de derechos
humanos a causa de daños ambientales, el acceso se ve restringido en sus dos formas,
tanto como posibilidad de acudir al órgano jurisdiccional y como garantía de recibir una
protección adecuada ante un derecho vulnerado.
Los problemas identificados degeneran el derecho que tienen las personas a acceder a
la justicia en las dos formas en que se presentan, por cuanto al referirnos a las víctimas
de los daños ambientales, estas al tener incidencias respecto a la pobreza, su
agudización, mala calidad de vida, entre otras, no tienen los suficientes recursos para
acceder a la justicia. Si bien es cierto la gratuidad a ella, las normas procesales
requieren el pago de determinadas costas procesales, y sumando los costos, ellas se
trasuntan en montos cuya inversión no están en posibilidad de asumirlas.
Asimismo otro problema es el caso de la no judicialización de las violaciones de
derechos humanos por la degradación ambiental. Tal es el caso de la responsabilidad
por daños ambientales, ésta se tiene que regular y ajusticiar con instrumentos de daños
civiles regulados por el Código Civil, y estas al ser usadas para justiciar los daños
ambientales, resultan insuficientes y hasta en muchas ocasiones injustas. La
inexistencia de este recurso adecuado va acompañada de otras formas de afectación al
acceso a la justicia como lo son la falta de información, la no percepción de las victimas
136 O`Donell, Daniel. “Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Normativa, Jurisprudencia de los Sistemas Universal e Interamericano”. Editorial. Naciones Unidas. Bogotá 2004. Pág. 463-465.
166
de daños ambientales como víctimas de violaciones de derechos humanos y la falta de
conciencia sobre las consecuencias de la degradación ambiental.
AFECTACIÓN Y RIESGO AL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA EN LA
CUENCA RAMIS.- El derecho de acudir a la justicia, se ve afectada en cuanto, como
hemos referido en el presente trabajo, resulta una limitante y barrera el mismo factor
de pobreza que tienen los pobladores de La Cuenca, y, es también la pobreza un factor
que se ve agudizada por los daños ambientales y son en general los más pobres quienes
deben de soportar la carga de dichos daños.
La cuenca Ramis, que se constituye como la principal Cuenca de nuestra Región y la de
mayor extensión, forma parte de la Región de Puno.
Según el mapa de pobreza 2007 del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), a nivel departamental 2007, la región de Puno se encuentra en el cuarto lugar
en incidencia de extrema pobreza, con el 67.2 %, después de Huancavelica (85.7%),
Apurímac (69.5%) y Ayacucho (68.2%).
Por otro lado, el área de influencia de la cuenca del río Ramis, que se encuentra en
distintos ámbitos provinciales y distritales de la Cuenca, también tienen índices altos
de pobreza, tal como se señala a continuación: Carabaya se encuentra en primer lugar
en incidencia de pobreza con el 84.9%; seguida correlativamente de Azángaro con 82,6
%, Moho con 83,4%, Huancané con 79,7 %, Lampa con 78,4%, San Antonio de Putina
con 69,4%, Puno con 51,6% y San Román que registra el menor índice de pobreza con
44,5 %137.
Estas cifras demuestran que las condiciones de vida, hasta hoy, no tienen un avance
significativo de mejora; y más aún, evidencia las condiciones de pobreza extrema en la
que viven los pobladores de la región de Puno, los mismos que los hace pasibles de
tener cada vez menos recursos para hacer frente a los daños ambientales, como el
propio hecho de acudir a los órganos jurisdiccionales, y son esas mismas personas
quienes soportan la carga de dichos daños.
Asimismo, como habíamos referido en el presente trabajo, si bien con la dación de la
Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente se tiene significativos avances en cuanto a
la responsabilidad por daños ambientales, ella aun adolece de defectos como lo es el
sometimiento al plazo de prescripción de dos años de la responsabilidad civil
137 http://www.ser.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=773&Itemid=128
167
extracontractual, lo cual convierte al instrumento procesal en no idónea para lograr
una efectiva justicia en cuanto a los daños ambientales.
La importancia de tener un instrumento jurídico que sea eficaz frente a los daños
ambientales, radica que el cumplimiento mismo del fin del derecho y la actuación de la
misma para cautelar a la persona humana y sus derechos; ello, resulta evidente en el
caso de derrame de mercurio ocurrido en la población de Choropampa – Cajamarca, en
el año 2000, cuando en el proceso seguido, no se ha protegido integralmente a la
población afectada abordando la solución de sus problemas prioritarios y urgentes como
el de la salud. Se atribuye ella a la inexistencia de un adecuado instrumento procesal y
sustantivo que permita ajusticiar lo ocurrido, y, aplicar normas de carácter
propiamente civil a situaciones ambientales.
Si bien no mostramos datos directos en la Cuenca, de afectación al derecho en mención,
ello resulta considerado en un riesgo inevitable de las poblaciones pobres, y, ello resulta
evidente respecto a la inexistencia de un instrumento sustantivo procesal idóneo, como
lo ocurrido en la población de Choropampa.
a.4.a.4.a.4.a.4.---- Derecho a la informaciónDerecho a la informaciónDerecho a la informaciónDerecho a la información....----
Este derecho se encuentra prescrito en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (art. 19), el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (Art. 19),
la Convención Americana de los Derechos Humanos (art. 13) y la Constitución Política
del Perú (art. 2, inc. 5).
A decir de Quispe Correa, el derecho a la información es el derecho que tiene cualquier
ciudadano para solicitar a las autoridades la información que desee; información que
debe darse en el plazo que determine la ley, asumiendo el solicitante, el costo del
pedido. Esta información se puede demandar sin expresión de causa; es decir, sin
explicar y fundamentar las razones por las cuales se hace el pedido. Solo se exceptúan
las informaciones que afecten la intimidad de las personas y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional138.
El derecho a la información tiene una importancia capital para los derechos humanos y
el medio ambiente. El acceso de la población a la información previa solicitud y la
138 QUISPE CORREA, Alfredo. “Los Derechos Humanos”. Editorial Grafica Horizonte. Primera Edición. Lima 2002. Pág. 74.
168
obligación que tienen las autoridades públicas de atender estas peticiones, cualesquiera
que sean, son esenciales para la protección del medio ambiente y la prevención de los
problemas de los derechos humanos en materia de medio ambiente.
El derecho a la información relativa al medio ambiente, exige que la información sea
pertinente y comprensible; que se facilite oportunamente; que los procedimientos para
obtener información, cuando exista, sean sencillos y breves; que el costo para los
particulares sea razonable; y que pueda disponerse de la información más allá de las
fronteras del Estado.
A decir de la relatora de las Naciones Unidas la Dra. Ksentini139, la información
también debe comprender el derecho de ser informado de cualquier cuestión que tenga
o pueda tener efectos negativos sobre el medio ambiente aunque no se haya solicitado
dicha información. Para la relatora es evidente que el derecho a la información impone
un deber a los gobiernos. Tampoco le cabe duda que el derecho a la información impone
a los gobiernos el deber de recoger y difundir la información y de advertir
oportunamente de los peligros ambientales graves.
La Declaración sobre la Libertad de Información establece que el derecho a saber y el
derecho de buscar libremente la verdad son derechos inalienables y fundamentales del
hombre y es obligación de los Estados el respeto a ello.
Las violaciones de derechos humanos en el contexto ambiental se producen de diversas
formas, tal como determinadas actividades que pueden tener gran impacto en el medio
ambiente y en el derecho de las personas, como el caso de las actividades mineras.
La falta de información de la situación ambiental de la cuenca del río Ramis, implica
una vulneración de este derecho, pues el Estado, al intervenir en las concesiones
mineras, no da a conocer el impacto de éstas en el medio ambiente, y más aun se
agrava la situación cuando en la minería informal no existe control y presencia del
Estado, con lo que, de manera nula existe información alguna accesible a las personas,
sobre los contaminantes identificados, los causantes y las incidencias.
Más aún este derecho vulnerado, deriva de la misma falta de accesibilidad del Estado
respecto a acceder a informaciones de las actividades informales. En ese contexto, el
139 Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente.
169
acceso del Estado a la información que permitiría transmitirla a las personas que en él
residen.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN, EN LA CUENCA
DEL RÍO RAMIS.- Este derecho resulta afectado, por cuanto, al existir Instituciones
Públicas dedicadas a cuestiones ambientales en nuestra región de Puno, éstas en su
mayoría, deniegan la información que tienen en su banco de datos, considerándolas en
su mayoría con carácter de reservado, impidiendo que la población pueda prevenir, y
tomar medidas que el caso requiera, para hacer frente a los daño ambientales. Vale
señalar que el derecho a la información también incluye el derecho a la explicación de
los diversos problemas ambientales, a efectos de dar a conocer con mayores
explicaciones, los daños ambientales, sin embargo se ha evidenciado que las
Instituciones Públicas, no han dado las informaciones y sus explicaciones a las
poblaciones afectadas de la Cuenca Ramis.
El secretismo de la información pública no es algo desconocido, vale revisar el Informe
Defensorial Nro. 60 de la Defensoría del Pueblo de Setiembre del 2001, que en su
segunda conclusión refiere que en el Perú se constata una antigua cultura del secreto,
expresada en la renuencia de las autoridades a proporcionar información sin
justificación razonada. Esta situación ha tenido negativas consecuencias pues ha
permitido la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de todo tipo de
controles, generándose entornos propicios para la corrupción140.
Para el caso ambiental que tratamos, podemos agregar que el secretismo genera
entornos propicios para que los daños ambientales tengan efectos negativos en las
personas.
Agrega la defensoría del Pueblo a que la mayoría de Entidades, incluyen en sus
TUPAs, requisitos adicionales y plazos largos para otorgar las informaciones
solicitadas, lo que hace que dichos pedidos en muchos casos sean denegadas o
atendidas a destiempo.
Todas estas situaciones que instauran las entidades públicas, implican una afectación
del derecho a la información, en cuanto no se atiende o se hace retrasadamente el
pedido de información, y a la vez implican un riesgo de afectación al derecho de
información a que tienen los administrados. 140 Informe Defensorial Nro. 60 de la Defensoría del Pueblo de Setiembre del 2001.
170
Agrega la Defensoría del Pueblo en su Undécimo Informe Anual de Enero a Diciembre
del 2007, en su parte de intervenciones de la Defensoría respecto a los derechos de
información, que, las Entidades Estatales —principalmente los gobiernos locales e
incluso regionales— aún mantienen comportamientos propios de una «cultura del
secreto», que se expresa en la renuencia a proporcionar información sin justificación
razonable. Se tiene aun la falta de adecuación de los TUPAS a la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, falta de designación de los funcionarios responsables
de brindar la información, cobros excesivos para acceder a la información pública,
renuencia a entregar información pública por inadecuada interpretación de las
excepciones al derecho de acceso a ésta, incumplimiento del plazo legal para la entrega
de información, exigencia de requisitos no previstos en la norma.
Cabe señalar la escasa información ambiental que tienen las poblaciones afectadas, así
como de los mismos afectantes, sobre temas de contaminación y riesgos de las
actividades practicadas. Tal como a continuación se señala, las personas con situación
de pequeños mineros y mineros artesanales formales e informales en la cuenca Ramis,
un 63.5% no saben que es contaminación ambiental contra el 30.8% que de alguna
manera si conoce, realizada por Aquarum Ingeniería y Consultoría Sociedad
Anónima Cerrada141.
Es así qué, demostrada como lo refiere la Defensoría del Pueblo, la actitud de reserva y
secretismo adoptada por la entidades estatales, y el sometimiento de los administrados
a sus procedimientos, se afectan su derecho a la información, y mientras siga dicho
comportamiento de las entidades respecto a poner barreras administrativas para
141 Aquarum Ingeniería y Consultoría Sociedad Anónima Cerrada, es una empresa que nació en mayo del año 2002, con el objetivo de dar servicio y apoyo a las empresas estatales, privadas y dependencias públicas tales como gobiernos regionales, municipios, proyectos especiales
171
acceder a información ambiental, resulta su configuración como un riesgo al derecho de
los posibles afectados.
a.5.a.5.a.5.a.5.---- Derecho a la participación popularDerecho a la participación popularDerecho a la participación popularDerecho a la participación popular....----
Establecido en la Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 21), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 25), la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (art. 23) y la Constitución Política del Perú.
La Ley General del Ambiente regula la participación ciudadana en la gestión ambiental
tanto como un deber y un derecho.
El derecho a la participación popular en sus diversas formas, ocupa un lugar
importante en la promoción y protección de los derechos humanos y el medio ambiente.
Es importante que la participación popular en el contexto ambiental sea constructiva,
se trata que la participación sea oportuna y de calidad. No es fácil restablecer la
situación ambiental después de que ha sido destruida. Las personas deben ser capaces
de evitar que se cause un daño al medio ambiente. Las personas tienen, por lo menos,
derecho a estar informadas al respecto y participar en toda adopción importante de
decisiones que guarde relación con el medio ambiente. En particular en el proceso de
evaluación del impacto ambiental y antes de que se haya producido el posible daño. La
participación debe comprender el derecho a manifestar su opinión en forma oral o
escrita, las personas deben también participar en los proyectos de seguimiento y en la
vigilancia permanente de las situaciones ambientales. Para evitar los daños o para
prestar socorro cuando el daño ya se ha causado. Las personas tienen asimismo el
derecho a recurrir a los tribunales y otros foros a fin de pedir una protección eficaz
contra las violaciones, inclusive las ocurridas por no haberse permitido la participación
efectiva142.
El sistema peruano cuenta con mecanismos de participación, como es el caso de las
Áreas Naturales Protegidas que posibilitan la participación ciudadana en su gestión, a
través de comités de gestión, las concesiones, las autorizaciones, la validación de
documentos de gestión y planificación. Además de ello se tiene los contratos de
administración, catalogados como instrumentos de participación de organizaciones de
142 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”, sobre medio ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 220.
172
conservación no gubernamentales para que ejerzan, bajo encargo del Estado, la
administración o gerenciamiento de determinadas áreas naturales protegidas.
Otros instrumentos de participación la tenemos en la Ley de Participación y Control
Ciudadano, Ley de Acceso a la Información Pública, la Ley Marco del Sistema de
Gestión Ambiental y la Ley General del Ambiente, que en su artículo 46 regula el
derecho a participar de la gestión ambiental con opiniones, puntos de vista,
observaciones o aportes de los procesos de toma de decisiones ambientales.
Asimismo la participación esta ceñida en el derecho de consulta previa a los pueblos
indígenas, mediante procesos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, en el marco del Convenio Nro. 169 de la OIT. Los gobiernos deben
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos serian perjudicados.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA CUENCA
DEL RÍO RAMIS.- Las afectaciones en la cuenca Ramis, nos permiten señalar que se
han producido daños ambientales y su consecuente afectación al bienestar de las
personas. A ello se ha vulnerado el derecho de sus pobladores, por cuanto, nunca han
tenido participación en la gestión de las actividades mineras informales, participación
que se ha visto truncada por la nula presencia del Estado. Asimismo se tiene la
privación de participar en la adopción de decisiones para atenuar, anular, reparar o
indemnizar las consecuencias de los daños ambientales.
Ésta falta de participación, como causa de la falta de información por parte del Estado
a la población, implica que el Estado no ha generado condiciones razonables o canales
apropiados a efectos de que los habitantes ejerzan intervención en las diversas
actividades que causan la contaminación.
Esta facultad de participación cobra mayor importancia cuando estamos en condiciones
de extrema pobreza. Las personas que se hallan en esa situación, sufren más los
riesgos ambientales, y es raro que puedan intervenir en los procesos de adopción de
decisiones, en la vigilancia o el seguimiento. Normalmente no tienen medios para
entablar acciones judiciales. Los estados y la comunidad internacional deben velar por
que todas las personas afectadas, cualquiera sea su situación económica, puedan
intervenir en la adopción de decisiones y en las actividades conexas y por qué se
proporcionen los medios para iniciar recursos legales.
173
La falta de iniciativa por parte de las entidades públicas, en crear mecanismos de
participación, implica también un riesgo al derecho señalado.
Aquarium Ingeniería y Consultoría S.A. Cerrada, muestra que a nivel del conocimiento
de los mecanismos de participación ciudadana por parte de los actores sociales de la
cuenca Ramis, las respuestas más significativas son que un 64.5% conoce el mecanismo
de “Rendición de Cuentas”, seguido por un 54.8% del mecanismo de “Cabildos
Abiertos”; mientras que el mecanismo menos conocido es el “Mesas de Concertación”
con un 36.4%, seguido de “Presupuesto Participativo con un 44.1% respectivamente.
Es así que, se tiene una afectación al derecho de participación. La misma podría
considerarse como consecuencia de la afectación al derecho de información.
a.6.a.6.a.6.a.6.---- Derecho a la peticiónDerecho a la peticiónDerecho a la peticiónDerecho a la petición....----
El derecho de petición, viene a ser una forma del ejercicio del derecho a la participación
popular, establecida en el artículo 2.°, inciso 20), de la Constitución Política del Perú,
además contemplada en los instrumentos normativos internacionales. Se reconoce el
derecho que tiene toda persona de formular peticiones por escrito ante la autoridad
competente y a recibir respuesta, también por escrito, dentro del plazo legal. La
respuesta de la autoridad es un elemento fundamental que da sentido y solidez al
derecho de petición, más aún, si como en el caso del demandante, la petición está
relacionada con el reconocimiento de un derecho.
El Tribunal Constitucional Peruano143 señala que, “En doctrina se admite que el
derecho de petición es de dos clases: el derecho de petición simple y el derecho de
petición calificado. El primero, bien como instrumento de participación ciudadana y
143 EXP. N.° 0941-2001-AA/TC
174
muy cerca de la libertad de expresión u opinión, se refiere a la formulación de
denuncias sobre irregularidades administrativas, alguna iniciativa, quejas, súplicas u
otras manifestaciones en las que no se encuentre en juego un derecho subjetivo o
interés legítimo directo del peticionante, y en las que, en todo caso, la decisión de la
autoridad tenga un amplísimo margen de discrecionalidad o sea graciable (…). En
cambio, el llamado derecho de petición calificado implica la adopción de un acto o
decisión concretos por parte de la autoridad, basado en la solicitud o reclamo
planteados por el peticionante. Contrariamente a lo que ocurre con el anterior, lo que
resuelva la autoridad tendrá consecuencias sobre algún derecho subjetivo o interés
legítimo del actor. Aun cuando la doctrina no especifica respecto a la obligación de la
autoridad de dar respuesta a la petición, y, por tanto, el derecho del peticionante a
recibirla, cualquiera que sea el tipo de petición formulado, lo cierto es que "(…) Tal
derecho de respuesta –independientemente del contenido de ella–, en un término
razonable, resulta obligado en un régimen republicano, donde las autoridades son
responsables ante la comunidad, y ésta es fuente del poder de aquellos(...)" . En
cualquier caso, el derecho de petición no implica, a su vez, el derecho de obtener
necesariamente una respuesta favorable.”
Esto se centra además en función al procedimiento de la Ley Nro. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, que regula el derecho de cualquier persona,
administrado, individual o colectivamente, a promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante todas y cualquiera de las autoridades
administrativas.
La falta de intervención del Estado en los daños ambientales producidos, denota una
ausencia de petición, que puede ser atribuida al desconocimiento de las poblaciones de
dicho derecho, así como la ineptitud de las entidades públicas de atender las peticiones,
sean referidas como peticiones de participación en la gestión, control y vigilancia de
actividades, así como la ausencia de atender solicitudes dirigidas a dichas actividades.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO DE PETICION EN LA CUENCA DEL RÍO
RAMIS.- Si bien resulta difícil verificar la afectación de este derecho, por cuanto
requeriría de un trabajo de campo, lo cierto es que, el derecho de petición, se ha visto
afectada no solo en cuanto a peticiones de carácter ambiental, mas sino, en toda
aquella petición que deba estar dirigida a la administración pública, vale decir las
entidades del Estado, y en ellas incluidas las que tienen competencias ambientales.
175
El Informe Defensorial Nro. 060, de la Defensoría del Pueblo, refiere que se ha
comprobado que un gran número significativo de TUPAs no cumplen con los criterios
establecidos por el D.S. 018-2001-PCM, toda vez que algunos disponen plazos mayores
a los doce días hábiles, otros exigen requisitos no contemplados en la norma.
Es así que, dicha barrera de TUPAs con requisitos y plazos de atención, resultan
lesivos, en cuanto los administrados se someten a dichos procedimientos
administrativos y ven afectados su derecho de petición, y más aun, dicha existencia de
las barreras, implican la existencia de un riesgo al derecho de petición.
b)b)b)b) AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA
GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.
b.1.b.1.b.1.b.1.---- Derecho a la saludDerecho a la saludDerecho a la saludDerecho a la salud....----
Se encuentra regulada por la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art.25),
el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (art. 12), el
Protocolo Adicional de la Convención Americana de Derechos Humanos (art. 10) y la
Constitución Política del Perú.
El disfrute de la salud es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin
distinción de raza, religión, opinión política y condición social y económica. La salud es
un derecho individual y también social, el derecho a la salud, visto desde éste ángulo,
consiste en un conjunto de medidas que el Estado debe adoptar a efectos de prevenir
las enfermedades y el tratamiento de las mismas una vez que han sido declarados. Ello
comprende un vasto numero de aspectos entre los cuales podrían citarse medidas para
prevenir y combatir las epidemias, vacunaciones, creación de condiciones para
impulsar el desarrollo y mantenimiento de una infraestructura sanitaria y medica;
medidas para conservar el medio ambiente sano, así como prestaciones estatales como
el seguro para enfermedades y la atención medica de los indigentes144.
El Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en su
observación general Nro. 14, regula el derecho a la salud, como el derecho al disfrute al
más alto nivel posible de salud, el derecho a la salud como un derecho fundamental es
indispensable para el ejercicio de los demás derechos humanos. Toda persona tiene el
144 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 203.
176
derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente,
la que se puede alcanzar con la formulación de numerosos procedimientos
complementarios, como la formulación de políticas en materia de salud, la aplicación de
programas de salud elaborados por la OMS o la adopción de instrumentos jurídicos
concretos.
La misma observación Nro. 14, refiere que al establecer el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud, es concebido como
un estado complejo de bienestar físico, mental y social, y no solamente con ausencia de
afecciones o enfermedades. Sin embargo al referir el Pacto al más alto nivel de salud
física, mental y social, no se limita al derecho de la atención de salud, sino abarcando
una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a
las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hacer ese derecho extensivo a los
factores determinantes de la salud, como la alimentación, nutrición, la vivienda, el
acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de
trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano145.
La OMS reconoce el derecho a la salud, refiriendo que la salud humana es esencial
para el desarrollo sostenible, ya que sin salud los seres humanos no podrían
comprometerse al desarrollo, luchar contra la pobreza y cuidar su medio ambiente. La
situación sanitaria es casi siempre el mejor y principal indicador de la degradación
ambiental.
La relación entre medio ambiente y la salud humana ha quedado reflejada una y otra
vez en los instrumentos naciones e internacionales de derechos humanos, bien
explícitamente o bien bajo la expresión más general del derecho al disfrute de
condiciones de vida adecuada. Cuando afirman el derecho al medio ambiente, las
disposiciones actuales lo expresan como un derecho a disfrutar de un medio sano, ésta
calificación se ha interpretado generalmente en el sentido de que el medio debe ser
sano en sí mismo (extinto de enfermedades) que impidan su sostenibilidad y equilibrio
ecológico y debe ser saludable, es decir, propicio a una vida sana. El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 12, inc. b),
reconoce que para lograr la plena realización del derecho a la salud es necesario lograr
el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente.
145 Observación General Nro. 14. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud. Comité de derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Mayo-2000.
177
El derecho a la salud se ve afectada como consecuencia de los efectos negativos
causados al medio ambiente y su consecuente potencialidad de generar enfermedades
entre leves y otras causantes de muertes.
Los instrumentos internacionales de derecho ambiental se han referido con frecuencia
a los efectos negativos que producen en la salud la contaminación del medio ambiente.
Muchos de estos instrumentos definen la contaminación como la introducción por el
hombre en el medio ambiente de sustancias o energía que produce efectos tan
perjudiciales como son los riesgos para la salud humana, o que ponen en peligro la
salud humana.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA SALUD EN LA CUENCA DEL RÍO
RAMIS.- El proceso de contaminación de aguas por la actividad minera también ha
afectado la salud de la población que vive en las riveras de las aguas de la cuenca del
río Ramis. Durante el proceso de inspección realizado por el Núcleo de Afirmación del
Saber Andino de Mayo del 2008, respecto a conversaciones con algunos pobladores de la
cuenca del río Ramis, se tienen versiones como la versión que corresponde a Don
Victoriano Huanco Huakitarqui, el dice lo siguiente: “No solamente las aguas que están
contaminadas afectan a nuestras chacras, animales sino también nosotros nos vemos
afectados, ya que no es posible beber con confianza las aguas de nuestro río, pues
podemos enfermarnos, en mi opinión los mayores por lo menos podemos limitarnos a
beber esas aguas, porque sabemos que es muy malo, y a pesar de recomendar a
nuestros hijos ellos están bebiendo tanto por curiosidad o por no saber su mal estado.
Dicen que las aguas contienen metales pesados, un vecino bebió esta agua y sintió un
malestar fuerte en la cabeza.”146.
La población que habita, cercana al río, consumen usualmente agua de pozos, y en
otros casos el agua para las localidades proviene de manantiales que se encuentran en
las partes altas. En el caso particular de la zona baja donde la fuente de agua más
difundida para el consumo humano es la que procede de pozos, y los efectos de la
contaminación es percibida por la población, como nos comenta Don, Francisco Kikara
de la localidad de Yanaoco: “En esta parte baja, nosotros ya sentimos los efectos de la
contaminación desde hace varíos años. El agua ha cambiado, ya no es sano como antes
lo era, hoy todos percibimos en la preparación de nuestros alimentos. En años pasados
nuestros alimentos preparados y cocinados solían conservarse bien, cuando 146 FLORES VELAZCO, Héctor. “Informe de la Inspección del Río Ramis” Núcleo de Afirmación del Saber Andino. Puno Mayo del 2008. Pág. 5. (Documento ubicado en página web: http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RÍO%20RAMIS.pdf).
178
cocinábamos por la mañana, esa misma comida se conservaba bien y podíamos comer
por la tarde. En cambio en la actualidad ya no podemos hacer lo mismo, porque
nuestras comidas preparadas con agua de nuestros pozos se fermentan muy fácilmente.
Así mismo, a veces nuestro pozos en la época seca y fría suelen secarse y cuando estas
se secan en la base del pozo queda una película de color amarilla, antes no había esa
película pues pensamos que es la contaminación minera”147.
Los altos niveles de cobre, hierro, manganeso, mercurio, plomo y zinc identificados en
las aguas de la cuenca del río Ramis, como se ha señalado en la parte pertinente tienen
consecuencias en la salud humana con lo que se afecta este derecho; cabe revisar un
caso concreto sobre la salud a causa de mercurio, como la procedente de la unidad de
producción de Minera Yanacocha el 02 de Junio del año 2000 en la población de
Choropampa, región Cajamarca, al cual según el Informe Nro. 082-2000-EM-DGM-
DFM/MA, los pobladores afectados, al tener contacto con el mineral, por haberlos
almacenado en sus viviendas, creyendo que era un material valioso, les ha ocasionado
la intoxicación, determinado según el cuadro clínico del Hospital Regional de
Cajamarca, habiéndose presentado un caso de mayor gravedad, de la Sra. Luisa
Arribasplata Mestanza quien se encuentra en estado de coma con pronóstico reservado,
con lo que, estando probada dicha incidencia en las personas, resulta un riesgo
inminente dirigida a la población de la Cuenca; asimismo, en el mismo caso se indica
210 personas atendidas en el hospital, a causa del derrame.
Las incidencias del plomo han sido comprobadas en la población de Cerro de Pasco, en
el que se ha demostrado, por estudios del Ministerio de Salud, que existen niños y
madres gestantes de los poblados de Quiulacicha y Champamarca con prevalencia de
plomo en la sangre en un 89.2%, de los cuales un 22% está en situación de grave riesgo.
Para el caso concreto de la cuenca Ramis, se han identificado enfermedades asociadas
con la contaminación, presentadas en los puestos y postas de salud de los distritos del
área de influencia de la cuenca Ramis, las mismas que si bien no son atribuidas
directamente a los daños ambientales, ellas se encuentran asociadas a los peligros
ocasionados por los daños ambientales, por lo que muy bien podrían estar atribuidas a
ellas. De la información obrante en la Oficina de Estadística e Informática de la
Dirección Regional de Salud – DIRESA, se denotan, 28834 enfermedades que bien
pueden ser atribuidas a los problemas ambientales.
147 Idem. Pág. 5 y 6
179
ENFERMEDADES ASOCIADAS A LA CONTAMINACION, POR PROVINCIAS Y DISTRITOS
ENFERMEDADES ASOCIADAS A LA CONTAMINACION AZANGARO
ENFERMEDADES CRONICAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS
ENFERMEDADES DEL ESOFAGO Y ESTOMAGO
TRANSTORNOS DE LA CONJUNTIVA
ENFERMEDADES DE LA PIEL Y TEJIDOS
TRASTORNOS DEL HUMOR (AFECTIVO), TRANSTORNOS MENTALES Y
DE COMPORTAMIENTO Y TRANSTORNOS MENTALES ORGANICOS
DERMATITIS Y ECZEMA
INSUFICIENCIA RENAL
ENFERMEDADES DEL OIDO INTERNO, MEDIO Y EXTERNO
INFLUENZA Y NEUMONIA
TRANSTORNOS NEUROTICOS Y TRANSTORNOS AL SISTEMA NERVIOSO
MALFORMACIONES Y DEFORMIDADES CONGENITAS
TRANSTORNOS DESARROLLO PSICOLOGICO
RETRASO MENTAL
ENTERITIS Y COLITIS
ALTERACIONES DE LA VISION Y CEGUERA Y TRANSTORNOS DEL
PARPADO Y APARATO LAGRIMAL
EDEM
A
EFECTOS DE CUERPOS EXTRAÑOS QUE PENETRAN
ANEM
IA
ERITEM
A
EMBARAZO TERMINADO EN ABORTO
EFECTOS TOXICOS DE SUSTANCIAS
ENFERMEDADRES DEBIDAS A PROTOZOARÍOS
AZANGARO AZANGARO 61 23 69 9 8 37 2 3 1 ACHAYA 56 22 16 17 21 10 3 3 2 ARAPA 297 149 108 48 10 122 14 43 13 4 2 2 7 8 1 3 22 18 ASILLO 75 199 120 112 315 107 5 50 31 46 4 3 1 1 17 1 5 1 9 8 3 CAMINACA 61 56 33 2 1 50 9 23 2 5 2 5 1 2 1 CHUPA 614 213 290 84 24 160 22 41 17 1 6 10 59 3 3 5 5 JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA
78 196 140 32 79 77 1 20 3 4 5 40 1 65 27
MUÑANI * 90 111 177 69 5 217 1 26 5 2 1 1 1 5 54 15 21 1 2 POTONI 19 65 211 65 3 104 65 10 21 6 1 14 2 SAMAN 386 240 396 91 3 136 5 78 12 2 8 1 8 5 17 2 4 2 1 SAN ANTON 202 190 229 30 317 174 2 13 13 87 2 2 1 8 4 5 5 12 4 2 2 SAN JOSE 39 47 79 22 35 28 17 4 5 2 1 4 1 3 11 1 SAN JUAN DE SALINAS 65 72 80 29 32 31 2 10 52 1 1 2 3 1 SANTIAGO DE PUPUJA 290 271 296 25 61 271 10 27 13 4 1 1 39 1 9 3 TIRAPATA 48 40 73 9 73 15 5 79 51 24
CARABAYA AJOYANI 31 38 45 19 11 21 3 8 5 3 2 3 4 2 CRUCERO 66 161 115 61 33 125 1 35 14 8 10 8 11 7 3 1 USICAYOS 108 231 245 4 57 193 15 93 6 4 50 1 5 25 2 1 1
MELGAR AYAVIRI 173 106 59 35 76 90 52 8 4 4 35 3 18 3 1 ANTAUTA 65 164 174 39 19 154 47 21 3 2 36 5 5 11 2 1 CUPI 405 116 160 78 67 164 7 8 9 12 2 5 10 1 LLALLI 128 50 60 18 113 77 3 34 28 1 1 9 26 1 26 2 MACARI 229 244 218 53 168 154 3 75 18 1 2 87 5 1 10 4 NUÑOA 1126 641 441 127 561 452 35 246 11 9 7 18 1 31 32 13 4 2 2 ORURILLO 652 278 279 75 248 208 5 121 12 1 5 12 55 2 9 8 SANTA ROSA 168 86 114 33 57 87 10 43 24 1 43 1 3 UMACHIRI 60 41 50 9 79 85 1 6 3 1 7 3 1 1
LAMPA CALAPUJA 20 19 33 5 1 17 5 4 1 1 2 NICASIO 142 29 178 20 53 19 5 2 1 OCUVIRI 214 113 307 17 48 82 1 34 4 35 11 18 1 1 PUCARA 370 121 95 49 142 1 18 6 1 2 19 2 1 3
HUANCANE TARACO 318 245 229 72 26 161 14 50 35 3 11 2 16 5 3 24 2 8 2 SAN ANTONIO DE PUTINA ANANEA 280 198 191 4 4 169 0 32 89 3 1 2 3 23 75 3 17 22
TOTAL 6936 4775 5310 1362 2429 4043 154 1373 452 174 74 74 28 205 755 61 123 397 218 84 18 15
*A excepción del distrito de Muñani-Azangaro, que abarca mas del 50% en la cuenca, el resto de distritos son
abarcados en el 100% en la cuenca
Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA-PUNO. /Elaboración de cuadro: propia
Asimismo, vale agregar que los daños ambientales demostrados, constituyen un riesgo
inminente a la afectación del derecho de la salud, por cuanto la vulnerabilidad radica
en la pasibilidad de las personas de ser afectado por las diversas enfermedades que se
han descrito en las incidencias directas de los daños ambientales, en la salud y la vida
de las personas.
180
b.2.b.2.b.2.b.2.---- Derecho a la alimentaciónDerecho a la alimentaciónDerecho a la alimentaciónDerecho a la alimentación....----
Reconocida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25. Inc. 1), el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 11), y el Protocolo Adicional de
la Convención Americana de Derechos Humanos (art. 12).
Alvares Vita, manifiesta, que el derecho a la alimentación está considerada como una
condición necesaria para la supervivencia y el bienestar humano. El derecho a la
alimentación es el derecho de todo individuo a la vida en general, lo que implica el
derecho a no morir de hambre, entendiendo así que el derecho a la vida comprende
mucho más que la supervivencia148.
En estrecha conexión con el derecho a la alimentación, se encuentra el derecho al agua
y a la tierra, elementos vitales para la producción alimentaria. Por otra parte, la
interrelación del derecho a la alimentación abarca materias de gran diversidad como
son las cuestiones comerciales, económicas, la utilización de los recursos pesqueros y
forestales, y en general, la protección del medio ambiente149.
El derecho a la alimentación se encuentra establecido propiamente en el derecho a un
nivel de vida adecuado. La seguridad alimentaria guarda una relación estrecha con la
existencia de un medio ambiente sin degradación, y exige un desarrollo moderado
desde al punto de vista ambiental y socialmente sostenible.
La alimentación al estar relacionada y dependiente de la conservación de los recursos
naturales, los componentes ambientales y su equilibrio, para su producción, se ve
afectada por cuanto la fauna del que depende la alimentación de las poblaciones y las
que directamente provienen de los cultivos, llámese las tierras degradadas no son aptas
para la producción de alimentos y de producirse ellas, son de mala calidad y hasta
peligrosas para la salud humana.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN LA CUENCA
DEL RÍO RAMIS.- La afectación a los suelos y agua, en las zonas de influencia de la
cuenca del río Ramis, implican una afectación a la seguridad alimentaria, dado que las
poblaciones, tienen su subsistencia en las actividades agrícolas y pecuarias.
148 ALVARES VITA, Juan, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 203. 149 CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 205-206.
181
La seguridad alimentaria de la cuenca Ramis, se basa en productos nativos, los
mismos que se conducen bajo el régimen natural de lluvias, en ese sentido cabe señalar
que se logra únicamente una cosecha por año.
El proceso de producción en diferentes localidades próximas a la Cuenca Ramis,
obedece a criterios basados en la experiencia acumulada de la población, vigentes de
descendencias quechuas y aimaras. Tanto las pampas (planicies) como los suelos de
ladera próximos al río son espacios de aptitud agrícola, ya que las poblaciones del lugar
han integrado al suelo, la actividad agrícola de diversas maneras, es por ello que se
observan modificaciones del suelos de distinta denominación como andenes, y cercos
principalmente.150
En la zona intermedia próxima a la irrigación progreso las familias han dado énfasis al
riego de pastos cultivados y luego a cultivos de la zona como papa, habas
principalmente. En comunicación personal con agricultores de esta zona manifiestan
que el problema de la contaminación del agua ocasionada por la minería informal de la
zona alta de Ananea, viene provocando a través del riego con aguas contaminadas, la
formación de pequeñas películas de lodo sobre el suelo, hecho que ha causado en los
últimos años una poca producción, es decir la productividad de los suelos
probablemente se encuentren con problemas de metales pesados. Un detalle es que
cuando se riega los campos de cultivo, el agua ha perdido su capacidad de estimular el
crecimiento de los cultivos151.
La ganadería en la Cuenca Ramis es otra de las actividades principales que desarrolla
la población rural, se tiene que la crianza de animales tiene lugar desde las partes más
altas hasta las zonas más bajas. En la zona alta (Crucero, San Antón) las familias se
dedican a la crianza de camélidos sudamericanos (llama y alpacas) así mismo, se
observa abundante crianza de ovinos criollos. La zona alta presenta un paisaje
espectacular donde da lugar a numerosos cerros o montañas, planicies donde se hallan
pequeñas fuentes de agua como ríos de régimen temporal y manantiales
fundamentalmente, los cuales permiten sostener una cobertura de pastos naturales
muy palatables para los animales. En la zona alta, como en otras, los animales abrevan
150 FLORES VELAZCO, Héctor. “Informe de la Inspección del Río Ramis” Núcleo de Afirmación del Saber Andino. Puno Mayo del 2008. Pág. 5. (Documento ubicado en página web: http://www.saberandino.org/INFORME%20DE%20LA%20INSPECCION%20DEL%20RÍO%20RAMIS.pdf). Pag. 01 151 151 Idem. Pag 02.
182
usualmente en el rió Crucero, la misma que viene contaminado por lodos y metales
pesados152.
En la zona intermedia la población a dado énfasis a la crianza de vacunos, tendientes a
la raza brons wise, esto ha impulsado a los ganaderos a utilizar el agua del rió para
propósitos de mejorar la alimentación del ganado. Es por ello que se impulsó la
formación de una represa de nombre “Progreso” en la misma que se almacena hoy
aguas contaminadas por lodos y metales pesados153.
El proceso de inspección realizado por el Núcleo de Afirmación del Saber Andino de
Mayo del 2008, respecto a conversaciones con algunos pobladores de la cuenca del río
Ramis en comunicación personal con el dirigente de regantes de Jila Rosaspata
Victoriano Huanco Huakitarqui, Manifiesta que “hace tres años atrás a la actual, las
aguas para el riego de pastos discurrían muy turbias, en ella había suspendido
bastante lodo, es por esta razón que en partes profundas de la presa “Progreso” se
puede hallar una sedimentación de hasta 50 centímetros de espesor de partículas muy
finas. Por otro lado, es igualmente observable en la actualidad la presencia de lodos o
lamas sedimentados en la base de los pequeños canales de riego utilizados por los
ganaderos. En esta zona intermedia se riegan pastos cultivados como alfalfa, reygrass,
dactilis y trebol; por otro lado el cultivo de la avena con propósitos para la alimentación
de ganado se halla bastante extendido”154.
Los efectos encontrados por los ganaderos de la zona intermedia, a través de riego con
aguas contaminadas son preocupantes. En testimonio de Walter Herrata H. un
ganadero de la zona de Progreso comenta de la siguiente manera: “La contaminación de
las aguas del rió nos afecta grandemente a toda esta población que vivimos en esta
región. En años pasados nunca hemos experimentado un problema como este. Yo
recuerdo que el rió era vivo, pues había muchas plantas y peces, ocasionalmente con mi
padre íbamos a pescar peces del río y traíamos truchas. Hoy tristemente todo ha
cambiado, nuestro río a perdido fuerzas y sus aguas son nocivas. Principalmente en los
tres últimos años las aguas venían muy turbias y nosotros regábamos nuestros pastos,
así como nuestros ganados bebían esa agua. Hoy ha dejado en nuestros terrenos una
pequeña capa de lama que no permite hacer crecer a los pastos ni a la avena, la
producción de alimento para el ganado ha bajado, por otro lado, nuestros ganados
también han sido afectados por las aguas contaminadas en estos últimos años han 152 Idem. Pag. 02 153 Idem. Pag. 03 154 Idem. Pag. 03
183
muerto varios animales entre ovinos y vacunos, esas aguas contaminadas le producen
la diarrea a los animales y mueren con ello, las vacas paren crías con malformaciones y
cuando las crías toman el agua contaminada andan como si estuvieran ebrias”155
En la zona baja próximos al río Ramis de igual modo la población cría tanto vacunos,
ovinos y porcinos principalmente, a diferencia de la zona intermedia la alimentación
ganadera es mixta, es decir utilizan tanto la alfalfa como también la totora. Los efectos
de la contaminación en la ganadería que se observan son aquellas relacionadas a la
alimentación y salud de los animales. En otrora, el río Ramis era de mucha utilidad así
comenta pobladores de la zona baja, hoy en día eso se ha reducido al punto de ver al río
como una amenaza para la salud de los ganados, es por ello que hoy prefieren abrevar a
los animales en lugares alejados al río, pues pueden contraer la diarrea156.
La pesca en general es una actividad importante para la población de la cuenca del río
Ramis, su práctica data de varios años, implica entonces la existencia en otrora de
peces tanto en los ríos, así como en la desembocadura del río en el lago Titicaca. El pez
que abundaba en años pasados fue la trucha de quien mucha gente hoy en día recuerda
y acompañaba a numerosas comidas locales en la zona157.
Hoy en día este pez, ha bajado paulatinamente en su población y en muchos lugares es
imposible encontrarlo. La población que vive a lo largo del río comenta que su
reducción se debe a la contaminación de las aguas por la actividad minera. A pesar de
ello algunas familias de la zona baja, practican aún esta actividad. La inspección
realizada a permitido verificar de una tradicional manera de pescar peces, a través de
la utilización de mallas, esta actividad consiste en arrastrar una red de un extremo del
río al otro (15 metros), a favor de la corriente; la actividad la desarrollan dos personas
las mismas que controlan los extremos de la red, luego, una de las personas se dispone
a rodear con la red, de tal manera que las dos personas se acercan jalando la red hacia
una de las orillas del río; los peces son capturados por acción del arrastre. En esta
oportunidad pudimos apreciar la captura de 2 peces (truchas) en estados aun juveniles.
Este hecho revela que aun algunas familias que se dedican esporádicamente a esta
actividad consumen peces del río contaminado, la tendencia según nuestras
conversaciones es que la población de peces está desapareciendo paulatinamente.
155 Idem. Pag. 03 156 Idem. Pag. 03 157 Idem. Pag. 04
184
Posiblemente estos peces puedan contener en su tejido concentraciones de metales
pesados como el mercurio que es nocivo para los humanos158.
b.3.b.3.b.3.b.3.---- Derecho a la viviendaDerecho a la viviendaDerecho a la viviendaDerecho a la vivienda....----
Establecida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 25), y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 11).
Refiere ser el derecho de toda persona a gozar de un nivel de vida adecuado, siendo la
“vivienda adecuada” variable en función del medio natural y del contexto socio –
cultural, pero en todo caso comprende un mínimo de equipos como artículos de uso
doméstico y mobiliario, este derecho está reconocido en el párrafo Nro. 8 de la
Declaración del Derecho al Desarrollo.
A decir de la Dra. Ksentini, el derecho a la vivienda implica condiciones de
supervivencia, salud y condiciones ambientales, en un marco holístico y
interdependiente que trasciende a la anticuada idea de la vivienda, de cuatro paredes y
un techo.
El derecho a una vivienda adecuada está considerada por la normatividad de derechos
humanos como elemento esencial del derecho a un nivel de vida adecuado, la que
implica según el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, entre otras
cosas, el derecho a una vivienda construida en lugares no contaminados ni en la
proximidad a las fuentes de contaminación que amenacen el derecho a la salud de los
habitantes.
Es así que el derecho a una vivienda adecuada implica la obligación de evitar los
desalojos forzados a causa de la contaminación, hecho que va de la mano con el derecho
humano a la residencia, la que implica la libertad de escoger donde residir, el derecho a
la circulación y el derecho a la propiedad.
AFECTACIÓN Y RIESGO DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN LA CUENCA DEL
RÍO RAMIS.- Si bien no se han reportado casos de afectaciones al derecho a la vivienda
de las poblaciones del área de influencia de la cuenca del río Ramis, dicha
consideración no resulta absurda. Cabe resaltar el caso de la población de Cerro de
158 158 Idem. Pag. 04.
185
Pasco, capital del departamento de Pasco, ubicada a cuatro mil 300 metros de altura y
con más de 70 mil habitantes, que soporta desde 1971 la explotación a tajo abierto de
reservas minerales de plomo, plata y zinc por empresas mineras: primero Cerro de
Pasco Corporation y luego Centromin y Volcan S.A.; en el que, se ha generado en los
últimos años un despoblamiento, enfermedades y el progresivo socavamiento de su
territorio por el tajo abierto a causa de la contaminación de la actividad minera ahí
practicada. Es así que, mediante Ley Nro. 29293, se declara de necesidad pública e
interés nacional, la implementación de medidas para lograr el desarrollo urbano
sostenible concertado y la reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco. Con esta ley, se
evidencia la necesidad de reubicar a la población de Cerro de Pasco, a causa de la
contaminación que se produce en dicho lugar.
Se denota que la primera afectación al derecho a la vivienda se ha dado al concebir que
los pobladores de Cerro de Pasco viven en viviendas con condiciones ambientales no
apropiadas (contaminadas), seguido luego por una afectación al derecho a elegir donde
establecer la vivienda, hecho que les coloca en situación de refugiados ambientales, al
tener que salir de sus espacios de vida cotidianos, para establecerse en otros lugares a
causa de los daños ambientales.
Si bien esta situación aún no se ha presentado en la cuenca Ramis, o no se ha
verificado, en caso de existir, resulta evidentemente un riesgo latente que, de no
tomarse medidas necesarias, afectaría el derecho a la vivienda a que tienen los
pobladores de la cuenca Ramis.
b.4.b.4.b.4.b.4.---- Derechos culturales.Derechos culturales.Derechos culturales.Derechos culturales.----
Contemplado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 27), el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 27) y la Constitución
Política del Perú.
Vladimir Kartashin, señala que los derecho culturales, en términos generales, se
refieren a diversos aspectos de los derechos a la educación, a la participación en la vida
cultural, a la comunicación y a la información. Son por tanto, fundamentales para la
relación entre la persona y la sociedad en que vive, y para la cuestión de si una persona
puede desarrollar su pleno potencial humano dentro de esa sociedad. Son
186
interdependientes y están íntimamente relacionadas con otros derechos económicos y
sociales, así como con ciertos derechos civiles y políticos159.
Señalamos su concordancia con el Convenio Internacional sobre los derechos
económicos, sociales y culturales, que señala en su artículo 15º que todo individuo tiene
derecho a participar en la vida cultural y disfrutar de los beneficios del progreso
científico y de sus aplicaciones y aprovechar de los intereses morales y materiales que
resulten de la producción científica, literaria o artística.
La relación entre el deterioro del medio ambiente y el disfrute de los derechos
culturales, comprende varias dimensiones vinculados de modo inextricable a los
derechos fundamentales de la educación, la información, la libertad de expresión,
reunión, asociación, y participación entre otras.
Hace ya cerca 20 años atrás, el Director General de la UNESCO formuló las siguientes
observaciones respecto a la relación entre cultura y el medio ambiente160:
“(…) El deterioro del medio natural y, más aún, la alineación de una parte cada vez
mayor de la población de los países industrializados en relación con ese medio
ambiente, constituyen perjuicios directos que pueden ser muy graves para la cultura.
¿qué noción de la pureza puede el hombre concebir, si el aire que respira, el río en que
baña, el cielo que contempla, si los elementos de su vida la mas instintiva no le dan de
ella una impresión espontanea? ¿Qué secretos podrá escuchar en sí mismo si le es
negado el silencio exterior? ¿Cómo recogerse dentro del tumulto? ¿Cómo será posible
encontrar su intimidad dentro de la agitación de un movimiento desordenado? ¿Y
hacia que descubrimientos encaminarse, fuera de sí mismos, y que maravillas buscar
en un mundo en el que hay tantas especies animales en vías de desaparecer, en el que
la vegetación, se aleja cada vez mas de nuestras casas, en el que el hombre se enfrenta
cada vez más con los productos y las marcas de su oprimente presencia¿”.
El año de 1972 al nacer una nueva Convención sobre bienes culturales, la UNESCO
refiere a los derechos culturales, enfrascados en un concepto de “Patrimonio Mundial
Natural y Cultural”, desde ese punto de vista de la historia, el arte, la ciencia y la
estética. Se plantea dos principios fundamentales: cada Estado parte reconoce la
obligación de conservar el patrimonio mundial situado en su territorio; y los Estados
partes reconocen que la comunidad internacional debe cooperar en la protección y
159 KARTASHIN, Vladimir, en CARRUITERO LECCA, Francisco y SOZA MESTA, Hugo. “Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional. JURISTA EDITORES, Lima Perú, 2003. Pág. 205-206 160 Informe Final de la relatora Especial de las Naciones Unidas: “Fatma Zhora Ksentini”, sobre medio ambiente y derechos humanos. Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9,Julio 6, 1994. Párrafo. 227.
187
conservación de dicho patrimonio. Con ese fin, cada Estado parte elabora un inventarío
de los bienes culturales y naturales aptos de ser protegidos. El Comité del Patrimonio
Mundial, instituido por la Convención, se encarga de designar los bienes que forman
parte del patrimonio mundial y de publicar, cuando las circunstancias lo exijan una
“lista del patrimonio mundial en peligro”, a fin de proteger dichos bienes contra la
desaparición, el deterioro, la destrucción, el abandono, las catástrofes naturales.
El derecho a la cultura y de los otros derechos inherentes, reconocidos en diversos
instrumentos internacionales, suponen el derecho de toda persona a “tomar libremente
en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
científico y de los beneficios que de él resulten”, así como el derecho y el deber de todo
pueblo de desarrollar su cultura, puesto que toda cultura tiene una dignidad y un valor
que deben ser respetados y protegidos.
Es así que los problemas ambientales, la degradación de diversas zonas entrañan
riesgos de aculturación, incluso la desaparición de culturas asociadas estrechamente a
un modo de existencia de minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísticas, así
como de pueblos indígenas.
AFECTACIÓN Y RIESGO DE LOS DERECHOS CULTURALES EN LA CUENCA
DEL RÍO RAMIS.- La actual amenaza de los problemas ambientales identificados en la
cuenca del río Ramis, demuestra el riesgo de las poblaciones de sufrir un desarraigo
cultural, ello porque son además vulnerables a ser refugiados ambientales, perder sus
formas espontaneas de comunicación y la familiaridad con lo cotidiano.
c)c)c)c) AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE TERCERA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE TERCERA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE TERCERA AFECTACIÓN Y RIESGO DE DERECHOS HUMANOS DE TERCERA
GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.GENERACIÓN.
c.1.c.1.c.1.c.1.---- El derecho a vivir dentro de un ambiente adecuadoEl derecho a vivir dentro de un ambiente adecuadoEl derecho a vivir dentro de un ambiente adecuadoEl derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado....----
Se encuentra contenida en el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre
Derechos de Solidaridad (art. 13 al 18) y también se encuentra plasmada y
reconocida en nuestra Constitución Política del Perú (art. 2, inc. 22)
Éste derecho humano comprendido entre los derechos de tercera generación o de
solidaridad, tiene la finalidad de garantizar el mantenimiento de aquellas
condiciones de la naturaleza que permitan preservar la existencia de la vida
humana.
188
El derecho al medio ambiente fue proclamado como el derecho del hombre en la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, el día 16 de
Junio de 1972. Esta declaración está considerada como base del derecho
internacional del ambiente y la base de las legislaciones internas, proyectoras al
medio ambiente. La Declaración reconoció el derecho a la vida en un medio
ambiente cuya calidad permita vivir en la calidad y en el bienestar. Constituye un
derecho fundamental del hombre161.
Veinte años después de la Declaración de Estocolmo, la Declaración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo en Río
de Janeiro en Junio de 1992, se ratifica la Declaración de Estocolmo, proclamando
lo siguiente “los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza”.
Este derecho implica que cada ser humano y todos los seres humanos en su
conjunto tienen derecho al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
propicio a su desarrollo tanto económico, social, político y jurídico.
Se obliga a los Estados a no introducir condiciones desfavorables para las
condiciones matutinales de vida, modificaciones que llevan un ataque a la salud del
hombre y al bienestar de la colectividad. Este ataque puede ser admisible si es
necesario para el desarrollo de la colectividad y cuando no existen otras medidas
que permitan evitarla.
El Tribunal Constitucional Peruano162 define al derecho a gozar de un medio
ambiente sano y equilibrado como “El derecho a un medio ambiente sano y
equilibrado para el desarrollo de la persona, supone la exigencia de condiciones
mínimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su
desarrollo, siendo que el Estado no solo está obligado jurídicamente a establecer
estas condiciones mínimas de modo técnico, sino para ello, el Estado determina una
161 KUNICKA-MICHALSKA, Bárbara. “Derecho al Medio Ambiente como el Derecho Humano de Tercera Generación”. Instituto de Ciencias Jurídicas de la Academia de Ciencias de Varsovia – Polonia. (Ponencia preparada para el Foro Científico del Grupo de Trabajo de Jurisprudencia de CEISAL, Viena, 15 al 18 de Octubre de 1992). 162 Sentencia Tribunal Constitucional. Exp. 03448-2005-PA,del 01 de Julio, Fj. 4.
189
serie de actividades reguladoras imponiendo estándares mínimos, pero, además, se
compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos estándares
mínimos y, como resultado evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir si
vulneración como resultado de la actividad de terceros.”
De lo definido por el Tribunal Constitucional, se determina la obligación del Estado
de asegurar condiciones mínimas, tanto, técnicas como actividades reguladoras de
las condiciones mínimas técnicas (Estándares), así como actos tendentes a asegurar
los estándares mínimos. A ello, el término “mínimo” nos parece inapropiado por
cuanto el Estado debería garantizar condiciones que aseguren estándares
razonables de vida digna “estándares razonables”.
Es así que las condiciones desfavorables que tiene un medio ambiente, sea
mediante su modificación y degradación (contaminación), tendrán una incidencia
negativa en el bienestar en general de las personas, sea a escala individual o
colectiva.
c.2.c.2.c.2.c.2.---- Derecho al desarrolloDerecho al desarrolloDerecho al desarrolloDerecho al desarrollo....----
El derecho al desarrollo se encuentra también en el anteproyecto del Tercer Pacto
Internacional sobre Derechos de Solidaridad. El anteproyecto considera al derecho al
desarrollo como un derecho enajenable del hombre, lo que supone también el derecho
de los pueblos a disponer del ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía
sobre todas sus riquezas y a sus recursos naturales.
El anteproyecto considera este derecho como el derecho de toda persona y el derecho de
todos los pueblos de participar y contribuir a un desarrollo económico, social, cultural y
político, en que todos los derechos del hombre y todas las libertades fundamentales
puedan ser realizados plenamente y beneficiar a este desarrollo. No se avista
posibilidad de limitar el desarrollo industrial desde el punto de vista ecológico y no se
dice nada sobre eventuales limitaciones.
El derecho al desarrollo está vinculado al crecimiento económico, libre desarrollo de la
personalidad, la satisfacción de necesidades básicas y disponer de servicios sociales
básicos para todos (alimentación, agua potable, vivienda, salud, educación, etc), que
este dirigida a mejorar el bienestar, la dignidad y la calidad de vida, así como una
190
mayor igualdad económica, social, con especial atención a los más vulnerables, y
respetando la diversidad cultural
En conclusión el derecho al desarrollo es un derecho integrador en la medida que
procura el bienestar general del ser humano. Toda persona humana es única y, a su
vez, compleja y diversa en su seno, es decir, una persona unifica un complejo de
necesidades y emociones subjetivas en un contexto natural (medio ambiental), social y
cultural determinado. Las necesidades humanas no son solo fisiológicas o materiales,
sino también culturales o espirituales, es decir, inmateriales. Los derechos humanos
constituyen poderes o facultades que se atribuyen u otorgan a los individuos y a los
grupos para hacer frente a las múltiples situaciones que abordan en la supervivencia y
en la conciencia cotidiana, así como para favorecer el pleno y libre desarrollo de su
personalidad e identidad, y permitir su máximo bienestar y felicidad. En definitiva, el
derecho al desarrollo es un derecho síntesis en la medida que toda persona humana es
en sí una síntesis que integra las múltiples facetas de un ser humano.
El derecho al desarrollo se encuentra vinculado con el medio ambiente por cuanto la
privación o ataques a las condiciones naturales de vida y de manera general la
afectación al derecho de las personas al medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, afectara extensivamente todas aquellas condiciones implícitas en el
derecho al desarrollo.
La contaminación demostrada en la cuenca del río Ramis, constituye una afectación al
derecho al desarrollo de sus habitantes.
c.3.c.3.c.3.c.3.---- Derecho al patrimonio común de la humanidadDerecho al patrimonio común de la humanidadDerecho al patrimonio común de la humanidadDerecho al patrimonio común de la humanidad....----
Contenida en el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos de
Solidaridad.
El tema de patrimonio común de la humanidad es nueva en el derecho, a decir de Jean
Carros163, señala que el futuro de este derecho depende de la capacidad de la
humanidad, considerada como institución, de adaptarse y establecer un equilibrio entre
intereses múltiples. Por último, menciona los bienes, haberes, derechos e intereses que,
a su juicio, forman parte del patrimonio común de la humanidad: el universo, el
cosmos, el sol, la luna, las estrellas y demás cuerpos celestes, los espacios atmosféricos
superiores en torno a la tierra, los territorios de las regiones polares, los fondos
163 CARROS, Jean. “The Law and the Sea” (http://www.fao.org/docrep/s5280T/s5280t00.htm#Contents)
191
marinos más allá de la jurisdicción nacional y las zonas de alta mar y el espacio aéreo
sobre las mismas. A este patrimonio celeste y terrestre añade el patrimonio espiritual
consistente en los derechos humanos fundamentales y en todos los derechos
humanitarios que pueden invocarse, así como el patrimonio cultural formado por la
propiedad intelectual e industrial y algunos bienes culturales que son el testimonio de
la historia de la civilización.
Es definido por el anteproyecto como el derecho al respeto del patrimonio común de la
humanidad, sin embargo aceptar como un derecho de propiedad sobre dicho patrimonio
resultaría absurdo, por lo que suponer que se puedan tener derecho de propiedad, no
atiende a esa proclamación, es por eso que solo puede aceptarse la noción de un derecho
a la propiedad sobre el patrimonio común de la humanidad en un sentido metafórico,
que alude a un patrimonio común a todos los seres humanos. Además de ello, la noción
de dicho derecho alude al respeto, que implica un interés sobre la conservación de dicho
patrimonio, dicho interés implica preservar los bienes para las generaciones futuras, el
respeto y la protección del patrimonio común de la humanidad, son acciones que
constituyen parte de las medidas de cuidado, mas no implican derechos directos de las
personas sobre las cosas; el interés en el respeto, protección y conservación del
patrimonio tiene como objeto que las personas de las generaciones presentes y futuras
puedan gozar de él.
Las convenciones y declaraciones de derechos humanos que tocan el tema del
patrimonio común de la humanidad son imprecisas y ambiguas. En la Declaración de la
UNESCO sobre diversidad cultural se establece que la ésta constituye el patrimonio
común de la humanidad; en la Convención sobre Diversidad Cultural y las Expresiones
Culturales se afirma que la diversidad cultural constituye un patrimonio común de la
humanidad, y la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Sub-acuático
establece que este es parte integrante del patrimonio común de la humanidad.
Asimismo se encuentra la Declaración de Castellón que establece que el concepto de
patrimonio común de la humanidad confirma una triple evolución del derecho y de las
relaciones internacionales, por tanto, reconoce la titularidad de la humanidad sobre
derechos propios, junto a los jefes de los Estados y los individuos, a la universalización
de bienes que constituyen valores esenciales para el género humano y la unificación de
la familia por medio de la fraternidad y la solidaridad164.
164 CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio. En TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artículo Jurídico: “El Patrimonio Común de la Humanidad y los Derechos Humanos”. Ww.juridicas.unam.mx.
192
En base a dicho argumento, Luisa Fernanda Tello165 establece un listado de los bienes
pertenecientes al patrimonio común de la humanidad, constituidos por:
a. Los fondos marinos y oceánicos situados más allá de los límites de las jurisdicciones
nacionales.
b. Los recursos biológicos de alta mar.
c. La Antártida.
d. El espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes.
e. El espectro de frecuencias radioeléctricas y las orbitas privilegiadas.
f. Los elementos del medio ambiente en la medida que conciernen a todos los pueblos
del mundo (aire, agua, suelo, fauna y flora)
g. La diversidad biológica.
h. El clima global.
i. Los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia.
j. Los derechos humanos y libertades fundamentales.
k. El genoma humano.
l. El patrimonio cultural y natural.
m. Las obras del espíritu de interés universal que forman ya parte del dominio público.
Siendo así, los problemas ambientales (contaminación), afectan intereses que tienen el
carácter de patrimonio común de la humanidad y que inciden directa e indirectamente
en el bienestar de las personas.
Como se ha visto, el patrimonio común de la humanidad está constituido mayormente
por elementos que pertenecen a componentes del medio ambiente, y por ello son pasible
de recibir los impactos ambiéntales negativos de forma directa o indirecta y
consecuentemente efectos negativos en el bienestar de las personas. Una forma
indirecta vendría a ser como causa del mismo desequilibrio ecológico originado, puede
alcanzar grandes distancias.
La afectación a los componentes del ambiente, constituyentes del patrimonio común de
la humanidad, implican una afectación de este derecho.
165 TELLO MORENO, Luisa Fernanda. Artículo Jurídico: “El Patrimonio Común de la Humanidad y los Derechos Humanos”. Ww.juridicas.unam.mx.
193
5.3.5.3.5.3.5.3.---- RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAÑOS RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAÑOS RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAÑOS RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL POR DAÑOS
AMBIENTALES EN AMBIENTALES EN AMBIENTALES EN AMBIENTALES EN LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.LA CUENCA DEL RÍO RAMIS.
a)a)a)a) Consideraciones previasConsideraciones previasConsideraciones previasConsideraciones previas....----
En el Perú, contamos con un marco normativo ambiental que cautela propiamente los
derechos sustantivos ambientales; sin embargo, el problema radica en identificar los
mecanismos procesales que existen en el ordenamiento peruano para cautelar los
derechos ambientales esbozados párrafos arriba. Para el caso peruano, no existe un
proceso ad hoc para exigir el cumplimiento de los derechos sustantivos ambientales, al
menos no, en lo que a procesos judiciales se refiere, por ello se debe realizar una forma
de construcción de un mecanismo jurídico que nos pueda servir para adherirse al
derecho constitucional de acceso a la tutela jurisdiccional de nuestros derechos
ambientales sustantivos.
Se trata entonces de identificar los vehículos procesales en que podemos encausar al
derecho sustantivo ambiental, para iniciar procesos en la que se ventilan materias
ambientales. En ese sentido, tenemos como instrumento procesal por excelencia a la
acción, que permite a un ciudadano someter ante los órganos pertinentes del Estado un
caso que considera justiciable166.
b)b)b)b) Responsabilidad civil extracontractual aplicada a los problemas ambientales de la Responsabilidad civil extracontractual aplicada a los problemas ambientales de la Responsabilidad civil extracontractual aplicada a los problemas ambientales de la Responsabilidad civil extracontractual aplicada a los problemas ambientales de la
cuenca del río ramis.cuenca del río ramis.cuenca del río ramis.cuenca del río ramis.
Los daños ambientales que se presentan en la cuenca del río ramis, afectan
fundamentalmente intereses colectivos no solo en el presente sino a futuro e involucran
a personas naturales incluso por nacer, a diferencia de un daño civil que normalmente
afecta a personas individuales o sus bienes y rara vez se extiende
intergeneracionalmente.
Estos daños ambientales, al tener efectos respecto a particulares y colectividades
determinadas o indeterminadas, suponen menoscabos en sus patrimonios, salud
individual o colectiva entre otros derechos, lo que hace que se rijan por las disposiciones
comunes sobre responsabilidad civil extracontractual. El daño ambiental al tener una
naturaleza compleja y que desde una óptica civilista es considerada normalmente una
responsabilidad extracontractual, puesto que no se requiere que los afectados/victimas 166 Idem. Pág. 635
194
hayan tenido una relación contractual previa con el agente infractor o responsable de
los daños; todo esto, mientras no exista una regulación propia y exclusiva para tratar
dichos asuntos.
c)c)c)c) Problemática de la regulación civil a los dProblemática de la regulación civil a los dProblemática de la regulación civil a los dProblemática de la regulación civil a los daños ambientales de la Cuencaaños ambientales de la Cuencaaños ambientales de la Cuencaaños ambientales de la Cuenca....
Como se ha notado párrafos arriba, nuestro ordenamiento jurídico, regula un sistema
tradicional de responsabilidad civil por los daños ambientales, en la medida de que al
derecho civil, al corresponderle la reparación de daños propiamente dicho, es que
parece lógico que se extienda su aplicación al ámbito del derecho ambiental. Con la
dación de la Ley General del Ambiente en el Perú, Ley Nro. 28611 a diferencia del
derogado Cogido del Medio Ambiente, se regula la responsabilidad por daños
ambientales, procurando complementar los alcances de la responsabilidad civil
regulada por el Código Civil.
En el sistema peruano, las normas del Código Civil, considero normas que no deben ser
consideradas parte del derecho ambiental, ya que al tener origen en la teoría de las
obligaciones, con principios propios del derecho civil, no están diseñadas para ser
aplicadas a la solución de problemas ambientales167.
d)d)d)d) Derecho de acciónDerecho de acciónDerecho de acciónDerecho de acción
El punto de partida de la determinación de un buen mecanismo para ajusticiar los
problemas ambientales de la cuenca Ramis, parte como es lógico, del derecho de
acción, (amparada por el artículo 3 del Código Procesal Civil, , que regula “Los Los Los Los
derechos de acción y contradicción, no admiten limitación ni restricción paraderechos de acción y contradicción, no admiten limitación ni restricción paraderechos de acción y contradicción, no admiten limitación ni restricción paraderechos de acción y contradicción, no admiten limitación ni restricción para su su su su 167 Es de resaltar resumidamente lo señalado por Amelia del Castillo167 : 1) “El derecho civil tiene una inspiración individualista, en el daño civil la afectación es de un interés jurídico individualizado, el detrimento, menoscabo perjuicio que sufre el ser humano en sus bienes personales o en su patrimonio; mientras que en el daño ambiental la afectación es de un interés colectivo, difuso, del ecosistema, de los recursos renovables, etc. 2) En el daño civil, la regla para que el daño sea resarcible, tiene que ser personal y cierto, no eventual, es decir afectar a una persona concreta patrimonial o extra-patrimonialmente, debiendo probar y demostrar la existencia del daño; mientras que en el daño ambiental dicha regla no se puede aplicar por que el daño no es personal, es colectivo e indeterminado y no siempre es posible probar el daño y el nexo causal. Por ejemplo, por la contaminación ambiental la salud de un grupo indeterminado de personas se deteriora lentamente, pero recién se puede probar el daño después de muchos años, cuando se manifiesta en un organismo. Esta es la oportunidad en que debe acreditarse la naturaleza del daño, quien o quienes lo provocaron. 3) La acción indemnizatoria por daño civil extra contractual prescribe a los dos años. Equívocamente se viene aplicando el mismo plazo de prescripción a la acción indemnizatoria por daño ambiental, sin tener en cuenta que este daño, por su naturaleza, puede ser continuo, permanente y progresivo. Ello hace que sea difícil iniciar el cómputo del plazo de prescripción, por lo que la prescripción de la acción del daño ambiental no debería estar sujeta a las mismas reglas de prescripción de la acción civil. 4) En la responsabilidad por daño civil, la pretensión es una indemnización económica por el daño sufrido. Mientras que en la responsabilidad por daño ambiental, la pretensión en principio, debe ser una reparación “in natura”, la restauración de los recursos naturales dañados y en caso de que ello fuera materialmente imposible, subsidiariamente, debe ser una indemnización económica. DEL CASTILLO GUTIERREZ, Amelia. “El Daño ambiental requiere un tratamiento diferente al daño civil”. Diario EL Peruano. Suplemento JURIDICA, 24 de Marzo del 2009. Pág. 2.
195
ejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Códigoejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Códigoejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Códigoejercicio, sin perjuicio de los requisitos procesales exigidos por el Código), entendida
ésta como la potestad que tiene todo sujeto de derecho para acudir a los órganos del
Estado y promover una decisión u obtener la composición de un litigio.
El sujeto o sujetos que promueven la acción actúan en la creencia de que les asiste un
derecho de buscar una recomposición de las cosas, así como el pago indemnizatorio por
los daños sufridos (daño emergente y lucro cesante).
e)e)e)e) Bien Jurídico TuteladoBien Jurídico TuteladoBien Jurídico TuteladoBien Jurídico Tutelado.-
La Ley General del Ambiente, en su artículo 142º, identifica los bienes jurídicos
afectados, pasibles de protección, y entre ellos vienen a estar: el medio ambiente y sus
componentes de la cuenca Ramis, la calidad de vida de las personas, la salud humana
de sus pobladores y sus patrimonios afectados.
f)f)f)f) Legitimidad para ObrarLegitimidad para ObrarLegitimidad para ObrarLegitimidad para Obrar
La titularidad de la legitimidad, depende del interés invocado168:
i. La defensa del medio ambiente.- La legitimidad para obrar tendiente a la
defensa, restauración, compensación y reparación del medio ambiente, la tiene
cualquier persona que sea poblador o no de la Cuenca.
ii. Interés individual.- Le corresponde a la persona que sea o no poblador de la
cuenca Ramis, demanda se le resarzan los perjuicios que ha sufrido producto del
daño al medio ambiente.
iii. Interés colectivo.- Éste es el caso de una comunidad indígena del ámbito de la
Cuenca, un centro poblado afectado por dichos daños ocasionados por la
actividad minera artesanal, un comité de gestión, una asociación (inscrita o no
inscrita) de conservación que reclama el cese de actividades contaminantes de
la actividad minera, etc.
iv. Interés difuso.- Trata ya de la legitimidad que corresponde al conjunto de
personas perjudicadas con el daño ambiental en la cuenca Ramis, es un grupo
indeterminado de personas.
168 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pág. 160-157.
196
g)g)g)g) Sujetos ActivosSujetos ActivosSujetos ActivosSujetos Activos.-
La Ley General del Ambiente en su Titulo Preliminar refiere que el causante de la
degradación ambiental y de sus componentes puede ser una persona natural o jurídica,
pública o privada, el que está obligado inexorablemente a adoptar medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación, según corresponda.
Lesiones por particulares, que son quienes realizan actividades contaminantes, más
estrictamente, actividades de minería artesanal.
Las lesiones procedentes de poderes públicos no son, ciertamente, infracciones de un
deber, sino incumplimientos de los mandatos constitucionales a ellos dirigidos.
h)h)h)h) Responsabilidad ambiental objetiva en la cuenca del río Ramis.Responsabilidad ambiental objetiva en la cuenca del río Ramis.Responsabilidad ambiental objetiva en la cuenca del río Ramis.Responsabilidad ambiental objetiva en la cuenca del río Ramis.----
La objetividad es una característica propia del daño ambiental, y ésta implica que,
quien cause un daño al ambiente o que tenga bajo su dependencia una persona o bajo
su guarda una cosa riesgosa que daña el ambiente, será responsable objetivamente.
Respecto a la indemnización, ésta generalmente es incalculable por el mismo carácter
difuso de los daños ambientales.
La Ley General del Ambiente en su artículo Nro. 144º señala que “La responsabilidad
derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o
del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa,
lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artículo 142 precedente, y los
que correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del
ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar
los efectos del daño y evitar que este se vuelva a producir.”
Es así qué, las actividades de la minería artesanal, sin importar el incumplimiento o no
de normas imperativas, son pasibles de asumir responsabilidad, por cuanto como
señala la Ley General del Ambiente, los daños ambientales son producto del uso de uso de uso de uso de
aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgosoaprovechamiento de un bien ambientalmente riesgosoaprovechamiento de un bien ambientalmente riesgosoaprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso, y, también son producto de son producto de son producto de son producto de
actividades riesgosas o peligrosas.actividades riesgosas o peligrosas.actividades riesgosas o peligrosas.actividades riesgosas o peligrosas.
197
Ello, en concordancia con el artículo 142º, esta responsabilidad acarrea las siguientes
acciones del agente:
1) La obligación de reparar los daños ocasionados por la actividad de minería
artesanal.
2) La imposición de asumir los costos que se deriva de las medidas de prevención y
mitigación del daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la
actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.
3) Los que correspondan a una justa y equitativa indemnización.
4) Los costos de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la ejecución
de medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que este se
vuelva a producir.
Los dos últimos aspectos de la norma contemplan una reparación civil que
incluirá los costos de prevención, costos de restauración, así como una
compensación económica a la población y personas afectadas.
i)i)i)i) Responsabilidad ambiental subjetiva.Responsabilidad ambiental subjetiva.Responsabilidad ambiental subjetiva.Responsabilidad ambiental subjetiva.----
La responsabilidad ambiental subjetiva, refiere ser que, quien con dolo o culpa ocasione
un daño ambiental, deberá asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnización y los de restauración del ambiente afectado169.
La responsabilidad ambiental subjetiva está regulada por la Ley General del Ambiente,
que en su artículo 145 señala “La responsabilidad en los casos no considerados en el
artículo anterior es subjetiva, esta responsabilidad solo obliga al agente a asumir los
costos derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.”.
Éste precepto como se ha visto, regula específicamente para aquellos agentes del daño
ambiental que no son responsables o titulares de actividades peligrosas o riesgosas y
que han ocasionado un daño ambiental, pero que cumplan con el requisito de haber
169 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pág. 166.
198
cometido el hecho de manera dolosa o culposa, recayendo en ellas las siguientes
obligaciones:
1) Pagar una justa y equitativa indemnización; esto implica que deberá
indemnizar económicamente a los afectados por los daños ambientales.
2) Restaurar el ambiente afectado; lo que equivale a asumir los costos que
implique restaurar el ambiente ocasionado.
Además el precepto regula que el agente tiene la carga de probar que él no
realizo por dolo o por culta el daño ambiental, es de ésta forma como se reduce
los costos para la determinación de la responsabilidad ambiental.
j)j)j)j) Daño ambiental.Daño ambiental.Daño ambiental.Daño ambiental.----
La producción o el sustrato básico de los daños ambientales, viene a ser la producción
del daño, ya que para que exista responsabilidad, es necesaria la existencia de un
menoscabo en el ambiente.
La Ley General del Ambiente, en su artículo 142.1, entiende por daño ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o algunos de sus componentes, que puede
ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Este daño ambiental producido en la cuenca Ramis, se manifiesta en una doble
dimensión. Una individual cuando afecta los intereses legítimos de las personas
individualizadas, habitantes o no de la Cuenca, que han sufrido una lesión particular
en agravio de sus intereses subjetivos; y, otra supra individual, cuando el daño al
ambiente afecta a una pluralidad indeterminada de individuos. Aquellos daños sufridos
con ocasión de actividades que perjudican al ambiente y que afectan directamente a los
titulares individuales o a colectivos determinados, que suponen por lo tanto menoscabo
sobre su patrimonio o su salud individual o colectivamente considerados, se rigen por
las disposiciones comunes del Código Civil, sobre responsabilidad civil
extracontractual, debidamente concordadas con las contenidas en la Ley General del
Ambiente.
199
En otro plano, la otra faz del daño ambiental que debemos considerar, está referida a
que la afectación de intereses de las personas, en tanto, miembros de un lugar amplio
como es la Cuenca, y la difícil determinación de afectados, jurídicamente nos lleva a
concluir que se trata de intereses de carácter difuso.
Es así que, teniendo al daño como el presupuesto más importante del deber de reparar -
sin daño no hay responsabilidad-, dicho daño debe tener determinados requisitos para
que sea posible ser objeto de determinar responsabilidades y objeto de reparaciones.
- En primer lugar el daño es injustoinjustoinjustoinjusto –no debe encontrarse dentro de los supuestos
del artículo 1971 del Código Civil-, en materia ambiental, sin embargo, este
requisito ha sido sustancialmente variado respecto del daño cometido en
ejercicio regular de un derecho, pues la Ley General del Ambiente imputa
responsabilidad al agente por el daño causado, independientemente de si su
acción u omisión contravengan o no las disposiciones jurídicas.
- El daño debe ser resarcibleresarcibleresarcibleresarcible, ciertociertociertocierto, faltofaltofaltofalto de reparaciónde reparaciónde reparaciónde reparación y estar individualizadoindividualizadoindividualizadoindividualizado.
Este último requisito ha sido reformulado, ya que se acepta actualmente, que el
numero de víctimas puede ser indeterminado, así como se acepta también que el
grado de responsabilidad de los agentes puede no ser determinado, obligándolos
a responder solidariamente (Supuesto contemplado por el artículo 1983 del
Código Civil).
- El problema deviene en que para la prescripción del plazo de la acción,prescripción del plazo de la acción,prescripción del plazo de la acción,prescripción del plazo de la acción, por
responsabilidad civil extracontractual, se contempla únicamente un plazo de
dos años, que puede ser respecto de intereses inter-subjetivos, ya que si la
víctima ha dejado pasar ese tiempo, sin accionar es por negligencia o por qué no
necesita la reparación, el plazo es en extremo diminuto dada la naturaleza
misma de éstos daños, generalmente perceptibles luego de mucho tiempo, como
hemos señalado en la caracterización de los abusos de derechos humanos a
causa de daños ambientales.
k)k)k)k) Comportamiento Antijurídico.Comportamiento Antijurídico.Comportamiento Antijurídico.Comportamiento Antijurídico.----
El comportamiento antijurídico estará constituido por aquellas actividades realizadas
por los mineros artesanales, contrarias a las normas ambientales, o simplemente
también aquellas que contraviniendo las normas de orden públicos, hayan causado
daños al ambiente y el bienestar de los pobladores.
200
l)l)l)l) Relación de causalidRelación de causalidRelación de causalidRelación de causalidad.ad.ad.ad.----
La Ley General del Ambiente, establece los supuestos de fractura del nexo causal, la
que lo regula como las causas eximentes de responsabilidad, a los que conforme
señalaremos, vienen a ser:
- Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera
sufrido un daño resarcible de acuerdo con ésta ley. Al respecto, la misma
informalidad practicada en la minería artesanal de la Rinconada y Cerro Lunar
de Oro, hace posible que muchas de las personas que practican dichas
actividades, sean receptores de los daños, lo cual los eximiría de
responsabilidad.
- Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente, tenga su causa exclusiva en
un suceso inevitable o irresistible. Como es evidente, los daños y deterioros, no
son inevitables, por lo que encuentran en total dominio de quienes practican
dichas actividades.
- Cuando el daño o deterioro del medio ambiente, haya sido causado por una
acción u omisión no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su
parte del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal
o cual acción u omisión. Se refiere a actos que son previamente de conocimiento
de los afectados, y a la vez estos dan su consentimiento para que dichas
actividades sean practicadas, lo cual resulta imposible por el mismo conflicto de
intereses de los pobladores, pues éstos no consienten de forma alguna las
actividades informales.
m)m)m)m) Reparaciones en el daño ambiental.Reparaciones en el daño ambiental.Reparaciones en el daño ambiental.Reparaciones en el daño ambiental.----
La reparación ideal sería la restitución de las cosas, objetos o bienes al estado anterior
a aquel en que aconteció el daño, sin embargo, en la mayoría de los casos ello resulta
económicamente desmedido o materialmente imposible.
La sustitución del pago en dinero para de alguna manera paliar los perjuicios
causados, resultan parciales y no llegan a cubrir la función jurídica de reparación de los
daños ambientales causados.
201
Las reparaciones en sí deben contemplar los daños que los afectados sufrieron de
manera más completa posible, incluyendo no solo las pérdidas patrimoniales directas si
no también aquellas relacionadas con el daño moral y los efectos a largo plazo que el
daño pueda ocasionarles. Por otra parte en estos casos no pueden excluirse de las
reparaciones la recomposición de los ambientes dañados, de otra manera el foco
causante de las violaciones de derechos humanos permanece y genera nuevas víctimas.
En caso de que las reparaciones hayan sido parciales, insuficientes, y no hayan
contemplado la eliminación de la causa productora de las violaciones, surge claramente
la responsabilidad estatal por no permitir al acceso de la justicia a las víctimas, ya que
la reparación, es el sistema eficaz para la protección de los derechos humanos, lo que
conduce a que los fallos no queden en mera condena moral.
Son en especial los sectores más desposeídos y por ende los más expuestos, quienes
soportan, casi sin oponer resistencia las consecuencias de la degradación ambiental,
gran parte de estos abusos se originan en consideraciones de provecho económico, que
importan un profundo desprecio por los derechos y la vida de las personas; y es en estos
casos es posible hacer responsables a los estados por los daños morales a la comunidad,
en este sentido la Corte Interamericana ha sostenido que “la obligación de pagar una
indemnización moral no se extiende a favor de las (comunidades intermedias) ni a favor
del estado en que la victima participaba… (y que) si en algún caso excepcional se ha
otorgado una indemnización en ésta hipótesis, se ha tratado de una comunidad que ha
sufrido un daño directo”, dejando así la posibilidad de reparar ante un daño moral
directo170.
La Ley General del Ambiente en su artículo 147º señala que “La reparación del daño
ambiental consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnización económica del mismo. De no ser
técnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deberá prever la
realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los
elementos afectados. La indemnización tendrá por destino la realización de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.”
La reparación in natura sustituta es una alternativa a la restauración del ambiente
prevista en la Ley General del Ambiente. Es así que, no se puede reparar el ambiente, 170 Centro de Derechos Humanos y Medio Ambiente. “Informe sobre derechos humanos y medio ambiente en América”, presentado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de la audiencia de carácter general celebrada en Washington D.C. el 16 de Octubre del año 2002.
202
por que el daño es irreparable e irreversible, el agente vía reparación in natura
sustituta puede ofrecer otro espacio que sea habitad de las especies afectadas así como
el objeto de disfrute de la población perjudicada. No siempre ello será posible pero debe
ser una alternativa digna de ser evaluada por el demandante171.
La reparación engloba la restauración del ambiente o sus componentes afectados por el
daño ambiental así como la indemnización económica según los intereses afectados.
Asimismo no están comprendidas dentro de la reparación, las medidas de prevención,
mitigación, monitoreo y vigilancia, aunque si se encuentran incluidas dentro de las
pretensiones propias de una acción por responsabilidad por daño ambiental.
Asimismo se señala que de no ser técnica ni materialmente posible el restablecimiento,
el juez deberá prever la realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento
del ambiente ó de los elementos afectados. En sí, el agente está obligado a restaurar el
ambiente hasta un nivel ecológicamente adecuado y aceptable, aunque no se llegue a
un nivel de restauración plena o dentro de los estándares requeridos.
Referente a la indemnización, ésta estará constituida por la compensación de los
intereses jurídicos afectados como son el mismo ambiente, las condiciones ambientales
propicias para el desarrollo de la persona, la salud, la calidad de vida y el patrimonio.
Vale señalar que la calidad de vida implica muchos factores que pueden abarcar una
amplia dimensión de derechos humanos.
Por último, la indemnización en parte también debe estar dirigida a cumplir los
objetivos constitucionales, es decir para garantizar y respetar el derecho a un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida humana, entre ellas la adopción de
medidas preventivas que correspondan.
171 CARHUATOCTO SALDOVAL, Henry. “Guía de Derecho Ambiental”. JURISTA EDITORES, Lima. 2002. Pág. 170.
203
CAPITULO VICAPITULO VICAPITULO VICAPITULO VI
PROPUESTA DE MPROPUESTA DE MPROPUESTA DE MPROPUESTA DE MODIFICACION DE LA ODIFICACION DE LA ODIFICACION DE LA ODIFICACION DE LA
LEY GENERAL DEL AMBIENTELEY GENERAL DEL AMBIENTELEY GENERAL DEL AMBIENTELEY GENERAL DEL AMBIENTE
204
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 28611, LEY GENERAL DEL
AMBIENTEAMBIENTEAMBIENTEAMBIENTE
Exposición de Motivos
ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES.
En los artículos 142º al 147º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, se regula lo
referente a la responsabilidad por daños ambientales, su legitimidad para obrar, la
responsabilidad objetiva, la responsabilidad subjetiva, las causas eximentes de
responsabilidad y la reparación de los daños, causados por problemas ambientales.
La contaminación en la actualidad afecta negativamente al ambiente, sus
componentes, creando los desequilibrios ecológicos, y consecuentemente inciden en
distintas magnitudes el bienestar de las personas, afectando sus derechos dentro de sus
tres generaciones, como lo son a su derecho a la vida y calidad de vida, su integridad
física y moral, su libre determinación y soberanía sobre sus recursos alimentarios, su
derecho al acceso a la justicia, su derecho a la información, su derecho a la
participación popular, su derecho a la petición, su derecho a la salud, su derecho a la
alimentación, su derecho a la vivienda, sus derechos culturales, su derecho a vivir en
un ambiente equilibrado y adecuado, su derecho al desarrollo, su derecho al
patrimonio común de la humanidad, entre otros conexos y consecuentes.
La responsabilidad por daños ambientales, busca mediante un proceso, la restauración
in natura o el pago del valor económico del ambiente, la mitigación de los daños
ambientales causados, compensación ambiental correspondiente del daño ambiental
indirecto, por lo que se obliga al causante de los daños ambientales, a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda, los que corresponden a una justa y equitativa indemnización a favor de
los afectados
La responsabilidad por daños ambientales contenida en el Titulo IV de la Ley General
del Ambiente, define en su artículo 142º al daño ambiental como: “Se denomina daño
ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales.”
205
El artículo 143º de la Ley General del Ambiente regula: “Cualquier persona, natural o
jurídica, está legitimada, para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra
quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad a lo
establecido en el artículo III del Código Procesal Civil.”.
La responsabilidad por daños ambientales contenida en el Titulo IV de la Ley General
del Ambiente, regula entre otras aspectos, las causas eximentes de responsabilidad en
su artículo 146º, en la que señala su inciso c), “No existirá responsabilidad en los
siguientes supuestos: Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente, haya sido
causada por una acción u omisión no contraria a la normatividad aplicable, que haya
tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con consentimiento de su
parte del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia derivada de tal o cual
omisión.”
El sistema de responsabilidad ambiental, desde una óptica civilista es considerada
normalmente una responsabilidad extracontractual, puesto que no se requiere que los
afectados/victimas hayan tenido una relación contractual previa con el agente causante
de la degradación ambiental, y por ello se aplican en lo que corresponden las normas
vigentes sobre dicha materia, regulada por la sección Sexta del Libro VII, Fuentes de
las Obligaciones y el Libro VIII, Prescripción y Caducidad del Código Civil.
A ello, es de aplicar los plazos de prescripción del artículo 2001 del Código Civil, inc. 4)
que señala: “Prescriben, salvo disposición diversa de la ley: A los dos años, la acción de
anulabilidad, la acción revocatoria, la que proviene de pensión alimentaria, la acción
indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la que corresponda contra los
representantes de incapaces derivada del ejercicio del cargo”.
FUNDAMENTACIÓNFUNDAMENTACIÓNFUNDAMENTACIÓNFUNDAMENTACIÓN.
La definición que se dá en el numeral 142.2 del artículo 142, resulta en cierta forma
incompleta, por cuanto únicamente considera como daño ambiental al menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, circunscriniendo la
definición únicamente a los daños al ambiente y sus componentes, mas no hace alcance
ella a los daños ambientales indirectos que están referidos a aquellos que afectan el
bienestar de las personas, o simplemente llamado, afectación a los derechos humanos.
206
Resulta necesario, por cuanto, de una definición concreta del daño ambiental, se podrá
determinar las afectaciones que se han realizado y por ende cuantificar con mayor
equidad las reparaciones que sean necesarias.
La doctrina nacional y la legislación comparada en cierta forma definen al daño
ambiental en sus diversas formas, entre la que destaca al daño ambiental en dos
dimensiones, una que afecta directamente al ambiente, llámese una afectación a sus
componentes (agua, suelo, aire, flora y fauna), afectación al equilibrio ecológico
considerado como la interacción normal de sus componentes y por ultimo considerado
como la afectación, lesión o menoscabo, al derecho o interés que tienen los seres
humanos, como vecinos o colectividad, a que no se alteren de modo perjudicial sus
condiciones naturales de vida (Definición extraída del VIII Congreso Internacional de
Derecho de Daños - Asociación de Abogados de Buenos Aires - Argentina- 2005); y, una
segunda dimensión referida a las consecuencias de las afectaciones al ambiente
propiamente dicho, sus componentes y su interacción, en los seres humanos, es decir,
afectaciones al bienestar de las personas a causa de los daños directos e indirectos
(afectaciones a los derechos humanos de las personas).
Asimismo, es preciso adoptar una definición con las precisiones de: El daño ambiental,
se presenta como una lesión y como un menoscabo; y, puede recaer en las personas
tanto individual como colectivamente.
Siendo así, corresponde dar una definición del daño ambiente, enmarcado en sus dos
dimensiones, y, por ello, proponemos la definición siguiente: “Daño ambiental es toda
lesión y/o menoscabo material que sufre el ambiente y/ alguno de sus componentes; y,
lesión o menoscabo de los derechos fundamentales de los seres humanos, individual o
colectivamente, a causa de los daños al ambiente”
Además de ello, es preciso agregar que la interposición de la acción por responsabilidad
ambiental, debe ser independiente de la administrativa y penal.
Respecto a la legitimidad, la Ley General del Ambiente, otorga ella a cualquier
persona, natural o jurídica, para ejercer la acción.
A ello, la doctrina ha considerado por unanimidad que el daño ambiental no es
personal, es colectivo e indeterminado y no siempre es posible probar el daño y el nexo
causal y ello deja en muchos casos desamparadas a las personas, que por motivos de
207
economía no pueden acceder a la justicia para buscar una justa indemnización por los
daños que han sufrido (cabe mencionar que una de las características de los daños
ambientales, es precisamente la agudización de la pobreza, pues son por lo general los
mas pobres los que cargan con las consecuencias de los daños ambientales, lo que les
deja con menos recursos para subsistir, y por ende para acceder a la justicia).
Agregamos además que el Anteproyecto del Tercer Pacto Internacional sobre Derechos
de Solidaridad, considera dentro del Derecho al Patrimonio Común de la Humanidad, a
los recursos biológicos del mar, elementos del medio ambiente, la diversidad biológica,
el clima global, los recursos alimenticios esenciales para la supervivencia y los derechos
humanos; por lo que, la acción por los daños ambientales, si bien es propia de cualquier
persona, natural o jurídica, las personas naturales o las jurídicas no lo harán mientras
no tengan un interés, por lo que debe contener un aspecto de obligatoriedad para
determinadas personas jurídicas.
En virtud de ello, debe existir la obligación de ejercer la acción, por las personas
jurídicas publicas que tengan entre sus funciones la de cautelar el medio ambiente, tal
es el caso de las procuradurías de los gobiernos regionales, procuraduría de los
gobiernos locales, procuraduría del Ministerio del Ambiente, entre otras instituciones
que tengan dentro de sus funciones la cautela del ambiente.
Respecto a las causas eximentes de responsabilidad, si bien refiere la Ley que, no existe
responsabilidad cuando el daño o el deterioro del medio ambiente, haya sido causada
por una acción y omisión no contraria a la normatividad aplicable, que haya tenido
lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con consentimiento de su parte del
riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia daños derivada de tal o cual omisión.
Respecto a esta fractura del nexo causal para la responsabilidad civil, es de señalar
que, solo tiene alcances para los daños individuales o colectivos, es decir, es aplicable
únicamente a la dimensión de los daños acaecidos en los derechos de las personas a
consecuencias de la degradación ambiental.
Los daños ambientales como bien se sabe, tienen efectos no solo en las personas,
consideradas éstas, individual o colectivamente, los que en fon son determinados; sino,
tienen efectos en personas indeterminadas, en los que no es posible determinar a quién
o quienes está afectando, por lo que dichas personas, no estarán en la posibilidad de
consentir el perjuicio y en la mayoría de casos, sin el conocimiento del riesgo que corren
de sufrir alguna consecuencia de los daños, derivada de la lesión o menoscabo al
ambiente.
208
Asimismo, como hemos referido, se trata de daños ambientales referidos a los derechos
de las personas, que constituyen la segunda dimensión de dichos daños, como lo hemos
señalado párrafos arriba.
Es así que, dicho rompimiento del nexo causal, no debe de ser, aplicable a los daños
ambientales que acaecen sobre personas indeterminadas y los daños que recaen en la
primera dimensión de los daños, como lo son al ambiente propiamente dicho y a sus
componentes.
Respecto al plazo de prescripción, cabe precisar que, los daños de naturaleza ambiental
suelen ser producto del efecto acumulado de la acción contaminante; cuyos efectos
normalmente se manifiestan al cabo de varios años, lo cual da lugar a que se pretenda
oponer la prescripción de la acción de la responsabilidad por haber transcurrido más de
dos años. Para estos casos no debería existir plazo rescriptorio. Es así que, el plazo de
la prescripción de la responsabilidad civil extracontractual es inadecuado y está
pensada para afectaciones patrimoniales o individuales, y no para los casos de bienes
colectivos o difusos como el ambiente, por lo que se propone que el plazo de prescripción
sea imprescriptible.
Análisis Costo Beneficio
La norma propuesta no irrogará costo alguno al Estado, y su beneficio radica en prever
una adecuada aplicación de los principios ambientales contenidos en la Constitución, y
el pleno desarrollo de los derechos humanos.
209
PROYECTO DE LEYPROYECTO DE LEYPROYECTO DE LEYPROYECTO DE LEY
El Congreso de la República, Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTELEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTELEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTELEY QUE MODIFICA LA LEY NRO. 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artículo Primero: Modifíquese el artículo 142º, numeral 142.2 de la Ley General del
Ambiente e incorpórese un tercer numeral, por lo que el texto es el siguiente:
“Articulo 142“Articulo 142“Articulo 142“Articulo 142————De la responsabilidad por daños ambientales.De la responsabilidad por daños ambientales.De la responsabilidad por daños ambientales.De la responsabilidad por daños ambientales.
142.1 Aquel que mediante el us142.1 Aquel que mediante el us142.1 Aquel que mediante el us142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una o o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una o o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una o o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos que se deriven de las
medidas de prevención y mmedidas de prevención y mmedidas de prevención y mmedidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y itigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y itigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y itigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.
142.2 Se denomina daño ambiental a142.2 Se denomina daño ambiental a142.2 Se denomina daño ambiental a142.2 Se denomina daño ambiental a toda lesión y/o menoscabo material que sufre el toda lesión y/o menoscabo material que sufre el toda lesión y/o menoscabo material que sufre el toda lesión y/o menoscabo material que sufre el
ambiente y/ alguno de sus compoambiente y/ alguno de sus compoambiente y/ alguno de sus compoambiente y/ alguno de sus componentes; y, lesión o menoscabo de los derechos nentes; y, lesión o menoscabo de los derechos nentes; y, lesión o menoscabo de los derechos nentes; y, lesión o menoscabo de los derechos
fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daños fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daños fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daños fundamentales de los seres humanos, individual o colectivamente, a causa de los daños
al ambiente, al ambiente, al ambiente, al ambiente, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.y que genera efectos negativos actuales o potenciales.y que genera efectos negativos actuales o potenciales.y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
142.3 La acción por responsabilidad ambiental, es indep142.3 La acción por responsabilidad ambiental, es indep142.3 La acción por responsabilidad ambiental, es indep142.3 La acción por responsabilidad ambiental, es independiente de la administrativa y endiente de la administrativa y endiente de la administrativa y endiente de la administrativa y
penal.”penal.”penal.”penal.”
Artículo Segundo: Modifíquese el artículo 143º de la Ley General del Ambiente,
agregándose un segundo párrafo, por lo que el texto es el siguiente:
“Articulo 143.“Articulo 143.“Articulo 143.“Articulo 143.----De la legitimidad para obrar.De la legitimidad para obrar.De la legitimidad para obrar.De la legitimidad para obrar.
Cualquier persona, nCualquier persona, nCualquier persona, nCualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se atural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se atural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se atural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal
Civil.Civil.Civil.Civil.
210
Las EntidadesLas EntidadesLas EntidadesLas Entidades Públicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuradurías Públicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuradurías Públicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuradurías Públicas competentes, en todos sus niveles, mediante sus procuradurías
públicas, está en la obligación de ejercer la acción en los casos de daños a un número públicas, está en la obligación de ejercer la acción en los casos de daños a un número públicas, está en la obligación de ejercer la acción en los casos de daños a un número públicas, está en la obligación de ejercer la acción en los casos de daños a un número
indeterminado de personas y los daños sobre el ambiente y/o sus componentes.”indeterminado de personas y los daños sobre el ambiente y/o sus componentes.”indeterminado de personas y los daños sobre el ambiente y/o sus componentes.”indeterminado de personas y los daños sobre el ambiente y/o sus componentes.”
Artículo Tercero: Modifíquese el tercer inciso del artículo 146º de la Ley General del
Ambiente, el cual queda redactado con el texto siguiente:
“Articulo 146.“Articulo 146.“Articulo 146.“Articulo 146.----De las causas eximente de responsabilidad.De las causas eximente de responsabilidad.De las causas eximente de responsabilidad.De las causas eximente de responsabilidad.
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a)a)a)a) Cuando concCuando concCuando concCuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido urran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido urran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido urran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido
un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b)b)b)b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en
un suceso inevitable o irresistible; y,un suceso inevitable o irresistible; y,un suceso inevitable o irresistible; y,un suceso inevitable o irresistible; y,
c)c)c)c) Cuando el daño o el deterioCuando el daño o el deterioCuando el daño o el deterioCuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una ro del medio ambiente haya sido causado por una ro del medio ambiente haya sido causado por una ro del medio ambiente haya sido causado por una
acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del
riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia driesgo que corría de sufrir alguna consecuencia driesgo que corría de sufrir alguna consecuencia driesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o cual añosa derivada de tal o cual añosa derivada de tal o cual añosa derivada de tal o cual
acción u omisión. Esta fractura del nexo causal, no es aplicable cuando el daño acción u omisión. Esta fractura del nexo causal, no es aplicable cuando el daño acción u omisión. Esta fractura del nexo causal, no es aplicable cuando el daño acción u omisión. Esta fractura del nexo causal, no es aplicable cuando el daño
ambiental alcanza a personas indeterminadas o cuando el daño está dirigido ambiental alcanza a personas indeterminadas o cuando el daño está dirigido ambiental alcanza a personas indeterminadas o cuando el daño está dirigido ambiental alcanza a personas indeterminadas o cuando el daño está dirigido
propiamente al ambiente y/o sus componentes.”propiamente al ambiente y/o sus componentes.”propiamente al ambiente y/o sus componentes.”propiamente al ambiente y/o sus componentes.”
Artículo Cuarto: Incorpórese el artículo 147-Aº a la Ley General del Ambiente, el cual
queda redactado con el texto siguiente:
“Artículo 147“Artículo 147“Artículo 147“Artículo 147----A.A.A.A.---- De la prescripción de la acción de responsabilidad por daños De la prescripción de la acción de responsabilidad por daños De la prescripción de la acción de responsabilidad por daños De la prescripción de la acción de responsabilidad por daños
ambientales.ambientales.ambientales.ambientales.
La acción de responsabilidad por daños ambientales es impresLa acción de responsabilidad por daños ambientales es impresLa acción de responsabilidad por daños ambientales es impresLa acción de responsabilidad por daños ambientales es imprescriptible.”criptible.”criptible.”criptible.”
Lima, 29 de Octubre de 2009
211
CONCLUSIONES Y CONCLUSIONES Y CONCLUSIONES Y CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
212
CONCLUSIONES.CONCLUSIONES.CONCLUSIONES.CONCLUSIONES.
Primero.- Se ha demostrado que los daños ambientales identificados en la cuenca del
Rio Ramis, afectan y ponen en riesgo diversos derechos humanos de sus
aproximadamente 315.000 pobladores.
Segundo.- Está demostrado que las principales fuentes de los daños ambientales
identificadas en la cuenca del rio Ramis están asociadas a la actividad
minera artesanal de extracción de minerales, la actividad agrícola, la
actividad pecuaria y el saneamiento urbano de las ciudades y centros
poblados en el ámbito de la cuenca.
Tercero.- Está demostrado mediante la Evaluación Sanitaria en la Cuenca del Rio
Ramis realizado por la DIGESA, que las aguas de la cuenca, tienen
indicadores de contaminación que para el caso de pH, Oxigeno Disuelto,
Cobre, Hierro, Manganeso, Mercurio, Plomo y Zinc, superan ampliamente
los parámetros de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para el
Agua, aprobado mediante Decreto Supremo Nro. 002-2008-MINAM.
Cuarto.- Conforme a la revisión bibliográfica, los elementos identificados en las aguas
de la cuenca del rio Ramis, fuera de los ECAs., resultan ser contaminantes
e inciden en el agua, ocasionando el pH acidez o alcalinidad, en el suelo
influyen en la captación de nutrientes además de la erosión, la fauna y
flora, la acidez, impide que las aguas sean aptas para mantener con vida
cualquier forma de vida; la insuficiencia de oxigeno disuelto causa malos
olores mediante las altas concentraciones de bacterias y virus; mientras
que, los elementos metálicos venenosos convierten a las aguas y suelos en
toxicas, entrando en la cadena trófica; por último, se afecta el equilibrio
ecológico, por cuanto al superarse la capacidad de sustentación y
restablecimiento del sistema ecológico en general, permiten su degradación
progresiva que afecta al bienestar de las personas.
Quinto.- Conforme a los estudios bibliográficos, los componentes tienen incidencias
directas de los daños ambientales en las personas, tenemos que: a) La
acidez y alcalinidad inciden en la salud humana con padecimientos
respiratorios y muertes prematuras. b)b)b)b) La insuficiencia de oxigeno disueltooxigeno disueltooxigeno disueltooxigeno disuelto
en el agua crea: bacterias (que crean enfermedades como fiebre tifoidea,
213
cólera, disenteria bacteriana -raramente mortal-, enteritis -rara vez mortal-
); virus (que crean enfermedades como la Hepatitis infecciosa –rara vez es
mortal-, poliomielitis –puede ser mortal-); protozoarios parásitos (que
crean enfermedades como la disentía amebiana –causa la muerte-, giardía);
y, gusanos parásitos (que crean enfermedades como: esquistosomiasis). c)c)c)c)
Las altas concentraciones de Cobre (Cu)Cobre (Cu)Cobre (Cu)Cobre (Cu) crean enfermedades como: cirrosis
hepática, parkinson, disminución de la inteligencia en niños y un
envenenamiento agudo puede causar daño al hígado, los riñones y hasta la
muerte. d)d)d)d) Las altas concentraciones de HierroHierroHierroHierro (fe)(fe)(fe)(fe) en las personas, puede
ocasionar: toxicidad en niños, envenenamiento, intoxicación crónica,
lesiones hepáticas y pancreáticas, letargo, nauseas, pulso rápido, caída de
presión sanguínea y coma; en este último estado la muerte puede ocurrir
dentro las 12 a 48 horas. e)e)e)e) Las altas concentraciones de Manganeso (Mn)Manganeso (Mn)Manganeso (Mn)Manganeso (Mn),
crean irritación en las membranas mucosas, intoxicación crónica que afecta
el sistema nervioso central y al aparato respiratorio, con un cuadro muy
parecido al parkinson, llamado “psicosis mangánica”, periodo neurológico. f)f)f)f)
Al Mercurio (Hg)Mercurio (Hg)Mercurio (Hg)Mercurio (Hg) no se le reconoce ninguna propiedad que contribuya al
bienestar fisiológico del ser humano, la que al estar en altas
concentraciones en el ser humano crean manifestaciones agudas causando
bronquitis y bronquiolitis erosiva con neumonía intersticial y
manifestaciones crónicas que se manifiesta con insomnio, perdida de
autocontrol, irritabilidad y excitabilidad, ansiedad depresión, perdida de
confianza entre otras (eretismo); asimismo, los compuestos mercuriales
generan intoxicación prenatal por su capacidad de traspasar la barrera
placentaria, ocasionando grave lesión encefálica del feto con ceguera y
dificultad auditiva al nacer, se ha descrito además lesiones renales y del
páncreas, y es probable que sea cancerígena. g)g)g)g) Las altas concentraciones
de Plomo (Pb)Plomo (Pb)Plomo (Pb)Plomo (Pb), causan: encefalopatía –capaz de causar el coma-, tiene
efectos neurológicos neuroconductuales, efectos de pérdida auditiva,
hipertensión arterial, daño reproductivo, aborto espontaneo, es probable
cancerígeno. h)h)h)h) por ultimo las altas concentraciones al Zinc (Zn)Zinc (Zn)Zinc (Zn)Zinc (Zn) ocasionan:
ulcera de estomago, irritación de la piel, vómitos, nauseas y anemia
desordenes respiratorios, fiebre mental, causa daños a niños que aun no
han nacido y los recién nacidos.
214
Sexto.- Esta probado conforme al estudio bibliográfico que los daños ambientales,
tienen incidencias indirectas en las personas, incidiendo negativamente en
la agudización de la pobreza ya existente, trayendo consiguientemente la
inseguridad alimentaria, la agravación de la salud, el desplazamiento de
las poblaciones, el disenso de la educación y el trabajo entre otras; se tiene
la depreciación del valor del uso del agua, sometiéndose las poblaciones a
condiciones de inseguridad; se tiene que una de las características propias
de los daños ambientales en las poblaciones es, el desplazamiento forzado
de ellas, lo que trae consigo una serie de afectaciones como son el
desarraigo cultural que tienen desde sus ancestros; se genera la
inseguridad alimentaria ya señalada, por cuanto, se tiene menos recursos
(suelos) de los que se producen los bienes que satisficieran la
alimentaciones de las poblaciones; se genera una escala de conflictos
violentos, y por último se tiene como incidencia, la falta de acceso a la
justicia.
Séptimo.- Las incidencias directas e indirectas en los pobladores de la Cuenca del Rio
Ramis, al ser abusos de derechos humanos, estas tienen las siguientes
características: a)a)a)a) La afectación al bienestar de las personas, b)b)b)b) Los daños
causados en las personas o su bienestar, son por lo general irreversibles, c)c)c)c)
los daños ambientales, no producen sus efectos en el mismo momento en
que se generan, mas sino tienen una evolución de tal forma que se
manifiestan en tiempos generalmente futuros, d) d) d) d) Los daños ambientales al
afectar el bienestar de las personas, generan la obligación de determinar
las responsabilidades y consiguientemente las reparaciones de las mismas,
y e)e)e)e) Existe responsabilidad del Estado en cuando a los daños ambientales y
la afectación al bienestar de las personas, sea como un Estado que ha
originado los daños, o sea por un estado que al no cumplir sus obligaciones
dentro de su estructura constitucional, permite que los daños ambientales
ocurran y afecten a las personas.
Octavo.- Se vulneran los derechos humanos de primera generación, como son en
principio el derecho a la vida por el riesgo que se le pone, el derecho a la
integridad física y moral, conforme se tiene incidencias registradas en las
postas medicas ubicadas en el área de influencia de la Cuenca del Rio
215
Ramis; el derecho al acceso a la justicia; el derecho a la información; el
derecho a la participación popular y el derecho de petición.
Noveno.- Los derechos humanos de segunda generación vulnerados están plasmados
en las afectaciones al derechos la salud conforme a la verificación de 28834
enfermedades registradas en las postas medicas de la cuenca, enfermedades
que a la vez están asociadas a la contaminación, conforme el estudio
bibliográfico realizado, se afecta el derecho la alimentación por las ares
agrícolas y recursos pecuarios degradados, siendo ellos las principales
fuentes de alimentación de los pobladores, se pone en riesgo de afectación el
derecho a la vivienda, y por último los derechos culturales.
Décimo.- Los derechos humanos de tercera generación afectados viene a ser
primordialmente el derecho a vivir dentro de un ambiente adecuado, por las
mismas condiciones de los recursos naturales descritos en el presente
trabajo; el derecho al desarrollo se ve afectado por cuanto se tiene menos
recursos (naturales) para afrontar la realidad y buscar el desarrollo, puesto
que este derecho abarca una serie de componentes que en su mayoría
dependen de la naturaleza y el bienestar de las personas; y por último se ve
afectada el derecho al patrimonio común de la humanidad, por cuanto al
estar esta constituida por componentes del medio ambiente, privan a los
seres humanos de su disfrute.
Undécimo.- El sistema de responsabilidad por daños ambientales, si bien tiene
avances, no representa un sistema puro para lograr eficacia o justicia frente
a los daños ambientales, la que tiene que ser suplida en muchos casos por
las normas de responsabilidad civil extracontractual del Código Civil
peruano, lo que conlleva a una serie de dificultades, como son las
incompatibilidades de los daños civiles y los daños ambientales en cuanto a
los plazos de prescripción entre otras.
216
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONES.
Primero.- Las afectaciones de derechos humanos identificados, sean individuales,
colectivas o difusas, deben ser objeto de reparación por parte de los
causantes; ello, canalizado por las organizaciones representativas
(comunidades, centros poblados entre otras), con participación de la
Defensoría del Pueblo, Fiscalías Ambientales y ONGs que defienden
derechos humanos, sin perjuicio de las acciones penales por delitos
ambientales.
Segundo.- La Comisión Multisectorial encargada de proponer un Plan de Acción
dirigido a lograr la recuperación de la Cuenca del Rio Ramis, debe agregar a
dicho plan, acciones a mediano plazo de identificación de afectaciones de
derechos humanos que se han producido a causa de la contaminación e
inacción del Estado, así como un plan de resarcimiento de dichas
afectaciones; y por último, proponer acciones a corto plazo para atenuar y
desaparecer los riesgos de afectación identificados.
Tercero.- Mediante la Instituciones Competentes, deben realizarse evaluaciones,
monitoreos y similares actividades, a los demás componentes bióticos y
abióticos de la Cuenca (suelo, aire, flora y fauna), por cuanto las
evaluaciones únicamente realizadas en el agua no son suficientes para
determinar el verdadero grado de impacto de los derechos humanos.
Además debe realizarse Evaluaciones de Impacto Ambiental posterior de las
actividades y proyectos que involucren impactos leves y significativos.
Cuarto.- Las Instituciones competentes o que cuenten con las herramientas
necesarias para realizar evaluaciones y monitoreos en distintos ámbitos y
dimensiones como el PELT, INRENA, DIGESA, entre otras, deben realizar
dichas actividades, pero a la par, deben cumplir con informar a la población
sobre las condiciones de los recursos naturales ambientales que se
identifique, la peligrosidad de la maniobra de determinados insumos
químicos; y, generar mecanismos e instrumentos de participación de la
sociedad civil.
217
Quinto.- El Congreso de la República debe modificar la Ley General del Ambiente, en
cuanto a que debe tener una definición más integral de los daños
ambientales, la obligación de las entidades públicas competentes de accionar
las afectaciones a números indeterminados de personas y afectaciones
directas a los componentes ambientales y la imprescriptibilidad de la acción
de responsabilidad por daños ambientales; a efectos de, tener un
instrumento normativo idóneo para la protección del ambiente y los
derechos humanos afectados por daños ambientales.
Sexto.- Es necesario planificar, elaborar y conducir programas de capacitación y
educación ambiental a todo nivel, como mecanismo de incorporación
progresiva de la problemática ambiental en la vida diaria de todos los
sectores de la población, así como actividades que impliquen el desarrollo
integral de los derechos humanos; insertar ello en la currículo regional,
dichos programas, además de su inclusión en el Plan de Acción Dirigido a
Lograr la Recuperación de la Cuenca del Rio Ramis.
218
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ANEXOS
ANEXO 02
CENTROS DE ACTIVIDAD MINERA Y DISTRITOS AFECTADOS
ANEXO. 04
USO DE CONSUMOS AGRICOLAS SIN CONTROL Y CONOCIMIENT O.
DISTRITODISTRITODISTRITODISTRITO TOTALTOTALTOTALTOTAL
USO DE LOS PRINCIPALES INSUMOS AGRICOLAS
CONOCIMIENTO DE CONTROL BIOLÓGICO
SEMILLAS Y/O
PLANTON MEJO- RADO
ABONO ORGA-NICO
FERTILI-ZANTES QUIMICOS
INSECT-ICIDAS
HERBI-CIDAS
FUNGUI-CIDAS
USO PLENO
NO USA
DISTRITO PUTINADISTRITO PUTINADISTRITO PUTINADISTRITO PUTINA N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1663 24 1422 530 1106 12 655 10 15
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 107,978.54 129.98 2,203.15 1,413.06 2,004.87 84.96 1,504.33 11.50 114.61
DISTRITO ANANEADISTRITO ANANEADISTRITO ANANEADISTRITO ANANEA N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 351 1 5
SUPERFSUPERFSUPERFSUPERF 55,521.25 25.00 51.50 DISTRITO CRUCERODISTRITO CRUCERODISTRITO CRUCERODISTRITO CRUCERO
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 795 21 691 455 402 41 311 2 15 20
SUPERFSUPERFSUPERFSUPERF 89208 128 2719 2067 1977 306 1503 23 97 132 DISTRITO AYAVIRIDISTRITO AYAVIRIDISTRITO AYAVIRIDISTRITO AYAVIRI
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1518 254.0 1368 768 833 324 715 23 30 130 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 99926.50 8,541.76 26,303.41 10,197.55 25,544.74 1,788.37 24,316.76 537.88 74.48 2,740.45
DIDIDIDISTRITO ANTAUTASTRITO ANTAUTASTRITO ANTAUTASTRITO ANTAUTA
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 988 102 627 60 77 20 100 55 60 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 57,896.50 126.09 1,033.49 439.94 344.20 231.60 313.45 162.20 314.54
DISTRITO SANTA ROSADISTRITO SANTA ROSADISTRITO SANTA ROSADISTRITO SANTA ROSA N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1003 54 872 335 590 44 522 31 100
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 66,235.33 925.50 2,389.75 1,571.28 1,841.38 452.81 1,319.23 112.50 513.35 DISTRITO AZANGARODISTRITO AZANGARODISTRITO AZANGARODISTRITO AZANGARO
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 3804 349 3625 1764 2538 300 1646 20 41 351
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 66,178.89 1,348.41 8,072.19 5,144.80 6,274.03 1,024.70 4,745.86 137.95 61.43 1,413.32 DISTRITO ASILLODISTRITO ASILLODISTRITO ASILLODISTRITO ASILLO
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 3636 214 3498 2058 2620 121 2288 1 44 68 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 39,446.32 873.28 10,894.72 7,361.90 8,611.64 361.52 8,346.63 7.75 74.88 360.40
DISTRITO ACHAYADISTRITO ACHAYADISTRITO ACHAYADISTRITO ACHAYA
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 946 36 908 239 423 105 330 4 15 65 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 13,172.32 238.49 3,302.06 2,106.58 1,904.56 55.90 1,522.31 16.00 24.15 338.80
DISTRITO CAMINACADISTRITO CAMINACADISTRITO CAMINACADISTRITO CAMINACA N°N°N°N° U.A.U.A.U.A.U.A. 1224 22 1058 394 655 13 263 85 9
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 14,390.74 106.04 3,244.63 1,511.96 2,240.72 80.98 993.39 131.70 51.51 DISTRITO POTONIDISTRITO POTONIDISTRITO POTONIDISTRITO POTONI
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1090 16 845 92 79 32 88 79 20
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 70,533.58 69.88 988.90 57.01 124.33 35.13 71.95 191.90 8.23 DISTRITO SAN ANTONDISTRITO SAN ANTONDISTRITO SAN ANTONDISTRITO SAN ANTON
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1393 626 1303 371 319 32 229 4 29 477 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 44,075.56 2,269.99 4,665.91 2,252.02 1,925.86 185.99 957.93 6.10 75.05 2,506.72
DISTRITO SAMANDISTRITO SAMANDISTRITO SAMANDISTRITO SAMAN
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 3273 101 2736 1166 1378 47 211 3 424 53 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 18,785.67 411.18 7,699.01 3,903.75 4,309.73 355.97 905.96 63.70 767.52 305.25
DISTRITO TIRAPATADISTRITO TIRAPATADISTRITO TIRAPATADISTRITO TIRAPATA N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1117 34 1069 483 591 37 511 3 12 24
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 19,514.86 178.63 1,260.38 661.72 881.03 63.05 831.46 14.05 5.90 52.33 DISTRITO SANTIAGO DE PUPUJADISTRITO SANTIAGO DE PUPUJADISTRITO SANTIAGO DE PUPUJADISTRITO SANTIAGO DE PUPUJA
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1942 26 1773 741 863 39 621 1 63 21
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 27,861.12 92.48 2,337.46 1277.00 1,357.10 84.22 1,077.21 10.25 47.11 55.03 DISTRITO HUANCANEDISTRITO HUANCANEDISTRITO HUANCANEDISTRITO HUANCANE
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 6434 266 6067 3809 2632 249 960 6 237 260 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 44,242.46 646.40 10,784.92 6,993.55 5,006.40 542.19 1,804.08 38.95 345.25 623.90
DISTRITO DE TARACODISTRITO DE TARACODISTRITO DE TARACODISTRITO DE TARACO
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 3600 270 3374 1787 1828 145 884 3 148 45 SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 19,882.51 905.89 9,578.01 5,978.31 5,688.77 709.23 3,234.92 21.70 177.32 249.53
DISTRITO DE PUCARÁDISTRITO DE PUCARÁDISTRITO DE PUCARÁDISTRITO DE PUCARÁ N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 1614 75 1280 723 878 56 790 3 63 63
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 44,325.14 552.60 4,047.35 2,786.53 3,190.42 512.70 3,121.54 10.75 93.43 354.65 DISTRITO DE NICASIODISTRITO DE NICASIODISTRITO DE NICASIODISTRITO DE NICASIO
N° U.A.N° U.A.N° U.A.N° U.A. 427 6 372 106 94 43 39 36 2
SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF 13,390.15 45.40 1,124.82 408.28 360.67 168.28 219.35 146.82 3.20
FUENTE: Elaboración propia con datos del III Censo Agrario FUENTE: Elaboración propia con datos del III Censo Agrario FUENTE: Elaboración propia con datos del III Censo Agrario FUENTE: Elaboración propia con datos del III Censo Agrario –––– INEI.INEI.INEI.INEI.
ANEXO 05ANEXO 05ANEXO 05ANEXO 05
ESTAESTAESTAESTADO SITUACIONALDO SITUACIONALDO SITUACIONALDO SITUACIONAL
CUENCA RIO RAMIS AÑOS 2002 A 2006CUENCA RIO RAMIS AÑOS 2002 A 2006CUENCA RIO RAMIS AÑOS 2002 A 2006CUENCA RIO RAMIS AÑOS 2002 A 2006
EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (Laboratorio EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (Laboratorio EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (Laboratorio EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS (Laboratorio
Referencial MINSA Puno) Referencial MINSA Puno) Referencial MINSA Puno) Referencial MINSA Puno) ---- 2002200220022002 PARAMETROSPARAMETROSPARAMETROSPARAMETROS
L.P.L.P.L.P.L.P. CONS.CONS.CONS.CONS.
HUMANOHUMANOHUMANOHUMANO
L.P.L.P.L.P.L.P. CONS.CONS.CONS.CONS.
ANIMALANIMALANIMALANIMAL
L.P. L.P. L.P. L.P. RIEGORIEGORIEGORIEGO
I Río
Progreso
II Río
Azángaro
III Río
Ayaviri
IV Laguna Arapa
V Río
Ramis
pH 6.5 6.5 6.5 6.5 –––– 8.58.58.58.5 6.5 6.5 6.5 6.5 –––– 9.09.09.09.0
5.5 5.5 5.5 5.5 –––– 9.09.09.09.0 7.2 7.3 7.8 7.9 8.1
Conductividad mS/cm) 0.1 0.1 0.1 0.1 –––– 1.01.01.01.0 1.51.51.51.5 1.51.51.51.5 0.40 0.71 0.73 1.501.501.501.50 0.72
Dureza Total (mg/l) 500.00500.00500.00500.00 SISISISI SISISISI 266.5 274.6 336.4 340.3 272.6
Alcalinidad (mg/l) 610.00610.00610.00610.00 SISISISI SISISISI 192.0 228.0 212.0 188.0 212.0
Cloruros (ml/l) 250.00250.00250.00250.00 400.00400.00400.00400.00 400.00400.00400.00400.00 15.8 59.2 98.7 305.9305.9305.9305.9 167.8
TDS (g/l) 0.5 0.5 0.5 0.5 –––– 1.51.51.51.5 5.05.05.05.0 0.5 0.5 0.5 0.5 –––– 3.53.53.53.5 0.19 0.34 0.34 0.75 0.35 Coliformes termotolerantes (NMP/100 ml.)
0000 1,0001,0001,0001,000 1,0001,0001,0001,000 < 02 4 x 10² 4 65 09
Coliformes Totales (NMP/100 ml.)
8888 5,0005,0005,0005,000 5,0005,0005,0005,000 180180180180 9 x 10²9 x 10²9 x 10²9 x 10² 138138138138 519519519519 369369369369
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA.
SI : SI : SI : SI : Sin información. L.P. : L.P. : L.P. : L.P. : Límites Permisibles. FUENTE : FUENTE : FUENTE : FUENTE : OPS/OMS. Guías para la calidad del Agua Potable, Washington D.C. EEUU, 1985. Parámetros de la Calidad de las Aguas, París, Francia, 1987. FAO, Calidad del Agua para la Agricultura, Roma, Italia, 1984. Higienic Criteria of Drinking Water Quality, ExURSS, Moscú, Rusia, 1986. Canadian Water Quality Guidelines, Canadian Council of Resource and Environment, 1987 Ley General de Aguas D.L. 17752.
ANÁLISIS DE METALES PESADOS DE AGUA EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS ANÁLISIS DE METALES PESADOS DE AGUA EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS ANÁLISIS DE METALES PESADOS DE AGUA EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS ANÁLISIS DE METALES PESADOS DE AGUA EN LA CUENCA DEL RIO RAMIS
((((laboratorio Alex Stewert (Assayera) del Perú S.R.L.) ---- 2002200220022002 PARAMETROSPARAMETROSPARAMETROSPARAMETROS M1 M1 M1 M1
Laguna cerro Lunar
M2M2M2M2 Río
Ananea
M3M3M3M3 A 1Km.
Del anterior
M4 M4 M4 M4 Río
Crucero
M5M5M5M5 Río
Chocñocota
L.M.P.L.M.P.L.M.P.L.M.P. (**)(**)(**)(**)
OBSERVAOBSERVAOBSERVAOBSERVA CIONESCIONESCIONESCIONES
PhPhPhPh >6 y < 9>6 y < 9>6 y < 9>6 y < 9 Plomo Pb mg/lPlomo Pb mg/lPlomo Pb mg/lPlomo Pb mg/l 1.661.661.661.66 0.00 0.16 0.00 0.00 0.40.40.40.4 M1>LMP Sol. Suspension mg/lSol. Suspension mg/lSol. Suspension mg/lSol. Suspension mg/l 8,670.08,670.08,670.08,670.0 290.0290.0290.0290.0 7,690. 7,690. 7,690. 7,690. 9.0 2.0 50.050.050.050.0 M1,M2 y M3>LMP ***
Cobre Cu mg/lCobre Cu mg/lCobre Cu mg/lCobre Cu mg/l 0.19 0.03 0.13 0.01 0.05 1.01.01.01.0 Valores < LMP Arsenio As ml/lArsenio As ml/lArsenio As ml/lArsenio As ml/l 0.02 0.00 0.01 0.00 0.00 1.01.01.01.0 Valores < LMP Antimonio Sb mg/lAntimonio Sb mg/lAntimonio Sb mg/lAntimonio Sb mg/l 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 Zinc Zn mg/lZinc Zn mg/lZinc Zn mg/lZinc Zn mg/l 1.74 0.05 0.13 0.02 0.35 3.03.03.03.0 Valores < LMP Cianuro total (mg/l)*Cianuro total (mg/l)*Cianuro total (mg/l)*Cianuro total (mg/l)* 0.019 0.027 0.031 0.005 0.011 1.01.01.01.0 Valores < LMP Hierro Fe (mg/l)Hierro Fe (mg/l)Hierro Fe (mg/l)Hierro Fe (mg/l) 2.02.02.02.0 No analizado Mercurio Hg mg/lMercurio Hg mg/lMercurio Hg mg/lMercurio Hg mg/l 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 No se encontraron valores
Color (IIAZEN)Color (IIAZEN)Color (IIAZEN)Color (IIAZEN) 380 12 48 5 7 Turbidez (UNT*)Turbidez (UNT*)Turbidez (UNT*)Turbidez (UNT*) 100.0 15.0 60.0 0.0 0.0
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA. UNT* Unidad nefelométrica de Turbidez * * * * Cianuro total, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro libre y 0.2 mg/l de Cianuro fácilmente
disociable en ácido ** ** ** ** El Ministerio de Energía y Minas con resolución Ministerial NºEl Ministerio de Energía y Minas con resolución Ministerial NºEl Ministerio de Energía y Minas con resolución Ministerial NºEl Ministerio de Energía y Minas con resolución Ministerial Nº011-96-EM/VMM, del 10
de Enero de ¡996, Se aprueban los Límites Máximos Permisibles (L.M.P.), para Efluentes Líquidos Minero-Metalúrgicos.
*** *** *** *** El Total de Sólidos Disueltos (T.D.S.), valores muy altos que no permiten vida en esta agua.
Fuente: Diario elFuente: Diario elFuente: Diario elFuente: Diario el Comercio, Edición de fecha 17 de Mayo del 2009Comercio, Edición de fecha 17 de Mayo del 2009Comercio, Edición de fecha 17 de Mayo del 2009Comercio, Edición de fecha 17 de Mayo del 2009----11111111----12121212
ANEXO 07 VISIBILIDAD DEL ESTADO DE CONTAMINACION DE LAS AGUA S POR
RELAVES DEL LA CUENCA DEL RIO RAMIS
Fuente: Diario el Comercio, 17 de Mayo del 2009
ANEXO 09ANEXO 09ANEXO 09ANEXO 09
DPTO.DE PUNO:DISTRIBUCION DE LA POBLADPTO.DE PUNO:DISTRIBUCION DE LA POBLADPTO.DE PUNO:DISTRIBUCION DE LA POBLADPTO.DE PUNO:DISTRIBUCION DE LA POBLACION MIGRANTE INTERNA,CION MIGRANTE INTERNA,CION MIGRANTE INTERNA,CION MIGRANTE INTERNA, SEGUN DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO: 1981 Y 1993 SEGUN DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO: 1981 Y 1993 SEGUN DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO: 1981 Y 1993 SEGUN DEPARTAMENTO DE NACIMIENTO: 1981 Y 1993
DEPARTAMENTO INMIGRANTES EMIGRANTES
1981 % 1993 % 1981 % 1993 %
TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA Y CALLAO 1/ LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
28650 342 409 462 9876 314 231 6522 191 512 439 677 227 138 4243 102 90 972 90 818 245 1516 173 61
100,0
1,2 1,4 1,6
34,5 1,1 0,8
22,8 0,7 1,8 1,5 2,4 0,8 0,5
14,8 0,4 0,3 3,4 0,3 2,8 0,8 5,3 0,6 0,2
36024
58 375 660
13712 413 266 8377 260 160 434 699 282 203 5035 192 254 1542 115 213 69
2612 46 47
100,0
0,2 1,0 1,8 38,1 1,2 0,7 23,3 0,7 0,4 1,2 1,9 0,8 0,6 14,0 0,5 0,7 4,3 0,3 0,6 0,2 7,3 0,1 0,1
216133
82 673 633
88504 526 144
15506 608 598
1582 1668 555 416
56827 149
1703 13176 419 589 184
31253 140 198
100,0
0,0 a/ 0,3 0,3 40,9 0,2 0,1 7,2 0,3 0,3 0,7 0,8 0,2 0,2 26,3 0,1 0,8 6,1 0,2 0,3 0,1 14,4 0,1 0,1
297487
119 965 935
111727 603 347
16850 232 861 1969 1772 762 595
78299 198 3546 18986 567 400 270
56959 103 422
100,0
0,0 a/ 0,3 0,3 37,6 0,2 0,1 5,7 0,1 0,3 0,7 0,6 0,3 0,2 26,3 0,1 1,2 6,4 0,2 0,1 0,1 19,1
0,0 a/ 0,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e InformaticaFuente: Instituto Nacional de Estadistica e InformaticaFuente: Instituto Nacional de Estadistica e InformaticaFuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica
ANEXO 10 CONFLICTOS A CAUSA DE PROBLEMAS AMBIENTALES EN MEDI OS DE
COMUNICACIÓN