TESIS CON FALLA DE ORIE'EN

UNIVERSIOAO NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO EN EL DERECHO BURCCRATICO

T E s I s QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:

LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA

RODOLFO VARGAS PEREZ

MEXICO, D. F. 1992

UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis

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IN:JICE

I!\9l'RO:::>UCCION

Cl.PI'.IULO 1

C00CE?T0S GENERALES.

Concepto de Trabajador.

Trabajador en General

1

1.1

1.1.1

1.1.2

1.1.3

1.2

Trabajador Bu=ócrat..a. Término óe Burocrata' y B'.:rocracia. 17

Dif'erencias.

Co:icep-..o óe Patrón.

l. 2. l Pattón en General.

1.2.2 El Es"t.ado Pattón.

1.2.3 Diferencias

1.3 Concepto de Trc.bajo.

l. 3. l A'iálisis del Concepto.

1.3.2 Dife::encias entre trabajo e.'l 9ene=al y ':.rabajo burocrá­

tic:i.

28 .

30

30

32

36

36

37

38

l..C La Relación de Trabajo. 39

l..C.1 Relación de Trabajo en Ge.'"lerc.l. ContratO óe Trabajo. 39

l. .C. 2 Relación de Trabajo ent..re el Estado y sus SerVidores.

~amiento.

1 • .C. 3 Oi=e::encias fun::larnen:.ales

2. l Epoca Colonial.

2. l .1 l.ey de I.ndias y otras.

46

~9

52

56

2.2. I:p::x:a lndependie."1't.e. 59

2.2.l Constituciones de 1624 a lE57. 61

2 • .3 Epoca. Contem;;:oránea. 63

2.3.l Constitución óe 1917. Reformas. 65

2.3.2 Es~tuto Jurídico de los Trabajadores c:.1 Ser;.•icio del

tsu.do de 193S, 19U y 1963. 69

INDICE

CAPITULO 3

PRESIJPUES'!O DE l.A REl.AClON DE TR1.BAJO: 1:L N::l'13AA!~El\"TO,

3.1 Concepto. S4

3.2 Naturaleza Jurídica. 88

3. 3 Opinión Personal 91

3. 4 Sister.as para la designación de los agentes públicos. 92 ·

3.5 La lnam:n·ilidad. Caract.er.ísticas. 103

3.6 Jurisprudencia ll"n?or...antes. 107

CEl\'TRO MID'JlA!i: EL CESE.

4.1 Fonr.as óe terminación óe la relación de trabajo. 115

4 .l.l causales de Cese. Art.ículo 46. 119

4.1.2 E!ectos. 130

4.1.3 Crítíc:a. 131

4.2 Procedimiento de Cese. 140

4. 2 .1 Inadmisibilidad de la rescisión unila-:.eral por parte

del Estado óe la relación la.toral. Cese injus"t.ificado. 1-'l

4.2.2 Las Facultades Disc~ecionales. caso de excepción. 143

4.2.3 O Acta A::lministra-:.iva. 144

4.2.4 El cambio de k:S.scri?Ción ó.urar.-:.e el Proceso, 146

4.2.S La Suspensión cooo segu."1:2 opción. 146

4.2.5.1 Pro.::edencia de la Sus?"'_.nsión.

.(.,2.5.2 Efect.os.

4. 2. 6 Can?etencia del Tribunal Federal Ce Conciliación y -

Arbit.rc.je.Art.iculo 123,A;:art.édo B,:fracci6n XII y ~1

147

H7

culo 12-4 óe la Ley Feóe=al óel Trabajo B...u-o:rático. 1.;7

4. 2. 7 El proc~-imiento an:.e el 'Iribuncl Fe:5eral éie Concili.,!

ción y Arbi-:=aje. 152

4.2. 7.2 Procedimiento Especial óe Cese.

.;.2. 7.2.1 La Cont.est.ación.

153

161

4.2.i.2.4

4.2. 7.2.5

4.2. 7.2.5.l

4,2. 1:2.6

Tramitación.

Resolución Oefini't.iva del Tribunal.

Su Inapelabiliciad

Pr.cx::edencia del Amparo en ma't.eria J.e cese.

El caso Especial cie los Trabajadores de

Confianza.

4. 2. 7 .2. 7 .1 Protección Constitucional.

4.2. 7.2. 7.2 El Cese en este Caso Específico.

~.2. 7.2. 7.3 Pro:::edencia óel A~o.

4. 2. 7. 2.8 Jurispruóencia Sobresaliente.

CON:UJSlONES

BIBLlCXiAAFIA

INDICE

162

162

163

164

165

167

167

168

177 182

185

rnT?.ODUCCION

La relación -jurídica gue une al . I:sta,d·o- --con · sus

trabajadore~ :~ con jUrit¡r.·.ae _:pk~~'~n-~-~;'..Yi i·s·.i:~a~_:,ind1 viaualmente

co~~ideracia~ 0:;: q~:e -~'4~ª·-~. ~ ~a:~-:;:·.~·a5;;~'.-:~u~~;-~~fd~~d'.~-:\.~:~ ,:,"~:: ~ent:~ ·- ~C?~al , presenc~a. ~ate~;a1 <a' ~-~~ -~~~~n~~ <f·'<-~:~~,:_:~~--~':-~~~---:~e-~-·- de~~g~n

.. jfü~¡¡;~~fti~f ;~11r~2~~rJt]f ~~~~;i1m en:re 0 ambós:>·t~.P6s·:~f'~de ·viri-CuYOs·: ·es ·a-Sí ·::c·o_m_~ ~hasta el

decre'to deL Servicio -.éivíf- ce- 1932 -·se hab~a del punto

c.is~-.int·i:_v·o .,·""'e~ ,, .. ~ue~:-tJ.5n · Y·.-' en 1963 se e1 eva a rango c~nsi:it·ti-6i01{il.·, -~-~it~~-ción que ceri~aría en la creación de

u~a :{~y>:ci'.u.~ /k~~Ular~- .óe manera _especifica los Cerechos Y.

obligacio~es·::.'ce:-__ l:as~ ·partes integrantes en la relación de

func.f5n-· ':'-p-cib"ii~·a, reslamentación que no exiStía con

an.te%t~·r~~~d·._;'n·.:i~ historia de nuestro sistema legal.

El punto_ clave en que la óoc-:.rina, la ley 'i la

jUris-?ruCencia· .. - basan la Cistinción en comento gira en

torno de los fines perseguidos por quien recibe el

beneficio óel trabajo suborCinado óesernpeñado por él

trabajador; así, el Estado en \"inculeción con __ .e.1 ·---.

trabaj~c?or burócrata busca satis.facer un interés común,

-lograr el fin de bienes~ar social o sea, un fin colectivo;

en t6n'to que el pat.rón común busca un fin pb.r't..icular:

Obtener un beneficio econó~ico en su exclusivo bienestar.

La diversidad de los ~ines perses~ióos va a dar notas

caracter!sticas a caóa un6 de estas =elaciones, nocas que

son más marcadas en el nexo Estado- -:.rabajadoZ.es gue

confirman la separación rela~aca. En es-:.e sen-:.ido cenemos

que es observable la acen-:.uac.ión de la Cif'erencieción en

elementos Ce la relación de !unción pública como son la

ll forma en que se inicia los elementos subjetivos y obj~ti~os

qu~ la conforman, los·. óerechos y o~liqaciones que se· atrib~-­

yen a cada. una de la~·· partes, la __ ~or~a_ de ·te~nlin~ci6n!· e_~c.

En cuanto a los ejemplos dados, resulta ·uno ·en."éJue' - es

muy marcada la nota característica de este tipo __ de. z:e\~é:-~6n_,~: con la -que podemos distinguirla plenamente de un_a re_l~~~.5n

laboral comG.n, pues se trata de un derecho otorgado-~_~.:-"t:r_~---:.:.'

bajador burócrata que aunque también es dado al trabajad~r

privado resulta m~s preciso y estricto en favor del primero:

Hablamos del derecho de estabilidad en el empleo.

Esta perrogativa se adquiere en materia burocr§tica,

con la simple expedición del nombramiento respectivo en que

se haga mención de que ¿icho documento se otorga por tiempo

indeterminado o bien por haber transcurrido determinado

tiempo ocupa'ldo el puesto. De él se derivarán todos los de­

más derechos que otorga la ley reglamentaria del apartado B

del artículo 123 que sólo es aplicable a aquellos trabajaóE

res que gocen de la base en el puesto encomendado.

La mayor precisión óe este derecho en favor del buró­

crata es observable en el hecho de que su pérdida sólo

puede darse por realizar alguna conducta que tipifique una

causa regulada específicamente en la Ley óe los Trabajado­

res al Servicio del Estado, bajo el rubro de causa de cese,

previa resolucS:on del Tribunal Federal de Conciliación y h.E.. bitraje situación gue no acontece con el trabajaóor de la

iniciativa pri'\•ada, no sie!'ldo por tanto admisible la resi­

ción unilateral por parte óel Estado pues se trata de prot~

ger los intereses particulares óel trabajador a su servicio

a fin de que pueda cumplir eficazmente con su acti'\·idad pa­

ra permitir el cumplimiento del !in que el grupo social le

encomienda. De lo contrario se óistrairS:a la atenci5n óel

servidor público en perjuicio de la comunidad.

La protecci5n r~gida del derecho de estabilidad se re-

·• III fleja en la regulaci5n también de mayor risi~ez, gue _se,--hace,

de las· formas de terminación de la relación-,óe-.f~nci~n- ·_,_pú-:

blica, cuyas causas se establecen en el artícui'a·· 46--de ,·1a

Ley Burocrática, que toma base del texto constituciOnal, ·b~ jo el erróneo rubro de causales de cese.

Es este último punto el que Óa la rnate~ia d-e estudio

al presente trabajo pues a lo largo de las-siguientes pági­

nas se pretende demostrar que el término-empleaa"a resulta

incongruente con su etimología, historia y fines planteados

al Estado, así corno el espíritu de la legislación conducen­

te.

En e!ecto, se trata de explicar que el cese es una san ción aplicaóa sólo a conductas gue sean co~trarias a la Ley

y en que se incumplan las obligaciones encomenóadas al em­

pleado, que etimológicamente equivale a una consecuencia d~

rivada de un no actuar o mal actuar que conóuce a la pérdi­

da de derechos, pérdida que no se presenta en todos los ca­

sos que dan fin a la relaci6n jurídica; sanción en gue no

aparece la voluntad de las partes, ya sea unilateral o bil~

teral, sino la resoluci6n de un órgano ajeno al conflicto;

sanci6n que requiere de un procedimiento especial legalmen­

te regulado que no existe para ciertas causas de termina-

ció:i, pues es e>:clusivo de la t:ltima !"racción; causas en

que :no deja de existir, sin embargo, la voluntad de alguien

como ocurre en ciertos casos que dan fin a la relación sin

participaci6n de voluntad de las partes.

Características, todas ellas, que nos perrnitir~n lle­

gar a la conclusi6n de que no se puede considerar como cese

a las cinco :racciones gue conforman el artículo 46 óe la

Ley Burocr.§.tica, que sin bien en conjunto dan por terminada

la relación, no constituye sanción y tienen e!"ectos dispa­

res.

Con esta base iniciaremos por establecer los conceptos

IV de las materias laboral-y b~rocr§tica, así-co~~ sus distin-

ciones gue confirmarán la diferencia planteada·en principio.

Se derivará de ello en un segundo capítulo en que a través

de un an~lisis histórico jurídico s~.emp~zará a-plantear la

hipótesis descrita desde el punto de vista de los antecede.!! tes de un acto previo al cese, que es el nombramiento y del

propio acto que tiene corno sanción la terminación de la re­

lación, a fin de verificar la distinción entre las dos rnat~

rias que nos proporcionan elementos y plantear la difere.!!

cia del cese con cualquier otro acto que de por concluido

el vínvulo. Posteriormente en el capítulo tres, se pasará a

an§lizar el nombramiento como acto previo que da origen al

derecho de estabilidad rigido del que hemos estado hablando

que ve reflejada su protección en el aspecto de las !ormas

de terminación, para finalmente llegar en un cuarto y últi­

mo capitulo al análisis rr1~s profundo del punto controverti­

do, con el fin de llegar al convencimiento de que sólo la

fracción quinta del mencionado artículo ~6 constituye causas

reales de cese y las otras cuatro sólo son causas genéricas

de terminación, lo que una vez logrado, nos permitirá prop_Q

ne~ una solución consistente en la moCi=icaci5n del rubro

del ordenamiento citado o en su defecto, en la creación de

un articulo diverso que regule e:xclusiYamente las causas óe

cese, dejando en el ya e>:istente las genéricas de 'termina­

ción.

Ch?lTULO l_

CON_CEPTOS GENERhLES,

Se af.irrna c;u~ el término "Concepto" nos permite

conocer:· las ·caraCteris.Í.tca.s- ·esenciales, naturales y

aspectos generales de aC;uellO ciue. nos causa inquietud, - ·cul-io-Sioad.-~ y·· sea _-oe--aPrerid:iza'--jé ~-~-e Est:a primera idea,- nos

sirve como punto de·-~P,árt~da·;-~para incursionar con mayor

profundidad en: el_, ob-jeto~;_.óe -~nuestra· atención. Es por

el~-~ _que _tOdo~ -1_~~- ~-~ª~~}~.s~:-.~~-~ .. ; ~_nv~~tigaci~n, motivados tanto por cuest.ioneS ·; ;~ laborafefi, como escolares,

culturales o óe - si~p-1·~--' ~ut:-~pr~~ár¡;cibn, c~mienzan por

tratar· de establecer que_, ~-s · 10 que s~ debe en-:.ender o en

c;;ue sentido se debe _manejar· la palabra, idea u objeto

materia de estudio.

Las consideraciones anteriores se realizan desde

est.e momento para funCamen':.ar el c;;:ue por c;ué el primer

capítulo óel presente ensayo se denomina conceptos

generales; en este apartado se pretenóe est..ablecer J'

aclarar los términos que serán utilizados durante las

siguientes p~ginas, su objeto, óefinir el sentióo y

contenido de cada uno de ellos para hacerlos mis

comprensibles, así como establecer el por gué de su

utilización.

A lo largo del capítulo, estableceremos los

conceptos de Trabajador,

Estaóo-Patrón, Relación

Patrón, Burócrata, Burocracia,

ée Trabajo, etc ••

consideramos resultan funCamentales en su estuCio y

necesarios para dar cimien't.os bien e:structurados a la

hipótesis que se plantea. Hemos de señalar sus

diferencias, semejanzas y ctilización correcta en el terna

que nos ocupa.

Conforme a todo lo anterior demos inicio a uno óe

los - puntos sobresaliente's en la doctrina- laboral,

hablan1os del concepto de. trabajador.

' - -· "'·' - . _,_,~: - -' .- :~

I .1. -ConCeptO ae-·,TiábajB~~~-.'-,;»~-: .

-- -o.4:-C:_;~-::..é: -.-,o.?"-

~:::~:~::~O;:~e~;::: ·~.·:~rt;t;~:fi~f~t!r.~~:~~~~:~~!~:{:~~;;: es considerado :,:_ p~r-::=-::;.:~-~ \·-~~~:oS'i~~_,,-~~~f~·i:~-~- .: -; ·como el más

sobresaliente, Cuya·::·fmPO;tanc·ia~:·~ra-~:Ú·:cai-.>~:0·->~ue·· nos permite

determinar el cain¡:)o; a-~~- ;·~?l:{~'¿-~i5'~- -'."Ó~ lB. legislación

federal en base a·. '-un<··~-s?~Ct~·>{~Üt»je.~Ívo, personal, es

decir desde

necesariamente

nos refe:imos

Trabajo.

el se

al

pUntO" -~-~e trata 'de una

rubro de

.\:is ta de que siempre,

persona física; como ello,

Sujetos del Derecho del

Al hablar de estos, Cebemos consiCerar en primera

instancia que hacemos refer~ncia principalmente al

prestador Ce servicios, por un lado y por el otro al que

recibe los beneficios óe esa ?res-:.ación, c;ue es el

patrón. (la Organizoción Internacional Cel Trabajo los

denomina empleado y empleador respecti \"amente: en México

es rnás común llamarles como ha quedado apuntado).

Ob\"iarnente, no son los énicos Sl.lje-:cs ql.le comprenCe esta

rama del Derecho Social, ~ambién encon-:ramos los

SinCicatos, Asociaciones, !ntermediarics y otros t:.an-:os

que int:.erviene directa o inói=ectamen~e en la relación de

trabajo. En virtuC Ce gue les dos primeros conceptos

constituyen el elemento escencial Ce la relación

inói\'idual Ce trabajo, Oe la c;ue ncs ocu;.aremos

constantemente, nos concretamos a su estudio con!ormea lo

gue la óoctrina y la ley entienden por trabajador en

9eneral.

1.1.l. Trabajador en General.·

Las. pers<?n~5:., físiCas··_co~stit~yen _e~_: ~-l~!!:lent~- ~s~bjetivo :fundamental de .la r~i'ació~ i~ciiviÓu~-1.- de. trabajo, qtiien· pre_! ta sus· sél:-vicÍos ;fS:sicos':o· i~te1~Ctua-ie~-,--de -~an~ra di.recta a

otra ~r~o!ia /~ue-.~~~ ·.-'bene·~-~Ci~:-:'.-~o~·~~-t~-~-:)~i~~ta;ión ~ ·_ ha:: sido a~ nominada de diversas-formas, '_así,-·acertaóamente ·10 apunta el

-- . .., -- . Dr~_ -.iosé _D&v-a.1os/'0·a1~-decir- q-\:le· ",Se· ie--·ha llariiado jórnalero,-·

asa1al:-.iado r operario, - empleado, obrero, etc. de acuerdo a la

circu_nstancias hist6ricas, sociales, dependiendo también de la leSislación de_que se trate así como del país en cues­tión•(l),

Sin embargo, atendiendo a un principio de igualdad, pa­

ra evitar distinciones entre los propios prestadores de ser­vicios personales que redundarían en menoscabo de sus dere­chos y perjuicio de sus interéses, se ha adoptado el término genérico de "Trabajador", el cual es recogido por nuestra l~ gilación como único para designar al que presta un servicio intelectual, material o de abos géneros, a Ci!erencia de o­tras regulaciones como la hlemar.a, gue hace re!erencia entre los trabajadores en atención al t=abajo material o intelec­tual que se desempeñe:: cuestión en la gue, convenientemente, en razón de su avanzado contenido social, nuestra ción, se abstiene de hacer distinciones.

legisla-

La Ley Federal del Trabajo consa;:a el principio nado en su artículo tercero, pá=ra!o segu~do que establece:

CÍ) .-Dá\0 alos , .José.- DE:P.!:CHO DEL TRJ...EhJO I. Ed. Porrúa~ Mf

xico, 1985. P§g. 90.

los

.. Las _No~~~~----_~:~~-- ,:1·~~-~ = O~-~~'.~-~'~.c~~?~ .. ::··¿~- :_--:-~f~ec~·~s, __ ~'~So~I_ ~~-es repo~e~-~ -~-~·~t"~·e·~ -~"t'ro~~::-~ ~ii=.'.lé'i~tr1-~~~1p:io00;d·~(-i 9~a1ead ~de t·Oaas- - l'áS :.~pe~r-s,:c:;;,a--~ '.~:;c;ue --·~entr·egan Su ·-~--··energía· oe t~e.bajo a ·at·r~ p~~- ·1·6_-'·c:·~-~--.: n·~i:~·xi=s~e :~i Pueoe existir

diferencia alguna C'omo ocurre en otras

legislaciones¡· entre trabajador, obrero o empleado. -" (2) •

El comentario anterior muestra la importancia Cel

principio en·comento Y. el hecho óe que la defensa teórica

del zr.ismo sigue siendo actual y rele\•ant.e: también el

criterio citado contituye un irnpor't.an-:.e logro Ce nues't.ro

país en materia social, en efecto, el permitir

Cistinciones entre los trabajadores, cosa gue poCría sU_C_eder~---- sí -se-- pe-rmi tieran Civersos términos, reóunCc:.ría

en· una' perjuicio principalment.e económico Ce la clase más

despr_ote5ióa socialmente que tenCría que en!rent.?::rse a

una óesvalori_zación Ce su trabajo aunado a la pérCida Cel

valor adquisitivo óe la moneda nacional y a la

compete~ci~ de~: la: mano de obra calificaCa exl:.ranjera.

En, lo·. relativo- a este pun-:.o, otros autores como el

;. -..:._~ -'¡\···

--------------------«2»· .. ~:-\:~,~~~~-'.:?~~'--~l~:i·;. M;s_rio.:- EL HUEVO DERECHO MEXICP.NO DEL

TRAShJo·; -Se.Xt.a: ~ci~-:, Eó· •.. Por rúa. México, 1Si7 .Pág .152

Trabajador:···· .···.· .. •.•. \ ....•.•• \ > > •. <

, .. t~F#~~i~~t~~i?~~t~;Jf l~!~l~iFJz;~ ce.- : __ ~t~~->y:~·~, ~-;: -en ~'te.Tifiói/·· a-~'-- l'o"~-- ;.ii-ne·~¡~;i·~i;toS

co.nsti i'tl~,i~:riá·l~'s ··_ '~:ó_ a'dín"i ~-e, ·dc.f~t-.i,~·c.{C;n-eS7~~:· -~·~·r··:': s-·¡¡-_,_: hB __ _____ j:r;e'_ció~~¿id~':J.-·eri~-- forma"·º - ~~-~r~~-~F:; :_:~n·~·-· ia: ~~;i~y-Ve!1.--:'t·e_l , -._·ar_:tJéUJ:·o- _t'ercero, ' .. secjllndo pi'i.ra~~~- -.',~~e ·::rece.ge-­

- Pr-.:C~c~·pi~: ~::e isualdad. " ( 3)

~ ... : .-_. ' ''.. ·· .. ·. Apunte- c;;:ue· confirma la im~ort~.n~~-~~ del .·c_?_nc;:e?_to_

tratamos y .--asrega un punto importante ai. ·_c.orisid~·~ar ··al.

término, como genérico, es decir, que :incluye ~--a

persona gue preste un servicio personal sub6rdinaóo.

En virtud de lo apuntado, es posible concluir que la

utilización de la palabra "Trabajador" como término

genérico para designar a todos los prestadores de un, servicio personal, es el camino correcto, en consecuencia

el mismo se empleará a lo largo óe este trabajo.

Una vez que hemos establecido el término correcto a

emplear, para denominar al prestador óe servicios,

resuerimos entender su significado, es decir, ya analizada la forma es indispensable revisar el contenido~

para ello atenderemos en primer término, a lo que la doctrina expresa y posteriormente a lo que se~~la la

legislación vigente:

(3).- Dávalos, José.- Ob.cit. ?ág.90

Dentro óe las Opiniones doctrinales .. encon.'tra~os la

del fl.aestro AndI-ªs S'erra RÓ)as·~ concepto. _de' :~·ra,~-~ j_a·a~~-; ~ z;p·u:nte ~ _-::

empi~:!::ª~~: .¿::~r~:úre~::"ª1~t1EJ:l~:~~º{~~i1Jéa~· · ···::te:~:~~:iti:tee1ce:n~:i;oº··:é :~~~·rNl~J~;~{i~i~~;f;: • pre~taci~n per~on~-~ ~·.~-.-.~u·b~'r.Ó'i'~~Ó~~'.de·~~-~ri~·:::·sery'ició a cambio de un salado. " ( ~>.' >;,: J~ ~;;¡ '.;:;;: •¡

Est.a definición es criti·~abi~-/:',_ ee-bTa~~-~~·~' ~iert.·os errores caue se come'ten; aunque-- no· .. e~:~-~d;'.;·-~ce'1 :-·t.~d-~ª En

principio se refiere a la persona a guie_n el Su'tor

designa trabajador y at:iende a la actividad c;.ue

desempeña, es decir al trabajo que realiza sin

Cis'tinguir entre material o in'telectual, lo que

aparentemen'te la hace acer'tada, mas aparece confuso el

hecho Ce que se haga referencia a los términos Ce obrero,

jornalero y empleado, lo e;;: u e contradice las iéeas

expues:as con antelación: sin embargo, luego Ce un

análisis profundo, se puede encontrar la explicación en

el sentido óe gue los 'términos son utilizaóos para

significar las diversas especies GUe GUedan comprendidas

den'tro óel término genérico, es decir, no importa la

óenomir.ación gue se les Cé en la prác'tica, todos son

considerados t:abajadores.

Le definición consultt:.Ca p::etende diferenciarse de

la de los demás doc't.rin~rios, Cebióo a que en ella se

:usionan la idea de trabajador particular o de la

(4)ª- Serra Rojas, hnCrés.-DERECHO AD~lKlSTRATlVO.-Cuarta

eeª Ed. PorrGaª M~xico,19El.?~gª 363.

iniciativa privada,

diferenciándolos por

con la del

el propósito de

empleado público,

la prestación, ya

sea económica (para el primero, cuyo trabaJo produce un

beneficio económico al patrón) o social (para el segundo,

que ejecuta actos tendientes de realizar los fines-·del

Estado, porque satisface necesidades de interés general).

Además emplea un termino c;:ue no está del todo claro ·c;:ue

es el de "6rganos", con lo que pretende referirse a lo~

dos tipos de actividad c;ue- puede desempeñ~~--·~n. -~~-~-s.tado_~---­óe servicio personal: cabe la -posibilidad- c;:u·e~:sea ·Un··.- error_~·

~ . . . ' . . de impresión y caue el autor haya c;:Uerido· · 'expreSa.,,:r,

"genéros". ·,-< ::'.) ·.-·>·~-:

El Viaestro José Oávai~s. ¿~'fine al ~-tr.aba~·~,~:.6~':~:{:~;, .. ~f:t> ·,:·.;,::.,: . -.. ,.. En "un collceptO 9e:-l~-~fco·,_· po;'iu_e --~-~: :~\'i~~~-y~:_;~~-~< ·tc;a·a:~-~- · ac;:ue11as personas ''c;:ue·, con. ape90·.a ·¡-a.-\iéy,·-~~~:;nt·~ega:n: su. fuerza· ce trabajo>-E.1'- s~~vi~ó- de Ot;a L...;~·(~_r-~-~ ; .....

Esta consi~eración atiende al principio de i~ualdad~ por considerarlo genérico: habla ya no · óe una 1'prestac!6n 11 sino de "ent=ega 1

' de la. fuerza ee trabajo,

con--lo e- c;:ue-- parece afirmar- que- el patrón-- o -empleado· es

propietario del esfuerzo o !uerza f .ísica e intelectual

del empleado a quien le derr.anCa su entrega inconCicional,

sin c;ue la aportación inCique el pago de una

contraprestación,<er.tiénCase pago ce salario); por último, se habla óe "fuerza de trabajo" y no de

'tctivióad" como lo establecen la casi totaliCad de los

autores; tampoco Cis-:.ingue si se trat:.a tant.o Ce trabajo

intelectual y físico o sólo del segundo. Oesée nues-:.ro

(5).- Dávalos, José.- Ob.Ci"t. ?ág. 90.

" "

punto de vis't.a sólo atiende· a la .ª!="tivi.daó.''m&terial, - por .-,--c;ue el término fuerza aiuae· ,a ra i·Óea .. -:~de -;-poaei ;· ··e}$fUe-rzo·· muscular, tensión co~P-~r·ai> · \~te~-~i·a-~-~-) c;:·:.".rua~--~~-·,. ».· -~~': • además se aplica -'.-:como · c·alificát.ivo)~Yde~S;,,1ax-:: .. · aC't;i:V.~~ad

intelectual ·con· 10 '-que~;. c·Oilti~-dié:~~:. -,s~-{;P~,~~-~,~~, · f{i'cis_~fía-­sobre el princi.Pi;;;-.;·-19·ü~~-~i-ii·fic;'.·~·~-,- :..,:~.';~' -~,·

--,,,, -·.-· -•. -::=.--:-

"-, ;:_;.-

LO transcrito·_equi:val_~-' a -~~n e_je~~1~;,,·?.~ l~- ~i.mentado

por la doctrina .. ~~~icari,~: :~_s¡:i~'~t<?~ ~l." .C~nceP:c.0;- eñ .. estudio: y refleja la def in_ic~ón. dada .--por_ la ie9~-Slaci-ón laboral-, que rr.arca las caracterist-icaS°" --qu·e-- df!bén ___ re\inirse para

tener la calidad mencionado en ·'al 'art·í·c.ulO octavo, de la

Ley Federal óel Trabajo¡ _en. efecto~ la·; opinión doctrinal, . ,·. -c;ue en principio dio las ba'ses a la Ley óe Trabajo,

actualmente se constrifte a dar· las se~as apuntadas en la

norma, que- podemos desprenóer __ de· la si9uiente manera:

Los autores hablan óe la ·necesidad .de la presencia Ce

una persona fisica. prestad~ra ~el servicio.

Se habla Ce una ac't.iVidaó material fí!.ica o

_in't.ele_c_t~al __ o bi_en de - una fuerza de_ trabajo t;ue se

refiere sólo a la corporel), gue en términos generales-~~

se refiere al trabajo desempeñado.

Se menciona c;ue esa ac-:.ividad debe desempeñarse en

forma subordinada, es óecir, bajo las órdenes Cel

patrón.

Es necesario que la prestación reali:ada sea personal,

esto es, ejecutada por el propio trabajador.

Todas estas particulariCades son recogidas en el

dispositivo número ocho óe la Ley laboral c;ue ordené:

"Trabajador es/ l~· per~-~.na_--~-~s~ca ~.ue p_rest.a a _o"Cra, física:· o ~oral, -._un, t-r_abajo Pe:rsoriai: subor_di11~óo.~"

De c~~o '~~-t~-~'~6}~-nc~~t~:~~Ci~·-=:·~.:

como '.seJ~-jst~e:~ú:~eio'.·i~l~tra·~~'.Jª:~r ·~61o'i~.;Je ser

~lf tf tl,[tl\illlil~lt1tt ::i·;-· .·:<:\"" ~ .• •·' ·\~!.'

·E:i-ta·>sit-1.l"acióO ?rovóCó un sran <débate en la doctrina

na¿io~~-1 :y_ f~-~}r~~elto-_ ?or la nueva·-- ley, con ello, además

se· evitó l·a Celebración óe lo que el Maestro Mario de la

cueva-·nombra como ·"contrato Ce ec;:cipo. "(6)

Esta especificación Ce nues-:.ra ley, confirma la

crítica elaborada a las definiciones Cescritas, que no

red~ctan separación alguna. Sin embarso como comentario al concepto establecido en la ley vic;ent.e, José D&valos

apunta:

"De esa definición poCemos concluir que apenas la

la persona natural o f lsica puede ser empleaOo. La

naturale=a de los servicies hechos, la eJecuc:ión óe

los mismos y la subordinación pe:-sonal en c;ue el

(6J.-cueva de la, Merio.-Ob.Ci~.?ág.153

10

empleado -se· ~oloca Centro óel contrato de trabajo,

hacen c;ue la .per·S-órla ~;-: jU;Ídi~a nunca p~~d~ ser emplecldo~ " ( 7.) -:;~~·~·. ·

." '.····"

Otra marc.a f~p~;fo,.¡j;, ·. ;;5. ~~ue ~ª·~Ley~. Feder~J., de:i

::::: ;~~or;,e,n ri;~:~;t:!t1c:~Ld~:~n:::~.n:::pe6~:~ª a• ;~ ·. 'per~~n::;;·.-d~;;i.<r·-~~ePt"Dr ·¡;/-.be-n~fiC-iar:io -de la prestación,

af· igú-~¡--;·qúe-· :-.i~ ·hizo·, ·¡a- antigua ley de _1931, aunque

··'. especif:~C::ª:~:¿o~·.'·_m~-y~r. c;:lari.did •

.El__ articulo· octE.vo se refiere a la persona que presta

a otra, física o moral .• lo ante:ior en concorCancia con

el artículo Cécimo que ex?resa el concepto de patrón, del

que se desprende que tal personal es q:uien percibe el

beneficio de la actividad desarrollacia por el trabajador,

inóepencienternente de su calidad o configuración

jurídica. Así también lo expresa la ley óe 1931, aunque

sólo empleaba las palabras ''a ot.ra", sin profunCi::ar; por

ello ha sido crit.icaóo en el meóio legal el agregado

hecho a la ley actual, pues se consiCera innecesaria la

precisión.

-~l __ :trabajacior, -además óe ser una persona !isica, ciebe

prestar un trabajo personal, es decir, debe ejecutar

la actividad intelectual o rr.ate=ial Ce manera

óirecta, a trav_és óe su propia persona y no a través

Cel intelect.o o fuer:a Ce o-cra: en caso contrario no

existiría la relación Ce t:aba jo en la gue

necesariamente debe esta!" individcalizado el sujeto

11

para po~er 'ejerce'i:: sU' derechos y ci:implir.:-~on sus

ob~ic;ac,ion~~,· ',·.Óej/;·1o_:<: com:.rario,. se provo_ca.ría · .. la resCis.Í.óÍl .ae··-1á'~·iniSma_--reiación .de trabajo.

~ Par_~::_~~-~-~-~~-·~il~}f;~~~-lf~~-~-~~~a;-io -:asentar -~que el:.:trá~-~jo-:,~ pe_z:_~~"-~~:_:'_·--~~~~~f"~~~~?:'.s,ub~~d-~nad~-. Este -.térmi_n~- _ i~~-i-~~--:-

:.:-qu~--~--~J.~f ,f-~~~}f~-j0~-fh-~j5~.a··~ó-~ -de-sempeñarse - bajo-· 1as~ 6rdeneS-:: · -Y. _:·¿·ir~~-~i5ri:·_·i e·:¡:;ecta Óel --patrón, ,quien a final~_~- dé

cu~_~f~~-K~:~s-A_:~1,:,::'.~ue·:: obti_ene el_ beneficio derivado. '-_~e~ -~~=~~aj~~r:-<~{:~_t2~-~i-~~~º- -~ª --~ido cri:tic_a_oo·: y_ ~~~eO_~-~d~---

<-poi-._.:': _i-r;\~·a1:-;' en: <~a~;-- aoc-trina ¡ para algu~~s -j-\lri~-tas ~-~ii~'~ti~:>~·~;~ \ln··, Bciel-t:o c:ue borra ia- - dI~~\lsi'6~:-_: ,c;ue

pro\10caba </ta: '~~-eY·:, anterior q\le hacía mención óel

.trab~jo.:: 1.'bajo ·.;·la ¿irección y óepen.dencia del

patrc::'riC?~>" ·-.-~-~n :::J:~ ·~-,~\~e·. P~-re.cia-:-::c016CaiS.e a.·1:_:._trE.bajador

en. calidad _de· ~~~¡~'~O' i~a·l·~~i·~'do.': ·~_J·

,. . '' '.. . __::__'~~ -- . . -~:á~~:~i~~~~¡~:--::.= · c;ue ·-."á~oyan Ent::'re ~ rqs el término

Ceba-tidd~ -~~- º·.~n-CUélftr-a:, ~aJ~'~O~C~or·- Maiio de la C\le\•a c;ue

escribe:

~· •• ~La -"le·y vieja habló de dirección y dependencia

del.' patrono, dos t.érminos c;ue Cieror. luc;ar a -~-innumerables-debates.-La ley de 1970, se refiere a-­

un trabajo subordinado, término cuya finalidad era

evitar la polémica ée los años ?C.Sados .. Ahora bien

diremos que el concepto de trabojo scboréinado

sirve, no para designar un estc.-:.cs de hombre, sino

exclusi\·ament.e

-:.rabajo: la

para Cist.~ngcir dos !ormas de

en c:ue el homt:re ac-:.éa libremen't.e

haciendo uso de sus conocimiem:os y Ce los principios-

cient.ificos y técnicas

que Cebe realizarse

que juzga é.?lic.!.bles, y la

sigui en Co las normas e

instituciones vigentes en la empresa. ?or t.anto la

12

: .... ·· ;·

Res~ltaciaL,·{.,~'fncÚ~ ~est~o de j~stificar la

aporta.ci~-~~~·--:: }~i.~-i~-f~~~di'e,~s~~e~m--:~?-.-~e\,sn_ ca~~- - e1:·· p\.úl"to ':de ~vista~ de la -aCtivfdad-~~" que>. se·:·- y no de la calidad del

sujeto~: C6n .. -'i~« ci~:~ ~i~-rde- su vieja concep~ión la palabra

utiliZ-ada·':·\!:>1.l~s·~-:~·e:;:·~suj"~ta· la · reali2ación Ce la actividad,

más ~o ;-a1 ~-:~--h~~b~e·:_~-~n 'lo __ -personal a ciertas normas

d~~-~a~~~- ~~or,:: ~r- P.~~"t:r~-~, c;ue no influyen en los derechos

y obligaciones d_el trabajador.

actividad, no la vida del obrero.

Es decir, se regula la

Para otros autores 1 la expresión constituye un

resabio ae la,_ vieja autoridad que tenían los patrones

sobre -los-- trabajadcres en virtud Ce un contrato Ce trabajo (lo c;ue ha sido eliminaóo por la 'teoría de la

relación raboral), con lo cual no dejaba de existir la

idea contractualista Conde el empleador era el amo y el empleado el esclavo.

Entre ellos encon'trarnos al doc-:cr hlberto Trueba

Urbir.a c;uien, en sus comen~arios a la ley reglamentaria

del artículo 123 const.i tucional considera "repugnan'te"

el término por "discrepar del sentido ideológico del articulo 123 de la consti~ucion de 1917 y especialmente

de su mensaje. Con t.oCa clariC:ad se Cijo en la

exposición de motivos del proyecto óel articulo 123 que

las relaciones entre los trabajadores y patrones serian igualitarias, para evitar el uso de 't.érrr.incs que pudieran

(6).- Cueva, Mario de la.-Ob.Cit.Pág.15~

13

conservar _el pesado burgués de ''subordinación'' de todo

el que- Prestaba un servicio a otro. " ( 9) De esta forma el·- doctor: ·expone:·su punto de vista c;ue sustenta en el

principio de .igualdad aplicado a las relaciones obrero­

pa~ronaie~, en donde ambos ext.rem::::is se encuentran en un

rr.i75mo ---?i::;~o sin que no domine sobre el otro, sin

e_x_AStir_ ~u_perioridad de alguno, existe ec;;:uilibri6 óe

derechos, facul taóes y obligaciones, lo que constituye

la piedra-angular d~i derecho del trabajo: el eguilibrio

ent·r·e las fuerzas de la producción.

-A pesar .de los deba't.es, - el~-término es aceptado por

la ·_normatiV,idad vige!lte y : ·parte de la doctrina.

Consideramos correcta· su iriclusión, porque efectivamente

existé._ una ,relaci6.n -_ó_e-- ti~o j~rá_rquico en el contrato de

trabajo, pero eil-c:>.· ü:nicament.e se refiere a la actividad

que ·.se pres't.a'·.y ;--que··'nunca debe trasncender a la vida

privaóa- oe1 -t.rabaJador.

Las caracter!sticas apun't.adas son las que permi~en

determinar quienes en't.re los que realizan una actividad

inteleco:.ual, material o ambas, quedan comprendiCas

Cent.ro del rubro de trabajador, porque no 'todos los que

_prestan_un-~ervicio reunen las caracteristicas óescri't.as.

Como último punto cabe señalar que la Ley Cel

Trabajo elimina la últixr.a parte Ce la óefinición

contenida en la Ley derogada que señalaba que la

?rest.ación del servicio era en virT.ud Ce un con-c.ra't.o de

-:.rabejo, con lo que se aparta Ce la teoría

con't.ract.uelista civilista y rest.ringe la di!erencia

{9) .-LEY FEDERAL DEL TR.ti.EA.JO.-Comen't.arios por hlberto

Trueba Urbine y et.al. Sexasésima ed.EC.?orrúa.México --

1989.

14

existe~te ·e;p·tre_'".-los.- ~'i.ab~·~iia~·;·es ··en '-~~6r~-·::.~el -:~'9r~~P .~e t:reP,ari!:é_i.6-~--<,~~é-h·:{c;J/: Pt.foto.;Sc;U-e·,:_ deSar.roi"1a·moS' ,.en·_, otro cap'ítu1_6~ :~-- ·t;, 0·-"'.'. ,}~'.-. ~-:2J'i::.,·; < ·t

~(~-:~'.'±~:~::::_:~:~01.:.:~-j~~O; .. ·_-·,.·.,._,_"e .-.. -~·,_:-,. '\~'' ·-'/;~ :;/i,:<~. ~-, - :>

.. :::tE;¡;¡~Ji~t~l1.t1X~f t~~tf i;t~'.~::l'.~ .:: t81 · · t·érñi1ilo' -i'n-ciU}~_-e ::~a. ··t·oaO~-- 'irt;s ,::~'.·'<;~~-.:~-~ r~,~~en los

~.reqUiSit'os·)~~t~o~~-ñt~=dos·-~;T1 .fó;, --:-q·üe·:~t:~1~-.-::t:~~a~"'?_~, eÍ ·· ·sentido

--9~,n~-r-ic·~·~::-~ .. T~~bi~n .---s~ \·ha· .. : afir~-~dO-~:.c;·h~-Ó.-=·éxi~-~en·_::.:diVers~s · ·e·sp~~i~-~-_:_d-~;:.· tiá'baJ·a-do~~-5 ,~;;:-~'nt;~; i~,s· _:~t;i.ieS: d~stac~ la

que, -~~tabl~c~ ~~á- "excépció.n a.:,ia ~f~9ia 0 ·:d:~ .. la -igualdad

entre ros empleados; nos ref~ri~6's a· la.'categoria de

Trabajador ~e Confianza.

Esta clasificación, la establece la ley laboral

\'igente en su articulo noveno, que, sin dar una

éefinición señala:

"La categoria de trabajador de confianza depende de

la naturale;:a de las funciones desempeñadas y no óe la

designación que ~e óé al puesto.

Son funciones óe confianza las de dirección,

inspección, vigilancia y fiscalización, cuando

tensan carácter de general, y las que se

relacionen con trabajos personales del patrón

Cent.ro de la empresa o establecirr.iento."

~s la ley de 1970 se substituye la denominación de

tm?leados de Confianza por la de Trabajador óe

Con!ian=a para referirse a les colaboraCores directos

Cel patrón, que constituyen el punto intermedio entre

-;rabajador y patrones, porque ióeol~icame::::.e y en razón de

su con~ato cli=ec-:.o y ?""-rsonal con és-:.os úl tirros, no Cat:"-art.en los

inte=eses de los primeros a cuya clase !inaJ.m<:>..nte, también

~; p:r ello, la ley los colo::a en una capitis 6minr..io al se::le-

15 " - "

escatimados ~·ier.~Os d~rechos:~. a ·cambio de otros Ce los

que 9~z.an··:, ~~-.~.'·_:·~.-~·j:~i~·~·- ~~~oi~lones. Corno representante

¡l: ~~e•::}:f ;~:~JtJ~~f ~¡~g~~~:::;~~~i,::~~;:e~nl; J laboral,, por ·.:que,§\si~--~·~Í:>ie~~ también comparte

carácter de -~-"t;ab~5á·do";:·~~á:~:l:¿{:'~ p;~t-e:Cción' a qu_e tiene

d e_~,~c-~~-- s~~----.- ~~~,~~~-~:~:~~~:-~;~~~~~:~~~~~~~-~:: __ -_: __ p~~-'.~~'.-~-a~i~ s_~ con~ernpl a

com-o ·\úio ~.de los trabajO~~::_~,~~~~ales --~~-e ._c9_ns~:sn~,~- -~~-:-L~-Y­Fecera1 _aeí -T:r~ab-~j-~,~---

-. . . ,.. . El artículo trarlscrito'· no·.:define-:· lo·:;.que- es un

trilbc.jaóor óe ·corifianza sólo é~ume_r~ 1-~s·:·~~nCiOfie:~·-que- le

confieren ese carácter; es lá:.:·naturaieza· .. ae .. sU''_tunéión . . - . lo que_ nos permite saber cuando"· estamos ---frente· a· un

trabajador de est.a categoría; C:C?mo regla ·gen_eral, no

importa el nombre que·- se le dé··:a1'°"-pueSto, --si no. c;ue

Cebemos atender siempre a las funcúorieS .que éstablece la

ley pera considerar si un trabajador es de base o de

confianza.

- E:s así como --la ley -eS"t.ablece un aspecto Óbjetivo

para la distinción del puesto, es el tipo Ce función, el

que define la aplicación Ce la norma especial .Dentro óe.

las funciones encomendadas, se mencionen las· siguientes:

La dirección, término genérico inverso al de

administración, cuyo asre9ad~ no fué aceptado por

la comisión redactora de lé:I ley de 1970, por

considerarse dificil e inGtil la distinción entre Cirección y administración. ClO)

(10).- Cueva, Mario de la.-Ob.Cit.pág.156

16 ¡nspección,

utilizados, ~isi.~anc~á Y .. ~i-~_cali:aCión·¡· términos a_l , _igu~,~'>" que .~~1-_:_:_:ante·~ior.···. e_n ·.~ foima ·

natural "·'

~::r~;~r~~~ri~~~:füi~"~l~:~ª¿J~ci~~~S1tª:1.::~~·ª:~'· t:~~b~.j~·- {~~,ii~?~~j-~d;i:~~~l-a"·f}~~~fii;f-~,~~-~~:, {¡;:-¡ _,'n~c?. - con· /su·s-·c_apr-~~ht;;'~-~;;, ~~-~- ,_,.~ ·· .--~- _.:(~,_~·._· .-,\.>; ·"':;::-" · ---<:~- .- -:·::·_.-

- ·-" -~~~:" ~~-/": ~:..:-;:.::_,;: :~'--~.· . ~";_· .. ;·." ·-

Tocaso_-~ efl a S~:; __ deb~ri -·:_ser /~-~H.:'6~-;'~~t~~- --~~~~~~i~or es decir;,._- no·:~. p~r -~q~~ . él -:ctl'.~?~j~-~or :··.realice

petición- u o~d~n ·ael patrón ·en ·alguna

una ce

sola estas

funciones se le ·debe-corlsiderar de confianza, pues debe

realizar esas activiCaóes de manera cotidiana y normal,

con ésto nos referimos a que la aplicación Ce la norma

especial es·estricta, para una sitcación excepcional.

El maestro José D~valos concretiza lo expues:o en

los siguientes términos" .•• De los artículos 9 y 11 óe la

ley se pueden óeterminar los siguien:es e1emen:os en

función óe los cuales se puede llegar a esclarecer

cuanóo se est.& en presencia Ce una función Ce confianza:

I.- La categoría óe con!ian=a depende Ce la naturaleza

óe las funciones que se desempeñan y no óe la

óesignación que se Cé al pues~o.

Il.- Las funciones de confianza deberin tener car&c:er

general dentro óe la empresa o es~ablecirniento.

Ill.- Las que se relacionan con trabajos personales Ce­

-----~~-=~~:=~~-~-=::ablecimient.o. " ( 11)

(ll).-- Oávalos, José.-Ob.Cit.p.p. 95,5'6

17

1.1.2 Trabajad?r Burócrata.Término BurocZ:aC:ia. ·

Buróciata y

-c·,.-

El Estado, 'ente .,ju;íc.Ú~-6· ·i~~~i-~~··~.iO ·creado·_ por· la

:::!e:::v:~e ª~ºca~: it:.é~:::~~i;~;i1~:~~;~ii1;E:: rd::: actúa ·a través :.·a·e ~·no f:·· ~-~~~['.~~-U~:~~':_--~~l~"~.e-~~Os_:-~d-~ñcorÍiinaóo Gobiei'nc-, que ·-a. su ~ve'Z ·-o-.:i.Stiib\lY'E!-. es-e--~-a·C-tua-r- entre - los

tres poderes· en c;;:u~ se encUé~_tr~·-,-·~j\{Óia6·; con el objeto

de cumplir eficazmente.- con' e-{~ef~"r:~i{{o:.de· 1-~ Soberanía

que el pueblo le confía. -'.En-_~S-tá __ :~~-6~-ina, _el .gobierno es

la manera en que el Es.:.ado se nos pres_en-:.a y gue

necesita de una división funcional para actuar, además

de una estructura orgánica que se encargue Ce realizar

materialmente la función aCministrativa, hablarnos con

ello Oe los órganos administrativos que representan una

unidad abstracta, a la que se.le conceden competencias

y atribuciones r estos órganos, reguieren a su vez de

personas fisicas que los encarnen, gue asuman la

calióad de funcionarios o empleados públicos c;:ue aporten

su actividad intelectual o fisica para atender los

estatales, cambio Ce Oeterminadas propósitos

prestaciones. Nos referimos a lo que en términos

gener~les se Cenomina "Trabajadores al seryicio __ del

Estado".

Al respecto el maestro Andrés Serra Rojas -nos

señala:

''La función Pública se :crma con el conjun-:.~ · Ce

deberes, derechos y situaciones que se originen entre

el Estado y sus servidores. ToCa activiCaC estáial

requiere óe un personal adrninis't.ra't.ivo eficiente e

idóneo para la atención de los ser\·icios públicos y

16

dern~s-actividades ·del-Estado .. "(12)

Opi~~ó~,,:-~fui:,_ al_':-~ef~rirse ª·la ._relación de: -_trC:bajo entre -- .. el·, .,ent.·e· :Iúií_di·c·~--~'-y- -SU ··persOnar; nos rerni te'-- al

elé~e~~o:,_~··;~_~j~6 ~~~~q~~~-¡-~~ p~r~- :1 --~~rnp~imiento. d~:-l~_s i in es~--. sOc1a·1es -~

-E::sta":_'.~-c_i~a:s·e ·---ce .t~a-bajaóores, ha sido óenomina~·a de diversa:s-.:---- fc:i'rmas·: - burócratas, servidores ¡)úblicos ,_

func-i~'il~-;·i,~s-,--:,,,:. e~Pleados, agentes públicos, ti tul ares,

.?.ltoS\; f~hci·o~arios, etc: consioeramos que la de mayor

representatividad es la primera de ellas.

El término "Burócrataº, del que se

los de ''.Burocracia" y "Burocrático", en ocasio~~-5:-> se:· usa en forma peyorativa, como una crítica-· a lo c;\l'e -Se hace complicado o lento, sienóo injusta esta ace"ptaciór;t-·

El concepto pretenóe :eferirse a aguellas personas

que pertenecen la categoría social llamada

burocracia, entenCiénóose por és"t.a "La influencia o

poder, generalmente considero como excesivo, _<;e ___ lo~_ em¡::leaCos públicos en los negocios del Estado, o óel

per.so~al especialmente desi5naóo para la administración

y 9esti6n óe otras organizaciones. ~{13) Definición que

demuestra el sentido ofensivo o óe.sprecia"t.ivo con gue

se aplica la ?alabra.

Lo apun'tado obedece al hecho de la aplicación

exce~iva del poder o influencia de los servidores

ll2} .-serra Rojas, hnCrés.-Ob.Ci"t..pág.353

(13} .-DICClONARlO ENClCLOPEOlCO SALVAT.VOL.5.-SegunCa -

ed.Ed.salvat Eóitores,s.A.Espaf.a,1965.pág.625.

. 19 - . . -

:~be;::::::;l:s1, ¿~~~~Ü"e_cl~ñ;s:J:;iuda"r:~,f~~r,e:t~;ot~;:~. ~: empl_ea~~~ :o;·;p_ú~~~'.i.~~:~.;, ;g6·~a·~: .- c;e l~~i: faé\Ú,t.ad de .. ; ~aridO ·

~~i~~~~Wi~.·~t~J~:i~:~5l5\~t ;~,i;,~~t:.\; .... '~'~·- ~ :·<i'.-~ _____ ,., . " .;:> .::·.,... ;\

~¡~~:~~:: ~'~~·~- -~.~~,~~- ~~:_;.t:~~m·i~~-- déri va ; de la ·raíz .:¡~~t'{-~~a ~-:·-.-~· · "siJRRu-5-.. ~-- --~-~-~~- ~---~,fg-r;if i~a .uri -cOlor ob-scur-6: -aurante _-0;-¿e1 ._:_, ·

siglo'·xvIII ·er( Fri?:li:ía las oficinas ·óe- los esé:Z:.-ibe.-rib-S

el llamar a los más importantes "Bureau". Parece ser

gue. algún rninis:ro irancés utilizó la palabra

"Burocratieº {conjunción óe la palabra latina Burrus y

la ~riec;a Kratos "poder"}, para dessinE.r a las oficl:nás

gubernamentales y CesCe allí se generalizó su uso

munCial. ( 14} De este origen debemos entender _a la

Burocrc.cia y por ende al cc.lificativo ''Burócrata", en

su sentido más amplio, Cebido a gue encuadra a 'Codos

los gue prestan sus servicios al gobierno federal,

estatal o municipal del ?Cís.

En este aspecto 9ené.:ico lo entiende el maestro

t-liguel Cantón Moyer, guien elabora un concepto propio,

Ce la siguiente :orrna:

11 Podríamos decir gue tiene (el ~érmino burócrata)

\'arias acepc~ones· o_ int.:erpretaciones: se Cesic:;na

así a una organización compleja, ya que aGn en las

ll~}.-Cantón.Moye!:-,Miguel.- DERECHO D!:L TRABAJO BUROCP.A

!.!S.Q.-seguridii. ed.Ed~-PAC.México,1966.?ás.70

más

20

srandes empresas· se_"··_h~bla d~ _t-~a}?.BJo bürciciático.··

También se -·.en~iEnde- -como ~-r~b~Jo_'.»ciesairolladO_;- en_::

oficinas .. o· bie~ ·:_'.P~r~:-- aludi-r:. a{'pe¡~On~,~:-.q~~ ~~-tán en el servicio.: :públÚ~-0 _:\ -~-0~6·.~ un gr\Jpo:' ·-ótJ:a··

inter-preta~i:.Sn '":-~"'-:e_S:;_-; a ~~-~;::un~;; s·i'~'tema-, ::\:i'~~~-~ftr~·b'.~-j~-/~-- -: racionalizado -.'~ri ·---~-i-~~~~~prOPor·-~-ióTr// ~~~- .rs·i. bien puede lfe·9 ar ::-- ·a ·-~~-T01a·:·-~;- d"~S'h-ü'rii~~T~~~-¿~i'i>ri~~f~~~;~::·~-;-=~t~ l~:r----cespersonali~ación ;'-~--de·:::-- g-~·.i:~n:~~-" ro- ~~~~~{'t~a·~:~;;:; a

cambio .'proporc1ona resul_tados. "~ l_?)

una mayot:-· efiCiefÍciÉi<:e~:t:10S:-

Por es'te medio, óe considerarlo

amplia, se pueóe entenCer c:ue

,,.~--~ ~~-'.L :·::J~L_·:.~~º· -. -_~(-'' ,{;'~ - '~;-,~'. ..

en su· .:c~~_c;:.~p-~i-~~---~·.: el empí'~~ ')9~~~_'.iyo~:>

de la ¡=.alabra es injustifice.óo, si pa~t~~~ci~--f~-~~\JJ-::(a·:;--'.

:~~:~;.:::nc::e 0:n c¡~:r:.a05::n:;:l b::e ;~i=si~tP'~a:fi~~·~·'"" · oficina óe gobierno y en consecu~nC"fci.' ''a-." "~to'do;~_-. trabajaóor que labore en ella. En es-:.a ·posi.Ci5n·:· se·

encuentra Andr~s Serra Rojas, q~ien indica~~

"En un sentido general la burocracia alude a la

clase social ~ue intesran los funcionarios y

empleados públicos. Es una expresión peyorativa en

la cual incluimos el grupo de personas que sirven

al Estado en forma permanente y presupuesta!.

?csitivamente es una clase c;:ue sirve a la sociecad, realizando los fines clel EHado. "116)

La idea c;ue citamos sustenta lo apuntaCo por noso't.ros

y asrega :m p,,;:r.:.o impor:.ar.:.e: consiC:e.:a.r c;ue se :.rata

de una clase \::til a la sociedaC. En efecto, los

{ 15). -Can-:.ón Moyer, t-:.iguel. -PERECHO DE!. TRABA.JO BUROCRA

.!!f.2.-segunda ed.EC.PAC.México,1966.pás.iO

ll6).-Serra Rojas, Andrés.-Ob.Ci~.pág.355

21

Burocráta ·resultan indis-pensables para ·:alcanzar las

metas ~1ánt~aa~·-s _ p~-;--e1>-Es·t~d~--~·Par8' .;:t;~:a·e-i~~~-~~{f1~<~'-~--.:-~:a· Soci-eaad, '~~r···:--que.' son los ~;·.~-ue h f!l6boráii'~ _·:: decia·en).y-

:!:~~~i~·, ~~:·~~;l;~;:~6!:~di~~~p::a~l,taj~bª.0r::,a·~./.:." .. ~.0o!bfli.•,.:.'.c:u•.:.;si'.{.:dfa···d~.·;,~~a·,:.·.:l··.~o:~.:,~s-;·.'_ ~Presenc·~~;-~~~e;c~.s't:e.~cia,-ú'~~~~~un~~- __ :_. _ -órganos·· ju~íÓi_c-Os :-:_ -.:~:~) ·.;;1:;~>( :;J,, :_:~4::~. ,:,·;~~-:]::

::::::::::~;::~:'.~~~::~4[jf {f~J~~á~f 8~~;~~¡ comprensión. ~::t.·.·:~·::··~:: .-.-.. _·

servidor Público.- Este ~~iifica~0.Í.vo·::- ha sido

utilizado por diversos iil.ltores f>e.ra.~ ~e~'ign~r a todos

los prestadores óe servicios fisicos o,intelectuales óe

la aóministraci6n pública, lo cual resulta criticable,

pues no se tiene la idea clara de la teoría del

servicio pfiblico que ciertamente guarda distinción con

la funci6n pública:

obrero-patronal del

tanto que aguella

esta se refiere a la relación

Estado con sus trabajadores, en

hace referencia una actividad

ticnica gue pretende sat!s!acer una necesidad pDblica

determinada: la funci6n pública es considerada como la

estructura del poder público, la inte;ración de éste,

una concepción que no se e>.-ciende por la óoc-..rina

administrativa a O"..ras aC'"'"...i\·ióades estatales en las que p:ióem:>s

hablar de los serácios públicos. En resumen, se con!unde la idea

de serviCor pí:blico con la óe todo ":.rabajador al

se=vicio del Estado, por lo tanto, no es recomendable

el empleo de la terminología apuntada.

En conclusi6n podemos c.fi.rrria= que el se..'""\.·ióor público es

es aguel a c:;uien se le encarga la realización de una

activióaó técnica di!"ec-:.a o indirecta gue

' ' ' ' 22

pretende,_ benef¡·~-l:-~:_:,,~~'~;.~~s)~~~Jrn-~-dos r satisfacer_ una

necesidad ¿Oie~t·i~-~--~~- a~~~-d-ida' ·por, el Estado en forma

direc-tá·~~' ~é?~an~?~~ .. ?~ :--i~sular ~- sin·· fi_n· de· lucro. < 1 i)

-, ..• -_. ·-r ,;:.:5; ':,,.·::_.:;:::.-. -_,_.---_:_Ti t'tÚ.ai /~· ·aí t'o -~fhn~ÍC:ma-rio-.-y empleado. - Es 'común el

C;ue'·; ::_S-e·',~~~·¡'p']j~·J'~~:_ ';i-~d.i~·tintamente estas -denominaciones

para '~ l:d.en~:ifi·c~; ·:·~:a las personas que sirven al

gobierno. "',,:p·a·ra' 'efectos de la hipótesis planteada,

deberil6~'.:-: ·aX~~-1:.a-i· que dichos términos conceptúan a

-~-uj~,~~~°"~:~f-~.~~-= c~~'~ct~~í~ticas dive~~~s,. ,-c;ue- en conjunto

forman ~l aPa~ato jurídico-políticO pero gue de manera

individual no· Puede definir a todos los t.rabajaóores

del Estado.

Para. ?robar nuestra a!il'.'rnac;ón ,· partiremos del

hecho de que dentro de los órganos estatales exist.e

una \'isible jerarc;uización, que implica di\·isión de

trabajo, :facultades Ci\·ersas actividades

perfectamente de-cerminadas, óe la c;ue se óeri van los

conceptos en análisis. Respecco al Ce ci cu la:,

consiCeramos que este óefine a la persona fisica c;ue

representa al órgano administrativo en· su más alta

esfera y cuya voluntad es la c;ue pone en movimiento el

orden jurídico y realiza los fines del Estado. El

titular se encuent=a en el nivel mis alto de los tres

poderes, los encarna y representa, a~o?ta y determina

las acciones y desiciones a aplicar por los

funcionarios y empleados. El tirmino se relaciona con

el de altos funcionarios, forrn~ en la gue se

denominaba constitucionalment.e a los ti-culares, es'ta

palab:a fué eliminaCa de nuestra Cons'ti tución .:;ue la

(17).-IEIDEM, p.p. 98,99,102 y 103

. '.. .. ,·· ' 23

utirizaba e~.:.e1< a;:~:'l_~~~~'.~ :i'~p_·:.-~~~e:,·,_;·-~--~·;~-~:~¿:~~- ::~~- j~-¡ci~_· político·,:- c'oRio ::biefr,,'.."1c;;:_~'.áp~~tá. e1- má~~tr'C> Gabin·o~::F~·ága·;.:...,

< 18) t~Uest.';k- : ~-fi.~íiicié:i·6~:.-· /i~·_\J':::furid~ari:;'~t~-~~-s ·.:.:~Cé;T/l.·:ia~_'. d~f-i11ic'.ú;;;-:._;.~:_q-~-~,;;~-d~:At~ai_~;j~-- ;.;fu~:~fo~:~'f·i~~;~,-;_~_·6;~<:. _:_g¡.~~:-~'.er:r·á·-~:·

:.~~{: _-¡/,__:<~ )·"if:.~ -~/::- ,·;:;_: ,,--L~/· -~};"~;;,, .::.)4:,_-'..:º:.·;;~~-d-¿~;~~ .,.. '·'·:~'~ -~,:::; ,~_;t_- ·;:,;;~:_:_'.?'/;:; ·-:~'.:t >'l..''' -'• - -

~iti~;:··; i1nCionS~o;5á~ ~~t~;¡~~}G~,~~Z~i~t;:

·~g;;:~,i.:\:?HJi~~·~iri~~~lf ~f~~; .... "e 19 > · · · • ·;_:;> ·r·•·• ,, f'.. ·•· ,,,,. .,.,, .... ·. ··'

\! :; 'l'~'. {~? ' Lo dis?uesto por los -·¡X.tí·~~l:~~s\· 'pri~e-ro. y~ 'se9~nc~>·

óe la Ley Federal de los T-~aba'jao~re~:_.-.~-1 ~- ·5-~rVi'cio <ael ·

Estado, sigue esta misma i-Ó~~i~'9ia:~ El concepto

eguivalen~e de alto funcionario lo-podemos suplir con­

el ya explicado de Titular, con ambaS nos referimos

a las personas físicas que constituyen la máxima

autorióaó en el gobierno y representan al mismo en las

decisiones y actividades b&sicas y fundamentales.

Por lo g:ue respecta a los conceptos óe

funcionarios y empleados, existe controversia ?ara

disting~irlos en la doctrina mexicana; histórica y

leg¡;lmen't.e estas han sido las expresiones m~s

u't.ilizadas: nuestra Constitución y las leyes

adminis't.rati vas las señalan, distinguiendo sólo en el

caso de responsabilidad del servidor p~blico,m~s no la

enco:-,tramos en ninc;ún O't.ro aspecto, sin especificar

( 18). -Fraga, Gabino. -DERECHO ;..DM!NISTF.ATIVO. -Vigésirr.a

sé~iroa ed..Ed.Porrúa.México,l98E.p.p. 128 y 129

C19).-Serra Rojas,Andrés.-Op.Cit.p&g.358

24

los efec-cos jUrídicos· clasificación

es

.·;··· .... -:: _... .

La que considera~ ·que ·.El. furíi:ionario -ciene poóer Ce

~~r!~º--=--5' .A-~P-~~A_p__:·_~J'l- ~~~-;·'?· t;?~ ~~~~-~-ªt?~j~?~;- -~ólo le queda la ejecúción.

Oen't.ro de es-ca última corrien-ce encontramos

Serra Rojas quien dice:

"Es indudable c;:ue la ley ha querido darle una

señalada significación al concepto de funcionario,

ya que se le provee óe imperium, es decir,

poderes propios a la función que Cese:n?eña, como la

!acultad de ordenar y decidir. En cambio el

empleado aparece como un mero ejecu't.or, sin

!acultad determinada o que ejerzan por delegación o reglamen~aria. "!20)

25

La que toma en cuenta 'si las facultadés se señalan en la Constitución· y la·:·i~y_o ··~n.-un_~-egla~-~~·~-~'¡- éi_

se comt.empla en laS pcl:_im~,~as ,;-· ~~~ .. f~~~-i~~~ri·~; el segundo caso, será .e~?l~-~d~ .. ~:~-~ ~--_::::--~-'="""""~~:.;~·-::: -·-:r· ~ -

~:1:::ón t~:6ter:: :u:~~:r}i:'::fi,;~,~:·:~i;:i::,,,~:::. empleado; si es e-~·l;e·~~a~: ~~~ii'{-~~-;Ü~~~Í6~i{(Of~~;~~ -Eri

~::::. q:;.n :~1 :on::~:;:r:::::f;f}:i:1)~~j~}~'11ª~~isne0~ rnejante a la expuesta en ter"c_eJ:.>té~~"i~·o·;:-:- - (22.l.'~:','<

... ;;:· '·.-_:;;~: .. ~:¿·:--Ante tal diversidad de opiriiones-.'rt-Odá'S~-~·e1T~s 1 ·bien

~unéament.adas, no exis't.e cohesióii' ·--e~;-:::~ r·os ~-~·~\Jt~ies ;-~· considerando que nuestras

Cebemos aCvert.ir que los

-:.ambién inadecuados para

leyes -- no,- ·C.i s-;:_:;ns~-~-~ - ~ampoco, distintos ~érminos resultan

éiesignar a los servidores o

pres-:.adores de servicios óel Estado.

Las expresiones reJacionaCas han siCo superaCas

por o-:.ra que resulta de carácter general y engloba -a

todas las personas ~ue laboran en el gobierno, la gue ha

sióo aóoptaCa por la legislación !:ede-ral; hacemos

clusión ale expresión óe "Trabajado.res al Servicio del

Estado".

Esta ·aenominación ha sido aóop~bCa por el articulo

123 constitucional en su apartaóo B Qüe oróena:

( 20). -IEIDE~l. ~pág. 361 < 21 J. -Frag·a ,·Gabin~.ob. Cit. pág .130

(22).-IEIDEM.~pág.129

bispos-it-ivos-- que --expresa-n 10 i::t-il del- férmino­

se5alaóo que, independien~emen~e de ser consignado por

la ley para referir a toé.e trabajadcr burócra-:.a, no es

debatido por la doct.rina como ocurre con los

anteriores. Razón por le que la &Copt.aremos durante

es:a inves~isación.

Una vez que hemos locali=ado \::1 t.érrn~no c;ue nos

sc.-:isface, tenemos gue es-:.c.blecer su el canee y si;r.i:Eicación.

Nuestra Ley Federal Ce los Traba jaóores al Sen•icio

del Eseado, ordena en su ar~!culo tercero:

2i

" _TX:S:b~'j".l.dor ~s toda, :::'~~SOJJa que preste un servicio fí~i,co,·'· i.~-:elect~-a1 o de ámbos

::::::;~e~~;:~j~i:T:::'~=~~~;~t::~~o:~Pt::~:~a:o::: -_,_'..t ~~~~i~:~ e ~:,~::~~~-~~~:1fk:··~k~~~~-;.:;!f~;:~· ~,' ~~~/:. -~~--'~·!': - : ...:,· _·':_ ._.-_:_: ~'~::.~- ~/_.:~·:-~>-~ '_.,::'./!'. ---.;:.-. - ,.::<~~- •. _,.,. -· .. : . . ·-·,'

;~;~'.~~=---':'~~-~~1i~: :~d-~f iri1~16'nc -_-i}l,~g~i~-' .~~·~-:e :~~d·e-~p~~-~~e~~-~: --fa-s-~ Si 9Ui;e~i~s ::·~~~a:'c~~~I'~ti~-as·:':s\ :·.<_,,. -~;:'.;_L -~.:,':f.~·- ,J•, •

--~ ,_, .-

·.se. li'a~Í~ s"impleme.ite e~ una ~~:s~;,'L,c.omo ha~·~a,~os -ce- ·una·- re-1.aCióii- :_i·zl-ófVic_u.í{1\ d-e·~,t~ábáj·O~- ~5·_:~-pO~ib~e

ap1~ca:r'-- ras C6n.Sice'Z..aéi~TieS-,,~ -h~-~h-~-~ - -5-0bre' ey general e.r:<:··. e1··.>·s~~·t·i·d·~ - de·;- ~u~·· ia un servicio físi~O o·· inteléctual

-:.rábajador en

pres-:.ación de

sólo puede· ser una persona

individualmente consideraÓa1 inciuso "en un momento . ~ . óe CÚóa podría aplicarse la Ley FeCeral del

Trabajo, como suple'toria, conforme a lo ordenado

por el artículo ll óe- la Ley Surocrática.

Se habla, al igual que para el trabajador en

9eneral,de un servicio físico o intelec'tual o óe

ambos géneros, con lo que se pre'tende mantener el

e.5-pír-i ~u -del -piinci-¡:iio óe igualCad consac;raóo en

la Constitución, que ya ha sido explicado.

oi=erencia important.e es que para ser 'trabajador

al servico del Es-:.aóo se requiere de nombramien-:.o

expedido por el t.it.ular de la dependencia o

figur.::.r en list.a de raya. Se re:;ciere,por tanto,

Ce un ac-:.o previo a la prestación del servicio, en

óonóe se consigna la Ci=erencia en-:.re trabajadores

de base y los de confianza, entre otros.

No se menciona si el gue recibe !a pres'tación debe

26

ser persona física o moral, pero en la

interpretación del articulo primero encontramos la

aclaración al ordenar que la ley es de observancia

general para los ti't.ulares óe ·las dependencias de

Gobierno, por tan~o debe entenderse que sólo el

Es't.ado puede ser el receptor del servicio:

No se habla de la características de c;:ue el trabajo

Cebe de ser subordinado, más esto se in~.iere- d~ _ _}a

naturaleza de la relación jurídica y_ .ce __ los fin-es perseguidos durante el desemP~ñ~~-- -_ -Ó~ _-1~-:-----·

actividad, por que resultan también aplicabl"es':·ias, consideraciones apun't.adas en la parte z:ei~-~iva:, ·a1--

't.rabajo en general. ":;;';<-

No se especifica personal, pero se entiende en· el

legislador ese sentióo.

:X,\:.'. ;~_:~t'.; .-

Conforme .a lo expuesto, la definición resulta un

tanto incompleta, digamos óe!'ectuosa,

_ complementable con !a apl_ica_ción de la

laboralista general, con sus reserva~.

aunque

'teoría

Ya que hemos de:inido lo ~ue debemos entender por trabajador al servicio del Es~ado, concluimos que es la

definición más ópropiada, ?ara logr.;.r los objetivos

planteados en el presente trabajo.

l.l.3 Diferencias.

Entre todo lo óesarrollado,poCemos encontrar las

diferencias existentes entre el trabajador del Estado y

el trabajador de la iniciativa privada:

29

Una diférencia ~fund~·inental. --:e_s:._::-;·e1<'-gu·e·:· para ser

consider~-d~ .~."rab~j~d-~·~> d~i--E-~tad'~ _e·s:·-iñdisP-eilsable '

:~:::~z•ci3;./f~t;~;;f$~ltRº~,;;;f ;e::f 1.J°tre:!::~:: t~~:?f ¡;~f¡}WMf ~te'~1~~1~:n;t :.~1i: ~::,~t7j~n~V:'~0e .. ~:,· r-~lac!ú.'5n·';:- ·~·/P6~.x~~~V.el:~··:·· C:Olltr_ári~-> -,~ ~l · ··tra·b~jaÓcr -::p~r~:f~Ui~·~-<~-~:~::". r~qu·i~r~---,~· Óe- _:~-un·' -~~~-~~at~.--. c~iebraao ·por_ ks~i:fto'·,~ · _::?~~·;\- co-n ei·.··56io ifliC-io "de la

_ p~i,e~~~~.~~:;_ ---~~~:~-~-:- ~-:~:~-~~i~:~·~"- p'~~~~ñ~·-1 ·:~ub;:rdinaóo --- se fC?rrna .1~:~- re,laci_ón c~rÍ'e_spcindiente y se - pr~sume su

existencia, por disPosición de la ley.

Una separación práctica resulta óe los derechos

con gue cuenta caca uno. De los tipos óe

trabajaóores analizados, el ~rabajador estatal goza

óe prerrogati\'as más eleyaóas en algunos aspec't.os

(vacaciones, aguinaldos, salarios, escalafón,

horas laborables, Cias Ce Cescansc, e";C.) también

sufre de rest.riccicnes en sus derechos (como el

caso óe los óerechos de asociación sindical y

huelga). ?or su par";e, el t.ra!:n.~·a.Cor part.icul&r

goza óe otros ";ipos Ce prerrogativas que pueden

ser aumen";aC.as de manera ilirr.it.aéa,por libre

conYenio entre las par";es.

lnsistienóo en el rubro ant.erior, el trabajaóor

burócra"t.a 'tiene un salario fijo, que no puede ser

óisminuido o aumen-;.aOo, ciuran";e el periódo óel año

fiscal, se par't.e Ce la base de que las remuneraciones públicas se fijan en el presupues";o

de e; reses de la :federación. En cambio el

";rabajador comGn repor";a modi!icaciones en su

salario constantemen~e.

:;o

- Las ·condicioneS·: Ce ·trabajo en el .aparato

sUbérn~m~-~t:ai·} son és~·abl'ecfd'as :·p·or0 i~ '.-l~y ·-y no por· ;:1a ~oii·~uri~nC·i¡~ 'ce -<•olunt~d~s del

·tr~b~já-Óo~:E~-y_,,-~i.~):·s_t_~do; ~-~ .. ~;nt'ido '::i:~v~~.s.~·::)~ · 1~·s pr~~-~-a~~~·~~··:] a~'. -~~;-~~-idi~os· ~ df ia ~ ~~~~:~_a_~-~--~a ·;:~~i_V~~ª. ·-

' -=-~·;,~·;:....- e:.~':,":~--=-'

gr~~:~ª--~:-~ rasgos estas disparidádes. pr~dorninantes.

1. 2 C_Onc-epto de Patrón.

ou'rante toó o este tiempo nos hemos re.fer ido · ·

e_>:. el usi vamente \lOO de los extremes de la relación

inC.ivióual de trabajo: el trabajador. Establecimos- lo

gue debemos entender por ese término, con sus

modalidades y configuración; definimos al trabajador

burócrata, mejer denominado trabajador al servicio óel

estado, come una clase especifica dentro del gen~ro •

:Es tiempo óe analizar la O't:.ra cara de la moneda, nos

referimos a aquél que recibe el beneficio del trabajo ajeno~ el que ha sido llamado especificamente "patrón~.

1.2.l Patrón en general.

Se t.:ata de la persona c;ue recibe los servicios del crabajaóor; ha s1óo denominado óe ¿iversas formas:

empleador, acreedor óel trabajador, patrono, patrón,

principal, CaCor del trabajo, empresario, loca't:.ario,

Et.e. De la anterior terminolosía se ha elegido la de

ps.t.rón 'i empresario no sólo por su ese frecuente,sino

tarn:ié.n porc;ue son los conceptos c;l.le presentan menos objeción técnica.

La Ley !'ecieral del T.rabajo, J.o define de la

si~ciente manera en su artículo 10 :

31

"Patrón es la persona física o moral que utiliz'a los

servicios de uno o varios trabajadores.

Si el trabajador, co.íforme a lo pa~...ado o a l.a ·. cos:_~e ~ utiliza los servicios cie o~os trabajadores; el· patrón-" ~e

aquel lo será t..ambien de estos." ,; .. , .. -.---:·-

---..... ;,~·~i'.:_:__-:º;

La actual redacción varia de lo que .ce~~~;~: fa ·1ey ·d'E!·_:~193r-;-p:::>!"que se conceptuaba

contrato óe trabajo:

" Persona fís~c;:a C?~_-zi:¡.~~-~~-- _q~~-=~II!Pie·e el~ -serviCio de otra en virtud de. un contrato-~<"· f23 ):~L·

En a(;¡"uell"a 'leY

contrac_t1ia1.i~ta c·~v.t·{i.~ta se aceptaba la teoría

la que nOs hemos referido en

la . pÍ:-ime'l-a ·Part:e · · d~ .- este capítulo, en igualdad óe

conciicioneis q;~- c?~l:á :·el concepto Ce trc.bajadcr. Una vez

superaC.a "~~ta,. teO'ría y con base en la autonomía derecho··--1abora·i, se modificó el criterio en la nueva le};:L

io c;ue <consideramos acertado, pues se t.a establecido_ ciUe, la inexistenci~ del con~ra~o Ce trabajo en

exsit.~ni:iél y \laliCez del '\"inculo laboral ..

Que se pueCe tratar Ce una persona física ·o moral;

la práctica cotidiana muestra predominc.nt.emen't.e ·a la sesunda, ya que normalmente son las grandes

empreses las que en M€xico cont:atan m~yor ~Qmero

Ce persor.sl.

(23).-0~valo~, José.-ob.Cit.?ág.~7

32

Es c;uien , recib,e los serviciOs del t.rab~jador y

obtiene. con· :ello un beneficio económféo,- el ·lUcro

es el pri-moróial objetivo buscado.

El -segur:ido párrafo presenta una ce,r~a a ia. posible

salida que pretendiera- tomar el --patrón ::-a·- fin de

evitar sus responsabilidades hacia el .. ·trabaj~dC!r

que fué contratado a su vez por o'tro que estuviera

al servicio del primero, esto oc.urre::_ Con:i~nmenté, sin embargo debe en'tenderse que---' t.Odos·=:~--::tr~paj·a_~ para beneficio de este, quien-=. es·= . en·

instancia patrón de los · ~:i:'abaj~doreS::· y· ayudantes.

1.2.2 El es~edo patrón.

El E s-:.ado~ esa creación del deseo social por

convivir ·en un or.den jurídico que fuera realmente

aplicado, ba sido obje't.o Ce Civersos estudios, con el

propósito óe lograr un concepto óel mismo. Para el común

de la 9ente se en't.ienCe como el Gobierno, lo que es un

error · habit.ual. Podríamos definirlo como "porción de

t.erritori-o ct.:yos habitantes se rigen por le)•es propies,

aungue sometidos en cier:.os asun't.os a las óecisiones Cel

gobierno !ederal" o como Organización polit.ica óeu.11 país,

con personaliCad jur!dica inóepenCiente en el plano

internacional, cuyos lín:ites territoriales vienen

determinados por los lírr.it.es óe la soberanía. Los

límites int.ernos óe su potestad Ce manó o vienen

de't.erminaóos por los diversos niveles de poder " • ;e­las resum-:.es so=ieCades gue con\"iven de.'lt.ro cie sus límites.<..:::~)

(2..;).-DlCClOKAR!O ENC!CLO?EDlCO ShL\'AT. \IOL.11.-SegunC.a -

eó.Ed.Salvat,S.A.Espafia,1965.p~g.1'65

33

Con lo que lin\it.aITTOS~u: alCance a:-·_dOs aspectos: el

territorio, c;-ue en ieal-~dad ·:·só1~- e·s·- ui:a- p~rte del mismo,

y el poder demando desde el . punto· de· vista interno y

externo, que es únicam~_i:it_e_:_-':.su.(~ma9~_n: ----~e·~~e ~l p~nto de

vista internacional; ta~}?i~~~~ l~~~~-O_dr~-~iños Considerar cot0el

ente formado por un __ territori.'(:;,'. __ :-::_poblacióO----:Y _ gobfe!rno, como una visión más gene':ra~;,_ c;{~-é e-~-~-~~~~r~·a:_- l~S-. ~l:~me~-ios del Estado sin determinar lo que es: esta falsa apreciación es cometida -- p~~· '1a :·_ma-~_ori:~<a~- -iós ·est_Udio·So_s =--

c;ue pretenden anali:z~r este:·as~~cto.-

apunta:

11 No puede acepi:.arse, según nuestra opin'ión, que el

Estado sea unicamente un poder como resultaóO de la

di!erencia entre gobernantes y gobernados como lo

sostiene Dugui t,

pretende Georges

normativo" como

o un "Poder Institucionalizado" como lo

Bardeau, ni tampoco un "orcen jurídico

lo proclama Kelsen y mucho menos un

"aparato coercitivo" conforme el pensamiento óe Mar>: y

Lenin. Cada una de estas teorias contiene al90 verdadero

sobre lo que es el Est.eóo, sin que las ideas que

preconizan lo comprendan en su totalidad óntaica en

vista de que lo reducen a alguna de sus p¿rtes,

rehusándose a reconocer, Cer.t.!"o Ce un concepto sintético

que las abarque a todas, la interreleción ~ue entre ellas

existe y Cesconocienóo que el Es~ado es una unidad

compleja •• :· (25)

Por lo expuesto, no pretendemos Car una definición

(25) .-Eurgoa Orihuela, lgnacio.-DlCClON.t..RlO DE DEPZCHO CONSTIT'.JC1C

WU., GMA?\'TIAS Y A'-1PARO.Segunda eC..EC.Por=úa.M~xico,l9E9.pái:;.l.;5

34

propia ni de autor alguno, debido a c;ue, consideram~s

c;:ue.- podría· ser·.":incOinpleta y no dar una idea cl~ra; más

sin -·e~li~l:-gc:?~:'~d~bemo'~-~-h~~er: ~eferencia -a este pu~tb·, ·por

Corlstit_U.ir- :_.un'·· _':imPOrt6n.te ·elemento subjetivo de la

re1~~~ió·~·~- ·-;_-.í~-b~-~~l -·'-Burcicrát~icB.-. No·s 1·ifnitaresmos a

expl:"esar .:~-qJ~~- "'{.el·:. Estado- es un Ente Juridico; una

--.:person~l''. -~'Ó'~~~<"·co~:··)i,nalidades~- propias c;ue difieren de -. ··~ -· -,.

las ·. qu~ :p~_~e~~ __ lc;:>S· pa_rticulares, puesto que debe

·sat~sfa·~-~~~·::~'~.ia·~:~ ri~Cesidades pú?licas en beneficio de toda.· la·. ?ób1cl~i·¿,~ ~-·.. Dichas finalidades se resumen en

dos:, l'as. ·de utilidad pública y bienestar social. Para

lograr~o debe hacer uso de personas físicas c;ue lo

representen físicamente en el ejercicio de funciones,

. at~ib~cion-es y faculta des propias óe su naturaleza que

delesa en éstas, como ya lo explicamos.

La relación establecida entre los entes físicos y

el ente moral, es técnicamente de trabajo, perso con

características especiales gue determinan la ~plicación

de un estatuto cliverso. En efecto, el Estado, que

dentro de la relación sentada, es el que recibe los

beneficios del servicio prestado, sin embargo lo hace

no en su beneficio particular sino de la comunidad

entera, por ello no podria aparecer como similar del

concepto de patrón en general: de este manera fué

aprecia~a la situación por nuestra legislación durante

al9ún tiempo, en base a la ~esis gue sostenía que el

Estado era patrón con respec-:.o a sus trabajadores, un

Estado-Patrón que deb!a conservar las mismas

características de la empresa privada. De esta m~nera

no existió en algún tierr.po legislación especial gue

regulara el vínculo aludióo.

1"'..ás tarde, en a't.ención al fin so::ial y no lucra't.ivo que ~ue pre't.ende el estaóo, se óe~erminó la inconsistencia

óe es't.a tesis por exist.ir una Ci vergencia -

35

total entre ambas figcras que trataban Ce equipararse. El

Estaóo no es una empresa capitalista que pretenda obtener

una condición económica favorable hacia sí, mediante la

expl-Otáción - Oel trabajo de otros, sino que trata de

.cu¡ftplir .. s·us. fines frente a la sociedad, forzando con

limite al trabajador público. En sectores de ideas

radicales estuvo de moda la idea del E staóo-patrón que

no· encaja en nuestra tradición democrática. Así fue

··expresado -por nuestra Constitución al disponer dos

apartados dentro de 1 artículo 123 con lo que se revela

que no se puede equiparar

los servidores con

plenamente las

las demás

relaciones de

relaciones

obrero-patronales. Todo ello fué recogido por la

exposición Ce i.\ot.ivos óe la reforma cons't.i't.ucional que

Cijo:

" Los trabajadores' al servicio del Est.ado no se

encuentran en 'las mismas condiciones Ce los c;ue

prestari -s~rvicios "a la- iniciativa privada, ya c;ue

estos sirven para producir lucro.mientras c;ue

aquellos trabajan para instituciones de interes

generál y son ·cOláb'oraÓOres de la función pública,

__ no_~_ob.sta.~te -o-~_s_a:_};it_t;~en~J_a, ___ -~-u tra_bajo -:.ambién deber ser t.ut.elaóo.· ''(26)

En conclusión, debemos óecir c;ue el Es't.aóo no

es pa't.rón de sus · trabajaóores, púes predomina el interés

generlll sobre el particular, por lo c;ue no t.iene cabiCa

la concepción t.raóicional del empleador. Debemos

entenderlo como el represen"t.ant.e de la socieóaó c;ue para

cumplir su come:.ióo or9anize y ut.ili:a a los propios

(:26).-Cantón Moyer,r~iguel.-Ob.Cit.pás. i7

36

1T1ie:rr.bros Ce lB. · sociecac para obt~ne~. bienestar comGn, est.OS son r-e·pr·esentlit.eS ·-·a Su \'ez y -encarnacion~s del ent~

jurídico.

,·. 1. 2. ~- cif~:J:en6i~s .. ~::::

~~-~ - .~ - -~:;-:.;-~L----·- -En_ ;~~ume_n ~p9Cei;rios, ~?n~-~§~~;_n_o( ~:'--~-,.~,~ ,=_S;~-'?~~ep_~:'~~.=-

~ .:,\ ··<"'.·-, -~~\~"- ,,,,, El -~. ~at~'f:~ :_/k~:-t~·f ~é-Í~ci6~a· .~;! ~:¡i:~ci·~~:eri-f-~~- con -·e-1

_t-iab~:-j~_dÉ~i-, r;-0:: el~~J:' :~:~ia\:i_~~~-'.·· :º~--~~~~· _ -~ó~ii~I-~~~]": con-· ' Sus~--: tr a b~ ja a~:r es;;.:~·a =:~~_;_-tr ~-V~~-~:' de. ?tii o·s~)~T i't·u la ·r·e~·~:: a·e ~-~~ i ~s ::: ·-ó rg~;;os~'.-~/ -~;'.'. .. ::::;~( -~~e'"-~~;;~; --~:_-.:--~,¡~-=;·';_: ____ :_ --~- ,~?-~~~~¡::·

. -., -·- -,,_:;!!~.<. ---,,~, ·----,~-·v·-... ·--',, }.\~·, . . :::~}:'. :-i> .. ~::~;-~:. ·_: ',--<f

El ~at;rón -~~-~~·~~:" u~:-~ffi~··;:~:ó~~::· lu6''.r.cti'Con--·:~e1. -~:k~:/.(~i--~:,:~­obtenido; ·-:~\_,~·¡-~.;_ >~;ú;·s~~:ó«;·:']:;'.:~· t::~§s~'~;~; ·:--·:.:·~~·t'i'sfilg~;'.·-:,~·- ., necesióaae's co·1e~~.a;~·~!~-/,:.c~~inPifen«s~ · sus .. ~y~·e·;<r: ---~~~~-

::";. •'e "'''h: ;>.if;,'¿/"",! '<:}?º ":'.' .. ;\'.'·:·. • ,'.'( :>>• '.·'.--".·· •,<::_··~:: -El Es_tado rió_::_:se··:·(Ubi~~·','_:·Y'P'~r·.'-'t~~"t~ .e-n i'a. · ·aefinfCión

trad~-C~C?~ai-:)~~-~--·de:)> ~p·~;i~~-~-.. .-~ Es un ente con

caracte~ist·~-~ª.·~:·::·~-~r~-~·~ul=a·.re·s·, y definic5as.

1.3 C~nc~pto_ de·.Trabajo.

--Otr·o-.---t-érmizi'O- re1evB.nte en el manejo ce nuestra

hipótesis resulta ser el de trabajo, actividad humana que

constituye el bien juriCicamen:.e :.u:.elodo por los

es~atutos leborales~ es la ~ase del óe=echo del trabajo

todo esfuerzo del hombre ?ara obtener sus satis!acto:es,

debido a que desde el p:incipio de la r.is~oria el homb=e

siernp:e ha explotado al hom~re y para evi~arlo, ha nacióo

esta rama Ce derecho social que lucha por la protección

óe los más Cesamparaóos; Ce aquellos que ejecutan un

servicio personal, un 't.rabc:jo suborC:inaCo. Pasa:emos el

análisis Ce lo gue óebe entenderse po= es~e concep~o para

efectos didácticos.

37

1.3.l An~lisis del Conce~t~ •.

La Ley FedeÚ~l .ae1 T~ab8.jo, en su ar't.íCulc octavo, •.'" ... · -,

al referirse al ·trB.baj·a:o·or·.~:s·eñllla .. ·que es átjuel que -prest_a un trabajo Person'ai, SubCú:-cSi'ñ·aaO:.:.--. · ,_-._· Fa-ra ·efectoS- .de

aclaración define i~_. que_ :·.~~-~·e~~;.:t~-~f-~!-_Por.:.:.'11 tr~bajo 11 en- el­

segundo párrafo que ord_en~ =:-~

Para los ef.ectÓs - '"de esta disposición, se

entiende por trabajo to.Ca actividad huma~a_,

intelectual o . material, independien-'t.emen:te del

srado de preparación técnica reguerióa para cada

profesión u oficio.••

De esta disposición podemos deducir:

Que es una actividad huma.na, sólo la activiC-áá o

esfuerzo que realiza" el hombre es motivo ce'· protección.

Este esfuerzo pu~Ce ser físico o intelectual,

entenCióo, óe nue\'a cuenta, el principio óe

igualCad prev_iament.e

consiCerar ambos t.ipos

descrito, es óecir,

Ce activiCad se evita

al una ---

discriminación de los c;:ue realizan el primero Ce

ellos y una superioridac! de los gue efec-:.úan el

segundo, lo gue im?licaria regulaciones di\'ersas

por no int.egrarse el concepto de ':.rabajador.

La óe!inición corrige errores cometidos en la

legislación an";erior c;:ue no era muy precisa al

hablar de ''energia !isica o espir1"t.ual'', lo gue le

Caba un carác't.er me':.afisico sin precisar que lo

que reelmen-:.e se em?lea es el in";elect.o (en el

38· ' . ' - .

caso Óel· 1:.r:SbajO -in.t_t?lect.uai)· ,_.,se -.agreSa además la

idea· de in·Ó-epend~~~ia. ;; Óe~::··gr~d~.~::;-c:'i_e·.;._ Preparación

ténica coil~<'.:-·i"C:>:·· ~ q~-~- se pret'eitdef::. confirmar el

==~~t:f ;,;,j;~~:tf~J7k::2~;~]?F::: ~:t:t::a1l~5 • ::: ·

f í-si~o ;'. ii~f~-~·i~t'i~:}·-:--d·i;~e:r·~iz1· :;, :~~-r~e.~:t:~~i{i~~~{~ __ ~~ _.~u~ i~Pfl6-~·;s:~·~~:'.~~di~~ríriil7rii~=1~5~~;:~5 " Sin-. -··p-~"r~jUiCTO· ·c'ae ·· div~_.~-~:rd~~ :~~ :_·~~~ia'.~~i~~:-~·~'n~:ok~1·~·é:ión con·-: el·: -~ra~aj? califi·c·a'do: Y~:eL'íTiera~e·nt_e.~:ma·t-eri·á:-1. - ~

___ _ --~- :~:L/ -.-7-. :~:~:L· --~:~~,,~ -~_oi;,_~ -:-~ .. :: ·" ---:- .-·.' __ -,·~- <: .. ·:-::..-.. "-' .,_,,,-_ ·'-_-.. -,~·-__ - •. -. ';~. ·:.\ ·, _.-.,

En concl_us i_ón_,_;_.:;ha_b_l amos":~-. de_.:.~_t_oda _~actiy i_dad · h~mana_·

c:~Ue -,~e~· p_r:~~-~~-~-. ~-~~k:~-r~~'.~: e~,¡~~~~-~-~i~.~{c¡{;:_·~~~~~~~~·a ~.~~n ~:: . La .-L~y F-~al;:l: :::ó~ ~·:6;~ .. -~;;·~~;~::j~~~~-~~:_.;-~·~-~ i~~vfb·~'~:·:_d.~l

Estaco, en, .. su 'a~·t·i~Uio .--: te:rcer·o ·_,: taiñbiézl\ e·stab1éCe -·ias·­característicaS; · de ''ia -láb~r~ ~·¡·~.t~Í~C~~~·i /:L fi·~;iC~: o

combinación de· .· am·bas -'.":.:-.p~;'~ ~-oné.e0?t~~-ar:~;,~·~i -~:"~~abaj~ :-.. óe

manera int.i-ínsf;;'ca >~·h .J.-a~· -d~Íini.Ci6-~ -..de ,·:'tr~.b~f~:d6~ ·_;:es·~~tá1 de lo gue 0 c-$e · ·i:ni~"r~!---~-ta . é-¡-~e -·h~bi~c-:Ó:~·}a(;ti~/idad·~,.jhum~,ñ~-/:"­f isica o inteie~tual .. que se pres"C.e ~-/~l ~.,,. ·E~~B-Óo ·':por:.

consecuencia de un· nombramiento.

_l.~_._? ·---~--1:=~-~~l'.'~;~s -~tr~-- ~-~~l:?aj_~ -~~ _ g~_~e~_aJ_ y ___ ~~- -~:I:.ªEa_j~~--burocrático.

Se ha determinado que entre ambas acti\•idaCes

existe semejanzas c;:ue consagran las respectivas leyes

reglamentaries: sin embargo, hay que distinguir er.tre

ambas un aspecto que no perffiite su ec;:ui?aración absoluta.

Esta linea divisoria la constituye el fin que busca cada

una: mientras gue en el trabajo pri\·ado la emp:esa busca un

provecho meramen-.:e económico, en relación con la ley óe

la oferta y la demanda, en el trabajo al se_•··vicio Cel

Estado se persigue el in~erés general, el lograr el

39

objetivo soéial ?l.ante~~-º :: ,'po_r;:~ ei'·~·Es·tado.~ ·-El distinto

provecho persegui.do, ~~Jl~Y.~ en-'. té;:d~-~.~~Ó·i~,~~-en~-i~:- ~~e- se

inten-ce construir entre e~, ~ré'c!t·o· :.'~'.~1-;_-~·~vTr;b~j~-~- ~---._el Dereého Burocrático."_: ·-~<· ,;_,_ __ rv < ;;1. ~iii~~- ~;)·~ ~:,.,- ¡: .. ,. ..

- '';-·~ ... :·•·s, ,,.,. ';:«~' -;:..,,. -7•:-;

1.4 La Relaci-ón~:ae Tr~bii'jO ... ~~:-,:~:·~·"" -~~,:.:_:.~ "--,_-· ,_ .. ,_.::: / ·.:.· .. _ ,._ - ~~~º~~~-;;_ :~-;.:~ --~~:~-~ ~~~;-~=,:: :~~~:-~~~~~·::,__ ;~,~:L '~._-._¿· ~

Precisados 1-~s-: ~-~rmi'ri~s:·.~--~~1-k:~a~"~~-S\;de .-.l~~ reiac:Í.ón',.: '

individual de .traba.jo:::_tan~o :pi:ira\:~:el. _seryicio~ ~~~SC?·n-~l general como _,para_ ._e·i' · se~-~i~'io - bu~~oc;áti~;;', es,~ indispensabl~ en~-ra~- ~-~- el .--co~'te~id~, en :=~·1: "pünt-~ -:m~:od.iO~-­que existe entr·e· l~s .el~merl~os-: -subj-~ti_~os ·;--'-e~ _:_~l -VinCU;io·. __

c:ue los une y gue genera derechoS y obligaciones

correlativas y que ha veniCo a conformar· toda una nueva,

'teoría que es recogida por los

por la doctrina, que relesa

pretenCía identificar ese lazo

ordenamientos y aceptada

la anterior teoría gue

con la existencia de un

contrato civil de trabajo. En 'tales consideraciones, es

menester pasar al estuCio óe la llamada relación de

trabajo, primero en concepción gene?"al y pos't.eriormente

particular.

1.4.l Relación de Trabajo en General. Contrato de Trabajo.

Durante mucho tiempo, se trató de encontrar lcs

naturaleza y configuración j\.:.r!Cicas de la !orrna en c;;:ue

un hombre se compromete a prestl?lr a O't.ro su servicio

personal subordinado, o bien, a una entidad moral, a

cambio del pa90 de un salario. Ante la inexistencia óe lo

que a her a conocemcs como la rama social del derecho, se

atendió a los principios de una de las fracciones de la

ciencia ju=ídica, la civil, ?ara tipi!icar las relaciones

obre=o-pa~ronales en los inicios de su regulación. E:n

este orden de ióeas, se adop~ó como !o=ma la Cel con~ra~o

40 " :·~· -~-· . - ·- .

civ~~ d~. ~~~-s-~_aci_~~. -~-~- s:~~~Y-~{io~-'.· en_· razón qje1<~ar~~ter

::::::E~~{~tt:itS~:;¡;:¡;:,:?J::Yf 0!i::It:í~E:~::! :~::; i ~,~º~~e;~f~af :;1~"l~te5"~~"e~zI:&ª:f ;t¿~~Jf~r~~J~~1~;,~~' en materia ,:~-ci·y·1J.·~~:~6·;::~\i·-~'o:~tr~t~·;:;_~ El ·artículO i 793-:}der'

Cód~90 Civi·l p_a~a )!l .. Ri_strito:,Fede'ral ordena: .-.,,_.

---':-·'-';_ -".Los- ~convenios_::~ qu_~_ Pro~u-éen _Y ~ra_n_s~i~r~n ·ob1f~áC~-~n-~-5-~ toman_ el nombre de contratos" •

. -·-.··:

~.isp~-~{~=i5n que considera como· espec_ie del

convenío·"á1\'.c6ri;trat:.o,-;·tománóolo conio una· !U_ente típiCa óe

derecho~~- y_::.~,bi_{~~c-~_Ones, ~o~o fuente generaóora de_~ éstos;

e·n ·e11a'.'-se/?\~"sír.an:).'as··.vclimtaóes de las partes, debido a r;ue · ~Ó-nSti tu Y-e ·un ac:.o ·jurídico bilateral, una

manifestacfón- · ·ex.terio':- --ce volU:ntaó ºtendiente a la

?reducción ·de e:t"ectos de derecho sancionados por la ley. -

" (27)

OOctrinalmente poóemos_ ~-i?!!.~:~P-~~!;._.l.C?_c:.; <;:~me __ :_ el_ "víilCUlO""" -jUr!diC'O por -- -~:irt.Ud del ·cuil se crean o

t:ransfiere~ derech~s 'y. obligaci.one:S·t:'.' <,2_~_)- defirlición c;¡ue -

gue t:ience·. a :.,.i.ncluiZ.io· ··cent·;~-_. 'd~. ·-1~ .te6.ría del acto

jurídico.

En el cont:rato civil, las partes establecen

libremente les condiciones a c;¡ue deben sujetarse, se

ent:ienóe al principio del derecho privado por el cual

''las partes se obligan en los t.érminos c;ue quieran

(2i}.-Sejarano Sánchez,.Ma."'luel.-OB!.IGA.CIONES cn1Il.ES.-Tercera ed.EC. -Colección de 't.eY.t.os jurídicos, Uf1r..,í'>i. Ha±'J.a .MeXl.co, J.!::104 .pág. 32 (2S}.-Rojina Villegas,Rafael.-OEP.ECHO CIVIL MEXl~.CO!\"l'RAro5.-'I'cm:>­sb."t.o. vol .I .cuar-..a ed.Ed.?orrúa .. Méx.ico, 1981.pág.9

<j:)

hac"erlc" _Caut;,cnomi_a .Ce la._voluntad_) c;¡ueCan unidos por ese

vínculo que han tenido la· ·_volunt·a·d de crear ·y que deberán

cumplir p"recisamente·:"en --ios_·:'~ér,;¡·inoi_ pa-Ctados, res int.er

alios : acta, ~ corl-~Üci~~-es· -·,.-q¿¡{: -:i~'-~::'e~t.abl~-c~n- libremente,

:::~:;ª~:0 1::r:;;t.i~5;,;t1~~~fiJ;fü~·:"~i1~~~;~gf; P~~:~:ª"e.:~ idea dominó en -1a naci~-nt,e .·:~·ra·rn~-.-.·-a-"e·~·Oinin-~éa Derecho del

Traba jo, ante la

regulara las re1acio~es -~ja;,·O;~-i~~- L.'ct~"'ja.ndo su control al

derecho privado. Mient:Í:-a~: -c·orr~i~P~bdió a esta regular

las condiciones de trabaj.o, las miSm6s ·fueron establecidas

libremente por los trab~jadores_~'.-_·y pat=ones, sin embargo

la práctica demostró que estos últimos eran los que

imponían su voluntad, sirl_ 1-i;-·t~;-f_erencia del Estaco, lo

que condujo a resutados .inj~sio~ .. e inhumanos a tal grado

que se hizo necesario -reS~i~r~es~as relaciones óe manera

heterónoma, en normas ce·, or~i:n ._público, irrenunciables e

impues~as forzos.Sment·e ?O'r·--,(~1 ·i:stáóo, lo que vino a

formar parte del o"er~Ch(¡)_'.:-:~.'~b·1~co_. Con ello el contrato

relat.ivo cambió su -'n'atU~a1'e:~a - juríCica y de ser un

con":.rato Ce serVicios~,-'s~~JS~n(~rrTió :.Propiamente como 1.:no Ce

trabajo. (29)

De esta término, Ce la

materia laboral, a la ci~·il · ~~nq~'~ ~~: .~eñt.Íd? ha va~iado para les efectos óe la· rel~ción obrero-patronal, al

subst.ituirse la teoría civilis.te -o_' coil-tr.S.c't.ualis't.a por la

Oe relación de trabajo.

El término de cont.ra'to Ce t.rB.:iaJc{.: :·u~ usaóo por

( .29). -aejarano Sénchez ,Manuel .-Ob.Ci t .páia :·.3·~

42

prilrl""....ra vez a fines del siglo XIX. En marzo óe 1900 fué acogido

p.:>r una ley belga y casi inmediatamente después en Suiza y

Francia. Tal óesignación ocasionó desóe su nacimiento Ciscusio:ies

entre los jurisconsultos y t.ratadi.s~s de derecho, unos en contra

y otros a favor; pero el hecho es que sobre\·ivió a las críticas y

ha tcmado cart.a óe naturalización dentro del derecho del trabajo.­(30)

Ha sido defino en Ci versas formas por los autores que

tratan la materia laboral, e~ lo señala cantón M::.iyer quien cita

a algunos de ellos, en-:re los cr.Je dest.acan:

Paul Pie.-" Es aquel por v~ud del cual una persona se

obliga a ejeciJt.ar t.emporalmen:.e, por C".Jenta de oua, la que a sus

vez se obliga a pagarle, dura."1-:.e el misrro tiempo, el salario

convenido o :fijado p:ir la costumbre o p::ir el uso, de los

trabajadores gue entren en su profesión u oficio."

Ernesto Krotoschin.- ''Es ag-uella lo::a::ió:"J. óe servicios en.

que el lo.::aóor se obliga a presu:.r ser\·icios en calidad óe

traJ:.c.jadores óe?ei'"ldien":.es."

caróoso Oliveira.-" El acue=óo e.'"ltre el em;ileaóor y el

em;ioleaóo para la realizació:l ?Or pc.rte óe és":.e de dete-'"'11'.inado

ser.;icio, ":.eniendo aquel la obligación óe p.agarle óe":.e-""Ininaóo

salu-io. C ::i)

De lo transcri~o se Oeducen características

comunes: se tra~a de un c.cueróo de volun~ades¡ exis~en

obligaciones recíprocas c;ue se establecen entre una

persona física y otra moral o física.

( 30). -can~ón Moyer ,Mic;uel .-Ob .Ci ~.pág. 90

(31).-IEIDEM. pág.90

43·

El aspee.to en cofn-ento ·se--. ieguia- en:·,,·.fÚ. ·artÍ~uli;· 20

de nuestra.- Ley _."Fea~;~~~):/:,~~~:-.'i_a_ ·,si"(iu:~-~-n~~; ~~·rie~~~·;_: ":;. . .

~i~lf f ~f l\ll~t~ti~ir~~~ifü~··· · o_e:- i~-~·qu_é\_~·~-:~~~·e-~~~~~~~:~-~- -~··:i~;7~~~,1}2c

~-~~:.~---:~,ti;-~ -~;~¿c~·-~.O:~'~:~~~t·'~',:_:'._t~4)~ ~;?~~.· . ~'-Que .. ~--~- '.u·n'::·aC\J·er·éi6}~ú{·~~c;l~~t;a'"j(;s n"-,-.- ~~{r· ,.,_: ·

' Pooruu:ests~ae:;:_ .. ·.~Pu~obªno•.r2~d~~iªn.,a.~af Pat_··.r_ª_-,•~_·_ .. _;_.~.º.Jif•tf~tfot> ·:"~lo'. pu~óe ser "' - . . ·- .,_-~\-~ . . ..-_·::;/:.:·.--\~:F: _·:<;··

Q~-e ·~\'_ ca~bi ~'-~'d-~ ·--~~;·;~-1~-i ~·.~;~ ~:·:· ~~ ~~~~~-: u'~;-~;;·s al ar r~>: ·~-~pl~-~a·_.--~~ii·g-a~io-~e-~ recípr-ócas{ _si:~bóc;'.-·" fue·n·~~ · Ce

las misma_s.. · - ·.·,.

La definición dada por el ordenamierÍ.to ~>legal, mantiene los resabios de la antigua · ~eol:-!a

con-.:ractualista, como ya hemos visto, pero pa .. ~ar~a.do_ en

~u_ concepto óesde la Consti 't.Ución de 1917 ;-~-:al· -apri-car-- ra

nueva teor!a relacionist.a. En efec't.o, no se cambió el

nornbre pero

operen los

en el fondo ya no hay un contrato en gue

principios privadcs pues por encima óe la

voluntad Ce las partes es-:.án las no::rr .. =.s protec-:.oras del

trabajador, que son de derecho péblico.

La teoría contractualista perCió terreno ante la

relacionista 1 que surge con Wclfgan5 Siebert en 1935, en

la Alemania Nazi, al ser menos patente el acueróo de

voluntaóes entre los elemen't.os subjetivos por la

existencia óe normas de oróen público que regulan

Civersos

H

pO-r. ·'fa ·."~~d~}~--c:·~·iÓ~.:,_-~_e ·.,la >relación aspectos y { gue ya --pr~-~t~:.-~-n.<~~ P-i~n~·'óe iSua1dácÚ-·.-

<t.eoría· ·encOntró:' eco·- e~~:. M€:~ic~-~~::-co:~\'..~~-l;)~a~-~~·r·?~;Maii~ de la

cue0~_-ª, '.~O~~'--_ l_~:Y q~'~ :~~-~S~/:3:s;~-b~:;~~~::.~f.~: !~:_:·a,->-~~-~-eá :. -ae -que el

-coni;rato_·_. era _fuent·e·_·_ ~ey;-º·-~10~~-~~1-~n:~-~:V·'Y~---,<?_e_~~~~~s _:· ~n __ ~as

·::::::::::~:sg:~{:\ti~!:~~º~f !~~I.:i::;:, :::::: ·:::·:::l'.;J#if ~~l~~~~tií?~~~;ili~JF~:::·

,,..·· ::.~,-----. "•.' . -~,~-:-- >)~-;:- ·~:·~:.~::1~ ,1:'~::: ~·:-.;-~·~".<:~~;~~ ,,~-b·-

·::~:f ~::¿:~~'~::f 7:;:iJiJ.~~::?~i21~~~~~~~~r11:~:z · · :~::;:::~::~º:~::~:::::::~:{C:ª:~ii~~?iJf ,J~:~~m~:t,"c

. ·.:· . ~-::_::- '·. ~~~ : : Oe lo anterior, se Cesprende-_gue :bas't.a-· Con que el

trE.bajaóor desempeñe un t.rabc.jo suhordinaÓ~ y··perso~c·l .a

favor_--Cel -patrón,para gue surja--1a--:--r-e1~-Cl6l1--iB.boial, con

todos los Cerechos y oblig5ciones que le son inherentes,

6Ún en contra de la volunt.aC del patrón: con ese simple

hecho se aplicará el esta-:.ut.o laboral en beneficio Cel

trabajador no obstante, es-:.a situación jur!Cica no scrge

sino has-::a que exist.e la prestación, gueCa SUJe'ta a que se

act.~alice este supuesto.

(32}::L...;y-fm~-QEL-~9.7Co.ile.~t.ar;_9s wr J..lbe~o Trueba U.y et • .c.l .sexaoesJ.llia eo.EC.Po:-rua.Mexico,198.9.:-ag. :i.:. {33).-cjéva,Mario óe la .-Ob.Cit.pág.182 ( 3•) .-IEIDI:N.-pág.167

~5

Conforme a est.a t.esis, el ar:.ículo 20 óe la ~y Federal del

Trabajo define: ' . . .

~ . - . : " -

"Se entiende por- relación_ de· 'trabájo~:~ "cu·cl1qUiera-'.

c;:ue sea el actO que·· 1e-c=ce~'~;Jrfg·e~~¡:y-1·~:~ pr_eSta-~ión

óe un trabajo personal suborói~ado;a.ci~a persona, mediant.e el pago. de un salario_ •. _"._

Así inferimos que no importa el acto que origine

la prestación, basta con que esta se 11-evE: a cabo: el_."-: realizarla produce efectos jurídicos propios de lcl

materia, cent.aneo ya con un elemento objetivo, además, el

contrat.o de trabajo no se opone a la relación de trabajo,

sino gue const.ituye una de las formas o actos que le dan

origen y si bien es la típica no resulta esencial para su

exist.encia, por que puede existir la relación Ce trabajo

aún en ausencia del contrato,pero no a la inversa.

?or lo tanto no existe oposición con la t.eor ía

plan"teada, ya que es posible que el cent.rato sirva

incluso como elemento Ce prue!::>a, en Yir'tud Ce que la

!al-:.a Ce est.e es imputable al patrón, quien deberá

comprobar las condiciones Ce trabajo en su beneficio, en

caso Ce conflicto, conforme a nuestra legislación, por lo

gue pueóe resultar vi-:.al para el empleaóor más no para el

empleaóo, quien "tiene probada la relación y conó.iciones

con la simple pres""Cación Cel servicio, en -:..erminos Cel

ar-:.!culo 21 óe la Ley FeOeral del Trabajo con derecho al

minimo de los beneficios que consasra en su provecho la

ley.

Por último ·estableceremos que los elemen'tos de

larelación de trabajo son los siguientes:

1.- Dos personas· telernent.os ·subje:t.ivp).

2. - Una prestación de ,tr'abajci · .t elemento ~bjetivo_) 3 .::- Que '.el ·;trabajo Sea· pers~n·ai-..:iY·. s~bordin~do

( el~n;~~t~- Objet-i~o<h .--., ~-~~~~:~- -

~•·-·· Pa 9 ~,.óe;~.!10:*i_o¿.,1~~·d<>~:.º~2.~~tf~~]c~· · .. " l.~. l Relación ~~·;~;~-~::· ~--~-¡·~~-:~.:·~~: :·:?~ri~~~~-~ ·~)~~-~ ,~~::f::st~d~:'~~!'.:·y "s"us

ser,/ióor~~-. -::N~mb~a~f~n~:~·:. ~·:_::.:'.' <~..¿ . '::,< ... ;s~· ·. ":·tf' · ,\~"°_;:·J>,~--·- .: >:: )~,.-~ .:!.-;;; .-.. -,, - ·e :.-~/§~~<~,;:~~·: _-:.;:;'.''-'.,,• ---· '; ,. ,. -=·.~.: ... :: ::~.~ ... ¡

una -· ,;ez-~--qu e· ; --~-~t~-:.º~t~·ii ~~~~~11~~~~~:~*ii~~~~ii~:~,ii:;_;ó-éX: e

~::::~~ ::e 9::::: 1 :n:::t:if:~E:~:á{(~~~~;It~:§~~~i~;l~gf:1•· C.enorninada por_.- ia -~~º~-~~i"~-~ · aómini:str"ativa· como '.:Rel'ación . ·:;·-<

ce :unción Pública". ,. __ ._, -_ '>-: -7:-'.c- ... ...,,~,·, .~::;. -~ .. :·· ~~f;X-~:~:;.·."- )g~ji~~ 'J', ~:~> ':_',•--'.° ,;, < ,• :·:~:, .:_·,:~~;,"{ ~~5."!•.• -'.'•:,~·,.,' <:' :.;~j •. ?~; "u'

::::::;~:i~• :~:::~:f h'.~!l~!i~~i~f l~~J~ ~~e ;: ::~::~~.:er.::m::?e:iel~:e ci~.:~~~~~. i~, .;~i¿a¿i{;~'- cii" •un '\é}':

Debemos comenzar por consiCerar c;ue pa-=8'.-c;·ue.:s-ur-s-a -=--,-~--co--'---~­esta relación, para que el ~rabajaCor ingrese a la

!unción pública Cebe exis':.ir un act.o previo que

conCiciona la aplicación óe un régimen legal, nos

re:ferimcs al llamado Komb:amient.o; este &etc cuya

nat.uraleza y concepto manejaremos en capít.ulo Civerso, no

es un contrato Ce t.rabajo en ::;:ue las part.es pactan las

con~iciones laborales óe ffiane:ra libre, sino ~ue es lo que

se denomina un ac't.o-unión ?Dr vi t.uC Ce cual nace:n

ée:echcs y obligacions recíprocas, por aplicación al caso

p~rt.icular óe la ley.

Se trata óe un óocumen-:.o emitido por el ti-:.clEi.r _-

47

autori::a-óO para, e_~.~-~-'· ___ ._·."~u:·~·- -~~i~-t~,J:lc~-~ ~.~.- n_~cesaria·, indispensablE('paia _c;ue ::_~e··. e~taDle::ca la' '_relación E: ~tado-trabajaó~~ ~ ,.--· .,.

::::ti~%~~¡i:if ~~l~iE!A:f~:~~i1'J;;~;::~~¡. ate~·aer ~-:~:·s~;2~-~t;¡;-~l~"z~·;'.'.j-ti'iidT~~-~:-~ ,-~~:;'"- -·-·;~_ -_, - . -

'"'". -;.:'J.-,-, - ';;::;'-' --J;:.,_'." /::-.':;-:~, ·: /!·.' -- / :.-' _:'.:~:-~ .:~~~~:~:-~~--~3>·~~_]}(:,-,·~:~l!:lt-~-~ib-.; ;_~'.J~1f,,:c._.~;_:d<·, \~\;,: ·~;;;: :{~ .-:~-,~ •. · .... ; . :~ •.· ,-

' -. oi ,,ersas--:";'-:;eo_.i;_~C:~}~s:~;-~.han:~-~sta~,-l_~_-e~_1c_ ,··i __ ª_·_,Eo _5/-z .• ~d:~-o~-e~_t~~ -a~lá

naturaleza " de .;;fa ~~"..-:._-~~-¡~~iórl- ~~-~tre -~- - y_

:::::·~-~:~::~~;~·-~~~=-~~tftt~J~~:~~t:i1~:~eCdee;~c::•;ri5:::t• L~s ·.'d~ ~~~f~~·~tro· Piib1·1.~-~ ·/.';~·~ ::pr·eoc~par;-, ?:or · en.~onÍ:.rar

· ~::i:!;:zff ii~~~~:~~E;J{t:~::::~~c::::;:;n::n ~= estructura ·;~J.g~:~::~-~·~i~: de una institución

a·dministrá·t.·i~·Z:: ~,/ En'tie ellas centramos las

Tesic~~~-U~i-i~~·e;'~í:-~'O~tíene --c;ue la relación }:1el_

servfcór set'.reg"ula ·unila't.eralmen't.e por el Estado y c:ue .no _:reS~iere Cel consentimien't.o del agen't.e p~blico,. _ por que se t.ra-:.a Ce una obligación impuesta por el oróen pGblico. (35)

Tesis:Contractual.-Sostiene que la relación entre­

.el Es-:.ado y sus trabajadores es una relación

(35).-Se:ra F.ojas,1-.ndrés.-o:=.cit..pá;.3i3, asimismo ver a -Sielsa ,Ra!ael OE:F..ECHC. ADMlNSlTR1'.TlVO. -Tomo 111, Sexta eC. Ed L~ Luz.Buenos Aires,19&4.?ás.56 y frc~a,Gabino.-Ob.Ci~.--­?ªS .)~C> y 131

c·on"t.ractual ·: en ra- -C;ue ;'.interVie_rie·:·):a . volUnta·d '.del

Estado· y -·1a =-oel~ PrOPio-;;~ra~:~j"~~-~r ~-~::,-:c;.~~Y'~ -·'-' :~',:

•• -·-'--- _J

La _feoria .-dél -es_tBtuto _lesa1.· Las- -r~la_~io_n~ú~: del

Estaóo con sus trabajadores se regulan de· ma:nera

estatuaria o reglamentaria. Los derechos y

obligaciones de los servidores públicos se fijan·

en las leyes y reglamentos. Es un acto unilateral

del Estaóo que fija las conCiciones que juzsa

necesarias para el servicio sin que intervenga la

voluntad del agente, pues es facultad exclusiva óe

los poceres de la unión. (36)

Por otra parte, encon-:.ramos las tesis de Derecho

Privado que toman los elementos generales de esta

rama del derecho y pretende aplicarlo e las

relaciones entre el Estado y sus trabajadores, por

que consideran que se tra-:.a Ce una locación de

obras o un con~ra~o de rnanda~o. (3S)

La 't.esis reconocida por la Suprema Corte, ha sido

la es-:.ablecida por la doctrina publicista que sigue el

esta-:.u-:.o legal al señalar las siguientes ra~ones:

T16T:-;::-í-DEM:----­! 37 J. - IDEM.

( 3 S ) • - IDEM.

C 3S). - Fraga, Gabino. -ob.Ci t. p_ág .131

49

" ••• aún cuandO es cierto que, en términos

generales, existe una re~ación' óe tr~baj6. entre·

el _poóe_r p~~lico Y. sus servidores, también lo'· es

que~~sta relaci6n no tiene las características de

un Verdadero contrato de trabajo; tal como está

preViSto en nuestra ley laboral, supuesto c;ue

ésta tiende esencialmente

actividades del capital y

a

del

regular

trabajo

las

como

factores de la producción o sea, en funciones

económicas, lo c;ue no sucede tratándose del poder

público y sus empleados,, atento a que en nuestra

organización política y social, dadas las

funciones encomenCaCcs al Estaóo, no se persigue

ningún fin económico, sino más bien un objetivo

de control para la convivencia de los componenetes de la sociedad ..• '' (40)

Ji.si mismo, la doctrina ha aceptado ésta teoría

como la básica. La mayoría de los autores entiende a la relación Estacio-Trabajador cc:m:> U."'la relación en q.:ie las

condiciones son establecidas pre\.tiam=>_nt.e por la ley y que el

acto que le dá origen tiende a aplicar al caso concreto

las disposiciones públicas.l 4 1 Y 42)

Est.a opinión es la que adoptaremos para efectos

de investigación.

l.4.3 Diferencias fundamentales.

~e lo analizado, podemos desprender las siguientes diferencias:

(40).-Apéndice de Jurispru:5e."'lcia 1917-1965, Cuarta Sala, Tesis Ju­risprudencial, número 200, pá.9 .167 (41).-Acosta Ranero,l".iguel.- TEORlA GE?F...RAI.. DEL DERECHO Arl".INISTRA TIVO.-~...ava ed.ED.Porrúa.México,1988. pág.615 (42}.-F::'aga, Gabino.-Ob.Cit. pág.131

50 -.~· - :. ·;-:- :· .... · .. ''·"·;.. ,-

La ·refación ae .. t_~~~a~~ e~: "g~r:l:.ra~·~. ~~~d~ su~~lr de

cualc;uier ,_:acto · ·0.~e·:';~ .. imPli~~-:-. u'.~~ ... _P:re·s_~a~~-:~~ ----~a~

:::~~:~:~m.~~:;;::t,i:;:~~~2~;}~i.f ~~¡r:1~~[~;~*~~iíilf -~--~)~~tf_:_:::::~~~.':;.'...:. ·'.;~~~e.:.'.·~-~:::~.'- ~j;_~-:!: '-~·-. ·. --,'_,·

::~=~~ónn°p~::i::;::~(~r;/:~~f~::2::·;:~c!t::rrin~i~; ·· · · ·· disposición ·ae·: l~-: le-y:·,_ .. d~- ,la :rei~~i'.6n .d~ s-~:rvic.io con el Estado·, :~~t~<,:~n~)_;·p-~·ede- cCu:n~~zar-. 'a .. Surtir

efectos si - ñO"- ~-é-~ha·-- exPeóido· con anteriori~ad -'-el_

nombra-miento.

La rel'ación laboral, en cierta forma cor1sti tuye un

contrato desde el ?Un~o de vis~a Ce que las par~es

convienen las conCiciones con sujeción a los

rr.ínimos legales; la relación ?ública no surge de un contrato, sino Ce un acto ¿i~erso que permite

aplicar las condiciones previamer.":.e establecidas

por la ley; en él , sólo existe la voluntad del ":.rabajador en el sentido de aceptar el cargo,pero

no puede moóificar las conCiciones preestablecidas.

Los fines buscados en la relación son distintos: en

una son preponderantemente económicos, en la otra

se tra-ca óel interés público y el servicio a la comuniCaC.

51

CAPITULO 2

hN'I'ECEOEHTES ·EN M.EXICO DEL NOMBRAMIENTO Y EL CE.SE.

Resulta indispensable conocer la manera como han -iCfO ~-~o-lu~-Ío~·~nd-0.--·lE:·s ins~ituciones que nos ocupan, para

p_Od_~r_,-·~~~~~~!Í~-é_r_ -su verdadera importante y la profunda

infl\lencia.· _que han aCiguirido en nuestro sistema legal.

En este ordén de ideas, óebemos c"t.ender a las bases

hist5ricas.:del acto que origina la relaci5n óe servicio

y aquel -con -el c;ue- termina, c;:ue se confisuran co~o d~s

óe ·_los ~·---presup~·estos :fundamentales Cel - DerechO -

EurOcrát-ic·O:·; forma del Cerecho q;ue busca lograr · su

autonomía·-:: de. aquellas c;ue le dieron origen: Nos

re~erfrrios~ _al -~~~bJ:.~iñiento y al cese.

Durante ~~l anilisis Cel camino histórico-juridico

sue- han s~guido ambos aspectos, particularmente en

nues-.r~ pais, observaremos el avance conseguido por los

trabajadores estatales, a "t.ravés Cel esfuerzo conjl!nt.o

realizado en un -:.iempo rel.!:t.ivamen"t.e próximo; esfuerzo

~ue modificaría en sran me~iCa la forma de regulación de

la relaci6n que une a los óos extremos subjetivos a que

___ hemos .hecho referencia, desde su arbitraria estipulación

duran't.e la colonia hasta su ec;uilibrado me.nejo actual,

variación favorable gue se consigue en un plazo corto

con-t.rastante con el lar;o per.1000 que Curaría la

situación Ce desven-t.aja en que se l:bicó el trabajador del Estádo.

Estudiaremos, por -t.an-t.o desee la adopci6n en

nuest:o ?ais de los sisteffias espafioles, pasando ?Or un

r~piOo bcsquejo de nuestra historia constitucional en el

aspecto c;:ue nos interesa y lleganóo bas't.a la emisión Ce

lo ~ue seria el reflejo de la lucha de la Flanta labor~l

52

del Estado, . la LÉ!)r · : Federa'! de ·roS Trab".i:i.:jsd-~res-., al:.

servicio del E'~.t~Óo-.-d·e 19.63 ~ -'cuy~·::-.b~~·e·,: ~é·:·:ei1Cont~~rla en

la -Reforma-~· const:i.tuc.iona'1·, ·realiZac:i"a· --~i·- .artículo 123 c;ue se··.-·reS_~m~<~~- ~Í. aS~-~saaó:,:~~1~·:-~-c-~~:fr··:~-~~;-.i~··a¿/::i{

-~ - , Pe ;~'.e·_"- '-«::.·t~· ~-~~~~~-:fJ?-~ ·:·~'/,_::

~~~~-;_ .. :_;~s{~;", {~-~~-:-~i~~e~~~~~:~.:~-~~;- pas·e'mOs ~~z(i·;h'cjriére·tar·:_ ·lO: __ -'

:!:t~t::~~t~:~~:~:f :::P;~·~~:~~E:~;t;i;~t~i~~t~lf ::r•.· el.: ~-e~_~oa;{~_C_Oi.t?'.-ni--~."f·' · ;"-.· -_: · · · S:'.._ ; ·;;c. -~~:·:·_ '.\.f ·· "··

·- -- - . -~ ;'..~--·o.e:'-;'."'.°" ;-·.· -~~~f'. ,~:::>~: ·--~;-:~'" ~t~" -.··, 2. l E?oca Colo.':lia~:· ;_ .. :-,,,,_., __ ,,. , ·.f~:~~ ,·~-· -~ .. ~.~:;.: -}~.:~;- ~:}.-.·)'.::

, __ .-<:- -,-·.:j '· e:.-/:~

·· ~~~:~~;:' \6~~~Ai~-J'.~~~;-. ~:~~_ori~r_amos Durante· la

circuns_tanCf~ , C::ára:cté~-íst-ica·-=-·'de ·-::'c;¡ú~ '.c;:1 o-s---~- ~Oñib?:anlientos y

óestituciones ~ued~ban ·. stije~~S ·-kr. ¿,:ibi t-~io' del monarca

español, guíen en prÍ:~~i-~-io;s:~, :n·orr¡b;aba y removía

libremente a los -~ltos fuilCi-Cm~~i.'~·5:-:--~ como el Virrey y

los· jefes milil:.ares y --p~Oi'ft .. ft?Os /. quienes eran

seleccionados para encargarse _de atender a los interéses

óel ?ropio monarca.

Ejemplo caracte_rí~;_~c~] ~e?-~--- la_:-__ sJ_~_ua~ión de __ los ser'\"idores de la corona, en ésta_ época, son los tres

resímenes que adoptó el sistema español para gobernar el nuevo territorio:

El primero, lo constituy6 el gobierno de Herná.n

Cortés, conquistador del territorio que se denomina ria

la Nue\."a Espar.a. A su llesaCa al nue\.'O terri-:orio, en

la perte c;.ue ac-:ualmen't.e conocemcs como Ve=acrcz, funóó

el ayun-:amiento óe la Villa Rica Ce la Vera Cruz, a

nombre óe su Rey Carlos V, con el propósi-:o de legalizar

su a~-:oridad, pues es el mismo ayun-:amien~o el que lo

nombra Capi-:an General Ce la expeCición Ce conguis~a ~ue

53

se pretend.Ía segufr contra '.e1·:-.1mp~~iO: J..ztJeca,. del~·,,c;ue_, se

tenían ~;a iiot.i;;i.;; .' . o~cru~~le•'a·~:;~~c¡·ou;~e.·~~.ªs::e~~OfSu::!n.~~dóo~~-~. 1e0

dn-~~e.:,·~~u.an:r-.-~·'°o·.rcg"0a' -~n°o una ·;.a~-~~d~~\9~~--~~?i? _ - : -. _ _; - ---:_ ··-·

..• :::1::i'~!~rJJ!1t~~JCff~;,;'f~~~~:{~}¡:t~ ?,º{ . ~i\~.~n~rca.·• -- '-.-- ~~!~; -'::;:,~.=,_.'."_ ___ -::~~_:...:_: __ • .- --- - .:_\·::;~--

~-~-~:~~:: 'actO iUé -- ~'.t-~~~~~ -.-,--~-6m~---:_-~:ubi·~·~~,~-ci·5~: <-~~~~:-.el_ Gooernador : ·- de Cuba Y' . por ,; el

. - . - . - . ·-- -· corisicSeiandOse trai"dor a co·rt~S-.

·propio. rey es·pa~ol,

Al '109.i-ar .-obtener l&

caíCa -.'del Imperio pi-ehispanico, - es perdónado de su

sublevación y - finalmen~e el 15 de oc't.ubre de 1522, es

nombrado por las cortes de Valladolid primer gobernador

de la Nueva Espafia, designación que si fué oficial y que

se le retiraría posteriormente, sujetándosele a un

juicio de residencia Canteceden't.e del Juicio de

responsabilidades de les servidores públicos). Esta

Cesignación fué por part.e Ce las Cor't.es y no del Rey

Carlos V, aunque depenCia del nombramient.o indirecto del

monarca, convirtiéndose csi en el primer gobernante del

t.erritorio desccbiert.o que no provenía de familia

na"t.iva. Esta forma de nom!:::rar a los gobernadores de la

~ueva colonia !ue emplEa~a por tres ocasiones m~s, hasta que :fue :formado elcuerpo colegiado denominado primera

auC.iencia. C '3}

El segundo régimen se cor.st.it.uyó por las

mencionaC.as audiencias, cuerpos colegiaóos cuyos

miembros eran designados libremente por el emperaóor

español. La primera fue creada por céé~la real de fecha

13 Ce diciembre de 1957, que gobernó Ce 1526 a 1531. Se

(,3).-Cesasola Gust.avo.-EE!S SIGLOS CE E!STO~!A GKAF!CA­OE MEXICO 1325-1976.-Tomo l.S.e.Ed.Gcs~avo Casasola,s.A.­M~xico,1976.p.p.~S,67 y 69.Asimismo ver Burgoa,lgnacio.­D!:RECHO CONSTITUClOt\AL ME>:!CANO.-Terce:a ed.Eé::.?orrúa.Né­~79.?ág.56

54

conformó por· un pre.siden~e·~·~.Y/ ~uatro, oídoÍ'e~, ten.ierldo facultades amplísimas ·para ·-- ~esempe·ñar su -- 'función.

Dentro · óe _e_~--~~:~ --~ª~-~-~_:ta~_e·s,..:,_eO~_ontr·amos ·la ·;·_de designar a di ,.erSoS~- f~~c·ici~ar"i.os:~:0-.:·_ ~~~Anté·~ l~~ constant~s ·abusos,

rap~--~-ª~ ! -~~-~~-~·~-e~~s~~v~-j~·c/i.on-é~ _y ~~·riq~eci~i"~~-~os ~l~~-í t~-~os· _-:_· --~ue:._ -~~~~-~~~ · "':-~·sta ~_-:· aUdiencia ,· : _y ante i·as -protestS's ·.a~ ·-1'6s ,hlibi~~nt.~s a·~ _--1~ colonia~- s~· ~~~br6--;~~-noevo ·c~-ei~~'-~~'~·61·e·c;1a·a·b:: c9~".>ci~p ~-~mo segunda_ audie-n_.c·i-a ,"-­

intesr_~-~-ª-, ~-~1'.~~:A-~1¿·~i:r.~-~~'.o __ ·?úm_~ro d.e f unciOnario·~-,a::~ .y.1· 5_~_c3_.u5e1, '-º·

~sobi?rnó~·,cl'.:ln,-.'~.e;Oi'e~ _ '_resulta-aOS -der año óe 15?1' re spect:.o - a._·.-. iOS- primeros funcionari·os·, - · ·, -f-~:~i-ón deS~·i-c~~~ci:~·~--:~ .. '.-~~i~~-~ó6s .y multaOos, no pudiend<:> "bt;:e·c'~r'._;~.,­ninguna- óefensa .a- su favor. t~~)

, :~- ·i. :;,.,_ :·!':·-_:-~-.'

·El·: tercero, ;·._se · _'constituyó por lo q~e _se den_~rninó

Vi~rei?at~:, siendo el primer Virrey Don hn-t.onio de

MenCoza. Es-:.a !"orma Ce :égimen duró has't.a la

consumaci.5~ óe la Independencia Nacional. Este

fUncionario, gue poCernos considerar como t.itular del 6iga~6 ejecutivo existen-ce en la colonia, era nombrado

exclusivamente por el mone=ca, pues era su representant.e

-~-personal,_~ _sfa._enó? su designación en ~=incipio por -ciempo

inde:.errninaóo y pcs-ceriormen:.e por un -:.iempo Ce :.res a

cinco afies, sin perjuicio de poder ser removido

libremente en cualquier momento. A su vez tenía como

fac\.il:.ad, en't.re otras, desi;nar y remO\.'er librement.e a

los Alcaldes.mayores y Corregidores. (~5)

Otro aspecto al que debemos hacer referencia para

de;:e.rminar la situación que óominaba en la Nueva :España

t-44).-Casasola-, Gus-t.avo.-O_b;Cit.p.p. 93 y 101

(45).-lBlOEM.p.p.l2l y 101.Ver -:.ambién Burgoa,lgnacio.­

Ob.Ci:.pág~59

SS

respecto a los funcionarios p~bli~~s, es ~l relativo. a ra manera en qUe Se encontraha.· óiy1dida- -en ·su· .territário la

Nueva España.

;~;:>.

Para_l548 existían tres reinos: e·1: de"

Nueva Galicia y el de Nuevo León, gue-~b~_X::·~a_b:~:i-~ar~.~~---~-o~ ·t~ rritcrios que ahora constituyen la- Repúb~~-c-a~-_-Mexi_~~~-~~:~~ .. s~­bre éstos gobernaba en conjunci6n -con el· Virr'e"y ~-·-ºa·1-~~~a1:~vi '­c;ilaba en su actuación a fin de evitar excescis, 'las :-1-1ama­das reales audiencias: La de México y la Guadalajara;·-. den--: tro de cuya competencia encontramos, entre otras, la;fac~l­

tad de nombrar y remover a los gobernadores de las provin­

cias y alcaldes mayores.

Las provincias eran diviciones territoriales, que se

dividian a vez en alcaldías mayores y menores,l46) asimismo

existían los municipios, antecedente directo de los que

existen en nuestro país. Estos municipios se gobernaban por

ayuntamientos o cabildos y re;idores; los primeros formados

por un alcalde, un regidor y un síndico (sistema muy paree~

óo al actual), cuyo nombramiento era, e::'l un principio, pro­

veniente de los vecinos del lugar {sistema de elección popE_

lar, operaba así una especie de democracia, sin embargo Fe­

lipe II, decret6 la enajenabilidad de les cargos u o=icios

respectivos, en almoneda o subasta pública, para atraerse

fondos tendientes a sufragar los aprerr.iantes gastos de la

corona ..

Algunos de estos puestos eran transmisibles por heren­

cia, circunstancia que contribuy6 a la desaparición del ori

gen popular de los citados organismos gue Ce ese

conYirtieron en verdaderas oligarquías. l <i i)

{<i6).-IEIDEM.-Tomo 2.pág.342

{4t).-Burgoa,Ignacio.-Ob.Cit.pág.65

modo se

56

' .; ,-

Dentr-o .del nombramiento de los funcionarios de. la

Nueya >E_spai!~, -::,surg~_· -u.n _as_pect·o impo:z:tante L · El derecho

aplica~le '._,en ·~ el ·territorio era un dere'cho . creado

exclÚSi\iámente =par~ su·-= aplicación en la· nueva colOnfa, que ad.e cuaba el derecho español a la situación

_partic~~ar_y que intentaba fusionar en él las costumbres

de los que denominaba primitivos, siempre que no

estuvieran en contra óe los intereses del Estado

colonizador. En esa forma estuvo vigente en p::ine:' lu.gar la

legisl~ción dictada para las colonias de América gue se llamó Derecho J ndiano y Centro Ce las que ocuparon en

lugar prominente tenemos las célebres Leyes de l ndias y

con carácter suple~orio las Leyes de castilla. (~S)

Mencionarlas resulta importante en el tema materia de nuestro estudio por lo siguiente: en el año de 1524,

Carlos V crea por cédula rec.l del 14 de septiembre al

consejo de lndias, su::=emo tribunal !ormado por cinco

ministros y un fiscal, en el que se delegaron los tres ?0:5eres éel Estado Español por lo que respectaba a los

domiriios- y posesiones en h:nérica. (49) Este tribunal t~

nía autoridad de conocer todos los asuntos relacionados

con el comercio, como ayuda a la casa Ce contratación de

Sevilla y cuyas facultaées fueron definidas en las mencionadas leyes Ce indias, entre las que destacan,para

nuestros fines, la de proponer al monarca los

nomb=amien't.cs de Vi=reyes r Obispos, facultad re la ti va, pues la designaci6n definitiva era indicaéa por el rey.

<~S).-Sur9oa,Ignacio.-Ob.Cit.p&g.SO

(~9).-IBIOEM.-pág.50. Ver además Casasola, Gcstavc.-Ob. -Cit.Pág.66

57

En es-:.as leyes de relevante i.mpo::.-...ancia para nuestra historia

jurídica encontranos el único aspecto relevante en rr.ateria de

nanbrazr..iento y cese.

Cano se advierte de lo transcrito, todas las autoridades

coloniales españolas, dentro de una órbita de ccxnpetencia no

definió.a con precisión y constantemente alterada por multitud de

ordenamientos y disposiciones reales, actuaban en nc:mbre del

m:marca 1 del que, además, depenC.ia directamente o indirectamente su

naru:irarrJent.o~ por tanto las relaciones Estado-trab.:ijadores en

principio fueron únicamente re;idas t=er la voluntad del sobe.rano,

que seleccionaba a los se..n•idores encargados de at.ender a sus

propios intereses.

;..l ir evolucionan:io la relación 't.rat:ando ya de at.enóer a los

in':.e:éses del pueblo, los servidores fueron adquiriendo mayor

especie.lización, pero estaban sujet.os a los vaivenes de la política.

Carecía.'"I en conse:::uencia, de protección personal y de es'tabilidad en

el cargo; esta situación obligat.a a pensar en diversas formas de

defensa po:: meCio de la organización.

1-.si comienza a nacer peguef.as agrupaciones óuran~e el período

colonial, que únicarrP-nte se preocupaban por cuestiones que hoy

considera.nos relacionadas con la seguridad so=ial, ent:.re ellas

e.'lcon~arrcs .s.l Real Monte óe Piedad de Mé>'.ico, c::eaóo ;o=- real

cédula óe car los llI óe fecha 2 de jw-;io óe 177 4, entran:So en

::unción el 25 de febrero óe 1975.

Siendo nombra~o por el Virrey en turno como su

titular Don Vicente Trebusto.{50) Dependencia similar a

la Ce la Villa Ce Madrid, que Cabe asistencia a los

't.rabajadores del \.·irreinato mediante la aóc:;:uisición de

(50).-Casasola, Gustavo.-Ob.Cit.pág.308.

58

bienes y venta Ce ellos- a menor precio,- lo que sin

embarso no les trajo seguridad jurídica, si bien estableció seguros c;:ue evitaban_. los"- muchos abusos que

existían y con que se ~s-eS~'raba-· -lá- hacienda del

empleado, pues __ -_~e __ c:i-rde·~é) :C:U~~-'~_l -~~91.uO __ fue~á_._p~blico. (51~ Esto se vió _apo'yadO:' y_·: liliiit8do 'pOr las ordenanzas

emitidas eri 1570, Pºf ~ ~~~(p~ _ ~-\;- e~ ... - <;Ue se previó la

intervención . del stado ·-::en· i·Cúi· .. :Se.sUi-os· .y. se_ prohibía el

seguro .. de_- --~i-~a, :con°·- lo- ~~que·,· :surgió - una- prestación de -

seguridad'-social .~ < 52 L

),simismo, en· eSa época se. i'mplan't:.an en México los

gremioS, r:=_.ofrad~_as· y _corporaciones de oficios, de manera

c;ue, en los primeros :fueron agrupa O os los empleaóos

públicos. ESta's 'or9ariiza'ciones buscaban la ayuda mutua,

protección del oficio :y·· la protección del empleado, pero

sólo en cuanto a cuestioneS de seg~ros, mutualidad,

ayudas económicas, etc. Sin embargo, vierón limi tadaS

sus funciones·. pcr el Estado lo c;ue impidió c;ue se

convirtieran en ·Corporaciones abiertas y rígidas.

tanto sólo buscaban protección social

__ es_to.bi,lica_d y otros _derechos. ! 53)

En la Constitución de Cádiz de

est.ablecieron derechos protectores

esta'tal, sólo se hacía re!erencia al nombramiento de· ·los

secretarios de óespacho por parte del rey, y del consejo

de Estado cuyos miembros también eran nombrados por el

monarca, pero con la propuesta de las Cortes. En ella,

aunc;ue se limi;:.ó el poóer óel monarca y se reconoció c;ue

(51).-Erise~o Sierra,Alberto.-DERECHO MEXlCANO DE LOS S~­GURCS SOCIALES.-s.e.Ed.Harla.México,1S67.p~g.52.Ver t.arn-­bién Canten Moyer,Miguel.-O~.Cit.p~g.71 (52).-IEIDEM (53).-Eriseño Sierra,Alberto.Ob.Cit.p.~. ~6 a SO

59

la soOeranía descansaba .. en .e~·/¡iueblo Y .. no ::en_._la perso:i.a del

primero, se. le otorgarc;>n. fa.cultaóes __ óiscrecione~. para la

designación y· des.tituc.1ón' ·;~·~- d~.'.f tOdOs los .·miembros del cuerpo

administrativo~ -< 54 L ----e' ,"_ -_:.::·, -<:~;'.;-~·~ ~

2. 2. Epoi::a ·Í~a~~~:n~12;~{~~:-~:~:~~f¿~~~~i-~~---~~?~~~-::~;.,:~ ··.·;: '! - ::.~)\_;·_ -~~ ~--;

:::::,:~::¡~~~~1~~1¡-~fi~iYJf ;~:~,;¡;. nombi-ami:ent.·~·S"~::~~~;~ -.-)3~:_: o::l". _ -.,;¡:;,. :~~~?-~· :{:;·" .,_

~;; ' '.~'i'·j}ai~[ku~~;:~'f~~;rito , dé los "Elementos const·i~~~ci_~_~a-~"'~S_;:._-.t:~~--::_~~-n~-~~~ fºPé~-~ Rayón, emitidos en el

me~.' ~-¿~-~-;:~~'*#~~~~fu:~.~:~~F*~{:~t:~.:_?~:~~':~-~-º ·d~spUé-s -de iniciado el movimiento-~~inde-pend_entista , .. se ·cec.ía:

''La ·,-~,Ó·b~·ra~f~ dimana directamente

ifisid~:·.~~- i~ ·persona óel señor Don

óel pueblo,

Fernanóo VII y

su·· ." ;j·er~icio en el supremo congreso Nacional

~e;_.!~-~-~?:!~ organización comprenCida por cinco

vocales nombrados por representantes óe provincia

" ( 55)

Oe lo anterior se Cesprende gue existía un sistema

de nomb:arr.iento de elección inéirecta, sin especificar

el proceóimiento en este óocumento para su óes~itución.

En los ''Sentimientos a la Naci5n" del cilebre Jos~

(54).-E~rgoa, Ignacio. pág. 165

(55).-IEIDEM

60

María Morelos y Pavón, surge la posib~li~~d par~-· el

empleado público Ce acudir ante ~n trikn.~n·a1 ·,est.a'bleéióo

a fin de defenderse de las arbitrarie·cade.s ·co~et;aas :Pºl'.· ' . - . -· . . .

el titular óe la dependencia· ?rincip·a-1men·t·e:--~-n- ri-.á.teri.i~-de

cese, al señal_ar:.' •• que_ -~º~C?- _e~:- qu-~'.- --~-~--~-:ca~-~{fe --~~j:~_n ~-~-:)'~s-~-~~i~- ·. tenga un tribunal c;ue -~º -_~s.c~~~·e:/ ~~-~- ~~, ~-~pa_~-e-<- y· io óef ienda contra el fuerte .-y el' ·arbft·r·ári(;>{/':< 5~) :-si: -;bien -es cierto c;ue este P_en~~mien·tO :: ~no··.:,~ iba·· -'.<"dir·i'g'fdo

especialmente al trab~j~_J,';-bu-~6é:~.5~~i~~-, 0 _.~;i"'.~~:9_9~~ti~~~Y:~'. urí_--~~

~=:~:~~::~: ªcco::c:1i1a::::~~;J~~fa~31}f :~::i~·1·lit t~~::~···· constitucionalmen-ce para,· Ó·i~i·~¡~:: 'la·s.:< :cf6~tr~~~~~ia~­laborales entre- e·i:\E·S-tado. y ~'.?S ~r-~b~-j-ao'O:~es-r pa_r·a· ·h_Eicer_ valer las aCc~O-ne·s·.·t~_t-~1aca:·s. pOr--.lá rey.

Los pensam~entos descri-:.os sirvieron Ce base para

la Constitución de 1814, denominada de Apatzingan, que

sería ·a su vez el antecedente Ce la primera constitución

Ce nuestro· país como nación inCependiente, en ella se

mencionaron las bases para el nombramiento de los

miembros del cuerpo colec;iado que adoptaría las

funciones del ejecutivo y que se denominó Supremo

Gobierno, al igual que de los secretarios de despacho,

también se señalo c;p.:ie estos serían nom::,redos y remoYiOos

libremen~e por el congreso. !57)

En los Trata dos Ce Córdoba, celebrados en-:re el

ejérci~o ~rigaran~e encabezado por I~~=bide y Guerrero y

por el Virrey Don Juan de Odonoj6, el ?Oder ejecutivo se

(56) .-lElDEM.

(57).-lBlDEM.pág.665

61

depositaba en una regencia integrada por -tres personas

designadas por la junta provisional de gobierno,

conforme a los primeros rec;uisitC?S' _Pª~-ª..:~ º~-~?ar ·un- car_g'? en nuestra historia y que fúeióri:' que -fueran los­

primeros - hombres del imperio,, . que __ -~· tuvie_~ª.~·-- _v}Z.:tud,

destino y fortuna: requis1tos c;ue cOnsid"eramos

subje~ivos y discriminatorios. c·~-b~'. .. \~ña:~a~ ,_c;ue_·.tai'~ acuerdo ·no se llegó a ~pli_c~r_, p6.r~ qÚ-~:·_I!º,-.:.-fue:ac:ept~do por el gobierno españo1-~-y s~ ·-le_:"- substitUyó por - la

Constitución de 1624. (58)-

En este sentido sé-: de-~ari0116 1a·-hisioria del cese ,· .·- ---· ··-'

y Cel. nombram_iento -.C:urante:~el,:-?roce-so_ de inóepenóencia.

Pasemos ahora a· las ~onstit~Ci;~~~·.-que·- como pueblo libre

y soberano ampezaron ·a r_é.gif. en~'. México.·

2.2:1 Co!'°)St~t-uciones de_ 16Z~ a 1657.

Como antecedente de la Constitución óe 1824,

además de la Constitución de 1614, tenemos el Acta Constit.ctiva de la Federación Mexicana del :;1 de enero

-de ~524, que óeclaraba la independencia ée México y su

consumación; al referirse ¿lo que óenoffiinó supremo Poder

Ejecutivo, dispuso gue este se Cepositaría en el

individuo o inCivióuos que la constitución señalare

(designación constitucional) remover libremente a los

quienes podí~n nombrar y

secretarios Ce despacho

{artículo 16, fracción 11) nombramiento Ciscrecional,

características del sistema presidencial que empezaba a

surgir. (59) Hasta este momento, los documentos mls

(55).-IEIDEM.?ág.667

(59).-Burgoa,Ignacio.-Ob.Cit.pág.667

62 . "

importa~~.~~ : ~n ~:>~'.nú·i:~,,_t~-~-: _ -~ateria, ·.:·.sólo hab.ian hechO referencia al nombramiento~~-ce ·'"t·i-tülare~s-. §:::n-o.~·~-a !)~ÍnS·ú·n

derecho a fa-:6r d~l b~r~C:r~t:~, · \, }~{ ¡; .·· ¿'j ¿_~:e ..•.. ~ ..•.. Én ·1a. -·coTisti.tUci.órl'-- --d~1.:.~4-~- ae:~1-0CtUbl:e·-. ~~~~¿~~~~_;se·

mene i~n~-:;: ~~e·~~m~~-~~~~- ~1--a~:;:f6~~~-;~- a-~~-; ·a~~i.sri;~6 i6:~ .. "~~~~-1-·:. ti tul ar_ del poder_ e.jecut.iVo con ·la inóicaCf6n · ·-de;-- que su

nomor~mi __ ~nto __ se ha~ía _ .P~r ~~ecc-ión ind~recta, ~1- i-gual

que el· ~e vicepresidente, ,figura creada en esta ley_

fundament'al, que· también mencionaba como requisitos para

ocupar estos puestos, ser ciudadano mexicano por

naciiniento, con edad de ~5 años. Identificamos aquí alsuna óe las exigencias establecidas hasta nuestro

óias. En cuanto al cese, se le sujeta al tirmino de su

mandato, durante el cual no pueóe ser separado del

cargo, aún cuando no se señala procedimiento para hacer valer ese derecho de estabilidad que aparece por segunda

ocasi6n en nuestro estudio (para la comparaci6n, ver el

punto óe época colonial, en el aspec-:o de la tercera

forma de gobierno denominada Virreina-:.o).

Por primera vez se regulan al;unos derechos a

favor del empleado: se habla óe pensiones- Y. retiros-·a­

favor de los empleados de la f eóeraci6n y alguna~ otras peguefios ventajas para las viudas de ellos. (60 Y 61)

En la Constitución Centralista de 1836, así como

en las Bases Orgánicas de 1643, no se habla de derechos

Y se vuelve a establecer el proceóimiento de elecci6n

( 60}. -IBIDEM;-pág; ~~~.~ yer. además Can"t.ón !·joyer, Miguel. -Ob.Cit.pág. 71·

63

incHrecta-«p~~.a 'designar::-al presidente y su facult'ad

óicrecional de no~bramiento y cése ~e los secretarios y

mi'nis.tros. { 6~)

-'En la última constitución c;ue tuvo el país en el

siglo páSado.~fa de -1-856-57 se establece uñ si:Stema de

designación del sustituto del presidente en caso de

licencia del mismo o ausencia, así también lo hallamos en

el estudio de sus sucesivas reformas (1882-1891),

procedimiento ée sustitución c;ue pro\locó serias anomalías

en nuestro orden social consistentes en golpes de Estado provocados por el vicepresidente, pero que

perrr.itió otras \"ent.ajas, como el ascenso al poder del

benemérito óe las Américas Don Benito Júarez. También se

facultó al Congreso a ot.orsar premiso y recompensas a

quienes hubieran prestado servicios relevantes a la

nación o a la humaniáad (artículo 7 3, fracción XXVI

Constitucional}, lo c;ue podríamos considerar como

an~ecedentes de los estimules y gratificaciones que se

o~organ a los funcionarios. "'(6:;)

2.3. Epoca Contemporanea.

En ventajas

la

más

época de la ref6rnlá a"parecen

encamin-aáaS a'."i b·ienestar del

algunas

servicio

público y su familia,pero no· .en relación con su

condición de empleado, ni en:cuanto a su estabilidad.

En 1675; se constituye la primera mutUalidad óel

empleado público, en realidad no 'tiene los alcances óe

(62).-Burgoa,I~nacio.-Ob.Cit.pá5.67l

(63).-Burgoa,Ignacio.-Ob,Cit.pág.671.Ver -:.ambién. a· Fraga, Gabino.-Ob.Cit.p§g.

inCirecta para

óicrecional de

minis-cros. ( ~2)

63

designar al Pres:f.den"t:e ·:r su facultad

nombramiento y cese de· ~os secret~rios y

En· la-::- última Constitución c;ue tuvo .el país en el

siglo pasado, la óe 1856-57 se establece un sistema de

designación del sustituto del presidente en caso de licencia del mismo o ausencia, así también lo hallamos en

el estu-dio de sus sucesivas reformas ( 1882-1891),

pro:ed.imi.ento de sustitución c;ue provocó serias anomalías

en nuestro orden social consistentes en solpes de Estado provocados por el vicepresióente, pero gue

perrr.itió otras ven-:.ajas, como el bscenso al poder óel

benemérito de las Américas Don Benito JGarez. También se

facultó al Consreso a otorsé.r.r premiso y recompensas a

quienes hubieran prestado servicios relevantes a la

nación o a la humanidad (ar~ículo i 3, fracción >:XVI

Const.i tucional), lo que podríamos considerar como

antecedentes de los estímulos y gratificaciones que se

otorgan a los funcionarios. "(63)

2.3. Epoca Contemporanea.

En la época de la reforma,~-. aparecen .. 'all;~nas

vent.ajas más encarnineóas al bieife·S:.ar; cé·1 e • ser~~i:ci"o público y su farnilia,pero no en ·r'elación ··con su._

condición de empleado, ni en cuanto a ·-su·,_es~~!?ii~cac'·.· . . .

En 1675; se constituye la primer.a .. mutualidad ·oel

em?leado pOblico, en realidad· no' tiene los· alcances de

(62).-Burgoa,Ignacio.-Ob.Cit.pág.671

(63).-Burgoa,Ignacio.-Ob,Cit.pág.671.Ver 'también a Fraga, Gabino.-Ob.Cit.pSg.

64 ,• ' : '.,r ::-

las formadas-- algunos· años ·aespUé~ 0 -po~,.-lo~.·. o~r"erOs, ya -

c;ue se limita al~: prOtección sOCial>(cÓ.mó·,··Ocui·r-ió: en···la

colonia)~-- (64 )'··· ~:; ___ '.j'__~,-----.- -··~~_::--~--~-- ,~·~;:~. 1\~-- --- __ _

--;__- _·.\::·-=:« ~ .:·7.::['·- -- ~ ' --:. ,_''f -

. ___ -~~~~~~~i~~~'.--~~i·~.~'.i~1-~i~~~=t~~4~~~"~~-~iJ}f~:z __ ·:~~~~,~-f~:~~ =~i~. :!;~~~ ~~ ::11f:;::;n~~· ~f:~º~~t~~;!e'1~~:9:-rier¡•eii:r:~c::::;:=ei--::::~::e1,,t~~~~lr~~!!}tbtse~k~}~·iuúeda0~-~:: ~~csauú:asnet e: •• ::_ _ .. _ o se r_nu·e~a-~~·1S\~~~:-~-~~'~i:~/j~~s_:h-~-5~ª-. l~~- veintiun ~ños; (_6~s,> ·'

- T ;· ~-T: :.

En·: re'a-1faad,-~i/~J~:,~~t~\u~:; 'largo lapso, no existe

ninguna · ··di~-~;;s·i-~ióri/ re"lacionada con la prestacióil de

ser\•ícios·. ·al~·- E: ~·t-~óO'f - -s~ ;-leS - consideraba regidas por el

derecho ··Ad~i·nistrai.'ivo y en consecuencia ':oda las

relaciones de trabajo estaban subordinaclas a las

óisposiciones de este derecho; se nor~aban pcr ó:denes,

memorandums, ·acuerdos y otras disposiciones similares.

A pesar de todo, la lucha del burócrata

continuaba, tratando de obtener su derecho fundamentel a la estabilidad y en consecuencia, les demás derechos

que i~ permitieran salir Ce la situación de Cessracia -e

inferioridad en que se encontraba, respecto a sus

homólogos particulares. Y no es sino has't.a el año de

1925, cuando a?arece la primera organi~ación oficial al

ser\•icio de los burócratas: La Pirección de Pensiones

Civiles de Retiro. Posteriorement.e en 1562, los maestros

losran el Seguro Federal del Magisterio, de t.ipo

rnutuclista. {66)

(64).-Cantón Moyer, Miguel.-Ob.Cit.pág.il

(65).-IEIDEM.-pág.il _{66).-IEIOEM.-pág.i2

65

Esta lucha cristalizó en los estatutos laborales a

GUe nos abocaremos en el apartado posterior.

2.3.l Constitución de 1917. Reformas.

La carta Constitucional promulgada el 5 de febrero

de 1917, y que en el presente año cumple sesenta y cinco años de

vigencia, fue la primera de su clase en el mundo, creadora de las

bases del derecho social no conocido hasta entonces.

Dentro Ce ese Cerecho social gue originó,

encontramos W"I principio fundamental para las masas que

constituyen la clase social de mayor amplitud de nuestra sociedaC:

la obrera, principio que en 't.é--minos aJTI?lios se entiende caro la

protección al derecho y ejercicio óel t:.rabajo. Consa9rado en su

articulo 123, que presenta C..i visión en dos par+-...ados, rn.Jestra

particularidades que nos sirven en el elemento principal de

investigación.

En la lógica de que sería imposible analizarlo

parate por parte tanto por el espacio y tiempo, como por

no ser el presupuesto planteado, nos limit.arenos a señalar algunas

de sus re!ormas y su contenido respecto al as;>e.:to gue nos interesa:

el cese y el nan?Jramiento.

Al ser ellas promulgadas óespués de un largo

proceso legislativo óeri'\·ado Ce una larga lucha social

gue tuvo sus inicios en el final óel siglo pasado Ccrante

el gobierno Cel presidente Porficio Oíaz, incluyó en su

texto el articulo 123, !ormaeo en su reeacción original

sólo por lo que actualmente conocemos como el apartado A,

que consagró las bases mínimas para regular l.ss

relaciones obrero-patronales y logra el equilibrio entre

los factores de la producción. Hast.a el año cie 1965,

66

sólo había soporta.do quince re.formas, ( 67) a· las que se

aunan las· ·generadas aÍ._ princi,pio;< del~-· añO~ _ eri\ curso·:_.·q~é ti ence·<-~a. c:~n~-~~Ui~:: :i.i<corTIPat~ib1-iiáad',~ d-~-=~-riUés t:rO"-~;:-'d~r:echO- -

:::rI:ªtt1~t:c~¡~v~lt~%~;/ó1i~~~~~;~{~ª:~i'~9}~~e~~f~~~:'-~:-­~::ér:::ºr;nª""'"}1~~id~~, '.extt~íinc ~i~~ll~-~ .'d~ '.~-~!'j~:tal .

=¡e·,, ·:·.,>.;::~: :?:_._,_(~ .. ~··-::~:<-: ',_.',·-•.",··,·_._··. J :;_\-- ~;·~--~·_::~_-/_:e_·. """.::,·. ,:.:_~--~ .·. ....;,;::;;" -- ..

E:"i de: _'S~pt_i'enlbt:~ ;-~-a~· ~ 1'929 ~- se ·~OdÍ-fiC~~,- el

-~í-eán;bui~ .. ~- a;1::~~-~'{i~~1~·~_=-:~y- ··la -~·fr·a~~i-6~· .. ·xxiX>d~i-­~i-srno~ É-~. ~¡·: .. ·prime·r.--:~a~O_' s~-~ estabie.é:e.:la .fá'cu~_tad

exclusiva \:e »la Federación par'a i~gi~.lá,r en

materia .~de tr~bajo; esto di6 el carácter de

federal a la L.eY.· d~l Trabajo. E:n e~ s.ec;und~ caso,

como_ un Paso:.ampliado de soliCaridad, Se coñsidera

de utilidad ~Gblica la expedici6n de la Ley del

Seguro- soCial-, las moCificaciones se reglamen't.aron

hasta:los años de 19~1, 1943 y lg63. {68)

El · 31 de· diciembre- de 1938, la reforma se

cir~·uz:isc~ib~·~.:a .. s~prirnir el párrs.fo que asimilaba -~-1-_ .--~Jer~i'c~-::-~~-:C:ion-ai a los empleados de los

e;~t~blecÍirii-~~to;· .. mi'Ú.t:.ares. Contravenía el llamado

·~es1:.~·tut:;~-;~~·;):,j.":11'.°í:dico· ... ( 1938), por que se ':.:ataba,

Óe h~~ho·· de:::~·e~pl~ados g~bernamen-cales. ( 69)

\-:-.· .. ' '•' ·,·-.

El ~~-·ae··:.dicieinbre de 1960, se public6 la reforma

gue lrico.rpora al texto constitucional los derechos

Ce los 't.rabajadores al servicio del E s"t.adc:

( 67). -co!'LCTITUCION ?OLI'1'1Cl: pi:- 1c5 ~s=r;n'"'c TI?>•?-.e •-~=:ncr N'°'S. -canen­tarios por Jorge C.srpizo.-?rimera ed.F.cl. Unam.México,1965 .. pág.30.; (66) .-CONSTI'!OCIOO ?OLI'I!CA DE lCS ESTAOCIS lJN!p-.5 Mµ;IC?:.NJS .. -Ob. Cit .. p.ag.,.,04. (6S) .-IEIDEM.pág.30~

67

directrices serían reglamentaóas p·or: ~a Ley Federal·

de los Trabajadores:. al· .S erVicio -óei.-. EStado, ·:·Y· ;la

ley del ISSSTE. .-:Con·.-"-: ei1'·0· ·se l'l:ev5_::. a-:·. r~nc~io const-itucié>Oai·-- !~_- :a:1~ur:io-5·:~;é ~2_-_,:d~:_·f0:;;-~-i~c;~-\-\~~-~~i-~~-eri·~~s:: ~- ·_: coi:s~.9~a~~:5- : en- : -~·1 _º_-.-~e-~-t~tt:~-~~-~~,)'~-~-~'~!-~_t·~~-~:\ ~-~':;_r~_~:-~.-~ -_, ,._

:::~::: :;. ~:errn:~" :~J~i~~;}~~:I;:ÓJ~~;rt:~~~! c. ·

burocrá ta·: < 1 O_> = :> ~:- __ .:·_~\\ · __ ·,~-\~;:_ -· : .. ~~--- - };~';:. · ·_-; ~-,": r-:~~-"--"

::::::::· :'.·::~::::ir ,~~J~,~Y;Jf ~t~~~~, ~· •. m el ~is~rito Federal ,--y.-'én ~ l.3s-:.· e·ritid.áces·-~·'.«se"::,.(la.:> -­República para evitcir di~'iOca~i-o'~esi-,. ~~n ~i···~~~So_:~·

óel salario mínimo general~ l\l l. ;:e .·.2~'.·~- :::·:.':,

~l 10 de noviembre óe.1972, ·.se reforina-la le.y pS.ra

que el Estado implant.-a-ra -,-_.:Uñ - siste-ñia de

financiamiento para la ,vivien.da Cel -t.rabajador c;,ue

se reflejó en el sur;imient.o Ce dos ·entidades

técnicamem:e desconcent.r·acaS de les instituciones

de seguriCad social·, donde se encuadran el FOVISSSTE y el Fondo Ce -=~i~i~~a·;- -,.a-li~a-~-.-11

( i2)

El 8 de octubre de 19i~, se reformó el encabezado

Cel apartado B, s\Jprirnienóo el término de

't.erri ter ios e incluyendo a Quintana Roo y Saja

California como entidades federa:.ivas."C73)

(iO).-lOEM. ( i l ) • - ;QNe'J'ITIJClON ?Ql l'T'TC?. D';."' T ns ;:"~AD'"'O::: Ttt:i?""'le MF')'TCLN""'IC -

Coment.6.r1cs por Jorge carpizo.O:;.Cit.p.p.30.; a 309 (i2) .- lDEM. (73).- lD!:M.

las

68

El 31 de cüéiémbie·-:ae·,: 197.4; se:· ·reforman' .Bmbós aparta.·~os:·:~pa~·ª:·.~ ·.i:~~1'~~'.r :.::J:'~- '-i·g-~-áióa-a-~ ;Ju}íd~d~ -a·e1 ' hombre .. :y la· nnl)E-r~¿-:p~L.~f~ - ~-/{ ·./::. :;\D~ "·~-, -·:;-~:/, ,,. , .-

~t:fJi~~ftf~ftlZifil~i¡t~t~t~~···· · ~-epr~~-.ª~-i-~~ci:ó~--- _ --~-~-. ~~,--'· b~~--~-ª_-,-;~:~~~--T~~~n-~_O\~~-~~.V~~:~ _no

::ar:t:e1rJt"ti;a~~kd~~::1~!.f~~Jf ~~l~f t:::~i:~::.e,;~n _,_ ·-- -·-. ·:- -.. • '.;' -··-:y=.~-.- -~>~:;~'i''"'-:,~: .. -, -~-- -,

Lo gue ~Lfr~a ,: o~v~o:/ B ~tt~'j;i~ia•~• reformas ref er-:{~as-~ .a't.·i-~nd~~ ··en·--_ eS-~ric·i~ a~-~ ;{~s·~-~1\0dif i caciones

sufridas .· respect·o a la -consagración de los

d.el'.'echOs '_bur.Ocráticos ·:_con· que' se originan una rarr.a

especial del derecho, consecuencia del empuje

constante_ de les em~leados públicos, siendo la

culminación de esa busqueda gue duró sislos y que

encont.ró eco hasta el año de 1936 (primer esta.t.utc­

jurídico óe los trabajadores federales).

Para- comprenderlo mejer, hay gue hacer

primeras resulaciones a favor de esta

notar c;ue

clase de

trabis.jaciores influyeron para gue en el año de 1960, Ee

regularan la relaciones C:e función pública a nivel

cons~itucional, lo gue o:cr;a sarant.ias sociales a los

burócratas; entre las gue encontramos el derecho

o la estabilidad en el empleo ~ las bases para regular la

~erminación C.el vínculo meC.iant.e proceso especial (cese}

(fracción IX, XII, apartado B) ;

69 ambas -garantías

constituyen la:materia Ce Ouestro estudio. _,

P;;.;a-· .. 109·rar _úna :Z,-1s-1·6n -ñ1i~·· ar¡;p11a·-. ;;;n_i1i~~'are"mós ~ios. t t t·- -. ' ·-._.--.,;., .:·. -_ t -- - '..- nt -.- . · -- ia· p'ro·m~i~::aC-i_ón -.-::de -~··su

::~-:~{ª¡~~;,:~~ ~-iZ_n_n:;;~~::-u~::rná:[_-e_ ~,- ·: ·_ ·~:~;·" :-,_~~-~·~'~:~Ji~:~· -º:\t.-. ,,..:·.o ~-o:,·. '~ · .. ,.-. ~ ~ .- __ . '.\}:-2-. :}:·;_,.., • ,•,-..,

~. 3-~ 2_ --.-~-~~·~l~~6:~·:··J~rídi-~o _ce ros- ~;~~~~1~'a6f:~~:r~(~1 /~~.Cio de-1 :'Estado"'de 1938', 1941 Y_"l963. '"" --~~~ , ~-----'.~",'

:~::~~::t::~::~::~:. :~::~::;:~-~,zí~W!t~~:\~blK}.~i:~',,· ::::!::ta:~~n remjouvriíddo:ca sin~et~'a!~it7~~·~~{~~J1Ji~~~: inamovilidad). ( 75 l __ ,,,

El 12 de abril de 1934,

abe lardo Rodríguez, dic"t.Ó un acu~_rdo ,de .9r~·~ impor-eancia

en la hist.oria de nuestro estudio: :E:l Acuerdo sobre la

Organización y Funcionamiento Cel ·servicio Cl.vil, que se

PiiDlicó en el Oiario Oficial-de-esa-misrna-fec~a,_ acuerdo

c;¡ue tenía el carácter de transitorio segG.n su propio

artículo transitorio, c;¡ue le Ca~a un período Ce

vigencia de casi un año hasta el 30 Ce no\•iembre de

1934. El mismo perfeccionó el Cerecho a la estabilidad

de los trabajadores del I:s't.ado y es el ant.ecedente más

cercano óel primer es"t.a't.uto jurídico Cel cuerpo

burocrá~ico del año óe 1936. (i6)

( 75). -Cantón Moyer ,Miguel. -ot. Ci-:. pág. 72

(76).-IBIDEM. pág.72

70

Este decreto f.ué ~xpedido en atención ª·la falta

de regu1,_a.'c~6n constitucional y del. segundo precepto de

la Ley .Fedt!raL'-. a·éL. Tra~ajo de 1931 que disponía por un l·adO··., .el-'.,'~·mt;ito .:_de á·P11Cación de la misma y por el otro

-·1a- ,~~-Cr~'ki.·5~·-.·.-d·~:-'·1(;-~;---em-p1eaaos - y funcionarios -públicos

-· ·a·1 --d~ci'i-~: -:~-a·~~;~ .. r~~-~c-i6-nes- ent~e el Estado y sus ~--~:~~-~~-~O~~-·~~F~-~~~-~~.~:9.~iá?· P~r- i_as leyes del servicio social ·-qué·· ·s·e·:· ~~·Pf~~-n ~-::·;~~'.. ( 77 > s-ieñdo hasta tres años después

:c;Ue~.::~u·i9-.í•o::~~;:\;ri·~ ~ de-· éstas· leyes como primer escalón

ji'·ác.iá< ·:~¡~- ;':: a·aq-UisiCión ce derechos fundamentales y -r~.9~-a-~e~.:f~~i6n· a _nivel constitucional.< i 6)

'/<.~~<·~cu:rdo estaba formado por ocho capítulos, los

cuales limitaban la :acultad discrecional del

para remover a los empleados del Poder

Ejecu.tivo, (lo c;ue después se generalizó a los demás

!?~Ce.res), en ésta virtuC, significo una importante

abdicación las faculta des de designación

presidencial. Así lo expresó el presiden~e hbelardo L.

Rodríguez en la exposición ée motivos:

se trat.a Ce equiparar los derechos Ce los

servidores públicos a los de los trabajadores

gue, si bien no fueron considerados dentro de la

Ley Federal del Trcbajo de 1931, la misma

estableció gue las relaciones ent.=e el Estado y

sus servidores se regir~n por las leyes del

servicio civil, por lo gue debemos cumplir

ésa gue

solemne,

consideramos una

dentro

(i7).- ISIOEM.-pág.72

(i5).- lDEM.

de la

rromesa

rr.ayor brevedad

71 - .

p9sible -:- p_~~·~·:'.- d~~os_~_ral". :: ~a,:-_s-in_cerid_~_d .~e ilú-es-t·ros intenc.iones-.-~unqú~ .-.É!~l P~ec~P.tci consti"tuci6~-~l> .. ~Qs concede ·:.','ÍacU i ~a-des.\ p·ar.ia:~:·des9inar a. :'10·~-~ ,emPie~d-Os, '. abai'c"amO~~: a-::~~~~f f ª-~~~i tad ... para ·d~:c: · __ S.ég~~id"8d: a·.~ i~s:~ pro¡)ios~~e_mp1i:iádoS _y::.·iu·n~-io~a-rio~-~ 11j.7_9-)_.~---·

~os""-i~P,r.~:;~~- q;;~ lo formaban, con~tní~ti-~~~ ... ~~ie·-de normas·~/re9u"ladora5 ;,_de;· -diverso.5 asPectOS_}'a·ei~<~é-r_.\i.éiO

aplicaC:'i~~;,·,. ~:~-~~-u~ivÓ. de:· 1.ás pe.r~_on~5: ·-".?ú·e ·::d-~s-ernpe~a~an­cargcs, - empleos o comisiones dependientes· ~él P '?der

ijecu~Í.vo~~-: ~X-~-luyendo a _los milÍ.~ares tal· indicar" que

no .tuVieran carácter militar")' y_ a los altos empleados

(titui~re.s} ·y· ios de confian2a, los supernumerarios y

los Ce contrato. En el artículo segundo creaba las

comisiones de Servicio Civil, con funciones referidas a

la selección óe personal (antecedentes óe las Comisiones

mixtas óe escalafón) y de efect.os escalafonarios Centro

óe las GUe óebían estar representados los t.rabajadores.

:El artículo t.ercero señalaba las formas de ingreso al

s·er ... ·iCio civil y normas para el nombramiento, las

categorías y casos de preferencia. El artículo cuart.o

se refería a las vacaciones, licencies y permisos: el

artículo quinto a las recompensas y ascensos; el sexto a

les derechos y obligaciones óel personal comprendido en

el servicio civil; el articulo s~ptimo seftalaba las

sanciones disciplinarias aplicables: el art.iculo octavo

hablaba del punto que más no int.eresa, las :formas ée

(79).-lBIDEM.-pág.72

72 . . .

separación del servicio <'ci.v\l , .. ~.~:ori. ias _ garia:n.tí~-· ·a_~ _,que

durante la ·vigen'?ia :-: Cel·. ae;uerdo ningú~ funcionar fo o

empleado podría' ·ser ... ,;:·r~m:~Vi.do sin justa causa,

debidamente cOmP·~-~ba'cS~· _: __ ·art·te~·-' ia~~:~-~Omis i¿;iies- indicadas én_ ~ el- _seguñ4o ~~p~~:~~J.b}·;::_p~:;._~--- -~-~~~~-:~·feCtc? ·.se- enumerab~n. las causales --de cese, ,:'-'m·\;y·.:.~pa·rec-id.a's.-. a 'las actuales, siendo-­

relevante ·c;-ue·'-en·tre,_ _ 1{~_t.SS' se·= con't.emplaba la supresión de_

cargoS p6r -raz~r1~'5?:~·d.e ;'PreSupuesto, caso en el que se

ordenaba é;ue,__~~~-:ina~rii~izara __ c·on tres meses de salario al

trabajador C~it·ua_Ci_ª-~- _c;Ue ac~ualme-nte se regula en laS fraccionés IiI ·y.::··1V:·;:·ae·1.artículos 43 del capítulo IV de

nues~ra ;ley~~ig~nt~f sin embargo no se indica el pago a

c::Ue se ~~~e~~.ª el. e~uerdo en comerito), la misma cantidad se debe pagar a los beneficiarios en caso de muerte del trabajador .... · 180 >

Sin embargo, a pesar de c;ue est.e decreto dio por

primera vez protección jurídica a los trabajadores

estatales, su carácter fue tempcral,por esta razón, los

empleados mantuvieron el interés por lograr su estabilidad, seguridad laboral y beneficios colectivos,

_al empleo¡ continuarán su organización para consolidar

sus propios sindica tes. Posteriormente los promotores de la organizaicón sindical lograron la celebraci5n del

llamado Congreso UniCad, Cel 30 de agosto al 4 de septiembre óe 1936 en las que, entre otros puntos, se

crea la Federación Nacional de Trabajadores del Estado. ( 81)

(60).-IElDtM.pág.92

(61).-lBlDEM.pág.73

73

Ante tales acontecimientos, el presidente Lázaro

Cárdenas, presentó ante el Congreso una inciativa para la

e>.-pee.ición de una ley destinada a regular la relación de trabajo

enue el Estado y sus servidores, el día 23 de noviembre de 1937, la

cámara de origen fue la de Senadores, emi ticio el di et.amente

aprobatorio de las Comisiones Unidas de Traba jo y Go:bernación el 18

de Ciciembre de ese año. Su aprobación por la cárrara fue realizada

con c!ispensa de trámites y se reservó su ciiscusión en lo particular

a la cámara de Diputados, la que lo recibio el 24 de Ciciembre de

1937.

La iniciativa con~aba con la adición propues~a por

el senador Mara y Tovar, en el sentido de dar oportunidad

a los empleados pGblicos de reg=esar el empleo en las misrr.as

conC.iciones que tuviera, a aquel que hubiere go::.ado de una licencia

para el ciesanpeño óe otro car90, óe elección o de confianza¡ el

dic-..a,.'Tl"'_n de la canisión fue e-nitido el 26 de abril óe 1938, con

varias reforrr.as importantes al proyecw, el Ci.c-... amen fue votado en

cont.ra dentro de la cámara y sus~ituido por el presentado f'=lr un

grJ?O de diputados, votado a favor y óe\.-uel to a la cá.-.~a de ori~en.

Este proyecto fue estuCiado con dispensa óe trbmite

por la comisión senatorial, ?Or la que !ue Cictaminaóo en

el sentido de desechar las reformas Ce la Cimara Alta y

dar una protección a los que hubierén sido cesados (punto

importante) a partir del primero de Enero Ce 1938, para

ocurrir ante el Tribunal Ce .,t..rbit.raje en CemanC.a de su

reinstalación, si consideraban inj~sto su cese. Se

remi-ció posteriormente a la Cámara Ce Diputados, la que

lo aprobo con 158 votos a favor y seis en contra, el 6 de

septiembre de ese mismo año. Dicho estatuto fue

promulgado por el mencionado Fresider.te cárdenas el 5 de

74

diciembre de 193&. CB~)

El Estátuto JUrídico de los Trabajadores Cel

EstadÓ, a ~·~~Stra--~.t~o~sideración, más- un reglamento, -~ue_ un_ a ley, __ Otoig.ó prote'cción a· 1os trabajadores esta~a_l~~ ,·

aCab6 ?a;-~ia_lffient~ con la posibilidaó que se daba ~n _el a-~Úe·i:d-o --~·,·nt·~r-iom'énte<·. descrito,pa.ra que el P re~id~i~té~>~por c·;_rcUn-stalicia'.-s pe_i:sonC:l lo modific-ara en -_el __ per5~-~-c-~-o· ·a_~:_.:·

la plant'a · · -tr~bajadora: ésta -poSibiri·dad- · p-'o'aía··-'· presentarse todavía: por tratarse de un' ;.St~~~~ut6_;·.: n~:.­considera~o cóns~i tucionalmente, i'o que se· c~~--side·~·ar_~-a .- ~~­un fu:turo i'"nmedÍato para la e_xpe_d_i_ci~n _;··de.: ~-~~~-ª~-,'.:ley. burocrática.

Se encontraba dividido en C.ieciseis' capítulos, que

daba ~en ~~t~l 11~.artículos entre los que se hayaba el referido a'·fa suspensión de los efectos del nombramiento

y el respectivo encaminado a contemplar las formas Ce

terminación del mismo. En ellos se tomaron en consideración las o::iniones Ce los senadores Gonzalo

--Bautis~a y González Gallo, quenes hicieron alusión, durante las discusiones del proyecto, a expresar

condiciones especiales para el cese en el caso específico (" ... q.e en otro caso hubiera sido un cor.:.rato Ce trabaJC•··") { 63) y la renuncia expresa de la facultad Ce las

C~maras y del Poder Judicial Ce nombrar y remover

libremente a sus empleados; esta situación repercutió en

el establecimiento Ce causas especiales de cese, un procedimiento especial y Ce un Tribunal de Conciliación

(al que se le Cenorr.inó Tribunal Ce Arbitraje).

( S2). -IElDEM.?ág. 74

( 83). -IDEM.

75

La vigencia d-e ·-e~te·. ord-enainien-to: se prolongó hasta

gue entró·., en 'vi·-gar '-e-r:·n~~v-6\-E0 Si~'i\i~-o Juríd~i:o- para· loS

Trabajaóores ·:~·~1._ '.Se;~{~i'o':aé1'.-:·E:s;ac·o, ··¿·e ·19i1 c3ue fUe

Pr.~m':ls~o'!lªo~-º-----~~ :. ~~~j:a·._ .d-~~_-,--~_-c __ ·-~_-1•_:_._~Pº---~rn_~,~~o~-~----~:·:.a~l~~~~. :~~~~~-E::X;.· A~'i l ~>- Catf!¿í~h~·,. e~ que .·se."., ~~-~-t-1irio'r~:~, en-,.--e1~,,.a-sPec_t-o d-e-aumentar 'losi,puestos·t\é:o¡isiderados'_óe_ r;~t!zi'~z~;_10 _i¡ue_a

nuestr'o ·_:_·1~e~9'_i;_a~i-~-.·~-r_._-p;~~a\r~:p8.·~---•_--:!:P~~_-r-~o.r_t~~e'~í0 __ ~e:~~r·:·._-_:'._::-11·_,~0~!1ls<--~~·a~.~-- . -~f~·c_to'S~.·-ael,~'. estatuto in-ré;;-~-e~- -par.t:icUia·re·s -deY ,9º~,!~-r~-~-; ,.~, en·· ,;::1os''' ~~:d~mi·;t · ~--~-~-~~~~~~s·:··:- .·no_-~- ··s·úfriO ·­modif.ic8ci0lié-s ~- ·~-·''-': : ~" ·: - 'é_:_..:.·_~ .:°"': :_:::.-·-:- •• _;~-~-" _

'=-·º '. _. - ·_,_e_;~,~ ~,'-' _·.

PoSteri.orm_ente y ante la

párrafos_, anteriores, respecto a la fal 't.a de funcam·ent.0'

constitucional del esta'C.uto, se promo~·ió l·~ re.forma :.a1· artículo 123 e onstitucional que creaxia el a?·a~~~d-~:,-;·B del mismo, del que surgiría la actual Ley Federal_Ó~ i~-S Trabajadores· al Ser\.•icio del Estado, Ce fecha 28 ··-ce

Diciembre de 1963, como ley reglamentaria, de esta manera

los derechos de los empleados públicos alcanzaron la cima

del camino sue se había trazado hacia el reconocimiento

constitucional de su calidad de trabajadores.

La ley actual cuenta diez titules GUe se

inter:ran por 164 ar't.ículos, ent:.re los que Ces-:.acan por

su impor't.ancia para nuestro estudio, el ses~~Co re!ericio

los derechos y oblisaciones de ~rnbas partes Ce

la relación de trabajo (artículos 1::2 a 46 bis), sex-:.o

que rei;ula las prescripciones (artíct.:lo 112 a 117), el

séptimo, relativo al Tribunal Federal de Cor.ciliación y

al procedimiento ant:.e el mismo (ar-t.ícclos llE a l~i), y

el no\.'eno que menciona como caso Ce exce?c1ón, los

conflictos surgidos entre el Pode: .Judicial y sus

servidores (ort.icu!os 152 o 161). Den-:.ro del ?rimero de

los rr.ancionaócs .re:.al-:.a:l los c:.rtículos 45, 46 y ~6 bis,

c;ue regulan el aspecto que nos ocupa, Ce est~blecer las

76

causas de Termin.ación de la- relación· de servicio. --- ,., .,. ,, - ·- ... ._

un ~~pecfo 'ai{n~' Óé ~c)ll\~~tarse dentro de esta ley,

:: i=~r:.e ~:ii i~;:Jz;, &~~~~i °:jd:r:~~ :: ci!: ~ ba ~~d:::~cu~~ Servicie> del :·:~:EStád8::;'._ :~;,señala"-: e que es de observancia

9eriera1-=-par~-- ~:~~~~:~~~~b:a·~~i?:~.~s)~:~T~~ ~ill~~es de los poderes de la Unlón ~~ :· -~~~l;,.~·~¡~_ob~~~~-~-- _Federal y de otras

instituciorles cq?e,.-::1~.e~-~J!'e~~ ¡ r_~specto al primer gr\lpo mencionado encontr·amoS:0tUrl·dame-nto conforme a lo ordenado

por el Constitucio-nai_·i_._,s_i··~('e-~bár~·~,- '"r-especto a los trabajadores

esta ley sólo, ~s ~piicab~·e a :los Ce base, conforme lo

orCenaóo por su~ artículo octavo, por tanto los óe confianza y otros grupos que también menciona dicho

precepto, no gozan de los derechos consagrados en la

citada ley-reglamentaria, ya que los p=imercs dis!rutan

de las medidas de protección al salario y de los

beneficos de la seguridad social (artículo 123

Constitucional, apartado S, fracción XIV). Además con

relación a los demás organismo señalados, la ley se

extralimita en su sefialamiento, pues. el propio_art.Í~ulo 123 en el mencionado a¡:.art.aóo :S, sólo atiende. a los

pOeeres- federales y a1- local del oi-st.rito--;-Fe·deral~:,-_riUil'é~:;:..:--' menciona a los organismos que tengan -a s,u cargo función­

de servicio público.

2.3.3 Apartado B del aitlculo 123,Corist.it.ucional. Criti­

ca.

finalmente

en un sitio de honor,

senador por el entonces

Presidente···Adolfo López Matees, de fecha 7 Ce diciembre

de 1959. En dicha iniciativa se pret.enC!.a incorporar a

77

la constit:.ución- lOs pri~.c.ipio~ .. ~e ~~.~t~-,~-~i~~-~ ~~:ª los trabajadores al ser~icio "d~l E'Stado·~ :: En --lOs

considerandos se decía: ;':

-.-_-.7.>;i_ ~{{~ ,

" LOs trabajadores al ~e-rV'i-~iO~¡-d~:lc,~:_"E~-~-~-d~-~-- no' ._se

encuentran- · eñ·- i'.~~s----~i~if(á-~< _·c~nd.~~~~~-r{·~-~ /Ó_e:'~ l~s_ -que prestan serviciOs a-~ia·:-~nic~a-tiya: ·P~i"'~~~; -_Ya qUe estos sirven para prod?cir>_,::i:uc_rp ··.:~:· ,_ mientras que

aquellos tiabaj'an_ pl!ra· -irlSt).tU'ciones de inteX.és

general y son colabol:-adores de 1-a función

pública' no obstante esa difer'encia, su trabajo

también debe ser tutel0

ado, por lo que se estima

necesario incluir esos derechos dentro del

artículo 123.'' (84)

Consideraciones c;¡ue diferían en su forma de las

contenidas en los motivos del acuerdo óe 1934, ya

analizado, que equiparaban a los trabajadores comunes

con los trabajadores del Estaóo, aungue posee el mismo

espíritu

En esta

proteccionista de los derechos burocráticos.

iniciativa son aceptados en esa situación

diversa a los 't.rabajadores burocratas, pues se

considera que se encuentran colocados en conCiciones

especiales

especial.

que requieren también una regulación

En la iniciativa se recoge la protección

cont.emplaCa en el Estatu't.o Ce 1938, se reconocen las

necesidades del funóionamien't.o Cel Tribunal de

Arbitraje (ya consióeraóo en el régimen anterior), y se

agrega un aspec't.o novedoso: se señala que para el caso

óe los servidores del Poder Judicial Fe:S.eral será el pleno de

(S4).- lElDEM.póg.77

l_a ~ upr~ma Cor~e e:~ _c;u~ deb~

XII, segundo p~rrafo, lo interpretado por la Corte.

78

de :_.in_t.-er\·e~_ir ~-- fracCi.ón

cual sólo había sido

Esta sitUación tiene

diferenc;ia.·, con las consideraciones_ de :los>-senadores c;ue

participaron en la aprobación del ci.tad·o Estatuto de

19.3_8_;. quienes solicita-ron la renuncia del Poder .J~·dicial

a nombrar y remover libremente a sus empleados, lo c;¡ue

fué resuelto por el propio Tribunal de Arbitraje, como se

asentó en el ordenamiento ~ue se compara, con lo que se

provocó que el Poder Judicial fuera juez y parte en el

procedimiento, a decir Ce algunas personas, lo cual sin

duda, que desvirtuado en atención a la honorabilidad de

los ministros de la Suprema Corte, quienes integran

el Pleno de Cese Alto Tribunal, que en definitiva

resuelve, como cúpula 'de nuestro sistema judicial. ( 65)

Durante los debates, en el Senado se insistió en

'!"a- diferencia existente entre el trabajador burócrata y

el trabajador privado, se habló óe notorias diferencias

entre unos y otros, de donde derivan diferentes

"condiciones de trabajo y éerechos tambiin diferentes" -"(66) El dictamen óe la comisión mixta fu~ emitido el

--- -d!ii' 16 de Diciembre de 1959, de haberse aprobado la

in~ciativa presentada; el éictamen fue aprobado por la

Cámara de Senadores con dispensa de tr&mites y pasó a la

Cámara C.e Diputados, donde la comisión Mix't.a Camaral

rinCió su dictamen el 21 de Diciembre, en el sentido de

modificarse la fracción IX del apartado B del articulo

123 Constitucional, para señalar la posibilidad

del trabajador cesado de optar entre la reinstalación o

(ESl,-IE!DEM.pá5.77

(86).-IBIDEM.pág.78

el pago óe

lo c;ue se

~mplead~sh,= por considerar suficiente el decir

"trabajador" (con lo que se establece el término

genél:-ic:=o c;?.e se ·manejaría en adelante en el apartado

~onstitucional en comento). Cabe mencionar que esta

rectificación forma parte actualmente de la fracción

referida. ( 87)

El dictamen se aprobó el 23 de Diciembre_ -Y.--·.~e_

devolvió al Sena.do para ·su aprobación, la que se ,hizo.,_e}

día 26 al aceptarse la modificación que hicieron los

Diputados, a continuación pasó las Legislatura

Estatales para su consideración y finalmente se hizo el

cómputo de los resultados por la Cámara de Senadores el

8 de Septiembre óe 1960, para hacer la declaración de

aprob&ción. El 27 de Septiembre la Cámara de Diputados,

que continual:ia como cámara revisora, declaró reformado

el artículo 123 con la adición del apartado E,

promulgada en el Diario oficial del 5 Ce Diciembre de

1560, después de casi un año de la formulación de la

propuesta presióencia~.( SS)

La redacción que se aprobó, continúa en la

actualidad, salvo la reforrr.a publicaCa el 10 de

Noviembre de 1972, relativaa las fracciónes Xly Xlll, en

las que se establece el derecho a ob:ener habicaciones

dignas y la oblisación óel Estado de r.acer aportaciones

a un fonóo nacional de vivienda, a fin de constituir

depósi~os y establecer sis~emas Ce financiaffiientcs que -

60

le permit.a.-- a los trabajadores adquirir su casa

habi ta,ci~n . rñed~a·nt·e-~-:~r~:~t._amo~ con -·ipt~~ese_S no mayores - al cu~·trO _por· c1ént;· -~n~-~l. - A esta se aunó -la del· 27 -·de

D-i~-i~J:ñb~é\'d~~~Ú)-'6i:,-: __ ~~-e-~-'a.gregab~-.la f-rase" •• e!'I el_ Distrito

-k .. edera.·1-~'~y·:::~:e-ii ·1~s-::--eritidades de la República. 11 a la

fra·cciói1·:·(1_v·:·r.- la>_ae1. 8 Ce Octubre óe 1974, que óá la

. cali~-~A~~~d~:~:(~~\~d~-s a. los territorios de Quintana Roo y • . . - -·" - • -~ ·-.""'" - =-· -Ba?~::'.c_~1;~ .. f~-~-ni_".',--Y ·~Ue -á-fectó el encabezado del apartado s-¡-·i~--_Óe1.::':3l~ de Óiciembre Ce 1974, que otorga igualdad

j~r-i.óic'a'.: e~-~re -el hombre y la mujer, lo c;ue afecto a los

d-o~- ·;,.pa·rt~dos Y más recientemente la del l i de Hoviembre

, de .. ~)9.ff:f-i. 'q\le lleva al apartacio creado la inclusión de

la~~ro~ección a los trabajadores bancarios, gue aGn se encue_ntra en vigor aunque deberá ser eliminada del mismo

pOr la ·reprivatización de la banca, lo qua pueóe motivar de.nueva cuenta su regulación particular. {E9)

Cabe hacer,

consideraciones:

sobre el texto actual, algunas

Con su- creación se acaba con la posibilióad

latente de que cualquier funcionario pudiera modificar

las condiciones estableciCas en los Estatutos anteriores

que constituian en reali~ad un reglamento, susceptible

de ser cambiado por las facultades reglamentarias Cel Presidente; en este caso sólo por un procedimien't.O

lec¡:islativo es posible, y no por causas e intereses

personales .

Este apartado dió origen a la primera ley a f avcr

( 69). -CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTJ..DOS UNIDOS ME>:lCA

~.-Ob.Cit.p.p.305 y 306

81

de los trabajadores estatales, la que .. constituye , un

"'erdadero ordenamiento jurídico que ot~rga ·.aerecho,s y crea obligaciones ,por ello es ~rrado, deCir.; 9ue,. es _·_._un

Es.tatuto de los trabajadores _esta~~ie~~-~-

parece:x~:t::e:::::0:o!u::05im::r:::Jfr•;J~~l~{;[~:~:tr~ • · .. l.- El preámbulo, como lo hemos-- cita~~~; \~~-6, :;~-~,~~~~­

mención a los orsaii-ismos des~¿~~~~1-Í.~-~d~'5-::~~-Y o_tros ·

c;.ue tengan a su cargo función ae s,é,~vi~-io.<p"úb1i6~-~ lo que tzcduce imprescisión e. inco'n:grUenci.a. cO~- i~· ley máxima.

·2.- El espíritu consagrado en la fracción lV es

loable, por que impide la modificación en perjuicio

del trabajador, de la pres~ación económica 11 salario 11 de manera unilateral por el gobierno,

que debe sujetarse al resupuesto Ce Egresos Ce la Federación el cual no puede ser variado durante el

"t.érmino óe un año (plazo Ce Curación del año

fiscal), sin embargo tampoco es factible su

modificación en beneficio óe los empleados, lo que repercute en daños económicos Ceri\·ados óe la

situación económica del país, como la pérdiCa del

po5er adquisitivo de la monee.a y las devaluaciones

constantes.

3.- La fracción VI provoca un nuevo perjuicio que se

suma al anterior, por que se autoriza a descuentos

al salario, sin hacer excepción del mínimo, como sucede en el apartado A.

4.- La fracción X establece el derecho dela suspensión 't..emporal de labores por parte de una o varias

82

dependencias, lo gue se concx:e COITO Huelga; sin embargo,la

sujeta a condiciones para su procedencia que resultan casi

im¡:osibles de clJmi=llir; tal es el caso de la violación de

m:mera general, sistemática de los derechos, que consagra

el propio apartado, con lo que no se configura la

violación ante el menoscabo CP.l derecho de unos

cuantos y de manera esporádica, pues se exige que

sea una violación continua y que afecte a la

totalidad de los trabajadores de una dependencia,

de manera que, a nuestro parecer, los términos

usados son imprecisos y dan pie a gue se maneje su

interpretación a favor del gobierno. Por ello,

podemos afirmar que realmente no existe este

derecho constitucional.

s.- La fracción XII.! excluye de su regulación a los

miembros de las fuerzas armadas y a los cuerpos de

seguridad pública; esta situación resulta

nuestro punto de vista injusta. En efecto, los

prestadores óe este tipo de servicios son tambien

trabajadores del Est.aóo a través áe cuyos act.os

pretenden lograr este sus fines; en ese sentiáo lo

consideró la reforma al texto constitucional del

31 de Diciembre de 1936, ya apuntada, en que

suprimió el párrafo c;ue asimilaba al Ejercí to­

Nacional con los empleados de los establecimient.os

militares, por c;ue se tra"t.cba de empleados

gubernamentales. La nueva re:crrr.a el \'iCa este

principio,por razones no explicaCas, lo que parece

discriminatorio.

Para concluir, diremos que a pesar de los posibles

errores existentes, el apart.ado B, contiene una

declaración social en fiavor Ce los trabajadores

c;ue les brinda una protección jamás lograda en

83

tiempos pasados y que son. ·. _mot_i,vo de

orgullo gubernamental; , que 'perirli te ·1a·

compatibilida del logr~ de.- las· fun.~ionés estatales y los inte"reses::-- -~~it'ic~l~.i~~,--d~>-.:una· clase laboral tan_ ant_~gua como e.i /?.~:~Pi~)~:sta_Óo~:,

- -

84

CAPITULO 3

PRESUPUESTO "DE LA RELACION DE" TRABAJO: EL NOMBRAMIENTO.

Como ·io hemos --afirmado en capi~ulos precedentes, la relación - d-~ · f~-nció,_n -p·úbl-i~~ · -pres~nta como presupuesto

para su existenc~a, -un acto, cuya naturaleza se encuentra

aún en discusión entre los doctrinarios, sin cuya existencia es imposible concebir la aplicación de la ley

burocrática y por ende, el ejercicio de obligaciones y

dP.r.echos. Nos referimos a lo que se ha designado bajo la

denominación de nombramiento.

El nombramiento, corno acto creador de las

relaciones entre el Estado y sus trabajadores es factor

indispensable para nuestro estudio, en base a que si

este no llega a existir no podemos hablar de la

extinción o terminación de la relación de servicio

público puesto gue si esta no ha surgióo no pueóe

terminar.

Ante tal situación aparecen diferentes du~a~~- ¿qué

es el nombramiento?, ¿como se const:.i t:.uye?, ¿cuál es su

naturaleza?, ¿cuáles son sus reguisit.os?. A estas

preguntas trataremos de Car solución en el desarrollo de

este capítulo.

3.l. Concepto.

?ara iniciar, indicaremos gue el nombramiento ha

sióo denominaCo de diversas formas: Designación,

elección, exal t.ación, proclamación, etc., rót:.ulos que

entienóen a la forma en <;¡ue se asigna un puesto dentro

de le:. Administración Pública al particular, como el ceso

de la de elección: en et.ras, se hace referencia al

85

ascenso (caso de la exaltación); más la práctica ha

demostrado la eficacia del primero apuntado, que permite la distinción con: e1 trabajo .. común o privado,

con la forma en que el pueblo ejercita SU der~cho a la

representación popular y con_: la· re'lación laboral

general.

Con este fundamento ha sido reconocida por la

Ley Federal del Trabajo y por la doctrina que emplean

conjuntamente el término asigñado.

Justificado su uso, pasemos a analizar su contenido

Una concepción genérica nos dice que por el nombramiento

debe entenderse "Acción o efecto de nombrar"· Cédula o

despacho en que se designa a uno para un carso u oficio "(90) sin embargo, nos resulta incompleta, pues sólo se

refiere al actuar por parte de quien designa y al papel

o forma física en que se consigna.

atenderenos a lo que señala la doctrina:

Para completarlo

Para Cantón Moyer, se trata de "t:na forma especial

que es un documento emí tíóo ?Or !uncionario

debidamente autorizado para ello, siempre dentro de

las modalidades previstas por la ley ors~nica

relativa y por el presupues-.:.o Ce egresos de la

dependencia de que se trate."<91)

Con su aseveraci6n, amplía en el aspec:o subjetivo

al término, por considerar sue el nombrarr.iento, debe ser

emitióo por un funcionario con facul-:.ade3 legales

específicas, que comunmente es el -.:.i"t.ular de la

( 90}. -OICCIOt,ARIO ENClCLOPEDlCO SALVJ..T. s. e. EC. Salvat, S.A.

ts¡;>aña, 1965. Vol .19. pág. 2714

(91).-Cant5n Moyer,Miguel.-Ob.Cit.p~g.54

66

dependencia de que se trate quien se encuentra en una­

situación jerárquica superior en relación con el

particular. La definición atiende a la tesis de,,, la

doctrina legal que considera que la relación ~.df?be~-:

_sujetarse a lo previsto por la ley y no po~ ~~ ~~~~~~:1€~~} .. de las partes; como se analizó, se constriñe el -~~~~;pt-~}:·.:

sin atender o -,. dB.;~~:-· a ,¿;L·· ,,~:-~, ,

..

al documento, exclusivamente,

comprender su verdadero alcance.

Para Acosta Romero es un acto materi~~;~~t~' ;_ n . administrativo que permite la aplicaCió~·>:~'_d-~''.~;~~":~'..:-~::~·: leyes conducentes al personal y en· el~ ·.·6Uai'.>· concurren las voluntades del stado. ·:y Y::~-e·~:~,t~· "'·~ . Trabajador; vol untad del stado de contratar. Y:···d·~-:f~,~ ~:~'-:~;.'~.( trabajador de aceptar el puesto. 11 (92)

En la definición anterior, encontrarnos

contradicciones: lo identifica el autor con un acto administrativo, en lo que no esta totalmente errado,

debido a que es una atribución de la administración

pública, conocida como gobierno; combina la teoría

contractualista y la de la reglamentación le;al, aungue

las diferencia • En definitiva, con sus observaciones resulta má completa.

Para Gabino Fraga Se trata 'C:e el act.o-unión en

que concurren una o varias voluntades y ~ue tiene

el efecto jurídico de conCicionar la a?licación a un caso individual de las disposicicnes legales

preexistentes que fija en forma abstracta e

(92).-Acosta Romero. Miguel.-Ob.Cit.pág.699

67

impersonal los derechos y obii_gaci.ones c;ue

correponden a loS titU1ares - -de·-. los. diversos

órganos ·oe1- P.ode~-, PG~lic~~.·~:(~;3) -'-'º

En ~-e11a S-e ~:hac-~tre:·~·~~~·f~,~:a,~:m~.~~-~j c;UE!'. a-1,::~~~~~-.;~·~ ·_-sí

mismo, a.·su·· fla.t\ii:-8.'1e~8~Y .~é'feét9-S·~;t· :,·1~.·

presuPue~~~)):~~'.p~-~~a'·.-~_t'~'tie'f~ .. :.'de:/echo al sueldo. y es

obviO: :·ad·~·er~~.i"r.-qü·e ·e~' ~~cesario que la designación

Sea· di~~~da>~·C)r-.-iaut.~r-idad compe"'-ente." ( 94)

_En es.to, el autor se contrae al aspecto

administrativO y del· pago del sueldo como aspectos

sobresalientes del acto, lo c:;ue es limitado. hdemás

atienCe al· requisito de la autoridad competente, lo que

no Cesentraña su sentido.

Con lo apuntado podemos afirmar sue,en sene=al el

-- Tiombramiénto constit.uye l:n acto propio del poder

público, entendido en sus t.res deri\'antes 1 en que se

materializa lo disp\lesto por la ley, concurrienóo las

voluntades de ambos extrerrcs, sólo en cuant.o al aspecto

de otorgamiento y aceptación con respecto de las

modalidades y condiciones dispuestas por el orden

jurídico, lo que permite el sursimiento de la relación

y la determinación de la norma~ividad aplicable al

trabajador.

(93).-Acosta Romero,Miguel.-Op.ci~.pág.699 ( 9 .¡). -Biel sa 1 Rafael. -DERI:CHO hDMINISTF.ATIVO.- 'IOTo I II. Sex­

ta eO.Ed.La Ley.Suenes Aires,1964.pág.116

88

3. 2 Naturaleza J'urídica.

Ex-ist~n '.~~1t.i"~li.~ieaa d_e teorías gue tr~tan de

-_~e~~J:itr_~_ña~-·-~-c la..., n·~~~ur-~"~ez~ __ juríCica ~ue ___ enyuel~e _a_l norabramientor las podem6s a;rupar bajo tres rubros:

Las que sostienE!l que es un acto unilateral del

_Estado.

Las que afirman ~ue es un acto contractual

Las que lo consideran como un acto-condición. {95)

Las primeras consideran que el nombramiento es una

obligáción impuesta por el poder público a los

particulares y se identifica en su Coctrina con la tesis

unilateral plasmada en el desarrollo de la naturaleza de

la relación de función pública. Es't.a tesis encuentra

objeción en el sentido de que es concrari~ al cspiritu

const:itucional consagraóo en el artículo quinto, que

enumera óe manera restric~iva los casos de servicios

públicos impuestos como obligatorios y gratuitos. 21

nombramiento implica la participaci6n de la voluntad ¿e

trabajador, desde el momento en que s6lo ~l

corresponde aceptar o no el cargo, sin que se le pueda

obligar a Cesempeñarlo, toda vez que existe en nuestro

país libertad para elegir la activióaó lícita que rr.ás se

acomode a las necesiCades y aptitudes Cel indi\·iduo.

Además, la intenci6n que anima al trabajador pGblico, al

ic;ual que al privado, consiste en obtener los

sa'tisfactores necesarios para la subsistencia propia y

la Ce su farr.ilia, que se satisface mediante el cobro de

(95).-r'raga,Gabino.-Op.Cit.?ág.131.Asi rr.ismo ver Serra-­

Rojas, Andrés.Ob.Cit.pág.3i~.

89

un salario a cambio··. de la· prestación :·OtOrgada·,. ~lo c;ue­

corres,ponde ~omo··.c;-bl.igacÍón ~orr~'1atiVa,-dei 0 Estad~.-~ »~ ·.: •': . . .._._. ;·_:-~:.--;.}> :_:·

::h:::~~t:~~~i.1.t:¡:~~=:~~~~:·. :1.::::n:º.·a:n1:u:e::~::efíusnic:~n~'.I:co~I~t~f'ta~!~~\~~e¡~~~~~···

~a_s . enumeraC:as. en_

el nombra111iento es Uri

perfecta igualdad entre lás par~es· ·:'.·-nf::/q-~·~z¡-~-:·::f~--~'ci5ñ .o

cargo sea objeto ce comercio> .·:com·a' ~\~-~~·?_~o·~;~-~C:]ue"f\-_1as:, condiciones en que se prestará e·1-. sé_r_Vf(;-f0;~5:e '.:·en'Cúe.ptr~~

previamente establecidas por ia ;.:-~-¡~~,-~~ .. ~,~~:~.~;\~~~- ~-~~hi·~-~ iC~ con el contrato ée adhesión civil ;.-\s~-!:'Cor~·e\a~ion·a· con

las ~esis privada y pública .c.ontr-~c-t:ü:~i·t~:ief"~'~id~~ en

el capít.ulo óe concept.os sener~~es-~::·>- ,'~':'-~'\- ~.:;¡r;~ . . -. ' '.5~)1~·:-

Esta postura ha sido c~it.i_é~~~.~-~~~~t~~·~-P._ál~é~-t-é/:: por.

los autores adrr.ini-Stra\•ista·s, ·-:.:·-ai;~;Y~s.t'irna-r·:f!~~'qút{<:?f~~- se·

ajusta a la idea ~r~:~.i~(~~-ª~:i~i:~~~~~~~~}~~?~;< \~·.¡,_,:·:~ri el

::~:~::r::;::::t!:~·.;:rec;hboé:;i~t"~t;:~t~t~m~::s,~~~::· de un.' a~to. resulad~ ;poÍ:_. n~r.~.~~ :de -~;·_e~:~:vp:·?:~,~i-~~~-:~-.~;g~>~ 'le

ds.n c~rac_terÍ.St.icas distint.:~s·:: , . ,_,L.v. -:·::.-.· '':,,-.:: :::~-~:~. ;,,;·

--',,--,:::.___-=-;--'-';--- -----~-- -"°--'----'·~-'-=-.:::~-~"'--'-'---'----'---

Las ·últimas opiniones prol=!?nen~ que- /eSt.e ~-a.et.o consti.'t.~yc un acto-condición o ac't.o·-unión, que se

caract.eriza por est.ar conformado por la concurrencia Ce

voluntades del Estado y del nombrado y por conóicionar

la aplicación de las Cispcsiciones relat.ivas al caso

indi\lidual, sin ?Oder \"criar ni crear la sit~ación

jur !Cica c;ue t.al oróer.amient.o es-:.ablece. Conforme a

est.a teoría el ac't.O se rige por normas que exis-:.en

previamente y con ello ya se tiene el lineamiento a que

óebe sujetarse el empleado, el est.at.ut.o lesal aplicable

al caso concreto. Es"ta t.eoría ha sido aceptaóa como

correcta por la óoct.rina bu:ocrit.ica y fue aóopt.a~a por

90

la legislación vig-ente-;· en:efecto/.la-Ley--Fec:S~·ral'.~de ·i'os

Trabajadores al· servicio .·aer ·_Est"ádo,._: la_:.inC.i\:ye·;·:'_·e~ ·.-sus

artículos ~, )_2 Y.;:~~<C?on.fol:-m~: _a··-~·O_s -~ .. ~~l~--~---~-~'.:.~~ci_h~~d~~'~a-·--;·

:~:º e 1qu:ns:r;:1:m~~:et:::~~~;:ú¿~1~:·,::~~~~·~f~~'.,~PªºJ~~:;·· régimen legal __ ~ ~n·_ ... -':c_~-~~ ~ ~noi~.i~~~~l.~º~::~e.t-_~¡;:g~fu:~-~~~~nt.~\:ai:f-::;·

Antes di. concluir, nos o~üp~;r~m~s d;~ÍJ~t~~~i"i{;,~f que debet comprender· el· ·aoCUJnentO~ ___ p~~-r~:/~:~)~~rá_~::~:_,_ su

cometióo. Erlt:::re .. e-llos· encontramos ·los sié.;u~~n-~~-s_ .. ;

Los relativos a la identi~lc~6i6h personal del trabajador como son el nOffibre, - domicilio, nacionalidad, estaóo civil:; los -s ervicics que deben

prestarse: el carácter óel nombrarr.iento en

atención a duración, provisional, definitivo,

interino,por tiempo fijo o por obra Ceterrninada;

la duración de la jornada de trabajo; el sueldo y

óerr.ás prestaciones y el lugar en que han Ce

prestarse los servicios; también óebe ª?arecer la

constancia óe acepte:.ción del trabajador, de la

toma óe posesión y la protes~a Ce s~ardar la constitución y les leyes c;¡ue de ella emanen, en

ciertos cosos, como lo dispone el artíc~lo 128, Ce

la ley máxima, de lo que se deóuce la aplicación

Ce la teoria desarrolla=a en último térrr.ino por que

no se requiere transcribir tocio el résimen a gue estar¡ sujeto el empleado y que cobra vigencia con

la sola aceptación, ni se permiten moCificaciones a las condiciones que establece la ley.

91

3. 3 Opinión'· Pe'rsonal.

En lo personal, consideramos c;ue el nombramiento constftUye·:-~n _definitiva un aCto · J:urí·dJ.co-··ce -~atUr.a1eza es·peci·.91; ·._-que·;~ no ____ .p6demo-S idEiritif icB.-r ·c-on .ningún· otio ac~o -,.d_e ·;~~-tura le~~-_ civil-~- ·-n:~rca

0

~ti-¡--~· admi~-i~trativa,

pe_n.al O lB"boral, -por poseer ·rasgoS característicos. ·i::.n

efecto, el equipararlo a un acto del ramo privado,

implicaría la aplicación en su regulación Ce las normas

Ce ._Oerech·a· Común, toda vez c;ue se ha comprobado que se

norma por disposiciones de orden público: y aun cuanóo

es así, tampoco podría

administrativo, debido

ser consióeraóo que óif iere

\ln acto

óe las

características que la teoría adminis~rativista le atribuye a éste último (unilateralióad, por ejemplo), a

pesar de ser un acto que importe la participación de un

órgano es't.atal en ejercicio de su potestad o poder

público.

Tampoco es ec;:uiparable a los actos del derecho social, entre los que encontramos los del derecho

laboral, pensando c;ue este derecho pretende procurar la protección de las calses sociales econorr.icamente

óestuteladas, con lo c;ue hablarnos óe un fin

proteccionista frente al poóerío económico; en tanto c;ue el nombramiento procura ser una institución que

sirve óe base para lograr los fin es encomendados al

Estado que son de utilióad y beneficios p~blicos, de la generalidad y no de una clase social determinada. Podría pensarse c;ue con éstos si se identifica, por que

óopta características propias de un derecho del trabajo a las que, sin embargo, asresa las propi~s. especiales,

~ue han generado una nueva norrnatividad y una rama de

la ciencia jurídica gue lucha por su actonomía. Con

92

fundamento e!l est.Os ,raz'c:~namientos, apoyamos la idea del

nombramiento.-. com~:· acto _.:Con.dición, atendiendo a que es

observable en·.ia··~prá¡;t_i~~~-,_c;-tie .. _l·a _sujeción por este medio

Ce - u~~- p~rt.i"cul~r·~·'. ~;:··1rn·--'.·.'·ri~-mbramrent.o, crea situaciones

divers_a~ ·:·.a-· ~-~·s ~-~i :~~:rab·~jo·:~privado c;ue repercuten en la

forma~' eri~:·'(i-ue·;:·sc;,-~_: ~ior·g'an ·-y~--aplican los derechos inherentes

de los trabajadores estatales, con la reserva de no

estar totalmente de acuerdo con el punto de vista

administ_rat;yo c;ue se le ha pretendido dar.

En resumen, consideramos que es un acto jurídico

de naturaleza especial, o dicho de otra manera, es una

especie particular del amplio género del acto jurídico, que forma parte óe una rama óe óerecho a\Jtónoma, con

características y elementos tanto corno consecuencias

precisas e identificables con las óe cualquier otro

acto. Es el acto conóicionado a lo dispuesto por la ley

que origina una relación también especial entre un ente público y los indiviCuos c;:ue los encarnan, c;ue le

p:estan un servico gue redunda en beneficio colectivo.

3.4 Sistemas para la designacibn de los ~gen~e~

publicas.

Referirse a las formas de ingreso a la

administración pública es hablar de lo que la doctrina y

la Constitución denominan desisnación del personal públicO, la ~ue supone Cos aspectos: El nombramiento por

parte óel Gobierno y la aeept.ación óel trabajador nombrado, es Cecir, que in:plica el elemento obje-:.ivo

gue d~ origen a la relación y al gue hemos Ce~icado el

presente capítulo.

~especto a esta desisnación indispensable para

ingresar al servicio público, debemos estuCiar los

93

diversos sistemes que establece la ley y que se

presentan en la práctica cotidiana para la selección del

personal administrativo; en conjunción con los

reguisitos indispensables y los antecedentes históricos

de los mismos.

Comen::aremos por resal ter que las personas c;ue

entran en los sistemas de estudio, no pueden ser todavía

c·onsiderados como trabajadores del Estado, categoría c;ue

adquirirán eventualmente, cuando se les asigne una

plaza, siendo hasta entonces denominados como

aspirantes. Al respec~o, Serra Rojas nos comenta:

uEl aspirante es la persona que ha obtenido

derecho a ocup~r un cargo público, según las

disposiciones legales. En el c;ue tiene las cualidades e~dgióas y desea ingresar la carrera

pública o el que aspira ascender al puesto

inmediato o a otra situación a la que considera

tener derecho.~l96)

Comentario que nos brinda una idea más clara;_

menciona a la persona que no ha sido designada y que

desea obtener el puesto a.si como a la que ejercit3 su

derecho al ascenso: lo que confirma lo asen~ado respecto

de los primeros y que lo complementa con el señalamiento

de que los segundos si tienen ys el car~c~er de

~rabajadores y con esa base pretender obtener un c:raóo

mayor y ascender en su carrera social, a~endiendo a los

factores escalafonarios como son los conocimientos,

(96).-Serra Rojas,AnCrés.-Ob.Cit.pág.3Sl

94

aptitudes, an~i9uedad, disciplina y puntualidad, puesto

c;~e "el óer~,chc:>:·.·~o~.~7n~.:_ .. "t;i~_~de. ·_a .:.ª~.sax:rollar como base del, -servicio._.:.p~blic;o;.'..l_~_~'C::ª~r~~,a:·- d~~-e~pleado, -creando a

fav~-~--de :es_t-~. l~~-'f:>-~~·ibiiÍ.oa·d·:O·a~ 7 i;,--~~joral)_cjo meóiante el asce~so·-:--'.; t~~--~.:--~~~f''-- · - -~ _-::;_,,_

Para ser ';a_spiran~e, ~~ ~~ __ pri~er . c_as_o_, se. deben de lle~iir ~--iertC;;s requisitos t~n ·Sólo para-- t~ner ~derecho a

~on~ursiar ·po~ ~l - p~est~ '·acSJite. -··PodtimoS _sintetizarlos

en los siguientes rubros, · que mE!ncfona ·1~---doctrina --Y

son:

REQt)lSI705 JURIDlCOS :

Capacidad.- Los aspirantes deberán cumplir con

ciertos conocimientos y aptitudes técnicas útiles para el desempeño ~el cargo, conforme a lo ordenado

por los artículos 123, partado B, fracción VII

Constitucional y 61 óe la Ley reglamen~aria.

Adern~s óeber~n encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos, es óecir tener adem~s de la

capacidad de goce, la de ejercicio.

~acionalióaó.- Tan't.o en la Constitución como en la

Ley Burocrática (ar't..Ículo 9), se reconoce en

términos generales gue es rec;cisit.o ":.ener la

nacionalidad mexicana, para poder ser nombrado en un empleo público; por otra parte sólo se

admit:irán e:x't.ranjeros cuando entre los mexicanos n.-i he.ya U"S persona con la capacióad o conocimientos

necesarios. Para ocupar al't.os cargos como el de

Presióente de la República, Ministros de la

(9i).-Fraga, Gabino.-Ob.Ci~.pág.145.

95

Suprema Corte· de -Justiciá"' de lá Nación,

Dip-Utados, , -~·s~:nadó·~·es'·~· etc. , se -~~-c;u:~-~re óe

manera -~r.i~'Orai~l-.'~·1: 'r·_e_q~~~-i t~:)se .i~ ·z:¡acionalidad.

El --artic;~1-6'~-f!("><en-:-_"fr-·ac·c-:róh~: .. r-'~d-e,''. .. ir'.:i.eY,-F-ederaiº _:ae -

1os_-_:-_Tr~b~:r~oO~~~~-~'.~~T~·~:S~e;~}~-~c;;;~d~-1;2J:·~~'~db·:~-:2o-;d:na­c;ue el ~~-omb~8~i'~hto' :~~b~·:<:·. Coiltéñer la

necionaLidiii o.;1 ·servidor de1:· E:St'ado:" Téido ·ello

en concordancia con: ef artíCulO c;ue ordena:

ºLos mexicanos serán preferidos a los

en igualdad de circunstancias, para toda clase de

concesiones y para todos los em;ileos. caraos o

comisiones del cobierno •.. "

Para determinar la nacionalidad mexicena debe

estarse a lo dispuesto por el artículo 30

Constitucional, que establece le.s dos formas en

que se adquiere ~sta, las cuales determinan que

sea mexicana.

Edad.- La eCad mínima para pocler ocupar un empleo

público es la de Cieciseis años, en atención a los

dispuesto por el artículo 13 de la Ley F'eóeral de los

Trabajadores al Ser\.•icio del Estado, que señala:

" Los menores de eCad que tengan m~s de dieciseis

años tendrán capacidad legal para prestar

servicios, percibir el sueldo correspondiente y

ejercitar las acciones deriv6Cas Ce la presente

ley."

y se encuen~ra en concordancia por lo ordenado en

la Ley Federal Cel Trabajo y con el reguisito de

capacidad ju:iCica.

96

Reiaci·onado con e~- desemp'eño ·de ·irÍlportarltes cargos

oficiales ·~a " Onsfituc.ión · exije ei r·equisi tó· de_ la

edad ::,. pa_ra ·.···:',:Pod"eF deSempeñar la acti~;:idci·a ( ef~ ~- i.~tI~:~.~-~- ~:32-~:~-:· f ra'cc::ión I I-, artículo 91) ,:_-.-bajo la . ."poS~bil:fdáé31de incurrir en responsabilidades.~~_

'-:>,,·- .. , __ ;«::

s~xo.-j--;-Eri.-''cuanto a este aspecto no se establece

como :·re_quisit~ -~1- ser varón o mujer, para desempeñar un

c~rg'·o ~púb1i.~6·, .se l~s debe considerar en iyualdad de

~~~cú'~i;;~~~-~--;:-:: conforme a lo ordenac5o por el art.ículo­

cuart-0, ·p-rimer pá~rafo, de la Consti't.ución.

Tener pleno goce óe sus derechos cívicos.-Est.o

implica c;ue no haya sufrido pena corporal por condena

deriv.ada óe delito culposo o doloso, en algunos casos

(Vr.Gr.Los jueces del Tribunal Superior de Justicia) o

haber sido privado de alguno óe ellos por infringir

la ley.

Reguisitos Morales:

Moralidad del empleado.-La doctrinEi. acirr.inist.rativa

considera que ninguna personal puede -ser -n-ombra -en- un

puesto público si no goza de sus derechos cívicos

(relacionado

reconocióa

con lo inmediato anterior) y ser de

buena moralidad, es decir, tener buena

conducta, honestidad, etc. Esto es señalado como

obligación para el ~rabajador, en el &rticulo 44,

fracción ll, y como cause! de cese en el articulo 46,

fracción V, inciso o, su inobservancia.

Reg~isitos Físicos:

Aptitud física.- l~adie puede ser desi9r.aóo en

un puesto público si no reune las condiciones óe salud

97 nec~sa:tie~ .P~':~ ~,~.:: .. ~-~~-E7.m~~:fic:i·~>~., El, ~.er~~~d~l'.~ ~~~>_E~~-~·~~- al._._ ingresa·r a>·su·,-, fun.ción.: ··aeo·e éStá~::1ibi'e 'cé :en.ferm-edaaes c;':l'e · l_i:>· inÍpos·Ü~ii:i'ten·;·:···en··_;_._ia 'ffiisma·_. :·;: .. º):s:~~'.- ~-~:f g~A-~i:l~--~es._ tomada :·~-en::-- ~~?s~-~~~r·á~~óTi,i:-~:=~o:r -~--<~:~>--:-(~.-~Y~~~1~·~S:?:~a·_~É.~~';. ·al~·_ e·n_ume~~r ~OS- ci~p~:.t-~~,; __ ~U-~-: ~-~~~:?·;-~~~-t-~:;i-~r_:-':_l_~·s.?~_on:d.~~~,~-~~-s-.:: ge·nerale's<;óe --:t-i:ab~,:jo{::~n-~,~ti,~~l~í~-~·1·9;!~~8_-,·,~:~'rd~<'.~~qéi{~U·e~'.-se 0;- •

deben s·eñalar_- 1a·s _ .-f~·ch·as·-: ~ Y-:/·:c·onc~ú~·i:ioTú!S- ~;~~---<~~e;·.· ~~los traba ja_dores ~e~en<so~~-~-e~.~~ ·-.--~?e~if~e~~-~_;,_~~-C:ii ~(?~. ·:~i~c~ ~s~ · se seftala .. : ·como ~~a:,;_~~'i."."!~~,c.~~;-~-~~~~i;·--·~n:_;: ~i"·_:-~~·ti'cti·i~ ~ -~ 6 ,- : -~ fraCción IV, e-l- ·paoe-c_é-r.::;·-e-nrermea_aoe-51i:~:COn~taS'i:Osas-- y c;ue

Ap_t~.tud Ps~-~~i~~·-.·~-i~{ -~-~·~i~~iit·~·; además d·e una conciiciófi- física · aé:eptable debe reunfr

tener

las condiciones P_s!qu·i.~as. necesarias para el desempeño del

c~rgo.

términos generales estas cuestiones

consti"t\:yen los requisitos que debe llenar todo

aspirante, que son señaladas por la ley y en las que

coincid~n la mayoría de los doctrinarios. Algunas otras

gue se mencionan, por parte de algunos autores

solamente, y se regulan en diversas disposiciones

legales sen:

No pertenecer al Estado Eclesi~stico.

Tener cierto tiempo de resióencia, anterior al

cargo, en el lusar donóe se desempeñará la función

(\•álido para titulares, no para empleados}.

No haber Ces empeñado el mismo puesto

anteriormente, en cargos no reelegibles (para

funcionarios óe elección popular).

No ocupar pues~os incompatibles

óesempeñado, en fcnción éel horario.

con el

Est.ar en posición regular respecto óe las- leyes - -

96

óel s·ervicio rr.ilitar (haber prestado el servico;

lo que·· resulta contradictorio con la edad mínima

para desempeña_r el cargo en algunos casos,rná_s -il~:i:

en otros, at~nt~s a que el en>· nuestro - país-:" se presta

decimoctavo_ onOmásticÓ-).

servicio de' -.las-.- armá·s

hasta ·«:=~I,!'!'~_!,~_:f -ei-

Estos ·ú1tímó·s. son line-amien't.os 'casuisti'cci .. os ::.:Y

espe~-iffCOs· .,de·\::·a-sos' particulares que_ nO se, pr7"S_1?~ia~¡ en la geriei~-1rdaa ;-·{ ""-:--. -·

. =': .· }.:;:~<~ ~~--~~~~ Una .vez c¡ue hemos analizado los r'ec;ui_s_i tos,

pasemos a los sistemas de elección gubernativa.

Estos sistemas son prescrito en forma genérica por

los artículos 123 apartado :S, fracciones VII y VIII

Constitucional, que a continuación transcribimos:

" El congreso de la Unión, sin coni:.ravenir a las

bases siguientes, deber& expedir leyes sobre el

trabajo, las cuales regirán:

Apari:.aóo B.-En't.re los Poderes óe la Unión, el

gobierno del Dis't.rito FeOeral y sus trabajadores -

Fracción VII.- La designación del personal se hará

mediante sistemas gue permi't.an apreciar los

conocimien't.os y ap't.ituóes óe los aspirantes.

Fracción VIII.- Los trabajadores gozarán óe los

derechos Ce escalafón.

Es't.os sis't.emas para acceder a ocupar pues't.o

priblico, han variado con el 't.iempo.His~óricamen-:.e es't.os han sido:

99

Herencia.- En ·ella. e1.'=-::-E~t:áao·::.po~-e-. ~-:._ r-~ITiat~~,:el-:' puesto o lo enajena .· o-~e'r·c.;~ame~t-e- ---.¡;~fubi~n'·~··;.~?;~~-­sucesión entre _e-1 é~pl~~d.~{y_ ·:-~_tf'.<f~~i~Í_~;-. ;.;',siS·~~ina-~ c;:ue ofrece n_?_m~~oso~· -:i~~éó~Y!Td~~ri1:_~,~~~--Y~.t~~e_ ;:,~~::-~:i~~3 ___ a,,:-~·

.'1·;, -~:~2'.~-- e~~-- . i;.;~ty, ·-~"!,_,.-_'.·:,-..-!~-'::.'.¿-. : •';;:. - - . -

· ~- ·-+.:~_:t=+_C=-_,,,_,~-=!·- Il¡~~:- _{",~.--­sorteo. - Deja al. aza_r ;~~~-:··:~:~x~~-f~~=~_rt-.~~i~_'._~ffii;f;~~~~~ .j:ii:·· -ra ocupar un ~-~~e~~i-':1~-~~: -~~-~9~:~-- ··SiStémá:.:_:'c;ue __ :.nÓ ofrece ninguna. gará-ntlC:~:~~ -~»fd~~~~id8'd_·: oi{~-~ti t~ucf· del

aspirante y m~ntieri'~!'/ 'la':· ---~i~~e9u~~_d8d'; ooc en·~-- "la

óesignación.

La accesión. - Entrega el puesto al c;ue lo 'posee o

adc;uiere derechos temporales. El sistema es

rudimentario.

La elección. -

procedimiento

artículo 4 O

Se realiza 't.ravés de un

electoral De acueróo a nuestro

sistema Cons't.i't.ucional, nues't.ro

representativo permite al pueblo elegir al

Presidente óe la República, Senac5ores, Diputados,

etc. En los sistemas en c;ue el cuerpo electoral

es apto para el voto el sis't.ema es ideal, porc;ue

fortalece los sistemas democráticos.

El Arriendo. - Es la aOjuCición de oficio a qcien de

él se haga cargo por es~e concepto. Sistema propio

de países subdeserrollaóos. (96)

Acosta Romero señala c;ue exis~en 't.res clases óe

(98).- Serra Rojas, Andrés.-Ob.Cit.pág. 361

100

nombramientos: Discrecional .--cuando existe libertad

completa en la desi;naci.ón. Condicionado.-Cuando la

designación óebe subordinarse a ·cierta ,formalidades. como

la del concurso, a las de'· acuerdo senat·orial, los Ce

elección de una teina. Reservcldo.-Cua.rió-o ia <:e!ú-gn-ac~'..Oñ

debe hacerse entre determ1p_ada-:_ Fiersoiias _·' c;u-.~. =- ha?i prestado servicios al. ES•t·aac; co~- áli-te·riOrida-d~ ·.·E:1 :.

maestro toma ei vócablO ó~ nOmbiámient.O ·­

amplísimo como -sinónimo y empleaóos~(99)

Los sistemas óe s~lección de nuestro país son:

La Oesi9nación Libre.-·· Se t:rata de un sistema c;ue

sirve para seleccionar a los titulares, empleados

de última categoría (se refiere a los de nuevo

ingreso una vez corrido el escalafón), empleados

de confianza, gue se designan por Nombramiento

Discrecional; en el hay plena libertad óel i!l to

funcionario (lease Ti tuler, generalmente

Presidente), para asignarles el puesto. Respecto

a los de últ.ima cét.eyorie, c;ue ingresan como Ce

base, el señalarr.iento Cebe ser en en cincuenta por

ciento por el titular y en otro cincuenta por

ciento por el sindicato, sigui endose el

procedimiento señalado en los ar~iculos 57 a 66 Ce

la Ley BJrocrática, en ello es fundamental el

articulo 62.

El Concurso.- Es el estebleciCo principalmente

(99).-Acosta Romero, Miguel.-Ob.Cit.pág.700

101

para los_ ~ra~a jador.~_s de base c;ue deseen ascender

a._ una c~~·eg_o_rí~: superior, ya sea jerárquicamente,

económicamente o de función, atendiendo al

principio ya indicado para la carrera gubernam.ental. Es lo que la ley designa como

istema ·· de escalafón el cual define como "el

sistéma.c-_organizado en cada óepenóencia conforme

a las- bases establecidas en est.e título (título

tercero), para efectuar las promocione de ascenso

de los trabajadores y autorizar las permutas"

(artículo 47). :En este sistema se tomarán como

factores escalafonarios: los conocimientos, la

aptitud, la antigueóad y la disciplina y

punt.ualidad (articulo 50), los c;ue servirán para

acreditar al trabajador con mejor derecho

al puesto, previo examen en gue se les valore y

califiQue: otro factor óe menos importancia es gue

aquellos trabajadores que sean i!nica fuente óe

los ingresos familiares, serán preferidos en la

ocupación de la vacante. En resumen los factores

escalafonarios sirven para delimitar ;ue personas

entre la planta inmediata inferior, tienenderecho-.

a someterse al concurso para ascender al puesto

que ha guedaóo vacante, sea por correrse el

escalafón,por cese óel que lo tenia, etc. También

para óefinir finc.lmente a quien le correspondiera

Ct:iando estos hayan sióo aprobados e:n el exámen

relativo. El procedimiento en t~rminos reducióos

en el siguiente:Los titulares darán aviso ala

comisiones mixtas óe escalafón óe las vacan"t.es

existentes Centro óe los diez dias siguientes a

gue se produzcan; por meC.io óe convoca":.oria, se

hará del conocimiento óe los trabajadores de lb.

categoría inmediata inferior; se someterá a prueba

los as~irsntes y finalmen-;.e Ee otor9ará la

102

vacante al que obtenga la mejor calificación

(artículos 57 a 61 y 63 a 66). Esto se aplicará

tambien en caso de vacantes temporales por más de

seis meses {articulo 64), no asi para las vacantes

por menor tiempo, caso en que el titular nombrará

libremente al empleado interino (Nombramiento

Discrecional).

La Oposición. - Sistema que permite seleccionar,

previo examen, a los empleaóos de nuevo ingreso­

(última categoría), lo gue parece una

contradicción, pues estos pueden ser nombrados

libremente por acuerdo entre el titular y el

sindicato; sin embargo, para su óesii;nación, las

personas mencionadas deben cubrir los reguisitos

exigidos para los puestos gue se sefialan en cada

dependencia (artículo 62 6ltimo pirrafoJ. Así aGn

cuando se considera como nombramiento

Ciscrecional, lo que es cierto, en la práctica se

establece un examen para corroborar los

conocimientos y capacidades que posee el individuo

y gue llevaron al titular a óesignarlo, en

atención al previo estudio que debe realizar ~ste.

Tal requisito varía en cada dependencia.

La Elección Popular.- Este sistema corresponde

a los titulares de los 6rsanos enumerados por la

Constitución como son: El Senado y Diputaciones

del Congreso de la Unión; el P oóer Ejecutivo

F ~óeral; las O iputaciones Locales entre otros.

Sistema que demuestra la \•oluntad popular de se: dirigidos y gobernados por las personas elegidas

(artícl.:llos 40 y 41 arti:ulos 50,51 a 70,Ele 63),

constitucionales}. Cabe hacer la critica que el

sistema mexicano, padece óe serias deficiencias

103

que rompen con .,7,l,··~:~~í~~~~ ·de la. ley m&Xima y que impiden - _·::.-e1:~~-· de.sarrol·lO, ;·de ·.·.i·a·s><.i~·~ti~~cions ~emO~r_é~-i~a~,¿~n.,;~·i .P~ís··~;,;

{:c. '/}<,;·. ;. '

c~l:::~;~11~!~f,~r~~~~~~~{~\~:f:: ConS.Cr'ip_~~on·i,:~0 J}~~ ~-;~; --

La Esc·uela. f>r.ot'e!·s-io.na1.·-· Sistema- c;ue obedece a lo

ordenado en el ~~tÍc-~lio··. - 123 Constitucional,

apartado B, fi8cción VII, última frase, que

consigna:

Fracción VII. - El Estado organizará escuelas de

administración pública" •

Ooctrinalmente se acept.a que este sistema constituye una combinación de los desarrollados en

principio, ya sea por desarrollar una carrera, por

cuestiones escalafonc.rias que ?ermiten el avance -

de la carrera,por celebra= examenes para

continuar, et.e. En lo particular pensamos que

constituye el establecimiento óe cursos, materias

propias Ce la carrera a6ministrat.iva, judicial o

legislativa, como sucede actualmente en la

práctica c;ue, a pesar Ce ello, no cumplen

plenament.e con el espirit.u constitucional.

Sist.ema que implica creación ce escuels

especializaCas i;ue preparen los futuros

{100).-DlCCIOl\ARlO ENC!CLOPEDlCO SJ:.LVAT.-Vol.7.s.e.Ed. -

Salvat, S.A.Earcelona,lSSS.pág.997.

fuócionarios Y. empl~ado_s públicos.' Se ?Ueóe

i~~!'1~if_~c~-~ ~~~: un 1·n6ffi1:ir~~-ielito ·conaiCion'ado~·

3.5. La ÍnamÓvilid.iÚÍ·::, c~;,~~~~~~r-~'.;~;~iC¿~~--~; ,< '..;,.

~ ;~ ;_ '-~-~ ,-_' ~~·;,~;>)~ ~;Ó•--• .:':;f:' '.;,,'.~~w, ", .. '·'"' -~~:~.. .:·,~

:;l~a;~:~{~fütl~llll,l.l.~lli~~:¡¡ si-g~i·~~.t-~~{~-~n.~~~~~~::-!.: ~t~:t - . -.·;- :>.¡- -

·::.::· -~:~~"--. '.-:-~?-·-· Ii~t~ ,_-'\'i'J::_,.:::~1-:· :·z(, ).;,~;:<

obu 5;.cioii,;s <r ··~: >\( . , .. - . ' ' ... ~, .. '..-•. . ·. ' -· ' ..

pos:esión · _d~1·(~ar9~:, -de guardar la cOnsti tución·. y las leyes:.:~ú-e.··oe" é1ia e~Bnan <artic~los i2s y 130

ConstituciO.nales'J.

Las marcadas en el artículo ~4 de la ey

Reglamentaria. El incumplimiento por parte del

funcionlr.rio Ce e.le; una de ellas, puede repercut.ir

en el hecho de caer en responsabilidades de tipo

penal , civil y administrativo.

Derechos:

El de ascenso, ~ue implica el sis~ema de escalafón

mencionado inicialmen~e, basado en el principio de

desarrollo Ce la carrera pública.

El Cerecho a percibir un salario y que es

coreletivo a la obligación del Es~ado óe pagarlo.

105

Oerechq

sobresueldc;i ,_ ventajas· ... - .. ~,~~n,~~·id;:S, como el

p~go .. -~.e-· ~gas~.º.~·· de ;~:,-i·~~f.es,;n·ta~·ión, . gratificaciones •\.e~~:~·- -~{~;~· <;~/t·, -{~;~"

• :'" ~,,;• •,.:;_.;:~> ·e __ _

~;;;~~;~~~~~'f J~~r~~~~~~·=~:: irlji:!ú:ff:fCadO'.:-- ~·:;:-.:- · >'. .5;··. ~ ;-_~, ·-:--=-.::-·:·<:-:·'.:, lc;._7_ -· -

·oer~_ChO:_a~.la~ estabilidad en el empleo.

, R-~~p:~~to al último derecho, que es el que nos

interesa en el caso especial, diremos para comenzar gue

este c~nstituye un derecho de que gozan los trabajadores

óe. base, c;ue es Oenominado en la doctrina como Derecho

Ce inamovilidad, de manera más precisa y firme c;ue el

consignado para los trabajadores óe la Iniciativa

?.rivada, en virtud de gue la rescisión unilateral del

Titular es inadmisible. {101) Reguiriéndose para ello

~procedimiento previo ~ue justifique el cese (articulo

'6 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Estado), contrario sensu de la situación del ~rabajaóor común, quien puede ser despedido sin proceso

previo (articulo '' de la Ley Federal del Trabajo). La

·violación al derecho consignado en la norma puede Car

lugar a la reparación óe los perjuicios causados a la

reinstalación.

Es óe pensgrse ~ue este Cerecho se opone a la norma

(101) .-LEY DE LOS TRABAJADORES JIL SERVIClO DEL ESTADO.-Co­

mentada por Alberto Trueba Urbina y et.al.Vigésima sép~~ ma ed. EC. Porrúa, México,1990. pág.,l

106

Constitucio~al y aún que la contradice, cons~derando que

la máxima regulación faculta al Congreso de la Unión, en su articulo 73, fracción XI, a ''crear y suprimir empleos

públicos de la federación y señalar y aumentar o Cisminuir sus

dotaciones", lo que se entiende como facultad para

modificar leyes, estructuras y órganos óe las m.iJras para

atender con meyor eficiencia el interés público y lograr el

funcionamiento regular y continuo del servicio. Asimismo se

faculta al Presidente de la República a nombrar y remover

a ciertos empleados públicos de manera discrecional

{artículo 89, fracción II).

A pesar de ello, no existe la contradicción

supues"t.a, pues la :facultad que otorga la ley al

trabajador es consecuencia óe la aplicación de la norma a un

caso concreto, aplicación que es conC.icionada por un ac-...o previo

(nombramiento) en el que se conocen de antemano por ambas

partes las obligaciones que se deben desempefiar, gue no

pueóen ser modificadas, creadas o extinguidas por su

acuerdo Ce voluntades, pues estas son ordenadas sólo por

la ley y sólo modificables por un acto legisla't.ivo (ni

siquiera por un acto del Ejecutivo o del judicial de

manera unilat:eral y arbitraria), en at:ención a la

posibilidad QUe tiene el Estado, la necesidad Ce

modificar la estructura óe la administración pública para

lograr sus fines.

En resumen, ese derecho no se opone & la facultad

del Poder Lesislativo, por que sólo se entiende ceno la

prerro;ativa del panicular empleado, para evi-:.ar rierjuicios

innecesarios o indebidos al mismo y en su c~so obtener el

resarcimiento del daño causado; es decir no facul-;.a al ca.bajador

para evi':ar el cambio de la ley en su r_rjuicio, el cambio de la

estruc-;.ura administrativa, sino para evi"t.ar arbiua:iedades que se

producen como resultado de la inobservancia de la ley o

de la modificación de esta por un medio no legislativo.

107

Implica que el trabajaóor {de base principalmente)

no puede ser privado del desempeño de su cargo sino por

causa debidamente fundada y moti va da. En cuanto al

se~undo ordenamiento citado tampoco existe oposición, en

torno a que el oróenamiento invocado faculta al jefe del

EjecUtivo a destituir libremente sólo a los titulares_o

altos .-funcionarios enumerados en el mismo, así como a los

emp·1ea·aoS que no tengan un procecHmiento específico

señalado por las leyes o en la propia norma fundamental,

encontrándose en otro supuesto los trabajadores que han

adquirido la base.

Este es un derecho fundamental, pues de él se

·derivan todas las demás prerrogativas, lo que se afirma

por lo siguiente: Este derecho, como ya hemos asentado,

sólo es prerroi;:atiYa de los trabajadores c;ue han obtenido su base, gozando de todas las de~sfacultades,

conforme a lo ordenado por los artículos 123, apartado B, fracción IX, Constitucional y de la Ley

Burocrática. Los trabajadores considerados de confianza por no disponer de este derecho sólo go~an de las normas

protectoras del salari~ y de seguridad social, pero no

de los de defensa contra el despido, aún injustificado,

pero si de los demás consisnaaos por la ley. (J...rtículo

123, apartado B, fraccion XIV); es decir, equivale al derecho a permanecer en la relación del empleo, dentro

de la cual se con"t.iene a todos los 6emás. :El único limite ~ue presenta este son las causas enumerada en el

artículo ~6 (cese)

Es discutido en la doctrina si los trabaj.sóores

tienen o no derecho a ocupar el cargo, considerando c;i:ue

este no constituye un Cien objeto Ce apropiación, no es

un derecho patrimonial intransmisiPle, ni es objeto óe

comercio¡ discusión que no ha sido resuelta, más sin

106

embargo,_ h.ay t_ende_ncia a aceptar que- --s_f'.· ló_ tien-eri en

virtud óe _que es un _óer-echo coilCe-di'aO~YPOr:: ~i-":~P~o-Pio Es"tado al émpieado, en la norm~~ j\;~ídi.i:a,. __ ·y·,. ~-~·:,:.t~~tO.: esta_ no se modifique p~r _r_a~~?-~_-5/:~~~-y_~:.~--~~'.~.~ .. -~}j:"-~~-~~é~ . ~:b~iscroe:055 e re:;:~::.: :::S:r::r~:::if;f¡~~d¡:n:ht:t~;:.·.• ocupa~do el cargo. .:_,·f-- -<.~;:".'.~~;- -~:L·:", ·:·:-,:>'.:·')~~, _-,.·-~:::.

,·:;.,;:¡;:. '.--~-~:.: . : :~<.~.'.:,,:·=

_ __ _ A pesar ·-ª~ -~~-- ___ se~~~-~~'~;~_:i_:~~~jJr~,~-~J~~-~;i}~~~~-~:f~?jY~ª soluc~ón teorica gener·alizad_~ ~-:-_- ~-~e-~::::.p_~?-~r~;~:.B:~e~-~~rS~ a·'­cada - caso específ_i~_o· ~ ~~r~~;: ª-~-~~~-r~'i;~~·~~:~s·i~~~~~~f P~~si~~·~ o~-,:~o · · ese derecho. '·\¡,~;:.''.:~.~~~;.:'/ "::;tf)/:·j,::.~.·,-~"

: .. '·.·.. ·" ;, .. -·. .. :, : ·. :~:· ·_

Respecto a la i~~rn-~~·~-liÓ~d /~·-. -· -~~,~~~~~ -_,~·égirnen jurióico plantea tres sit\laciones:'

Aq\lella en que el Presidente puede nombrar y

ren:wer libremente a los f\lncionarios y empleado públicos

{Secretarios de Estado, Procurador de J \lSticia,

Regente óel Distrito Federal) y en general a todos los

empleados cuya remoción no este especificada de otro

moóo en la Const.i tución o en 1 as leyes. Ig;;al ocurre con

los trabajadores óe confianza y los que no provienen de

elección popular. caso en el gue los indicados no go:an

del derecho ala estabilidad y por tanto, otros derechos,

pues la norma no se los ctorsa,lo que si sucede para los

de base. (Artículo 6 Ley Eurocr&.tica}.

A~uellas en que la constitución o las leyes fijan

forma de remoción distinta, principalmente cuando se

fija un plazo, no pudiendo ser removidos más que por

causa Justificada durante ese tiempo, aunque si con

posterioridad, pudiendo hacer valer la infracción de que

fueren otje-co.

109

~quel,l.as:en que se fijan C~nóiciOnes .. d~_ ~~rmanen_cia !

es Cecir, que sólo se permite la remocfón · Pº1:. c~us.a·s

esp~ciales :'.en las·. c;ue debe ubi'carSe· _exactamente 'el t;·aba jaÓor:,. __ ~~- d~b-iendo. seg·uirse -_ un·-,·'.prOéedi~-J.~J;-to -:también

_espe~i_a~ ,-- -~Ú~--' S_On .-·los'-' Ca~os de inamovilidad P,ropiamez:ite aialo~--.:.~;--- - -_-_,ce-~--

; '. ~-'- -. ,, '¡- - -

:En Cá.da-.. úno·_-_de. ellos, es necesariO, conside-rar -la

l~y~-- _qp~ 1

-r;~g~la· ~n form~ expresa, ·-·la·. ;~i~~~·~·c1·5~- ·del.

_.e~p~eado -~- _f-u~~~-io~~~-i~-~-~-- ~ci-~-;; ~~---~i~¡;'- ~-?~--~??~1:~:~~~~?;~.~~7~-:;:;t·.-"-,~~-~ - ..

De ello podemos·· inférir. 1~·5 -c~r-a.ct:~~i~-ii~á'.;. _-di( .. la

inamovilidad:

; ;: -~ '. -

Es un derecho precisamente ·cons6gr~d·o por .la norma,

Es propio de los tra_b~·ja~:ior·~~ - de··· J?~~e, au_nc;ue

puede abarca a otros.

Es una defensa· contra erbitariedades, ·que supone

causas especiales para su péróióa y un proceso de

ciertas notas.

No es oponible a los fines del Estado, sino

concordante

Importa la reparación del Caño caus'aóo y- la

reinstalación en caso óe cese o separación

injus't.ificados; o bien la disminución del perjuicio

v!a proviclencias legales (supresi5n de plazas).

3.6 JuriEpruóencia lmportante.

En cuanto al aspecto c;ue tratamos, E:l nombramiento, es menester señalar y transcribir algunas

de las opiniones c;ue ha sus't.entado nuest.ro Máximo

Tribunal, en ésta rr.a"t.eria, en sus tesis y

JtJrisprudencia.

110

Al ef~cto -trañ-~cribimos: En cu~nto-.-~- .s~-·;na~_u-.r~i~-za :_, NOMBRAMIENTO· .·PARA UN ·.CARGO PUBLICO'. ES .. UN,, ACTO

_co1qo1c10N~-~ ·El acto de nornbramféntOJ-'- o de· imiesti-aura,·: Pa.'ra -·:ú~ ·c~r:g~ ·p~b1-i'c:~ -º~~º : ~;~ --~-i ~n

-cori:;:Z.~_t~-- ·p·~~~ ~~~ n~_. o,r:;9i"n_;:t- -~~-.i'tua~·~o~~s _:~~~~j~r~ __ d-ic~-~ -iri_d-fV.i·d-~aiéS .. ·n·i-- un. acto - unil.iter·a; ~ :-~a gue:_~o se puede '·imponer obligatoriamente. Se trata de un a~to C:.ivel:-so cuyas caracteríStiC-~'s ;,~S-on·: las- de

estar formado por la concurrencici "'-efe - 'las

voluntades del stado que nombra·- y óel- pattiC:urar gue acepta el nombramiento, y por el'· efecto

jurídico gue origina óicho concurso· ce voluntaóes,

gue es, no el de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado, sino Ce condicionar

la aplicación a un caso individual (el Cel particular que ingresa al servicio) cie las

disposiciones le9ales preexist:.entes gue fija en forma abstracta e impersonal los derechos y

obligaciones c;ue corresponden los 't.itulc.res de los diversos organismo del poder público. Ese

acto que condiciona la aplicación del estatuto legal; que no pue crear ni varíe: la situación

gue es-:.a:=.lece óicho estatuto; y además c;ue permite la modificación de es~e en cualquier

momento sin necesiCad del consentimiento óel empleado, es el acto condición.

La tesis transcrita, recoge la teor!a Cel acto­

cnión o acto-condición, sustent.aCa po= autores como Gabino Fraga y serra Rojas, en"t.re otros. Ello refuerza

la afirmación óe que es la teoría más aceptada y

considerada como correc't.a, pues es adoptaCa por una opinión de fuerza legal relevante en materia lit:.igiosa,

razón suficiente para incluirla en este punto dentro de

lll

la naturalez~ jurídica del acto que nos ocupa.

dicho

TRAEAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL CONTRATO

CE PRESTACION SU SERVICIO ES INEFICAZ PARA

DEMOSTRAR LA CALIDAD DE TRABAJAOOR.-Un contrato óe prestación de servicios no puede consióerarse

nombramiento para determinar si una persona es o no

trabajador al servicio del Estado, pues no esta

formado po la coincidencia óe las voluntades del

Estado c;ue nombra y del particular c;ue acepta el

nombramiento, ya que el efecto jurídico que

orisina dicho concurso de voluntades es el de

condicionar la aplicación a un caso individual ée

las óis?osiciones legales preexistentes c;ue fija en

forma abstracta e impersonal los derechos y

obligaciones que corresponden a los titulares de

los diversos órsanos del poder pGblico; y en

cambio, en el contrato óe prestación de servicios

se fijan los derechos y obligaciones del Estado y

del empleaCo, no con base en lo determinado por una

ley, sino en lo convenido expresamente en el

texto del contrato.

Lo anterior, viene a complementar y repe't.ir lo

en la tesis inmediata anterior,

justificando la naturaleza de acto-condición del

nombramiento que se ha manejado, partiendo de la ideaóel

contrato de prestación óe servicios, con lo c;ue se

aleja definitivamente de la teoría con-:.ractualista c;ue

pudiere sustentarse y c;ue pretenCiere eeguiparar tal

acto un contrato óe naturaleza civil, lo gue

implicaría que también fuera privaCa la relación

jurídica gue surge con la designación.

112

En cuanto .. a· su con.tenid6 :,fOrinal:

NOMBRAMIENTO •. NATU~¡Í.EzA<oE ·.LOS.- El' nombre:miento •·' •:., ···,:,> ".... .,

c;¡ue _s_e ~~Pi.dE!: Sin·· expecif ic-ar c:ue _e.7' ~r:ovisional,

interino:.:. 6 -~:?ti-~nl~o~· f-ifO\ se consdierará en ·for-ma -d_ef_i~:i ti~~-,_-~-;;·,,._pr_~-pie·d~d; -

En esta _ te_~.'is, resalta la importancia de los

reqUis.ito~~:·;Ci-de debe .llenar el documento c;ue consigna el

noinb_raiñie~·t:.01 .-.. tal importancia es obser\·able en un

asp~cto-básico: el carácter óel nombramiento, teniéndose

por oefintivo y por tanto, de base cuanc5o no se

especifique ese carácter en el papel.

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. NO SE

JUSTIFICA su CALIDAD DE TALES coi. UN OFICIO DE

COMISION. -La comisión Cirigida a una persona para

informarle que ha sióo óesisnada para determinado

pues~o no pueóe considerarse como nombramiento pues

en dicha comunicación no se llenan los requisitos

gue óeben contener los nombramientos de los

trabajadores y que se encuen-:ran señalaoos en el

articulo 12 del Est.atuto Ce los rrabajadores al

Servicio óe los Poderes de la Unión.

TRh.E.A.JAOORES J..L SERVlClO DEL ESTADO. SU C.hRACTER

DE BASE O DE CONFlANZA DEBE CONST;..R J:N LA LEY Y EN

EL NOMBRAMIENTO. - La calidad con c;;:ue un trabajador

preste sus servicios, para saber si es de base o

óe confianza, óebe estar especificado en la ley y

en el nombramien-:o que al efecto se expida y no

únicamente por la denominación e\•en-:ual que le

corresponda por las funciones que Cesempeñf:. El

Estatuto óe los ':"·rebajadores el Servicio de los

Poderes óe la Unión, es~atlece que serán de

113

confiapza los trabajadores cuyas funciones sean

análogas a las .de los funcionarios y empleados c;ue

se enu~éran,-per~c:> es indudable que en esos casos el

titular:- de~.-la dependencia burocrática ó.emanéaéa

debe":- prObar_,_·,-c'.ientro del procedimiento laboral gue

ex~ste · esa·~al.ogía en la función¡ lo que si no se

hac::e~ .. ni carácte·r

tampoco c;ue el actor hubiese tenido el

de Jefe o SJbjefe de Departamento o

i:nSt'ÍtU'to o que su nombramiento Ejercicio hubiere

req-uerido la aprobación expresa del Presidente de

la República, pero si el empleo no se encuentra

dentio de los enumerados que hace el dispositivo

invocado, debe considerarse c;ue el cargo que se le

concedió no fue con el carácter óe jefe o subjefe cuyo contrato de trabajo podría dar por rescindido

la demanda vol unt.a.riamente en el moment.o en que

así com.'iniera. a sus int.ereses, sino ;:1 de empleado de confian;:a, et.ente a lo óispuest.o e:n el último

párrafo del propio numeral citado, y por lo tanto protegido por el Estatuto JuríCico.

Los dos criterios apuntados recalcan la necesidad

de incluir todos los requisitos forma.les se5alados por

la ley en el documento que consigne el nombramiento; la

falta de alguno de ellos tiene consecuencias tan Cefinitivas que pueden afec~ar el derecho básico Ce los

trabajadores: la estabilidad o inamoviliCaC, dañando su situación jurídica. Estas tesis \.•iene a refor;:ar lo

afirmaóo en la referida jurispruóencia que se señaló en

primer término Cen"t.ro Cel aspecto óe la ~orrna, en el

sentido Ce que tiene relevada importancia. para el acto

jurídico que nos ocupa.

114

En cu~nto a. las fa cu~ t.~Ces "para'):, eXpedi~lo :º revocarlo:

TRABAJADORES ·AL SERVICIO, ~~j. E'sTA¿~; "'FACÚLTADES

PARA EL NOMBR~IE~To· Y:.·R~~OCI~~~~~'.-~~C?~~::·f~n~.~~na·rii:?s integrantes dei E)eC~~i~·o----F:.-_~d~~r~t:-:ºn~6'-~':·g~~i-a-~"-:~-ºce·· _la

facultad gue otorsa· -la --frad'C.ión-. II1~'_der-'"~ ar~ículo 69, de la propia cónst'itU-~-f~n';r P'~-ra "--nombÍ'ar . y remover libremente a: .~o-s ~: ,_etjip~eados cuyo

nombramiento -o re"moc·fón !J;O ·~stan. _d~t.erminados de

otro modo en la Constitución o en las leyes, toCa

vez que el dispositivo aludido no confiere

facultades a los "funcionarios inte;rantes del

Ejecutivo Federal'', ya ~ue el precepto se refiere

el Presidente óe la República.

Nos resulta interesante el criterio adoptado en la

tesis transcrita en el sentido de que apoya nuestra

afirmación óe gue el derecho óe inamovilidad no es

incompatible con los fines del E staóo y la. función

pública desóe el punto Ce vista óe gue la remoción libre

está limitada sólo al President.e óe la República, no

existe contredicción con lo oróenaóo por la Constitución

respecto a la destitución libre (artículos i3 y S9),

como lo hemos api.:r.'t.aóo, pues bien se inC.ica gue tal

facultad no es de toóos los funcionarios sino sólo de el

m~ximo representante el ?oóer Ejecutivo.

En cuanto a cuestiones especiales tenemos:

E~:PLEhDOS SU?!:RNUMERhRI OS. NOMBRhMlENTO DE LOS. -

!..os nombramientos de los empleeióos supernumerarios

est.án sujetos a la partiCa presupuestal de esresos

óe la administrcción anual respectiva, en tales

condiciones, si se demuestra gue uno óe esos

115

empleados es destituido óe: .su <.trS.baj'o · sin justa causa, es evidente que -el .Trib~-~ai···: re.Sponsab1e·-·no

debe condenar a la_ reinstala.ción·, ·sino.'al :pagO de

salarios a partir··cel - día en-c;ue>f~e ·d~do _Oe ·ba,ja:

hasta el día 31 de-·~ Oicieínbre ~ · del año

correspondiente, fecha- en -qú~--~~i-~i·j;··~--. ·e1 eJ~ri;:icio-c: 0

fiscal relativo a esa anualidad. ..~ . . ;'~:-. :-'-~.~:·· -·>:'

Lo anterior es un caso-_, claio · ,_de ···condiciones

especiales difiere de cualquier otro -en el·. aspeéto óe·---q·u-é no- ·se posee la facultad para reclamar reinsta.la_ci.5n; .'a~nc;,ue si

salarios caldos, lo c;ue es un asunto especial de

trabajador óe confianza.

CAPITULO 4

CENTRO MEDULAR: EL. CZSE.

~

Como :~lo h~~~s· iátirma·do

~:=~:~~:~• . '1::::eo~:~~~<~:t:ód"c~z y que;J~!~~~J:ba ~:~::~:~ prir;ici;PS.lmepte

fenecer -de

caiaCt-erísticas

_óe base, es · difiCil que esta pueda

manera· espont.ánea, debido· a sus

especiales, c;Ue, se han anal;zado, como

la nat.Uraleza del acto jurídico que le da oric;,en y del

que surgen una serie de derechos y obligaciones

previamente establecidas por la ley substantiva, entre

los que encontramos la estabilidad; es este derecho el

que impide que la relación óesaparezca por vol untad

unilateral óel Estado: así el cese del trabajador público se distingue del despido en la materia laboral

privada, pues se dispone que sólo por causas

justificadas es"t.ablecidas en la ley, puede darse la terminación de la relación óe trabajo.

La ley consisna expresamente los supustos en los

c;ue debe óe besarse el acto que de por extinsuida la

relación sin ninsuna responsabiliCaO. para el Estado, quien recibe beneficios de la prestación del servicio.

Estas causas se encuentran enumeradas en ~l artículos 46 de la Ley Federal óe los Trabajadores al Servicio del Estado, bajo el rubro de causas de CESE y el mismo

artículo marca los casos y las formalidades a que deben

suje~arse los ~itulares para cesar a un trabajador.

~n este capitulo trataremos de probcr que el englobar a todas ellas bajo la denominación señalada es

erroneo, por gue a6n siendo factores óe terffiinación óe la relación laboral, no constituye en ~enéro, sanciones

ll7

para _el .caso.:, _d_~_'.-;:-·incu~piimiento en las obli9Bcio0es~.- por parte del trabajador. Por ello· reafirmamos 'que las

causas·: de cese, para g,ue pueóan consi~eraise :·Como ..

tales·~ -se ;encUentran "suj.etas: a un· proc_edimie'ntO ···e'spEié:ial

para se'i decretadas y c;ue sólo se .-~encio!l~· :_é_~,::_·l_a fr-aCci-ón --v,-_:.Óel Cita.Oc precepto. A=tra\'és del'~:ahálisis-­

semá.ntico del término cese Y- de su ~ramitaC~ó~-----~~~~-~-;~;­Tribunal del Arbitraje, lograremos i1e9ar al.

co~v~n!=imiento de que se debe~ ~~nt'e_ñ~r ·-.eri).'~~-tÍ~Ul~­di ~erso que las contemple:.·_ pÓ~----'- -sépa.r·aóO­específ icB..

4. l Formas de Termir.ación- de ,la ~elac.ión de ·'Trabajo •

. El nombramiento constftuye el acto condición que

da origen a la relación entre el Estado y sus

trabajadores, como hemos apuntado: este ac't.o en't.raña por

un lado , la designación de la persona c;ue óeberá ocupar

el cargo y por el otro, la aceptaci5n óe ese sujeto de

cumplir y aceptar las condiciones, obligaciones y

derechos en los términos que la ley y todas las

disposiciones respectivas establecen aún cuando no se

encuentren conteniCas en un sólo ordenamiento legal,

sino que Cada la complejidad de nuestro sistema

jurídico.podemos hallarlas dispersas en ordenamientos de

todas las jerarquías, es decir, gue podemos hallar

normas reguladoras de la función pGblica desde la

Constitución has't.a las ciculares y decretos. De es't.e

gran conjunto

las normas

concretamente

scrge la carga del trabajador óe cumplir

que regulan la función pública y m~s

las obligaciones c;ue le impone el sistema

juríC.ico para el correct.o desempeño Ce sus faculta des.

Existe por ~anto, una responsabiliCaC a cargo del

funcionario de cumplir óebiCamente con todo lo

relativo a su cargo; ?Ues para el caso Ce incumplimiento

llB

se prevee--· .~a~~·ié~'·· -~'Je. téndr;á e;u~ r~sp.Oiicer ante_ el

propio Es\~~a_6 ~--__ ;Y.-~:i-~e~t:e>>~:-- :t_e.rc·e'ros·:« por.·~_su~.' ac'tos.·.: u

omisiones: Del: i~~~u~~~i~~-en·'C.ó e·~: c;Ue irl~~~r~~--; ·d·erfva·ri respOnSab~}._i~~-~t¡~ \~-~~--::{ :1a c~~c-~~~~-ná:/;' -agrupa.· ,en~,, tres

-~r ,-,. ___ •';. - ,. ·-': <-:~ . . . \~' . :" - .

-- :l~~~~-~·~~-}~~ --- -~-:~~~~\~-~- --" : :~~:.::~-~- -~~!/-~'.-~ -~~~~;:-:

conjuntos:.~~-'-

Civiles en -e'1 --,~asO-~];_ en.'·~-_concreto

den-Ominan adrninistrativ-as~-,:" se,

La :responsabiliCad penal se -refiere al hecho- de

que durante el ejercicio del ca:r90 se cometan delitos

que sólo se pueden conf isurar cuando se tiene la calidad de trabajador del Estado c;ue originan esa

responsabilidad, debiendo ser puestos a disposición de

las autoridades jurisdiccionales, respondiendo por

tanto, ante terceros. El Código Penal contiene todo un

capítulo destinado a establecer los delitos que pueden

come~er los servidores públicos.

Las -lesiones

ci'\.•iles se constituyen cuando

los bienes del Estado por

se producen

la falta óe

cumplimiento de las oCligaciones impuestas por la Ley,

y consisten en la obligación óe reparar el óaño,

meCiante indemnización ~or cuenta del empleado, la

misma situación se presenta tamCién frente a terceros.

La responsabilidad administrativa se produce

cuando se violan las disposiciones Ce la Ley

Burocrática y de las condiciones generales de trabajo,

es decir, cualquier falta cometida por el empleado en

el óe~empeño óe sus funciones. Esta responsabilidad

trae como consecuencia sanciones aóminist.::ati'\.•as ~ue son

119

aplicadas, en algunos casos· por el - propio· titular en

ejercicio de lo c;ue la doctrina denomina P0de:i­

D~sciplinario y . ~n . otrO~.- ??r ·:-~·~1 _· T_ri~u~al_:._ Fe~_eról~ óe e onciliación .. y A;bi t~aje,~·a 'o·~·-81-ú::it~a cei pr-imerO'.' - ES te

tipo de- re~Pon~-~bi-i~~ad~-se· ... ~ ~~~-~~~¡,~;ª -'unid.a a. ·1a·s doS anteriores, pues cua~d6~.-~~:':":,~-~m~"te .-alg-~=na -a~- l~s falta-s

penales o civiles, .ia ~.~-~,i~~~s~~raci.ón casi siempre opta

por aplicar las óer1vadas de la responsabilidad

administrativa sin perjuicio· ·_ae -las- dos anteriores. Las

sanciones que la doctrina considera en esta rubro son :

Apercibimiento, multa, traslado, suspensión de empleo,

pérdida de un derecho de ascenso, óescenso, la

amones't.s.ción, la censcra y el cese o privación óel

empleo.

La aplicación Ce los mismos, así como la

determinación de quien las deberá aplicar, depcnóe del

srado de la falta, siendo las leyes (apercibimientos,

rnulta,translaóo, amones":.ación, descenso, etc.) aplicad~s

a incumplimientos tam=ién óe baja impor't.ancia ejercidas

por la propia administración en función de su poder

disciplinario. En cuanto a esta última cuestión la

doctrina encabezada por hnCrés Serra Rojas, nos dice que

es "la facultad que tiene el E staóo de aplicar a su

personal que no cumple con sus obligaciones o deberes

adminis~rativos, una sancion por las faltas que ha

cometido en el ejercicio óe su cargo . ., ( 102 l

Gabino Fraga lo considera "una Ce la formas de

sancionar ciertas faltas que pueden canete:se en las

120

relaciones ,:ci:\7ile~~:,_ ".< 103) .:E¡-;,-p-~d·er dfsci~l~n-~riO no ha

sido definido·. ·, concfr·etamente,. . y-· ~se· \;ig-Ue óis~Uti~ndo

·?,;~~l~i~iil2~Tit:~ra;~~:f till~~;~~=:~~· d~~éré:~'- -q~~; i~p~n-~--,~1·a\:f~~Ción·-·pú~lica. .-·-

~~:

;;.:,f~~i-~ _:_i':~~tas son ~-~munmente contempladas en '-las

cO~dicion~S 9~n~ra1eS de trabajo óe cada dependencia,

así como su ·sanción, de forma genérica. (artículo-68 Fracción 11).

Cuando se trata Ce una falta ~rave, se aplicarán

sanciones también mayores que óoctrinalmente se denominan expulsivas o depurativas, mas graves gue pueden ser la suspensión o el cese; con relcción a

estas sanciones la ley sustantiva considera algunas de

la mencionadas por la doctrina, siendo precisamente las

óe mayores consecuencias: eglament el t.raslaóo del

t.rabajaóor, conóici6n la suspensi6n t.emporal (articulo

'5), y el cese tarticulos ~6).

Con respecto a est.a úl t.ima sanción, que podemos

llamar en términos generales disciplinaria, la ley en su

artículo 46 antes mencionado, establece ~ue la falta que le óé origen no puecie 1 al igual que en la suspensión,

contenerse en un reglamento ni queCar al arbitrio o

punto de vista del titular en atenci6n a la protección

que brinóa a los trabEijadores Ce base el óerecho óe

(103).-Fraga,Gabino.-Ob.Cit.pág.169

121

estabilidad.. Por . _tanto, óeberá su je-car se la falta .'' - '.. -- .·. - . ~

cometida a. las·estableci~a5 por el citado nUmeral, en su

fracción quinta'; P,ues .. - como yeremos más adelante las

primeras:-- ~uat~o . /f~'aciiori.~:s - _s_e - refieren a causas de

t~r~~na_ción,·._-y .fno·«·:~·;ae:_; !=ese'; de tal forma que si no

coii1Cid-en Cé:ni:~·-a1e;una~ce~---e11a·s,º.-~::r -~-e ·oá por. terminada la relaciórl' jul:-íaica·~::·-~-~ :e·~ta_~·¡ -:~:n:t.e-. un c_es-e injustificado

que·: fundara _1a· ;ac-~ifm.·'.p_~-rá ···Obte~er la reinstalación o el

pag~ .. ·ae· --in·de'mi-~ii~-~JcSn:i/~-;;~s~.it-~~ional.· .-,-. - ,.,_ ---'-~~;':,::-e .i~-:-;_ - - - -

Eil estOs '.'ti~~r~~~t;~'.-'.<p-a·~'e-~osc ~~-- a·n·arizar· l_a-- ·~ sanción 11

del Cesé~' ·:,,~.:t ''0 ~'» __ ,~;.:»:: _:~)_.·:"-:·":,~:

;- ' >t~··.- -~,-:::'.:~· .;;_--<··· ~/.-. 4;1;1 Causa"leS :~de _Ces·e-;' ~r.~íc:~lp

El Srtí"~ul~-- 4.6_ ·~·de fa ~ey Federal de los

Trabajadores al Servicio de1 Estado, ordena en su primer pár-rafo·:

"Articulo 46 : ningún trabajaóor poC:rá ser cesado

si no por justa causa. En consecuencia, el

nombramiento o óesignación de los trabajadores

s6lo dejar& ~e surtir efectos sin responsabilióaó

para los titulares de las depenóencias por las

siguientes causas: .• 11

Continua con le enumeración de las causas de cese

en cinco fracciones, se divide la últirr,a de ellas en

diez incisos, que contemplen a ~odos las que constituyen

causas legales que producen la ~erminación de los

efectos del nombramiento, por lo que tienen los mismos

efec't.os, pero que se encuen't.ran distinguidas po:- la

propia ley al ser.alar en la fracción v, c;ue las

enumeradas en ella se:án aplicaOas por resolución óel

Tribunal óe Arbitraje.

122

La fracción I hace referencia la renuncia, abandono de empleo ,O ,por repetida falta injustificada a las

labores téCnicas, como causal de terminación, a lo gue

haremo·s algunos comentarios:

En este caso, la doctrina considera que se trata de

ia- -renuncia -del trabajador, o dicho en otros términos,

una dejación voluntaria del empleo, entendiendo por Renuncia "Dejación Voluntaria de algo, sin asignación óe

destino ulterior ni de persona que haya de suceder en el derecho o

función." (lO'ii) es decir, se considera que en éste caso, no

existe ya la voluntad del trabajador de seguir prestando

el servicio al Estado, y lo manifiesta tácitamente aún

por faltas injustificadas, pues se ha perdido el interés

por ello; contra esa pérdida de voluntad no existe

recurso alguno, pues como ya hemos visto, no puede

obligarse a nadie a trabajar para el ente público salvo

los ce.sos señalados específicamente por la constitución.

Se óistingue en estos casos que existe una renuncia

expresa, en el primero óe ellos, para cuya procedencia

debe ratificarse -cal acto ante la autorióad

corresponóiente (tribunal Feóeral) a fin óe evitar c;ue

tal determinación sea aóoptada por presiones provenientes

de los superiores jerárquicos: y una renuncia tácita, en

el segundo y tercero, que no es ratificable; debe

atenderse al espíritu de sancionar descuidos e

irresponsabilidades que reviste esta causal. Al respecto

la Suprema Corte ha asentado, en dos ejecutorias la idea

de gue las :!altas deben ser más de cuatro, aunque en si no iJn?Orta el

<104).-Cabanellas, Guillermo.-DICCIONARIO DE DERECHO

~· Catorceava ed.Ed.Heliasta. Argentina, 1979.

tiempo, tesi.s que nos permitirros transcribir:

" TRABAJADORES AL SERVICIO

CONSISTE EL hBAlWONO POR

DEL ESTADO, EN

LOS.- A falta

123

QUE

de

disposici6n legal que defina lo que debe

en't.enderse

aceptarse

por abandono

el criterio del

de empleo, no

factor tiempo

debe

como

determinante de la existencia o inexistencia de

ese abandono, pues para precisarlo como causa de

cese, debe atenderse a la naturaleza de las

funciones encomendadas al empleado público, ya

que el fin que perseguía lo ordenado en el

Estatuto de los Trabajadores al Servicio cEl.

Estado, es que el empleado público, esté siempre

atendiendo el servicio que tiene encomendado; de

suerte que el abandono depende de desatender una

función determinaCa, aún cuando sea momentaneo,

sin considerar el tiempo óe abanóono(~lnforme del

Presiden~e de la H. Suprema Corte de Justicia de

la Nación óe 1981, Cuarta ala, pág. 163).

TRAEAJADORES AL SERVlCJO DEL ESTADO, AEhNOONO DEL

EMPLEO POR LOS. - Si bien es cierto que el

articulo 46 Ce la Ley Federal de los Trabajadores

al Servicio Ce Est.aóo, sl señalar los casos en

c;ue el nombramient.o de los empleados públicos

deja de surtir sus efect:.os sin responsabilidad

para los tut:.elares Ce las dependencias

burocrát:.icas, establece como causales Cistint.as

el abanóono óel empleo y la fc.lt..!,. injust.ificaóa a

las labores por más de ues filas conse=ut.i vos, 't.ambién lo

es cr..:ie cuando el t.rabajaóor óe)a Ce presentarse

por más óe ~ Cias consecutivos a ses labores sin

causa just.if icaóa se actualiza la causal de

abandono de empleo, ya gue -:.al actitud óe el -

124

trabajador

prestando

Judicial

en:raña la decisión de no seguir sus de'

Sala,pag.249J. -

servicios (Ji.Pendice ar·. Sem'inario F:ederacibn,. :ó~-- ~~::-i975r: ,.c_uarta ia·

~_,"._'·~.' - . '··~~-~-'.---.o-, - • ~·/:7 :'.'. .. ~-~,-~~~- ~ ·--~· ---~------

oe ello resulta sue en pr.imer· lu·~~r:;'.;;,~ 5-~~- -~~~-i~ .. ~-~e ·

al tiempo; ·en -segundo~. s~· ·ai_ÍS1:-irl"9,~e'1 ~·;_~-~-~:··~~b~f!_~-~~?j';-:~'::;;}'a. falta injustificada, por lo_·;: qu_(·i.--~-~X-~~:-~-~~:~~~'7-·:z~:~·:~'.,la causal consagrada en la fracci_ón V_.:_inc:is~~ ;t?' ;-<~Por' ;-últi'mo

la tesis confirma la afirmación~. 1-o~.--do-Ct.ri·n~~i~-s· ei el

sentido de que se trata de una renuncia:, a~~-ndi~ndO a q~e habla de la decisición del trabajador de no seguir

prestando sus servicios.

Además , se atiende en esta causal más al dejar de

_prestar el servicio que al tiempo c;¡ue transcurra, y a la

voluntad para ello. De esta manera, para podernos ubicar

frente al abandono del empleo debemos necesariamente

encontrar los siguientes elementos:

1.- Reiterada falta a su labores.

2.- Causar un daño al staóo o a ~erce:ros.

3.- Que exista el deseotácito o expreso de no continuar

laborando.

Fracción II. - :tn ella se habla de la conclusión

del término o de la obra determinantes de la

designación, como causa de terminación óe los efectos

del nombramiento. En este caso se atiende el carác-:.er

con gue se expidió el nornbramien-:.o, que es provisional,

no definitivo, más sin embargo, Curante su \'ic:encia no

puede producirse la -:.erminación unila::eral del E s':.ado

sin que exista resposabilidad del mismo. En el primer

caso, exis-::.e un plazo pre"'iamente cie!inido cuyo

vencimiento motiva c;;ue deje óe surtir sus efectos; en el

1~5

segundo debe ;atenderse. a si existe o no la _obra para.>la cual se cont~Stó,\:_-~U-~~s en.- c~·~o. ·d'e. ~¿; __ -ha~~r-~-~ c·Onclü.i'do

seguirá ~-~~~ie~cs'o su-s "e"te6t~s-':';;-ha'St'~·--:--,q-ú-é ;>~·se·--> C:uº~?i"a tot'a1mente''.., eón·- la: ejeCuci6n·· ael .~.- e-~~~-rg-~·~-:· ;ES'_.- ·¡·~~'.i.s·pe·n~'~bl ~-

:::::~~.·· :;:.rt:n~::l::::t•::n;~::H~:,i1¡G~:;~f :~~:!1t~f e5~·· plazo

materia,

o la obra, si .. no ,,_·e·xi'St'e ,~err «!!~-,~·::;·pr·t~eiFO·:.: ya -:.-1a au~Omá~-ic~~·e:n-~·~·.-.. de Surtir sus .terminará

efectos. Sin embargo,

caso, si se prorl:-oga, -Op~f~ráco;:ia_::~~e.~_un~-~~~rr -~~ _f.a\rOr-~óel trabajador de ser inamovible-· a~e~dienóo .a la:- naturaleza

óel trabajo a realizar, como lo ~eñala· el maestro Herrán

Salvatti, operando la terminación ~ólo si se presen-:.a

alguna de las otras causales, pues no basta la

denominación del nombramiento por tiempo fijo o de obra

determinada si la materia de esta perCura en el tiempo.

Fracción llI. - En ella se habla de la !T!Uerte del

trabajador

hecho

como causa de -:.errninación. Este

natcral, correctamen't.e denominado

es un

hecho

juri¿ico, ~ue tiene consecuencias de derecho aunque no

interviene la vol 1.mtad del hombre; en e:ec-:.o, aun

cuando se sabe que en unmomen't.o daóo puede haber un deceso,

no se sabe cuando, no se 'tiene control y por -:.an-t.o,

responsabilidad sobre ello, po: lo que tendrá como

consecuencia el efecto de Cór por concluida la relación

jurídica de manera au't.orr.át.ica, sin responsabilidad para

ninguna de las partes, pues el trabajador no ~iene culpa

al9una por morir y el Estado no puede ser acusado de se:

Cirectamen~e el que lo provoca ni puede exi5ir tampoco -

responsabilidad~ no existe sanci6n para los mismcs.Sin

embargo, habrá beneficios de segi;ridaC social en favor

de los faruiliares del trabajador muerto y queda obligado

el Estado a pagar salarios devengados no cubier-:.os.

126

Fracc.ión IV. - La incapacidad permanente del

trabajador, también constituye una forma óe terminación

de la relación laboral, no de cese, por ser algo fuera

de control del trabajador, el que por ese iln¡::ed.iJnento deja

de prestar el servicio pero no por voluntad propia, incurre en

incumplimiento pero no es objeto de sanción.

Fracción v.- Las causales que comprende esta

fracción bajo los incisos a, b, e, d, e, f, g, h, i, j,

deben ser probadas ante el Tribunal de Arbitraje, conforme lo ordena este artículo, quien será el que

determine, luego de un procedimiento especial y previo

a la separación O.el empleado, si ésta es procedente y

en su caso, óecretará el cese del trabajador. Esto es

lo que ordena la letra de la ley, más sin emtergo, la prác-._ica

aóministra't.iva va en contra, en tanto que primero el ti tu lar

cesa y después el trabajador acude al Tribunal a

presentar su demanda por despido injustificado, siendo

que, como lo hemos at' irmado, el que debería acudir

primeramente sería el titular a solicitar el cese y

después el trabajador, presentando como pruebe las

actas adminis"t:ra't.i vas que haya levantado ante testigos y con la

presencia del trabajador y su representante sindical, para

demostrar que se ha cumplido con la garantía de

audiencia. Además, al cumplirse con el procedimiento

especial de cese c;ue establece la ley, la separación

del trabajador será en cumplimiento de \ln laudo que

emi't.a el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje,

q'lle hará también la declaración de c;ue no existe

responsabilidad para el titular ni para el Estado, con

lo cual se evitarían las erogaciones por concep-=.o óe despidos

injustificados, pues es este el espíritu de li!i ley. Una vez m.Ss

advertimos la C.iferencia que existe entre la relación

de -eraba.jo en que inte-.~·iene el Esuóo y la de los pa.r-~culares.

t.s't.e cri -:erio ha sido reco.;ido por la Suprema Co=:.e, quien le ha Cado validez a este proceder, al inCicar:

127

'' Cuapdo el titular óe una dependencia

burocrática expone por vía de excepción las

causas que motivarón el cese de .un trabajador del

Estado, el Tribunal de Arbitraje, no puede

negarse a -·estimarlas aun que - no haya· acudido ar mismo para obtener su resolución previa al cese,

P.orc;¡ue semejante acto de indefensión no lo

autoriza ningún ordenamiento legal." {Apéndice de

1917-1975, Quinta parte. Cuarta Sala, tesis 270.

pág.255).

Esta posición ha sido duramente criticada en la

doctrina, en cuanto a que a pesar de tener el titular

de la dependencia su Cefensa expedita, esto puede

provocar consecuencics adversas, pues se puede

condenar, en caso de no cumplir con la probanza de las

causales, a la reinst.alación y pago de salarios no

percibidos aun .sin haber laborado, por "ignorancia,

capricho o prepo~encia óe los funcionarios pGblicos.''

En cuanto a los incisos que lo conforman tenemos

los siguientes comentarios:

Respec-:.o al inciso a), que señala como causa el

~ue el trabajador incurra en faltas de probidad,

honradez y actos de violencia, amagos, injurias, etc.

en cont:a óe sus je!' es y compañeros, es lógico pensar

c;ue esca actitud en causa de cese justificado,

entenCiendo c;ue con ellos no se puede continuar la

convivencia no:mal entre los propios trabajadores y de

éstos con sus ti tul ares, además de cons't.i tu ir delito,

g:ue es sancionable penalmente, lo c;ue provoca un

perjuicio en el .servicio y el patrimonio del Estado.

Ademé.s es prácticamente correcta su inclusión dentro

del cese, en vL."""t:.ud óe que con ello se viola uia cE las obligaciones

128

a cargo del ·trabaj~dor, ~ue se ~~nsagr~ en la fracción II ·-del- - articulo 4 4. En sí, se impide la continuación­

d_e la .relación-:,:P~~---i'}ª-~~-~r~~i·a _ _E-~turale~a . Ce esos ~ctos. En una·d~ 1aS cB-usa'S',.(s-Obré' tocSO el- robo) .. más facilmente

comprob~bi-~\:: ;·~~-C~-ri~.;~--~~·~~r-";_,:d·if·i-~~1 tad . ~a -~esv irtuar, :_en"

una··, pa:l"at,;;~:- _'.~";L_l~\-:c~~-S_a·l · ~~~-: e-xcelencia ·en _la ;;ue lo - . ~- ; ·.··.-· ' -·"' .·---·- '""···· :---·-:· .-.. ' "--~-:- :"

. sanc_ionablt~.;.~s'],_la ... _~,9_ndu~ta - contra un recto proceder. '''~:.':;;:::\~/ --:\·:::- -

"E1<·.i"ri:~ú .. -i:6;--b·f; º;''.~úe- ·'ordena e-orno supUesto la-· fi!l~a ---por=-;'-'.·~-á,~--~:_;,~d~,~ --"-.·:_tres\ --cias consecutivos- sin causa

j~~~:~f{~a~li:_·.-~~-.~--~i.~o .. abordado, debiendo entenderse que

deben <'Ser·, máS de tres faltas para gue de rr.anera

juSti·fl~ac~<_: opere, o sea cuatro, sin autorización o

moti~,o~_-bastaíite para aceptar la falta. Hay c;ue tener

-cui.dado, Pues una licencia no aprobada debiCamente,

puede constituir la causal gue nos ocupa.

El inciso c ), que indica la destrucción de

edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias

primas y Oemás objetos relacionaóos con el traba:o como

causal, muestra o tipifica un caso c;ue obviamente es de

cese, se daña el patrimonio estatal, en perjuicio óe la

sociedad, lo que es indiscutible siendo viola-:.orio de la

obligación del trQbajador de cumplir con las condiciones

de trabajo (art • .C4, fracción lll), lo que amerita

sanción, tanto administrativa como penal y civil.

El inciso d), gue hace referencia a la

realización Ce actos inmorales duran~e el trabajo,

contempla una conducta c;ue es viola'toria a su ve:z de la

fracción ll del mencionado articulo .;.; , que obliga a

tener buenas ccnstumbres. En cuan'to a es-:.o, resulta

subjetivo el término de inmoral, pues se poCria Cejar a

la consideraci6n del titular el deterffiinar si una

conducta determinada lo es o no, lo que cambia

129

continuamente. con el a'\•ance ·ae la sociedad, lo que pone

en una situación de inse.suridad al trabajador.

que habla de ia: revela,ción ce s~Cr_e:t~s; .. co~:~.ci_.dos d~~'l~~ .su-.~:trabaj~:' es consecuencia de ia vi~1·ac_i5n<·a :-·la ~biisa.ción c~nsign~da-_ eri la fr~~ción I.\! _0:~-1 ,:~~jt~~~~~-~-~ ,_-~r-tí.cul·~ .:·,.,, si~ndo muy semejante a

la r.~9ui~-~i'6il·_:: ae:::1a::L·e:/'Federa1· del' Trabajo, aunc;:ue más ·g-~'~Ve-··?.-e!{:·f:-éi':~:~c;~-0 -., __ -~e tl:-abájadores burócratas pi:es una

ºifloi'S·-~:r~~-~ó'~Y::- puede;,_ causar.= problemas irreparables e

inc'l_usO:.,.:~·coIDp·rome~er·-- la seguridad nacional, aderr.ás de

_:·_·--.'-:-···· '"' .

~~~~--:in¿:~.s~:--;~-) _, '. c;,ue señala la desobeciencia reitera

e 'i~jus\~{i:c&da- de las oróenes óe los superiores como·· cau·sal:- relativo a la fracción 1 del articulo 44,

ó~b~ó~:~- que el trabajador debe sujetarse a l~s órdenes de 'sus _s.uperiores, en cuanto al trabajo y dentro de las

instalaciones gubernamentales, en tanto que con ello se funda el.principio óe subordinación; si no existiera est.a

sanci5n no podria considerarse posible el cumplimient.o --del- -orden jerárquico y se estaria en una situación de

Anarquía óentro del mismo Estado. Cabe señalar que aqui

lo reiterativo queda juicio del jefe, resultanóo impreciso y por tanto pEligroso.

El inciso h) , que refiere a la concurrencia al

trabajo en form habitual en estado Ce embriasuez o bajo los efectos óe ¿rogas o enervantes, poCria considerarse

una consecuencia de lo ordenado por la fracción v del artículo ~4, pues con ello se puede poner en pelisro la

vióa del propio tré:.bajaóor y óe sus compañeros, principalmente ac~ividades materiales ya sea

operativas o manuales, aCemá.s óe restarle eficacia a la

prest.ación personal por encontrarse óisminuidas sus

130

sus aptitudes. En 'este'~aspecto, nos parece in~ér~·s'ant.e

ia jurisprudencia -"d~ _ia · Stipr~~~í~ · COrt·~~:~. C;:u~-~ r1·a.'.' asé~tad~ al respe~to:' ,: ' --- :}~~:: ··:-----::.:<-<:~~;_-- .. · .o:~-.·· __ :. -

- - >::_·. i>;.: ;_• ____ ., TRABAJADORES. AL·. SERVICIO DEL ·~sT~DO~ EBRIEDAD

COMO CAUSAL o:E' CE:sE~:-- NO- es ·n'~ceS·ar-ii·· ·1a­

d.eclaració·n -~~di-~a Ó-e heb.itua1_i-Ó~-d- P~ra·\;-~e':~ürti la causal de cese que --p~e-\le~-- el _-_artí-~u-:l~~ 46

Fracción V, inciso H), de la Ley Federal de lOs

Trabajadores al Servicio del Es~ado. No es

necesario que el trabajador sea delcarado médicamente ebrio habitual, pues la habitualidad

a c;ue el mencionado precepto se refiere, no es

afición del

embriagantes,

concurre a

trabajador

sino a la

su trabajo

a las bebidas

frecuencia con que

en Estaóo de

embriagues.lApéndice al Semanario Judicial Ce la

Federación de 1975, Cuarta Sala. pág. 86)

Lo que nos aclara el érmino de habi~ualidad, pues

no se sanciona la afición a las bebidas embriagantes

sino el presentarse al centro ~e trabajo en esas

condiciones, lo que resulta pelisroso, desagradable e

ineficaz; tal circuns~ancia 6clarada, permite que quede

a consideración del superior jerárquico cuantas veces

se requiere acudir ebrio para caer en este caso, lo que

pueóe falsearse en el acta administrativa.

El inciso i) que consigna la fac~a comprobaCa de

cumplimiento de las condiciones generalees óe trabjo,

habla lógicamente, de la violación a la obligación

conteniCa en la fracción Ill del ar tí culo H, lo c;ue

puede reC.ituar, no sólo en el cese, sino en la

aplicación de otras sanciones menos c;raves, que

P'üede contener el propio óo...-ument.o óe conCiciones generales de

131

trabajo. i:St.~-~--~u~P~.i~:ien~o, debe' ser debidamente pro·b.ado

para c;:ue proC~da .. ·

~':Por ~~último _;:¡a ~_fracCión j), que menciona como

c.-:usa3::¿: l_~:-_ pri"sión que sea resultaoo de una sentencia e)'f!c-ütoria-;· _-·es- --1ú:-Orde0 a la razón, p1.2s el estar privado

de la libert-ad impide el desempeño de la actividad y por

tantci .se _hace. inutil para los fines del Estado, incluso

18 Suprema Corte, ha aceptado gue aún cuanC:o no haya

-p.~iv;ció-~ de libertad, pero si conóena, procederá el

cese pues aungue se puede desempeñar el cargo, ya no

exist!" las buenas costumbres, que como ya vimos, es

obigación del trabajador el conservarlas, ya que ~l es la fisura que representa al Estado y que debe d6r buen

ejemplo a la comunidad, para que se le acepte y se le tensa confianza y por ende credibilidad.

Para Cantón Moyer, la supresión del cargo en el presupuesto debe ser consdierada como causal del cese, pues estima que est.a causal puede caer dentro del

artículo ~6 en su fracción 11, por que se t.rata de la

terminación Ce la obra para la gue fué nombrado el

~rabajador. (105) Sin embargo, contrariamente a ~u

opinión, en este caso debe aplicarse la fracción lll del articulo 43, in fine que dispone que ''En los casos de

supresión de plazas, los trabajadores afectados tendrán Cerecho a que se les otor9ue otra equivalente en categoría y sueldoº, lo que se apoya en la siguiente jurisprudencia:

(105).-Cantón Moyer, Miguel.-Ob.Cit.pág.129

132

TRABAJ.ADORES AL SERVlClO ;:>EL ESTADO CESE DE LOS,

POR 'SUPRESlON DE PLAZAS CON RESPONSABILIDAD PARA

EL ESTADO.- Conforme al artículo 45, fracción II,

de la .Ley Federal ·de los Trabajadores al Servicio

del Estado, el nombramiento de un trabajador

dejará de surtir sus efectos sin responsabilidad

para el stado por conclcsión del término o de

la obra determinante de. la Cesi9nación, pero ese

precepto no consigna como motivo para c;ue cesen

los efectos sin responsabilidad para el Estado, la

supresión de plazas, ya gue en este Gltimo caso,

el trabajador t.iene derecho a obtener otra

equivalente. {Semanario Judicial de la Federación

séptima época, Vol. siete, quinta parte, pá.g. 25).

~.l.2. Efectos.

Las consecuencias que produce el que se emita

resolución decretando la procedencia de la causal que se

haya invocado para el cese, se resumen de manera muy

concreta a la p~rdida del cargo, lo que se denomina la

deStitución del mismo y en algunos casos entraña el no

poder volver a ocupar un cargo público en cualquier otra

dependencia. Incluso, respecto a altos funcionarios

(titulares) puede Carse la pérdióa del fuero que les

protege, mediante el proceCirr.iento político de

desafuero, ante las cámaras óel Poder Legilativo, para

poder ser juzgados por los 'tribunales comunes. En los

casos de terminación, por su especial na~uraleza que ya

hemos analizado, aún sin resolución previa se Can por

concluióos los efec't.os del nombramiento, que son por un

lado el goce del óerecho la inamovilidad y en

consecuencia de los demás derechos (sueldo, vacaciones,

aguinaldo, beneficios económicos, etc.) y por el otro la

obligación de cumplir los deberes propios del cargo.

¡33

Para el Estado repercute en la liberación Ce cumplir su obli5ación· principal (pago del salario)· y de

accesiones derivada de ~~a injustificada separación •

. Para ef~ct-Os práctic:os, el. t~ner c_a~s_as específicas

Ce cese y de terminación dan base más solida al derecho óe inamovilidad y a la defensa del particular, frente a

los actos arbitrarios del órgano público, pudiendo

obtener la reparación del daño causado mediante la reinstalación que permite continuar la relación de

trabajo como si esta nunca se hubiese interrumpido.

4.1.3 Crítica.

Por lo que hemos expuesto, podemos afirmar que el término que emplea la legislación burocrática en su

arT.iculo 46 resulta erraCa, pues se traT.a en conjunt.o de causas oe terminación y sólo las referidas en la

fracción V, pueden considerarse como de cese. Pera

fundar nuesT.ra hipótesis anterior haremos algunas anotaciones :

Al hablar de las causales enumerad~s de la

fracción I a la IV del artículo ~6 citado, la mayoría óe los doctrinarios coinciden en señalar que se trata de

causas de terminación pues ponen fin a la relación at.endiendo a que por ese concepto se entiende ~el final, la conclusión de algo, ''(106) que se deriva del vacs.blo Terminar que para Guillermo Cabanellas es

(106).-Cabanellas, Gcillermo.-Ob.Cit.pig. ~~~.Tomo VI.

134

"acabar, concluir, poner fin a una amistad u otra relacióri aféc-tiva··~" ( 107) ¡ en este sen't.ido tenemos que

Rosalíó Bailón··· Valdovinos, señala al hablar de la causal

d~ _mue_rte del t_ra:)?_ajador y de la fracción -Il, que "no es·

causa de .. c_ese, .. ~O se puede cesar a quien murió por ·10-:"

que la ley _buroCrática óeb~ decir que es causa de termifiá-ción de-1 nombramiento o relación de t·rabajo. "(108) Tambien Herrán Salvatti lo considera terminación al afiimár: _1.

1 ,-las cuatro primeras fracciones de este

dipositivO (a~tículo 46), dan lugar o la terminación de lo~ .e-fectos del nombramiento de manera forzosa, sienóo

las fracciones lII y IV meramente administrativas."ll09) Euquerio Guerrero, señala al respecto ée la causal

mencionada en la fracción esta "fracción señala la

renuncia que no requiere explicación alg\lna y que en

realidad no debería ser motivo de cese, sino de

terminaci5n voluntaria del trabajo;"'llO) jUn'to a ellos­

varios autores, al igual que los anteriores, utilizan

esta terminología para re!erirse a las causales éel

artículo li. 6.

Desde el punto Ce \•ista terminológico, nosotros

simpatizamos con la denominacin empleaóa,en razón óe los

razonamientos jurídicos ~ue nos permitimos analizar; El

concepto "Término" como lo hemos apun'tado, se refiere al fin, a la conclusión de al90, a Car por terminada una

relación sin irnpor-:.ar o a-:.enóer a las causas c;ue lo

rnotivarón ni a c;:uien las haya provocado; tampoco

consióerar a quien ha invocado un hecho para Carla por

concluida ; por tan-:.o es genérico, no atiende a la parte

(107) .- IDEM. {lOS).-Bailón ValOovinos, Rosalío.-:>ES?IOO RESC!Clet.\ Y CESE.-s.e.EC. Jus Senoer S • .A.Héx.ico,l9f.l,::á~.100 {lQg,).-kerrán Salva't.":.i.-i»;iSÍACION B~cx:RATICA FEDERAL.-s.e.Eó.Po-­rrúa.México,l986.pá9. 51 (110) .-Gue...-reo,t\Jcrueric.-M;N"JAL D! I:ERmD DEL 'IRAE,t,.JO.-CUaCra9ésir.i.a­tercera, eC. EC .Poriúa .?-"kxl~. J.~o.::, pag. :i2e

135

interesaOa. ·

Esio iésul t'c!, aplicable.-en la situación especifica,

a-cend,iend'o · : la~ cil:cunstacia de gue en la primeras -cuat-ro · ::..:;:'fracciO~~~··:y '"del ·,··-articulado citado puede­

~-~~i.~9_?~,~~-~~:_:_i~l.C:(. r~)~~ci6h por cualq.uiera de las dos­'pa·rt:~~,'·-~-~··po.Ue'~~-?Si;.·bfen--~-~-i ··t;·abajad~r es ·e1· que óá el

m·oti~'-º ~/~---ei.>".Est~do .. 'el ·:c;ue lo ·hacer valer por un acto

nl_;_r~~~ent~_> · :_á'affiiO_ist'.r.ativo, también es cierto que -_~ntei~i~~e -~ª: vo~untad ~1 trabajador en ciertos aspectos

qUiéil: ha: 4~jaóo de tener interés en prestar el servicio,

como_·.bien lo ha asentado la Suprema Corte al determinar

que en casos como el abandono de empleo y las faltas

injustificadas en ;ue no se hace expresamente y el caso de la renuncia en que si se expresa concretamente la

voluntad: con la renuncia el empleado da por terninada la relación por voluntad unilateral y el Es~ado lo único

que hace es reconocer y aceptar su desición, asentándolo en los documentos respectivos, por un mero acto

administrativo.

Incluso, aun con falta de voluntad óe las partes, se puede dar por terminados los efectos -

del nombramiento, como sucede con la muerte o incapacidad del burócrata en función de la fracción segunda, en que es pcr voluntad de la ley y no de las partes, la conclusión: en contraste, el cese viene a

ser una causa de terminación justifica.da de manera

unila-ceral por el Es-cado, siendo sólo su voluntad la que interviene,más aún en lo afirmaóo respec-co a l

incumplimiento de la ley por los titulares quienes cesan a sus trabajadores sin au-corización del Tribunal con lo

cual ocasionan que se considere injustificado el cese de no realizarse de manera acorde con la ley.

136

Ahora - bien, :aunque sólo in:terviene la voluntad

óel Esta.do.-· c;ue de~e Sujetárse a_---ciertas:. reglas' para

evi'tar atropellOs, _-_,tanto en· el.: cese corno en las demás

causas se d~ el mismo efecto que es el de dar fin a la

relación ~stad_o-trabajador, pero en circusntancias

diverSas y Con- la participación de voluntades

Cist'.Í.n·t~s." in conciUsió~, debemos atender a la voluntad

que participa, a la falta de la misma y las

circunstancias en que se dé el hecho para saber si nos encontramos ante el cese o una causa de terminación

diversa, por lo que resulta correcto usar el término

9énerico.

Para dar mayor bases a éste punto, C. iremos que

algunos doctrinarios laboralistas entienden que las primeras causales a estudio constituyen propiamente

formas de rescición, en atención a ~ue se asemejan a

las dictadas en los articules 47 y 'ª' en relación con el 46, de la Ley Federal del Trabajo, que hace

referencia a ellas como causas de rescición,

entendi~ndola como " el acto unilateral realizado por

el trabajador o por el patrón consistente en dejar

sin efecto la relación de contrato de trabajo por

alguna de las causales señaladas en la ley .. Acto

unilateral, pero nunca arbitrario, en atención a

c;ue tanto el patrón como el trabajador están

obligados a probar la causa de rescición c;ue

invoque ..• •• (111) de lo anterior se observa que se

se hace referencia tanto a la participación de uno

(111).-Bailón Valdovinos,Rosalio.-Ob.Cit.p§g.17

137

como de otro, a la conclusión de la relación por

cualquiera de las dos partes.

Cabe señalar c;ue el término "Rescisión" ha sido

duramente criticado, afirmándose que debe cambiarse en el

articulo 46 por el de terminación y enel 47 p:ir el de despido que

significa "quitar a uno del erf!?leo, separar del trabajo, aC""....o que

realiza el patrón, consistente en separar justificada o

injustificadamente del trabajo o servicio al trabajador,'' ( 112 )­

o como apunta Mario de la Cueva ''el acto por el cual el

patrón hace saber al trabajador que rescinde la relación

de trabEijo y gue, en consecuencia, debe retirarse del

servicio,~113) de lo que se deriva que en este caso sólo

participa el patrón en la conclusión de la relación, por

causa justificada o no.

Se plantea que debe ser eliminada la terminología

civilista ~ue tiene efectos diversos al laboral y a6n al

burocrático que se utiliza con la palabra rescisión pues lo correcto

es hablar óe terminación.

Ahora bien, en cuanto al cese, los mismos

doctrinarios lo h~n equiparado al despido laboral por el

c:ue se entiende "separar al trabajador del trabajo o

servicio sin responsabilidad ?CU"ª el Est.aóo, siendo en todo m::::rnento

justificaóo."(114) o bien ''terminación unilateral de la relación

laboral por par.:.e del Estado pa-:.rón," (115) o caTO lo define

Guillerno cabanellas "ó~-irne."l't.O que se e>."?ióe para declarar la

cesantía óe un empleado público; nota que se pone a la n&ni.na o

titulo de un funcionario público para Cis¡:oner su cesantía, para que

no le sea pagaóo sus sueldos o asignación," (116) y aclara gue p:>r

(112).- lElDEM.pág.14 (113).- Cueva de la,Mario.-Ob.Cit.pi9. (114).- Bailón Valdovinos,Rosalio.-Ob.Cit.p~5.l8 (115).- Cantón Moyer, ~iguel.-Ob.Cit.p~g.129 (116).- Cabanellas, Guillermo.-Ob.Cit.pág.113.Vol.ll

138

cesantía se. entiende "p:riva.ción de·· -un·::pu~sto .~ e.argo

público por resolución -del gobierno· U·./otra.: a~1:orÚfad, fundada por lo común en la oposición Política del

depuesto, que pierde su carrera y demás' be~ef icio~ económicos. Como equivalente de deS-pido. ~· C-117) ·.¡,,¡ respe.5:_

to y en cuanto a su equiparación con er· despido, el

rnismo maestro apunta:

"Despido.-Significa en términos amplios, privar

de ocupación, empleo, actividad o trabajo. Ahora bien,

en cien.as relaciones no puede hablarse de despido en el sentido

específico lab::iral que luego se desenvuelve. En primer

término, en caso de funcionarios públicos el Estado y

las demás corporaciones públicas poseen facultades para

la destitución, cese o reeffi?lazo, sin derec.P:io alguno econémico

para el des ti tui do, cesante o reemplazo. A.óiemás, en cuanto a los

empleados públicos, por lo común,

los emplean siguiendo un mal

las instituciones que

ejemplo patronal del

Estado, pueden decretar cesantía (eouivalente a CesPido

en ésta situación) sin obligación de resarcirr.ien'to

pecunario y sin m~s garan'tías, de oreinario, que la de

obedecer a causa jus't.a o reglamen't.aria, previo

expediente o sin ~l." (118) Con lo antes expuesto se

afirma que el cese constituye una figura eqciparable el

despido, en que sólo interviene la voluntad del Estado,

sin responsabilidad para él y siempre justif icaóo

conforme a lo es't.ablecióo en la ley.

En res\Jm""-n, 'te.rminológicam<>"-nte debe ein?lea.rse el concep-co

dE terminación para hacer referencia a todas las -­

causales del artículo ~6 y emplearse el Ce cese s6lo

(117).- IDEM.

!116).- ISIDEM. pág. 6í4

139

para las_ d~ la - fracció'n V, pUes -.. ,las:,:.._ voluntades que

intervienen son di Versas,.\ pero :··se Produce, _el ·mismo

efecto: ·el fin· de la-.relacióiÍ. l~'$o~a)-: -· ~~ -.-~> .. : ':·_:~~ ... ~~

· oe:·~-~e_._É!l p~'.~io_>de_:; _v_i~:~~~ -p~oci!~Al; .:·tainbién _se pueó~ distinguir ':n.tr~ - caU~,~-i=(~'-dé" ~.Cese_::Y .:.f~s:~~c-aus'as ··genéricas

de termins.ción. En· 'efei::to ~:': la, Ley sUrocrática preve e

Sólo_ para la"s causaS- de-. la· .. :fraC~i_ó_n_ V, un proceóimiento

especial llamado proéedÍ.m~eiito especial de cese,

indispensable para gue surta sus efectos el acto de

autoridad; para tal efecto se establece la necesidad Cle

una resolución del Tribunal Federal de Conciliación y

arbitaje y no sólo por la voluntad arbitaria del

ór~anismo estatal, por lo que se entiende que estamos en el caso de un juicio óe carácter laboral en gue óeben

Fundarse las causas gue se estima motivar6n el cese,

proceóimiento en que deberá Carse oportunidad al empleado para defenderse; hay por tanto, conflicto o litis. En

cambio, para las primeras cuatro fracciones no se señala procedimiento específico no hay controversia y se puede hacer valer la terminación por un mero acto

administrativo. En este último caso la ausencia Ce

controversia se moti\'a en el hecho óe gue existe la

voluntad óe trabajador, o se presenta la falta óe

voluntad óe ambas partes, por ser hechos que por su

propia naturaleza Can a entenóer la terminación por ser

imposible continuar en ~l servicio, lo que entraña también el que no se requiera comprobar la causa, por gue no se

afecta el interés JUri¿ico del empleado de gue se

respete su inmovilidad,no existe violación a este derecho y por tanto no existe conflicto de intereses.

Desde el punto de vista de la sanción, de la que hemos hablado con antelación, esta constituye un ca.stiso

administrativo gue impone el Estado en ejercicio Ce su

HO

poder disciplinario a las Íal tas en el cumplif!1iento óe

sus deberes y obligaciones en "'. -:.· -.

que· h~~a '1n~~,rr'id6, e.~

trabajador, pudiendo oscilar entre lo leve·_. y l'o ·srave,

según el contexto en que se apoyan . ~~s __ :·-~~C:~-riry_~~r~·~~ administra't.ivistas para coonsiderar qu·e el: ceS:e eS un·a~

sanción muy grave, es decir, la sanció~-rnás-Í~erte ·q-~e -~~ puede imponer a un empleado público: por ello· esta sólO

se impone por incumplimient.o de obligaciones o deberes

que tiene una natura le za de graves consecuencias, pues

Cebe haber concordancia entre la naturaleza de las faltas y la sanción impuesta. En tol sentidoténemos que

las causas de las fracciones l a IV no constit.uyen

incurnplimiento_a los deberes, y en consecuencia no pueden

servir de base para fincar responsabilidad al burócrata,

ni civil, ni penal y menos aún laboral. En cambió las de

la fracción V, si corresponden a incumplimien't.o de las

obligaciones contenicias en el ar't.ículo 44, ccya comisión

por obra o abstención depende sólo del propio

trabajador, por lo c:ue es admisible la aplicación óeuna

sanción que sea correlativa a la gravedad óe las faltas, que en el caso ciel cese pueden considerarse como

muy graves por lo c;ue les corresponde un ac't.o

disciplinario también relevan't.e gue se 't.raCuce en el

cese.

En este aspec't.o, tenemos c;ue para la aplicación óe

una sanción debe acreditarse la causa, lo que se h6ce

en procedimiento especial, en tanto que en otras

sanciones leves o de menor gravedad es a través Ce un

proceóirnien't.o administrativo interno orCinario, en ésta

última situación se ejerce la sanción óe manera interna

por el propio órgano, mientras que en la aplicación óel

cese interviene un órgano externo, el Tribunal FeCeral

de Conciliación y Jl.rbitraje.

Hl

Cabe preguntarnos ···en ·. c;ue beneficia::. hacer tal

·" .. -.: .:. :: ... : · .. · '',,,. ·.<".· El consfderar c;¡'u·~· :t~'.~'á .!Lss> C~~-s:¿~. enumeradas en el

nuinerai·- bJro:~:r.·~tico -.:::b.On'itirt~-,Yen~_:Vc-~:~~:~ '<i'riipli.caría Para

e~e.Cto_~ ~r:&c~i-60~--'-:c;ue·_-~ S~-:··¿-a-~·¡;~o~~·:r_a- -:~na _---·c;:orl_~-~-cta : .. q~é no cOnstituye- una faite!- -o q~-e -éát~--··-fuera---¿¡~fCOJ.ltiOl ·de la

persona física, corrección que acarrearía la pérdida de

ciertos derechos a los que todavía tendría acceso el

trabajador; para ejemplificar diremos que en la renuncia

no se actúa irresponsablemente sino atendiendo intereses personales, el sancionar este actuar llevaría

a impedir sue el empleado que ha óejado el empleo para

ocupar otro en dependencia diversa, pueda trabajar en

esta, lo mismo ocurriría en .1.as faltas injustificadas y

el abandono del empleo; en otro caso, se impediría que

el empleado percibiera ciertos beneficios, :;¡ue establece

la ley, así tratándose de la muerte, una corrección

disciplinaria haría negatorio el derecho Ce los

familiares óel trabajador a cobrar una indemnización (en

caso de c.ccidente óe trabajo) o una pensión (para la

viuda e hijos), pues se perdería incluso el derecho a la

seguridad social. Atento a lo expues't.o, debemos entender

que una sanción de esta clase trae aparejada la p~rdida

de los derechos m§s elementales, en situaciones en que

no existe mal proceder, en que no exi te conCucta

reprochable, en gue no es penada la conduc"t.a, sino sólo

exis't.e un hecho ,en :;¡ue no tiene intervención la voluntad

del sujeto.

Para . evit...sr esos efectos ad\'ersos, es

indispensable sefialar en la ley la distinción, ya :ea

aplicando el término correcto o separando las caus~les

propi de terminación y las de cese, en articulo

distintos, en atención a que las condiciones del trab~jo

142 .,·,.: ·_o_ .,. -

buro_crá~.~-~o _ sóÍ~ .: ~~~-d~~!'l.--.-~~:~_e,~-~-- establecidas en el ordenamiento·. re_ijl.ameri-taZ.io· ·.-del .. ·art~culos 123, :~par-tad,0 E, ya que. de 'hacer-~e'.·J-en':re9·1.~Jne:ritos: circulares -y Otros' -c_rd~~~s -~e ~~~o~--j~iir~~~-P4~e--~~~~ -que se- salve lia

distinción ·-sierido ·inefiCaz y_ ~obsoleta.,_-

4.2 Procedimiento de Cese.

Ccm:i lo hemos indicado, las causales que incluye -

la fracción V del artículo 46 de la Ley Federal para

los Trabajadores al Servicio del Estado, deben ser justificadas en el sentido de que se encuentren

expresamente consignadas como tales y plenamente

probadas ante una autoridad Civersa a aquella con la

que se estableció la relación jurídica, misma que será

la que emita la resolución declarando procedente o no

el cese. Dicha autoridad es el Tribunal Federal de Conciliación

y Arbitraje, único facultado consti"Cucio.""lal.me..;te conforme a la

Fracción XII del apar-...ado B del artículo 123 Constitucional, para

dirimir todos los conÍlic"Cos que se presenten entre el

Estado y sus trabajadores. Para ello, Ceberá tramitarse

un procedimiento especial, atento a lo ordenado por los

artículos 123 apar"t:.ado B fracción IX y ~6 fracción V:

este proceso es considerado especial por reunir

características muy par"Ciculares y \"ariantes del

proceso ordinario, debe comentarse que en materia

burocrática existen tres tipos de procedimientos:

Para resolver conflictos colectivos, que no son

muy !recuentes en el gobierno por existir sólo un

sindicato en c6da dependencia aóemás de la

Cificultad existente para colmar los rec;uisitos

Ce procedencia de una huelga, por ejemplo.

Procedimien"t:.o ordinario, para resolver conflictos

individuales.

143

Procedimiento especial ·de cese, para resolver la

proce~encia de la conclusión de los. efectos .del

nombramiento.

Este proce~imiento, es de naturaleza-contenciosa,

inlplica conflictO entre el -Estado y sus tr~bajBao·res~

Es contencioso por gue implica controversia.

Es tal sus importancia para fundar la hipotesis

plan-teaóa que pasarenos a analizar sus bemoles y tramitación,

¡:ara ap:>yar nuestra afirmación proce"'l...imen~l.

4. 2.1 Inadmisibilidad de la rescision unilateral por

la pan.e del Estado de la relación laboral. Cese injustificado.

Como cuestión previa debemos analizar la

inadrnisiblidad que tiene en la ley y la doctrina el gue

el titular óe una dependencia cese al trabajador de manera

unilateral por un acto autoritario que perjudique al mismo.

Conforme al artículo 6 de la Ley Feáeral óe los Trabajadores al

Servicio del Estado, se consiOera que los 'trabajadores

Ce base adc;¡uieren la facultad de seguir ocupando su

cargo durante tiempo indefinido al t.érrr.ino Ce seis

meses sin nota desfavorable, en realidad lo adc;¡uieren

desde el momento mismo en c;¡ue se expide el

nombramiento, en que señala el carácter del puesto;

este óerecho permite al trabajador defenderse ante los actos

arbitrarios que no estén fundados en un precepto legal, contra los

actos que pretendan privarlos de su e:TI?leo; sucede una situación

diversa a la que ocurre con los trabajadores de

confienza, pues se puede ejercer defensa contra la

remoción discrecional, mientras c;:ue el trabajador de

esta ot.ra categoría puede ser removido aun sin JUS'ti!icarse la

causa, lo que implicaría un despido injustificado; hay remoción

a voluntad del ?atrón. Esta situación es Cistint.a de

los que ocurre con los trabajadores comunes: en el caso

de la relación tr.JrOCrát.ice, para darla por terrninaóa ó:?!:e !unda:se m

lH

causa- legal ,Y hacerse ·valer primero ante ·el Tribunal aé·. Conciliación para que este ot.o~·gu~ la ;, aUtorización para efectuar el cese,por tanto pr~cede mediante -~~~tor.lz.ac.ión judicial; para los trabajadores :·com·u~~~·-s :·ge- PU:~d-~--:'-aa;:'.Po~- -terminada la relación de .:t-raba_j·o_~-'~_in~-h~r-~:Yia:-~a~-t;~~'.J>~'q-~óri:~­de· las Juntas ae conci1fa~i6rt· ;:,.~';~:A""r-bi (r_:.~"'--:i~~;rt-a=;aa.S'.,:·.·qu'e-­podrá acudir el trabajador ?~-~~';:·-~ :h~-g~_ri'.~/~~i~r-', ·:·sus

derechos, en caso de - coñsid·~r~~~t:":~;:il~{j~~s~-:ifi~·~·do :~':. e1~'.:' despido.. ·,<·<,, --.. ~t.·.·.·.:~:: JJ~~-~~~

--~:::;· -

'..:. •.' -'- ::. . __ ;, ~:.,::*-- -La Ley Federal de los Traba:faaOr.'és .:a1 _·s-ervicio· ·ael ·

Estado, impide que el Es~aao:/.-.a. ··:~.~~;:~~ Ó·e. su'. titulares,

dé por terminada la relóción· de ·forma unilateral;

incluso la Constitución, en su artículo S9, fracción II,

limita esa facultad del titula_r del Ejecutivo a los

casos en que no este regulada la forma Ce nombramiento y

remoción por la ley o por la propia Constitución.

Atendiendo a los efectos que puede producir un cese

injustificado, observaremos algunos efect.os negativos de

la rescisión unilateral : el hacerlo sin que medie causa

justificada y sin eu":.orización del Tribunal trae como

consecuencia la injustificación del cese, con la

obligación consecuente Ce reinst.alar y pagar los

salarios no percibidos al trabajar, en caso de gue este

acuda a juicio. Así lo consiera Trueba Urbina, quien

señaló:

'' ••• la recisión unilateral por parte del Titl:lar de la

Unidad Burocrática es inadrr.isible, ya c;¡ue éste

tiene la oblisación Oe someter el caso al

Tribunal Federal óe Concilióción hrbit.raje, cuando

se trate Ce las causales que se refiere la

fracción V, del artículo ,6,, y si se despide sin

causa justif icaCa al empleado est~ oblisaóo a

reinstalarlo y pagarle sala:ios vencidos o

145

caióo~ correspond.ientes ......

Por otro -~-1a'dó',_ -en. bBse :á.1 -e_spi.fitu,-_~·,qu~-;: s~~rd_a ~el_. dereCho ·a~- _-·irí~_m_ovii'·~a·~d ·.-¡~:,_· l·~~ ha\· S_ep_a1·~ao _e_n'· _ei/prói)io

~:::::::sJ~;:.·~t::t~:~~J~~: ... ~.r··.·.~.--.. ·•-.º··ª_-.-,·,. b. ~~f {f ~~c~a-~-~--,'F.~_:_;_ic.ª~~:~o:::~ :':.:,_·_=:-.'.i-.:i_,_ . ..:::_?,.;: -~ '"l:?-1.';º-~:J);:'._•~:__:-;:;:.:' - "iO;,,~---= o:-:; . .-;',-'.· :-·;·;:~----<.o'~=--

En -:>~.i~-~1-ú;i~~i~~t~ i;~~-~-~T~~;;~_ .. ~1:~~,~~~~~~~-~:'.~~f~ -... ~K~ ;-;e~;-~~;;· .. aepend~nc~:~'~:··c:~'~'~ _::_;~'.~-~-~,~::( .tV;b·a::r~·a:6~ ') po·r·;:"·su·:tfso1·¿{: :\,0·1 uri·taa .: -_pues . debei ajustar'se~a :ti;,a;'!{co;,1f'é{~~;~,~~~~~~~t;~t'~~1i~·-condu~t-a _:~·prt!!Yist:_~~ - ·p~~ ~-:.la.~.~--l~y;:'-~~P~r:Ci:·.:!~P~de·r_::,:·.-_da-rL~.:-P~~ -:::;., terininada, si~ re~pon·s~b-ilid~d, .l~: ·~~-~~~~~c,~:~ri~~:~{~;;~~i~·"?·~n~:_ .. _ con el trabajador. ::>f;· ~··"·'-ti - .. ,;~:¿~ <~~;':::

4. 2. 2 Las Faculta des Discrecionales,' ~~sÍ0 de -~~~:~~cit~. :•:--·: -·"'<•- .,;

,.

como excepción a lo señalado en_-el>P~ri-~:&;" i·.~,~~-~~-~-~~·-;~=- .- , ' anterior, tenemos que también l.á,S' :;·;.-·f~-c~J.t-~'des'~:: .. ~ :.'

discrecionales otorgadas constÍtúc"i"·o~-a-i~~~i~ ~J::~(:-a1- ·::~. · Presidente óe la República, existen en ,_.~~i-~~,~-¡~ -\de:.' nombramiento y remoción de funcionarios púbi~c~s:/

"Articulo 69.-Las facultades _)'. __ obligaciO~-~-s ~-·def·-:::"·

Presidente son las siguientes:

Fracción II.-Nombrar y remover libremente a los

Secretarios de Despacho, Procurador General de la

~epública, al titular del órgano u órganos por el

<;\Je se ejerza el gobierno del Distrito Feóeral,

remove= a los agentes Ciplomát.icos y empleados superiores Ce JiacienCa y nombrar y remover

libremente a los dem~s empleaóos de l~ Unión •.. 11

La Cisposición fundli.rnent.al transcri't.a consti't.uye

146

una excepción al, principio de·.: .. ·jus't'ifiCaci'ón _ ·ae1 cese, pues en los casos SeñaladoS ~Í! .-·~r~Si~-~ñt"·~·::.p-~e-óe cesar

e remt?ver). · li~l-~~e~t~~. y_"· ~~~:>nécÜ_~~\-~·~,ª~:~a.'.·~~~:1::.~Íic~da, a los .Sitos- e~ple·aa-o_s_ d~_'----l~_i:;·_F~~~~~~:-~~~~;~--~~~~~-~~-~~-l~~nte a los ti tul ares -{8ltos f~-nci~nar;~~):;{; ;,~~~g~·-~:~.~- ~-~~~~~~dos o· trabá'j·aao·r-~s /~-c;U~~·_o=n~-':'.'S_~_~:~e-n~~:U_~~t}·a~:~:~prO_~~-g·i~'Os_Por ~-~ _ ley.

texto

Esta f acu'l tad: en.Cufi~tr,;.:~ ~.:.sÜ~~,ji~'it~{'~n··::'.~i -=-:-~ismo constitucional que·- ·condi-Cio_rí'~- :~~-su ---... ~á"r'áct~~

·-,.C. ~.' •

discrec·i_ona1: a ·c;ue n·o .exi.sta: ctr·a -ófSpOsi"'-é:-i6ñ- e~pr·é·s·a. en la P_;-~p-ia Constit-~c{ón -~~'·-~-;;- .. '¿t_~-~·- ·:,/~,- _'.,_º::,

4.2.3 El Acta AdministratiVa.

como lo ordena el articulo °'6 bis de la Ley

Federal óe los Trabajadores· al Servico del Estado,

cuando se presenta alguna de las causales enumeradas en

la fracción \1 del artículo -'6, el titular de la

Ceberá proceder a asentar un acta

administrativa y óe carácter interno que sirve de

documento base óe acción para demandar ante el

Tribunal Federal de conciliación y hrbi':.raje el cese del

trabajador, asi como para Cete:rminc;.r en que momen't.o

comien:a a correr el término para ejercer la acción de

cese. Est.a acta debe contener como requisitos mínimos:

los hechos que se considera encuadran en alguna causal

ce cese contemplada por la ley, la óeclaración óel

trabajador afectando, la óe los testigos de cargo y

óescar90 que se propongc.n, las firmas cie las personas

·que intervenc;a y Ce dos testigos de asistencia: en su

elaboración Ceben intervenir el trabajódor y su

representante sindical, quienes recibirán una copia

inmediatamente óespués óe haber sióo !irrr.ada. Respec't.o

al momento en gue Cebe iniciarse el acta aciminis~rativa

y su duraci6n, la Suprema Corte ha establecido:

sirve

147

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. INVESTIGACION :· . : ·,

ADMINISTRATIVA EN CASO DE. SUSPE.NS.ION ~E. LOS:·

CUANDO DEBE lNICIARSE.- Si bien···.es,_cierto que ·esta Cuarta Sala ha consier.:ldo _:que --;-ei:~_;·f1inc'.ioñ~:z:_i6\q.:e-~:-·: conoce del caso imputado a ún serv'idor~público-'.:a¡·

terrninarst;! la investiga-ción ;:--cúando·- es:··n-éceSari~·,-a-

f in de suspender o disciplinar, para que- a

continuación se inicie el cómputo de la prescripción en los términos del artículo 113 de

la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Estado, también es de aceptar que tal

investigación tiene que iniciarse inmediatamente

después óe gue sea conocida por el órgano

jerárquico superior a fin Ce que aquella se agote

en un término prudente, entendiendo como tal , uno

por lo menos igual al previsto por la propia ley

para la prescripción; esto es, que la

in\le:stigación iniciada debe terminarse sin excederse ese término de cuatro meses y sin que

deba suspenderse, salvo causa de fuerza mayor

comprobada o a solicitud funCada del trabajadoro

su representante sindical, pues de lo contrario

implica irregulcridades j\lr.idicas en perjuicio d-ef­

trabajador.

Tesis que si bien habla del caso Ce suspensión,nos

en nuestro análisis para determinar que

inmediatamente a que se conoce el hecho, debe levantarse

el acta, por cuestión lógica Ce tiempo, facilidad y

prevención e igualment.e consi9na c;ue su Curación no

puede exceder del térrr.ino gue la ley :fija para el ejercicio de la acción.

HS

~ -"·'·- - . ;;. . . -,o .-, -

preveeE1,;am•~'.:SºP~:!iiÍ~it~J··~~:· ··:~nue~:uel~:hrl~l~~pá~~;fii ..

·¡~¡¡;¡r;111r1 f !~!!!Ir!~!~~~~¡ t_~ntO_/'. s_e·_,,:r:_~--~~~-~·~a:> -~-*-~ce·~~nte o no el cese. también se

~:::r:~ ~:: ~.tªt~fügj¿•:1::ra noel P:::~~i0s0e5 t::tacao5e0 u:: ~1\eéiÓ~--- ~-fb~d:~1·ó~a1, ~no aef irii ti va.

- ,.·_ ··:- ~ _._~- --

' .Q ~'"2. s-~ La ·:·su·sPénsión- _comO segunda opción.

El s.r"tículo en comento, otorga una segunda

posibilidaé al titular para evitar la convivencia con el

trabajador: en casos muy especiales y siempre que

el sinCica-:.o- esté óe acuerdo con la medida podrá

óecretarse la suspensión de los efectos del

nombramiento, situación distinta de la consagrada en el

artículo .;s, en (2ue se dá la suspensión por

circuns-:.ancias diversas y no por presentBrse una causal

óe cese <licencia y permisos); esta sus?ensión trae como

consecuencia que óeje óe si.;r-:.ir sus efectos el

nombramien-:.o ce mane::: a provisional ciurant.e la tramitación óel ?rocedimien-:.o, lo c;ue se t.:::aduce en la

no prest:.ación óel servicio y en no pago de salarios si se

declara p:::oceóent.e el cese y hay con!ormiciad óel

sindicato: si no exis"t.e la conformidad, lo gue ocurre

no:::malmen-:.e, y es Cec!araóo improceóente se deberán

149

pagar lÓs ._sálar.ios caídos. si_- .~ué_· suspen_dido por propia

decisión· aei=>tibl1ái. Áhora .. bi·en, si·:· no- ·se Obtiene el

acu~rdo_>. aei:< si~ai.·6a:tc;;-~-~:y--.. ~-e ',trata : d~~ ·faltas·'- gra\'es. de

ces~_ <?~~-- .. ::-~-~m'.7~-~·n·~-~:~~'.~:-.'~n-.:<l_:o~.- ::'in·c_i_sos\a, c., ~ /· y _h), el

..• !~.::~e::~l~tá{~fHlt~~td1i::JEJJt1Ee::;t?:;:.l::~::·· la.>_-d'.ep~~--~dé~:~~:U~~~~Y-~<~~l" ~'~~:~b-~f~a~:r ~?-_---~na- -si-t~a~ión -que :~s ·

''di~.í-~iÍ2~' c.<;;·: <·~:t:;: -;;,s,.. -..,~:~: · .. -,;,;.· _ )2~:·-~, ;:· .,.. .

-~.;: 2; s·.-¡:~:pr~~e~~hci~~:_de -~a- Sus~~nsi-ón. ~·f~- ~:~¡¿: ... ,:~·?;~~-~~-,~---

··>'..,-E~· --'fc;;m~:<-cf~~c~~'ta··. ··airemos que pr.eS_en~~ ·. ~--t~~-~·~ :c~;Usal"· de cese óe las

fraC·cibil ··;,/ r:·: cuando haya acuerdo

proceóe cuanóo se

enumeradas en la

del sindicato o

reSoluéión interlocutoria del Tribunal (en este

Gltimti~caso"cuando·se ·trata, adem6s, de causas graves de

cese).· Sólo reuniéndose estas circunstancias es posible'

su __ procedencia.

4.2~5.2. Efectos.

De manera sucinta diremos que tiene por efectos el

suspender la eficacia del nombramiento por un tiempo

limitado, el que dure el proceso, con lo que se deja Ce

prestar el servicio y se deja Ce percibir salarios,

además de otros derechos gue no pueden ejercitarse; a

nivel de oficina permite continuar las activi~aóes

evitando conflictos internos que las afecten. En ceso

de proceder el cese, se evitari el pago de salarios que

no se merecen.

4.2.6. Competencia óel Tribunal Federal de Conciliación

y Arbitraje. Artículo 123, Apartado B, fracción Y.II y

h.rticulo l.24 de la Ley !'eóeral del TrabajO Burocr_&t.ico.

El

fracción

2. _ ..

Estado una- jurisdicción

Suprema C :>rte de Justicia óe la Nac

del poder al gue sirván·. C 119 Y 120)

En el primer caso será, como

Tribunal de C~nciliación y Arbitraje, el que conoZ.ca' de

los conflictos i;,divióuales , colectivos, sindicales e

intersindicales.

-El -E sta'Cu't.o jurióico de 1538, creó el Tribunal de

Arbitraje y las .Juntas Arbitrales, éstas últimas

't.enian la facultad de in'Cervenir en los conflictos que se

suscitaran en:.re los trabajadores públicos y sus jefes

inmeCia'Cos, para resolver conflictos en primera

instancia, pues"t.o que el Tribunal de Arbitraje podía

intervenir como revisor y resolver ya en forma

óefini"t.iva. Además, este úl't.imo estaba iacul~áóo para

{119).-T~ueba Urbina,Alber'Co.-NUEVO DERECHO PROCESAL DEL

~.-Tomo II.Segunda ed.Ed.Porrúa.México,19i3.pág.609

(120).-Serra Rojae, Andrés.-ob.Cit._ .. ág.437

151

conocer y .. r_es'?lver los conflictos . colectivos . e

intersindicales así como para llevar a cabo_ el registe y

en su caso la .Cancelación de los sindicatos de

Trabajadores· al Servico del Estado.

representante electo por los

Se componía de un

trabajadores, otro

designado. -de común acuerdo por los tres poderes 1 estos

elegían a un tercero, que tendría el carácter óe

Presidente de Tribunal, lo que es muy parecido a la

disposición actual. (121)

El Estatuto de 1941, también consagró el Tribunal

.Federal Ce Conciliación y Arbitraje y más tarde fué

elevado a rango constitucional con la reforma de 1960, -

que expresó en sus motivos:

,,se reitera en el proyecto el funcionamiento de un­

Tribunal de Arbitraje al que, además, se asignan,­

en forma expresa, funciones concilia-::orias para al

conocimiento y resolución de los diversos

conflictos GUe puedan surgir ente el Estado y sus servidores."<1 22 >

-La ley de 1963, siguió el criterio del Esta~~to Juricico

de 1941 y creó en at.ención a la reforma constitucional,

al Tribunal Federal de Conciliciación y Arbitraje, que

se compone en la misma forma, salvo el sis~emade

designación del tercer representante del gobierno y de

los trabajadores conjuntamente, con la misma función:

ser Presidente óe la Sala, contando con secretario

general de acuerdo, secretarios, actuarios y personal de

{121).- Cantón Moyer, Miguel.-Ob.Cit.pág.165 (122).-Serra Rojas,Anórés.-Ob.Ci-::.pá9.~~5

152 }; '. -.·-:. ;-

apoyo_ nec~~~~~os_ ·para·, su~'.~óebido,'·func-ionamierito~ -·",-"· - :.e·':;';-.

f racc;:~~it¡~~ú1¡:~.~I~ir;~!:~:1 ~~'ci::n~~t~;::::6. ª .. · ~:. ;i::~r:~~.¡;;··f~~~··t~2~f it~~{f ;~~1If~~1~t~·;5·i:1,~t·~,~~ ~;rrº

.Artíc~;: ;·;~. J'.~ij~d~~~:r~if f:·~er:i ~i~ ciAÚli'.~1~~ .. ',·-y, ~~;~-~:~-~_aJ'~F~~~¡c ~'~m~~~-e~~~i~-~-~:~·;-~:-:J-~<_ ::zJk -,?~::_:;·, :,._~~~y--.' -

::, . - - - ~-. ----" Fra'cc i.5~ --"··-~-1 :-~-- :~-C6ri0C-er;-:~-'- de

irldi~idUale:~ :-~~~ se suscit.en

una ae?e~óE!ncia o .entidad y sus trabajadore.c; •• "

En este caso es't.amos ante una función .jurisdiccional, gue dá origen a un procedimiento

ordinario y a uno especial de cese, los c;ue deben

someterse a la competencia Cel Tribunal en a't.ención a

esta fracción. Aquí debemos excluir a los suscitados en

los organismos descen't.ralizados y de los trabajadores Ce confianza, por no ser incluidos en la ley y la

Cons't.itución, por lo que no les es aplicable la

Cisposición 't.ranscri't.a.

"Fracción II. - Conocer de los conf lic't.os colectivos

gl.le surjan entre el Estado y las orsanizaciones óe

trabajadores a su servicio; •• "

Esta fracción óá origen_. a'•: que/ el· procedimien-:.o

para resolver conflictos cole.~ti~vo·~·: : se'.·· someta a su

consióeración (ver artículo 125) .'-~:;,. ·"' ·

"Fracción lll. -conocer ~l~ r~~ls-c;~ ce los sindica--t:.OS 0 1 en su caso,·· dic~-~~é: ·la cancelación del

mismo;"

153

Esta es más una función - adminiStrativa c;ue

jµrisdicciona:1, e1 ·r~gistro. ·es el titulo indis~ensable

pa'ra :· reC9noc;er,·_:.: ?_E7~s~~na~~~dá~_ a-=··-~ los sindicatos. La canCelac'ión ··-se:-·:. ·. dá. >:'por,-; un ~r;§~·ite·· merameJ'}te_

áótni·~-ist_~:~-t-i\1~~; -'~-pe·r~ · -que_· ~debe; -~er ·conocido 'por el

T:ribu~a~,--;-a:u·n_que:· .. pueó~ ser un j_uicio_ Colectivo.

- _:-, .;-

"Fr&ccióil IV.- conocer de los conflictos sindicales .o-'.;. - ·--.

-e intersindicales ••• "

Esta clase ~e conflictos casi no se presentan, por

no existir gran cantidad de sindicatos (atento al

principio óe sindicato único por dependencia operable en

rr • .e."C.eria burocrática); en cuanto a los sindicales debemos

aclarar que se tratan de conflictos internos del

sindicato y no de conflictos entre asociaciones

colectivas.

"Fracción v.- Efectuar el registe ce las

Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de

escalafón, Reglamentos óe las Coffiisiones Mixtas

ce -segu=idad e Higiene y de los Estatutos óe los

S indicat.os.

Este es un registro que también constituye una

función administretiva y que sólo puede ser realizado a

solicitud óel sindicato o óe la dependencia, pero no Ce

los trabajadores en lo individual, para evitar el daño

óe los intereses colectivos óe los empleados.

Conforme a -:.oóo lo anterior, en la cuestión Cel

proceso especial de cese debe someterse su tramitación

y resolución la compe't.encia del T rib1.msl FeCeral Ce

Conciliación y Arbitaje, por constituir un conflic"t.o

individual entre t.rabajaóores óe base y el Es"t.aóo, ya

154

respecto' del Poder _Ejecutiyo o del ~_egislatfvo (conforme ~ los articules 1, 6, 8 de ·la :Ley ~ed~rai de

los Trabajado~es al : Servicio del Estado), quedando

e:>::~_luidOs -de sU competencia los de confianza· {artículo

6) 1 .- también quedail excluidos de su competencia, aun

cuand~-~e "trat~ d~: conflictos individuales, los-que-·-se

presenten entre el Poder J!Jdícial Federal y sus

trab_ajadores, que deben someterse al pleno de la

Suprema- Corta de Justicia de la Nación, atentos a lo

ordeilaao por ei artículo 123, aPartaao B-, -fracción X1_1

se9ulldo- · Párrat o.

4.2.7 El Procedimiento ante· el Tribunal' Federal: de

Arlte; :es.-te· pr~cedimie~~~s =-."·

Ordiriario ·

Colectivo Especial de cese.

de

En niri9uiio de- ellos --s-e -re-c;uie-re f6rma: especial

o solemnidad en su tramitación; así lo dispone el

articulo 125 de la Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Est.ado, sin embar50, en el caso de la

demanda se deben reunir ciertos requisitos que exige el

artículo 129. El proceCimiento se resume, en el caso

del proceso ordinario, E. la presen"t.ación de la dem.srida, su

contestación y una sola audiencia de pruebas, alega~os y

resolución. Para el caso del conflicto colectivo. se

prevee una audiencia conciliatoria. que debe llevarse a

cabo dentro del término de -:.res Cias contados a partir de

la fecha óel auto que cite a las pcs.rtes a la misma,

debiendo ser emitaóa esa citación dentro de las

155

veinticuatro ·horas. Sic;ui~ente;> · a ia.: recepc_ión ·:ae- la demanda·; en e_sta· :audiencia_ ·.Se~·.,i··tratcl.r~·_._de''. logiar - el

avenimi.ento: ae· las- pa"i~e~·- y:.::~e1el:lrac~ón.::de-_'~?-~-- -~-~n~~-~i~ c;ue sel:-á'_ reVisado .·por e1 Tr_ib~na1; :'para· 'e~_,ca,s:o·· d~:~:no,· se:z:-" cóñtra·r-10 -ª- ia ':-1eY- e1-eva-rse a iá"·c'a:te9o,~ía--~·-=.dei-~~iaú·a~· .. o··:-· sen·t·en~~a _- ~Jecutoi.Í.aÓa ( ho~ologación )':~_ Er/ caSO·:'~~~t~-ario·< se· remitirá el expediente a i·a SecretB.ria·: --Ge~~°ra:(- de· ·

Acuerdos ·para c;ue se continue con el arbitraje.

Analicemos más a fondo el primero de ellos.

4.2.7.l Procedimiento Ordinario.

Este resume, según lo dispone la ley burocrática en

su artículo 127, a la presentación de la demanda, c;ue

deberá hacerse por escri:.o o verbalrnen'Ce, con lo gue se aplica la

ausencia óe fo:malidad en el procedimiento, a la cual se deben

anexar las pruebas de gue se disponga, e indicar el lugar

donde se encuentran las que no es'Cen a Cisposición Cel

actor, para que el Tribunal las requiera; a la

contestación que se hace en igual forme y a una sola

audiencia de pruebas, alegatos y resolución, aunc;ue se

puede retrasar su celebración para realizar t.oCas las

diligencias necesaries gue se encuentren pendientes

mismas gue una vez Cesahogaóas pe:mi tirán se Cicte la

resolución. Se reCuce de manera concreta, pudiendo

celebrarse verbalmente, lo que no ocurre comunmente y en

el cual no existe recurso ordinario alc;-.:no contra las

resoluciones gue adopte el Tribunal. Se encuentra

regulado en los artículos 127 y 129 en adelante.

Su t:arni tación es la siguiente: la óe:randa puede ser

presentada por cualquiera de las par:.es, el -=-rabajador o la

óepe.ndencia, con 't.odos los requisitos de fo=tr.a señalad::is en el

artíc:ulos 129; deben a;regarse a la misrr.a las pruebas de

gue se óispon9a y los documentos que acreCiten

la personalidad óel representante del

156

trabajad~r o _del. ~it_~~-ªX: _coñ~~r~~ al ._~rtiCu~o 134.

Respecto al término ·-9ue concede la ley para su

presentación, debe estarse a lo dispuesto -para la pieScriP~iór( de i~S ~~c~-~~e~-- ci:;nteniaaS ·-en-· los artícul-os

112 y 113. Si falta--- al9ún-. requisito d_-e lél: demanda,_ el

Tribu~·al podr¡ ~r~v-e~-ir· al ac~or para qu~ la subsane, sin

c;Ue eSto ~ligue suplir la deficiencia de la demanda.

Una vez admitida se correrá traslado por

!l_C?tificación personal al demandado para que conteste en

un término de cinco óias siguientes a la notificación,

pudiendo ampliarse el término, en caso de residir en

lugar diverso al del Tribunal, hasta en un día más por

cada cuarente kilomét.ros de óis":.ancia. La contestación

deberá hacerse de tal forma que haga referencia a todos y

cada uno de los hechos que comprenda la demanda y también

deberán presentarse junto con ella las pruebas de que

dispensa el óemanóado, o bien, la indicación del lugar

donde se encuentren las que no obren en su poóer.

Recibida la contestación o transcurrido el plazo, en su

caso, el Tribunal ordenará a las partes a la audiencia de

pruebas, alegatos y resolución.

En la celebración de la audiencia, se procederá a

la recepción las pruebas que hayan sido ofrecidas por las

partes en sus escritos iniciales exclusivamente, a menos

de que se trat.en de pruebas supervenientes o para tacha

de testigos o de la confesional que deberán ofrecerse

hasta antes de cerrarse la audiencia de pruebas. La

recepción de las pruebas estará a car90 del Tribunal, cuyas

resoluciones se torrarán p:>r mayoría de votos de los miembros de la

sala que conozcan del juicio, cali!icandolas libremente, para

admitir las que se consióeren pertinentes y desechar las c;e

sean notoriamente improcedentes o contrarias a la moral o al

157

dere_cho. __ o q~e no tengan relación con la li_tis. Le

anterior significa que salvo las limitaciones

impuestas, son admisibles la confesional, testimonial,

documental pericial, inspección judicial, presuncional,

instrUmental de actuaciones. Una vez admitidas, se pro-c-ederá- a su desahogo, el orden para ello es primero

las del actor y despu€s las del demandado. Las pruebas

desahogadas serán apreciadas libremente, sin sujetarse a

~eglas fijas para su estimación, haciendo una valoración

en conciencia, a verCad sabida y buena fé suardada.

Una vez concluido el desahogo, se proceder~ alos

alesatos, que normalmente son verbales y finalmente se

fiic't.ará sentencia, que en este caso es un laudo, en

el que se deberán expresar las consideraciones que lo

funden, el estudio de las pruebas rendidas y el cri~erio

empleado para su estimación, es Cecir, el examen óe

todas y cada una óe ellas y las razones que se

considerarón

probatorio en

para

el

conceóerles o

asunto sometido a

ne~arles valor

su Cecisión del

Tribunal. Antes de la resolución, si existen dudes, el

Trib~nal pueóe pedir la celebración de otras Ciligencias

que considere necesarias que es lo que se conoce como

prueba para mejor proveer, una \.'ez deshogadas estas

diligencias, se piocederá a emitir el fallo, con conocimiento de los tres magistrados que integran la

S3la, pero que puede ser autorizado por mayoría de votos

de sus miembros. Una ve~ discutido y firmado, deberá

notificarse de forma personal a las partes, según lo

dispone el artículo 1~2.

Dentro de este procedimiento existen cuestiones

inherentes a su trarnitaci6n: el artículo 1,0, establece

la caducidad de la instancia, que en materia burocrá~ica

es más severa c;ue en ma-:.eria laboral común, el término

158

para dar Pº1: caduco. el· proceso:.es _d_e ;tr,es mes.es contados

apa~tir óe ·-1a. · última_·.-·prom6ci~n •. ~;La. caduf.id~? ·se_ f'.>uede

interrumpir si se presenta afgúri ·escrito c;r .... e sea

ne_~-~·sariC? p_ara la continuación ;por.< tanto ~-eb':= referirse al fondo y· no ~ cueStion-es ·meram~nte· ae·--.trámit_e_. En

ésta, no Opera~ la_ suplericia :de· Ía ·queja, pues ·al fin del plazo se tiene de oficio -o a ··petlción·~-de·- parte, por

caduca la instancia, sin necesidad de advertencia

previa a las partes. El térffiino de la_ caducidad no "

puede comenzar a correr, sin embargo; cuando haya

diligencias pendientes de desahogar fuera del local-del Tribunal o por no haberse recibido informes- o· ·copias­

solicitadas a otra autoridad, lo que es correcto por

estar fuera del control del actor.

En la ley se establecen cuatro tipos de incidentes

de previo y especial pronunciamiento, o sea, cuestiones

independientes al fondo,que deben ser resueltas por

cuerda separada con suspensión del procedimiento

principal, el cual no puede continuar sino una vez gue

se ha resuelto la cuestión accidental planteada, sobre

la base de que este tipo de trámites Cebe sujetarse a un

procedimiento de carác-:.er sumario en que de manera

fundamental debe cumplirse con las formalidaóees

escenciales de todo procedimien't.o juCiciel en que se

respe't.e la garan-:.ía de auCiencia óe ambas partes

contendien-:..es, lo cual se traduce en la necesidad Ce gue

se lleve a cabo una audiencia incidental en ~ue puedan

ofrecer las pruebas que estimen pertinentes y manifestar

lo que a su interés convenga. La solución que dic~e el

Tribunal, deberá también ser emitida inmediat.ament.e

óespués de que concluya la audiencia y contra ella no

existe recurso ordinario alguno, por lo c~al, lo 6nico

procedente es el juicio de Amparo contra la misma.

159

4.2.7.2. Procedimiento Especial óe Cese.

Este procedimiento que t!ebe .. ven't.ila~se ante el

Tribunal Federal óe C.Onciliación y Arbitraje, en ~~s

casos en que conforme al artículo 46 de la Ley

Burocrática, se estima que procede cesar a un trabajador

en el cargo que de::sempeña al servicio del Estado-,

en general se ajusta a los términos reguladores ~ue hemos

destacado del proceso orCinario, sin embargo adsuiere

particularidades específicas c;ue lo convierten

precisamente en un proceCimiento de carácter especial,

con un mayor espíri't.U pro"Ceccionista al trabajador

frente a las arbitrariedades del titular y con

vigilancia más rigióa por parte del Tribunal que óebe

resolver sobre la procedencia o improcedencia del cese,

cuidando en todo momento de no dejar desamparado el

trabajador, lo cual tiene un carácter Ce eminente orden

público, en virtud de que la socieóad se haya interesada

en que no se pri\·e a uno Ce sus miembros óe la forma

lícita en que éste pueOe ob~ener su sus~en";o.

Las

pasamos a

características

analizar, nos

especia les del mismo,

ayudarán a llegar

que

al

convencimiento de que sólo los incisos Ce la fracción V

del mencionado ar't.ículo ,,¡6 para los que se destina la

realización Ce este procedimiento, son causas c5.e cese y

no así todas las que enumera el citado o~der.amiento.

"Í.2.7.2.1 Personalidad.

Al procedimiento especial de cese deberán comparecer tanto el -:.i-:ular de la dependencia como el

trabajador afectado. En cuanto a su personaliCEid, la

del trabajador queéa comprobada como persona física, si

promueve por su propio derecho; por lo gue toca al

160

titular debe exhibir a su vez el nombramiento personal y

si se trata de un organismo descentralizado, el acta

constitutiva del organismo que represen't.e. Las partes,

a su vez; pueden comparecer por medio de representante

que -en el caso de los del trabajador ba.sta que acrediten

tal personalóiad con una carta poder (mandato privado)

firmado por el empleado y dos testigos, igual que sucede

en materia laboral : respecto al titular, se comprobará

la personalidad, con un simple oficio,pero además,

aunque la ley no lo especifica, se deberá comprobar

la personalidad del titular y su facultad para otorgar

~oóeres de representación por los óocumen~os gue hemos

indicado.

Todo ello debe anexarse al escrito Ce demanda y

contestación respectivamente\ articulo 127 Bis, fracció 1 y

46 Eis).

~.2.7.2.2 Inicio de la Instancia. La demanda.

La demanda es el acto que inicia cualquier

p~-~~e?_im_iento, que óa principio a una ins't.ancia, esto

es, "el primer acto de ejercicio de la acción, mediante

el cual, el pretenso acude an-.:.e los tribunales

persiguienóo que se satisfaga su pre~ensi6n,"<123} idea­

que se aparta del simple escrito que se exhibe, pues en

algunos casos se puede demandar \.'erbalment.e (como o¡:urre

en el procedimiento ordinario}, a contrario sen su del

procedimiento de cese, en c;¡ue óebe ser necesariamente

por escrito, documento que sólo puede ser p=esentado por

(123) .-Gómez Lara, Cipriano.-DERECHO PROCESJ..i.. CIVIL.Ter­

cera eó. Ed. Trillas México,1967.pág.32

161 el tiuiar, .. pues., la _i·n~tancia 'se_·i~~·~i-~,··:.a. pe::.ié:_ión .de la

dependencia ex~·lusi_va~~nte ~ ~~~---e~·t.~- -~~-cr·_i_t~·>··~~ _iíi_i~i~ la tramita.ción-·debiendo cc~te~er '~ri -~·1· ca~~ part:Í.cular

los siguientes elementos:

Nombre y domicilio del i:~clB.-~á.ri~~: (depen-~encia). Nombre y domicilio del demandado {trabajador).

(el Objeto de la demanda (pretensión).

Relación de los hechos constitutivos del cese.

La indicación del lugar en que pueden obtenerse

las pruebas gue el reclamante no tu\·iere en su

poder.

Solicitud del éesahogo óe las dem§.s p:uebas que sea

p:JSible rendir durante la audiencia, y que no le Ció tiemp:>

de preparar.

A este escrito deberán anexarse el acta

administrativa y dern~s documentos que menciona el

artículo 46 Bis. Respecto a la primera, tenemos que es

indispensable su present.ación pues constituye el documento

fundatorio de la acció:-i y debe ser ratificaóo ante el

Tribunal por los testigos: es aóemás, una testimonial

documental, como se le ha denominado por la Corte, sin

cuya exhibición se Ceja en EstaC.o de inCefensión al

afectado, por no poder hacer preguntas a los testigos.

En este sentido lo ha asentado la Suprema Corte que

señala:

TRIBUNAL DE AJ\ElTRA.JE. PRUEBA ANTE EL.-Cuanóo el

titular de una unidad burocrática apor...a cooo prueba en

el juicio una ce carác-:.er

administrativo en la que rindieron Ceclaraciones

personas extrañas al confli~o, ul óocu:rento óebe

considerarse cerno ?rueba. testimx.ial escri~, por lo que es

indispensable ofrecerla cerno -:.al, danóo o;ort.unidad a la

part.e contraria para =epregunt..ar a les 5.!:rnrr-..es, p.:es ce no ra­ce:1o así, ca.rece óe valor probatorio. l'Iesis J~ 1106,

apéndice del seminario judicial de 191?~1555~

pag.1984)

·•e por tanto, como prueba debe- -a·n-exarse :·en--:-ei:: il{iSmo -

::::~::~: ;::d. ::r i~~e::n::c~!:cJ~::~es<~f ~lCi~~f::1iiº~; Por último es indisPensable-~'·s~fi:~i-~~;~ ~t~~:/~:~_:.~p~-~t-ci·:·:

a la acción que ejerce el titular-·· co~ l~ ~-p~e~e:nf~Ció~-~ de

éste tipo de demanda:

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Estado, señala c;ue prescribe en cuatro meses la

facultad de los funcionarios para suspender, cesar o

disciplinar a sus trabajadores, contando el término

desde que sean conocidas las causas {artículo 113

fracción II, inciso C), en base a lo que el titular debe

tramitar inmediatamente la acción ante el Tribunal en el

caso de cese, pero no a partir del conocimiento de los

hechos como lo señala la ley, pues no daría tit::mpo a

la investigación administrativa {acta) que prescribe el

citado ordenamiento y 110 Caría tiempo a la defensa del

empleado. Para cSeterrninar a partir de cuando corre el

plazo, lo que no es muy claro en el numeral invocado,

atendamos a lo gue dice la Suprema Corte al respec-:.o:

TRABAjADORES AL SERVlClO DEL ESTADC. ?RESCRl?ClON

DE LAS ACC!Ol\ES PARA CESAR, SUSPENDER O

DlSCIPLl~AR A LOS. DEBE AGOTARSE LA lNVESTlGAClON

ADMlNlSTRATlVA.-Es hasta la fecha en ~ue el

titular ~iene cer-:.eza de que el trabajador cometió

la fal~a, cuando es~á en posibilidad de tener los

datos necearios para ejerci't.ar o no las acciones

derivadas de la Ley Federal de los Trabajadores al

163

Servicio del Estado, que en su artículo 113,

fracción II, i~ciso e, expresa que en cuatro meses

prescribe la facultad de los funcionarios para

suspender, cesar o disciplinar a sus trabajadores·

y, esto s::ilo acaece cuanóo ha agotaóo la investigación

administrativa respectiva, la que resulta benéfica

a los trabajadores, pues con ello se les Cán

amplios márgenes para su óefensa. (Semanario

Judicial de la Federeación, séptima época, volúmen

10, quinta parte, pág.68).

La presentación de la demanda con los óocume"ntos

señalados interrumpe la prescripción.

4.2.7.2.3. La Contestación.

Una vez aómitida la demanC:a por el Tribunal,

dentro del plazo óe tres días posteriores a la

presentación, se debe correr traslado al trabajador

demandado para c;ue rinda su contestación en los nueve

dias siguientes. La contestación deberá ser también por escrito que deberá contener refe::-encia a todos y cada

uno de los hechos de la óemanCa así como nombre y

domicilio, excepciones y defensas en su caso, a ella

deberán anexarse las pruebas que posea y en caso de no tenerlas deberá señalar el lugar en óonóe se encuetren

los documentos relativos para que sean solicitados por

el Tribunal; además deberá proponer la práctica de pruebas durante la audiencia.

En este caso se dan nueve dias para que se produzca la contestación, a diferencia del proceCirniento

ordinario en c;ue son c:..nco, se C.á rr.aycr protección al trabajador; es't.os Cias son hábiles. El no renCir la

contestación trae como consecuencia el qup se tengan -

164 . -- -- __ ,_- --- .,. ¡·

por ·contestadcis.> e-~\-_sen_ti'd_o,"·~·f.ir~:~·ti~~-~- _los ~_echO·s· ae1

~;~~.~I¡ .. ,_l: .. :'~ •.

0

~.~i~,·-~f ~!i~~~~1~:.~g:;; < ' >i::' -\_·,- .. 'cJ~¿:_ "''. "' • •;.;:_,

:4. 2-/~-. ;~~'.i":;: :;,~~-~it~~~:ó·n;~-~:

tiña "vez ~récibióa la contestación en tiempo

.habiénóOse ~reunido las pruebas ofrecidas y establecido

los_:- términOs de la controversia, el Tribunal citará a

una audiencia de prl.lebas y alegatos que se celebrará en

t.érn1ino de 15 óias siguientes a la recepción de la

contestación. Se establece un términ~ limitado para su

celebración, lo que no ocurre en el ordinario, en que no se

fija término para que tenga verificativo. En esta

audiencia se Cictarán los puntos re solutivcs del

laudo,pero no el laudo en si, lo que es otro punto óe

óistinci6n con el procedimiento previamente aludido.

Después de celebrada la audiencia, se dictará

laudo en un -:.érmino Ce Cibs posteriores a su

verificación, agregándose a los autos: esta será

notificaCa de manera personal las partes. Puede

prorrogarse el término cuando el Tribunal decrete la

tramitación óe diligencias para mejor proveer,

sujetándose a un máximo óe quince dJ.aS, plazo c;ue tampoco

es señalado para el ordinario. Respecto a las demás

cuestiones procedimentales debe estarse a lo señalado

para el ordinario.

~.2.7.2.5 Resolución Definitiva óel Trihunal.

El laudo cons't.ituye la decisión óefinitiva del

165

Tribunal, ep el que se resuelve el fondo de la cuestión

controvertida, gue en nuestro estudio es la procedencia

o improcedencia del cese. Este laudo deber ser

autorizado por mayoría ae votos de los miembros de la

Sala que conozca del conflicto: __ constituye un silosismo

que viene a poner fin al conflicto dirimiendo la

controversia planteada. La Ley Federal de los

'l'rabajadores al Servicio del :Estado', no específica cual­

debe ser su contenido -por lo que aplicando supletoriamente la Ley Federal del-~rabajo,_ tenemos_ que

es el siguiente:

Lugar, fecha y Sala, que lo expide: nombre y

domicilio C.e las partes y de sus representantes,

en su caso contestación

un extracto de la demanda y su

enumeración óe las pruebas y su

apreciación (valoración y fundamentos para ello)­

extracto de los alegatos; la fundamentación y los

puntos resolutivos.

En definitiva es la resolución final, que da por

terminado el proceso, con la gue se concluye el juicio

no habiendo más pasos a sesuir en el mismo; además no

existe recurso ordinario alguno en su contra, el laudo

es inapelable y por tanto definitivo.

4.2.7.2.s.1. su Inapelabilióaó.

El aludo constituye una solución arbitral, no una

sentencia, aunque ~iene un efecto similiar: resolver el

conflicto. Por esa distinción tenemos que por

caracteristicas tiene la de ser inatacable, o revisable

por la propia autoridad que lo effiite siendo en el caso

concreto que el Tribunal Federal óe Conciliación y

Aroitraje no goza óe la facultaC Ce revisión óe sus

166

resoluciones,.:· además_ :no e Xi Ste. en ma t~~ia ': a'dmini.strat.i va

ante el .·:._TribUiial-:-:_o-->.cualc3Uier"· ot:ra·--~aUt.~~:S .. d-~_ó ':.:;::~i~gún ·

:.:~~::°:ta~;:e · ~::c:;tí:~~: ~:~d:t~ se::~~;:l~'.±,~exp~0~sa{ de ' --.. . ;-/:,·,r:; .. , .=;,_- ·- ;"' ~<it':~:~~:

~ -~-~.-:;:.>:- ·-~'t~>: .:;:O.: . ··---~:.· - \: - - . ···-, -- ' ~

H -~·LaS'-;· re~01riC:ü)n·e-s\téiC~-~df.s·~po~-~;o'el' Tiú:>unal · Federal óe· Co'ri:C·ilr-;;~i=E;h·º- y-: ::~~:it'f:~f~:;~~~-~-s~rá-d: i~apelables y deberán s~~ -c~m~lid,~·s:;· :de~·a·~ -¡-~·~g~-~~po; __ --~Ía-.~· autoridades correspo~dientes'~ •• "-··'·

-Esta inapelabilidad Ca fuerza

apremio que pueóen aplicarse para dar mayor celeridad a la aplicación de los laudos: repercute, por tanto, en la

eficacia con que se apliquen lo mismo.

4. 2. 7. 6 Procedencia del Amparo en materia de cese.

Debido a la característica de inapelable a que nos

hemos referido, no existe recurso ordinario en contra

del loudo que determina el cese, atendiendo a la

repercusión sue hemos apuntado. Sin embargo, es~e puede

contener violaciones a las garantías inCi viduales del

trabajador. Por ~odo ello es ?OSible recurrir a un meCio

extraordinario para atacar Cicha resolución: el juicio

de .Amparo. El articulo 107 constitucional establece

en su fracción III la procedencia del juicio Cel Jiwnparo

en contra de "resoluciones o laudos y sentencias que

pongan fin al juicio'' y que provenga de tribunales

judiciales, administrativos o del trabaJo. Hemos dicho

c;ue el Tribunal Federal óe Conciliación y 1..rl:::iitraje es

un tribunal formalmente administrativo y materialmente

judicial el que en el procedimiento óe cese, emi t.e une.

resolución óefini~iva, o sea que dá por con::luioo el

proceóirniento o juicio. En este con't.e>:t.o cabe la

proceciencia ciel juicio de Amparo contra el cese

óecret.aóo por el Tribunal. Al no exist.ir recurso alguno

167

ordinar.io, ~.e< .c~~P~·.e,.· .. c~~~·- ~~f· _ pr_~n~.i~P-~C?-· de definitivióad

c;ue ~e~~-i~~.e:~,·e_1 __ :~~:~-'.:=~~~~ .. ~-~-~-~~·o.:. a:e'.0_1~0~7 ~-~.f:u~SO q~e c_~nc~da

;~:f ff ill~M;~r~1:~~~;~~:f 1t!~~t~E:1fi~:r:.~e~~: s:~ ·t.X.a-~~-j~.Ó~~~-~f;fúf~~=t.fJri' YPér~{\ú:C~o.:- .~d:i):·~~~o-:~~-~ :,su esfera -jUi i·~ici~a·::__-, "':.::±-~,:· -~=~·.·i· >· .. ,~~~;' 'i ~.';;: ·.·:; .. · '·

''{:,~'·;· ;':[.-=.· .;_·!~~""

:~-~-~ ~~;~~-:{0

i:ii:~h·;·_;. hay '. óos tipo. d_e juicio de Amparo:

-air~ct~Ye>inai'rectOi en el caso ce1 cese por reso1u-­

c_ióri.·ó~1 ~.~ibu·rl-al procede el amparo direc"to, por que el

artículo 158 de la ley óe amparo que prevee el juicio­

ante Tribunales Cole9iados óe Circuito, repite lo

señalaóo por la fracción llI del artículo 107

Cons't.1't.ucional respec't.o en su procedencia con't.ra

sentencias, laudos o resoluciones, cayendo en tal

situación el cese. No haremos alusión a su tramitación

por no ser objeto de este estuóio.

4.2.7.2.7

Confianza.

caso especial de los Trabajadores óe

El articulo cuar~o -de la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio óel E s-:.aóo, divide a los

trabajadores en dos categorías: de base y de confianza.

Conforme al artículo sisuiente {art.5) la

cate9oría óe trabajaócr de confianza se Oeterr.ine por dos

aspec't.os: de acuerdo a la persona de quien proviene e:l

nombramien't.o, c;ue es Ciscrecional, o a la función que

(12~).-Suprema Cor-;e de Just.icia de la Nación.-KANUAL OE

.JU!ClO DE AMPARO.-r.C.Themis. Néxico,1986.?ág.31

168

se desempeña: al igual· que la ~Ley Federal óel Tr~bajo,

no se dá una definición de, lo ·qú'~ cebe ·enten.derse por

tal, pues para . . .· .· - .' -.-- ·'

personal, sino a_ l_as ____ C::i~c-~~~~~ncl.a·s _;o a· la :!unción c;ue

desempeña den~ro .Óe1<·s~·r.VÍ~i?~·::P~~i).c~. _-_En el mencionado

artículo quint~'- se< eririme·r~·~ ~-·f'un~iCm~-S muy semejantes a

las óe- la -º--i¡;i'y-" iAtiOr"á.:i;· ->~gr~9ánÓose· algunas· más, que

cor-responden al actuar· ·ésta tal.

se _rya c_~nsid_erado por la doctrina que el cargo de

confi~~za constituye una excepción especifica, muy restrictiv·a, justificada en el hecho de que se trata

óe modalidades en el cargo y no de características

personales. Ese carácter de excepción determina que se

considere de confianza el cargo expresament.e señalado

en la ley, atendiéndose por tanto a su señalamiento

jurídico y no al ncmbre gue se dé al mismo.

Los trabajadores que se encuen~ran óentro ae esta

categoría centran su principal contro\lersia en el

carácter óe su nombramiento y en la :!crrna cliscrecional en

que pueden ser cesados. En este último aspecto se

encuentran en una situación desprotesiCa, pues la

pérdida de la confianza gue puede darse por actos del

trabajador, por necesi¿ades óe la función pública o por

el cambio de titular, puede dar corno resultaóo su

separación sin tener derecho a una reinstalación. En

cuanto al caricter de su nombramiento, este viene a ser

óicrecional, entendiendo que la ?ropia C~nstitución

faculta al ?residente Ce la República su libre

remoción. En general, las consecuencias óe ser

consióeraóo trabajador de confianza se traC~ce en el no

éisfrute de los derechos que se lE::s reconocen a los

demás traba ja dores, principalmente el de es-:.abilidad o

inamovilidad en el empleo, como lo veremos

169

_continuación.

4-. 2. 7 ~ 2. 7. l -Protección Constitucional.

Las personas que se an consideradia_s d~ confi.~nza, no es-:.án -- sujetos al- regimen Ce la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, como lo señala su

?:opio artículo 8, por lo que no gozan de protección en

el ejercicio de sus funciones; es decir carecen óel derecho de estabilidad y se rigen por las órdenes

directas de quienes los nombran, a diferencia de otros

que tienen un estatuto específico; debido a su inclusión

en la ley, y en consecuencia, al no tener ese derecho a

mantenerse por tiempo indeterminado en su empleo con

facultad para defenderse de un acto arbitrario, tampoco gozan de los demás derechos y prerrogativas que concede

el articulado burocrático. Sin embargo, a pesar de su

exclusi en la ley, la Constituci6n les ha reconocido

ciertos derechos, muy restringidos por cierto, en su

artículo 123, apartado B, fracción XIV, que les concede

el goce de las medidas Ce protección al salario y los

beneficios Ce la seguridad social. Fuera Ce ellos no

existe ningún otro a su favor.

4.2.7.2.7.2 El Cese en este Caso Específico.

como hemos determinado, los trabajadores Ce

confianza no gozan del derecho Ce inamoviliCad, no tienen

facultad para defenderse del ac~o ~ue dé por terminados

los efectos del nombramiento. Puede en consecuencia

existir una rescisión unil&teral por parte del órgano

púolico, sin necesidad de gue medie causa JUstificaCa y

procedimiento previo para ello. Aunque la Suprema Corte

ha estimado que ellos pueden acudir ante E~ Tribunal de

Arbitraje para dirimir contro\'ersias c;¡ue tensan con el

170

E Stado de t_ipo individual, también considera que debe

ser sobre cues't.iones di\.~ersas-a llis que versen sobre

estabilidad en el empleo (por ejem~lo, por el pago de

salarios o por derechos de seguridad social, en base a la

fracción del articulo 124), por tanto seria

improcedente la acción de reins-talación o indemnización

por cese injustificado, pues no se les faculta a acudir

ante el Tribunal de Arbitraje a defender un derecho gue

no poseen, incluso podrán ser cesados sin necesidad de

que el titular acuda an't.e este órgano para obtener su

autorización a fin de ejercer ese acto.

Así lo ha establecido el máximo tribunal,, quien

señala:

TRABAJADORES DE CONFIANZA. NO ESTAN PROTEGIDOS

POR EL APARTADO E, DEL ARTICULO 123 1 EN CUANTO A

LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. - El T.ribunal Federal

de Conciliación y Ar~itraje no incurre en

violsción de garantíc.s si absuelve del pago de

indemnización constitucional y salario caídos

reclamados por un trabajador de confianza que

alega un despido injustificado, si e:n autos se

acredita tal carácter, por que los trabajadores de

confianza no estan prote9iCos por el articulo 123

de la constitución, aparte.Ce B, sino en lo

relat.ivo a la percepción de sus salarios y las

prestaciones del régimen de sesuriCaC social que

les corresponCe, pero no en lo referente a la

estabiliC.ad en el empleo. ( lnforme óe la Su?rema

Corte Ce Justicia óe la Nación óe 1583, sesunóa

parte, Cu.;.rta Sa).a, p.p.16 y 15).

4.2.7.2.7.3 P~ocedencia del Amparo.

Como result.aóo de lo anterior, 't.enemos c;ue el

171

trabajador . de confianza no dispone óe un medio

ordinario de defensa contra el acto gue le.priva de su

empleo, pues no posee ac~ión - pará. -ejercitar ante el

Tribunal Federal de ConciliaCión y -Arbitraje por no

tener derecho a la estabilidad y por no haber

obligación del titular de acudir ante el mismo para la

acreditación de causal-que motive el cese. Sin embargo,

a nuestra consideración, si posee un medio

extraordinario para la defensa de sus intereses: el

Juicio de Amparo. Lo que fundamos en las siguientes

afirmaciones:

El articulo 114 de la Ley de Amparo, prevee el

.Juicio de Amparo lndirecc.o ante los Jueces del Distrito contra

leyes o actos que sean violatorios de las garant.ias individuales;

entre estos aeu>s gue pueden ser materia de tal pro::edimiento

e."'lcontrarnos los que se señalan en la fracción segunda,

contra los actos c;ue no prevengan Ce tribunales. En el

caso comentado, el acto d-e cese no proviene de un

tribunal, como lo apuntamos, sino Ce una autoridad

administrativa, constituyendo un aC""....o de a-..:t.orid.ad gue es

impugnable por ést.e meQ.io. En este orden de ideas, el acto

mencionado consti<t:uye acto Ce autoridad para los efectos

de Amparo, pues conforme a esta materia por acto de

autoridod se entiende como ''resolución gue afecte a los

particulares o actos de ejecución con esa rr.isma característica

provenientes unos y ouos de órganos del Est.ado dentro o fuera de

sus at.rili.Jciones legales"(l25) el cese Cel t.rabajaóor de

confianza reune estos elementos, pues se afecta a los

particulares, existiendo una ejecución en ejercicio o con apoyo de fuerza pública c;ue proviene de un órgano

(125).-Góngora ?imentel,Genaro.-INTRODUCCION AL ESTUDIO

DEL JUICIO DE AMPARO.- Tercera ed.Ed. ?orrúa. México, -

1990.

l 72

del Estaóo, ~ue es el que, a través de su representante

físico (titular) establece y extingue la relación con el

empleado, por lo que tal conducta óeriva de él, que es autoridad:

esto es "todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública

en virtud óe cirCWlstancias ya legales, ya de hecho y que por lo

mismo están en posibilidad rraterial de obrar cooo individuos gue

ejercen actos públicos por el hecho de ser pública la fuer.:a de

que se dispone", l 126) por lo que el titular de un órgano que cesa

al trabajador se ubica en ést:.a circunstancia o definición. Ahora

bien, en cuanto a los principios que rigen el Amparo, tenemos que

en el caso específ ice si se C\JITPlen pues existen parte agraviada,

el trabajador de confianza, que prcrnueve el juicio, que sufre un

agravio perso:'lal, pues se afecr..an sus intereses inC.ividuales, por

no exis-:.ir ~...ios ordinarios con-:.ra tal resolución. En cuan"t.o a

violación óe garan't.Ías, puede considerarse la violación a la de

audiencia, debido proceso legal e incluso derecho al trabajo,

entre otras.

Por últi.mo, tenem:is que algunos dOCU'inarios acep--..an que

proceda el Am,?aro contra este acto, ccm:i el maesuo Herrán

Salvatti, quien a!irrna al analizar el artículo B de la Ley Federal

óe los Trabajadores al Servicio del Estado: "En este orden de

ideas, un empleado de co:úianza para impugnar una separación que

considere injustificada, debe ccmbatir Cicho cese (que es un acto

de autoridad) ~-iante el juicio de amparo {indirecto).'' Cl.27)

En conclusión, si es pro=edente el amparo indirecto, p:ll'

ubicarse el cese como uno óe los actos de autoridad emitidos por

una a\ttoridad en los co.'1Sagracios por el articulo lH óe la Ley de

Amparo, cumpliéndose en ese procec.imiento con los principios que

(126) .-Suprema Ccrte Ce .Justicia.-Ob.Ci't..pág.23

(127) .-Herrán Salvatti y et.al Ob.Cit.pá9. 27

173

Lo rig~n. ,.en --~ª . ~mpu~~ac~·~? :.a·~·1.:.>a~tu·~~··· ~~j~~t.if~cad_~· Ca?e r·~sal tar·-,-~:q~er_. er-;- con~r~-pos~-~i5_n .".a '.'.~ue-~,~rO <punto a~i~~ª~~,--'·i;~~--;_~·-s·uP_~-~m-~,:~-.t~~-~~~e< , q~

1

~. ~/1. -~~:~nc_~i¡>_io ~')iabI_a · r·es~e~-t~~ :;:_Ía -:~;~,~- ';_:~-A~rmb~->~ttrea~.J~e_i~--- ;-de~---< T;r.Í.bu~_~,l- .-r:edera1_ .'.:de ·ccinciiiac.i6·n·.¡:;,,·y- -. _____ ·:-'-;·p~ra··.· --'con·oc1ér -.. de tales

co~t1i~-tos y-~~aa~r-,.--',;PoE'.~tB_n.to·; "-Pr¿;-¿~-de-'rlcra·~-á-1 -amparo,- ·ha -

sustentado· las .-sÍgUientes tesis que son dignas de

análisis:

TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.

EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE

ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA QUE

SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU CESE. - La

contradicción entre la ~esis jurisprudencial 315

de la Cuarta Sala (Compilllción de 1985, Quinta

parte), intitulada "TRABAJADORES AL SERVICIO DEL

ESTADO. DE CONFlhNZA, COMPETENCIA DEL TRIBUNAL

FEDERAL DE CONCILIACION Y AREITRAJE, ?ARA CONOCER

DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA RELACION

LABORAL PE LOS" y la tesis de la Segunda Sala

(Compilación Ce 1965, Tercera Parte, pág. 739),

intitulada "TRABA.JADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.

DE CONFIANZA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION

Y ARBITRAJE NO ES COMPETENTE FARA CONOCER DE

CESES DICTADOS CONTRA LOS", debe óe resolverse en

favor de la primera, fundamentalmente, por gue la

fracción XII óel apartaóo B, óel articulo 123

Constitucional, erige al Tribunal Fecieral de

Conciliación y Arbitraje como ór~l:.no competente

para dirimir todas las controversias que se

susciten entre los poderes cie la Unión y el

gobie..."Tlo óel Depanarnent.0 del Dis'trito Fede=al, por una

parte, y sus servidores por otra. De conformidad con la

fracción XII, se excep~úc.n cie esta regla general

los militares, marinos, miembros Ce les cuerpos

174

deseguridad pública y personal del servicio

e)l;terior ,···que se '--rie9en _por sus propias leyes y,

de acuerdo. C:On el últi"mo párrafo de la fracción

XII°, se exC.eptúan también los servidores del

-POder - JUdicial Federal, cuyos conflictos son

resueltos por este Alto Tribunal. No estando comprendidos los servidores de confianza en

ninguna de estas excepciones, deben con-siderarse

regidos por la norma general, sin c;ue sea obstáculo para esta conclusión que dichos

trabajadores carezcan Ce acción para demandar su

reinstalación, pues una cosa es la competencia

del aludido órgano jurisdiccional y otra los derechos que el apartado B les otorga. En efecto,

los trabajadores de confianza al servicio del

Estado de confonnidad con la fracción XIV, sólo tienen

derecho a las me.:5.ióas protectoras óel salario y a los

beneficios de la seguridad social, pero no gozan de los

o--...ros óerechos que tienen los trabajadores de base como

el de inamovilidad en el empleo. De ahí que

puede suceder c;ue en caso Ce inconforrniCaó óel

empleado de confianza con el cese, el Tribunal

Federal de Conciliación y Arbitraje se declara

competent.e, aun que result.e Cesest.imaóa su

demanda por gue carezca de acción. Por t.ales

razones y por que el cese de esta clase de

ser\'idores no es un act.o de autorióad, t.cx:ia vez que la

relación que los que con el Esuóo se ec;¡uipara a la

laboral, la vía impugnativa no es el amparo, sino

el juicio ante el Tribunal Federal óe Conciliación y

Arbitraje. Esta opinión se confirma porque resultaría

incon;ruent.e sos-:ener que cuando se reclaman derechos

salariales o de seguridad social de los trabajadores de

de confianza,

jurisC.iccional

sea competen t. e est.e organo

por considerarse laboral la

1i5

relación y al Estado como pa't,~Ón) ··pero cuando

dichos.-- t-rabajado:ées .se. i-~~~o~iorm'aran)-corl'. ·ei ·~cese·, dicha relaci5n per.deria ;-~~ .·~a-rá~'f'~r,;'iáb6~-~i" . y e1 cese s_e conv~rt_iJ'._í.~ :~_~;-:·.u_~.<~~~~:- e(~ ia~--~~~-~~'~:·~--~~r- iO

~~:cetiouavi::: :::in~::"t~:;:c:iit :~~ji(~s'.r:~:e;:;:¿:: :~~:::: ~=;,~;9~·~· ~~:t~~~:;:~~;~::zc~;;¿;~:::~~¿j?

AMPARO EN SU CONTRA ES IMPROCEDENTE. Entre la

tesis jurisprudencial 315 de la cuarta sala

{compilación de 19 85, quinta parte), int.itulaóa

" TRASAJADORES AL SERVICO DEL ESTADO DE CONFIANZA.

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIAClON Y

ARBITRAJE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS

DE LA RELACION LABORAL DE LOS." Y la tesis de la

segunda sala (Compilación de 1965, Tercera Parte,

p§g.739), intitulada ''TRABAJADORES AL SERVICIO DEL

ESTADO, DE CONFIANZA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE

CONCILIAClCN Y 1-.RSITRAJE NO ES COMPE'IENTE FARA

CONOCER DE CESES DICTADOS CONTRA LOS. Subyace una

contradicción trascenóente sobre la naturaleza

jurídica del cese de un empleado de confianza al

servicio Cel Estado,pues mientras la Segunda sala

sostiene que el cese constituye un acto óe

autoridad contra el cual procede el juicio de

amparo,la cuarta sala niega que sea octo de

autoridad y sostiene que es un ac-:.o que t.e:mina

una relación equiparable la laboral, lo

c;ue impide ocuCir al amparo en su contra. La

contradicción debe resolverse en favor Ce éste

Gltimo criterio en virtud de que, en el apartado B

del artículo 123 constitucion~l. óonóe se sientan

las bases que rigen las relaciones ent~e los

17 6

Poder~s de la Unión y:·.el.- Go~~er:i.C? del ~Distrito Federal, por una parte; y _·sUs ~.tr~ba·jad.Ore~·~:poi·· la

otra, se consisna un· ... ré9Í.me.n; P#Dte~~o~-·-··ae~, )o'.5:

empleados públicos en· términos semejantes. a.· los

establecidos en el apartad~ A, -:·pa~_a ·-10~--- o?~e;?s· en·:

general. En particular destacan las :'diposiciones ·

contenidas en las fr8cci5n IX y XII - -:5.e- dicho

apartado B, pormenorizaóas por los artículos 46 y

.(.6bis, de la Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Estado, de las que se infieren que la

relación entre el estado y sus servidores se

equipara a una relación laboral. las disposiciones

mencionadas colocan al estado en una posición

jurídica similar a la de un pi;;.trón, puesto que se

institU)•e un ribunal ederal Ce onciliación y

Arbitraje, ins~ancia ante la cual, por óeterm:inaóas­

causales de baja, tiene que ac\ldir el tit~lar de

la dependencia Ce la administración a Cemandar el

cese: res\llta también significativo obser\•ar q\le

los servidores cesados por otras causas tiene el

derecho óe reclamar ante el mencionado tribunal lo

inj\lstificado óe la separación y optar por la

acción de reinstalación o por la inCemnización,

circunstancias que demues~ra que en Cicha relación

el Estado no actúa con el imperio Ce su soberanía

característica ¿istintiva Ce los actos de

autoridad, sino como si fuera patrón. Cabe señalar

que óe esta ec;uiparación se encuentran excluióos

los militares, marinos, miembros Ce los cuerpos ée

seguridad pGblica y el personal éel serv1cio

exterior gue, de conformidCid con la fracción XIII

del aludido apar"t.aóo, se rigen por ses propias

leyes, sin gue dicha exclusión alcance a los

empleados óe confian::a, cuya .relación, como la de

la generalidad de los 't.rabajaóores al servicio

177

del . estado, es ~riáloga 'ala l'abOral con

indepen~.e~c:ia ·~e ./-.º~· ·.d.~~~~.hoS ':'c;úe··. ccim-6 'Sei-vidores­púbiico :le~s- ot:orgu~ .ia·: coristitUcióil:i .. ( cGa:Ceta.·:·ael semina~-i--0 juaidia.1'.:af?.la fede;B.~ión. Supre~a corte

~e. --~j?-lstic¡-_a·_~-~~/l:~-~na:~:~ó-~~~-:, -~,if~~~0 __ -'34_~ · octubre de l9!ÍO. Ed.Th';,m~~. f:h~'.1ó/9a:;,:¡,.i6 y l7)

··_o_-___ -~~-- ---

Lo tr-anscrit~ '· - :pr:~~-;c'·~;:"-- -algun-as inc;uie't.udes

de sarro llanos ~-n · l~s sigui~~t~s lineas:

que

Por un principio, la suprema corte trata de extender·lo que fué restringido por la norma suprema, la

que es limitativa, pues al conceder sólo dos derechos a

los trabajadores de confianza, les niega tácitamente cualquier otro, como el mismo tribunal lo acepta en su

primera tesis,negación gue abarca al ya citado derecho

de inamovilidad o estabilidad en el empleo, del gue se

derivan otros más en que se comprende el de poder acudir

a alguna instancia o ejercer una acción para poder

defender su derecho al empleo. En efecto, si se carece

de ese derecho resulta incongr~ente e innecesario acudir

ante el T.ribunal Federal de Conciliación )'Arbitraje c;iue

sólo se constriñiría a deCJ.at·ar su incompetencia, act.o

meramente procesal y no de fondo, no resuelve la

cuestión contravertida; si se carece de ese derecho

fundamentealrnente lógicamente se carece de todos lo

demás,incluyendo el Ce t.ern un medio de impugnación. En

base a ello, podemos afirmar que el Tribunal supremo

confunde un derecho con un principio z:.rocesal, lo gue

deriva en su propia contraéicción, pues se pierde de

vist.a lo que se entiende por acción, derecho y

competencia, términos que deberían manejar con fluidez .

.Asimismo, no toma en consideración la exclusión

expresa que hace la ley reglamentaria respecto a esta

l i8

clase de tr.abajador,, l·a que al 1?º considerarlo en su

régimen_ emplea.:_ el es?íritu constitucional que fue

considerado por el legislador de aquella época,

establecido en los motivos de ser normativió.ad, con lo

-que se le niega ·el O ereCho

concretamente

-burOCrática. desarollado

Incluso se

al procedimiento .especial

por la legislac~ón

desconoce la facultad

discrecional del Presidente de la República, quien puede

cesarlos libremente salvo que en su cese sea .reglamen't.aóo, lo que no ocurre enel caso específi-co, ,iO.L"~··,, que redunda en la terminación unilateral,, sin

responsabilióad en ejercicio de una facult.ad,

constitucionalmente otorgaóa al titular del Ejecutivc:>,.

c;ue lo configura en autoridad como la propiéa Cortl:! la

entiende para efectos óel amparo; tal facultad, a su

vez, constituye un acto de autoridad que provien~ de un órgano estatal den't.ro Ce una atribución legal. Es así como se confunde un derecho del particular con un

aspecto procesal.

Por otro lado, en ambas opiniones, se confudne la

relación laboral ordinaria con esta relación especial, pues como hemos afirmado, ambas son distintas

principalmente atendiendo alos fines perseg~•ido, porlo c;ue resulta infundada la afirmación de la e orte, como

fue acep-:.ado por el legislador burocrá-:.ico en c;ue la

exposición de motivos concluyo que existe diferencia por

lo que debía regclarse por ordenamiento diverso; en

efecto, aun cuando c:uardan ciert.as similitud, tienen

características especiales y óiversos, que han dado origen a una normativiCad específica y a una rama de derecho que es consióerada Ce autónoma de la laboración.

En este sentido, si fuera cierto que es equiparable la relación Estaóo-~rabajador a la laboral ¿por qui crear

una ley ~~versa si se pudiera aplicar por analosia la Ley Federal del Trabajo?

179

Aóemá~, se toma en consdieración una teoría que ha

sido superada por la doctrina que la considera

incorrecta y que fué desechada por le legislador de los

sesenta; hablaremos de la teroria del Estado-Patrón, que

como hemos ya expuesto, no son sinónimos por su

característica de configuración y fines -perseguidos, en

lo que encotramos diversas distinciones, _por tanto, el

Estado no actua como patrón sino como respresentante de

la sociedad que si posee poder de mando en esta relación

a fin de losrar los objetivos que el grupo social le ha

encomendado; poder sin el cual seria imposible su

cometido.

En conclusión, reafirmamos nuestra posición

en el sentido de apoyar la ióea de gue si es procedente el

amparo en el cese de trabajadores de confianza, sin

necesidad de acudir ante el Tribunal de.Arbitraje.

4.2.7.2.8 Jurisprudencia Sobresaliente.

Algunos criterios sustent~dos por la Suprema Corte

en materia de Amparo .contra el Cese, han establecido que

es improcedente; sin embargo, no lo será contra la

resolución del Tribunal de Arbitraje, por lo ya

expuesto. A continuación

sobresalientes:

se transcriben las má.s

TRASAJADORES hL SERVICIO DEL ES'l'ADO. hMPARO

IMPROCEDENTE CONTRA EL CESE DE. En virtud de la

Ley Federal óe los Trabajadores al Servicio del

Estado, el estado en relaciones con los empleados

públicos, ha pasado a ser SUJe't.o de contrato óe

trabajo de manera c;:ue al sept..r~r a uno de sus

servidores no obra como autoridad si no caro

patrono; de lo que resulte c;:ue el c;.mparo ~ue se

180

interponga c~~t.ra· ese:. ·acto es .-i~-procedente ~ toda

vez c;~-e -e1 -;f~i-ci~. ae< gará"nt.íi!S SólO "pro~·~ae éori~ra a:'ctos» de~:- aut·o;:.ida·d, atento· a lo preveÍ"lido· por el

artículo,_-103,_ cOnstitucional, en su fracciones I,

_.lI __ Y_.IIIa_ Por·otra.par~e, la L~y Fe-d~ral d.~ los

-Trabajaóores~al Servicio del Estado,_ concede a los

Servidores de Estado un recurso ordinario para

cuando estime que fueron violados en su perjuicio

algunos de sus derechos, recursos mediante el cual deben acudir ?rimeramente al ribunal de Arbitraje, que según el artículo 99* de dicha ley,

son copetentes para conocer de los conflictos

individuales que se susciten entre funcionarios de

una unidad burocrética y de los intersindicales óe la propia unidad, y después, en suc aso, el

Tribunal de Arbitraje, que tiene competencia para .resolver eu revisión (sic) los conflictos

individuales de que se han hecho mérito. (Apéndice

al seminario judicial de la federación 1917-

1985, quinta parte, cuarta sala,pág.281, tesis 31~

TRASAJADORES F.L SERVICIO DEL ESTADO. ANTES DE

OCURRIR AL AMPJ..RO, DEBEN HACERLO ANTE EL TRlBUHhL­

OE ARBITRAJE.- Cuando los trabajadores del estaóo

se vena afectados por actos de los titulares óe

las óependencias en que se presten sus servicios,

si desean reclamar telas actos deben ocurrir al

tribunal ele arbitraje a proponer sus correspondientes quejas, antes de promover el

juicio Ce garantías, pues si en 1 ugar de as orar Cicho medio cie defensa legal ocurre directamente al juicio óe amparo, éste debe sobreseerse.

(Apéndice al seminario judicial de 1917-1~75,

quinta parte, cuarta sala, tesis 267,pág.252~.

• Articulo 124 actual.

181

De lo·· trancrito, observamos que es procedente al

Amparo, lo que hace sobresaliente esta tesis para

nuestro estudio, pues como ellas afirman, una \'ez

agotado el recurso ordinario se puede proceder al

~mp~ro, lo que se entiende a contrario sensu; es tal la

afirmación de que es indispensable agotar ese recurso

-por- parte de los trabajadores de base para poder acudir

contra la resolución del Tribunal al juicio de garantías -

13ue puede decirse que se aceptar su procedencia contra

la resolución adoptada en el procedimiento ordinario.

Además, su importancia estriba en que se apoya la no

necesidaó de los trabajadores de confianza de acudir

ante el 1ribunal para poder posteriormente hacerlo ante

los Trib1.males óe alzada, pues como el rubro óe las

tesis cita das indica sólo es obligación par los trabajadores del Estado (lease de base) y no de los óe

confianza, pues en ningOn momento se hace referencia a ellos.

CONCLUSIONES

1.- El punto base de la distinción planteada entre

las relaciones burocrática y laboral la constituye el

fin perseguido por la parte patronal que en el caso del

Estado es el de lograr el bien común y el bienestar

social, en_ tanto que para el patrón común es el de lograr

un beneficio económico.

2.- El fin descrito para el Estado, toma vital

importancia sobre las características, elementos y

regulación de la relación de función pública, pues el ser

reconocida históriamente la distinción c;ue plantea tal

objetivo, se crea una ley burocritica que establece sus

notas distintivas principalmente respecto a los derechos

y obligaciones que están a cargo de las partes y que

viene a ser más rígidos, restringidos o protegidos, que

en el derecho laboral.

3.- Dicha regulación muestra su mayor rigidez en el

aspecto del derecho al estabilidad en el empleo, el que

encuentra su origen en un acto previo de nat.uraleza .muy

especial denominado nombramiento, que const.it.uye a su vez

una característica especial de la relación del servicio

público, pues est.e a et.o será el que det.ermine si el

trabajador goza o no del derecho que asite de defender su

prerrogativa a ocupar el puesto contra actos arbitrarios

del Titular de una dependencia pública, al Ceterminar si

se es trabajador de base o temporal, siendo sólo el

primero que tend=á acceso al mismo.

4. - La pro't.ección más amplia que se concede al

derecho de estabilidad se verá más ampliamen't.e reflejada

en el especto de la forma de dar por terminada la

relaci6n jurídica, pues se sujeta su ex't.inción no a la

183

sola voluntad del Estado, sino a la actualización de

hecho o actos que encuadren específicamente en las

causas que enumera la ley burocrática en su artículo

46, bajo el rubro de causas de cese. Es con este

fundamento que podemos decir que no es admisible la

rescisión unilateral del Estado pues se requieren ciertos requisitos incluso la decisión de un tercero en

óisccrdia; el Tribunal Federal de Arbitraje.

s.- Resulta relevante que la legislación englobe a

todas las causas que dan fin a la relación bajo un

rubro erroneo, pues el hablar de cese implica que se

refiere a una sanción aplicada a una conducta o a un no

hacer contrarios a la ley y a las obligaciones que

impone el servicio público, que tiene como consecuencia

el tener por pereido el derecho a la estabilidad y por

ende todos los demás derechos otorgados en favor del

trabajador, dando un final lógico: La terminación de la

relación sin responsabilidad para el Estado.

6. - En el acto de cese no interviene sólo la

voluntad del Estado, pues no es por un simple capricho

que se extinga la relación sino en base a que la

conducta o abstención realizados encuadren en una de

las causas que se enumeran en la fracción guinta del

mencionado ordenamiento. Además es indispensable la

resolución dictada por un tribunal perfectamente

determinado para gue ese acto surta todos sus efectos.

De ello es observable la existencia de un control mucho

más rígido.

7. - También es importante para resaltar el error

que en los casos enumerados en las primeras cuatro

fracciones, intervienen la voluntad del trabajador o

del Estado o de ambos o incluso la de ninguno de ellos

184

sino sólo ·se presenta un hecho natural, con cuya

presencia se dá por terminada la relación mediante· un

simple acto administrativo. E:n cambio en el cese, se

requiere de un procedimiento especial sólo consignado

para los casos previstos en la fracción V, cuya

tramitación tiene notas especiales que lo distinguen de

un ordinario o sindical, nota que viene a dar mayor

énfasis a nuestro punto de vista.

8.- Por ~ltim~ es deducible gue el rubro manejado

es equivoco por lo que proponemos que el mismo sea

cambiado por uno de mejor empleo, como puede ser el de

terminación, que es más genérico y sólo atiende al fin

lógico de todo acto, hecho o abstención: La conclusión

de la relación. Ahora bien, es más preciso y con

menores problemas técnicos el que se cree un artículo

diverso gue consigna sólo las causas enumeradas en la

actual fracción quinta, dejando las demás en el

artículo 46, al que se óebería cambiar de todas formas

el rubro, pues no constituye de cualquier modo un cese

propiamente dicho. Todo ello con el fin de evitar

aplicaciones arbitrarias basadas en falta óe un real

conocimiento lec:ol o óe interpretaciones mal logradas

del espiritu legislativo gue vengan a lastimar de

manera severa los derechos e intereses del trabajador

que pretende mediante su trabajo, benefiCi~~ a la

comunidad de la que forma parte.

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