test involon, leren en adviseren u weet wel beter alb-2016... · actualiteitendag lokale...
TRANSCRIPT
1Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
Deelsessie
heffing lokale belastingen
Huib Pijpers
Michel Berends
A C T U A L I T E I T E N D A G
L O K A L E B E L A S T I N G E N
2 0 1 6INHOUD PRESENTATIES
Huib Pijpers:
• Initiatiefvoorstel Veldman
• Precariobelasting
• Waterschappen
• BBV
Michel Berends:
• Wijzigingen BAG
• Stand van zaken:
− Digitaal procederen
− Voorkoming misbruik WOB
en de Wet open overheid
• Jurisprudentie (formeel)
Initiatiefvoorstel Veldman
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN I
Hayke Veldman VVD
• Kamerstuk 34 542, vergaderjaar 2015-2016, wijziging
− Gemeentewet 228a: Rioolheffing
− Wet milieubeheer 15.33: Afvalstoffenheffing
• Met ingang van 1 januari 2018 zonder overgangsrecht
2Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN II
• Praktijk:
− Helft gemeenten kostenverhaal riolering bij eigenaar
− Alle gemeenten afvalstoffenheffing, bij “sommige” tarief
verre van kostendekkend
• Veldman:
− Deze praktijk sluit niet aan bij de vervuiler betaalt
− Volledig/grotendeels kostenverhaal bij eigenaar; niet juist
− Wanneer gemeente zorgplicht uitvoert, moeten gebruikers
aandeel in vervuiling betalen
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN III
• Gericht op:
− Verplicht heffen riool- & afvalstoffenheffing
− Uitsluitend van gebruiker (óók bij rioolheffing)
− Kostendekking verplicht minimaal 80%
• Veldman over gemeentelijke autonomie
− Beperking valt te rechtvaardigen
− Omwille van artikel 191, lid 2 Verdrag betreffende
werking van de Europese Unie zoals overgenomen
in de Omgevingswet
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN IV
• Veldman handhaven van voorstel, met Awb bezwaar &
beroep
− Verordening in strijd met wetsvoorstel: onverbindend
− Aanslag in strijd met wetsvoorstel: vernietigen
• Veldman over financiële gevolgen van dit voorstel
− Voor rijk en gemeenten: geen
− Qua tarieven voor 6 gemeenten: een stijging voor beide
heffingen (mogelijk daling OZB-tarieven)
− Toename van de aanspraak op kwijtschelding
− Administratieve lasten gering
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN V
Tekstueel
• De tekst wijziging Gemw 228a
− Perceel begrip wordt verduidelijkt: aansluiting en niet-
aansluiting
− Het gebruik verduidelijken: idem afvalstoffenheffing
− Niet meer dan kostendekkend nu in de wet
• Interessant wordt of uitspraken Hof Arnhem-Leeuwarden
(GHARL:2015:1162 en GHARL:2014:917) passen bij het
wetsvoorstel bij doorgang daarvan
• Voor 15.33 WMB “kanbepaling” vervangen en niet meer
dan kostendekkend ook in de wet
3Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN REACTIE VNG I
Timing ongelukkig, gelet op:
• Kabinet ziet mogelijkheden lokaal belastinggebied uit te
breiden
• Lopend onderzoek toekomstige duurzame financiering het
waterbeheer (brief Minister I&M 3 juli 2015 in reactie op
rapport OESO)
• Akkoord kabinet en VNG inzake financiering
Omgevingswet: onderzoek financiering openbare ruimte
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN REACTIE VNG II
Verder:
• Lastenverschuiving van eigenaar naar gebruiker (is
strijdig met bouwstenenbrief)
• Driemaal aantasting autonomie: verplicht invoeren, de
80% en louter verhaal bij huurders
• Het verplicht heffen is noviteit
• Huidige rioolheffing dekt lading niet meer helemaal,
gelet op klimaatverandering en toename hemelwater
− De rekening alléén bij huurders leggen is niet redelijk
• Minder schouders gaan zwaardere lasten dragen
INITIATIEFVOORSTEL VELDMAN IN REACTIE OP VNG
• Discussie over verbreding is niet nieuw
• Verbreding staat nu niet vast, ook niet wanneer
• Dat de vervuiler betaalt is belangrijker
• Bestaande belastingen moeten rechtvaardiger worden
• Eigenaren van woningen zijn vaak ook gebruiker
• Door lasten van opvang hemelwater bij alle gebruikers te
leggen is juist wel redelijk, want daarmee wordt juist
iedereen belast
DILEMMA
Afdwingen bewustwording
versus
Inperking autonomie
4Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
HOOFDVRAAG
Waar woont Hayke Veldman?
NIET VOLDOEN AAN DE INZAMELPLICHT
Gerechtshof ‘s-Gravenhage GHDHA:2016:3029
Eiser
• Het niet afzonderlijk inzamelen en verwerken van gft-afval
leidt tot hogere tarieven
• Daardoor onredelijke en willekeurige belastingheffing
Gerechtshof
• Het niet voldoen aan 20.21 WMB leidt niet tot
onverbindendheid en vernietiging van de aanslag
• Valt niet binnen bevoegdheid van het hof
• Hof oordeelt niet over de (minder) kosten die gemeente
zou hebben gemaakt
KERKENVRIJSTELLING RIOOLHEFFING
Rechtbank Noord-Nederland RBNNE:2016:4046
Eiser
• Uit de verordening vloeit ongelijk behandeling voort
• Nu kerken zijn vrijgesteld van de rioolheffing
• Zelf dient zij ook het algemeen belang door de bouw van
sociale woningen
Rechtbank
• Eens met de HA waar deze de ongelijke behandeling
rechtvaardigt: kerken dienen het algemeen belang
• Het belang dat vanuit de onroerende zaak zelf wordt
gediend
Precariobelasting
5Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
AANLEIDING IS BEKEND
• Totale opbrengst in 2001 was 51 miljoen en in 2016 is
195 miljoen
• Betreffen 90 gemeenten
• Meeste nutsbedrijven moeten precariobelasting
doorberekenen in tarieven (uitgezonderd
drinkwaterbedrijven)
• In het tarief betekent dat alle klanten betalen
• Dus ook klanten die niet in de gemeente wonen
• Dit is strijdig met democratische legitimiteit van een
belasting
KABELS EN LEIDINGEN
• Brief Minister BZK aan Tweede Kamer 10 februari 2016
• Naderrapport van Minister BZK 22 juni 2016
n.a.v. advies Raad van State
• Wetsvoorstel Minister van BZK 27 juni 2016,
Kamerstuk 34 508-2, Vergaderjaar 2015-2016
• Tot wijziging van:
− Artikel 228 van de Gemeentewet
− Artikel 222c van de Provinciewet
− Artikel 114 van de Waterschapswet
WETSVOORSTEL I
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. Geen belasting wordt geheven ter zake van:
a. de infrastructuur, bedoeld in artikel 7, derde lid, van de
Drinkwaterwet;
b. een net als bedoeld in artikel 20, eerste lid, van de
Elektriciteitswet 1998;
c. een gastransportnet als bedoeld in artikel 39a van de
Gaswet, of
d. werken als bedoeld in artikel 38 van de Warmtewet.
WETSVOORSTEL II
• Behelst: het beperken van de heffingsbevoegdheid op
enige openbare werken van algemeen nut
• In genoemde wetten is de benodigde infrastructuur
aangewezen als werken van algemeen nut voor de
toepassing van de Belemmeringenwet Privaatrecht
• Geldt voor boven, op of onder voor de openbare dienst
bestemde grond
6Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
WETSVOORSTEL III
• Overgangsregeling zodat afschaffing niet drukt op één
begrotingsjaar; tot 1 januari 2027, voorwaarden
− In 2015 moeten er inkomsten genoten zijn
− Géén tariefsverhoging meer; de verordening zoals die
gold op 10 februari 2016
• Voor herindelingen en gebiedscorrecties tijdens de
overgangsperiode, het nieuw maximum tarief als een
gewogen gemiddelde berekenen
ADVIEZEN
• VNG; heeft bezwaar, autonomie en lastenverschuiving
• IPO; geen bezwaar gelet beperkte materiële impact
• UvW; is tegen, wil compensatie. Huidige inkomsten
komen ten goede komen van watersysteemheffing,
wegvallen betekent tariefsverhoging
• Raad van Staten is kritisch, noodzaak is niet aangetoond:
verwacht géén lastenverlichting, retributief element,
formulering
MINISTER WACHT NIET
• Ook niet op herziening gemeentelijk belastinggebied
• Gelet op druk uit de kamer en de democratische principes
• Overgangstermijn is ruim voldoende
• Zijn er kosten voor het leg- en verleggen; kunnen die
verhaald met de vergunning (leges) of privaatrechtelijk
EXPLOITATIEVERGUNNING I
VRAAG: wie gebruikt de exploitatie- of terrasvergunning bij
de aanslagregeling?
Vaste jurisprudentie (ook deels in modelverordening):
• Doet belastbaar feit zich voor
• Wie is belastingplichtige
• Maatstaf van heffing
• Heffingstijdvak en geldigheidsduur
7Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
EXPLOITATIEVERGUNNING II
Rechtbank Rotterdam RBROT: 2016:1531
Eiser
• In exploitatievergunning opgenomen, 5 van de 7 dagen
terras plaatsen
• Heeft als enige exploitant deze beperking (door HA niet
weersproken)
Heffingsambtenaar (tijdens de zitting)
• De raad niet in differentiatie voorzien i.v.m.
uitvoerbaarheid
EXPLOITATIEVERGUNNING III
Rechtbank
• Onaantastbare vergunning mag uitgangspunt zijn
• Moet wel sprake zijn van evenredigheid
• Belastingbedrag per m2 is 28% hoger in vergelijking met
7 dagen uitstal
• Is willekeurig en onredelijk
• Artikel is in dit geval onverbindend
• Rechtbank vermindert de aanslag met 2/7e deel
Waterschappen
COMMISSIE AANPASSING BELASTINGSTELSEL (CAB) I
Commissie CAB onderzoekt in opdracht van UvW, in
reactie op rapport OESO:
• Of het huidig belastingstelsel op middellange termijn
houdbaar is
• Tussenrapport 2 juni 2016 eind oktober in de pers
• Knelpunten:
− Kwijtschelding wordt voor een aantal (grootstedelijke
waterschappen) probleem
− Aantal personen die recht hebben neemt toe
− Tarieven zuiveringsheffing èn watersysteemheffing-ingezetene
heffing; moeten stijgen
8Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
COMMISSIE AANPASSING BELASTINGSTELSEL II
• Oplossingsrichtingen:
− Voer fundamentele discussie over kwijtschelding bij
waterschappen
− Invoeren van een landelijke, uniforme lijn
− Schaf de watersysteemheffing-ingezetenen af, breng met
watersysteemheffing-gebouwd kosten in rekening bij
woningeigenaren. Zij verhalen via de huur (uitleg UvW bij
pag. 12 rapport)
• Let op in tussenrapport en BB (24-10-2016) lijkt de
oplossing te zijn: het afschaffen van de watersysteem-
heffing-gebouwd
BBV
VERNIEUWD BBV
Rode draad wijzigingen in het BBV :
• Een versterking van de horizontale sturing door de raad.
Doel:
• Meer transparantie van het besluitvormingsproces rond
begroting en verantwoording
• Grotere betrokkenheid van alle belanghebbenden bij het
besluitvormingsproces
WIJZIGINGEN VERNIEUWING BBV
1. Uniforme productindeling, van 105 producten/functies
naar 51 verplichte taakvelden
2. Verplichte opname beleidsindicatoren in programma’s
3. Opname financiële kengetallen in paragraaf
weerstandvermogen en risicobeheersing
4. Informatie over verbonden partijen
5. Overhead en kostentoerekening
6. Verplichte activering investeringen met maatschappelijk
nut
9Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
VOORBEELD TAAKVELD
T/m 2016: M.i.v. 2017:
Functie 722 Riolering Taakveld 7.2 Riolering
Taakveld …..
Taakveld 0.4 Overhead
7.0 – Volksgezondheid en milieu
7.1 – Volksgezondheid
7.2 – Riolering
7.3 – Afval
7.4 – Milieubeheer
7.5 – Begraafplaatsen en crematoria
OVERHEAD
Gewijzigde BBV :
Baten en lasten van overhead worden niet meer onder de
afzonderlijke beleidsprogramma’s geregistreerd, maar
centraal onder een afzonderlijk taakveld (0.4)
EFFECT OP LOKALE HEFFINGEN
• Kosten overhead wel meenemen in het tarief, de wijze
van omslag vastleggen in de financiële verordening EN
paragraaf lokale heffingen
• De berekening van de tarieven moet extracomptabel
geschieden
• Presentatie in paragraaf lokale heffingen : directe lasten
op product + overhead + rente + BTW
KOSTENDEKKENDHEID EN KRUISSUBSIDIËRING
Kruissubsidiëring is toegestaan, vermelden mate van
kruissubsidiëring in paragraaf lokale heffingen
• Tussen onderdelen binnen de verordening
• Tussen hoofdstukken van de onderdelen
Kostendekkendheid vermelden in paragraaf lokale
heffingen
• Op niveau verordening
• Op hoofdstuk of onderdeel bij verschillende heffingen
10Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
VERVOLG
• Wijzigingen Basisregistratie Adressen en Gebouwen
• Stand van zaken:
− Digitaal procederen
− Voorkoming misbruik WOB en Wet open overheid
• Jurisprudentie (formeel)
Michel Berends
Wijzigingen Wet BAG
FLEXIBILISERING STRUCTUUR REGELGEVING
• Drietrapsraket (gelijk aan BRP)
• Wet schept kader, inhoud wordt gegeven door
AMvB en ministeriële regeling
• Aanvulling door Catalogus BAG
GEVOLGEN FLEXIBILISERING
• Objectdefinities uit de wet ‘verhuizen’ naar AMvB
• Eisen aan objectgegevens, temporele gegevens en
metagegevens ‘verhuizen’ naar AMvB
• Eisen toezicht, controle, kwaliteit en actualiteit
‘verhuizen’ naar AMvB en ministeriële regeling
• Regeling van standaarden verhuist naar ministeriële
regeling en Catalogus IMBAG (nu: Gegevenscatalogus)
• De BAG is op die manier sneller en eenvoudiger aan te
passen aan de veranderende werkelijkheid
• Ruimte voor standaardisering van BAG-plusgegevens
11Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
OVERIGE WIJZIGINGEN
• Externe audit verdwijnt: wordt jaarlijkse zelfcontrole
• Geconstateerde feiten: proces-verbaal van constatering en
ambtshalve verklaring worden vormvrij, hoeft dus niet
meer schriftelijk
• Terugmeldproces: terugmelding hoeft niet meer verplicht
bij verstrekker, mag ook rechtstreeks bij bronhouder
• Voorbehoud auteursrecht vervalt (open overheidsdata)
• Van twee registraties naar één BAG
• “Vaartuig” wordt “drijvend object”
CONCEPT NIEUWE CATALOGUS IMBAG (1)
Informatiemodel BAG
• Legt de ‘spelregels’ vast met betrekking tot:
> Het algemene deel
doel, achtergrond, (ontwerp)principes en datakwaliteit
> Semantisch gegevensmodel
objectrelaties, definities van objecten, attributen
> Objectafbakening
huidige ‘Objectenhandboek’
CONCEPT NIEUWE CATALOGUS IMBAG (2)
Vervangt:
• BAG grondslagen catalogus
• Objectenhandboek en processenhandboek
• Verdiepingsdocumenten oppervlakte, geometrie,
woonplaatsen
• Inspectieprotocol
• Memorie van Toelichting
• BAG vraag en antwoord
• enzovoorts…
Van 730+ pagina’s naar ongeveer 100 pagina’s
CONCEPT CATALOGUS IMBAG: TECHNISCH
Nieuwe elementen:
• Identificatie
Vervanging BAG-objectnummering i.v.m. aansluiting bij
informatiemodel NEN 3610
• Tijdstippen
Naast bestaande datums en tijdstippen, worden nu ook
geregistreerd:
Tijdstip opname in registratie bronhouder
Tijdstip beëindigen in registratie bronhouder
Tijdstip opname in Landelijke Voorziening
• ‘In onderzoek’ per attribuut, niet meer hele object
12Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
CONCEPT CATALOGUS IMBAG: OBJECTAFBAKENING (1)
• Geen uitbreiding objectklassen of attributen
• Vooral uniformiseren, maar toch enkele wijzigingen:
• Voor afbakening verblijfsobject op begane grond is
verharde vloerconstructie nodig (i.t.t. pand)
• Ondergrondse (metro)stations moeten altijd als
verblijfsobject worden afgebakend, ook niet-afsluitbare
CONCEPT CATALOGUS IMBAG: OBJECTAFBAKENING (2)
Verdere wijzigingen:
• Bunkers worden toch als pand afgebakend, maar alleen
wanneer zij in gebruik worden genomen
• Gebruik nevenadressen wordt beperkt tot relevante
toegang aan andere openbare ruimte
• Tijdelijk pand (bijv. woonunit) toch opnemen indien
algemeen belang dit verlangt
Twijfelpunten:
• Niet-afsluitbare parkeergarages
• Niet aaneengesloten voorzieningen in een ander pand
• Deels open stallen
TOT 1 JANUARI 2018
• Verwachte inwerkingtreding 1 januari 2018
• Teksten AMvB en regeling nog niet bekend
• Ministerie IenM heeft eerder aangegeven geen inhoudelijke
wijzigingen door te willen voeren
• Vooralsnog ‘weinig’ gevolgen voor de uitvoeringspraktijk
Voor meer informatie over de ontwikkelingen
omtrent de Wet BAG en de Catalogus IMBAG:
volg ons op Twitter, LinkedIn en houd onze website in de gaten!
Vereenvoudiging en
digitalisering procesrecht
13Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
WETSVOORSTELLEN
• KEI: Kwaliteit en Innovatie rechtspraak
• Verplicht digitaal procederen
• Invoeringswetten, wijzigingswetten en AMvB’s
• Wijzigen de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (Rv)
• 12 juli 2016: aangenomen door Eerste Kamer
• Staatsblad 2016, nr. 288 tot en met 294
• Inwerkingtreding bij nog te nemen Koninklijk Besluit
DIGITALISERING PROCEDURES
• Digitaal communiceren en stukken uitwisselen
• Digitaal dossier toegankelijk voor partijen en
gemachtigden
• Vereenvoudiging en uniformering van procedures en
werkprocessen
• Actieve sturing op termijnen
• Digitale ondertekening
• Digitaal archief
DIGITAAL PROCEDEREN
Digitale procesvoering met PKI-O certificaat:
1.Webportaal:
• Gemeente logt in via ‘Mijn Rechtspraak’ (rechtspraak.nl)
• Gegevens en documenten staan in de ‘cloud’
• Geen systeemaanpassingen nodig
2.Aansluitpunt
• Rechtstreekse koppeling aan het systeem van de
rechtspraak, geautomatiseerde gegevensuitwisseling
• Dossier in eigen systeem
• Aanpassing software en werkprocessen nodig
VERANDERINGEN (1)
Art. 8:36c Awb: Tijdstip van ontvangst
• Ontvangst door bestuursrechter: het tijdstip waarop het
digitale systeem voor gegevensverwerking het bericht
heeft ontvangen
• Ontvangst door geadresseerde: het tijdstip waarop de
bestuursrechter de kennisgeving hierover heeft
verzonden (= emailnotificatie)
14Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
VERANDERINGEN (2)
Art. 8:26d Awb: Elektronische handtekening
Een beroepschrift of verzoekschrift dat langs elektronische
weg is ingediend in het digitale systeem voor
gegevensverwerking, geldt als ondertekend
INWERKINGTREDING
• Asiel- en bewaringszaken: reeds ingevoerd, verplicht per
1 februari 2017
• Overig bestuursrecht: op zijn vroegst op 1 februari 2017
• Gefaseerde invoering voor verschillende procedures
• Pilotgemeenten starten medio 2017 met digitaal
procederen in bestuursrecht
• Tot inwerkingtreding blijft oude procesrecht van
toepassing
• KING onderzoekt gevolgen voor uitvoeringspraktijk
• In 2018 landelijke invoering verplicht digitaal procederen
Wet voorkoming misbruik
WOB
MISBRUIK WOB
• Afgelopen jaren steeds meer verzoeken niet gericht op
informatie, maar op het innen van dwangsommen
• Indiener zet gemeenten bewust op het verkeerde been
• Wob-verzoek in marketinguiting of open sollicitatiebrief
• Ogenschijnlijk dubbele Wob-verzoeken, die bijvoorbeeld net
een ander tijdvak betreffen
• Grote aantallen verzoeken gelijktijdig indienen bij dezelfde
gemeente
• ‘Dordtse beroepsklager’
• Door misbruik maakt gemeente onnodig extra kosten en
verbeurt dwangsommen
15Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
AANPASSING WOB: INWERKING GETREDEN 01-10-2016
Voorstel minister Plasterk tot wijziging Wob:
• Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen wordt
niet langer van toepassing op de Wob
• Dwangsom wordt alleen nog verbeurd als de gemeente
niet binnen een door de rechter bepaalde redelijke (bij de
omvang van het verzoek passende) termijn beslist
• Verzoeker komt niet meer in aanmerking voor vergoeding
van griffierecht
• Bezwaarprocedure wordt weer ingevoerd (amendement)
o Burger kan kiezen: bezwaar of rechtstreeks beroep
WET OPEN OVERHEID (WOO)
Wetsvoorstel Wet open overheid (Woo)
• Doel: (semi-)overheden transparanter maken
• Verankert de toegang tot publieke informatie als recht van
burgers
• Overheid wordt verplicht bepaalde categorieën informatie uit
eigen beweging online openbaar te maken.
• Vervangt bij inwerkingtreding de Wet openbaarheid bestuur
(Wob)
• September 2016: impactanalyse aangekondigd
eerste resultaten verwacht eind november 2016
• Eerste Kamer houdt behandeling aan
WET OPEN OVERHEID (WOO)
• VNG staat niet positief tegenover ‘actieve openbaarmaking’
• Wel antimisbruikbepaling in Wet open overheid:
Bestuursorgaan kan het verzoek buiten behandeling laten,
indien:
• het aannemelijk is dat verzoeker kennelijk een ander doel
heeft dan het verkrijgen van publieke informatie, of:
• er evident geen sprake is van een bestuurlijke
aangelegenheid
Jurisprudentie (formeel)
16Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
DE OPVOEDENDE RECHTER EEN STUKJE OPVOEDING
Het belang van:
• Tijdigheid
• Nauwkeurigheid
• Onverbiddelijkheid
• Zorgvuldigheid
TIJDIGHEID (1)
RBZWB:2016:2448
• Beroepstermijn verloopt op 13 november 2015
• Beroepschrift komt binnen per fax op 14 november 2015
om 00:00:08
• Verzending op 13 november 2015 om 23:47, geen
verklaring voor tijdsverschil
• Rechtbank: “eigen schuld, dikke bult”
niet-ontvankelijk
TIJDIGHEID (2)
GHSHE:2016:2686
• 17:14:43 - Controleur constateert niet-betalende auto
• 17:15:28 - Auto aangemeld met GSM-parkeren
• 17:16:00 - Naheffingsaanslag parkeerbelasting opgelegd
• Aanmelden duurt normaal 30 seconden
(GHSGR:2011:BU9232)
• Maar: het was donker, koud en regenachtig, en
belanghebbende moest dochtertje van achterbank halen
• Hof: aannemelijk dat toch onverwijld is aangevangen
met het ‘aanzetten’ van de parkeerbelasting
17Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
NAUWKEURIGHEID (1)
GHARL:2016:700
• Verordening afvalstoffenheffing 2013 wordt ingetrokken
• Gelijktijdig wordt de verordening 2014 vastgesteld, echter
zonder bepaling van overgangsrecht
• Op 28 februari 2014 wordt aanslag over 2013 opgelegd
• Hof: aanslag niet rechtsgeldig opgelegd
Huiswerkopdracht:
staat de overgangsbepaling
nog wel in uw belastingverordeningen?
NAUWKEURIGHEID (2)
RBZWB:2015:7643
• Februari 2014: aanslagen gemeentelijke- en
waterschapsbelasting over belastingjaar 2014 opgelegd
• April 2014: belanghebbende verhuist naar elders
• Mei 2014: aanslagen verminderd tot 3/12e deel
• September 2014: aanslagen verminderd tot nihil als
gevolg van een ‘systeemfout’
• November 2014: aanslagen worden opnieuw opgelegd
tot het bedrag van het 3/12e deel
• Mag een tweede aanslag worden opgelegd?
NAUWKEURIGHEID (3)
RBZWB:2015:7643 (vervolg)
Rechtbank:
• Opleggen tweede aanslag is niet mogelijk
• Maar (na raadpleging wetsgeschiedenis): een aanslag die
ten onrechte tot nihil is verminderd, is een fout in de zin
van art. 16, lid 2 sub c AWR
• Aanslagen kunnen dus als navordering in stand blijven
ONVERBIDDELIJKHEID
RBROT:2016:3895
• Bezwaartermijn eindigt op 14 maart 2014
• Bezwaar ontvangen op 18 maart 2014
• Gemeente verklaart bezwaar gegrond, verlaagt de WOZ-
waarde van € 37 miljoen naar € 32 miljoen.
• Belanghebbende gaat in beroep tegen uitspraak
• Rechtbank: geen verschoonbare termijnoverschrijding,
gemeente heeft bezwaar ten onrechte gegrond verklaard.
• Rechtbank veroordeelt gemeente in proceskosten en
griffierecht: € 4.115,--
18Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
ZORGVULDIGHEID (1)
Ombudsman 2016/044
• Gemeente X: geen vastgesteld beleid inzake ambtshalve
vermindering, wel interne instructies (geen vermindering
indien aanslagen >3 jaar terug)
• Gerechtshof (2014): belastingverordening van 2010 en
2011 biedt geen grondslag voor aan belanghebbende
opgelegde aanslagen, vernietigt die aanslagen
• Belanghebbende verzoekt in 2014 om ambtshalve
vermindering van aanslagen 2006-2009
ZORGVULDIGHEID (2)
Ombudsman 2016/044 (vervolg)
• Heffingsambtenaar wijst dit verzoek af op basis van de
‘beleidsregels’, en geeft aan dat het Besluit Fiscaal
Bestuursrecht (BFB) ook geen mogelijkheden biedt
Oordeel Ombudsman:
• Verordeningen 2006-2009 zijn identiek aan 2010 en
2011, dus ook daar ontbreekt rechtsgeldige basis
• Interne beleidsregels gelden niet, want niet gepubliceerd
• Maar: door uitspraak HA wordt vertrouwen gewekt dat zij
het beleid van de BFB volgen
ZORGVULDIGHEID (3)
Ombudsman 2016/044 (oordeel Ombudsman vervolg)
• BFB: Rechterlijke uitspraak dwingt niet tot ambtshalve
vermindering, behalve bij schending ABBB
• Heffen zonder wettelijke grondslag is schending van
rechtszekerheidsbeginsel
• Verplichte ambtshalve vermindering tot 5 jaar na
ontstaan belastingplicht, dus 2009
Huiswerkopdracht: hebt u (gepubliceerd) heffingsbeleid?
ZORGVULDIGHEID (4)
GHSHE:2016:1003
• Gemeente stuurt WOZ-beschikking en verwijst voor
taxatieverslag naar website
• Belanghebbende maakt pro-forma bezwaar tegen de
waarde en vraagt om toezending taxatieverslag
• Gemeente stuurt dit taxatieverslag toe en stelt termijn
voor nadere motivering
• Geen nadere motivatie ingediend, gemeente verklaart
het bezwaar niet-ontvankelijk
19Actualiteitendag lokale belastingen | november 2016 | ©Involon
ZORGVULDIGHEID (5)
GHSHE:2016:1003 (vervolg)
Hof:
• Verwijzing naar website voldoet niet aan de
motiveringseis van artikel 3:47 Awb
• Dus: de WOZ-beschikking was onvoldoende gemotiveerd
• Het bezwaarschrift was daarom wél voldoende
gemotiveerd in de zin van artikel 6:5 Awb
• De gemeente heeft het bezwaar ten onrechte niet-
ontvankelijk verklaard
Huiswerkopdracht: bij u ongegrond, of niet-ontvankelijk?
HEEFT U NOG VRAGEN?
• Initiatiefvoorstel Veldman
• Precariobelasting
• Waterschappen
• BBV
• Wijzigingen BAG
• Stand van zaken:
− Digitaal procederen
− Voorkoming misbruik WOB
en de Wet open overheid
• Jurisprudentie (formeel)