texto informativo belice y guatemala

7/27/2019 Texto Informativo Belice y Guatemala

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Agosto 01 2012 Página 0

TEXTO INFORMATIVO SOBRE LACONSULTA POPULAR 2013

El Informe que se presenta a continuación consta de dospartes:La primera, presenta los antecedentes del caso BELICEY GUATEMALA.La segunda, consiste en los aspectos del TRIBUNALSUPREMO ELECTORAL sobre la Consulta Popular.

Instituto de

Formación y

Capacitación

Cívico-Política

y Electoral



Texto informativo sobre la CONSULTA POPULAR DEL 2013, ejecutado por el Departamento de Investigación del Instituto de

Formación y Capacitación Cívico-Política y Electoral.

Investigación 2012. Investigación 2012.

-TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL- | -INSTITUTO DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CÍVICO-POLÍTICA Y ELECTORAL-

ContenidoINTRODUCCIÓN. ................................................................................................................................................ 1

PARTE I: Antecedentes del caso BELICE Y GUATEMALA. ............................................................ 1

1. Reseña Histórica......................................................................................................................... 1

2. Declaración de la Independencia de Belice ....................................................................................... 4

PARTE II: TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. ........................................................................................... 6

3. Aspectos sobre la Consulta Popular . ................................................................................................... 6

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL INSTITUTO DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CÍVICO-POLÍTICA Y ELECTORAL

INTRODUCCIÓN.

El siguiente texto informativo contiene información que nos ayudará a entender laproblemática sobre el caso entre Belice y Guatemala sobre sus problemas limítrofes y através de una Consulta Popular reviste una trascendencia relevante puesto que enejercicio del voto, el pueblo constituido en cuerpo electoral, decide en última instanciaresoluciones que le afectan en forma directa.La Consulta Popular no pretende resolver de manera directa la situación fronteriza deambos Estados sino someter el diferendo territorial a un juicio de derecho y no deequidad (ex aequo et bono) ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ).

TRIBUNAL

SUPREMO

ELECTORAL

INSTITUTO DEFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CÍVICO-POLÍTICA Y ELECTORAL

PARTE I: Antecedentes del caso BELICE Y GUATEMALA.

1. RESEÑA HISTÓRICA.

La Época Colonial

El norte de Guatemala y México, Belice incluido, fue primeramente habitado por losmayas y luego por sus descendientes, hasta que llegaron los conquistadoresespañoles. Los primeros misioneros aparecieron en 1,550 (Siglo XVI) y evangelizaron laregión del Chol (grupo lingüístico K'ekchi), desde el sur de Belice hasta la bahía de

Amatique, región que posteriormente se conoció como la Provincia de la Verapaz.La desprotegida comarca selvática se convirtió en refugio de los piratas ingleses, losque se establecieron a mediados del Siglo XVII. Peter Wallece, de quien se deriva elnombre Belice, instaló su centro de operaciones en un islote localizado frente a ladesembocadura del río Belice. Poco a poco, los filibusteros se internaron en la selva,descubrieron las riquezas madereras, que al explotarlas les significaron mayor ingresoeconómico que asaltar los barcos españoles. Con el tiempo empezaron a llamar al







territorio Honduras Británica. Con éste nombre se le nombra en el artículo 17 del tratadode la Paz de París, firmado entre España e Inglaterra en 1,763. En éste, la coronaespañola concedió a la inglesa el permiso para el corte de madera. Un segundo tratado,el de la Paz de Versalles de 1,783, estableció como límites para la explotación delllamado Palo de Tinte, un área de cuatro mil ochocientos cuatro (4,804) kilómetros

cuadrados, ubicada entre los ríos Hondo y Belice.Dos años después, los británicos solicitaron la ampliación de la concesión, la queobtuvieron en 1,786, por mil ochocientos ochenta y cuatro (1,884) kilómetros cuadradosmás, territorio que llegaba hasta el río Sibún. El permiso para explotar las riquezas deselva comprendía una extensión total de seis mil seiscientos ochenta y ocho (6,688)kilómetros cuadrados, con límites entre el río Hondo por el norte, la provincia deYucatán y el río Sibún por el sur.

Cuando se fijaron las fronteras de los territorios de la Real Audiencia y CapitaníaGeneral de Guatemala con el virreinato de la Nueva España (México), Belice, quedócircunscrito al partido de La Verapaz, bajo la jurisdicción de la Alcaldía Mayor de

Verapaz.En 1,802, en Amiens, se firmó el tratado de paz entre Francia e Inglaterra. La segundase comprometió a devolver a España, nación aliada de Francia, todas las posesionesque hubiera ocupado durante la guerra, a excepción del emplazamiento entre los ríosHondo y Sibún, al amparo de los tratados firmados en 1,783 y 1,786. El Vizconde deCastlereagh, reconoció en 1,805, que el establecimiento en Belice quedaba dentro deterritorio y jurisdicción extraña a la Gran Bretaña y, en 1,807, el Gobierno inglés prohibióel comercio de esclavos en dicha zona. El Parlamento Inglés reconoció en dosoportunidades, 1,817 y 1819, que Belice no estaba en los límites y dominios de suMajestad Británica.

La Independencia de EspañaEn 1,821, cuando la Capitanía General de Guatemala se independizó del Reino deEspaña, heredó todos los derechos que la corona tenía sobre los territorios entre loscuales se encontraba el Establecimiento de Belice. En ese momento, los ingleses no sehabían establecido afuera de las fronteras acordadas, aunque ya incursionaban en loscortes de madera más allá del río Sibún.La Constitución del Estado de la Federación de Centro América (1,825) describe que elEstado quedó integrado, al norte, con los pueblos de los partidos de Chiquimula conIzabal y el Castillo de San Felipe en el Golfo Dulce, Verapaz y Petén. Es importanterecordar nuevamente, que Belice formaba parte de la provincia de La Verapaz.Inglaterra inició una serie de acciones encaminadas a obtener el total control del

territorio. En 1,833 fue abolida la esclavitud en Belice y, en 1,834, Frederick Chatefield,un hábil político y diplomático, fue presentado como nuevo cónsul. El diplomático supoaprovechar los conflictos internos en las nacientes repúblicas centroamericanas, paralograr ampliar unilateralmente el área bajo la jurisdicción de la monarquía inglesa. ElGeneral Francisco Morazán gobernaba la región y Chatefield buscó que reconociera laampliación de los límites del establecimiento hasta el río Sarstún, pero Morazán senegó y esto ocasionó un distanciamiento entre ambos.







El superintendente del territorio ocupado aprobó el 14 de marzo de 1,835, la ampliaciónde la línea fronteriza de Garbutt's Falls, en el Río Belice, cercano a Fallabón y estopermitió que los ingleses continuaron su avance hasta el río Sarstún. Mientras tanto, losdiplomáticos negociaban con España, la entrega de un documento que les otorgara eltítulo de propiedad del área. La respuesta del Gobierno de Guatemala en 1,837, cuando

se convocó a la Asamblea Nacional Constituyente, fue invitar a los beliceños para queparticiparan como integrantes del territorio.En 1,843 se decretó la primera Constitución de Guatemala y la descripción del territorionacional indicaba: El Estado comprende los antiguos departamentos de Verapaz,Chiquimula, Sacatepéquez, y Guatemala, y también los departamentos de Los Altos,recientemente incorporados al Estado por decreto de la Asamblea NacionalConstituyente del 13 de agosto de 1,840. La Verapaz, según la descripción en dichaCarta Magna, terminaba con una costa sobre el Golfo de Honduras, la que hoycorresponde a la parte sur del territorio de Belice.Los ingleses, en busca de ejercer dominio total en el Mar Caribe, crearon elProtectorado de La Mosquítia, en Nicaragua y, en 1,850, firmaron con Estados Unidosel tratado Clayton-Bulwer, en el que las dos potencias se garantizaron la neutralidad delproyectado canal interoceánico en Nicaragua. Inglaterra aceptó no ejercer dominioalguno en territorio de Centro América. En 1,854 se decretó la primera Constituciónpara Belice y especificó que sus límites debían establecerse con Guatemala. El Comitéde Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, publicó en 1,856 un mapade Centro América, elaborado por la Guardia Costera en marzo de ese año, quepresentaba a Belice fraccionado en dos territorios: uno bajo jurisdicción inglesa, del ríoHondo al río Sibún; y el otro bajo legislación guatemalteca, del río Sibún al río Sarstún.

La Convención de LímitesEl general Rafael Carrera, al ascender al poder, buscó encontrar una solución definitivaal diferendo territorial, ya que las presiones políticas que enfrentaba, lo obligaban adedicar toda su atención a resolver los problemas internos, mientras que Inglaterrapresionaba para obtener el control del territorio en disputa. Esto llevó a la negociación yde ella surgió la Convención de Límites, firmada en 1,859 entre Guatemala e Inglaterra.Las presiones fueron tales, que el presidente Carrera ratificó el tratado el 1 de mayo deese año, al día siguiente de que se redactara el documento entre los enviados deambos gobiernos. La cláusula séptima del Tratado determinaba una compensación acambio de la cesión territorial: la construcción de una carretera, lo que nunca secumplió.Sin embargo, el presidente Carrera, como lo señala el fallo emitido por la Corte deConstitucionalidad en el expediente 1129-96, violó la Constitución vigente en esemomento, porque esta sólo le permitía al mandatario firmar acuerdos de alianza,amistad y comercio. Además, el convenio violó el tratado Clayton-Bulwer, lo que motivóel envío de una carta de protesta de parte del Gobierno de Estados Unidos, en la quese indicaba que dicho acuerdo se oponía a la historia de la FederaciónCentroamericana y a la propia historia de Guatemala.La demarcación fronteriza se inició tres años después, el 30 de noviembre de 1,861,bajo la supervisión de Manuel Cano Madrazo, representante de Guatemala y delcapitán Enrique Wray, representante inglés. Wray recibió órdenes de suspender lademarcación y hasta mayo de 1,862, solo se colocaron 29 pirámides. Desde entonces,







nunca se continuó la demarcación de lo que sería el límite fronterizo y, como Inglaterra jamás cumplió con la cláusula séptima, el gobierno guatemalteco protestó y denunció eldocumento en 1,884, lo que fue ratificado por el Congreso de la República en 1,946.Inglaterra estableció un gobierno en todo el territorio ocupado en 1,868 y en 1,933exigió a Guatemala concluir con la demarcación de la frontera. Ante esa postura, el

presidente, General Jorge Ubico, propuso la devolución de la comarca a cambio de 400mil libras, pero que si ello no era aceptado por Inglaterra, que esta lo comprara por elmismo precio, pero sin incluir la parte sur, que corresponde al territorio de la Verapaz,así como los cayos de Zapotillo, proposición que fue rechazada.En un segundo intento, el Gobierno de Ubico sugirió en 1,937 acudir a un arbitraje, peroal año siguiente los ingleses declararon que no tenían obligación pendiente conGuatemala y consideraban como frontera, la que ellos habían definido. El reclamoterritorial se reavivó y el gobierno editó el llamado Libro Blanco, que es el compendiohistórico de la controversia, el que fue enviado a todas las naciones con las que setenían relaciones.Con el ascenso al poder del gobierno revolucionario del Doctor Juan José Arévalo, lasreclamaciones fueron mayores, la Constitución de 1,945 estableció que Belice era partedel territorio guatemalteco y en 1,946, el Congreso declaró la caducidad del tratado delímites e hizo la denuncia internacional. Ese año, Inglaterra respondió que de acuerdocon el artículo 36 de la Carta de Las Naciones, la controversia debería ser sometida auna Corte Internacional de Justicia, situación que fue aceptada pero bajo el entendido,de que se planteara de acuerdo con la modalidad de equidad, que analizaría aspectos

jurídicos e históricos, lo que fue rechazado por Inglaterra.Estados Unidos interpuso sus buenos oficios durante los años 50 y 60, pero Inglaterrarechazó todas las propuestas que se le hicieron. Las negociaciones continuaron, perocuando, en la década de los años 70 Gran Bretaña anunció su intención de otorgar laindependencia unilateral y envió tropas a Belice, obligó al gobierno del General KjellLaugerud a destacar contingentes militares a la región fronteriza.

2. DECLARACIÓN DE LA INDEPENDENCIA DE BELICE.

Al asumir la presidencia el General Romeo Lucas García, mostró su intención de buscar la solución al diferendo, mientras que en las Naciones Unidas se reafirmaba el derechodel pueblo de Belice a la Libre Determinación y a su independencia. El 11 de marzo de1,981, se firmaron en Londres, entre el ministro de Relaciones Exteriores deGuatemala, Rafael Castillo Valdés, y el Primer Ministro de Belice, George Price, lasBases de Entendimiento para lograr el arreglo negociado y definitivo de la controversia.Pero luego Inglaterra anunció que otorgaría la independencia a Belice el 21 deseptiembre de ese año. La Constitución de Belice, promulgada el 20 de septiembre,reconoce que los límites de su territorio son los prescritos en la denunciada Convenciónde Límites de 1,859.Cuando ocurre el Golpe de Estado de 1,982 y se deroga la Constitución, el EstatutoFundamental de Gobierno reconoció que Guatemala mantenía la reclamación de susderechos en el territorio de Belice. En la actual Constitución, redactada en 1,985, seotorga al Ejecutivo, la facultad de realizar las gestiones que tiendan a resolver la







situación de los derechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad con losintereses nacionales, y especifica que todo acuerdo deberá ser sometido alprocedimiento de Consulta Popular .El gobierno del presidente Jorge Serrano Elías reconoció en 1,992, la independenciadel pueblo beliceño, pero nunca renunció al diferendo territorial, puesto que no existe

documento alguno en el cual se reconozca la existencia de una frontera. En 1,995,durante la presidencia de Ramiro de León Carpio, la Canciller Maritza Ruiz de Vielman,envió a las Naciones Unidas una reserva en la que se reconocía la independencia y elderecho a la autodeterminación de Belice, más no su territorio, porque Guatemala nohabía resuelto su reclamo al diferendo territorial.Si bien Guatemala reconoció en el año 1992 la independencia del estado de Belice,este reconocimiento se refiere a la autodeterminación del pueblo beliceño y dejópendiente la resolución del Diferendo Territorial.En el año de 1994, a través de una nota diplomática, el Gobierno de Guatemala formulóreserva ante la O.N.U. en el sentido de que dicho diferendo seguía sin resolverse, a loque el Gobierno de Belice respondió que estaba dispuesto a negociar cualquier reclamopresentado por Guatemala, por infundado que este fuera.

Con fecha 18 de octubre de 1999 Guatemala reiteró a Belice formalmente la existenciadel Diferendo Territorial pero expresó la voluntad de circunscribir el diferendo en laforma ahí expresada y declaró finalizadas las reuniones técnicas para continuar conreuniones bilaterales con la presencia de la Secretaría General de la Organización delos Estados Americanos.

Guatemala tomó la decisión de sustanciar un Proceso de Conciliación que finalizó enseptiembre de 2002. Dicho proceso fue un paso en la búsqueda de una solución

jurídica al Diferendo Territorial, ya que previo a someter cualquier asunto a la CorteInternacional de Justicia o a un proceso de Arbitraje deben agotarse los medios

pacíficos para resolver los conflictos.

Guatemala en nota de fecha 25 de agosto de 2003 rechazó las Propuestas de losConciliadores porque sus recomendaciones conllevaban renuncia a derechos de laNación y no podrían conceptuarse como una transacción por la ausencia deconcesiones recíprocas de las partes y además, se consideró que las recomendacionesno eran equitativas y lesionaban nuestro orden jurídico constitucional.

Si bien Guatemala rechazó las recomendaciones de los Conciliadores, expresó lavoluntad de emprender negociaciones directas con Belice y en esa virtud, el día 7 deseptiembre de 2005 se firmó entre los gobiernos de Belice y Guatemala el “Acuerdo

sobre un Marco de Negociación y Medidas de Fomento a la Confianza” que tenía comoobjeto permitir a las Partes identificar de mutuo acuerdo los temas de hecho y dederecho objeto de la negociación para resolver el Diferendo Territorial; identificar lasposiciones de las Partes y hacer un esfuerzo de avenimiento para alcanzar unasolución ecuánime que implique resolver en forma general, definitiva, honorable ypermanente el diferendo territorial en las áreas terrestre, insular y marítimo entre losdos países.







El Acuerdo que contiene el Marco de Negociación también establece que si elSecretario General -de la OEA- determina, que no es posible alcanzar un acuerdo sobrealgunos asuntos, podrá recomendar que las Partes acudan a las instancias jurídicasque el Derecho Internacional establece para la solución de controversias, que son laCorte Internacional de Justicia o una Corte de Arbitraje Internacional. Se entendía, por

supuesto, que las partes someterían la recomendación del Secretario General a lasinstancias apropiadas de sus respectivos países para su consideración y decisión.

Asimismo en el Marco de Negociación quedó establecido que el Secretario Generalasistiría a las Partes para alcanzar un acuerdo sobre la instancia jurídica másadecuada, sobre los temas que serán sometidos a la misma y, el procedimiento parallegar a dicha instancia.

A través de los años se han hecho esfuerzos exhaustivos para lograr alcanzar unasolución negociada. Sin embargo, se reconoce que es complejo llegar a un acuerdodebido a las posiciones encontradas de las Partes, por lo que descartados los medios

políticos de solución de conflictos, sólo queda la posibilidad de una solución judicial.

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL INSTITUTO DEFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CÍVICO-POLÍTICA Y ELECTORAL

PARTE II: Tribunal Supremo Electoral.

3. ASPECTOS SOBRE LA CONSULTA POPULAR.

El sometimiento a la Corte Internacional de Justicia es el mecanismo judicialinternacional más recomendable para resolver el diferendo territorial marítimo e insular existente entre Belice y Guatemala, para lo cual se deben cumplir previamente con losrequerimientos constitucionales correspondientes. En efecto, previo a someter cualquier asunto a una instancia jurídica internacional, las Partes deberán celebrar un “acuerdo

especial” (compromisorio), aceptando la jurisdicción de la CIJ el cual debe incluir lostemas y el procedimiento para acudir al tribunal.

Mediante Acuerdo Gubernativo 316-2008, de fecha 1 de diciembre de 2008 se autorizóal Ministro de Relaciones Exteriores para suscribir el “Acuerdo Especial”

(compromisorio), aceptando entre otras, la jurisdicción dela CIJ. Dicho acuerdo fuesuscrito el 8 de diciembre 2008 por los Cancilleres de Guatemala y Belice, quedando enese momento pendiente de fijar fecha para la realización de la Consulta Popular, fechaque fue recientemente acordada en la sede de la Organización de los Estados

Americanos (OEA), en Washington, entre los cancilleres de Guatemala, HaroldCaballeros y de Belice, Wilfred Arlintong, siendo ésta para el domingo 6 de octubre del2013, para la realización de la Consulta Popular de manera simultánea en ambos







países. Con fecha 6 de febrero de 2009, la Secretaria General de la Presidencia remitióel Acuerdo Especial al Congreso de la República para que, de considerarlo apropiado,solicite al Tribunal Supremo Electoral que convoque la Consulta Popular.

Si la consulta popular aprueba el Acuerdo Especial, para que el mismo cobre vigenciadebe ser aprobado por el Congreso de la República y ratificado por el señor Presidente

de la República y llegado ese momento, luego de intercambiar los instrumentos deratificación con Belice y registrar el Acuerdo Especial en la Corte, daría inicio el procesoque finalmente aporte una solución definitiva al Diferendo Territorial Marítimo e Insular.

Conforme lo ordena el Artículo 19 de las Disposiciones Transitorias y Finales de laConstitución, el acuerdo definitivo mediante el cual las Partes se someten a la

jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia, debe ser sometido por el Congreso aConsulta Popular, convocada por el Tribunal Supremo Electoral –TSE-1, rigiéndose esteproceso consultivo, en lo aplicable, por las normas que para elecciones generalesestablece la Ley Electoral y de Partidos Políticos –LEPP- así como las específicas queemita el TSE.

De conformidad con la Ley, la convocatoria debe ser dictada con una anticipación nomenor de 90 días a la fecha de su realización y debido a la diversidad étnica y deidiomas indígenas de la cual Guatemala es privilegiada, también corresponde al TSE lapublicidad por los medios de comunicación a su alcance y de preferencia en el propioidioma de la jurisdicción electoral, el contenido de la Consulta Popular y los colores osímbolos que identifican la aceptación o no aceptación de la misma. La pregunta aformularse a la población será elaborada en sentido afirmativo, que no dé lugar a dudaal ciudadano sobre la intención del cuestionamiento, por lo anterior dicha pregunta será:”¿Está usted de acuerdo que cualquier reclamo legal de Guatemala en contra de Belice

sobre territorios continentales e insulares y cualesquiera áreas marítimascorrespondientes a dichos territorios sea sometido a la Corte Internacional de Justiciapara su resolución definitiva y que ésta determine las fronteras de los respectivosterritorios y áreas de las Partes?”, de tal manera que la respuesta deberá ser SI o NO.En cuanto a los resultados de la Consulta Popular, indica la Ley, será el sistema demayoría relativa el aplicable.

Al tomar en consideración el proceso de Elecciones Generales y al ParlamentoCentroamericano 2011, el TSE debe preparar un proceso para un aproximado de sietemillones y medio de personas empadronadas (al 11 de julio de 2011 se hallabanempadronados 7,340,841), debiendo para el efecto emitirse la misma cantidad depapeletas para emisión del voto, instalando órganos electorales temporales en cada

1 Artículo 250bis. Convocatoria y Procedimiento. De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala, la Consulta Popular será

convocada en todos los casos por el Tribunal Supremo Electoral.







uno de los 23 Distritos (administrativamente Guatemala se divide en 22 departamentosy para efectos electorales en 23 distritos, ya que el departamento de Guatemala sedivide en dos, el del departamento propiamente dicho y el Metropolitano. Esta divisiónse utilizará eminentemente para fines logísticos pues por la naturaleza de la elección,todo el territorio nacional se convierte en un solo distrito nacional) y 334 municipios.

Uno de los retos para la actual Magistratura es aumentar la participación ciudadana enla emisión del voto, con relación a otras Consultas Populares efectuadas (en 1994 deun total de 3,480,196 ciudadanos empadronados se reportó una participación del 21%;en 1999, de un total de 4,085,832 se reportó un 18.55%). Las estrategias desarrolladaspara una satisfactoria participación ciudadana (voluntariados, comunicación, logística,formación y capacitación, etc.) se reflejan en un buen nivel de percepción del TSE antela sociedad, pero aún mejor, han aumentado los porcentajes de participación, pues enel proceso de Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, se tuvo un68.86%2, porcentaje que resulta superior a lo reportado en procesos electorales

anteriores, desde la apertura de la era democrática.

El factor presupuestario es de suma importancia, pues debe estar acorde a lasnecesidades de esa Consulta, por lo que se realizaron las proyecciones económicaspor parte de todas las Direcciones del TSE, ejerciendo sobre este las buenas prácticasfinancieras aplicadas durante el proceso de Elecciones General y al ParlamentoCentroamericano 2011.

La consulta popular en el caso de la controversia con Belice es uno de los pasos quese deben tomar para resolverla diplomáticamente, pero más que solventar la situación

fronteriza entre los Estados, se estaría respetando la soberanía y la autodeterminaciónde un país.

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Bibliografía

Tomado de la página web:http://www.minex.gob.gt.

Constitución Política de la República de Guatemala Artículo 19 de las Disposiciones Transitorias y Finales.

Acuerdo Gubernativo 316-2008.

Ley Electoral y de Partidos Políticos Decreto Ley Número 1-85 Art. 250 bis.

Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos Acuerdo Numero 018-2007.

2 Tomado de la Memoria Electoral del 2011.

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