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T f d l S b idiTransformando los Subsidios Agropecuarios hacia laAgropecuarios hacia la
Sustentabilidad
Carlos Muñoz PiñaCarlos Muñoz PiñaCentro Mario Molina - Economía
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Subsidios a la ganadería = mayor producción
Mayor eficienciaEmisiones
d dExpansiónde potreros
de gases de efecto
invernaderode potreros vía áreas naturales.
invernadero
Mayordeforestaciónnaturales. Mayor cobertura arbórea:
deforestación
Hatos más grandes: + emisiones de metano.
arbórea:
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60 millones de hectáreas de bosques l Mé iy selvas en México
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Tasas de Cambio de Uso del Suelo en México1993-2000-
4
5
3
bio
%
1
2
asas
de
Cam
b
- 1
0
Ta
- 3
- 2
Bosques Selvas Matorral Vegetación
hidrófila
Otros tipos de
vegetaciónPastizalesnaturales
Pastizalesinducidos y
cultivados
Cultivos
Fuente: Velázquez A. et al., 2002
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Antes del subsidio
Rentabilidad de la actividad ganaderaactividad ganadera
$
Pastizales inducidos BosquesBosques
$
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Después del subsidio
Rentabilidad de laRentabilidad de la actividad ganadera
+ b idi
$
+ subsidio
Pastizales inducidos BosquesBosques
$
Deforestación Deforestación
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Después del subsidio
Ganancias para los dueños de pastizalespre-existentes
+ b idi
$
+ subsidio
Pastizales inducidos BosquesBosques
$
Deforestación Deforestación
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Después del subsidio
Ganancias netas paralos dueños de nuevospastizales abiertos
+ b idi
$
+ subsidio
Pastizales inducidos BosquesBosques
$
Deforestación Deforestación
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Precios Pecuarios
• Rentabilidad de la d í (P C) Deforestaciónganadería (P-C) Deforestación
5.00%
3 50%
4.00%
4.50%
eforestación
2.50%
3.00%
3.50%
e rie
sgo de
de
1.00%
1.50%
2.00%
Índice de
$14.4 x kg carne en canal
‐20% ‐15% ‐10% ‐5% Precio promedio
5% 10% 15% 20%
Variaciones en el precioPrecio de ganado en pie ($/kg)
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Alternativas para apoyos verdes
1. Limitar expansión vía compromisoscompromisos (ej: Fundo Legal- Amazonas)
Mecanismos:restricciones
i i2. Ampliar lista de opciones
t l íe incentivos con eco-tecnologías
3. Rediseñarlo cómo un PSA (ej: Banco Mundial para(ej: Banco Mundial para Nicaragua, CostaRica, Colombia)
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Alternativas para apoyos verdes
1. Limitar expansión vía compromisoscompromisos (ej: Fundo Legal- Amazonas)
• Básico: Un requisito para los apoyos. Similar a las compensaciones de la Evaluación de Impactocompensaciones de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
• + Mercado: Permite acuerdos de obligaciones consolidadas. Menor costo económico y mayor valor ambiental (Wetland mitigation bank)ambiental (Wetland mitigation bank)
• Requisito: Monitoreo y vigilancia. Largo plazo.
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Alternativas para apoyos verdes
1. Limitar expansión vía compromisoscompromisos (ej: Fundo Legal- Amazonas)
Mecanismos:restricciones
i i2. Ampliar lista de opciones
t l íe incentivos con eco-tecnologías
3. Rediseñarlo cómo un PSA (ej: Banco Mundial para(ej: Banco Mundial para Nicaragua, CostaRica, Colombia)
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Alternativas para apoyos verdes
• Incluir opciones silvopastoriles (T. Amezcua y L. Sanginés 2013)Sanginés 2013)
• Demostración de beneficios (pilotos regionales) bajo
2. Ampliar lista de opciones t l í
libre decisión.
con eco-tecnologías
• R: Serían elegidas aquellas opciones• R: Serían elegidas aquellas opciones sistemas con mayor rentabilidad privada
• H0: Falta información y ejemplos0 y j p• Sólo necesario empuje inicial• Medir % de adopción actual
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Consumo de forraje procedente de la combinación deConsumo de forraje procedente de la combinación de especies arbóreas y pastos de buena calidad
Diseño del Sistema Silvopastoril para cada productor, según el ecosistema y las posibilidades y g y p ycaracterísticas específicas de éste
Capacitación participativa directa a productores
Diseño de una matriz para evaluar la elegibilidad del productor y asegurar la permanencia y éxito delproductor y asegurar la permanencia y éxito del sistema
(T. Amezcua y L. Sanginés 2013)
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Alternativas para apoyos verdes
1. Limitar expansión vía compromisoscompromisos (ej: Fundo Legal- Amazonas)
Mecanismos:restricciones
i i2. Ampliar lista de opciones
t l íe incentivos con eco-tecnologías
3. Rediseñarlo cómo un PSA (ej: Banco Mundial para(ej: Banco Mundial para Nicaragua, CostaRica, Colombia)
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Alternativas para un PROGAN +verde
• Reconocer que hay diferencia entre rentabilidad privada y beneficios ambientales externos (externalidades)y beneficios ambientales externos (externalidades)
• Biodiversidad• Carbono• Cuencas y recarga de acuíferos
• Sinergia entre rentabilidad privada y beneficio ambientalSinergia entre rentabilidad privada y beneficio ambiental
3. Rediseñarlo cómo un PSA (ej: Banco Mundial para(ej: Banco Mundial para Nicaragua, CostaRica, Colombia)
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Opción 3: PROGAN con lógica de PSA-ganaderíaPROGAN con lógica de PSA-ganadería
• Dar incentivos a la adopción detecnologías con distintos niveles debeneficios ambientes y económicos,
• a través de la elección voluntaria cona través de la elección voluntaria, con pagos diferenciados de acuerdo a la adicionalidad ambientaladicionalidad ambiental.– Más carbono, más pago (proporcional valor bonos)– Mayor biodiversidad, mayor pago (costo protección)Mayor biodiversidad, mayor pago (costo protección)– Mayor recarga, calidad agua (costos alternativos)
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Sistema de puntos
1. Se crea colaborativamente una lista de acciones con mayor o menor B.Ambiental
2. Se le asignan más puntos a acciones con gmayores beneficios ambientales.
3. Cada punto trae asociado un pago.3. Cada punto trae asociado un pago.4. La rentabilidad privada la perciben los
productoresproductores.5. La elección se basa en la combinación
de lo privado y lo públicode lo privado y lo público.
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Resultado BancoMundial(Pagiola et al, 2011)• Adopción de tecnologías según rentabilidadAdopción de tecnologías según rentabilidad
esperada (privada + ambiental)
• Interesantes resultados sobre tecnologías que no tenían rentabilidad privada por si solas.p p
• No importaba ingreso inicial del productor paraNo importaba ingreso inicial del productor para opciones y tasas de adopción.
• ¿Temporal o permanente?
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graciasgracias
cmunoz@centromariomolina [email protected]
Referencias:Referencias:• Proyecto GANA –FMVZ & Prosperity Fund (UK) –(Coord: F. Galindo)• Manual Prácticas Silvopastoriles (Amezcua T. y L. Sanginés 2013)• Ecological Economics (Muñoz C., et al. 2006) • Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros (2010)• World Bank. Working Papers (Pagiola et.al: 2011) g p ( g )