thanh tra nhiỆm vỤ kh&cn & phÒng, chỐng tham nhŨng trong hoẠt ĐỘng nghiÊn...

1

THANH TRA NHIỆM VỤ KH&CN

& PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU

KH&CN

Người trình bày:

Mai Chí Thuần

Phó Chánh Thanh tra - Bộ KH&CN

Đà Nẵng - 4/2010

2

NỘI DUNG

• Đặt vấn đề

• Thanh tra nhiệm vụ KH&CN

• Phòng, chống tham nhũng trong hoạt động nghiên cứu KH&CN

• Kết luận

3

Đặt vấn đề: Ch/năng – Nh/vụ T.Tra chuyên ngành KH&CN

• Thanh tra trách nhiệm QLNN TĐC, ATBX, SHTT, CGCN,…

KH&CN (Đề tài, dự án)

• Giải quyết khiếu nại, tố cáo• Phòng, chống tham nhũng

Công vụ

Tài chính công (NSNN)- Thực tiễn Áp dụng NĐ 127/2204/NĐ-CP về XPVPHC

trong hoạt động KH&CN

4

Đặt vấn đề: Sơ đồ mô tả các loại hình hoạt động KH&CN

Hoạt động KH&CN

Nghiên cứu khoa học

Phát triển CNChuyển giao, Thị trường,

Đánh giá trình độ, Ươm tạo,

Doanh nghiệp

Triển khai

Ứng dụng

Điều tra cơ bản

Chuyên đề

Cơ bản định hướng

Cơ bản thuần tuý

Cơ bản

Dịch vụ KH&CN

Xây dựng tiềm lực KH&CN

Tổ chức, PTN, Sử dụng kinh phí

5

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN

• Khái niệm & Đặc điểm hoạt động nghiên cứu KH&CN

• Đặc điểm hoạt động nghiên cứu KH&CN ở VN

• Quy trình & Phương pháp thanh tra hoạt động nghiên cứu KH&CN

6

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Khái niệm NCKH: Tìm cái Mới, Chưa biết & có tính Phương phápPhân loại:

Nghiên cứu Khoa học

Cơ bản

Sử dụng

Đóng gói

Xử lý

Thu thập

Dự báo

Sáng tạo giải pháp

G/thích nguyên nhân

Ứng dụng

Triển khai

Sản phẩm Thông tin

Mô tả, phân loại

Chức năng

7

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm NCKH: Mới - Thông tin - Kế thừa - Rủi roĐánh giá hiệu quả NCKH: Kinh tế - Xã hội – Khoa học

Tiêu chíNội dung, tiến độ, kinh phí

Phân loạiXuất săc, khá, đạt, không đạt

Phương thứcHội đồng, chuyên gia, PB kín

Đánh giá kết quả

8

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm NCKH : Đánh giá kết quả (Thống kê của UNESCO)

:

Loại hình sản phẩm Thành công (%) Thất bại (%)

Cơ bản 20 80Ứng dụng 40 60Triển khai 60 40Cải tiến công nghệ 90 10

9

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm NCKH: Mới - Thông tin - Kế thừa - Rủi roĐánh giá hiệu quả NCKH: Thung lũng chết & Biển Darwin

10

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm: Mâu thuẫn Quản lý & NCKH

Tự do, Sáng tạotrong nhiên cứu

“Ràng buộc” tuân thủcác quy định hành chính

- Sự tự do tinh thần trong NCKH là cần thiết

- Phân biệt Lãnh đạo (Leadership) & Quản lý (Management) trong KH để hạn chế Hành chính hóa (Administrative).

-Không đồng nhất quyền lực học thuật & quyền lực hành chính

- Chủ động định hướng của QLNN để hoạt động KH&CN có hiệu quả

11

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm: Mâu thuẫn “cơ chế” Tài chính (VN)

Hiệu quả đầu tư

Thời cơ thương mại hóa SP

Vòng quay vốn

“Đỗ trễ” & Rủi ro, Mạo hiểm trong NCKH

-NCKH là tiêu tiền

- Đầu tư KH&CN là chấp nhận “mạo hiểm”

- Khó khăn lập Dự toán về “cái chưa biết”

Tránh “nôn nóng” & Không “biến/ép” nhà KH

thành Kế toán viên

12

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm: Mâu thuẫn “Số đông” & Cá nhân trong sáng tạo

Vai trò “đám đông” Trí tuệ Tập thể

Vai trò cá nhânSáng tạo cá nhân

- Cơ chế tập thể “Hội đồng KH”

- Sự Sáng tạo, “Bất thường” hay mang tính cá nhân

Không bỏ sót Sáng tạo

Tạo cơ hội Đột biến

13

Thanh tra nhiệm vụ KH&CN Đặc điểm: Hoạt động nghiên cứu KH&CN ở VN

Quy trình Hình thành & Trình tự thực hiện

-Thực hiện HĐ

+Điều chỉnh, thay đổi

+Mua sắm, đấu thầu

+K.tra, đ.giá định kỳ

Đầu vào

-Xác định NV

-Tuyển chọn

-Thẩm định

-Ký H.đồng

Đầu ra

-Đánh giá Ng/thu

-Quyết toán

-Công nhận KQ

-Thanh lý HĐ

-Giao nộp,ỨD,& QLý KQ

14


Kinh phí bảo đảm (chủ yếu từ NSNN)

Cơ cấu 2% Tổng chi NSNN cho KH&CN (300 tr. USD)

(100 %)2%

Sự nghiệp KH(57%)

Đầu tư Phát triển(43%)

Bộ/ngành TƯ (25%)

Tỉnh/Tp ĐP (20%)

Bộ/ngành TƯ (23%)

Bộ KH&CN (10%)

Tỉnh/Tp ĐP (22%)

15


Loại hình nhiệm vụ KH&CN

Cấp “Hành chính”Nội dung(NN – TƯ)

Bộ / ngànhTỉnh / T.phố

Nhà nước / CP

Cơ sở

CT Ptriển TSTT(68/2005/QĐ-TTg)

N/vụ cấp bách ĐPCT NThôn MNúi

CT Trọng điểmKC / KX

NC Cơ bản

Hỗ trợ ĐMCN(119/1999/NĐ-CP)

Nghị định thưHTQT v.v…

16

Thanh tra nhiệm vụ KH&CNQuy trình và phương pháp thanh tra hoạt động Ngh/cứu KH&CN

Cơ bản theo hướng dẫn NV của TTCP / Luật TTra

Người ra QĐ & KL T.tra

Đoàn T.tra

3.Kết thúc T.Tra

1.Chuẩn bị T.Tra

2.Trực tiếp T.Tra

17


Bước 3: Kết thúc thanh tra – Báo cáo Kết quả T.Tra

B/c KQ T.tra(Đ.41 Luật TTra)

Thời hạn: 15 ngày

Bố cục:

-Khái quát chung về ĐT

-KQ T.tra theo nội dung QĐ +K/luận đánh giá sai phạm, nguyên nhân, trách nhiệm +Xử lý theo thẩm quyền +Kiến nghị người ra QĐ xử lý

-Ý kiến khác & chưa thống nhất

Phương pháp:

-B/c & ý kiến thành viên

-Giải trình bổ sung của đối tượng (nếu cần)

-Bảo mật (đặc biệt với KN,TC)

18


Bước 3: Kết thúc thanh tra – Kết luận T.Tra

K/luận T.tra(Đ.43 Luật TTra)

Phương pháp:

-Căn cứ B/c KQ TTra

-B/c trực tiếp từ Đoàn TTra

-Giải trình trực tiếp của ĐT

-B/c TTra bổ sung của Đoàn TTra

Bố cục:

-Đánh giá thực hiện Ch/s, P/luật, nh/vụ của ĐT

-K/luận nội dung TTra

-X/định t/chất, mức độ,trách nhiệm vi phạm (nếu có)

-Xử lý theo thẩm quyền

-Kiến nghị xử lý

Thời hạn: 15 ngày

19


Bước 3: Kết thúc thanh tra – Trách nhiệm / Thẩm quyền

Trưởng Đoàn TTra Ký B/c KQ TTra

Người ra QĐ TTra Ký K/luận TTra

Mục đích – Ý nghĩa:

-Bảo đảm độc lập tương đối, tăng tính khách quan

-Bảo đảm quyền lực QLNN, tăng tính khả thi thực hiện KL

-Bảo vệ Đoàn TTra / Trưởng Đoàn (nếu có phức tạp)

20


Lưu ý khi thanh tra nhiệm vụ KH&CN

• Thời hạn: Không nên quá ít (30 ngày)

• Nội dung: Nên giới hạn (Triển khai thực hiện/

Nội dung chuyên môn – Tiến độ - Kinh phí)

• Phân loại đối tượng: Ch/bị VBQPPL liên quan & Tổ chức ph/công nhân sự phù hợp

21

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KH&CN

• Vấn đề chung về TN

• Các bất cập & dấu hiệu TN trong hoạt động nghiên cứu KH&CN

• Nguyên nhân, giải pháp phòng, chống TN

22

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CN Quan niệm về tham nhũng

Tổ chức Minh bạch QTInternational Transparency (IT):

Lạm dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái PL vì vụ lợi cá nhân

Luật PCTN 2005 (VN):

Giới hạn trong khu vực sử dụng NSNN & tài sản của Nhà nước

Chủ thể có Chức vụ, Quyền hạn

Lợi dụngth/hiện công vụ

Vụ lợicá nhân

23

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CN

Quan niệm về tham nhũng: Luật PCTN 2005

+Chủ thể tham nhũng:

• C/bộ, c/chức, v/chức

• Quân đội, Công an

• L/ đạo DN có vốn NN

• Người được giao thực hiện nh/vụ

24


Dấu hiệu tham nhũng

Ranh giới “mong manh”

LobbyVận độngQuan hệ(Biếu xénCảm ơn!)

BriberyHối lộĐút lót

Mua chuộc

CorruptionTham nhũng

Thối rữaĐồi trụy

25

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CN Công cụ nhận dạng tham nhũng

• "Công thức"

Thamnhũng

Độc quyền

Bịt thông

tin

Giải trình

-“Ta chống ta”/Mâu thuẫn nội tại-Nhu cầu tất yếu để XH ph/triển

26


Các bất cập trong QL & NC KH&CN

TN Cơ hội

Lãng phí

thất thoát

tài sản XH

Suy thoái

Đạo đức NN

của cộng đồng

KHọc & XHội

Mất cơ hội

sáng tạo

của thế hệ

tiếp theo

27

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNCác bất cập trong QL & NC KH&CN

Quản lý KH&CN

Hội đồng Tư vấn KH&CN

Cộng đồng NN

thực hiện KH&CN

Chủ thể TN trong hđ NC KH&CN

28

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNCác bất cập & dấu hiệu TN trong NC KH&CN

Q/LýKH&CN

- Mời / tìm đối tượng thực hiện ĐT/DAtheo dạng “gọt chân cho vừa giầy”- Trách nhiệm giải ngân SNKH- Từ cơ chế “xin-cho” thành “cho-xin”

- Nguy cơ cao nhất- Dễ thành Trung tâm liên kết các chủ thể - Tinh vi, kín kẽ, phức tạp nhất

29


Hội đồng Tư vấn KH&CN

-Móc ngoặc “liên kết”-Né tránh phản biện -Thiếu thông tin

Can thiệp: Vai trò tư vấn đã luật hóa & “Sĩ diện học giả bị làm ngơ”

30


Cộng đồng nghiên cứu

KH&CN

“Đạo văn”, XPQ SHTT

Lừa đảo,gian lận

Sử dụng KP sai

Công bố

Trùng lặp

“Cai thầu”, phi dân chủ

Mất Cơ hộisáng tạo

31

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CN Nguyên nhân bất cập & TN trong NC KH&CN(Gs. Nguyễn văn Tuấn, Tia sáng 08/9/2009) – Tham khảo

So sánh thực trạng gian dối:-Nước ngoài: Giả tạo dữ liệu, nghiên cứu “ma”-VN: Tài trợ NCKH để tăng thu nhập cá nhân

Thủ tục tài trợ rất “nhiêu khê”

PPĐG “lạc hậu” thiếu phản biện độc lập ngoài HĐ

Tiêu chí ĐG thiếu chuẩn mực

KH cụ thể

Tiêu chí & PPĐánh giá

Minh bạch

Cải cách quy trình

Q/LýNhà KH

không gian dối

32

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNNguyên nhân bất cập & TN trong NC KH&CN - Tham khảo

“Chuẩn mực giá trị cho KHVN” (Gs. Vũ Cao Đàm, ĐHQG HN)

Hành chính hóa KH:-Cơ quan KH có thứ bậc sắp xếp theo cấp HC -Giá trị công trình KHphân biệt theo cấp HC

Đảo lộn chức năng Tổ chức & nhân lực-Lãnh đạo cơ quan QLNN làm “chủ nhiệm” NCKH – “cai đầu dài”-Nhân viên cơ quan HC, Đảng, … thành nhà “KH”(Tiêu chuẩn nâng ngạch hành chính CVC,TTVC: CT KH cấp Bộ !)-”Lạm phát” phong tặng danh hiệu các cấp trong KH,GD,…

33

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNNguyên nhân TN: Tiếp cận từ phía hệ thống (Nguyễn Trung, Tia Sáng 08/8/2006) – Tham khảo

• Bất cập của thể chế, chính sách, pháp luật

• Thiếu công khai, minh bạch, mất dân chủ

• Tha hóa đạo đức ĐV & CBCC của HTCT

• Xã hội xuống cấp nhiều mặt do 03 NN trên

34

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNGiải pháp chung PCTN: Luật PCTN 2005

1. Công khai minh bạch trong hoạt động

2. XD & thực hiện chế độ, tiêu chuẩn

3. Thực hiện quy tắc ứng xử & đạo đức NN

4. Minh bạch thu nhập CBCC

5. Quy định trách nhiệm công vụ

6. CCHC, ĐMCN tăng cường tự động hóa

35

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNGiải pháp chung - Ng.tắc cơ bản: từ các nước tiên tiến(Báo Nhân dân, 28/6/2006) – Tham khảo

1. Phân quyền rõ ràng LP-HP-TP, QL chỉ có thể bị giám sát bằng QL

2. TP độc lập, mọi ĐT bình đẳng tại TA&PL

3. Quyền được thông tin, dễ dàng tiếp cận

4. T/chuẩn hóa trình tự thủ tục

5. XD đội ngũ CBCC chuyên nghiệp được hướng dẫn = quy tắc đạo đức & bảo đảm = quyền lợi

36

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNGiải pháp với hoạt động NC KH&CNCông khai thông tin

Mục đích – Ý nghĩa

Ưu tiên

Th/hiện công khai thông tin về hoạt động

Q.Lý & N.Cứu KH&CN

- Giám sát dân chủ

- Phản biện xã hội

- Nguồn tin cho TTra (của cộng đồng KH & XH)

Khẳng định sự đóng góp & vai trò của KH&CN với phát triển xã hội

37

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNGiải pháp với hoạt động NC KH&CNCơ sở Pháp lý - VBQPPL

Quy định Công khaitrong KH&CN

Luật KH&CN2000 -Đ.16 Nghĩa vụ của TC KH&CN-Đ.20 Tr/nhiệm của cơ quan QLNN về KH&CN

Luật PCTN2005 -Điều 25 Công khai, minh bạch lĩnh vực KH&CN

Th/tư 93/2006/TTLT/04/10/2006-Khoán chi thực hiện-Chế tài xử lý thất bại-Công khai thông tin

38

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNGiải pháp với hoạt động NC KH&CNHướng dẫn Công khai tại Thông tư 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN

Mục II, khoản 10. Quy định về công khai thực hiện đề tài, dự án

Phương thức

Nội dung Thời gianPhạm vi

(KG)

Đối tượng

39

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNĐề xuất vấn đề cụ thể: Nội dung

Thanh tra chuyên ngànhKH&CN

(Tham mưu cho Lãnh đạo)-Tăng cường công khaithông tin hoạt động - Hoàn thiện Quy định cụ thể

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Quy định về công khai thông tin

40

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNĐề xuất vấn đề cụ thể: Phương pháp triển khai

Tuyên truyền

Xã hộiỨng dụng

Cộng đồngKH&CNViện,ĐH

QLHCNN

41

Phòng, chống tham nhũng trong NC KH&CNĐề xuất vấn đề cụ thể: Phương pháp triển khai

Khối QLHCNNThanh tra - Hỗ trợ nghiệp vụ- Đầu mối phối hợp(Bộ KH&CN)

Thanh traSở KH&CN ĐP

Thanh tra Bộ ngành (hành chính)

Thanh tra Sở ngành

(hành chính) Vụ KH&CN Phòng

QLKH

42

Kết luậnQuan điểm của Đảng & Quy định tại Luật TTra

Nhiệm vụ chính trị:-TTra trách nhiệm QLNN-Giải quyết KN,TC-Nòng cốt trong PCTN

Phục vụ Lãnh đạo cơ quan QLNN về KH&CN

Chấp hành QĐ xử lý của Lãnh đạobảo đảm sự thống nhất trong QLNN

43

Kết luậnMục tiêu Thanh tra nhiệm vụ KH&CN

• Phục vụ &khuyến khích hoạt động R&D

• Ngăn chặn & xử lý vi phạm quy định PL về KH&CN

• Chú trọng PCTN trong hoạt động R&D

• Thu nhận thông tin phản hồi để hoàn thiện quy định QLHCNN về KH&CN

44

XIN CẢM ƠN!

Địa chỉ liên hệ:Thanh tra Bộ KH&CN, số 39, Trần Hưng Đạo, Hà NộiĐT: 04 – 39439193, Fax: 04 – 39446602Email: [email protected]; Website: http://thanhtra.most.gov.vn

thanh tra nhiỆm vỤ kh&cn & phÒng, chỐng tham nhŨng trong hoẠt ĐỘng nghiÊn...

Documents