「路易斯轉折點」的到來？──大陸缺工潮現象評析

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時 評

「路易斯轉折點」的到來？

──大陸缺工潮現象評析

The Coming Lewisian Turning Point? Commentary on the

Labor Shortage in China

歐陽新宜（Ou-Yang, Hsin-Yi）

中國文化大學中山學術與中國大陸研究所

2010 年之交，大陸沿海地區出現的缺工潮，印證了「2007 年人口與勞動

綠皮書」對於大陸經濟社會將於 5 年內進入「路易斯轉折點」的預言。勞動力

減少與工資上漲對沿海企業不利、對中國大陸的經濟發展不利，卻對農村農民

有利。「缺工潮」對臺灣而言，臺商雖不欲見大陸工資上漲而造成的成本上昇

與回流壓力，但是大陸地區貧富差距的減小，將有利於兩岸關係在良性制度競

爭上的雙贏。

壹、前言：缺工現象各有期待

2009 年底至 2010 年初，大陸沿海地區持續出現擴大的缺工潮現象。其中

缺工現象最嚴重的地區從珠江三角洲開始，逐漸蔓延至長江三角洲以及福建廈

門、泉州等地。根據大陸新華社報導，珠江三角洲估計缺少 200 萬至 300 萬名

勞工；當地臺商則認為實際缺工超過千萬人。以廣州、東莞為例，就缺工 20

萬人，深圳缺工 90 萬人，廈門缺工 10 萬人。有些上海臺商甚至認為，華南珠

三角及華東長三角的缺工潮之缺工率達 30%。正當臺商憂慮因為缺工現象導致

工資上漲的同時，中共總理溫家寶卻說，今年全中國 1 億 5 千萬的民工回城率

比去年降低了 6%，「這是我們期待的現象」。

貳、勞動力結構的轉變

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大陸沿海地區發生缺工潮的原因是多重的。「一胎化」人口政策造成的勞

動力年齡結構變化當然有影響。根據分析，2050 年時，中國大陸全國人口將

有三分之一的人口達到 60 歲以上（同一時期的美國只有 26%的 60 歲以上人

口）。勞動力的逐漸老化和更為稀少的年輕人，造成中壯勞動力的逐年短缺，

乃是必然的趨勢。

年齡結構之外，城鄉結構和產業結構的變化也是因素。中共國家統計局

2009 年公布，截至 2008 年底，中國現有農民工總數達到 2 億 3 千萬人。根據

溫家寶在今年人大會議結束時的記者會上的講話：中國大陸目前仍有 1 億 5 千

萬的進城民工；另外有 2 千 4 百萬的城市失業和每年 6 百 30 萬的大學畢業生

在爭取就業。整體來看，中國大陸的失業問題仍然嚴重；缺工問題只集中在沿

海地區和「高技術工人部門」。

參、經濟脈動因素的影響

大陸沿海地區包括東筦、深圳等地技術性工人短缺的現象其實幾年前已經

開始。今年特別嚴重的原因是受到金融海嘯的影響。2008 年下半年，受金融

危機的影響，以外銷為主的臺資企業，由於訂單銳減，企業不得不裁員或者停

工；2009 年經濟好轉後，訂單湧至，一時卻又無法立即找到熟練工人；因此

才出現了短期的大量缺工現象。

大陸中西部內地人力需求增加則是另一項經濟因素。近年來包括深圳在內

的珠三角地區進行所謂「騰籠換鳥」的產業結構調整升級，不少勞動密集型企

業轉向經濟欠發達地區。2008 年的全球金融危機加速沿海地區的產業升級，

使得中西部地區以勞力密集為主體的的製造業、服務業得到發展。民工勞動力

的「推力」之外，新出臺「新農村建設」，以及「農村新城鎮建設」則是民工

勞動力留在農村的「拉力」。「新農村建設」對農村挹注較大的財政資金，讓農

村條件改善，農民在種田之外，還可兼顧更多本地副業，增加營收。「農村新

城鎮建設」也使得鄉鎮企業得到更大的發展，創造更多的在地工作機會。

地區性工資差距的變化更強化勞動力「城鄉推拉」的現象。目前沿海省分

的非技術工資約為每月人民幣 1,700 元，技術工的月薪則達到 3 千至 5 千元。

但在勞動力輸出大省的四川，普通作業員的月工資至少都有 1,000 元左右；在

重慶等地，則可以高達 1,800元。

肆、農民意識的覺醒與心理因素

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時 評

溫家寶認為，經濟條件改善和農民權利意識的覺醒，是造成農民不願外出

就業的原因。大陸新生代農民素質逐漸提高，不願離鄉背井赴城市進行勞力密

集的工作。統計顯示，2009 年第 4 季深圳 16-24 歲求職人占總求職人的

51.53%，他們大多接受較好的教育，技術水準較高；一胎化政策下，照顧子

女的壓力也沒有前一輩來的大。這些新生代在選擇職業時，較重視生活品質、

自由度、發展機會，較不願意做生產線的工廠作業員。

伍、大陸工資水準將逐漸調升

這一波沿海城市缺工潮對臺外企業的直接影響就是工資成本的提升。平均

來說，大陸全國的平均工資約上升 10%。個別地區如長江三角洲等江浙地區，

工資的調幅都超過 20%以上。珠江三角洲地區如東莞、深圳的臺商企業甚至有

提高 50%工資的現象。譬如廣州市準備將最低工資從人民幣 860 元調到 1,000

元，行情是目前大陸之冠，即使如此，不少當地臺商發出的工資早就超過

1,500 元，還是找不到人。更大的問題是，即使主動加薪，許多臺資企業也招

不到人。根據報載，江蘇省太倉地區 163家臺資企業，就有 60%的臺企缺工，

其他地區也有同樣的問題。

陸、「路易斯轉折點」的到來？

對於勞動力和工資結構的關係，諾貝爾經濟學獎得主路易斯（Arthur

Lewis）曾提出一個有名的概念，即所謂的「路易斯轉折點」（Lewisian turning

point）。路易斯認為，開發中國家在經濟發展初期，由於農村勞動力富裕，工

資因而便宜，有助於城市工業的發展。但當經濟逐漸發展至一定水準，農村勞

動力逐漸枯竭，城市工資逐漸上漲，過了此一轉折點後，如果經濟體質不繼續

升級，將就將發生勞動力不足、企業成本提高與經濟成長停滯的現象。

中國社科院發布的「2007 年人口與勞動綠皮書」指出，中國大陸四分之

三的農村已無青壯年勞動力可轉移，勞動年齡人口增長速度逐年下降，預期 5

年內（2012 年）勞動力供過於求的格局將逆轉。1此一論斷當時曾遭大陸主流

學界的批判，認為大陸的農民工仍有兩億以上，全國就業壓力仍然極大；說大

陸勞動力不足、工資會大幅上漲、經濟發展會因而停滯，乃是「無的放矢」與

「挾洋自重」。沒有想到事隔不到 3 年，「人口與勞動綠皮書」的觀點就得到證

1 新華社，2007年 6月 15日電。

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實。

柒、「路易斯轉折點」的出現對兩岸關係的影響

根據「路易斯轉折點」的邏輯，大陸的勞動力不再供過於求之後，臺商企

業的生產成本會增加，臺商將會有加速回流臺灣的動力；因為臺商的回流，對

臺灣的產業升級將有一定的幫助；如果臺灣的產業升級順利，就能把經濟眼光

投向全球，對 ECFA的依賴將會減小。

大陸的勞動力不再供過於求之後，因為工資上漲的因素，大陸產品出口的

競爭力將會減弱；中國大陸的外貿順差會減少、經濟成長會減緩；大陸當局為

促進出口，人民幣將被迫貶值或抗拒不升值。

中國大陸的經濟成長趨緩之後，人民對逐漸改善生活的期待落空，將會產

生「相對剝奪感」，對「社會主義市場化」的政權合法性將受到挑戰，政治將

更不穩定。

中國大陸農村的勞動力不再供過於求之後，中國大陸的貧富差距會減小，

農民對於農產品價格會有較大的議價空間。以豬肉為例，2006 年中國大陸曾

發生豬肉價格飆漲的現象。當時大陸豬肉總產量達到 5,197 萬噸，占全世界產

量的 50.1%，是全世界最大的豬肉生產和消費國。如果農民控制大陸豬肉產

量，甚至惜售哄抬，將會造成城市生活與中共當局的大緊張。這讓城鄉差距以

及農民或戶籍制度等權益有了一定「討價還價」的空間。

中國大陸貧富差距減小以後，群體性抗爭事件將會減少，釘子戶現象會逐

漸消失，維權運動會逐漸法制化，農村社會保障的財政壓力會逐漸減小。但

是，農民要求社會保障品質的呼聲會增高，譬如「向臺灣全民健保看齊」、「向

臺灣農會合作社制度看齊」、「向臺灣土地產權自由買賣看齊」、「向臺灣基層民

主政治看齊」的要求，可能就會逐漸抬頭。