the future of resource rich regions of russia:

Программа«Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития»

25 марта 2013 года

Кафедра управления развитием территорий и регионалистики, факультет государственного и муниципального управления

Центр региональных исследований

Programme«The Future of Resource Rich Regions of Russia: Problems of Management and Development»

25 March 2013

Department of Regional Studies, Faculty of Public Administration

Center for Regional Studies

Resources and Regional Resilience: Russian Federation in Global Perspective

Professor Carol Scott Leonard Chair Department of Regional Studies, National Research University-Higher School of Economics 26 March 2013

Outline • Resource Abundance: the Nation and the Region

• General issues • Resource benefit/curse? • Linked -- two levels of a single policy

• Regional Governance in a resource abundant country • Fostering regional growth

• Convergence of income • Widening disparities in productivity • Classical trade-offs • Fostering innovation will lead to incentive-oriented policies

• High Risk • Input/output association should show economies of scale

• Summary: Governing for Resilience

RESOURCE ABUNDANCE The Nation and the Region

The Nation • Is Russia Affected?

• Regulatory restrictions • Exploring and Exploiting

• Foreign investment (less than 10% in strategic industries) • Capital markets (require strengthening) • Reevaluating “future generations” arguments

Governance in a Resource-Rich Federation • Fostering exploration and exploitation • Easing transitions between them • Relying on capital markets for high risk finance • Examples of Canada and Australia

Resource Curse?

• Resource curse cannot be demonstrated for nations (Ross 1999) • Revenues can be ample in good times, long run growth rates are

volatile and probably normal (should they be higher than that? • Volatility of revenue flow

• Budget issues not very sensitive to taxpayer lobbies in good years • Short-term planning horizon

• Bureaucratic over-reach • Curses: rent-seeking, official corruption, inequality • Long run studies do not come up with these answers

• Current times not a good basis for looking for trends (UK has larger percent of GDP in gov sector than RF)

• Correlations here are weak

The Regions • Regions do not exhibit resource curse identifiers (Ellman

2002)—corruption, rent-seeking • Administrations not larger in resource abundant regions • Governance risk not higher

• Why? • Federalist system can pool risk among regions • No association with especially large or inefficient bureuacracies,

or corruption • No association with inequality

• Especially significant because: • Much of the spending is coming from regional budgets not

federal budgets (Gur’ev 2012)

FOSTERING REGIONAL GROWTH Theory and Experience

Theories old and new: (Review in Drobyshevsky et al 2005)

• Growth not dependent on random events but industrial agglomeration and urbanization • Murdal (1957) and Hirschman (1958) modeled regional

economies where agglomerations occurred due to economies of scale following resource discovery

• Random growth theory has failed to deliver against the spatial agglomerations (economies of scale) and location theory for regional concentrations (Davis Wainstein 2002)

• Stumble over the quality of Russian data, the volatility of prices for value added variables

• Most conclusions: there is beta-convergence and, at least as far as money income is concerned, convergence, although there is convergence to the mean (Gur-ev 2012)

But what is a region? • Territorial administration • Cross-boundary Regions • Spheres of governance where cross-regional cooperation most

imperative • Transportation

• Roads, Airports, Supply Routes • Cross cluster linkages • Labor supply and learning

Regional Growth: convergence in income • Government report on the effectiveness of regional executive

governance in the Russian Federation (2010) • Inefficiencies in spending • Differences in degree of globalization • Emphasis by program on equalization

• Educational reform • Transportation infrastructure

49,5 60,674,9

97,9126,0

157,9198,8

241,8 226,0261,4

10,6 11,212,7

15,016,2

19,6

23,225,7

21,523,4

10

15

20

25

30

35

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Объем ВРП на душу населения, тыс. руб.(левая шкала)

Объем частных инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.(правая шкала)

более 105 (20)

от 104 до 105 (20)

от 102 до 104 (22)

менее 102 (21)

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников, процентов от предыдущего года

Regional Policy Recommendations • In taking advantage of resources, globalization is key

• Agglomerations require global trade connections

• Although regional incomes are converging (financial interconnections), the objective is to foster faster growth where possible

• Nay-sayers on Skolkovo and Tomsk might think of holding off; the projects have not been hijacked or turned into commercial extravaganza, as most are

TOMSK OEZ Innovation Center

Solve the productivity problem • Productivity gap is widening still • Integrate entrepreneurship with all other budget programs

• Education • Sports • Health care

• Create monitoring milestones that include emphasize unexpected outputs and spillovers in entrepreneurship

• Technological entrepreneurship policies now dominate regional development plans in China, Europe and Russia (Acs 2004; Audretsch and Keilbach 2005)

• Bring these to all regions • Spatial goals:

• Broadbased adaptive behavior in all sectors both product and process innovation

Crises and challenges

• Prepare for post-peak development • Regional reserve funds? • Cross-regional investments?

• Build consensus • Construct interaction toward innovation • Pool learning resources

Bring stakeholders together • Entrepreneurship promotion programs • Consensus development • Universities • Industrial associations • Labor representatives

Build Stakeholder Networks • Incentive oriented budgetary program

• Start-ups • Network effects • Agglomeration effect • No firm connection between inputs and outputs

• Milestones will be measurable in networked outputs

Regional resilience • Means different things to different experts • Regions facing environmental challenges • Economies trying to restore equilibrium in labor markets • Social sciences: adaptability and innovation to solve

governance challenges • Not short-term pop recovery • But the long run—what leads to investment in one region and

disinvestment in another • Reduce sensitivity or vulnerability to shocks

RESOURCES AND REGIONS END

Проблемы развития средних и малых нефтяных компаний в России:

мировой опыт и российские реалии

Шамиль Еникеев Оксфордский институт энергетических исследований и

Колледж Св. Антония, Оксфордский университет

Высшая школа экономики

Семинар «Будущее сырьевых регионов России:

проблемы управления и развития»

Москва, 25 марта 2013 г

опубликовано в Forbes.ru

опубликовано в Forbes.ru опубликовано в Forbes.ru

2050

22,0

11,3

4,7

4,0

2,0

2025 20 15 2010

Прогноз профиля добычи Млн. тонн в год

• Остаточные запасы – не рентабельны для страны

• Необходимо развитие новых технологий

• Инерционный сценарий - будут извлечены при сегодняшней налоговой системе, однако со стабильным падением уровня добычи

Целевой

• Прогноз добычи при текущей налоговой системе – падающий тренд добычи (и налоговых поступлений) определяется отрицательной экономикой большой доли запасов

• Максимальный сценарий – дополнительные запасы, которые могут быть добыты при полной оптимизации налоговой системы

Запасы (АВС1, C2) Млрд. тонн

Новые технологии

Прирост добычи при оптимизации налогового регулирования

• Нераспределенный фонд

6

Источник: Министерство энергетики РФ

Требуется новый подход

202

90

80

70

60

50

40

30

20

10 202

Существующее налоговое регулирование делает нерентабельным добычу значительного объема запасов как на

новых так и на уже разрабатываемых месторождениях

ИСТОЧНИК: Министерство энергетики РФ: WoodMac; анализ рабочей группы; прогнозные данные нефтяных компаний;CERA; McKinsey

По

клас

сам

зап

асов

м

есто

рож

дени

я П

о м

есто

рож

дени

ям Р

Ф

Себестоимость добычи запасов

Долл. США/баррель

1 Расчеи UTC производился в реалиных ценах 2010 г. 2 20 долл. США/баррель – уровень отсечения доходов компаний с учётом транспорта

Суммарные доходы государства за период разработки Млрд. долл. США

Уровень отсечения доходов компаний (%)

• При оптимальном снижении налоговой нагрузки возможно извлечь дополнительные запасы, повысив налоговые поступления

• Полная оптимизация налоговой системы позволит извлечь все эффективные для страны запасы на каждом месторождении, однако необходимо разработать систему с прозрачным администрированием

Эффективные запасы

Неэффективные запасы

Несмотря на то, что месторождения окупаются по средней себестоимости запасов, внутри месторождений есть большой объем нерентабельных запасов

Нерентабельны в основном новые месторождения в новых регионах

1 000

800

600

400

200

0 20 40 60 80

Инерционный Целевой Максимальный

5

11 Подход ВИНК: cорвать “джек-пот”

В период 2012-2013 гг. в Российской Федерации не планируется ввод новых

месторождений, способных поддержать текущие уровни добычи нефти

Период основных вводов месторождений в разработку приходится на 2014-2016 гг.

Источник: Министерство энергетики РФ

г. Ханты-Мансийск 2013 г.

ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ

снижение объемов добычи нефти

высокая доля ветхого жилья

нехватка высококвалифицированных кадров

высокая нагрузка на окружающую природную среду

диспропорции в социально- экономическом развитии городских

и сельских поселений

2

360,4

167,9

278,4 260,0

250,9

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

млн

.тон

н ДИНАМИКА ДОБЫЧИ НЕФТИ В ЮГРЕ

1964-2015

3

Прогнозы добычи нефти в ХМАО-Югре, 2007-2020 гг.

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ

-11 -17 -19 -20

280

256

223

173

278,8 260

170

180

190

200

210

220

230

240

250

260

270

280

290

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

млн

.тон

н

4

ДОБЫЧА НЕФТИ В ЮГРЕ В 2010-2012 СРАВНЕНИЕ ФАКТА ДОБЫЧИ С ПРОГНОЗОМ ГЕНСХЕМЫ

Компания:

Добыча нефти в Югре, млн. тонн

2010 2011 2012

прогноз факт прогноз факт прогноз факт

ТНК-BP 43,9 44,1 41,5 40,9 41,4 38,1

Газпром нефть 11,9 12,3 11,9 13,2 11,9 14,5

РуссНефть 7,2 6,9 8,9 6,9 9,8 6,8

Роснефть 64,4 66,1 62,7 66,8 62,4 66,8

Славнефть 18,3 18,3 18,1 18,1 18,1 17,8

ЛУКОЙЛ 51,2 49,7 47,9 48,1 46,1 48,3

Сургутнефтегаз 56,9 56,2 54,6 55,3 52,2 54,7

Прочие 13,7 13,1 14,0 13,9 13,8 12,9*

ИТОГО: 267,5 266,6 259,6 263,0 255,7 259,9

* В 2012 году сократилась добыча нефти в сравнении с 2011 годом по СП «Салым Петролеум Девелопмент» на 0,838 млн т 5

Динамика снижения объемов добычи нефти в Югре, 2009-2015*

-7,0

-4,6

-3,5

-2,6 -1,9

-1,4 -0,9

-2,5%

-1,7%

-1,3%

-1,0%

-0,7% -0,5%

-0,4%

-3,0%

-2,5%

-2,0%

-1,5%

-1,0%

-0,5%

0,0%

-10,0

-9,0

-8,0

-7,0

-6,0

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,02009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Снижение обемов добычи нефти, млн.т Темпы падения добычи, %

*2013-2015 – прогноз на основе тенденций 6

560

58

263

85 30

37

61

21

33

ЮГРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

7

Генеральная схема развития нефтяной отрасли России до 2020 года

Максимальный сценарий, динамика добычи нефти, млн.тонн

8

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

млн

.тон

н

Уникальные Крупные

Средние Мелкие

Градация месторождений Количество месторождений

Годовая добыча нефти

Накопленная добыча нефти

Уникальные (НИЗ более 300 млн.т) 11 119,4 5007 Крупные (НИЗ от 60 до 300 млн.т) 55 93,7 3710 Средние (НИЗ от 15 до 60 млн.т) 97 36,4 1004

Мелкие (НИЗ менее 15 млн.т) 276 12,8 202 Итого 439 262 9923

Динамика добычи нефти по категориям месторождений, 1964-2011

9

СХЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕОКОМСКИХ КЛИНОФОРМНЫХ КОМПЛЕКСОВ

Карта фациальных обстановок васюганского горизонта

БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА

20,6

5,15 3,1

20,0

0

5

10

15

20

25

БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА. ОЦЕНКА НСР, млрд.тонн

ЗапСибНИГНИ, 1979,1984 гг.

Принято госэкспертизой на 01.01.1982г.

Утверждённая оценка на 01.01.2002 (тер-ия ХМАО)

MEA, World Energy Outlook, nov.2010 12

РОГОЖНИКОВСКОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ

ЮГРА СЕГОДНЯ

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ в 2011г, % от России

22,5

5,3

4,8 4,5

Москва Ханты-Мансийский автономный округ Московская область Санкт-Петербург Красноярский край Свердловская область Краснодарский край Татарстан Ямало-Ненецкий автономный округ Башкортостан Остальные регионы

14

Основные экономические показатели Югры

2012 Место,

занимаемое в России

Добыча нефти, млн. тонн 259,9 1

Выработка электроэнергии, млрд. кВт. час 86,5 1

Валовой региональный продукт, млрд. рублей 2270,0 2

Начисление и поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ, млрд.рублей 1 681,6 2

Объемы промышленного производства, млрд.рублей 2 812,4 2

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей 669,9 3


15

Динамика затрат организаций на инновации, 2006-2011


16

17,2 17,8 18 19,9 20,6 24,6 30,3

17,6 18,2 18,5 20,2 21,0

26,5

32,5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2006 2007 2008 2009 2010 2011 оценка 2012

млр

д.ру

блей

Предприятия по добыче сырой нефти и природного газа Другие предприятия


Регионы-лидеры по уровню заработной 2012 г, тыс.рублей

64,0

62,9

58,2

51,1

51,1

47,9

47,4

44,5

43,2

ЯНАО

Чукотский авт. округ

Ненецкий авт. округ

ХМАО-Югра

Магаданская область

г. Москва

Тюменская область

Сахалинская область

Камчатский край 17

В марте 2013 года международное агентство Standard & Poor's подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Югры – BBB по международной шкале; ru AAA по Российской шкале*. Кроме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой рейтинг присвоен 3-м субъектам Российской Федерации


* http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/ru/ru/?articleType=HTML&assetID=1245318608668

Москва «ВВВ»

(прогноз стабильный)

Санкт-Петербург –

«ВВВ» (прогноз

стабильный)

Югра «BBB» (прогноз


Ямал «BBB» (прогноз


18

19

Лесосырьевые ресурсы

Расчётная лесосека 25,1 млн.куб.м

Демография Численность населения

1572 тыс.человек Средний возраст

населения – 33,9 лет

Минеральное сырьё Приполярного Урала:

Уголь Кварц Золото

Инфраструктурная обеспеченность

Природно- ресурсный

Доля добычи нефти в мире 7 %

ПОТЕНЦИАЛ ЮГРЫ

http://images.yandex.ru/yandsearch?img_url=http://www.izvestiaur.ru/upload/iblock/c6a/aaa.jpg&iorient=&ih=&icolor=&site=&text=%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%8B%D1%87%D0%B0 %D0%BD%D0%B5%D1%84%D1%82%D0%B8&iw=&wp=&pos=6&recent=&type=&isize=&rpt=simage&itype=&nojs=1

ВЫБОР ПУТИ РАЗВИТИЯ

инерционное развитие

инновационное развитие

высокая инвестиционная активность

повышение роли несырьевых отраслей экономики

Инновационное развитие ТЭК

повышение качества жизни низкий объем инвестиций

ориентация на нефтегазовый сектор

сохранение достигнутого качества жизни

сохранение сырьевых приоритетов

20

формирование новой модели экономики знаний

МИССИЯ РЕГИОНА

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

место для постоянного проживания людей

стратегический регион роста российской экономики

центр развития северных территорий

регион, обеспечивающий энергетическую безопасность страны

21

Индикаторы 2011 2020 Россия 2020

Югра 2030

Численность населения, тыс. чел. 1549 1705 Рост на

1% Рост

на 1%

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

70,9 75 72-73 78

Доходы населения, тыс.руб. 35 62

рост в 2,6

раза

Рост в 3

раза

ЦЕЛЬ

Повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной

Развитие человеческого потенциала

Создание комфортной среды обитания

Диверсификация экономики

Сбалансированное пространственное развитие

Забота об окружающей

среде

ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

22

Сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Снижение доли добычи полезных ископаемых в ВРП с 62,9% до 42,6%

Увеличение размера ВРП в 2 раза

Увеличение производительности труда в 2 раза

Рост инвестиций в 3 раза

23

ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Рост инновационной продукции

Среднегодовой рост ВРП

1,5%

в 15 раз

Инновационная экономика Качество жизни

24

ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

в 3 раза

в 1,5 раза

Инновационная экономика Качество жизни

25

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

обеспечение благоприятных условий для жизни многих поколений людей

формирование экологический культуры

«Зеленый» рост

сохранение благоприятных условий жизнедеятельности и традиционного

природопользования коренных малочисленных народов Севера

26

2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

1. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

27

ИННОВАЦИОННЫЙ ТЭК

ДИВЕРСИФИЦИРУЮЩИЕ ОТРАСЛИ

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

28


ИННОВАЦИИ ДОЛЖНЫ СТАТЬ ОСНОВНЫМ ДВИГАТЕЛЕМ РАЗВИТИЯ

активное внедрение новых технологий во всех отраслях экономики и социальной сфере

производство продукции с высокой добавленной стоимостью

создание имиджа округа – открытого для будущего развития

развитие сети научных центров в сотрудничестве с ведущими российскими и зарубежными научными

организациями

29


ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

Кластеры Югры

нефтегазодобывающий

лесопромышленный

горнопромышленный

нефтегазоперерабатывающий

туристско–рекреационный

агропромышленный

медицинский

научно-инновационный

30

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

повышение качества человеческого капитала

повышение качества жизни

производство знаний высоких технологий, инноваций и высококачественных услуг

1

• повышение доступности образования

• обеспечение образовательной успешности каждого ребенка и вертикальной социальной мобильности

2

• повышение качества образования • повышение эффективности

организационно–управленческих и финансово–экономических механизмов

3

•обеспечение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок молодого поколения •удовлетворение потребности экономики и социальной сферы в инновациях, новых знаниях, технологиях и кадрах

31

повышение транспортной доступности

улучшение инфраструктурной обеспеченности

формирование «полюсов роста»

межмуниципальное сотрудничество

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

32

33

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

Данные в структуре РМД представлены в виде:

34

Файловый архив структурированных

данных

Систематизированные данные в форматах

ТИС Югры

Пространственные данные

(тематические карты)

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ


35


36

Лицензионный участок на песок Карьер в районе куста № 211 (102Г) Приобского месторождения

космоснимок Alos 2.5 м 2010 год

космоснимок RapidEye 5 м 2012 год


37


38


39

Рыбопромысловые участкиВид рыболовства

промышленное

в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС

любительское и спортивное, общего пользования

товарное


40

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПО ПРЕОБЛАДАЮЩЕЙ ПОРОДЕ


41

ВЫРУБКИ В ПРЕДЕЛАХ УЧАСТКА

ВЫРУБКИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УЧАСТКА

МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ

Участок лесного фонда, арендованного для целей заготовки древесины


42

ГРОЗОПЕЛЕНГАЦИЯ, МЕТЕОДАННЫЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ


43


44

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Партнерство

Органы местного самоуправления

Региональные органы

государственной власти

Организации, осуществляющие деятельность на

территории округа

Федеральные органы

исполнительной власти

Предприятия и население

Организационные

Финансовые

Правовые

45

1. Формирование и ежегодное уточнение плана мероприятий

2. Распределение ответственности

3. Планирование ресурсов

4. Реализация мероприятий

5. Мониторинг реализации

мероприятий

6. Ежегодный доклад

Правительству

7. Общественный контроль

8. Реализация 4-х Дорожных карт

8. Корректировка Стратегии раз в 5 лет Первая корректировка - 2016 год

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

46

ВМЕСТЕ СОЗДАВАЛИ – ВМЕСТЕ БУДЕМ РЕАЛИЗОВЫВАТЬ

47 www.ugra2030.admhmao.ru

Проведено 64 слушания

В обсуждении 4172 приняло участие человек

Сморчкова В.И., д.э.н., профессор, руководитель подготовки управленческих кадров для Севера и

Арктики

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Международный институт государственной службы и управления

Сырьевой регион Ямал: проблемы и перспективы развития традиционной

экономики

Ямало-Ненецкий АО

1

Территория российской Арктики – более 9 млн. кв. км, в т. ч. континент – 4,9 млн. кв. км, острова – 0,2 млн. кв. км, морская территория – 4 млн. кв. км. Протяженность морской границы в Северном Ледовитом океане – свыше 24 тыс. км

Общая стоимость минеральных запасов российской Арктики ≈

28 трлн. долл.

Россия

2

40% общероссийских запасов золота; 60% - нефти; 90% - газа; 90% - хрома и марганца; 47% - металлов платиновой группы; 100% - алмазов коренных источников; 50% - угля, меди, никеля, вольфрама (по данным академика Н.П. Юшкина)

Потенциал морского шельфа по углеводородам – свыше 100 млрд. т условного топлива (по данным Минприроды России)

Ресурсный потенциал российской Арктики

Площадь территории – 769,3 тыс. кв.км Численность населения – 523 тыс. чел. 85% населения проживает в городских населенных пунктах 34,5 тыс.чел. – численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера Плотность населения – 0,7 чел. на 1 кв.км 50% территории – за Полярным кругом

19 % мировых запасов природного газа

(34 трлн. куб. м)

17 % мировой добычи природного газа

(542 млрд. куб. м в 2010 г.)

232 разведанных месторождения углеводородов

18 % российских запасов нефти и газоконденсата

0,2

113147

359

546 527 512552 542

0

100

200

300

400

500

600

1970 1979 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

0,2

10

46

30 30

51

35

0

10

20

30

40

50

60

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Добыча газа в ЯНАО, млрд. куб. м

Добыча нефти и газоконденсата в ЯНАО, тыс. т

83% российской газодобычи

7% российской нефтедобычи

Добыча полезных ископаемых

48%

Перерабатывающая промышленность

2%

Госуправление3%

Прочие5%

Энергетика3%

Транспорт и связь7%

Операции с недвижимостью

8%Торговля

11%

Строительство13%

39 442

37 555

38 133

32 214

26 884

21 766

18 868

15 962

13 298

10 733

7 5635 153

3 3593 6392 866

18 55316 857

14 94112 603

8 1126 410

5 1703 9473 0622 281

1 659941770 1 010

10 196

0

4000

8000

12000

16000

20000

24000

28000

32000

36000

40000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Среднедушевые номинальные доходы населения ЯНАОСреднедушевые номинальные доходы населения РФ

Двухкратный разрыв

рубл

ей

ЯНАО занимает 3-е место среди субъектов РФ по данному показателю

2

Уренгойская газодобывающая зона

(месторождения Большехетской впадины, Надым-Пур-Тазовское

междуречье)

Юго-Восточная нефтегазодобывающая зона (месторождения Красноселькупского

района)

Ямальская газодобывающая зона

(Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское

месторождения, Тамбейская группа месторождений)

Площадь загрязненных и выведенных из оборота пастбищ в Арктике –

более 40 млн. га

10

2

Остальные регионы

18%

Республика Саха13%

Республика Тыва3%

Таймырский АО5%

Ямало-Ненецкий

АО22%

Чукотский АО9%

Ханты-Манскийский

АО10%

Корякский АО5%

Ненецкий АО4%

Хабаровский край 11%

Финляндия1%

Норвегия11%

Швеция 5%

Дания (Гренландия)

14%

Россия 47%

США (Аляска и Алеутские о-ва)

9%

Канада (без учёта индейцев)

13%

Распределение коренных народов Севера в мире, %

Распределение сельского населения коренных

малочисленных народов Севера по субъектам РФ, %

32200 33700 33621 33900 34373 34786 35024 35412 36066 36765 37125 37496

13400 13500 13283 13800 13985 14177 13848 14273 14488 14704 14667 14814

05000

10000150002000025000300003500040000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Численность КМНС, чел в т.ч. кочующее население

КМНС в структуре

населения округа - 7%

КМНС в структуре безработных по

офиц. данным - 13% (выше среднероссийского

показателя в 2 раза) по факту латентная безработица –

до 30%

12

Селькупы4%

Прочие 1%

Ненцы72%

Ханты23%

Основная сфера трудозанятости –

традиционные отрасли хозяйствования

Выпас крупнейшего в мире оленьпоголовья –

свыше 650 тыс. голов (29% мирового поголовья)

Ежегодный вылов свыше 9 тыс. тонн рыбы

(сосредоточено 70% мировых запасов сиговых)

Оленеводство Рыболовство

Селькупы4%

Прочие 1%

Ненцы72%

Ханты23%

Если традиционная деятельность коренных народов Севера будет сохранена в северных регионах России, то инновационные проекты, в основе которых глубокая переработка продукции АПК Севера могут сформировать новые отрасли экономики

Спасибо за внимание!!!

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ В ДОКУМЕНТАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Ильина И.Н.

Центр региональных исследований НИУ ВШЭ».

СЫРЬЕВЫЕ РЕГИОНЫ РФ

СЫРЬЕВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВРП

СЫРЬЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

Цель данного этапа состоит в создании реальной стратегии регионального развития

и постановке четких целей для каждого региона

ЦЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ

СТРАТЕГИИ КОМПАНИЙ

РАЗВИЛКИ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ

ПРОБЛЕМЫ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ высокая обеспеченность природными ресурсами, которые востребованы

глобальным рынком, и их локализация в относительно небольшом числе регионов

внутриматериковое географическое положение, повышающее транспортные издержки

слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная, социальная), особенно в периферийных регионах

неразвитость системы расселения и низкая плотность населения устойчивая и усиливающаяся депопуляция низкая мобильность домохозяйств, неразвитого рынка жилья и кредитов;

преобладание временной трудовой миграции "на заработки" и миграций молодежи на учебу

пространственная поляризация расселения, многолетний процесс стягивания населения из периферий к более крупным центрам и в пригороды

плохие институты и неблагоприятный предпринимательский климат

в документах стратегического планирования». «

Потенциальные центры экономического роста и плотность населения

ИННОВАЦИИ

7,4

0

9,3

20,5

5

5,6

12,4

0,8

12,8

0,2

8

7,3

4,5

5

1,2

0 5 10 15 20 25

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Рыболовство, рыбоводство


Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Строительство

Оптовая и розничная торговля

Гостиницы и рестораны

Транспорт и связь

Финансовая деятельность

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

Образование

Здравоохранение

Предоставление прочих коммунальных услуг

в процентах, %

ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010

в 2010 году

4

3,4

21,8

5,3

4,6

11,6

10,9

0,9

12,5

0,1

6,5

8,6

4

4,7

1,1

0 5 10 15 20 25

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Рыболовство, рыбоводство


Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Строительство

Оптовая и розничная торговля

Гостиницы и рестораны

Транспорт и связь

Финансовая деятельность

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

Образование

Здравоохранение

Предоставление прочих коммунальных услуг

в процентах, %

ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010

0 10 20 30 40 50 60

Республика Саха (Якутия)

Камчатский край

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область



Еврейская АО

Чукотский АО

Республика Саха

(Якутия)







Еврейская АО

Чукотский АО

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 20,6 7,9 24,1 20,3 10,4 4,8 7,2 1,4 3,4

Обрабатывающие производства 7,5 11,6 32,1 31,4 7,1 1,2 7,8 1 0,2Добыча полезных ископаемых 31 0,9 1,3 3,5 3,5 4 50,9 0,04 4,7

Удельный вес регионов в Дальневосточном федеральном округе по основным показателям промышленного производства в 2010 г. (%)

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Центральный 1841499 2878665 3577143 4617086 6278359 7965170 10208918 12674395 11445215 Северо-Западный 578504,7 886843,2 1091027 1474882 1799780 2198608 2770190 3388222 3405654 Южный 329695,3 519019,2 616085,3 766851,3 936055,9 1195195 1577083 2001112 1988638 Северо-Кавказский 105178 174564,1 220169,6 275606,3 352070 457117,5 573220,1 728230,9 795453,2 Приволжский 1036789 1483310 1807987 2284896 2799036 3513342 4330428 5324051 4919924 Уральский 866133,4 1335976 1659322 2234753 3091363 3720616 4236325 4815668 4396560 Сибирский 687070,8 991736,7 1209597 1631783 1951299 2442999 2990665 3442210 3390224 Дальневосточный 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Дальневосточный федеральный округ 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885

Республика Саха (Якутия) 81960,4 115117,1 132964,1 153496,7 183027 206845 242656,5 309518,3 329679,6

Камчатский край 18140,7 25881,9 29747 35139,3 43974,3 56119,8 66076,8 77854,3 95591

Приморский край 62088,5 96832,3 119333,7 152301,1 186623,3 215934,4 259041,4 316581,9 367698,3

Хабаровский край 64794,8 101048,6 116318,1 133330,5 161194,4 194259,6 231293,2 269178,6 274983,5

Амурская область 26315,2 45717,5 53199,9 64250,2 76861,2 95090,9 111761,2 131563,7 151750,4

Магаданская область 13009,5 22374,8 24325,9 24612,3 27167,8 31203,2 35314,4 42053,8 48128,4

Сахалинская область 34777 47139,8 63139,2 91729,6 121014,1 166105,4 286273 333581,6 392311,7

Еврейская автономная область 3784 6838,5 8564,6 11230,9 14204,2 17976,8 23726,1 23977 25345,1 Чукотский автономный округ 3931,4 10155,4 13501,1 12357,8 12355,4 15538 20984,1 30558,7 45397

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009








Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ


Дальневосточный федеральный округ 44932,3 70194,8 84286,3 102584,6 125788,3 153045,8 196551,1 237109,1 268344,3 Республика Саха (Якутия) 85375,5 121163,1 140139,2 161606,6 192599 217742,4 255238,8 325605,2 347195,6 Камчатский край 49108,7 71934,1 83488,7 99423,4 125392,3 161179,3 190754,9 225924 278778,8 Приморский край 29139,9 46632,5 57948,7 74527,4 92039,1 107284,7 129464,3 158933,2 185239,4 Хабаровский край 44171,2 70162,9 81301,6 93654,7 113818,2 137884,7 164670,5 191884,8 196252,8 Амурская область 28317,2 50449,6 59255,8 72106,8 86913,2 108322,3 128149,6 151739,4 175927,8 Магаданская область 65704,6 121272,5 135068,7 139437 156923,9 183495,5 211242 255809,3 296889,3 Сахалинская область 61595,8 85927,4 116600,6 171381,6 228624,4 317164 550659,4 645812,7 765221,8 Еврейская автономная область 19484,8 35766 45029,5 59341,9 75695,8 96601,1 127841,4 129274 136834,2 Чукотский автономный округ 65963 187368,1 258146,8 242029,7 244096,3 307652,3 416565,7 612497,3 925411,9

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009








Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ


ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ

венесуэла

саудовская аравия

канада

иран

ирак

россия

прочие

Оценка запасов природного газа

Другие35.8%

Катар13.8%

Иран16.0%

Россия23.4%

Ливия0.8%

Кувейт1.0%

Ирак1.7%

ОАЭ3.5%

Сауд. Аравия

4.1%

ДИНАМИКА ВВП, ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ И НЕФТИ

ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ

54?

ЭКСПОРТ СЫРОЙ НЕФТИ РФ

СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ОТРАСЛЕЙ

Организационная структура региональных организаций, которым поручено заниматься разработкой политики развития Степень проработанности региональной стратегии и планов действий Наличие механизмов горизонтальной координации между региональными заинтересованными сторонами Наличие механизмов межрегиональной координации Наличие механизмов вертикальной интеграции между региональным и национальным уровнем Общая структура региональной системы формирования и реализации политики (централизованная, децентрализованная) Периодичность проведения оценки в целях мониторинга и актуализации региональной политики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ ВОКРУГ РЕГИОНА АРКТИКИ

Харлампьева Надежда Климовна, к.и.н., доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений

Арктика – территориально – акваториальная геосистема*, где ее специфические природно-климатические и геолого-минерагические характеристики создают необходимые и достаточные условия для становления нового региона мировой политики. * Атлас Арктики. М., 1985.

АРКТИКА – НОВЫЙ РЕГИОН МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ

«… по географическому положению России, ее Великий и Тихий океан должно считаться границами, на которых должно сойтись всемирные интересы Востока и Запада»* «Какую же роль предоставляет нам Европа на всемирно-историческом театре? Быть носителем и распространителем европейской цивилизации на Востоке…»** *Менделеев Д. Дополнение к познанию России. Посмертное издание с портретом автора 2-е издание. СПб., 1907. **Данилевский Н. Я. Россия и Европа (1869) // В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. М., 1997. С. 236.

«Для нас, в отличие от западных европейцев, возрождение Азии, то есть возобновление ее интенсивного участия в мировой жизни человечества, не есть чуждый, сторонний процесс – это есть наше возрождение»*. «Всякое движение хотят там (в Европе) заявить и заковать в правило, а у нас открыт всегда свободный путь изменению по обстоятельствам»**. *Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России (1917) // Начало и вечность жизни. М., 1989. **Погодин М. П. О влиянии внешней политики на внутреннюю (1854). Русский заграничный сборник… 1862. Часть IV- Тетрадь IV. С.90-92.

АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.* 2. Глобальный договор** 3. Участие государств в ВТО

*Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по

морскому праву от 10 декабря 1982 года, принятое резолюцией 48/263 Генеральной Ассамблеи от 28 июля 1994 года

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agreement_impl_lawsea.shtml **Глобальный договор — клуб спонсоров планетарной политики —

http://old.computerra.ru/online/influence/14347/for_print.htm/

ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В АРКТИКЕ

http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/48/263

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agreement_impl_lawsea.shtml

http://old.computerra.ru/online/influence/14347/for_print.htm/

Морское пространственное планирование (Maritime Spatial Planning)*

Интегрированная морская политика (Integrated Maritime Policy)**

Принципы: многостороннего управления, конкурентного преимущества, правовой компетенции *Roadmap for Maritime Spatial Planning: Achieving Common Principles in the EU. Brussels, 25.11.2008 // Official site of European Union law Service http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0791:FIN:EN:PDF **Integrated maritime policy: definition and scope // Official site of the European Commission http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В АРКТИКЕ

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0791:FIN:EN:PDF



http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm

Интегративное управление, основанное на экосистемном подходе (Integrated ecosystem-based management)* Управление устойчивым развитием живых ресурсов в Арктике, основанное на экосистемном подходе** Руководство по качественному страхованию и качественному контролю (quality assurance and quality control (QA/QC)***. *Arctic opening: Opportunity and Risk in the High North. Chatham House-Lloyd's Risk Insight Reportrles Emmerson and Glada Lahn, April 2012. **Conference Statement of the Ninth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region, European Parliament, Brussels 13-15 September 2010. ***AMAP Report 2010:8. AMAP Strategic Framework 2010 +. Oslo, 2010.

ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Сохранение мира устойчивое развитие свобода и путь к самоопределению (freedom and self-determination) коренных народов Арктики*. Многостороннее соглашение по охране окружающей среды Арктики (Multilateral environmental agreement for the Arctic) «Защита Арктического разнообразия»** * Christoph Humrich, Klaus Dieter Wolf. From Meltdown to Showdown? Challenges and options for governance in the Arctic // PRIF-Report No. 113. Peace Research Institute of Frankfurt (PRIF ), 2012. **Johnsen, K. I., Alfthan, B., Hislop, L., Skaalvik, J. F. (Eds). Protecting Arctic Biodiversity. United Nations Environment Programme, GRID-Arendal. 2010. 99 p.

ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Концепции: приграничные зоны прибрежные зоны на основе океанического управления* народостроительство *Towards a National Ocean Policy in SAO Tome and Principe. Division for Ocean affairs and the Law of the Sea Office of Legal Affairs, The United Nations, New York, 2009. Me-Chinho Costa Alegre. P. 54; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea, 07.01.2003 //www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions_texts/arcticcouncil.pdf; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea 2004//www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC2004.pdf

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ИНТЕГРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ

http://www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC2004.pdf

http://www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC2004.pdf

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В АРКТИКЕ

В современной Арктике, в том числе в АЗРФ, государство совершенствует свое взаимоотношение с международными объединениями, группами государств, хозяйствующими субъектами, гражданским обществом (местным самоуправлением, коренными народами, научным сообществом, профсоюзными, экологическими и др. организациями), т.е. транснациональными акторами.

АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Многостороннее сотрудничество государства с транснациональными акторами предполагает

транснациональную модель управления в Арктике

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Харлампьева Надежда Климовна +7 921 3158210 [email protected]

mailto:[email protected]

Семинар «Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития»

25 марта 2013 г. Хорева О.Б. НИУ ВШЭ

Стратегические документы в области миграционной политики России

Концепция государственной миграционной политики

РФ на период до 2025 года (УП РФ от 12.06.2012 г.) План мероприятий по реализации в 2012-2015 гг. (I этап)

Концепции Концепция демографической политики Российской

Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351);

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года №256-р

Задача демографической политики в области миграции

России : Привлечение мигрантов в соответствии с

потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.

Способы решения задачи: Содействие добровольному переселению

соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию,

Стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов (привлечение квалифицированных иностранных специалистов, выпускников российских ВУЗов),

Привлечение молодежи из государств СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

Разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов,

Создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Цели государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 12.06.2012)

I. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

II. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

III. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей

Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 2012 г.)

1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

2. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

3. Содействие развитию внутренней миграции; 4. Содействие образовательной миграции и поддержка

академической мобильности; 5. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении

вынужденных мигрантов; 6. Содействие адаптации и интеграции мигрантов,

формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

7. Противодействие незаконной миграции.

Направления реализации миграционной политики в РФ

В области содействия развитию внутренней миграции граждан РФ: Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью

осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;

Поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан; содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными

центрами, малыми городами и сельскими поселениями; Создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных

мигрантов на основе государственно-частного партнерства; Поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению

внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ; Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и

межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства; Создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу

в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока; Повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири,

приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России;

Развитие и субсидирование транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок

В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности:

Совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов;

Увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно СНГ;

Совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;

Экспорт российских образовательных услуг в страны – источники массовой миграции в Российскую Федерацию;

Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;

Предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам и работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения;

Создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;

Упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах и упрощение въезда членов их семей;

Разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению; содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации и др.

Направления реализации миграционной политики в РФ

Актуальные направления миграционной политики в РФ (Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. )

Содействие развитию внутренней миграции; Содействие образовательной миграции и

поддержка академической мобильности; Интеграция и адаптация мигрантов; Содействие переселению

соотечественников на постоянное место жительства

Регион Численность

населения на 1.01.2011

Численность населения на 1.01.2012

Естественный прирост

Миграционный прирост

Забайкальский край 23 080 22 554 -24 -502

Камчатский край 321 659 320 156 128 -1 631 Приморский край 108 537 106 497 -612 -1 428

Хабаровский край 563 702 555 266 -1 824 -6 612

Архангельская обл. 1 224 880 1 213 533 -2 000 -9 347

Томская обл. 207 263 203 225 -126 -3 912 Тюменская обл. 2 081 522 2 117 215 20 803 14 890 Иркутская обл. 587 800 579 527 -251 -8 002 Чукотский а.о. 50 346 50 988 127 515

Изменение численности населения в некоторых районах Крайнего Севера и местностях,

приравненных к ним (человек)

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат. Численность и миграция населения России в 2011 г

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm

Задачи в области миграции населения на севере России

• Оптимизация трудовой миграции с точки зрения потребностей социально-экономического развития региона;

• Предоставление возможности переселения за пределы региона неработающему населению (по желанию);

• Разработка и принятие федеральных законов, которые бы определяли новые принципы регулирования процессов формирования трудовых ресурсов северных территорий;

• Стимулирование внутренних миграционных процессов, в том числе переселения из депрессивных районов, с территорий с высоким уровнем безработицы;

• Введение более жестких механизмов против нелегальной миграции и демографической экспансии;

• Привлечение временных трудовых мигрантов, использование вахтового метода организации работ, краткосрочных контрактов;

• Совершенствование системы подбора кадров для работы в условиях Севера, учитывающей психофизиологические, адаптационные особенности и возможности.

Низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов;

Количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;

Нехватка специалистов в учреждениях социальной сферы;

Преобладание в структуре незанятого населения граждан, не выдерживающих конкуренцию в проффесионально-квалификационном разрезе и др.

Проблемы в сфере занятости и миграции северных регионов России

№ Наименование профессии (должности) Уведомлений о

привлечении к трудовой деятельности

1. Арматурщик, бетонщик, каменщик, кровельщик, жестянщик, отделочник ЖБИ, цементатор

3256

2. Штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, отделочник

2445

3. Бурильщик, помощник бурильщика 2201 4. Машинист (автокрана, автогрейдера, катка,

бульдозера и др.), моторист 1922

5. Водитель автомобиля, автокрана, вездехода, погрузчика

1634

Всего 25563

Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из

стран безвизового порядка въезда в 2011 г.

http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d01-39fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.

№ Наименование профессии (должности) Уведомлений о привлечении к трудовой деятельности

1. Арматурщик, бетонщик 305

2. Главный инженер проекта, инженер, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов, по бурению (буровым работам) и др., инженер-проектировщик, инженер-технолог, инженер-энергетик

255

3. Маляр, штукатур 231

4. Монтажник, электромонтажник 228

5. Плотник, кровельщик по рулонным и стальным кровлям

181

Всего 2567

Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из стран визового

порядка въезда (2011 г.)

http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d01-39fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.

Право на предоставление за счет средств

федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации

ФЗ РФ (от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из

закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

К участникам подпрограммы относятся:

Инвалиды I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее 10 лет постоянно проживающие на территории автономного округа, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации для постоянного проживания и не получавшие жилищные субсидии на эти цели. Для инвалида с детства за стаж работы принимается время его проживания в автономном округе (инвалиды).

Пенсионеры по старости, постоянно проживающие в автономном округе, имеющие общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшие жилищные субсидии на эти цели (пенсионеры).

Граждане, выезжающие из населенного пункта, закрывающегося в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа (переселенцы).

Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего

Севера и приравненным к ним местностям

«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом»

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637

Цели: Стимулирование и организация процесса

добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов

Компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ

Организационное обеспечение Программы

Участники программы: 12 субъектов РФ первой очереди («пилотные

регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.

С 2012 года – 40 участников Управление

Межведомственная Комиссия по реализации Государственной Программы

Координаторы Федеральная миграционная служба России; Министерство регионального развития РФ

На 1.01.2013 г. поставлено на учет в террит.органах ФМС РФ 114 176 участников Госпрограммы и членов их семей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации

от 14 сентября 2012 года № 1289 Государственная программа приобрела бессрочный характер;

Свидетельства участников Государственной программы, выданные до 1 января 2013 г., действительны до 1 января 2015 г.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в

РФ соотечественников

Регион 2008 г. 2009 г. 2010 г. На 30.03.2012 г.

Всего 8 279 7 357 11 768 69 482

Тюменская обл. 253 156 169 871

Забайкальский край - - 53 264

Приморский край 63 41 235 1835

Хабаровский край 71 43 218 1245

Амурская обл. 46 19 123 718 Иркутская обл. 90 120 245 1834

Красноярский край 293 473 175 2199

Камчатский край - - 127 564

Численность участников Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников,

проживающих за рубежом по некоторым северным регионам (2008-2012 гг.), человек

http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring/ ФМС РФ Мониторинг реализации Госпрограммы за 1 кв.2012 г.; http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат

http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring/

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm

Финансирование Федеральной миграционной службы в 2008 и 2013 гг., тыс. руб.

Статьи расходов 2008 г. 2013

Миграционная политика 13 397 633,8 30 989 371,6

Руководство и управление в сфере установленных функций

10 924 390,8 20 403 776,7

Центральный аппарат 97 719,9 1 847 135,8

Мероприятия по обеспечению миграционной политики

1 733 969,9 1 040 043,4

Мероприятия по депортации (административному выдворению)

116 081,0 10 090,7

Иммиграционный контроль 124 243,4 85 292,5

Прием и содержание вынужденных переселенцев - 38 752,3

Прием и содержание беженцев - 9 321,3

http://www.minfin.ru/ru/ Министерство финансов России. ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год

http://www.minfin.ru/ru/

http://www.minfin.ru/ru/

Трудовая и миграционная подвижность населения северного региона

Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона

Совершенствование регионального банка вакансий, внутрирегиональной системы обмена информацией с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в пределах региона

Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны

Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для экономики региона специальностям за пределами региона

Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок

Развитие инфраструктуры учебной миграции Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания

временных трудовых мигрантов

Концепция трудовой и миграционной мобильности региона

I • Перспективные направления развития трудовых

ресурсов

II • Модернизация рынка труда

III • Совершенствование системы управления

трудовыми миграционными потоками

IV

• Предложения по развитию социальной и транспортной инфраструктуры, направленные на оптимизацию трудовых миграционных потоков и др.

Стратегия миграционной политики региона

Основные блоки

Создание предпосылок для развития внутрирегиональной и межрегиональной трудовой и миграционной мобильности

населения

Формирование миграционной привлекательности региона

Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального

рынка труда

Формирование эффективных систем адаптации и интеграции мигрантов

Миграционный учет и контроль (в части ведения мониторинга и др.)

Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального рынка труда

Формирование программы отбора иностранных работников

Создание механизмов оценки потребности в иностранной

рабочей силе

Участие региона в организованном отборе работников в странах их происхождения

Создание системы повышения квалификации иностранных

работников

Организация миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов

Миграционная подвижность населения

Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона

Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны

Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для специальностям за пределами региона Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок

Развитие инфраструктуры учебной миграции

Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания временных трудовых мигрантов

Спасибо за внимание!

the future of resource rich regions of russia:

Documents