the participation of local administration organization toward the development of samut prakan

1st National and International Graduate Conference March 27, 2015, KU Home, Bangkok, THAILAND

การมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ The Participation of Local Administration Organization

toward the Development of Samut Prakan

วรวฒน ทองคง* Weerawat Thongkong

บทคดยอ การวจยนมวตถประสงคเพอศกษาการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ ซงประชากรทใชในการวจยครงนคอคณะผบรหารและสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดสมทรปราการ จ านวน 866 คน ใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล โดยใชสถตตางๆ ในการวเคราะห ไดแก คารอยละ ความถ คาเบยงเบนมาตรฐาน คา t-test, F-test และคาสมประสทธสมพนธเพยรสน ผลการวจยสามารถสรปไดดงน

ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนเพศชายรอยละ 76.2 อายระหวาง 41-50 ป รอยละ 35.8 การศกษาระดบต ากวาปรญญาตร รอยละ 52.8 อาชพเดมสวนใหญประกอบธรกจสวนตวรอยละ 39.8 มต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถนเปนสมาชกสภารอยละ 77.8 และมระดบขององคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบคอ องคการบรหารสวนต าบลรอยละ 63.2

ผลการทดสอบสมมตฐานพบวา ระดบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ โดยภาพรวมอยในระดบมาก แนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารองคกรปกครองสวนทอง ถน ในการพฒนาจงหวดสมทรปราการโดยรวมอยในระดบมาก โดยปจจยสวนบคคลดานการศกษา ต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน และระดบของความรบผดชอบในองคกรปกครองสวนทองถน เปนปจจยทมผลตอการมสวนรวมในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ ยกเวนดานเพศ อาย และอาชพเดม อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 และแนวคดการจดการดานทกษะผบรหารมความสมพนธกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ โดยภาพรวมอยในระดบปานกลางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01

ค าส าค ญ : การมสวนรวม องคกรปกครองสวนทองถน จงหวดสมทรปราการ

* นกศกษารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยศรปทม


[36]

Abstract This research is aimed to study the participation of Local Administration Organization toward to development at Samut Prakan. The samples used in this study were 866 Executive Board of Local Administration Organization. The questionnaires have been used as the data collecting tools and variety of statistical analyses such as percentage, frequency, t -test, F-test (One-way ANOVA) and correlation Pearson's Product Moment Correlation Coefficient. The results can be summarized as follows.

The results found that the majorities were male 76.2 percent, aged between 41-50 years 35.8 percent, education at less than bachelor degree 52.8 percent, the former occupants were as private business 39.8 percent, the position of Local Administration Organization was the member of Council 77.8 percent and the responsibility level of Local Administration Organization was as Sub district Administration Organization 63.2 percent.

The hypothesis testing found that participate factors overall were at the high level. The skills of Executive Board of Local Administration Organization overall were at the high level. The personal factors affected to participate such as education; position and responsibility were different except gender, age and former occupants at statistical significant of 0.05 level. The skills of the Executive Board of Local Administration Organization were related to participate were moderately at significant of 0.01 levels.

Keyword: Participation, Local Administration Organization, Samut Prakan.

บทน า ปจจบนองคกรปกครองสวนทองถนไดรบการถายโอนภารกจหนาทจากราชการสวนกลางและสวนภมภาค ซง ถอไดวาเปนภารกจอนส าคญยง เพราะหากองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนงานไดไมดเทยบเทากบทสวนราชการเดมท าอย กจะสงผลกระทบโดยตรงตอระบบการปกครองทองถน เนองจากสงผลถงความเชอมนของประชาชน ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจ าตองปรบรปแบบและวธคดเดมทใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงซงมหนาทในการจดบรการสาธารณะโดยใชบคลากรเครองมอและงบประมาณของหนวยงานตนเพยงอยางเดยวเทานนอาจไมเพยงพอ เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนจงมภารกจและหนาททมากขน ซงภารกจบางประการจ าเปนตองใชงบประมาณในการด าเนนงานสง อกทงองคกรปกครองสวนทองถนตองเผชญกบปญหาตางๆ ทมทงความยากและซบซอน จ าเปนตองการความ รทาง วชาการทเกนก วาความสามารถของบคลากรทองถนในการไดแกปญหาโดยล าพง เพราะบางปญหามความเชอมตอระหวางพนททไมสามารถแกปญหาไดดวยองคกรเดยว หากแตตองอาศยความรวมมอจากหลายหนวยงาน ฉะนน แนวคดทองคกรปกครองสวนทอง ถนจะด าเนนการจดบรการสาธารณะและปญหาดวยองคกรเองอาจท าใหพบกบขอจ ากดในการด าเนนงานมากขน ( วทยาลยพฒนาการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา, 2550: 4)

การสรางระบบการบรหารกจการบานเมองทด หรอธรรมาภบาล ใหเกดขนในองคกรปกครองสวนทองถน กคอ การบรหารกจการสาธารณะทกอใหเกดประโยชนสขตอประชาชนผรบบรการ ซงสงผลตอการสรางภาพลกษณอนดงามขององคกร


[37]

ปกครองสวนทองถนเอง ท าใหประชาชนมความยอมรบนบถอ และสามารถเชอมนไดวา ผทไ ดรบเลอกตง เขามาท าหนาทบรหารทองถนตองมความตงใจทจะเขามาบรหารงานเพอประโยชนสขของประชาชนอยางแทจรง (คมภร ทองพน, 2557)

ดวยเหตดงกลาว จงท าใหผวจยสนใจศกษาเรอง “การมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ” เพอเปนรปแบบหรอแนวทางในการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนรวมกบองคกรปกครองสวนทอง ถนดวยกนเอง หรอรวมกบหนวยราชการอน

วตถประสงคการวจย 1. เพอศกษาระดบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ

2. เพอศกษาแนวคดการจดการดานทกษะของ ผบรหารองคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ

3. เพอศกษาเปรยบเทยบปจจยสวนบคคลกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ

4. เพอศกษาแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารมความสมพนธกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ

วธการวจย ส าหรบการศกษาครงนประชากรไดแก คณะผบรหารและสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทอง ถนในจงหวดสมทรปราการ จ านวน 866 คน (กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน, 27 กรกฎาคม 2556) เครองมอทใชในการศกษาเปนแบบสอบถาม การวเค ราะหข อม ล

เมอท าการเกบรวบรวมขอมลเรยบรอยแลว ผวจยไ ดท าการลงรหส และน ามาประมวลผลขอมลดวยเครองคอมพวเตอร โดยใชโปรแกรมส าเรจรป SPSS for Window ซงไดใชสถตตางๆ ประกอบดวย สถตพรรณนา การหาคาสถตรอยละ การหาคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และการวเคราะหโดยใชสถตเชงอนมาณ ไดแก คา t-test สถตการวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว และคาสมประสทธสหสมพนธแบบเพยรสน

การทบทวนวรรณกรรม การศกษาวจยครงน ผท าการวจยไดทบทวนทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของ เพอน ามาปรบใชกบการก าหนดกรอบแนวคด และการสรางเครองมอในการศกษาวจย โดยไดแบงเปนแนว คดและทฤษฎเกยวกบดานการมสวนรวม แนวคดและทฤษฎดานความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน รปแบบของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทอง ถน แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการดานทกษะของผบรหาร และผลงานวจยทเกยวของ แนวคดและทฤษฎดานความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน


[38]

นครนทร เมฆไตรรตน (2547:4-8) กลาววา อาจมขอสงสยวาเหตใดองคกรปกครองสวนทอง ถนจะตองท างานรวมกนทงๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนบางแหงสามารถจดบรการสาธารณะไดเองอยแลว แตในขอ เทจจรงแลวจะพบวา องคกรปกครองสวนทองถนในประเทศไทยทประสบปญหาในการบรหารงานนนมเปนจ านวนมาก ไม วาจะเปนในเ รองของประสทธภาพในการจดบรการสาธารณะหรอในเรองของการขาดงบประมาณทเพยงพอในการด าเนนภารกจหนาทบางอยาง ดงนน วทยาลยพฒนาการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา จงไดเปดเวททองถน เรอง “องคกรความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน รปแบบและความเปนไปได” เพอใหทกภาคสวนทมความเกยวของในเ รองน ไ ดมโอกาสพดคย แสดงความคดเหน ขอเสนอแนะ ในเรองของการสรางความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนวาจะเปนไปในรปแบบใด ซงในทนจะเนนในสวนทเกยวกบความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนโดยเรยงตามระดบความเปนทางการ ดงน

1. สหการ เปนรปแบบการบรหารจดการทอง ถนทมการด าเนนการอยางกวางขวางในตางประเทศ เช น ในสหรฐอเมรกา เรยกวา “Special districts” ในฝรงเศส เรยกวา “Syndicat” และในญปน เรยกวา “Association” แตทกสหการจะมสาระส าคญเหมอนกนคอ การมฐานะเปนนตบคคล มก าเนดมาจากการรวมมอกนขององคกรปกครองสวนทอง ถนมากกวาสองแหง มความอสระจากหนวยการปกครองสวนทองถนเดม

2. การมอบหมายหนาท ในกรณทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถปฏบตหนาทไ ดตามทกฎหมายก าหนด องคกรปกครองสวนทองถนนนสามารถมอบหมายภาระหนาทดงกลาวใหกบองคกรปกครองสวนทอง ถนอน หรอหนวยงานราชการทเกยวของอนๆ ปฏบตภารกจตามทระบไวได ความสามารถในการมอบหมายภาระหนาทน ไ ดก าหนดไวในอ านาจหนาทในการบรหารจดการบรการสาธารณะของกฎหมายทเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนเหลานน โดยจดท าเปนสญญาทเปนลายลกษณอกษร

3.การท าขอตกลง เมอองคกรปกครองสวนทองถนมความตองการปฏบตภารกจอยางใดอยางหนง หรอหลายอยางรวมกน โดยไมมความประสงคจะใหมขอผกพนธทางกฎหมาย วธการท าขอตกลงจงเปนวธทงายในทางปฏบต โดยภารกจดงกลาวเปนภารกจทท าใหเกดประโยชนรวมกน และหากองคกรปกครองสวนทองถนทเขารวมไมมความประสงคจะด าเนนการตามขอตกลงตอไปกสามารถทจะยกเลกขอตกลงนนได

4. หนสวน ความรวมมอในรปแบบหนสวนถอวาเปนรปแบบทไมเปนทางการทสด โดยความรวมมอในลกษณะดงกลาวอาจเปนการขอความอนเคราะหชวยเหลอจากหนวยงานอนๆ ไมวาจะเปนอปกรณเครองมอเครองใ ชตาง ๆ หรอก าลงคน เปนตน โดยไมมความผกพนธทางกฎหมาย เปนความสมพนธทอาจเปลยนแปลงไดเมอมการเปลยนผบรหารทองถน แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการดานทกษะของผบรหาร

ทกษะทางการบรหารหรอการจดการ ยอมมความส าคญตอผบรหารในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายโดยผนแปรไปตามระดบชนขององคกร ทกษะหรอความสนทด คอ ความสามารถในการน าความร ความช านาญมาปฏบต Robert L. Katz (1974) ไดเสนอวาทกษะของผบรหารทส าคญม 3 อยาง คอ

1) ทกษะดานเทคนค คอความรความสามารถในกจกรรมตางๆ ทเกยวของกบวธการ กระบวนการและกรรมวธในการปฏบตงาน เปนทกษะทจ าเปนส าหรบงานดานปฏบตการ เชน หวหนาพนกงานขาย กจ าเปนตองรเทคนคการขาย หวหนาคนงาน กตองรเทคนคในการใชเครองมอ เปนตน

2) ทกษะดานมนษยสมพนธ คอ ความสามารถในการท างานรวมกบผอน ความพยายามเพอใหเกดความรวมมอ การท างานเปนทม และการเสรมสรางบรรยากาศ เปนทกษะทใชส าหรบการตดตอสอสาร ทกษะการสรางความสมพนธ เชน ผบรหารตองสามารถเขากบคนไดทกระดบชน สามารถพดคยเขาใจไดงาย สามารถชกจงโนมนาวใจผอนได เปนตน

3) ทกษะดานการประสมแนวความคด คอ ความสามารถในการมองภาพรวมเพอทจะไดทราบถงองคประกอบของสถานการณและสงแวดลอม เปนนกคด นกวเคราะห และเขาใจความสมพนธ ขององคประกอบเหลานน เพอน ามาใ ช


[39]

ประโยชนกบองคการหรอการบรหารงานของตนเอง เปนทกษะดานเชาวไหวพรบ การมวสยทศน และความสามารถในการเชอมโยงความสมพนธกบระบบทงหมด ผน าจ าเปนตองมความสามารถในการแกปญหา ไมวาเปนปญหาเฉพาะหนาหรอระยะยาว สามารถชน าองคกรใหกาวไปยงทศทางทถกตองในอนาคต

ผลงานวจยทเกยวข อง

ทวนธง ครฑจอน (2556) ทไดศกษาเรองการปรบภาพลกษณองคกรปกครองสวนทอง ถนไทย :กรณศกษาองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารทเปนเลศ บทความเรองการปรบภาพลกษณองคกรปกครองสวนทองถนไทยพบวาการปรบภาพลกษณโดยอาศยรปแบบของโครงการการเสรมสรางเครอขายการพฒนาเมอง ทงสงแบบบรณาการ ทม ขนตอนการด าเนนงานอยางเปนระบบประกอบดวย การรบรและตระหนกถงความส าคญของปญหารวม การกอรปเครอขายการแกไขปญหา การขบเคลอนโครงการหรอกจกรรมเพอแกไขปญหาเฉพาะหนา การก าหนดวาระทองถน การจดท าแผนยทธศาสตรเมองทงสง การบนทกขอตกลงความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน การขบเคลอนโครงการหรอกจกรรมดวยเครอขาย และการตดตามผลการด าเนนงาน ดวยปจจยแหงความส าเรจในการด าเนนเครอขายคอ ดานหลกการท างานทยดหลก 3-ONE และดานผน า

สาวทตร ค าควร (2555) ทไดศกษาเรองภาวะผน าของนายกองคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอฆอง ชย จงหวดกาฬสนธ ซงผลการวจยพบวาประชาชนผมสทธเลอกตง ทมระดบการศกษาประถมศกษา มความคดเหนดวยเกยวกบภาวะผน าของนายกองคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอฆองชย จงหวดกาฬสนธ รปแบบภาวะผน าเชงวสยทศน และภาวะผน าเชงยทธศาสตร นอยกวาประชาชนผมสทธเลอกตงทมระดบการศกษาปรญญาตรและประชาชนผมสทธเลอกตง ทประกอบอาชพขาราชการ/พนกงานและลกจางของรฐมความคดเหนดวยเกยวกบภาวะผน าของนายกองคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอฆองชยจงหวดกาฬสนธ รปแบบภาวะผน าเชงวสยทศน และภาวะผน าเชงยทธศาสตรมากกวาประชาชนผมสทธเลอกตงทประกอบอาชพเกษตรกรรม

ทพยวรรณ จมแพง และคณะ (2555) ทไดศกษาเรองปจจยทมอทธพลตอความส าเ รจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐตามการรบรของบคลากรในหนวยงานระดบเขต กระทรวงสาธารณสขผลการวจยพบวา บคลากรรบรความส าเรจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบปานกลาง โดยปจจยทม อทธพลอยางมนยส าคญกบความส าเรจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐโดยรวมและรายดาน คอ คานยมรวมองคการ กลยทธองคการ ระบบงาน ทกษะบคลากร และโครงสรางองคการ ดงนนจงควรใหความส าคญกบทง 5 ปจจยเหลานเพอชวยผลกดนใหการพฒนาคณภาพประสบความส าเรจมากยงขน

Jane F. Hansberry (2005) ไดท าการศกษาวจยเรอง An exploration of collaboration and organizational effectiveness in Denver County Human Service Organization พบวา ในปจจบนองคการไมแสวงหาผลก าไรดงกลาวไดมการสรางความรวมมอกนมากขนกวาชวง 5 ป ทผานมา ซงมสาเหตมาจากความตองการทจะบรรลเปาหมายในการด าเนนงาน และโอกาสในการระดมทนทถอวาเปนปจจยทส าคญอกประการหนง นอกจากนขอคนพบทไดยงแสดงใหเหนวา การบรหารจดการความเปลยนแปลงและความรวมมอจะมอทธพลตอประสทธผลขององคการมากกวากระบวนการในการบรหารจดการและผลการปฏบตงานของคณะกรรมการ โดยองคการทมขนาดเลกมแนวโนมทจะเกดความรวมมอทจะสงผลตอประสทธผลขององคการมากกวาองคการทมขนาดใหญ


[40]

ผลการวจย ลกษณะทางประช ากรของต วอยาง จากผลการวจย พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนเพศชายรอยละ 76.2 อายระหวาง 41-50 ป รอยละ 35.8 การศกษาระดบต ากวาปรญญาตร รอยละ 52.8 อาชพเดมสวนใหญประกอบธรกจสวนตวรอยละ 39.8 มต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถนเปนสมาชกสภารอยละ 77.8 และมระดบขององคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบคอ องคการบรหารสวนต าบล รอยละ 63.2 ระด บการมสวนร วมขององค กรปกค รองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ จากผลการวจย พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญมระดบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการโดยภาพรวมอยในระดบมาก และสวนใหญใหความส าคญกบการมสวนรวมดานรปแบบสหการอยในระดบมาก แนวค ดการจดการด านทกษะของผ บร หารองค กรปกค รองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ จากผลการวจย พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญมแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการอยในระดบมากและสวนใหญใหความส าคญกบทกษะดานมนษยสมพนธอยในระดบมาก ปจจยสวนบค ค ลทแตกตางกนมผลตอการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการแตกต างกน

จากผลการวจย พบวา ปจจยสวนบคคลดานระดบการศกษา ต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน และระดบขององคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบเปนปจจยทมผลตอการมสวนรวมขององคการปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ ยกเวนปจจยดาน เพศ อาย และอาชพเดมอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ค วามสมพนธระหวางแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ

จากผลการวจย พบวา แนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารมความสมพนธกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการอยในระดบปานกลาง อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01

สรปและอภปรายผลการวจย การมสวนรวมในการพฒนาองคกรปกาครองสวนทองถนจงหวดสมทรปราการ ใหความส าคญใหกบประเดนการมสวนรวมอยในระดบปานกลาง โดยมแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารองคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการอยในระดบมากโดยสวนใหญใหความส าคญกบทกษะดานมนษยสมพนธอยในระดบมาก ซงสามารถสรปและอภปรายผลการวจยไดดงน


[41]

ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนเพศชาย อายระหวาง 41-50 ป การศกษาระดบต ากวาปรญญาตร อาชพเดมสวนใหญประกอบธรกจสวนตว มต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถนเปนสมาชกสภา และมระดบขององคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบคอองคการบรหารสวนต าบล ซงมบทบาทในการมสวนรวมพฒนาจงหวดสมทรปราการอยในระดบมาก อภปรายไดวา สวนใหญมความเหนวารปแบบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการควรใชรปแบบสหการ เพอเพมขดความสามารถในการพฒนาพนท การจดบรการสาธารณะ และการจดหารายไดของทอง ถน โดยการท างานรวมกนมตองมความยดหยน มรปแบบการด าเนนงานในลกษณะรวมกนและท างานในฐานะนตบคคลทเกดขนจากการรวมมอกนขององคกรปกครองสวนทองถนตงแตสองแหงขนไป ทงนประชาชนสามารถเขามามสวนรวมหรอตรวจสอบการท างานไดมากขน สอดคลองกบแนวทางของวทยาลยพฒนาการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา ทไดมการเปดเวทรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบรปแบบและความเปนไปไดขององคกรความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ผลจากการศกษาเหนไดวา คณะผบรหารและสมาชกสภาสวนมากตองการมสวนรวมในการพฒนาจงหวด โดยเฉพาะอยางยงในรปแบบสหการ ซงสามารถใชเปนแนวทางในการก าหนดรปแบบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทอง ถนในการพฒนารวมกบองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเองหรอรวมกบหนวยราชการอนในการพฒนา เพอแกปญหาและเพมประสทธภาพในการจดบรการสาธารณะหรอการขาดงบประมาณทเพยงพอในการด าเนนภารกจ ลดปญหาเกยวกบการพฒนาพนททมความเชอมตอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน รวมถงลดขอจ ากดในการจดบรการสาธารณะ ใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนงานทกอใหเกดประโยชนกบคนในพนทไดมากยงขนได โดยมแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาจงหวดสมทรปราการโดยภาพรวมอยในระดบมาก และสวนใหญใ หความส าคญกบทกษะดานคนอยในระดบมาก ซงพบวา ผบรหารมความสามารถในการท างานรวมกบผอนในการสรางความสมพนธ กอใหเกดความรวมมอในการท างานรวมกนหรอท างานเปนทม สรางบรรยากาศในการท างาน สามารถชกจงโนมนาวใจผอนได สอดคลองกบผลงานวจยของ ทวนธง ครฑจอน (2556) ทไดศกษาเรองการปรบภาพลกษณองคกรปกครองสวนทองถนไทย: กรณศกษาองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารทเปนเลศ ผลจากการศกษาเหนไดวา ผบรหารอง คกรปกครองสวนทองถนมแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารทมผลตอการมสวนรวมในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ เนองจากรบรและตระหนกถงความส าคญของปญหาทเกดขน และพรอมทจะกอรปเครอขายการแกไขปญหาดงกลาว ดวยการขบเคลอนโครงการหรอกจกรรมเพอแกไขปญหาเฉพาะหนา การก าหนดนโยบายของทองถน การมสวนรวมในการจดท าแผนยทธศาสตร การเตรยมความพรอมเพอน าไปสการท าขอตกลงความรวมมอระหวางองคกร ทงยงมทกษะดานมนษยสมพนธทดเปนทนปจจยในการสรางความรก ความสามคคของบคลากรในองคกร อนเปนพนฐานในการสรางความรวมมอและน าไปสการมสวนรวมทงภายในและภายนอกองคกรในการรวมกนพฒนาจงหวดสมทรปราการในอนาคต นอกจากนนยงพบวา ปจจยสวนบคคลดานระดบการศกษา ต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน และระดบความรบผดชอบในองคกรปกครองสวนทองถน มผลตอการมสวนรวมในการพฒนาจงหวดสมทรปราการแตกตางกน โดยสวนใหญผตอบแบบสอบถามมระดบความรบผดชอบในฐานะสมาชกสภาในองคการบรหารสวนต าบล และมการศกษาระดบต ากวาปรญญาตร โดยผบรหารองคกรสวนใหญมการศกษาระดบปรญญาตร-เอก ซงระดบการศกษาระหวางคณะผบรหารและสมาชกสภามความแตกตางกน ท าใ หมความเขาใจและความคดเหนดวยเกยวกบภาวะผน าของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน รปแบบภาวะผน าเชง วสยทศน และภาวะผน าเชงยทธศาสตรในการพฒนาและการมสวนรวมทแตกตางกน สอดคลองกบผลงานวจยของ สาวตร ค าควร (2555) ทไดศกษาเรองภาวะผน าของนายกองคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอฆองชย จงหวดกาฬสนธ ผลจากการศกษาเหนไดวา กลมทมการศกษาระดบปรญญาเอก เปนกลมทมผลตอการมสวนรวมมากกวากลมทมการศกษาระดบต ากวาปรญญาตร โดยทต าแหนงรองนายกมผลตอการมสวนรวมมากกวาสมาชกสภา โดยผน าองคกรสวนใหญเปนผทมบทบาทในการก าหนดทศทางการบรหารงานและนโยบาย เนองจากมความรเกยวกบขนตอนการด าเนนการ หลกคดและหลกวชาการตางๆ ในขณะท


[42]

สมาชกสภาซงมหนาทปฏบตตามนโยบายยงมความเขาใจและความคดเหนดวยกบทศทางการบรหาร การพฒนา และการมสวนรวมอยในระดบทต ากวา จงสงผลตอการมสวนรวมในการพฒนาจงหวดสมทรปราการทแตกตางกน สวนแนวคดการจดการดานทกษะของผบรหารทมความสมพนธกบการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทอง ถนในการพ ฒนาจงหวดสมทรปราการในทศทางเดยวกนในระดบปานกลาง เนองจากขอจ ากดพนฐานในดานประชากร งบประมาณ และสภาพพนทขององคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบ ประกอบกบมผบรหารอยเปนจ านวนมาก จงมความแตกตางทางความคดในการบรหารจดการและการพฒนาในดานตางๆ รวมถงปจจยทมอทธพลในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการโดยรวม ท าใหการพฒนาองคกรไมสามารถเปนไปในทศทางเดยวกนได สอดคลองกบผลงานวจยของ ทพยวรรณ จมแพง และคณะ (2555) ทไดศกษาเรองปจจยทมอทธพลตอความส าเรจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาคร ฐตามการรบรของบคลากรในหนวยงานระดบเขต กระทรวงสาธารณสข ผลจากการศกษาเหนไดวา ผบรหารมความสามารถในการมององคกรในภาพรวมอยในระดบต า ใหความส าคญกบการแกไขปญหาเฉพาะหนามากกวาการวางแผนพฒนา สงผลตอความสามารถในการเชอมโยงความสมพนธของระบบทงหมด ทงน ผลจากการศกษายงแสดงใหเหนวา องคการบรหารสวนต าบลมแนวโนม ทจะเกดความรวมมอทจะสงผลตอประสทธผลขององคกรมากกวาองคกรปกครองสวนทองถนทมขนาดใหญกวา สอดคลองกบผลงานวจยของ Jane F. Hansberry (2005) ไดท าการศกษาวจยเ รอง An exploration of collaboration and organizational effectiveness in Denver County Human Service Organization

ข อเสนอแนะในการน าไปปฏ บต

1) จากขอคนพบทไดจากการวจย พบวา ปจจยสวนบคคลดานระดบการศกษามผลตอการมสวนรวมในการพฒนาจงหวดสมทรปราการ ดงนน ผบรหารจงควรสงเสรมและถายทอดความรเกยวกบขนตอนการด าเนนการ หลกคด และหลกวชาการตางๆ ใหกบสมาชกสภา เพอความเขาใจและความคดเหนดวยกบทศทางการบรหาร การด าเนนนโยบาย และการมสวนรวมในการพฒนาดานตางๆ อยางมประสทธภาพและเปนไปในทศทางเดยวกน

2) จากขอคนพบทไดจากการวจย พบวา ทกษะของผบรหารขององคกรปกครองสวนทอง ถนดานความ คดอยในระดบต า ดงนน จงควรสงเสรมใหผบรหารสามารถมององคกรในภาพรวมและความสมพนธของหนวยงานตางๆ ทงในและนอกองคกร เชอมโยงความสมพนธของระบบทงหมด และชน าองคกรใหกาวไปยงทศทางทถกตองในอนาคต

เอกสารอางอง ทพยวรรณ จมแพง และคณะ. 2555. “ปจจยทมอทธพลตอความส าเรจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐตาม

การรบรของบคลากรในหนวยงานระดบเขต กระทรวงสาธารณสข.” วารสารสาธ ารณสขมหาวทยาลยบรพา 7 (2): 38.

ทวนธง ครฑจอน. 2556. การปร บภาพลกษณองคกรปกครองสวนทองถนไทย:กรณศกษาองคกรปกครองสวนทองถนทม การบร หารทเปนเลศ . สงขลา: คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยทกษณ.

ธงชย สนตวงษ. 2543. องค การและการบร หาร . พมพครงท 11. กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช. นทท ขจรกตตยา. 2550. “การจดการธรกจชมชน: แนวทางสความส าเรจอยางยงยน.” วารสารมหาวทยาลยราชภฏยะลา 2

(2): 150. นรนทรชย พฒนพงศา. 2546. การมสวนร วม หลกการพนฐาน เทค นค และกรณต วอยาง . กรงเทพมหานคร: 598 Print. บญทน ดอกไธสง. 2537. การจดองค การ . พมพครงท 4. กรงเทพมหานคร: โรงพมพมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย.


[43]

ไพบลย ชางเรยน. 2532. วฒนธ รรมการบร หาร . กรงเทพมหานคร: อกษรเจรญทศน. มะยร สดตา. 2553. ปจจยทม ผลต อค วามส าเร จในการบร หารจดการทดขององค กรปกครองสวนทองถนกรณศกษา:

องค การบร หารสวนต าบลปามะค าบ อ าเภอเม อง จงหวดพจตร . วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตร สาขานโยบายสาธารณะ, มหาวทยาลยนเรศวร.

วรช วรชนภาวรรณ. 2548. การบร หารจดการและการบรหารการพฒนาขององคกรตามรฐธรรมนญและหนวยงานของรฐ . กรงเทพมหานคร: ส านกพมพนตธรรม.

สมพงศ เกษมสน. 2514. การบร หาร . พมพครงท 3, กรงเทพมหานคร: ส านกพมพเกษมสวรรณ. __________. 2523. การบร หาร . พมพครงท 7, กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช. สาวทตร ค าควร. 2555. ภาวะผน าข องนายกองค การบร หารสวนต าบลในเขตอ าเภอฆองชย จงหวดกาฬสนธ . วทยานพนธ

รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ, มหาวทยาลยมหาสารคาม. อนนต เกตวงศ.2523. การบร หารการพฒนา. กรงเทพมหานคร: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร. Eng, S. 2007. Defining NGO organizational effectiveness in Indonesia: an unfolding journey .

International Society for Third Sector Research (ISTR) 5th ISTR Asia and Pacific Regional Conference, October 17-18, 2007 Manila, Philippines.

Hansberry, J. 2005. An exploration of collaboration and organizational effectiveness in Denver County Human Service Organization. Pennsylvania: University of Pittsburgh.

Katz, R. 1974. Skills of an Effective Administrator . Harvard Business Press. Simon, H. 1974. Administrative Behavior. New York: Macmillian.

the participation of local administration organization toward the development of samut prakan

Documents