the standard system in providing protection … · master of public administration in criminology...

ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ : กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย

THE STANDARD SYSTEM IN PROVIDING PROTECTION FOR VIPs:

A CASE STUDY OF ARMED FORCES SECURITY CENTER,

ROYAL THAI ARMED FORCES HEADQUARTERS

โดย

ร.ท.พทธรกษ ยตธรรม

วทยานพนธฉบบนเปนสวนหนงของการศกษาตาม

หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

สถาบนอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม วทยาลยรฐกจ

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต

ปการศกษา 2559


A CASE STUDY OF ARMED FORCES SECURITY CENTER,


BY

LT.PHUTTHIRAK YUTITHAM

A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT

OF THE REQUIREMENTS FOR

THE DEGREE OF MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION

IN CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION

INSTITUTE OF CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION

COLLEGE OF GOVERNMENT

GRADUATE SCHOOL, RANGSIT UNIVERSITY

ACEDAMIC YEAR 2016

วทยานพนธเรอง

ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ: กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย


โดย


ไดรบการพจารณาใหเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

มหาวทยาลยรงสต

ปการศกษา 2559

----------------------------------------------------

ผศ.พ.ต.ท.ดร.กฤษณพงค พตระกล

ประธานกรรมการสอบ

--------------------------------------------------

ร.ต.อ.ดร.จอมเดช ตรเมฆ

กรรมการ

----------------------------------------------------

ดร.ศศภทรา ศรวาโท

กรรมการและทปรกษา

----------------------------------------------------

ดร.กมล สปรยสนทร

กรรมการและทปรกษารวม

บณฑตวทยาลยรบรองแลว

(ผศ.ร.ต.หญง ดร.วรรณ ศขสาตร)

คณบดบณฑตวทยาลย

31 พฤษภาคม 2560

Thesis entitled


A CASE STUDY OF ARMED FORCE SECURITY CENTER,


by

LT.PHUTTHIRAK YUTITHAM

was submitted in partial fulfillment of the requirements for the degree of

Master of Public Administration in Criminology and Justice Administration

Rangsit University

Academic Year 2016

----------------------------------------------------

Asst.Prof.Pol.Lt.Col.Krisanaphong Poothakool, Ph.D.

Examination Committee Chairperson

----------------------------------------------------

Pol.Capt.Jomdet Trimek, Ph.D.

Member

----------------------------------------------------

Sasiphattra Siriwato, Ph.D.

Member and Advisor

----------------------------------------------------

Kamol Supreyasunthorn, Ph.D.

Member and Co-Advisor

Approved by Graduate School

(Asst.Prof.Plt.Off. Vannee Sooksatra, D.Eng.)

Dean of Graduate School

May 31, 2017

ก

กตตกรรมประกาศ

วทยานพนธฉบบนสาเรจลลวงดวยดโดยไดรบความกรณาจาก ดร.ศศภทรา ศรวาโท

อาจารยทปรกษาและ ดร.กมล สปรยสนทร อาจารยทปรกษารวม ทกรณาตดตามความคบหนาของ

งานวจย ใหคาปรกษา แนะนา ตลอดจนตรวจสอบความเหมาะสมของเนอหาและใหขอเสนอแนะ

เพมเตม ตลอดจนคณาจารยและเจาหนาทของสถาบนอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

อกหลาย ๆ ทาน จนมอาจเอยนามไดครบทงหมด ทคอยใหความหวงใย ตดตามความคบหนาและให

แนวทางในการทาวจยครงน

การวจยครงนจะไมสามารถประสบความสาเรจไดหากไมไดรบความรวมมอจากผใหขอมล

สาคญทกทาน รวมถงหนวยงานและเจาหนาททเกยวของทกทานทใหขอมลในการสมภาษณจาก

ประสบการณจรงทาใหผวจยไดรบขอมลทถกตองและครบถวน เพอนามาวเคราะหผล สรปผล

อภปรายผลในงานวจยไดอยางถกตองสมบรณ ผวจยขอขอบพระคณไว ณ ทน

ขอขอบคณครอบครวทใหการดแลและสนบสนนแรงใจดวยดเสมอมา มความเขาใจท

บางครงตองเสยสละเวลาซงควรเปนของครอบครวเพอใชเวลาไปศกษาในวนหยดราชการ

โดยเฉพาะอยางยงขอบพระคณมารดา ผเปนแรงผลกดนใหเกดความมมานะและความเพยรพยายาม

ทงหมดในชวต

สดทายนขอขอบคณเพอนๆ อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม มหาวทยาลยรงสต

รนท 6 ทกคน ตลอดจนรนพ (รนท 4 และ 5) รนนอง (รน 7 และ 8) ทไดรวมเรยน รวมกจกรรมกนมา

คอยชวยเหลอกนใหคาแนะนาซงกนและกนและเปนกาลงใจใหกนมาโดยตลอด ทาใหการศกษาใน

ระดบปรญญาโทครงนเตมไปดวยความร ประสบการณและมตรภาพอนนาจดจายง รวมถง

ขอบพระคณมหาวทยาลยรงสตและสถาบนวชาการปองกนประเทศทกรณามอบทนการศกษาและ

เปดโอกาสใหผวจยไดมโอกาสเขารบการศกษาในครงนทาใหมความรสกเปนสวนหนงและ

ภาคภมใจในการเปนนกศกษาของมหาวทยาลยรงสต


ผวจย

ข 5507922 : สาขาวชาเอก: อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม; รป.ม.

(อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม)

คาสาคญ : ระบบมาตรฐาน, การรกษาความปลอดภย, บคคลสาคญ

ร.ท.พทธรกษ ยตธรรม: ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ: กรณศกษา

ศ น ย ร ก ษ าค วาม ป ลอ ด ภ ย ก องบ ญ ช าการกองท พ ไท ย (THE STANDARD SYSTEM IN

PROVIDING PROTECTION FOR VIPs: A CASE STUDY OF ARMED FORCES SECURITY

CENTER, ROYAL THAI ARMED FORCE HEADQUARTERS) อาจารยทปรกษาวทยานพนธ:

ดร.ศศภทรา ศรวาโท, อาจารยทปรกษารวม: ดร.กมล สปรยสนทร, 96 หนา.

การวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาถงระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ ศกษาถงสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญและศกษาถงแนว

ทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย เปนการวจยเชงคณภาพ หนวยในการวเคราะหคอ เจาหนาทฝายทหาร

จากศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย เจาหนาทตารวจจากองคการรกษาความ

ปลอดภยฝายตารวจ กองบญชาการตารวจสนตบาลและเจาหนาทหนวยงานเอกชน จานวน 9 ทาน

คดเลอกแบบวธเจาะจง โดยทาการสมภาษณเชงลกโดยใชแบบสมภาษณเชงลกเปนเครองมอในการ

วจย วเคราะหขอมลโดยการวเคราะหเนอหาและการจาแนกชนดขอมล ผลการวจยพบวา

(1) ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ปจจบนจะอยในระดบดมาก

ศนยรกษาความปลอดภยเปนแมแบบของการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญจงไดรบการยอมรบ

เชอถอจากหนวยงานตางๆ มมาตรฐาน เดยวกบทกประเทศทวโลกไมวาจะเปนการวางมาตรการ การ

วางแผนลวงหนา การขาวตวบคคลสาคญ เจาหนาทบคคลสาคญ เครองมอ อาวธยทโธปกรณ

ตลอดจนการอานวยการและประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ดงนน

มาตรฐานของศนยรกษาความปลอดภยจงมมาตรฐานเปนทยอมรบและเชอถอจากหนวยงานตางๆ

(2) สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ พบวา ปญหาดาน

กาลงพล ดานอาวธยทโธปกรณ ดานบคคลสาคญ ดานสวสดการ ดานการคดเลอกเจาหนาทรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญและดานการประสานงานและการบรณาการการปฏบตงานรวมกน

(3) แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ควรมแนว

ทางการพฒนาคอ การสงเสรมใหมจตสานกในการปฏบตหนาท การเปดการอบรมทเกยวของ การ

สงเสรมใหเขารบการฝกอบรม สงเสรมใหเขารบการฝกกบมตรประเทศ การจดสรรงบประมาณ

การใหความรความเขาใจแกบคคลสาคญ เปนตน

ลายมอชอนกศกษา...........................................................ลายมอชออาจารยทปรกษา.................................................................................

ลายมออาจารยทปรกษารวม...................................................................

ค

5507922 : MAJOR: CRIMINOLOGY AND CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION

M.P.A. (CRIMINOLOGY AND CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION)

KEY WORDS : STANDARD SYSTEM, PROVIDING PROTECTION, VIP

LT.PHUTTHIRAK YUTITHAM: THE STANDARD SYSTEM IN PROVIDING

PROTECTION FOR VIPs: A CASE STUDY OF ARMED FORCES SECURITY CENTER,

ROYAL THAI ARMED FORCE HEADQUARTERS: THESIS ADVISOR: SASIPHATTRA

SIRIWATO, PhD., CO-ADVISOR: KAMOL SUPREYASUNTHORN, Ph.D., 96 p.

This thesis aims to study the standard security system for a very important person (VIP),

as well as problems and obstacles towards VIPs’ security, and to provide guidelines for the

development of the security system of the Armed Forces Security Center, Royal Thai Armed

Forces Headquarters, in providing protection for VIPs. The data were obtained from in-depth

interviews with nine participants including military officers of the Armed Forces Security Center,

the Royal Thai Armed Forces Headquarters; police officers of Police Security Organization and

Special Branch Bureau, Royal Thai Police; and staff of private organizations. The data analysis

was conducted using two analyzing methods: content analysis and typological analysis. The result

revealed that (1) the standard security system for VIPs found in this research was at a high level.

Thus, the Armed Forces Security Center, the Royal Thai Armed Forces Headquarters becomes the

role model of security system for VIPs for other security organizations in terms of application of

measures, advance planning, informational management towards very important people or related

officers, instruments, and weapons as well as coordination; request for supports; from other

organizations. (2) In terms of problems and obstacles towards VIPs’ security, the result showed

that the center had problems towards military personnel; weapons; VIPs; welfare; recruitment and

selection of related officers; and co-ordination in activities and operation with others.(3) This

study also recommended guidelines for the development of the security system for significant

people which included the promotion of self awareness and responsibility in operation among

responsible officers, encouragement of additional trainings in related fields nationally and also

internationally with allied countries, improvement of the budget allocation system for the Armed

Forces Security Center, and provision of related knowledge and information of providing security

to very important people.

Student’s Signature…………………………………Thesis Advisor’s Signature…………………………………....

Thesis Co-Advisor Signature………………………………….

ง

สารบญ

หนา

กตตกรรมประกาศ ก

บทคดยอภาษาไทย ข

บทคดยอภาษาองกฤษ ค

สารบญ ง

สารบญตาราง ฉ

บทท 1 บทนา 1

1.1 ทมาและความสาคญของปญหา 1

1.2 วตถประสงคการวจย 4

1.3 คาถามการวจย 4

1.4 ขอบเขตการวจย 5

1.5 นยามศพท 5

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6

บทท 2 วรรณกรรมทเกยวของ/ทฤษฎทเกยวของ 7

2.1 การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ 7

2.2 หนวยงานทเกยวของในการอารกขาบคคลสาคญ 13

2.3 ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของกบระบบมาตรฐานในการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ

28

2.4 ผลงานวจยทเกยวของ 32

บทท 3 วธดาเนนการวธวจย 34

3.1 รปแบบการวจย 34

3.2 กลมตวอยาง 35

3.3 การเกบรวบรวมขอมลการวจย 35

3.4 เครองมอในการวจย 36

จ

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 3 วธดาเนนการวธวจย (ตอ)

3.5 การวเคราะหขอมล 38

บทท 4 ผลการวจย 39

4.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนย

รกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

40

4.2 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

หนวยงานทเกยวของ

56

บทท 5 สรปผล อภปรายผลและขอเสนอแนะ 68

5.1 สรปผล 68

5.2 อภปรายผล 71

5.3 ขอเสนอแนะการวจย 78

บรรณานกรม 80

ภาคผนวก 82

ประวตผวจย 95

ฉ

สารบญตาราง

หนา

ตารางท

3.1 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาททหาร 36

3.2 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาทตารวจ 37

3.3 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาทหนวยงานเอกชน 37

68

บทท 5

สรปผล อภปรายผลและขอเสนอแนะ

การวจยเรองระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ: กรณศกษา ศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มวตถประสงคเพอศกษาระบบมาตรฐานในการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย เพอศกษา

สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทยและเพอศกษาแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย จากผลการวจยผวจย

สรปผล อภปรายผลและเสนอขอเสนอแนะไดดงตอไปน

5.1 สรปผล

5.2 อภปรายผล

5.3 ขอเสนอแนะ

5.1 สรปผล

5.1.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย


1) ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย


ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย ปจจบนจะอยในระดบดมาก โดยการปฏบตงานดานรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภยมมาประมาณ 40 ป เรมจากการรวมถวายความปลอดภย

และรกษาความปลอดภยใหบคคลสาคญตางๆ ตามทไดรบมอบหมาย มการฝกอบรมเฉพาะ รวมกบ

นานาประเทศ ตลอดจนเปดหลกสตรการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญใหหนวยงานตางๆ

เขารวมฝกอบรมมาโดยตลอด จงถอวาศนยรกษาความปลอดภยเปนแมแบบของการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญจงไดรบการยอมรบเชอถอจากหนวยงานตางๆ ในเรองความมมาตรฐาน

69

โดยมาตรฐานของการรกษาความปลอดภยของศนยรกษาความปลอดภย เพราะศนยรกษาความ

ปลอดภยมหลกการเดยวกบทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการ การวางแผนลวงหนา

การขาวตวบคคลสาคญ เจาหนาทบคคลสาคญ เครองมอ อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการอานวยการ

และประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ซงทางศนยรกษาความปลอดภย

มความพรอมตามหลกสากลและเปนหนวยทมกฎหมายรองรบใหทางานดานนและหนวยอนๆ

ใหความเชอมนและไววางใจ ดงนนมาตรฐานของศนยรกษาความปลอดภยจงมมาตรฐานพอทจะ

เปนทยอมรบและเชอถอจากหนวยงานตางๆ และบคคลภายนอกทวไปและมความเปนสากล

เนองจากศนยรกษาความปลอดภยสงเจาหนาทไปฝกกบหนวยงานตางประเทศ ทาใหมการเรยนร

และรบแบบอยางมาจากหนวยงานสาคญของประเทศมหาอานาจ โดยหลกการ มาตรการตางๆ ทใช

จงเปนแบบเดยวกบสากล เพยงแตในการปฏบตตองมการปรบตวตามสถานการณและประยกตใชให

เหมาะสมกบประเทศของไทย โดยมาตรการการรกษาความปลอดภยจงมองคประกอบอย 2 ประการ

ประการท 1 คอ การปองกน การปองกนไมใหเกดเหตเพอไมใหเกดการถกลอบทาราย ไมใหเกด

บาดเจบ ไมทาให VIP เสยเกยรต สวนประการท 2 คอ เมอเกดเหตแลวตองทาอยางไร เชน ถามการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญโดยวางมาตรการเรยบรอยแลว แตเกดเหตขนมา เชน มการลอบทา

ราย มการลอบยง VIP เมอเกดเหตแลวจะทาอยางไรเพอให VIP ปลอดภย เปนตน นอกจากนนยงม

องคประกอบอนๆ คอ ตวบคคลสาคญ (VIP) และผปฏบต ตลอดจนอาวธยทโธปกรณทจะสนบสนน

และงบประมาณ ซงองคประกอบเหลานจะทาใหภารกจบรรลความสาเรจและถอวาเปนมาตรฐานสง

2) สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ

ปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย พบวา มปญหาและอปสรรคดงตอไปน

2.1) ปญหาดานกาลงพล ไมสามารถนากาลงพลทมาชวยราชการไดอยางทวถงและ

ดแลไดไมทวถง จงทาใหขาดขวญกาลงใจเปนเหตใหกาลงพลนอยลงจงสงผลกระทบตอการทางาน

ใหมประสทธภาพ

2.2) ปญหาดานอาวธยทโธปกรณ การจดสรรงบประมาณดานการซอมบารง

ยงไมดพอทาใหมยานพาหนะทออกปฏบตงานไมมประสทธภาพ จานวนยานพาหนะไมเพยงพอ

สาหรบปฏบตงาน

2.3) ปญหาของบคคลสาคญ บคคลสาคญยงไมยอมรบมาตรการในการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ เพราะขาดความรความเขาใจถงการปฏบตงานของชดรกษาความปลอดภย

เนองจากยงมความคดทวา ยงทางานอยในระบบสายบงคบบญชาจงทาใหประสทธภาพการทางาน

ของชดรกษาความปลอดภยไมมประสทธภาพ

70

2.4) ปญหาดานสวสดการ ยกตวอยางเชน การไดรบเงนคาเสยงภยประจาเดอน

ไดรบจานวนนอยมากเมอเทยบกบหนวยอนๆ

2.5) ปญหาดานการคดเลอกบคคลเขามาทางานในชดอารกขา ยงไมมระบบการ

คดเลอกทมประสทธภาพ เชน การทดสอบความรความสามารถ การทาสอบเชาวนปญญา

การทดสอบทางดานรางกาย ควรมความเขมขนมากกวาการคดเลอกเจาหนาทหรอขาราชการทวไป

2.6) ปญหาดานการประสานงานและการบรณาการการปฏบตงานรวมกบ

หนวยงานอนยงขาดความเปนเอกภาพ บางสถานการณจงเกดความคลาดเคลอนหรอมความเขาใจไม

ตรงกนและมแนวทางการปฏบตทไมสอดคลองกน

3) แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ควรมแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานดงน

3.1) การสงเสรมใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมจตสานกในการปฏบตหนาท

ของตนเองเปนอนดบแรก

3.2) ควรมการพฒนาหลกสตรในการเปดการอบรมเกยวกบการรกษาความ

ปลอดภยใหแกหนวยงานตางๆ เขารบการฝกอบรม

3.3) การสงเสรมใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยเขารบการฝกอบรมหรอสมมนา

เรองการรกษาความปลอดภยในระดบสงขนอยางตอเนอง โดยเฉพาะผททาหนาทครฝก

3.4) การสงเสรมใหเจาหนาทเขารบการฝกกบพนธมตรตางประเทศเพอปรบปรง

มาตรการ ทกษะ แนวทางการปฏบตใหดขนและทนสมยสอดคลองตามมาตรฐานสากล

3.5) การจดสรรงบประมาณในการฝกประจาปใหกบหนวยรกษาความปลอดภย

เพอพฒนาศกยภาพของหนวยงานใหสอดคลองกบมาตรฐานระดบสากล

3.6) การใหความรความเขาใจแกบคคลสาคญ (VIP) ใหยอมรบในตวเจาหนาท

รกษาความปลอดภยวามความสาคญอยางไรและปฏบตตามเมอมการแนะนา เชน การวางมาตรการ

การซกซอมนดแนะ การปฏบตเมอเกดเหตฉกเฉน เปนตน

3.7) การพฒนาศกยภาพของหนวยงาน บคคลใหทนตอผราย

3.8) การนาเทคโนโลยใหมๆ อปกรณตดตอสอสาร เขามาใชในชดรกษาความ

ปลอดภย เพราะเทคโนโลยมการเปลยนแปลงตลอดเวลา

3.9) การพฒนาการทางานเปนทมและความเปนผนาซงแบบฝกหดและหลกสตร

ตางๆทสามารถจะหลอลอมบคคลตางๆ ทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

71

3.10) ดานยานพาหนะ ตองมการซอมบารงตองรวดเรวชดและสมรรถนะของ

ยานพาหนะตองมประสทธภาพ

5.2 อภปรายผล

ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย ปจจบนจะอยในระดบดมาก โดยการปฏบตงานดานรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภยมมาประมาณ 40 ป เรมจากการรวมถวายความปลอดภย

และรกษาความปลอดภยใหบคคลสาคญตางๆ ตามทไดรบมอบหมาย มการฝกอบรมเฉพาะ รวมกบ

นานาประเทศ ตลอดจนเปดหลกสตรการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญใหหนวยงานตางๆ เขา

รวมฝกอบรมมาโดยตลอด จงถอวาศนยรกษาความปลอดภยเปนแมแบบของการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญจงไดรบการยอมรบเชอถอจากหนวยงานตางๆ ในเรองความมมาตรฐาน โดย

มาตรฐานของการรกษาความปลอดภยของศนยรกษาความปลอดภย เพราะศนยรกษาความปลอดภย

มหลกการเดยวกบทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการ การวางแผนลวงหนา การขาว

ตวบคคลสาคญ เจาหนาทบคคลสาคญ เครองมอ อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการอานวยการและ

ประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ซงทางศนยรกษาความปลอดภยม

ความพรอมตามหลกสากลและเปนหนวยทมกฎหมายรองรบใหทางานดานนและหนวยอนๆ ให

ความเชอมนและไววางใจ ดงนนมาตรฐานของศนยรกษาความปลอดภยจงมมาตรฐานพอทจะเปนท

ยอมรบและเชอถอจากหนวยงานตางๆ และบคคลภายนอกทวไปและมความเปนสากล เนองจาก

ศนยรกษาความปลอดภยสงเจาหนาทไปฝกกบหนวยงานตางประเทศ ทาใหมการเรยนรและรบ

แบบอยางมาจากหนวยงานสาคญของประเทศมหาอานาจ โดยหลกการ มาตรการตางๆ ทใชจงเปน

แบบเดยวกบสากล เพยงแตในการปฏบตตองมการปรบตวตามสถานการณและประยกตใชให

เหมาะสมกบประเทศของไทย โดยมาตรการการรกษาความปลอดภยจงมองคประกอบอย 2 ประการ

ประการท 1 คอ การปองกน การปองกนไมใหเกดเหตเพอไมใหเกดการถกลอบทาราย ไมใหเกด

บาดเจบ ไมทาให VIP เสยเกยรต สวนประการท 2 คอ เมอเกดเหตแลวตองทาอยางไร เชน ถามการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญโดยวางมาตรการเรยบรอยแลว แตเกดเหตขนมา เชน มการลอบทา

ราย มการลอบยง VIP เมอเกดเหตแลวจะทาอยางไรเพอให VIP ปลอดภย เปนตน นอกจากนนยงม

องคประกอบอนๆ คอ ตวบคคลสาคญ (VIP) และผปฏบต ตลอดจนอาวธยทโธปกรณทจะสนบสนน

และงบประมาณ ซงองคประกอบเหลานจะทาใหภารกจบรรลความสาเรจและถอวาเปนมาตรฐานสง

สอดคลองกบงานวจยของ ชยเสฏฐ พรหมศรและคณะ (2553) วจยเรองการพฒนารปแบบจตสานก

72

ทางดานการรกษาความปลอดภยและแผนการฝกอบรมพฒนาสาหรบองคการรกษาความปลอดภย:

กรณศกษา สานกขาวกรองแหงชาต ผลการวจยพบวา ความรสกนกคดของแตละบคคลทมตอ

ความสาคญทางดานการรกษาความปลอดภยทครอบคลมเรองบคคล ขอมลขาวสาร สถานท ถกสง

สมมาจากการถายทอด การเรยนร การฝกอบรมและประสบการณเพอดาเนนการในการปองกนหรอ

รบมอจากสถานการณทเปนภยนตรายไดโดยอตโนมตโดยไมตองมใครมาบงคบ สอดคลองกบคา

สมภาษณของผใหขอมลทานหนงทกลาววา

“…ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ปจจบนจะอยในระดบดมาก

แทบจะพดไดเตมปากวาเกอบ 100% มาตรฐาน ศรภ. มหลกการเดยวกบ

ทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการการวางแผนลวงหนา

การขาวตวบคคลสาคญเอง เจาหนาทบคคลสาคญ เครองไมเครองมอ

อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการอานวยการและประสานงาน การรองขอ

และรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ทาง ศรภ. มความพรอมตามหลก

สากลและเปนหนวยทมกฎหมายรองรบใหทางานดานนและหนวยอนๆ ก

ใหความเชอมนและไววางใจและไดรบความไววางใจในเรองการรกษา

ความปลอกภยจากผบงคบบญชาชนสงและมตรประเทศทรวมปฏบตงานกน

...” (ผใหขอมลคนท 1 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)

สอดคลองกบคาสมภาษณของผใหขอมลทานหนงทใหขอมลในลกษณะเดยวกน ซงกลาว

วา

“...มาตรการการรกษาความปลอดภยมความหมายโดยรวมๆ 2 เรอง เรอง

แรกคอ การปองกน การปองกนไมให เ กดเหต เ รอง ท 1 ก คอการ

วางมาตรการนนเอง ปองกนไมใหเกดการถกลอบทาราย ไมใหเกด

บาดเจบ ไมใหเกดทาให VIP เสยเกยรต เรอง 2 คอ เมอเกดเหตแลวตองทา

ยงไง เชน ถาเรารกษาความปลอดภยบคคลสาคญวางมาตรการเรยบรอย

แลว แตเกดเหตขนมา เชน มการลอกทาราย มการลอบยง VIP เมอเกดเหต

แลวจะทายงไงตอเพอให VIP ปลอดภย ซงแบงขนตอนออกเปนสองเรอง

คอ การปองกนและการปฏบตเ มอเกดเหตอนนคอ การรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ สวนสถานทกเหมอนกนถาเกดวางมาตรฐานความ

ปลอดภยสถานทแลวเกดตขนมาจะทายงไงตออนนเปนเรองทหนงและ

73

สองทเปนเรองงขององครวมการรกษาความปลอดภย เพราะฉะนนมาตรฐาน

ของการรกษาความปลอดภย ถาตอบโดยทตอบเองจะขนอยกบเจาหนาทรกษา

ความปลอดภยเปนผกาหนขนมาเอง จากการวเคราะห VIP สถานการณ

สงแวดลอม หวใจหลกของการรกษาความปลอดภยพดงายๆ คอ คน…” (ผให

ขอมลคนท 2 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)

สอดคลองกบ ทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม (Theory of Crime

Prevention through Environmental Design) โดยมหลกพนฐานมาจากธรรมชาตของการเรยนรคอ

สภาพแวดลอมทางกายภาพจะทาใหคนรายพฒนาแรงกระตนในการประกอบอาชญากรรม ซงมทง

ความพงพอใจหรอความหวาดกลวจากการประกอบอาชญากรรม เชน คนรายจะถกกระตนใหลงมอ

กระทาผดหากพบเหนบานเรอนทตงอยในซอยเปลยวซงไมมไฟสองสวางหรอไมคอยมผคนสญจร

ผานไปมาหรอคนรายจะทาการลกรถจกรยานยนตทจอดไวในหางสรรพสนคาทไมมระบบควบคม

การเขาออกของยานพาหนะทด เปนตน และทฤษฎปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม เชอวา

การทคนรายจะตดสนใจไมกระทาผดนนขนอยกบ “โอกาส” ในขณะกระทาผดวามโอกาสถกจบกม

สงหรอถกตรวจสอบพบไดงาย สาหรบแนวทางในการออกแบบสภาพแวดลอมเพอปองกน

อาชญากรรม สามารถแบงแยกออกไดเปน 4 รปแบบ ดงนคอ 1. การใชธรรมชาตในการเฝาระวง

(Natural Surveillance) เปนวธการทเพมการขมขคนรายโดยทาใหเชอวามโอกาสถกมองเหนหรอจบ

ตามองอย ซงสามารถทาไดโดยการออกแบบสถานททางกายภาพทเพมการมองเหนหรอเฝาระวง

ตลอดจนเพมหรอกระตนใหเกดกจกรรมตางๆ ของผอยอาศย คนรายจะเกดความรสกวาถก

ตรวจสอบหรอจบตามองมากขน เชน ตดตงหนาตางทาใหสามารถมองเหนทางเดนหรอสถานทจอด

รถยนต เปนตน 2. การควบคมทางเขาออก (Natural Access Control) เปนวธการลดโอกาสของ

คนรายทจะเขาถงสถานทหรอเหยอ โดยการสรางระบบควบคมทางเขาออก หรอออกแบบสถานททา

ใหตวบคคลทราบวาสถานททกาลงจะเขาไปเปนทสวนบคคล ซงจะทาใหคนรายเชอวาจะถก

ตรวจสอบหากถกบกรกเขาไปในสถานทดงกลาว เชน ใชประตเขาออกบานเดยวเพอสรางความ

แตกตางระหวางสถานทสวนตวกบสาธารณะ เปนตน 3. เสรมสรางการเปนอาณาเขต (Natural

Territorial Reinforcement) เปนวธการทาใหคนรายเกดความรสกวากาลงเขาสพนทหวงหาม โดย

การออกแบบสถานทในลกษณะแบงแยกอาณาเขตอยางชดเจนระหวางพนทสวนบคคลกบพนท

สาธารณะ วธการนจะทาใหผอยอาศยมความรสกการเปนเจาของ เกดการหวงแหนหรอตองการ

ปกปองอาณาเขต นอกจากนยงจะทาใหผบกรกหรอคนภายนอกถกตรวจสอบหรอตรวจพบไดงาย

ขน เชน ตดตงระบบรกษาความปลอดภยบรเวณทางเขาออก บารงรกษาสถานทและภมทศน เปนตน

74

4. การบารงรกษาสถานท (Maintenance) เปนวธการทสนบสนนแนวทางทหนงถงสามขางตน โดย

การซอมแซมบารงรกษาสถานทและสภาพแวดลอมใหมความเปนระเบยบเรยบรอย ซงนอกจากจะ

เปนการทาใหมาตรการขางตนมประสทธภาพแลว ยงเปนการแสดงออกถงการมเจาของพนทหรอม

ผครอบครอง ซงจะเปนการทาใหคนรายไมกลาทจะลงมอกระทา เชน ดแลรกษาพนททางเขาออก

ตดต งระบบไฟฟาสองสวาง เปนตน และสอดคลองกบทฤษฎปองกนหรอทฤษฎยบย งขมข

(Deterrence Theories) หลกการของทฤษฎแนวนโดยแบงแยกเปน 2 รปแบบคอ การปองกนทวไป

(General Deterrence) คอ อทธพลของกฎหมายและกระบวนการยตธรรมททาใหบคคลทวไปเกรง

กลวและไมกลาทจะประกอบอาชญากรรม ทงนเนองมากจากความเกรงกลวตอการถกจบกม ถกตด

สอนวากระทาผดและถกลงโทษอยางรนแรง ซงหากไมมกฎหมายและกระบวนการยตธรรมนแลว

บคคลทวไปกจะเลอกทประกอบอาชญากรรมและการปองกนเฉพาะ (Specific Deterrence) คอ

อทธพลของกฎหมายและกระบวนการยตธรรมททาใหบคคลทเคยโดนลงโทษแลวไมเลอกท

ประกอบอาชญากรรมอก เนองจากบคคลดงกลาวเกรงกลวทจะถกลงโทษอก

แตอยางไรกตามเมอเปรยบเทยบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทยกบกองบญชาการตารวจสนตบาล และ

หนวยงานเอกชนจะเหนไดวา ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ตารวจสนตบาลนนมาตรฐานคอ มาตรฐานในการรกษาความปลอดภยเปนแบบอยางเดยวกบทวโลก

ทใชกน แตจะนามาใหเขากบบรบทของประเทศไทยไดอยางไรซงกเหมอนกนกบศนยรกษาความ

ปลอดภยนนเองและทาอยางไรใหมาตรฐานการรกษาความปลอดภยมประสทธภาพและตวบคคล

สาคญไดรบการปกปองอยางเตมท ซงมาตรฐานของแตละหนวยงานทใชกนอยเพราะเกดจากการ

เรยนรและสงไปฝกฝนจากแหลงเดยวกนคอ หนวย Secret Service ประเทศสหรฐอเมรกา

ซงเฉกเชนเดยวกนหนวยรกษาความปลอดภยของหนวยงานเอกชนซงมมาตรฐานเชนเดยวกนเพราะ

มาตรฐานของหนวยงานเอกชนกใชมาตรฐานเชนเดยวกบหนวยงานของรฐ เพราะใชหลกการ

วธการเชนเดยวกน จงทาใหหนวยงานททาหนาทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยของบคคล

สาคญมแนวทาง มาตรฐานไปในทศทางเดยวกน แตยงไมสามารถเปนมาตรฐานทตายตวไดเพราะ

ตองปรบใหเขากบสถานการณแตละสถานการณทบคคลสาคญออกไปปฏบตหนาท

สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ

ปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย พบวา มปญหาดานกาลงพล ปญหาดานอาวธยทโธปกรณ

ปญหาของบคคลสาคญ (VIP) ปญหาดานสวสดการ ปญหาดานคน ปญหาดานการประสานงานและ

75

การบรณาการการปฏบตรวมงานกบหนวยงานอน สอดคลองกบงานวจยของ รตนศกด รยนยงคและ

อานวย คา ตอ (2557) วจย เ รองการดา เ นนงานรกษาความปลอดภยของศนยหวใจสร ก ต

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน ผลการวจยพบวา บคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ

มความเหนโดยรวมวา การบรหารจดการอยในระดบทตองปรบปรง ไมมระเบยบขนตอน

การใหบรการไมชดเจน สงผลใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยไมมระเบยบวนย ไมมการชแจง

ขอมลดานนโยบาย ดานการรกษาความปลอดภยใหบคลากรทกฝายไดทราบ สวนเจาหนาทรกษา

ความปลอดภยของหนวยงานภายนอก มความเหนวา การบรหารจดการงานรกษาความปลอดภยม

การรบนโยบายจากหวหนาชดมาปฏบตอยางเปนระเบยบเปนขนตอน การใหบรการและการบรหาร

จดการอยในระดบดและมการพฒนา ปรบปรง แกไขสงทบกพรองใหดขน บคลากรของศนยหวใจ

สรกตฯ ตองการใหมการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรงใน

อนาคตควรจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย เขาเปนบคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรงหาก

เปนการจางจากบรษทจากภายนอก ควรมระบบประเมนกากบและสอดคลองกบคาสมภาษณของ

ผใหขอมลทานหนงทกลาววา

“…ปญหาในเรองการรกษาความปลอดภยนนจะมอยตลอดเวลา แตหนวย

ยงคงสามารถแกปญหามาไดโดยตลอด โดยอาจแบงเปนประเดนแตละ

ดานไดดงน 1. ปญหาดานกาลงพล 2. ปญหาดานอาวธยทโธปกรณ ถอได

วามปญหานอย สาหรบอาวธตางๆ ทใชในการปฏบตงาน สวนเรอง

ยานพาหนะของเจาหนาทรกษาความปลอดภย 3. ปญหาของบคคลสาคญ

ยงไมยอมรบมาตรการในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญไมเขาใจถง

การปฏบตงานของชดรกษาความปลอดภย 4. ปญหาดานสวสดการ…”

(ผใหขอมลคนท 1 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)


วา

“...ปญหาทสาคญหลกๆ คอ คน 1. คนเราลาบากทจะคดบคลากรมาทางาน

แตมนเปนเรองธรรมดานะ หนวยไหนกคงมปญหาไมตางกน ถาหนวย

ไหนสามารถคดคนเขาไปได หนวยนนกมคณภาพ แตถาหนวยไหนทไม

สามารถคดคนไดหนวยนนกจะมคณภาพตามสภาพของคนทไดพดงายๆ

คอ ขนตอนของการ Input มนไมสมบรณเทาไหร...” (ผใหขอมลคนท 2

นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)

76

และยงสอดคลองกบคาสมภาษณของผใหขอมลทานหนงทใหขอมลในลกษณะเดยวกน ซง

กลาววา

“…การทางานถาในเรองของรปแบบการปฏบตไมมปญหา แตจะมปญหา

ในเรองของในการปฏบตน นไมใชวาปฏบตไดในหนวยเดยว แตจะม

หนวยอนๆ ทรวมปฏบต เชน อาจจะรถนากจะเปนอกหนวยหนง เรองของ

ขบวนรถกจะเปนอกหนวยหนง บางครงกจะเปนเรองของความเขาใจการ

ปฏบตกคอ การประสานงานและการบรณาการการปฏบตรวมกนแลว

แนวทางการปฏบตทสอดคลองกน...” (ผใหขอมลคนท 3 นามสมมต, การ

สอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)

แตอยางไรกตามเมอเปรยบเทยบกบกองบญชาการตารวจสนตบาลและหนวยงานเอกชนท

พบปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญคอ ปญหาทเกยวกบงบประมาณท

คอนขางลาชา ซงสอดคลองกบศนยรกษาความปลอดภยเนองจากเปนหนวยงานราชการเชนเดยวกน

แตสาหรบหนวยงานเอกชนแลวจะมสภาพคลองทางการเงนไดมากกวาและรวดเรวกกวาหาก

ตองการนางบประมาณไปใชในการพฒนาชดรกษาความปลอดภย นอกจากนนยงมปญหาและ

อปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญคอ กาลงคนมไมเพยงพอตอความตองการทจะ

นามาใชในชดรกษาความปลอดภย ประสบการณนอย สวนปญหาของหนวยงานเอกชนคอ การ

ไดรบการสนบสนนหรอความรวมมอจากหนวยงานตางๆ กระทาไดลาบาก การสนบสนนของ

หนวยตางๆ จงทาไดไมเทาศนยรกษาความปลอดภย เรองอาวธยทโธปกรณของไมไดมกฎหมาย

รองรบเหมอนหนวยงานของรฐเชนเดยวกน

แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ควรมแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานคอ การสงเสรม

ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมจตสานกในการปฏบตหนาทของตนเอง ควรมการเปดการอบรม

ทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยใหหนวยงานตางๆ เขารบการฝกอบรม การสงเสรมให

เจาหนาทรกษาความปลอดภยเขารบการฝกอบรมหรอสมมนาในเรองการรกษาความปลอดภยอยาง

สมาเสมอ การสงเสรมใหเจาหนาทเขารบการฝกกบพนธมตรตางประเทศเพอปรบปรงมาตรการ

ทกษะ แนวทางการปฏบตใหดขนและทนสมย การจดสรรงบประมาณในการฝกประจาปใหกบ

หนวยรกษาความปลอดภย การใหความรความเขาใจแกบคคลสาคญ (VIP) ใหยอมรบในตว

เจาหนาทรกษาความปลอดภย การพฒนาศกยภาพของหนวยงาน บคคลใหทนตอผราย การนา

77

เทคโนโลยใหมๆ อปกรณตดตอสอสาร เขามาใชในชดรกษาความปลอดภย การพฒนาการทางาน

เปนทมและความเปนผนา สอดคลองกบงานวจยของ ธวชชย มะลซอน (2554) วจยเรองความคดเหน

เกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย ผลการวจยพบวา ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย 3 ดานคอ ดานการฝกอบรมบคลากร ดาน

การศกษาเรยนรทกษะบคลากรและดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรในภาพรวมอยในระดบปาน

กลางทง 3 ดานคอ ดานการฝกอบรมบคลากร ควรมการจดโครงการอบรมเพมพนทกษะวธการ

ดาเนนงานจากวทยากรรบเชญ มการจดบคลากรเขารบการอบรมในหลกสตรตาง ๆ ดานการศกษา

เรยนรทกษะบคลากร การสรางแรงจงใจกระตนใหเกดการศกษาคนควา การจดกจกรรมใหความรอย

ตลอดเวลา ดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรควรมการเปดโอกาสใหแกบคลากรแสดงความ

คดเหนในการทางาน มการเปลยนแปลงระบบการบรหารงานททนสมย สอดคลองกบคาสมภาษณ

ของผใหขอมลทานหนงทกลาววา

“...การพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญคอ

1. การทาใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมจตสานกในการปฏบตหนาท

เปนอนดบแรก 2. เปดการอบรมใหหนวยงานตางๆ เขารบการฝกอบรม 3.

สงเจาหนาทรกษาความปลอดภยเขารบการฝกอบรมหรอสมมนาในเรอง

การรกษาความปลอดภย 4. สงเจาหนาทเขารบการฝกกบมตรประเทศ เพอ

ปรบปรงมาตรการใหดขนและทนสมยตลอด 5. การฝกการใชอาวธม

งบประมาณการฝกนอย ตองใหความสาคญกบเรองความชานาญ 6. จด

งบประมาณการฝกประจาปใหกบหนวยรกษาความปลอดภยและ 7. ใหบคคล

สาคญยอมรบในตวเจาหนาทรกษาความปลอดภยวามความสาคญอยางไร...”



วา

“...1. อปกรณตดตอสอสาร ตองมการทดแทนไดอยางรวดเรวและตอง

ทนสมยตลอดเวลา 2. ดานยานพาหนะ การซอมบารงตองรวดเรวและ

ชดเจน สมรรถนะของยานพาหนะตองด 3. ควรมการปลกฝงจตสานกและ

อดมการณของเจาหนาทรกษาความปลอดภยอยางตอเนองเพอสรางความ

ภาคภมใจใหแกตวเจาหนา ทดวยทาอยางไรใหเจาหนาทเ กดความ

78

ภาคภมใจวา มหนาททสาคญมากมผลกระทบทยงใหญเกดความภาคภมใจ

ในการทางานและรกในการทาหนาทน…” (ผใหขอมลคนท 5 นามสมมต,

การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)

แตอยางไรกตามเมอเปรยบเทยบกบหนวยงานของกองบญชาการตารวจนครบาลและ

หนวยงานเอกชน พบวา แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

คอการพฒนาชดอารกขาใหมประสทธภาพเทยบเทากบตางประเทศ การฝกฝนทสม าเสมอ

การปรบปรงพฒนาตนเองให การตดตอประสานงานกบตางประเทศใหเพมมากขนเพอเรยนร

เสรมสรางประสบการณของชดอารกขา เครองมอและเทคโนโลยนนกควรมการพฒนาไปตาม

สถานการณทเกดขน นอกจากนนยงรวมถงนโยบายของการสงการ การออกแบบในการรกษาความ

ปลอดภยของบคคลสาคญนนตองไดรบการวางแผนเปนอยางด ขอมลไมรวไหล มสานกขาวกรองท

เปนหนวยสนบสนนตองมประสทธภาพและงบประมาณทใชในการใชจาย การนาไปพฒนา

ปรบปรงระบบตางๆ ใหมประสทธภาพตองมขนตอนทรวดเรวกวาเดม

5.3 ขอเสนอแนะ

5.3.1 ขอเสนอแนะในการวจยครงน

1) ดานมาตรการการปองกน ควรมมาตรการในการรกษาความปลอดใหบคคลสาคญหรอ

บคคล VIP อยางเขมงวดตลอดระยะเวลาในการปฏบตหนาท มการปองกนทงเชงรกและเชงรบ

พรอมหาวธการในการรบมอหากเกดความไมปลอดภยกบบคลสาคญ (VIP)

2) ดานสงแวดลอม ควรมการเตรยมการในเรองของสภาพแวดลอมโดยรอบใหด มการ

จดการบรหารทด การกาหนดประตเขาออก มการกาหนดเจาหนาทในสวนตางๆ ใหครอบคลม

รวมถงจดผสงเกตการณสนามเพอกากบดแลควบคมการปฏบตและตดตอประสานงานกบสวน

ควบคม

3) ดานขาวกรอง ควรมการสนบสนนใหหนวยขาวกรองทเกยวของกบการรกษาความ

ปลอดภยมาสนบสนนในการปฏบตภารกจไดเปนอยางด

4) ดานการระดบยกมาตรฐานเทยบเทาตางประเทศ จะทาใหอาชพนจะเปนอาชพใหม

สาหรบคนในประเทศไทยแลวกมนจะเปนมาตรฐานทดขน แลวความปลอดภยระดบผนาประเทศ

คนสาคญระดบประเทศ คนทจะมาลงทนในประเทศไทยมความตองการมากขน

79

5) ดานเครองมอ เครองมอหรออาวธทเกยวของในการรกษาความปลอดควรมใหเทาเทยม

กบนานาอารยประเทศเพอนามาใชในการปฏบตหนาท

5.3.2 ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป

1) ควรมการศกษาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญเปรยบเทยบกบ

ตางประเทศ เชน ทวปยโรป อเมรกาและเอเชย

2) ควรมการศกษาปจจยทเกยวของกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

3) ควรมการศกษาเชงปรมาณทเกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ

4) ควรมการศกษาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญในตางประเทศ

และนามาทดลองใชกบบรบทของประเทศไทยในการอารกขาบคคลสาคญ

80

บรรณานกรม

กองบญชาการตารวจสนตบาล. (2559). วสยทศน. สบคน 10 มกราคม, 2560, จาก

http://www.sb.police.go.th/sb/vision.php.

กองบญชาการกองทพไทย กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย. (ม.ป.ป.). คมอการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญ. กรงเทพฯ: ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย.

ชยเสฏฐ พรหมศรและคณะ. (2553). การพฒนารปแบบจตสานกทางดานการรกษาความปลอดภย

และแผนการฝกอบรมพฒนาสาหรบองคการรกษาความปลอดภย: กรณศกษาของสานกขาว

กรองแหงชาต. กรงเทพฯ: สานกขาวกรองแหงชาต.

ธวชชย มะลซอน. (2554). ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนย

รกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย. (Unpublished Master’s thesis).

มหาวทยาลยเกษมบณฑต, กรงเทพฯ.

ไทยรฐออนไลน. (2522, 22 พฤศจกายน). การลอบสงหารประธานาธบด John Fitzgerald Kennedy.

ไทยรฐ. สบคนเมอ 21 มกราคม, 2560, จาก www.thairath.co.th/content/oversea/48332.

บรษท คาลเบอร เอนเตอรไพรช จากด. (2557). การบรการของบรษท คาลเบอร เอนเตอรไพรช

จากด. สบคน 5 มกราคม, 2560, จาก http://caliberthai.com/service.html.

บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด. (2560). งานบอดการด (อารกขาบคคลสาคญ). สบคน 5

มกราคม, 2560, จาก http://www.sornor.net/BodyGuard.

พรชย ขนตและคณะ. (2558). ทฤษฎอาชญาวทยา: หลกการ งานวจยและนโยบายประยกต.

กรงเทพฯ: ส.เจรญการพมพ.

รตนศกด รยนยงคและอานวย คาตอ. (2557). การดาเนนงานรกษาความปลอดภยของศนยหวใจ

สรกต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน. ศรนครนทรเวชสาร 29(4),

383-388.

ศนยรกษาความปลอดภย. (2558). ประวตความเปนมาของศนยรกษาความปลอดภย. สบคน 25

ตลาคม, 2559, จาก http://afsc.rtarf.mi.th/afsc_history.html.

อภศกด บญญะสต. (2539). การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ: ศกษาเฉพาะกรณขาราชการ

ตารวจกองกากบการ 1 กองตารวจสนตบาล 2 (Master’s thesis). เขาถงไดจาก ฐานขอมล

วทยานพนธไทย http://www.tnrr.in.th/2558/?page=result_search&record_id=323894

http://www.sornor.net/BodyGuard

http://afsc.rtarf.mi.th/afsc_history.html

http://www.tnrr.in.th/2558/?page=result_search&record_id=323894

81

บรรณานกรม (ตอ)

อธพฒน รกสนอง. (2553). ปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ: ศกษากรณ

ขาราชการตารวจกองบญชาการตารวจสนตบาล (Unpublished Master’s thesis).

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, ปทมธาน.

องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน. (2558). ประวตความเปนมา. สบคน 10 มกราคม, 2560,

จาก: http://www.secnia.go.th.

โอเคเนชน ออนไลน. (2550, 28 มกราคม). เปดใจมอปน ตอน 9 (ไขปรศนาภรรยา JFK). โอเคเนชน.

สบคนเมอ 20 มกราคม, 2560, จาก: http://www.oknation.net/blog/print.php?id=898.

เอกชรนทร โกพฒนตา. (2557). คมอการบรหารการปองกนและควบคมอาชญากรรมคดประเภท

ประทษรายตอทรพยธนาคารรานทอง. กรงเทพฯ: วทยาลยการตารวจ กองบญชาการศกษา

สานกงานตารวจแหงชาต

ABC News Poll. (2003). John F. Kennedy’s Assassination Leaves a Legacy of

Suspicion. Retrieved January 20, 2017, from

http://abcnews.go.com/images/pdf/937a1JFKAssassination.pdf

CBS News. (2003). 40 Years Later: Who Killed JFK?. Retrieved January 20, 2017, from

http://www.cbsnews.com/news/40-years-later-who-killed-jfk-20-11-2003/

Cohen, Lawrence E. and Marcus Felson. (1979). Social change and crime rate trends: A routine

Activities approach. American Sociological Review, 44, p.588-609.

Decker et al. (1993). Perceptual deterrence among active residential burglars: A research note.

Criminology, 31(1), p.135-147.

Felson, Marcus. (1995). Crime in Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Pine Forge Press.

Gary Langer. (2003). John F. Kennedy’s Assassination Leaves a Legacy of Suspicion. Retrieved

January 20, 2017, from http://abcnews.go.com/images/pdf/937a1JFKAssassination.pdf

Jarrett Murphy. (2003). 40 Years Later: Who Killed JFK?, CBS News.

Jeffery, Ray C. (1977). Crime Prevention through Environmental Design. Second Edition.

Beverly Hills, CA: Sage.

Pursley, Robert D. (1991). Introduction to Criminal Justice (5thed.). New York: Macmillan

Publishing Company.

Zimring, Franklin and Gordon, Hawkins. (1973). Deterrence. Chicago: University of Chicago

Press.

http://www.secnia.go.th/

http://www.oknation.net/blog/print.php?id=898



1

บทท 1

บทนา

1.1 ทมาและความสาคญของปญหา

ปจจบนปญหาอาชญากรรมบนโลกใบนมหลากหลายรปแบบซงปญหาอาชญากรรมตางๆ

นนสามารถเกดขนไดทกเวลา ทกสถานท ท งยงอาจคกคามตอความมนคงในระดบประเทศหรอ

สงผลกระทบโดยตรงตออาคารสถานทและตอบคคลคอ ประชาชน นอกเหนอจากนยงสามารถ

สงผลกระทบถงความมนคงทางการเมอง การทหาร เศรษฐกจและสงคมหรอขยายตวถงความมนคง

ระหวางประเทศ ดวยรปแบบอาชญากรรมตางๆ ทมการปรบเปลยนรปแบบของการกออาชญากรรม

ตามกาลเวลาและสถานการณทเปลยนไปของสงคม

การรกษาปลอดภยบคคลสาคญของประเทศไทยในปจจบนมหนวยงานทรบผดชอบ เชน

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย กองบญชาการตารวจสนตบาล สานกขาวกรอง

แหงชาต สานกนายกรฐมนตร เปนตน ซงทาการปฏบตงานโดยมการประสานงานหรอมวธการทม

ประสทธภาพเชนเดยวกบนานาอารยาประเทศ (อธพฒน รกสนอง, 2553) แตอยางไรกตามยงเหนได

วาการอารกขาบคคลสาคญยงมปญหาการรกษาขาบคคลสาคญประกอบดวย 4 ดานทสาคญคอ

1. ดานวสดอปกรณไดแก การขาดแคลนยานพาหนะ เครองมอสอสาร อาวธปน อปกรณพเศษ เปนตน

2. ดานงบประมาณและสวสดการไดแก ขาราชการตารวจสวนใหญเปนระดบชนประทวน และ

พลตารวจมอตราเงนเดอนนอย หากไมสามารถเพมอตราเงนเดอนใหไดควรสนบสนนสวสดการ

ดานตางๆ เชน ทพกอาศย เบยเลยงในการเดนทางไปปฏบตหนาทราชการใหดยง 3. ดานสภาพแวดลอม

ในการทางานไดแก สถานททางานคบแคบ ขาดเครองมอเครองใชประจาสานกงานในดาน

การบ รห ารงาน ของผ บงคบ บญ ชา ควรมน โยบ ายและแน วท างใน การป ฏ บต ท ชด เจน

การแตงต งโยกยายการพจารณาความดความชอบและการบรหารงานจะตองมความเปนธรรม

ยตธรรมเปดโอกาสใหผปฏบตงานมโอกาสแสดง ความคดเหนในการวางแผนและกาหนดนโยบาย

และหนวยงานควรปรบปรงเกยวกบการตดตอประสานงานระหวางหนวยงานและเจาหนาทท

เกยวของและ 4. ดานบคลากรไดแก บคลากรทปฏบตงานขาดความรความสามารถและขาดจตสานก

ในการปฏบตงาน (อภศกด บญญะสต, 2539)

2

แตอยางไรกตามการรกษาความปลอดภยทเกดจากความผดพลาดจนเกดความเสยหาย

อยางมากยกตวอยางในตางประเทศ ไดแก การลอบสงหาร John Fitzgerald Kennedy เหตการณการ

ลอบสงหาร John Fitzgerald Kennedy ประธานาธบดลาดบท 35 แหงสหรฐอเมรกา เกดขนเมอ

วนศกรท 22 พฤศจกายน พ.ศ.2506 เวลา 12.30 น. ตามเวลาทองถน (เวลา 18.30 น.) ณ เดลลยพลาซา

เมองแดลลส รฐเทกซส ประธานาธบด John Fitzgerald Kennedy ถกยงถงแกชวตระหวางทนงขบวน

รถประธานาธบดไปกบภรรยา การสบสวนของคณะกรรมการวอรเรน ซงกนเวลา 10 เดอนระหวาง

พ.ศ. 2506 ถง พ.ศ.2507 การสบสวนของคณะกรรมการสมาชกผแทนราษฎรสหรฐวาดวยการ

ลอบสงหารประธานาธบด (HSCA) ระหวาง พ.ศ.2519 ถง พ.ศ.2522 และการสบสวนของรฐบาล

สรปวา ประธานาธบดถกลอบสงหารโดยล Lee Harvey Oswald ในเวลาตอมา Lee Harvey Oswald

ถกฆาตกรรมโดย Jack Ruby กอนทจะตองขนศาลในชวงแรกทมการเปดเผยผลการสบสวน ขอสรป

นไดรบการยอมรบจากสาธารณชนชาวอเมรกน แตในภายหลงผลสารวจทมการจดทาขนระหวาง

พ.ศ.2509 ถง พ.ศ.2547 เปดเผยวาชาวอเมรกนประมาณ 80% มความเชอตรงกนขามกบขอสรปทได

จากการสบ สวน ดงกลาว (Langer, 2003; Murphy, 2003) ใน วน ท 22 พ ฤศจกายน ค.ศ.1963

ประธานาธบด John Fitzgerald Kennedy ไดเดนทางไปยงเมองดลลส รฐเทกซส เพอหาเสยงสาหรบ

การเลอกต งตาแหนงประธานาธบดสมยหนา เวลา 11.40 น . ไดมขบวนพาเห รดตอนรบ

ประธานาธบดจากสนามบนสตวเมอง โดยประธานาธบดไดนงรถลมซนเปดประทนรถม 3 ชวง

ประกอบดวยประธานาธบดอยดานหลงสด ชวงท 3 โดยมภรรยานงอยเคยงขางและชวงท 2

ม John B. Connally ผวารฐเทกซสและภรรยา ชวงหนาม Bill Greer คนขบรถและ Roy Kellerman

ตวแทนพ เศษของทาเนยบขาว ซงสองขางทางมประชาชนชาวดลลสเดนทางมาตอนรบ

ประธานาธบด (ไทยรฐออนไลน , 2522) เวลา 12.30 น. ขบวนรถไดเลยวซายเขาถนนเอลม

และในระหวางนนเกดเสยงปนดงขน กระสนถกประธานาธบดทคอ กระสนนดนนยงถกผวาจอหน

ทบรเวณหลงอกดวย ในขณะทภรรยาของประธานาธบดเขาใจวาเปนเสยงประทดทประชาชน

จดตอนรบขบวน ทนใดนนเสยงปนดงขนอก 1 นด กระสนถกประธานาธบดทศรษะ ภรรยาจงทราบ

วาเกดอะไรขน ประชาชนทอย 2 ขางทางตางพากนแตกตนบางคนหมอบลงกบพน บางคนวงหน

เพอหลบลกกระสนทอาจเกดการยงขนมาอก ในหวงเวลาดงกลาวภรรยาของประธานาธบดมองเหน

เศษกะโหลกชนหนงของสามกระเดนไปคางอยทายกระโปรงรถ เธอจงเสยงตายปนไปทายรถเพอ

ไปเกบเศษกะโหลกของประธานาธบด เจาหนาทหนวย Secret Service (หนวยรกษาความปลอดภย

ของประธานาธบด) ตองวงตามรถและปนขนไปชวยจบ เพราะเกรงวาจะตกลงมาจากรถ ภายหลง

เมอถงโรงพยาบาลภรยาไดนาชนสวนของกะโหลกศรษะไปใหแพทยแลวบอกวา ชวยนาเศษ

กะโหลกนไปตอใหสามฟนคนชพ (โอเคเนชนออนไลน, 2550) เวลา 13.00 น. ประธานาธบด

3

ทนพษบาดแผลไมไหวและไดเสยชวตลงและไดมการชนสตรศพ พบวา ประธานาธบดเสยชวต

จากกระสนนดทยงเขาศรษะ กระสนไดเขาทาลายเนอสมองทาใหทานเสยชวต

ประเทศไทยกไดเผชญกบรปแบบอาชญากรรมมากมาย โดยในปจจบนประเทศไทยเรมม

บทบาทในฐานะเจาภาพการจดประชมทสาคญ การสมมนาตางๆ ทงระดบโลกและระดบภมภาค

โดยเฉพาะในระดบอาเซยนซงบทบาทหนาทของบคคลสาคญโดยเฉพาะผนาระดบประเทศน น

เปนสงทยงใหญและมความสาคญ แตประเทศไทยเองกมเหตการณในการลกลอบสงหารและทาราย

บคคลสาคญหรอทาใหบคคลสาคญไดรบการอบอายไดแก การลอบสงหาร นายชาญชย ลขตจตถะ

เมอวนท 6 เมษายน พ.ศ.2522 ชดสบสวนภธรภาค 1 ไดควบคมตวชายตองสงสย อายประมาณ 35 ป

ขณะเดนอยใกลกบบานชาญชย ไวไดทนกอนลงมอโดยผตองสงสยสารภาพวา ไดรบการตดตอจาง

วานใหลงมอสงหารชาญชยภายในวนท 7 เมษายน เจาหนาทตารวจอยระหวางขยายผลตรวจสอบ

ขอเทจจรงตามคาใหการของผต องสงสยทซดทอดทหาร กลมเตรยมทหารรน 10 รนเดยวกบ

พนตารวจโท ทกษณ ชนวตร อยเบองหลงบงการลอบสงหารองคมนตรเพอทาใหสถานการณ

บานเมองวนวาย ตอมาชาญชยออกมาใหสมภาษณกบสอมวลชนวา รสกแปลกใจทมเหตการณแบบน

เกดขนไมเคยมปญหากบใครและไมทราบสาเหตวาจะมาทารายกนเพราะอะไร จากนนเจาหนาท

ตารวจไดสงชดปองกนรกษาความปลอดภยมาคมกนทนท และนายส เทพ เทอกสบรรณ

รองนายกรฐมนตรดานความมนคง พรอมดวย พล.ต.อ.พชรวาท วงษสวรรณ ผบ ญชาการตารวจ

แหงชาต พล.ต.ท.ฉลอง สนใจ ผ บญชาการตารวจภธรภาค 1 และ พล.ต.อ.จงรก จฑานนท

รองผบญชาการตารวจแหงชาต ไดเดนทางมาทกองบญชาการตารวจภธรภาค 1 แถลงการณการจบกม

ผต องหาท งหมดเปนจานวน 3 คน พรอมอาวธปนขนาด .38 จานวน 1 กระบอก กระสน 10 นด

จกรยานยนต 1 คนตารวจไดรวบรวมหลกฐานไปขออนมตหมายจบผรวมขบวนการอก 2 คน โดยสง

การใหพนกงานสอบสวนนาหลกฐานไปขออนมตหมายจบทศาลอาญา จะเหนไดวา การลกลอบ

สงหาร การลกลอบทาราย การลอบประทษรายกไดมการเปลยนแปลงวธการตางๆ ทาใหบคคล

สาคญอาจมโอกาสถกลอบทารายหรอลอบสงหารไดงายขน ดงนนเมอมผนาหรอบคคลสาคญของ

ประเทศตางๆ เดนทางมารวมหรอมการประชมระหวางประเทศ หนวยรกษาความปลอดภยความ

พยายามแกไขและยบย งเหตการณความรนแรงตางๆ ไมใหเกดขนหรอลกลาม จงจาเปนตองอาศย

มาตรการตางๆ ภารกจดานการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญจงถอวาเปนอกภารกจทม

ความจาเปนและควรใหความสาคญ เพราะถาไมมมาตรการการรกษาความปลอดภยทดพอ

อาจสงผลใหภารกจ การจดงานสาคญตางๆ ลมเหลวหรอหากมภยนตรายตอบคคลสาคญอาจ

สงผลกระทบในทกๆ ดานท งดานการเมอง การทหาร เศรษฐกจและสงคม แตอยางไรกตาม

4

การลกลอบสงหารบคคลคนสาคญในทกลาวมาดงขางตนยงขาดความบกพรอง ขาดมาตรการ

ขาดวธการหรอยงไมมประสทธภาพเพยงพอจนทาใหบคคลสาคญไดรบอนตรายจากเหตการณตางๆ

จากทกลาวมาขางตนผวจยเลงเหนถงสภาพปญหาของการคมครองบคคลสาคญ (VIP)

ทจะตองไดรบการแกไขและทาใหมาตรการในการการคมครองบคคลสาคญของประเทศไทย

มประสทธภาพ ไดมาตรฐานเทาเทยมกบนานาอารยประเทศ ผวจยจงเลงเหนความสาคญทจะตอง

ทาการศกษาคนควาวา ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ

ปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ควรไดรบการพฒนาประสทธภาพในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญใหมมาตรฐานทดเทยมในระดบสากลอยางไรบาง

1.2 วตถประสงคการวจย

1.2.1 เพอศกษาถงระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1.2.2 เพอศกษาถงสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1.2.3 เพอศกษาถงแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1.3 คาถามการวจย


กองบญชาการกองทพไทย มระบบมาตรฐานอยางไร

1.3.2 สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มสภาพปญหาและอปสรรคอยางไรบาง

1.3.3 แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ควรมแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐาน

ในการรกษาความปลอดภยอยางไรบาง

5

1.4 ขอบเขตการวจย

1.4.1 ขอบเขตดานผใหขอมลคนสาคญ ผใหขอมลคนสาคญทใชในการสมภาษณเชงลก

เกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ประกอบดวย

1.4.1.1 เจาหนาทฝายทหาร จากศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1.4.1.2 เจาหนาท ฝายตารวจ จากองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล)

1.4.1.3 เจาหนาทหนวยงานเอกชน

1.4.2 ขอบเขตดานเนอหา ผวจยไดทาการทบทวนวรรณกรรมทเกยวของกบการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญไดแก การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ หนวยงานทเกยวของในการ

อารกขาบคคลสาคญ ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของและงานวจยทเกยวของ

1.4.3 ขอบเขตดานสถานท สถานททใชในการวจยไดแก ศนยรกษาความปลอดภย


1.4.4 ขอบเขตดานระยะเวลา ใชระยะเวลาในการทาวจยประมาณ 6 เดอน ต งแตเดอน

พฤศจกายน 2559 ถง เมษายน 2560

1.5 นยามศพท

บคคลสาคญ (Very Important Person หรอใชคายอวา VIP) หมายถง พระบรมวงศานวงศ

นายกรฐมนตร รฐมนตร ผนาดานตางๆ ตลอดจนบคคลสาคญของประเทศอนๆ บคคลทมชอเสยง

หรอเปนทรจกอยางกวางขวางทตองไดรบการดแลเปนพเศษ

สถานท หมายถง สถานททบคคลสาคญเดนทางไปปฏบตหนาทราชการ ปฏบตภารกจตางๆ

ทสาคญ

การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ หมายถง การใหความคมครองแกบคคลสาคญดวย

วธการตางๆ เพอใหพนจากอนตราย หรอเพอเปนการใหเกยรต เชน การอารกขา การตดตาม เปนตน

การรกษาความปลอดภยของสถานท หมายถง การตรวจสอบสถานททบคคลสาคญจะ

ปฏบตภารกจและมการตรวจสอบสถานทวาสถานทนนมความปลอดภยมากนอยเพยงใด

6

การรกษาความปลอดภย หมายถง มาตรการ วธการตางๆ ทนามาใชในการรกษาความ

ปลอดภย ดแลและปองกนบคคลสาคญของประเทศและนานาประเทศ

มาตรการรกษาความปลอดภย หมายถง วธการ มาตรการ รวมถงแนวทางปฏบตทใชในการ

รกษาความปลอดภยของบคคลสาคญ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย หมายถง หนวยงานราชการสงกด

กระทรวงกลาโหมทมหนาทในการรกษาความปลอดภยใหแกบคคลสาคญของประเทศและนานา

ประเทศ โดยมขาราชการ เจาหนาททหารทมหนาทในการรกษาความปลอดภยของบคคลสาคญ

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1.6.1 ทราบถงระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ

ปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1.6.2 ทราบถงสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนย


1.6.3 ทราบถงแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

7

บทท 2

วรรณกรรมทเกยวของ/ทฤษฎทเกยวของ


ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ผวจยทาการศกษาแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ

กบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญดงตอไปน

2.1 การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

2.2 หนวยงานทเกยวของในการอารกขาบคคลสาคญ

2.3 ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ

2.4 งานวจยทเกยวของ

2.1 การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

2.1.1 มลเหตของการลอบสงหารและวธการโจมต (Causes of Assassination and Methods

of Attack)

จากประวตศาสตรทผานมา เกอบทกประเทศทวโลกไดเคยพบเหนการลอบสงหารหรอ

ความพยายามในการลอบสงหารบคคลสาคญหรอผนาของประเทศมาแลว ตวอยางเชน

1) ประธานาธบด John F. Kennedy

2) นายกรฐมนตร Thatcher

3) พระสนตะปาปา John Paul II

4) นายกรฐมนตร Olaf Palme แหงสวเดน

5) ประธานาธบด Ronald Reagan

6) ประธานาธบด Pinochet แหงประเทศชล

7) สภาพสตรหมายเลข 1 Imelda Marcos

8) ประธานาธบด Anwar Sadat แหงอยปต (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการ

กองทพไทย, ม.ป.ป.)

8

2.1.2 ความสาคญของการลอบสงหาร (Significance of Assassination)

การลอบสงหารสวนใหญมกจะไมบรรลจดมงหมายตามทผลอบสงหารไดวางแผนการ

เอาไวเพราะ

1) สงคมสวนใหญมกไมคอยใหความเหนใจแกคนททาการลอบสงหาร

2) นอยครงทการลอบสงหาร กอใหเกดการเปลยนแปลงทางการเมอง

3) ถาเปนกรณการลอบสงหาร โดยกลมองคกรทางการเมอง บอยครงจะกลายเปนการสราง

ความเสยหายใหแกองคกรนนๆ เพราะเหตการณเชนนนาไปสการปราบปรามสมาชกขององคกรซง

เปนการผลกดนใหองคกรนนตองกลบไปปฏบตการแบบใตดน

4) กรณทกระทาการลอบสงหาร โดยบคคลคนเดยวสวนใหญมกไมคอยจะตกเปนขาวใหญ

และไมคอยสรางชอเสยงดงทตงใจเอาไว (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการ กองทพ

ไทย, ม.ป.ป.)

2.1.3 ประวตความเปนมาของการลอบสงหาร (History of Assassination)

ในสมยโบราณมนษยรจกใชวธการลอบสงหารเปนเครองมอในการระบายความโกรธแคน

เพอบรรลเปาหมายของตนหรอเพอเปนการแกแคน ตอมามนษยเรมรจกและจบกลมกนจนมการ

เลอกหวหนากลมขนและมคนบางคนซงมความตองการทจะเปลยนตวหวหนากลมใหมหรอตองการ

ทจะเปนหวหนากลมเอง เมอมาถงชวงของตนประวตศาสตรของโลกยคใหม ผนาเกอบทกคน

ตระหนกดวา ตนเปนเปาหมายในการลอบสงหารจงไดมการคนคดวธการตางๆ เทาทจะหาไดเพอทา

การรกษาความปลอดภยแกผนาอยางเขมแขงมากขน โดยการกาหนดมาตรการในการรกษาความ

ปลอดภยตอบคคลสาคญขนอยางเขมงวดและรดกมยงขนและกเปนสาเหตหนงททาใหมการคนคด

วธการใหมๆ ในการลอบสงหารบคคลสาคญ รวมทงอาวธยทโธปกรณทคดคนขนมาและวธการทจะ

เขาใหถงตวบคคลสาคญใหไดโดยผานเจาหนาทรกษาความปลอดภยเขาไป จะเหนไดวาการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญนนเปนงานในระดบชาตไมมการแบงเชอชาตหรอแบงลทธทางการเมอง

เพราะทกประเทศในโลกตองมความสมพนธระหวางกนทาใหผนาของแตละประเทศ มกจะมการ

เยยมเยยนกนอยเสมอ จงตองมการวางแผนและมาตรการในการปฏบตการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญรวมกน (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการ กองทพไทย, ม.ป.ป.)

9

การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของประเทศไทยในปจจบนยงมปญหาทตองปรบปรง

แกไขการปฏบตตางๆ อกมาก เพราะงานดานนมความสาคญมากขนตามลาดบและเขาไปมสวน

เกยวของกบงานดานการรกษาความปลอดภยอนๆ อกดวย ดงน นหากภารกจการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญขาดการสนบสนนและการเอาใจใสใหมประสทธภาพแลว กยอยไมสามารถ

ปกปองหรอตอตานการกระทาของฝายตรงขามได จากเหตการณทผานมาปรากฏวาการลอบสงหาร

บคคลสาคญไดรบผลสาเรจเพราะความประมาททเกดขนในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ซงเปนการเปดประตแหงความหายนะไปสบคคลสาคญทงสนจงจาเปนอยางยงทเจาหนาทรกษา

ความปลอดภยจะตองศกษารายละเอยดจากบทเรยนทเกดขนเพอเปนแนวทางในการพฒนามาตรการ

ในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญใหมประสทธภาพมากยงขน (กอง 8 ศนยรกษาความ

ปลอดภยกองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

2.1.4 ความหมายของการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ หมายถง มาตรการทงปวงทกาหนดขนเพอใหความ

คมครอง ปองกนแกบคคลสาคญใหพนจากอนตรายอนเกดขนไดจากอบตเหตหรอความจงใจท

กระทาของฝายตรงขาม (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

2.1.5 สาเหตของการลอบสงหาร (Causes of Assassination)

2.1.5.1 สาเหตทางการเมอง (Political Cause)

1) เกดจากกลมคนทคลงอดมการณ มความตองการทจะเปลยนแปลงการปกครอง

ใหมหรอเปลยนรฐบาลใหม กลมคนเหลานมกจะใชวธการลอบสงหารเพอใหบรรลเปาหมายท

ตองการ

2) บคคลสาคญทเปนเสมอนตวแทนของรฐบาล มกจะตกเปนเปาหมายของผลอบ

สงหารเพราะเชอวาเปนสาเหตของการบบคนการกดขตางๆ

3) ผลอบสงหารทหวงจะลมลางรฐบาลทมอยเพอทจะจดตงรฐบาลใหมขนกมกจะ

เปนสาเหตหนงททาใหเกดการลอบสงหารขนเปนสวนใหญ เชน การลอบสงหาร ประธานาธบด

Augusto Pinochet ประเทศชล เมอวนท 7 กนยายน ค.ศ.1986 ในขณะทกาลงเตรยมตวจะกลาวคา

ปราศรยในการหาเสยงสาหรบการเลอกตงประธานาธบด ครงตอไป

10

2.1.5.2 สาเหตในทางเศรษฐกจ (Economics Cause)

กรณทผกอการรายมความคดวา บคคลทเปนเปาหมายของตนเปนตนเหตของสภาวะทาง

เศรษฐกจตกตาทาใหเกดผลกระทบตอประเทศชาตตอกลมคนใดกลมคนหนง เชน ความพยายาม

ลอบสงหารอดตรฐมนตรตางประเทศ George Shultz เมอวนท 8 สงหาคม ค.ศ.1988 ประเทศโบลเวย

เนองจากแผนการในการกาจดยาเสพตดของรฐมนตรผน

2.1.5.3 สาเหตทางดานอดมการณ (Ideological Cause)

1) สาเหตอนเนองมาจากความเชอทางศาสนาหรอสงคม ผกอการรายคดวาถา

ตนเองสามารถสงหารบคคลสาคญทางศาสนาจะทาใหมการเปลยนแปลงทางดานศาสนาได

2) การพพาทระหวางกลมเชอชาตและเผาพนธกอาจเปนตนเหตของการลอบ

สงหารได เนองจากการตอสกนระหวางกลมเพอแกงแยงชงอานาจกน เชน ประธานาธบด

Muhammad Anwar al-Sadat ถกลอบสงหารเพราะการโคนชาวอสลามหวรนแรงในอยปต เมอ วนท

6 ตลาคม ค .ศ .1981 ขณ ะชมพ ธส วน ส น ามแส ดงแส งยาน ภาพ ใน วน ครบ รอบ 8 ป ของ

“The Crossing”

2.1.5.4 สาเหตทางดานจตวทยา (Psychological Cause)

บคคลทไมสมประกอบ สตฟนเฟอน การขาดความมนคงทางอารมณหรออยากเปนผทม

ชอเสยงโดงดงเปนสาเหตททาให เกดการลอบสงหารเกดขน เชน การพยายามลอบสงหาร

ประธานาธบด Ronald Reagan โดย John Hinkley Jr. การลอบสงหารประธานาธบด John F

Kennedy โดย Lee Harvey Oswald

2.1.5.5 สาเหตทางดานสวนตว (Personal Cause)

ความเกลยดชงกนเปนการสวนตวอาจเกดจากความรษยาหรอความโกรธแคนเปนการ

สวนตว เชน การลอบสงหาร นาย ยตซฮก ราบน นายกรฐมนตรของอสราเอล โดยนายยกลป อามร

เพอหยดย งขบวนการสนตภาพตะวนออกกลาง

2.1.5.6 สาเหตจากการไดรบจาง (Mercenary Cause)

การกระทาการลอบสงหารบคคลสาคญเพอใหไดมาซงเงนตวอยาง เชน การพยายามลอบ

สงหาร นาย Benito Mussolini ผลอบสงหารไดถกวาจางดวยเงน 50,000 เหรยญสหรฐ โดยลทธ

ชาตนยมของรฐบาลในอตาลซงเขาสามารถสงหารไดสาเรจ

2.1.5.7 สาเหตจากการถกบงคบขเขญ (Black Mail Cause)

ดวยวธใดกตามทบคคลผนนจาเปนทจะตองปฏบตตาม (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

11

2.1.6 หลกการในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญนนไมมมาตรการใดทจะดาเนนการระวงปองกนมให

บคคลสาคญถกลอบประทษรายหรอประสบอบตเหตไดอยางสมบรณเพยงแตลดโอกาสในการเขาทา

รายทฝายตรงขามจะลอบเขาทารายบคคลสาคญเทานน สาหรบมาตรการในการระวงปองกนนน

สามารถเปลยนแปลงและออนตวไดตามสถานการณ ซงไมกาหนดตายตวแนนอน

ในการปฏบตการเจาหนาทรกษาความปลอดภยตองพงระลกเสมอวาบคคลสาคญ ตองการ

ใชชวตเปนการสวนตวดวยเหมอนกน ดงนนในบางโอกาสเจาหนาทรกษาความปลอดภยอาจผอน

การปฏบตลงไดบาง แตตองไมทงหลกการในการรกษาความปลอดภยโดยดาเนนการแบบทบคคล

สาคญไมรตวและตองพยายามปรบตวใหเขากบสภาพแวดลอมของบคคลสาคญใหได โดยไมทาให

บคคลสาคญเสยเกยรตในทสาธารณะ เจาหนาทรกษาความปลอดภยตองพยายามเรยนรในสงทบคคล

สาคญชอบหรอไมชอบ ตองมปฏกรยาตอบโตอยางรวดเรว โดยสญชาตญาณเมอเกดเหตการณขน

เพอทจะสามารถพาบคคลสาคญไปยงทปลอดภยได การรกษาความปลอดภยทดและมประสทธภาพ

สงสดจะขนอยกบองคประกอบหลายอยาง ดงน (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการ

กองทพไทย, ม.ป.ป.)

1) การวางมาตรการรกษาความปลอดภย พยายามลดชองวางทคนรายสามารถเขาทาราย

บคคลสาคญใหมากทสดและวางรปแบบในการปองกนจากอาวธตางๆ ทงในระยะใกลหรอไกล

2) การรวบรวมขาวสาร รวบรวมขาวสารทมผลกระทบกระเทอนตอบคคลสาคญในการไป

เยยมเยยนหรอในพนททบคคลสาคญอยหรอตามสงเกตผตองสงสย ซงอาจกระทาการหาขาวเกยวกบ

บคคลสาคญอย เพอใหมการวเคราะหถงภยอนตรายทอาจจะเกดขนกบบคคลสาคญได

3) การวางแผนสารวจลวงหนา แผนการตางๆ สามารถเปลยนแปลงไดตลอดเวลาตาม

สถานการณ จะตองมการสารวจลวงหนา เพอจะไดทราบขอมลเกยวกบการขาวและสถานทตางๆ

เสนทางทขบวนรถยนตของบคคลสาคญจะผาน โดยประสานงานกบสวนราชการทเกยวของ เพอนา

ขอมลมาใชในการวางแผนการตางๆ

4) การใชเจาหนาทตารวจใชเจาหนาทตารวจในพนทใหไดประโยชนมากทสด เพราะ

เจาหนาทตารวจมอานาจตามกฎหมาย ในการตรวจคน จบกมหรอกกกนผตองสงสย ไมใหเขาใกล

บคคลสาคญได

5) ขบวนยานพาหนะการวางแผนการใชขบวนยานพาหนะของบคคลสาคญในพนทตางๆ

การพาบคคลสาคญออกจากพนทอนตรายอยางรวดเรว เพอใหพนจากอนตรายทจะเกดขน

12

6) เจาหนาทรกษาความปลอดภย ตองมความรความสามารถผานการฝกอบรมมาอยางดม

ความเขาใจถงวธการของผกอการรายมความรในเรองมาตรการตางๆ ทมประสทธภาพในการปองกน

การลอบประทษรายเปนอยางดและมความรความสามารถในการโตตอบ ถามการลอบประทษราย

เกดขน

7) การใหความรวมมอจากตวบคคลสาคญในการปฏบตจะตอง

7.1) ปรกษากบตวบคคลสาคญ ขอความยนยอมใหคนกนและอธบายหลกการใน

การปฏบตการรกษาความปลอดภยใหบคคลสาคญไดทราบ

7.2) หาขาวสารเพมเตมเกยวกบอนตรายตางๆ ทอาจจะเกดขนกบบคคลสาคญได

จากบคคลสาคญเอง ซงอาจนอกเหนอจากทไดรบขาวสารมา

7.3) หาขอมลตางๆ ทบคคลสาคญชอบและไมชอบรวมท งการดาเนนกจวตร

ประจาวนตางๆ ของบคคลสาคญ

7.4) ตอมกาหนดการของบคคลสาคญ โดยตองทราบลวงหนากอนทบคคลสาคญจะ

เดนทางไป

7.5) ตองมประวตการแพทยเกยวกบตวบคคลสาคญ เชน โรคประจาตว กลมเลอด

7.6) ขออนมตตรวจสอบความปลอดภยเกยวกบสถานทภายในบานพกและ

สานกงานของบคคลสาคญ (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภยกองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

2.1.7 ประเภทของบคคลสาคญ

1) ความสาคญขององคบคคลคอ ความสาคญของบคคลสาคญในระดบตางๆ เชน องคพระ

ประมขของประเทศ ผนาทางการเมอง ผนาทางศาสนา ผนาทางทหาร เปนตน

2) ลาดบความสาคญ ตองพจารณาจดลาดบความสาคญของตวบคคลสาคญเพอกาหนด

ระดบความสาคญ เชน พระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ สมเดจพระนางเจาฯ พระบรมราชนนาถ

องครชทายาท พระบรมวงศานวงศช นผใหญ ประธานาธบด นายกรฐมนตร เอกอครราชทต

รฐมนตรวาการกระทรวงฯ เปนตน

3) จานวนของบคคลสาคญ สถานทและพธการตางๆ ทบคคลสาคญไปชมนมพรอมกนเปน

จานวนมากยอมความสาคญมากกวา สถานททมบคคลสาคญอยนอย

4) อนตรายอนอาจเกดตอบคคลสาคญ พจารณาไดจากขาวสารทเจาหนาทรกษาความ

ปลอดภยไดรบโดยพจารณาถงจดมงหมายของผกอการรายและวธดาเนนการทผกอการรายมกจะใช

กระทาเปนประจา

13

5) จดออนของบคคลสาคญไดแก บคคลสาคญทไมคอยจะอยประจาท เชน ตองเดนทางไป

พบปะกบประชาชนหรอไปรวมพธการตางๆ ในทสาธารณะอยเสมอ (กอง 8 ศนยรกษาความ

ปลอดภยกองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

บคคลสาคญไดแก

1) ประมขของประเทศ เชน พระมหากษตรย พระบรมราชน องครชทายาท พระบรมวงศาน

วงศ ผแทนพระองค ผสาเรจราชการ องคมนตร ประธานาธบด เปนตน

2) ผนาทางการเมอง เปนผมหนาทรบผดชอบตอ นโยบายทางการเมองของประเทศ เชน

นายกรฐมนตร รฐมนตร หวหนาคณะปฏวต เปนตน

3) ผนาทางศาสนา ผทเปนประมขทางศาสนาตางๆ เปนทเคารพนบถอของปวงชน เชน

สมเดจพระสงฆราช สนตปาปาและผนาทางศาสนาอนๆ

4) ผนาทางทหารเปนผทมหนาทและตาแหนงสงในทางทหาร เชน ประธานคณะเสนาธ

การทหาร รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม ปลดกระทรวงกลาโหม ผบ ญชาการทหารสงสด

ผบญชาการทหารทกเหลาทพ ผนาหนวยทหารขนาดใหญในยามปกตและยามสงคราม

5) นกวทยาศาสตรคนสาคญ เปนผคนพบสงประดษฐตางๆ ทมความสาคญตอประเทศชาต

ทงในทางเศรษฐกจ และทางทหาร เชน ผทคนคดอาวธททนสมย เปนตน

6) บคคลสาคญในทศนะของปวงชน เปนบคคลทประชาชนทวไป มความรกใคร เคารพ

เชอถอหรอสนใจเปนพเศษ

7) ผแทนประเทศตางๆ หรอแขกของรฐบาล ทจะตองใหความคมครองปองกนเปนพเศษ

เชน ประมขของตางประเทศ นกการทตตางๆ เปนตน (กอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย, ม.ป.ป.)

2.2 หนวยงานทเกยวของในการอารกขาบคคลสาคญ

2.2.1 หนวยงานภาครฐ

1) องคการรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน

นบแตเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยสระบอบประชาธปไตย

เมอ พ.ศ.2475 ประเทศไทยมการประกาศใชกฎหมายหรอระเบยบเกยวกบการรกษาความปลอดภย

14

หรอการรกษาความลบของทางราชการเพอการบงคบใชหรอเปนแนวทางปฏบตเพอประโยชนใน

ราชการทหารและพลเรอน ในป พ.ศ.2478 มการประกาศใช “พระราชบญญตวาดวยเขตปลอดภยใน

ราชการทหาร พ.ศ.2478” เนองจากเหนวาราชการทหารเปนกจการเกยวกบประโยชนแหงชาต

สมควรกาหนดเขตโดยรอบบรเวณททหารใหเปน “เขตตปลอดภย” และจงมการประกาศใช

“พระราชบญญตค มครองความลบในราชการ พทธศกราช 2483” อกประการหนงเพอรองรบ

ภาวการณจากสงครามโลกครงท 2 พรอมดวย โดยกาหนดให “ทสงวน” ทงในสวนของราชการ

ทหารและราชการพลเรอนถอเปนความลบในราชการผใดมไดมอานาจโดยชอบดวยกฎหมาย หาม

กระทาการคดลอก เขยน จาลองหรอถายภาพ (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

เมอสถานการณโลกในระยะตอมาเขาสสภาพสงครามเยนระหวางฝายโลกเสรและฝาย

คอมมวนสตทาใหเกดการแบงกลมประชาคมโลก การจดทาสนธสญญาระหวางประเทศตางๆ

จงเกดขนเพอสรางพนธมตรรวมในการปองกนการรกรานทอาจจะเกดขน โดยเฉพาะการรกรานจาก

ฝายคอมมวนสต ขณะนนรฐบาลไทยจงจดตงหนวยงานกลางดานการขาวกรองขนคอ กรมประมวล

ราชการแผนดน เมอวนท 1 มกราคม พ.ศ.2497 โดยใหมหนาทดานการขาวกรอง สวนความ

รบผดชอบในดานการรกษาความปลอดภยยงมไดกาหนดแนชด (องคกรรกษาความปลอดภยฝาย

พลเรอน, 2558)

อยางไรกดสภาพการณภายนอกประเทศขณะนนสงผลกระทบถงประเทศไทยมาโดยตลอด

ประกอบกบหลงจากเหตการณกบฏแมนฮดตน เมอ พ.ศ.2494 สภาพการเมองภายในประเทศไทยอย

ในภาวะหวาดระแวง จอมพล ป. พบลสงคราม นายกรฐมนตรมไดมอานาจเดดขาด ทงในดานการ

ปกครองและการทหาร การสรางมตรประเทศจงนบเปนนโยบายทสาคญ เพอสรางดลอานาจทาง

การเมองไว ดงนประเทศไทยจงเขารวมกบประเทศมหาอานาจฝายโลกเสรทาการลงนามในกตกา

มะนลา (Manila Pact) ณ กรงมะนลา ฟลปปนส เมอวนท 8 กนยายน พ.ศ.2497 กบประเทศตางๆ

(องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

ถงแมจะเกดการรวมเปนภาคตามกตกามะนลา แตการขยายอานาจเขาสเอเชยของฝาย

คอมมวนสต ซงนาโดยจนยงคงสรางความหวาดเกรงโดยเฉพาะตอประเทศในเอเชยตะวนออก

เฉยงใตซงสงผลใหมการรวมกลมประเทศขนอก โดยจดตง “องคการสนธสญญาปองกนภมภาค

เอเชยตะวนออกเฉยงใต” (Southeast Asia Treaty Organization: SEATO) เมอวนท 19 กมภาพนธ

พ.ศ.2498 โดยมจดมงหมายเพอการปองกนรวมกนและธารงรกษาไวซงสนตภาพและความมนคง

15

และไดจดตงสานกงานขนในประเทศไทย เมอวนท 12 มถนายน พ.ศ.2498 พรอมกบประกาศใช

“ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยขององคการสนธสญญาการปองกนรวมกนแหงเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต” (SEATO’s Security Policy and Procedures) ในเดอนกรกฎาคม พ.ศ.2498 ซง

เปนแนวทางปฏบตในการรกษาความปลอดภยภายในองคการดงกลาว (องคกรรกษาความปลอดภย

ฝายพลเรอน, 2558)

แตดวยแนวทางและมาตรฐานการปฏบตโดยเฉพาะการดาเนนการตอสงทเปนความลบของ

ทางราชการของกลมภาคองคการสนธสญญาปองกนภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตระหวางประเทศ

ทพฒนาแลวกบประเทศดอยพฒนามความตางกนจงมการกาหนดแนวทางปฏบตเพอใหเกด

มาตรฐานการดาเนนงานทใกลเคยงกน อกทงรฐบาลของจอมพล ป.พบลสงคราม มนโยบายทจะ

รกษาความปลอดภยเกยวกบการรกษาความลบของทางราชการให เกดความมนคงและ

มประสทธภาพยงขนประกอบกบขณะนนแตละกลมอานาจของโลกตางพยายามแสวงหาขอมล

ขาวสาร ความลบรวมถงทาการจารกรรม ดงนนการปองกนและการดาเนนการเพอรกษาความลบ

ของทางราชการเพอใหเกดความความปลอดภยแกประเทศชาตจงจาเปนตองเรงกระทาและให

เปนไปอยางรดกม ดวยเหตทประเทศไทยเขารวมในสนธสญญาการปองกนกบมตรประเทศนทาให

เกดการแลกเปลยนขอมลขาวสารทเปนความลบตอกนสงผลใหจาเปนตองวางระเบยบเพอการรกษา

ความลบของทางราชการทเปนมาตรฐานเชนเดยวกบมตรประเทศ ดงนนคณะรฐมนตรจงมมตเมอ

วนท 21 ธนวาคม พ.ศ.2498 แตงตงคณะกรรมการจานวน 16 คน ทาหนาทพจารณารางระเบยบ

เกยวกบการรกษาความปลอดภย ตามทกระทรวงกลาโหมเสนอ โดยถอแนวทางตามนยของระเบยบ

วาดวยการรกษาความปลอดภยขององคการสนธสญญาปองกนภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและ

ประกาศใชเมอวนท 14 กรกฎาคม พ.ศ.2499 เรยกวา “ระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษา

ความลบของทางราชการ” (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

ระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษาความลบทางราชการนกาหนดวตถประสงค

สาคญในการปองกนรกษาความปลอดภยคอ การรกษาสงทเปนความลบใหพนจากการจารกรรม

การรวไหลหรอการเปดเผยทมใชเปนทางการและกาหนดสงทเปนความลบ หมายถง ขาวสารทเปน

คาพดทเปนภาพหรอทเปนเอกสารและวสดในรปหรอลกษณะใดๆ อนจาเปนตองพทกษรกษาไวใน

ลกษณะและขอบเขตทกาหนดตามความสาคญเพอประโยชนในการปองกนประเทศชาตและ

พนธมตร โดยมหลกการสาคญคอ “การจากดใหทราบเทาทจาเปน” อนนบเปนปจจยสาคญในการ

รกษาความปลอดภยทกประเภท (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

16

สาหรบหนวยงานททาหนาทรบผดชอบนนระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษา

ความลบของทางราชการดงกลาวไดกาหนดไวทขอ 112 ใหมองคการรกษาความปลอดภยแหงชาต

โดยระบให กรมประมวลราชการแผนดน เพยงหนวยงานเดยวทาหนาท “องคการรกษาความ

ปลอดภยแหงชาต” มหนาทแนะนา ชวยเหลอใหสวนราชการปฏบตตามระเบยบดงกลาว หลงจาก

นน คณะรฐมนตรไดออก “ระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ

(ฉบบท 2) พ.ศ.2500” เมอวนท 26 ธนวาคม พ.ศ.2500 โดยมสาระสาคญคอ ใหปรบความในขอ 57

แหงระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ โดยใหมตาแหนง

นายทะเบยนเอกสารลบ เพอรบผดชอบในการรบสงเอกสารราชการทกาหนดชนความลบในชนลบ

ทสดและลบมากเพอใหสะดวกตอการดาเนนการและเปนไปอยางรวดเรวขน ซงภายหลงการปฏวต

โดย จอมพล สฤษด ธนะรชต รฐบาลปรบเปลยนชอจาก กรมประมวลราชการแผนดนมาเปน

“กรมประมวลขาวกลาง” เมอเดอนธนวาคม พ.ศ.2502 โดยยงคงหนาทความรบผดชอบในดานการ

ขาวและการรกษาความปลอดภยเชนเดม ในระหวางน กรมขาวทหาร กระทรวงกลาโหม ไดเสนอ

ตอคณะรฐมนตร ขอทาการปรบปรงระเบยบสานกคณะรฐมนตรวาดวยการรกษาความลบของทาง

ราชการ ซงประกาศใชมาตงแต พ.ศ.2499 ดวยเหนวา ระเบยบดงกลาวประกาศใชมาเปนเวลานาน

เนอความบางสวนไมรองรบกบสภาพการขณะนนและเพอใหสอดคลองกบแนวทางปฏบตของ

องคการสนธสญญาปองกนภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต คณะรฐมนตรจงผานความเหนชอบ

เมอวนท 17 พฤศจกายน พ.ศ.2507 ใหตงคณะกรรมการรางระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภย

แหงชาต เพอทาการปรบปรงระเบยบน ประกอบดวยรฐมนตรชวยวาการกระทรวงกลาโหม

เปนประธานและคณะกรรมการประกอบดวยผแทนจาก 10 สวนราชการ ไดแก กระทรวงการคลง

กระทรวงการตางประเทศ สานกเลขาธการคณ ะรฐมนตร สานกปลดกระทรวงกลาโหม

กองบญชาการทหารสงสด กองทพบก กองทพเรอ กองทพอากาศ กรมประมวลขาวกลางและ

กรมตารวจ จากนนคณะกรรมการดงกลาวไดแตงตงคณะอนกรรมการขน 1 คณะ เพอพจารณายก

รางระเบยบใหม โดยทาการประชมครงแรกเมอวนท 19 มกราคม พ.ศ.2508 การดาเนนการยกราง

ระเบยบเสรจสนเมอวนท 23 พฤศจกายน พ.ศ.2510 รวมการประชมถง 109 ครง ระเบยบใหมน

เรยกวา “ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2511” ซงผานความเหนชอบของ

คณะรฐมนตรเมอวนท 1 กมภาพนธ พ.ศ.2511 แตอยางไรกตามระเบยบฉบบนมไดลงประกาศใน

ราชกจจานเบกษา มเพยง นายกรฐมนตร ลงชอในระเบยบเทานนและเพอใหการถอปฏบตตาม

ระเบยบนเปนไปอยางมประสทธผลกอนการบงคบใชในวนท 1 พฤษภาคม พ.ศ.2511 คณะรฐมนตร

จงมมตเมอวนท 20 กมภาพนธ พ.ศ.2511 อนมตใหคณะกรรมการรางระเบยบวาดวยการรกษาความ

ปลอดภยแหงชาต ทาหนาทชแจงและอบรมผแทนในระดบสงของสวนราชการตางๆ ท งฝาย

17

พลเรอนและฝายทหารใหเขาใจและเตรยมการปฏบตตามระเบยบนไดอยางถกตอง (องคกรรกษา

ความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2511 นยงคงจดมงหมายสาคญเพอ

พทกษ รกษาและปองกนสงทเปนความลบของทางราชการเชนเดยวกบระเบยบสานกคณะรฐมนตร

วาดวยการรกษาความลบของทางราชการ ทประกาศใชเมอ พ.ศ.2499 สาหรบการปรบเปลยนสาคญ

ของระเบยบฉบบใหมคอ การกาหนใหแยกหนวยงานทรบผดชอบดานการรกษาความปลอดภย

โดยใหกรมประมวลขาวกลาง สานกนายกรฐมนตร เปนองคการรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน

และใหเพมศนยรกษาความปลอดภย กระทรวงกลาโหม เปนองคการรกษาความปลอดภยฝายทหาร

นอกจากนไดมการกาหนดระเบยบเกยวกบการรกษาความปลอดภยในดานอนเพอใหครอบคลม

เพมขนไดแก การประกาศใช “ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตเกยวกบการจาง

เอกชนทาการสารวจและทาแผนท พ.ศ.2516” โดยระเบยบฉบบนเปนสวนหนงของระเบยบวาดวย

การรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2511 ซงระบไวในขอ 4 และเพอใหการประสานงานในการ

ถอปฏบตตามระเบยบเกยวกบการรกษาความปลอดภยมประสทธภาพ คณะรฐมนตรจงมมตให

แตงตง “คณะกรรมการประสานการปฏบตตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.

2511” เมอวนท 8 มกราคม พ.ศ.2517 โดยกาหนดใหเลขาธการสภาความมนคงแหงชาตเปนประธาน

แตกระนนกระทรวงกลาโหมไดนาเสนอตอคณะรฐมนตรอกครง เพอขอปรบปรงระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2511 คณะรฐมนตรมมตเหนชอบและใหแตงตงคณะกรรมการ

พจารณาแกไขระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2511 เมอวนท 20 พฤษภาคม

2512 โดยมรฐมนตรชวยวาการกระทรวงกลาโหมเปนประธานและคณะกรรมการสวนใหญมาจาก

คณะกรรมการรางระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตชดเดมและนาเสนอผลการ

ปรบแกตอคณะรฐมนตร ซงผานความเหนชอบเมอวนท 18 ธนวาคม พ.ศ.2517 โดยมผลบงคบใช

เมอวนท 17 กมภาพนธ พ.ศ.2518 และประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 92 ร.จ.1 ตอนท 37 วนท 16

กมภาพนธ พ.ศ.2518 ระเบยบฉบบใหมนเรยกวา “ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต

พ.ศ.2517” จดมงหมายของระเบยบนยงคงเปนไปตามแนวทางเดมและเพอใหเกดประสทธผลตอ

การรกษาความปลอดภยยงขนจงมการแตงตง “คณะกรรมการประสานการปฏบตตามระเบยบวาดวย

การรกษาความปลอดภยแหงชาต” เมอวนท 19 มถนายน พ.ศ.2518 โดยมเลขาธการสภาความมนคง

แหงชาตเปนประธาน เพอใหการรกษาความปลอดภยมหลกเกณฑครอบคลมการปฏบตงานทสาคญ

อนๆ คณะรฐมนตร นาโดย พลเอกเปรม ตณสลานนท นายกรฐมนตร ไดประกาศใช “ระเบยบวา

ดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตเกยวกบการสอสาร พ.ศ.2525” เมอวนท 10 กมภาพนธ พ.ศ.

18

2525 ตามราชกจจานเบกษา เมอวนท 18 กมภาพนธ พ.ศ.2525 (องคกรรกษาความปลอดภยฝาย


ระเบยบฉบบนกาหนดประเภทของการรกษาความปลอดภยเกยวกบการสอสารเปน 3

ประเภทคอ

1) การรกษาความปลอดภยในการสงขาว

2) การรกษาความปลอดภยทางการรหส และ

3) การรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานททางการสอสาร (องคกรรกษาความปลอดภยฝาย


ตอมาในสมยรฐบาลโดยพลเอกเปรม ตณสลานนท ประกาศใช“พระราชบญญตขาวกรอง

แหงชาต พ.ศ.2528” พระราชบญญตฉบบน นอกจากการเปลยนชอกรมประมวลขาวกลางเปน

“สานกขาวกรองแหงชาต” เมอวนท 30 สงหาคม พ.ศ.2528 แลว ยงบญญตถงหนาทดานการรกษา

ความปลอดภยฝายพลเรอนในความรบผดชอบของสานกขาวกรองแหงชาตซงนบเปนกฎหมายฉบบ

แรกทตราถงการรกษาความปลอดภย หลงจากนนจงมการปรบแกระเบยบวาดวยการรกษาความ

ปลอดภยแหงชาตเกยวกบการจางเอกชนทาการสารวจและทาแผนท พ.ศ.2516 ใหสอดคลองกบ

ระเบยบการรกษาความปลอดภยฉบบใหมนและไดประกาศใชเปน “ระเบยบวาดวยการรกษาความ

ปลอดภยแหงชาตเกยวกบการจางเอกชนทาการสารวจและทาแผนท พ.ศ.2534” (องคกรรกษาความ

ปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

จากสภาพสงคมไดเปลยนแปลงไปสความเปนประชาธปไตย โดยเนนถงการใหสทธแก

ประชาชนไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐและสามารถแสดงความคดเหน

ไดมากขน รฐสภาในสมย พลเอกชวลต ยงใจยทธ นายรฐมนตร ไดผาน “พระราชบญญตขอมล

ขาวสารของราชการ พ.ศ.2540” โดยมผลบงคบใชตงแตวนท 9 ธนวาคม พ.ศ.2540 ประกาศในราช

กจจานเบกษา เมอวนท 9 กนยายน พ.ศ.2540 (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

หลงการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ทาใหเกด

ความเหนทวา การรกษาความปลอดภยเกยวกบขอมลขาวสารของทางราชการ ตามระเบยบวาดวย

การรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 และระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต

เกยวกบการสอสาร พ.ศ.2525 ทาใหเกดความไมคลองตวในการรกษาความลบเกยวกบขอมล

19

ขาวสารของทางราชการ อกท งไดประกาศใชมาเปนเวลายาวนาน จะไมรองรบกบสภาพความ

เปลยนแปลงทเกดขน ฉะนนในการประชมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เมอวนท 31

กรกฎาคม พ.ศ.2541 จงเหนความจาเปนตองกาหนดระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทาง

ราชการขน ตามทกาหนดไวในมาตรา 16 แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ทใหกาหนดแนวทางปฏบตเกยวกบขอมลขาวสารทไมตองเปดเผยขน สาหรบใหหนวยงานของ

รฐถอปฏบตดงนน คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการดงกลาว จงใหคณะอนกรรมการตรา

พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวงหรอระเบยบ ซงออกตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ

พ.ศ.2540 ทาการรางระเบยบเกยวกบการรกษาความลบของทางราชการ คณะรฐมนตรมมตเหนชอบ

ใน “ระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ.2544” เมอวนท 7 พฤศจกายน พ.ศ.2543

และนายชวน หลกภย นายกรฐมนตร ลงชอเมอวนท 5 กมภาพนธ พ.ศ.2544 ประกาศในราชกจจา

นเบกษา เมอวนท 23 กมภาพนธ พ.ศ.2544 โดยมผลบงคบใชต งแตวนท 23 มถนายน พ.ศ.2544

(องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

จากการประกาศใชระเบยบฉบบนเปนผลใหตองยกเลกเฉพาะการรกษาความปลอดภยใน

สวนทเปน “เอกสาร” ตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 และใหยกเลก

ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตเกยวกบการสอสาร พ.ศ.2525 (องคกรรกษาความ

ปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

เนองจากยงมระเบยบทเกยวเนองกบระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต

พ.ศ. 2517 จงมการปรบระเบยบเหลาน นคอ จากการประชมเพอพจารณาจดต งองคกรอวกาศ

แหงชาตทกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย เมอวนท 3 กนยายน พ.ศ.2543 ไดมการเสนอแกไข

ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตเกยวกบการจางเอกชนทาการสารวจและทาแผนท

พ.ศ.2534 เนองจากการกาหนดใหระเบยบนเปนสวนหนงของระเบยบวาดวยการรกษาความ

ปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 จงไดปรบเนอความในขอ 4 ของระเบยบฉบบดงกลาวเปน “ในสวนท

เกยวกบมาตรการในการรกษาความปลอดภย ใหปฏบตตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภย

แหงชาตและระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ” และประกาศใช “ระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยในการจางเอกชนทาการสารวจและทาแผนท พ.ศ.2544” เมอเดอนมกราคม พ.ศ.

2544 โดยเปนการดาเนนการเพอรองรบระเบยบเกยวกบการรกษาความปลอดภยและการรกษา

ความลบของทางราชการทจะมการประกาศใชตอไป (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน,

2558)

20

ใน พ.ศ.2537 นายภมรตน ทกษาดพงศ ผอานวยการสานกขาวกรองแหงชาตขณะนน ดาร

ใหนายสมฤทธ ศรสวสด นกการขาว 9 เชยวชาญ จดการหารอพจารณารวมกบผอานวยการและ

ขาราชการกอง 3 เพอกาหนดแนวทางปรบปรงระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.

2517 ซงเหนวา เนอความไมรองรบกบสภาพและเทคโนโลยสมยใหมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

และนาเสนอตอสานกงานสภาความมนคงแหงชาตในฐานะประธานคณะกรรมการประสานการ

ปฏบตตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต เพอพจารณาดาเนนการซงคณะกรรมการ

ดงกลาวไดแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงแกไขระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภย

แหงชาต พ.ศ.2517 เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ.2538 และไดพจารณาเสรจสนในเดอนสงหาคม

พ.ศ.2539 พรอมกบนาเสนอรางระเบยบตอสภาความมนคงแหงชาต แตสภาความมนคงแหงชาตได

สงรางระเบยบดงกลาวคน คณะอนกรรมการฯ ทงนดวยเลขาธการสภาความมนคงแหงชาตขณะนน

ดารใหเหนควรใหเพมเตมเรองการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญเขารวมไวในการปรบแก

ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาตดวย (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน,

2558)

การประชมปรบแกระเบยบของคณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงแกไขระเบยบวาดวย

การรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ดาเนนการยกรางระเบยบนระหวางวนท 14 กมภาพนธ

ถงวนท 5 กนยายน พ.ศ.2540 ซงมขอพจารณาทสาคญเกยวกบการเพมเตมในระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยแหงชาตใหครอบคลมถงเรองการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ดวยมขอ

กงวลเกยวกบการพกพาอาวธของเจาหนาทอารกขาและรกษาความปลอดภยบคคลสาคญเพราะ

กฎหมายไดใหอานาจเฉพาะแกเจาหนาททมหนาทรบผดชอบโดยตรงเทานน แตสวนราชการอนท

ตองถอปฏบตตามระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต มไดมกฎหมายรองรบใหปฏบต

หนาทดงกลาว (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

สภาความมนคงแหงชาตไดนาเสนอรางระเบยบครงใหมตอคณะรฐมนตร ผานสานก

เลขานการคณะรฐมนตร เมวนท 9 มนาคม2541 แตเมอวนท 25 มนาคม พ.ศ.2541 สานกเลขานการ

คณะรฐมนตรไดหนงสอถงสภาความมนคงแหงชาต ดวยเนอความของรางระเบยบครงใหมขดกบ

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 คอ มาตรา 43 ของพระราชบญญตขอมล

ขาวสารดงกลาวบญญตใหระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ในสวนของ

ขอมลขาวสารของทางราชการ ยงคงบงคบใช หากไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน แตราง

ระเบยบฉบบใหม กาหนดใหยกเลกระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517

21

ประการตอมา ตามมาตรา 16 ของพระราชบญญตขอมลขาวสารน กาหนดใหมระเบยบวาดวยการ

รกษาความลบของทางราชการ ฉะนนรางระเบยบใหมดงกลาวจงควรสงใหคณะกรรมการขอมล

ขาวสารของราชการพจารณา ดวยเหตนในชวงเวลานนจงยงคงถอแนวปฏบตตามระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ตอไปกอน (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

จนกระทงเมอวนท 7 พฤศจกายน 2543 หลงจากคณะรฐมนตรเหนชอบกบระเบยบวาดวย

การรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ.2544 แลว จงดารใหสานกงานสภาความมนคงแหงชาตทา

การพจารณาปรบปรงระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ใหสอดคลองกบ

ระเบยบดวยการรกษาความลบฉบบใหมนคณะกรรมการประสานการปฏบตตามระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยแหงชาตแหงชาต จงมค าสงเมอวนท 31 พฤษภาคม พ.ศ.2544 แตงต ง

คณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงแกไขระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2517

โดยมผแทน 17 หนวยงาน โดยผแทนสานกขาวกรองแหงชาตเปนประธานในการประชมของ

คณะอนกรรมการชดน ไดปรบเอาบทเกยวกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญออก (องคกร

รกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

เมอวนท 9 เมษายน พ.ศ.2549 คณะกรรมการประสานการปฏบตตามระเบยบวาดวยการ

รกษาความปลอดภยแหงชาต มคาสงแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาปรบปรงแกไขระเบยบวาดวย

การรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ชดใหมอกครง แตดวยรางระเบยบเกยวกบการรกษา

ความปลอดภยดงกลาวมเนอหาจานวนมาก ซงเกยวกบการปฏบตมากกวาหลกเกณฑดาเนนการ

คณะกรรมการกฤษฎกาจงทวงตงในเรองนและใหขอคดเหนวาควรแยกเนอความของระเบยบให

เกยวกบหลกเกณฑดาเนนการ สวนแนวทางปฏบตสามารถกาหนดเปนประกาศของสานก

นายกรฐมนตรได ซงการกาหนดเปนประกาศนจะงายตอการปรบแกหรอเพมเตมแนวทางปฏบตให

รองรบการพฒนาทางวทยาการสมยใหมไดงายกวาการปรบแกทตวระเบยบ ซงเปนแนวทางในการ

ปรบรางระเบยบนอกครงและนาเสนอตอคณะรฐมนตร โดยนายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร

มมตเหนชอบ “ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2552” เมอ

วนท 20 มกราคม พ.ศ.2552 ประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท 13 มนาคม พ.ศ.2552 มผลใช

บงคบตงแตวนท 11 มถนายน พ.ศ.2552 เปนตนมา (องคกรรกษาความปลอดภยฝายพลเรอน, 2558)

22

2. องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ กองบญชาการตารวจสนตบาล

โดยองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ กองบญชาการตารวจสนตบาล มภารกจหลก

ดงน

1) ถวายความปลอดภยสาหรบองคพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท ราชการแทน

พระองค พระบรมวงศานวงศ ผแทนพระองคและพระราชอาคนตกะผสาเรจ

2) ดาเนนการเกยวกบการขาวกรองบคคลหรอกลมบคคลทมพฤตการณเปนภยตอความ

มนคงของประเทศ

3) ดาเนนการเกยวกบงานดาเนนกรรมวธขาวกรองใหสานกงานตารวจแหงชาตและเปน

ศนยกลางในการบรณาการการปฏบตตามยทธศาสตรความมนคงแหงชาตของสานกงานตารวจ

แหงชาต

4) ดาเนนการเกยวกบงานดานการรกษาความปลอดภยของบคคลสาคญและสถานทท

เกยวของกบความมนคงของประเทศ

5) ดาเนนการตามกฎหมายวาดวยสญชาต และกฎหมายอนทเกยวของกบความมนคงของ

ประเทศตามอานาจหนาท

6) ดาเนนการเกยวกบงานวชาการ งานมาตรฐานการขาว และงานฝกอบรมเพอพฒนา

บคลากรในดานการขาวของสานกงานตารวจแหงชาต

7) ดาเนนการเกยวกบงานสถานวทยกระจายเสยงของกองบญชาการตารวจสนตบาล

(กองบญชาการตารวจสนตบาล, 2559)

เปาหมายประสงคหลกขององคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กองบญชาการ

ตารวจสนตบาล)

1) เทดทนและพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย ดารงรกษาไวซงพระบรมเดชาน

ภาพแหงพระมหากษตรยมใหผใดลวงละเมดได รกษาความปลอดภยอยางเปนระบบและม

มาตรฐานสากล

2) เปนศนยกลางการบรณาการสรางความรวมมอและแนวรวมกบทกภาคสวนดานความ

มนคงของชาตเพอเพมขดความสามารถตอบสนองตอการเปลยนแปลงของภยคกคาม

3) เสรมสรางระบบคณธรรม ธรรมาภบาล บรหารจดการ (กองบญชาการตารวจสนตบาล,

2559)

23

3. องคการรกษาความปลอดภยฝายทหาร ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย

เมอป พ.ศ.2498 ไดมการจดต งสานกงานเลขาธการ องคการสนธสญญาปองกนเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต (สปอ.) ขนทกรงเทพฯ แลวประกาศใชระเบยบการรกษาความปลอดภยของ

องคการสนธสญญาปองกนเอเชยตะวนออกเฉยงใต กาหนดใหทกประเทศภาคมระเบยบและ

มาตรการรกษาความปลอดภยอยในระดบมาตรฐานใกลเคยงกนเพอใหบรรลวตถประสงคน น

กรมขาวทหารบกไดเปดการศกษาหลกสตรการรกษาความปลอดภยขนเปนครงแรกทโรงเรยนยาน

เกราะและจดตงสานกงานรกษาความปลอดภย (สภ.) ขนในกรมขาวทหารบกเพอสนบสนนแนะนา

เรองการรกษาความปลอดภยใหแกหนวยทหาร (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 4 สงหาคม พ.ศ.2499 จดต งโรงเรยนรกษาความปลอดภยขนตามมตสภากลาโหม

มรฐมนตรกระทรวงกลาโหมเปนผบญชาการและมผอานวยการโรงเรยนรกษาความปลอดภย เปน

ผบงคบบญชารบผดชอบในการดาเนนงาน ทงนเพอจดหาเจาหนาทประจาศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 20 สงหาคม พ.ศ.2499 ระเบยบกระทรวงกลาโหมกาหนดใหโรงเรยนรกษาความ

ปลอดภย มภารกจฝกสอนการรกษาความปลอดภยใหแกหนวยทหารทาการปองกนและรกษา

ความลบของทางราชการใหพนจากการจารกรรม ปฏบตงานตอตานการกอวนาศกรรมและการบอน

ทาลายทงปวงในขอบเขตของกระทรวงกลาโหม (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 4 กนยายน พ.ศ.2499 โรงเรยนรกษาความปลอดภย ตงททาการขนเปนการชวคราว

โดยขอใชอาคารสงวทยกระจายเสยง ของกรมประชาสมพนธ ซอยอารย ถนนพหาโยธน เปดการ

อบรมและดาเนนงานตามภารกจทไดรบมอบหมาย (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 15 มถนายน พ.ศ.2500 โรงเรยนรกษาความปลอดภยทาหนาทศนยรกษาความ

ปลอดภยกระทรวงกลาโหมอหนาทหนง ตามคาสงกระทรวงกลาโหม (ศนยรกษาความปลอดภย,

2558)

24

วน ท 28 มนาคม พ .ศ.2503 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญ ชาการกองทพไทย

กระทรวงกลาโหม เปนสวนราชการฝายกจการพเศษของทหารสงสด ตามพระรากฤษฎกาแบงสวน

ราชการและกาหนดหนาทของสวนราชการ บก.ทหารสงสด กห. ลงวนท 28 มนาคม พ.ศ.2503

มผบงคบศนยรกษาความปลอดภยเปนผบงคบบญชารบผดชอบ (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 3 กมภาพนธ พ.ศ.2504 ศรภ.บก.ทหารสงสด เปนสวนราชการสวนของสานก

ผบ ญชาการทหารสงสด ตามระเบยบกระทรวงกลาโหม วาดวยการกาหนดหนาทสวนราชการ

ใน บก.ทหารสงสด พ.ศ.2504 (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

พ.ศ.2511 คณะรฐมนตรไดลงมตวางระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.

2511 และไดกาหนดใหศนยรกษาความปลอดภย กระทรวงกลาโหม เปนองคการรกษาความ

ปลอดภยทหารมหนาทแนะนา ชวยเหลอ ใหการอบรม สารวจตรวจสอบ ตลอดจนสบสวนเกยวกบ

การละเมดการรกษาความปลอดภย ตามแตจะเหนสมควร (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

พ.ศ.2512 ระเบยบกระทรวงกลาโหมวาดวยการกาหนดหนาทสวนราชการใน บก.ทหาร

สงสด เมอวนท 10 ธนวาคม พ.ศ.2512 ให ศรภ.สน.ผบ.ทหารสงสด มหนาทปฏบตการตอตานการ

ขาวกรองและรกษาความปลอดภยทงมวล ภายในขอบเขตความรบผดชอบของกองบญชาการทหาร

สงสด เกยวกบการรกษาความปลอดภยปฏบตการขาวกรองทางการสอสารและรกษาความปลอดภย

ทางการสอสารและทาหนาทศนยฝกการขาวกรองและการตอตานการขาวกรอง มผบงคบศนยรกษา

ความปลอดภยเปนผบงคบบญชารบผดชอบ (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

พ.ศ.2517 ระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.2517 ขอ 10.2 ใหศนยรกษา

ความปลอดภย สานกผบญชาการทหารสงสด กระทรวงกลาโหม เปนองคการรกษาความปลอดภย

ฝายทหารมหนาทใหคาแนะนา ชวยเหลอในเรองการรกษาความปลอดภยแกสวนราชการฝายทหาร

และกากบดแลตรวจสอบ พรอมทงพจารณาแกไขขอบกพรอง เพอใหระบบการรกษาความปลอดภย

ไดผลสมบรณอยเสมอ ทงนใหสวนราชการและองคการฝายทหารใหความรวมมอและปฏบตตาม

คาแนะนาของศนยรกษาความปลอดภย (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

วนท 19 มกราคม พ.ศ.2517 เรมใชชอตาแหนงผบญชาการศนยรกษาความปลอดภย (ผบ.

ศรภ.) แทนชอเดม (ผบงคบ ศรภ.) ตามคาสง บก.ทหารสงสดลบ (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

25

วนท 24 สงหาคม พ.ศ.2517 บก.ทหารสงสด เปนสวนราชการฝายกจการพเศษขนตรง

บก.ทหารสงสด ตามพระรากฤษฎกาแบงสวนราชการและกาหนดหนาทของสวนราชการ

กองบญชาการทหารสงสด กระทรวงกลาโหม พ.ศ.2533 ซงประกาศใชตามราชกจจานเบกษา

เลม 107 ตอนท 165 ลง 5 กนยายน พ.ศ.2533 (ศนยรกษาความปลอดภย, 2558)

พ.ศ.2539 ศรภ.สน.ผบ. ทหารสงสด เปนสวนราชการฝายกจการพเศษขนตรง บก.ทหาร

สงสด ตามพระรากฤษฎกาแบงสวนราชการและกาหนดหนาทของสวนราชการและกาหนดหนาท

ของสวนราชการกองบญชาการทหารสงสด กระทรวงกลาโหม พ.ศ.2539 (ศนยรกษาความปลอดภย,

2558)

ปจจบนศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มภารกจเกยวกบการขาวกรอง

และการตอตานการขาวกรองทางทหาร เพอความมนคงของประเทศ การรกษาความปลอดภย

รวมกบหนวยงานทเกยวของสาหรบองคพระมหากษตรย พระราชนพระรชทายาทและพระบรม

วงศานวงศ ตลอดจนบคคลสาคญ การรกษาความปลอดภยทางทหาร ทางการขาวกรองและทางการ

สอสาร รวมทงการดาเนนการฝกศกษาดานการขาวกรองและปฏบตภารกจอนๆ ตามทผบงคบบญชา

มอบหมายมผบญชาการศนยรกษาความปลอดภย เปนผบงคบบญชารบผดชอบตอ (ศนยรกษาความ

ปลอดภย, 2558)

2.2.2 หนวยงานภาคเอกชน

2.2.2.1 คาลเบอร เอนเตอรไพรช

Security Personnel Service บรการเจาหนาทรกษาความปลอดภยเปนผใหบรการดานความ

ปลอดภยในรปแบบของเจาหนาทรกษาความปลอดภย สาหรบหนวยงานดานพาณชยกรรม

อตสาหกรรมทวไปและตลอดจนหนวยงานภาครฐทงหมด ดวยการฝกอบรมตามมาตรฐานความ

ปลอดภย โดยเนนใหตรงจดกบตองการของลกคาทมงานตระหนกใสใจ ประสานทางานใกลชดกบ

ทานผเปนลกคาดวยเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบมออาชพทผานการฝกฝนอยางเตมเปยม

ประสทธภาพ (บรษท คาลเบอร เอนเตอรไพรช จากด, 2557)

26

Protective Service Operations-Dignitary Protection บรการรกษาความปลอดภยภารกจ

อารกขาบคคลสาคญเปนบรการใหความปกปองคมครอง อารกขาบคคลสาคญระดบสงอยางเตม

รปแบบเปนการสรางความปลอดภยตลอดทกอยางกาวของลกคาผมความสาคญระดบสงคาลเบอร

มศกยภาพในการประสานจดใหบรการทางดานปฏบตการปกปองอารกขาบคคลสาคญพนกงานของ

คาลเบอรทมากลนดวยประสบการณในภารกจอารกขาบคคลสาคญแบบมออาชพ พรอมอปกรณ

และเครองมอสอสารในการสนบสนนภารกจ ผานการฝกอบรมในรปแบบ PSO การตอสดวยมอ

เปลา ยทธวธการอารกขาบคคลสาคญ การจดแผนงานทมลวงหนาและประสานงาน (บรษท คาล

เบอร เอนเตอรไพรช จากด, 2557)

Training Program การฝกอบรมดานความปลอดภย คณะทมงานผบรหารและฝายฝกอบรม

ซงไดรวบรวมบคคลากรทมากดวยประสบการณ ผานการฝกอบรมระดบสงในแตละพนฐานความ

ชานาญการของแตละบคคล รวมทงเชยวชาญ จากภารกจดานความปลอดภยของกระทรวงมาตภม

ไมวาจะเปนปฏบตการทงในประเทศไทยหรอประเทศสหรฐอเมรกา รวมทงบคลากรจากหนวยงาน

ราชการตางๆ สมาชกทมงานไดผานการฝกอบรมจากหนวยงานราชการตางๆ ดวยประสบการณอน

หลากหลายน (บรษท คาลเบอร เอนเตอรไพรช จากด, 2557)

Security through Technology ความปลอดภย ทะยานคไปสเทคโนโลยสญญาณเตอนภย

และระบบกลองวงจรปด เปนจดเสรมเพมในการปองกนภยอกรปแบบหนง คาลเบอรฯ

มประสบการณในงานดานนเปนอยางด จงไดเลอกเฟนอปกรณทมมาตรฐานคมคาเงนใหกบลกคา

พนกงานผชานาญการระดบมออาชพสามารถตดตงและบารงรกษาอปกรณใหอยางมประสทธภาพ

(บรษท คาลเบอร เอนเตอรไพรช จากด, 2557)

2.2.2.2 สน.เอกชน (ประเทศไทย)

1) งานบอดการด (อารกขาบคคลสาคญ)

บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด รบจางรกษาความปลอดภยสวนบคคล ดวยทมงาน

บคคลากรทมความชานาญ เฉพาะดาน เคยผานการฝกทางดานการอารกขาและรกษาความปลอดภย

และเคยผานงานการรกษาความปลอดภยแกบคคลสาคญระดบประเทศ ไมวาจะเปนนกการเมอง

นกธรกจ นายทหารหรอนายตารวจระดบสง ฯลฯ เนองจากบคคลเหลานเคยปฏบตหนาทในหนวย

27

อารกขาบคคลสาคญมากอนทงสน ไมวาจะเปนอดตทหารหรออดตตารวจทมประสบการณในการ

ทางานมาอยางโชกโชน ทานจงสามารถทจะมนใจไดวา ทานหรอบคคลททานตองการทจะใหเขา

ไดรบความปลอดภยจะไดรบความคมครองอยางดทสด

1) ดารา นกรอง นกการเมอง บคคลสาคญหรอบคคลทมชอเสยง

2) นกธรกจ ดารา นกรองหรอบคคลทมชอเสยงจากตางประเทศซงใหความสาคญในเรอง

ความปลอดภย

3) นกธรกจทมบรษทหรอเปนเจาของธรกจ (บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด, 2560)

บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด สามารถทจะจดหาบอรดการดไดตามลกษณะงานท

ผวาจางหรอบคคลสาคญตองการจะเปนคนเดยว สองคนหรอเปนทม ไมวาจะเปนทมขนาดเลกหรอ

ทมขนาดใหญสามารถจดไดตามความเหมาะสมหรอตามลาดบความสาคญและความเสยงของทาน

หรอบคคลสาคญนนๆ หรออาจจะตองใชรถนาขบวนหรอรถปดทายขบวน ทานหรอผวาจางหรอ

บคคลสาคญของทานสามารถทจะกาหนดและทางบรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด สามารถท

จะจดใหไดตามทตองการ (บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด, 2560)

นอกจากน บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด ยงสามารถทจะตดตอประสานงานกบ

เจาหนาทตารวจทองทไดทกพนททวประเทศไทย ซงจะสามารถทาใหเกดความปลอดภยแกทาน

หรอบคคลสาคญในระดบสงไดไมวาจะเปนการเขาพนทตรวจสอบในดานความปลอดภยลวงหนา

กอนททานหรอบคคลสาคญจะเดนทางไปถงทหมาย บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด

มทมงาน บคลากรทมความรความสามารถและมประสบการณในการทางานสง มาทาหนาทปกปอง

คมภยใหกบทานหรอบคคลสาคญททานตองการใหไดรบความปลอดภยในระดบสงถงสงทสดได

(บรษท สน.เอกชน (ประเทศไทย) จากด, 2560)

28

2.3 ทฤษฎอาชญาวทยาท เกยวของกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญ

2.3.1 ทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม (Theory of Crime Prevention

through Environmental Design)

เมอป ค.ศ.1971 เรย เจฟฟร (Jeffery, 1977) ไดพฒนาทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดย

สภาพแวดลอมขนมา โดยมหลกพนฐานมาจากธรรมชาตของการเรยนรคอ สภาพแวดลอมทาง

กายภาพจะทาใหคนรายพฒนาแรงกระตนในการประกอบอาชญากรรม ซงมทงความพงพอใจหรอ

ความหวาดกลวจากการประกอบอาชญากรรม เชน คนรายจะถกกระตนใหลงมอกระทาผดหากพบ

เหนบานเรอนทตงอยในซอยเปลยวซงไมมไฟสองสวางหรอไมคอยมผคนสญจรผานไปมาหรอ

คนรายจะทาการลกรถจกรยานยนตทจอดไวในหางสรรพสนคาทไมมระบบควบคมการเขาออกของ

ยานพาหนะทด เปนตน ดงนนสภาพแวดลอมทางกายภาพของสถานทจงเปนปจจยสาคญในการ

ควบคมพฤตกรรมของคนรายได (อางถงใน พรชย ขนต, กฤษณพงค พตระกลและ จอมเดช ตรเมฆ,

2558, น.68)

ทฤษฎปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอมเชอวา การทคนรายจะตดสนใจไมกระทาผด

นนขนอยกบ “โอกาส” ในขณะกระทาผดวามโอกาสถกจบกมสงหรอถกตรวจสอบพบไดงาย ดงนน

จงไดเสนอใหใชการออกแบบทพกอาศย สถานททางาน สถานประกอบการ อาคาร เปนตน ใหม

ลกษณะทมอทธพลตอการทาใหคนรายไมกลาลงมอประกอบอาชญากรรม โดยการลดโอกาสทจะ

กระทาผดหรอเพมโอกาสการถกตรวจสอบหรอสอดสอง (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558,

น. 68)

สาหรบแนวทางในการออกแบบสภาพแวดลอมเพอปองกนอาชญากรรม สามารถแบงแยก

ออกไดเปน 4 รปแบบ ดงนคอ

1) การใชธรรมชาตในการเฝาระวง (Natural Surveillance) เปนวธการทเพมการขมขคนราย

โดยทาใหเชอวามโอกาสถกมองเหนหรอจบตามองอย ซงสามารถทาไดโดยการออกแบบสถานท

ทางกายภาพทเพมการมองเหนหรอเฝาระวง ตลอดจนเพมหรอกระตนใหเกดกจกรรมตางๆ ของผอย

อาศย คนรายจะเกดความรสกวาถกตรวจสอบหรอจบตามองมากขน เชน ตดต งหนาตางทาให

สามารถมองเหนทางเดนหรอสถานทจอดรถยนต เปนตน

29

2) การควบคมทางเขาออก (Natural Access Control) เปนวธการลดโอกาสของคนรายทจะ

เขาถงสถานทหรอเหยอ โดยการสรางระบบควบคมทางเขาออก หรอออกแบบสถานททาใหตว

บคคลทราบวาสถานททกาลงจะเขาไปเปนทสวนบคคล ซงจะทาใหคนรายเชอวาจะถกตรวจสอบ

หากถกบกรกเขาไปในสถานทดงกลาว เชน ใชประตเขาออกบานเดยวเพอสรางความแตกตาง

ระหวางสถานทสวนตวกบสาธารณะ เปนตน

3) เสรมสรางการเปนอาณาเขต (Natural Territorial Reinforcement) เปนวธการทาให

คนรายเกดความรสกวากาลงเขาสพนทหวงหาม โดยการออกแบบสถานทในลกษณะแบงแยกอาณา

เขตอยางชดเจนระหวางพนทสวนบคคลกบพนทสาธารณะ วธการนจะทาใหผอยอาศยมความรสก

การเปนเจาของ เกดการหวงแหนหรอตองการปกปองอาณาเขต นอกจากนยงจะทาใหผบกรกหรอ

คนภายนอกถกตรวจสอบหรอตรวจพบไดงายขน เชน ตดตงระบบรกษาความปลอดภยบรเวณ

ทางเขาออก บารงรกษาสถานทและภมทศน เปนตน

4) การบารงรกษาสถานท (Maintenance) เปนวธการทสนบสนนแนวทางทหนงถงสาม

ขางตน โดยการซอมแซมบารงรกษาสถานทและสภาพแวดลอมใหมความเปนระเบยบเรยบรอย ซง

นอกจากจะเปนการทาใหมาตรการขางตนมประสทธภาพแลว ยงเปนการแสดงออกถงการมเจาของ

พนทหรอมผครอบครอง ซงจะเปนการทาใหคนรายไมกลาทจะลงมอกระทา เชน ดแลรกษาพนท

ทางเขาออก ตดตงระบบไฟฟาสองสวาง เปนตน (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น.68-70)

2.3.2 ทฤษฎปองกนหรอทฤษฎยบยงขมข (Deterrence Theories)

เนอหาสาระและหลกการสาคญของทฤษฎปองกนมรากฐานแนวคดมาจากสานกอาชญา

วทยาด งเดม ตามหลกสมมตฐานเกยวกบประสทธภาพของการลงโทษตามกฎหมายทวา ความ

เหมาะสม ความรวดเรวและความโปรงใส ในการลงโทษน นเปนหวใจสาคญในการปองกน

อาชญากรรม (Zimring and Hawkins, 1973) จงนบไดวาเปนทฤษฎอาชญาวทยาทมงอธบายถงผล

หรออทธพลของกฎหมายทใชปกครองประชาชนในสงคมมากกวาทจะอธบายสาเหตของการเกด

พฤตกรรมอาชญากรรม ทฤษฎเชอวามนษยเปนสตวประเสรฐและจะมการคานงถงผลลพธของการ

กระทากอนทจะมพฤตกรรมใด ดงนนสามารถปองกนบคคลไมใหกระทาผดไดหากกฎหมายม

ประสทธภาพและเหมาะสมซงหมายถง อตราโทษรนแรง มการลงโทษทรวดเรวและผทกระทาผด

มโอกาสถกจบสงและมกระบวนการยตธรรมทโปรงใส (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558,

น. 66-67)

30

เนอหาสาระทฤษฎปองกนจงเกยวของกบกระบวนการตดสนใจของบคคลวาจะเลอก

ประกอบอาชญากรรมหรอไม โดยคานวณจากโทษทไดรบหากถกจบกมผลทคาดวาจะไดรบจากการ

กระทาผดนน หากคดวาความทกขทไดรบจากโทษในกรณถกจบกม มมากกวาความสขทจะไดจาก

การทาผด บคลกเลอกทจะไมประกอบอาชญากรรมนน ซงความคดของบคคลทไดรบอทธพลมาก

จากประสบการณจากการเคยถกลงโทษหรอการตดตอสมพนธหรอไดความรททราบเกยวกบอตรา

โทษของกฎหมาย (Decker et al., 1993; อางถงใน พรชย ขนต, 2558, น.67)

การอธบายปรากฏการณอาชญากรรมตามแนวทฤษฎปองกนนน นกอาชญาวทยามกจะ

นาเสนอหลกการของทฤษฎแนวนโดยแบงแยกเปน 2 รปแบบคอ การปองกนทวไป (General

Deterrence) คอ อทธพลของกฎหมายและกระบวนการยตธรรมททาใหบคคลทวไปเกรงกลวและไม

กลาทจะประกอบอาชญากรรม ทงนเนองมากจากความเกรงกลวตอการถกจบกม ถกตดสอนวา

กระทาผดและถกลงโทษอยางรนแรง ซงหากไมมกฎหมายและกระบวนการยตธรรมนแลวบคคล

ทวไปกจะเลอกทประกอบอาชญากรรมและการปองกนเฉพาะ (Specific Deterrence) คอ อทธพลของ

กฎหมายและกระบวนการยตธรรมททาใหบคคลทเคยโดนลงโทษแลวไมเลอกทประกอบ

อาชญากรรมอก เนองจากบคคลดงกลาวเกรงกลวทจะถกลงโทษอก (Pursley, 1991; อางถงใน พรชย

ขนตและคณะ, 2558, น.67-68)

ทฤษฎปองกนหรอทฤษฎย บย งขมข ทกลาวมาดงขางตน ถามการปองกน ท ดของ

กระบวนการยตธรรมในแงของการดาเนนคด มมาตรการบงคบใชกฎหมาย ตามแนวคดของสานก

อาชญาวทยาดงเดมทกลาววา รนแรง รวดเรวและแนนอน นนจะทาใหอาชญากรรมทจะเกดขนใน

ชมชนลดลงอยางแนนอน เนองจากประชาชนจะเกรงกลวตอการทจะถกลงโทษอก

2.3.3 ทฤษฎปกตนสย (Routine Activity)

ทฤษฎปกนสย (Routine Activity Theory) เปนทฤษฎหนงทไดรบปรชญาของทฤษฎ

ปองกนและทฤษฎคดกอนกระทาผด โดยทฤษฎปกตนสยมหลกการสาคญคอ อาชญากรรมเกดจาก

องคประกอบ 3 ประการคอ อาชญากรทจะกระทาผด เหยอทเหมาะสมและการขาดความสามารถใน

การปกปองทรพยสนหรอชวตรางกาย โดยทฤษฎนมสมมตฐานคอ อตราการเปนเหยออาชญากรรม

ของบคคลจะเพมขนเมอมองคประกอบครบทง 3 ประการ นกวชาการทถอวาเปนผพฒนาทฤษฎน

ไดแก ลอรเรน โคเฮนและมารคส เฟลสน (Cohen and Felson, 1979) ซงนกวชาการทง 2 ทานไดให

31

ความหมายของปกตนสย หมายถง กจวตรหรอการกระทาใดของบคคลทเกดขนบอยครงเปนประจา

เชน การออกไปทางานปลอยใหบานเรอนไมมคนเฝา การออกนอกบานตอนกลางคน เปนตน

เนองจากผกอตงมสมมตฐานวา การเกดอาชญากรรมนนเกดจากการกระทาทเปนนสยของเหยอ

อาชญากรรม เชน หากเหยอตองออกไปทางานนอกบานโดยไมมคนเฝาบานทกวน ผกระทาผดจะม

โอกาสเขาไปลกทรพยในบานได เปนตน (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น.76)

ตอมาในป ค.ศ.1995 เฟลสนไดเสนอปรบปรงทฤษฎนเกยวกบจดบกพรองในเรองสาเหตท

ทาใหบคคลมพฤตกรรมอาชญากรรมโดยสรปไดวา ในสงคมนนประกอบดวยสงย วยวนใหบคคล

กระทาผดหลายประการ แตในขณะเดยวกนกมกลไกทจะชวยใหหรอกระตนใหบคคลมการควบคม

พฤตกรรมของตนเอง สงททาให บคคลมพฤตกรรมเบยงเบนคอ ความออนแอของบคคล

สถานการณ สงย วยวน สงกระตน การคบหาสมาคมและความเฉอยชา หากบคคลอยในสถานการณ

เชนนกมกจะประกอบอาชญากรรม ในขณะเดยวกนสงคมมสถาบนครอบครอบครวเปนตวสรางการ

ควบคมตนเอง (Self-Control) เพอใหบคคลปองกนไมใหบคคลไปกระทาผดกฎหมายได (Felson,

1995) ซงนบไดวาเปนการปรบปรงเนอหาสาระทฤษฎในเรองสาเหตการเกดพฤตกรรมอาชญากรรม

ของบคคล (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น.77)

2.3.4 ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม (Crime Triangle Theory)

ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรมไดอธบายถงสาเหตหรอองคประกอบของการเกด

อาชญากรรม ประกอบดวยดานตางๆ ของสามเหลยม 3 ดานคอ

1) ผกระทาผด/คนราย (Offender) หมายถง ผทมความตองการ (Desire) จะกอเหตหรอลง

มอกระทาความผดจะตองดาเนนการลดหรอควบคมคนรายในพนทใหหมดหรอมปรมาณลดลง เชน

เฝาระวงบคคลพนโทษ ควบคมแหลงอบายมข สงผดกฎหมายทอาจเปนบอเกดแหงอาชญากรรม

การระดมกวาดลางการจบกมผตองหาตามหมายจบคางเกา เปนตน

2) เหยอ (Victim) เปาหมาย (Target) หมายถง บคคล สถานทหรอวตถสงของทผกระทาผด

หรอคนราย มงหมายกระทาตอหรอเปนเปาหมายทตองการซงตารวจตองออกเยยมเยยนประชาชน

เพอใหความรในการปองกนตนเอง ทงนการปองอาชญากรรมเชงรกลกษณะนตองมการประสาน

ความรวมมอกบทกภาคสวนจงประสบผลสาเรจ

3) โอกาส (Opportunity) หมายถง ชวงเวลา (Time) และสถานท (Place) ท เหมาะสมท

ผกระทาผดหรอคนราย มความสามารถจะลงมอกระทาความผดหรอกออาชญากรรม ตารวจตอง

32

พยายามตดชองโอกาสของคนราย ดวยการออกตรวจของสายตรวจใหคาแนะนาประชาชนในการ

ปรบ สภาพแวดลอมเพอปองกนเหต เชน การเพมแสงสวาง ตดสญญาณเตอนภย ตดตงกลองวงจร

ปดและควบคม พนทเสยงตางๆ (เอกชรนทร โกพฒนตา, 2557)

2.4 ผลงานวจยทเกยวของ

ชยเสฏฐ พรหมศรและคณะ (2553) วจยเรองการพฒนารปแบบจตสานกทางดานการรกษา

ความปลอดภยและแผนการฝกอบรมพฒนาสาหรบองคการรกษาความปลอดภย: กรณศกษา สานก

ขาวกรองแหงชาต มวตถประสงคเพอพฒนารปแบบจตสานกทางดานการรกษาความปลอดภย

สาหรบสานกขาวกรองแหงชาต ผลการวจยพบวา จตสานกทางดานการรกษาความปลอดภย

หมายถง ความรสกนกคดของแตละบคคลทมตอความสาคญทางดานการรกษาความปลอดภยท

ครอบคลมเรองบคคล ขอมลขาวสาร สถานท ถกสงสมมาจากการถายทอด การเรยนร การฝกอบรม

และประสบการณเพอดาเนนการในการปองกนหรอรบมอจากสถานการณทเปนภยนตรายไดโดย

อตโนมตโดยไมตองมใครมาบงคบ สาหรบองคประกอบในการพฒนาจตสานกทางดานการรกษา

ความปลอดภย มท งหมด 10 องคประกอบไดแก การจดกจกรรมทเกยวของกบการรกษาความ

ปลอดภย การสรางความรเกยวกบการรกษาความปลอดภย บทบาทผนาตอการพฒนาจตสานกใน

การรกษาความปลอดภย การสรางความผกพนเพอการอยรวมกนของบคลากรในองคกร การ

ประเมนผลการปฏบตงาน การประชาสมพนธเพอสรางจตสานกทางดานการรกษาความปลอดภย

การปรบปรงสภาพแวดลอมในการทางาน การนาระบบสารสนเทศเขามาใชการสรางสถานการณ

จาลองทเปนวกฤตและการสรางแรงจงใจแกบคลากรเพอการสรางจตสานก โดยองคประกอบ

ทงหมดถกนามาพฒนารปแบบการสรางจตสานกทางดานการรกษาความปลอดภยและถกกาหนดชอ

วา “Chaiyaset’s Security Awareness Model”

ธวชชย มะลซอน (2554) วจยเรองความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการ

ทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มวตถประสงคเพอศกษาระดบ

ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทยและศกษาปจจยทมผลตอระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากร

ของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ผลการวจยพบวา

ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย 3 ดานคอ ดานการฝกอบรมบคลากร ดานการศกษาเรยนรทกษะบคลากร

33

และดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลางท ง 3 ดาน ดานการ

ฝกอบรมบคลากร ระดบความคดเหนอยทระดบปานกลาง โดยคาตาสดคอ มการจดโครงการอบรม

เพมพนทกษะวธการดาเนนงานจากวทยากรรบเชญ ในขณะทคาสงสดคอ มการจดบคลากรเขารบ

การอบรมในหลกสตรตางๆ ดานการศกษาเรยนรทกษะบคลากร ระดบความคดเหนอยทระดบ

ปานกลาง โดยคาตาสดคอ มการสรางแรงจงใจกระตนใหเกดการศกษาคนควา ในขณะทคาสงสดคอ

มการจดกจกรรมใหความรอยตลอดเวลา ดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรระดบความคดเหนอย

ทระดบปานกลาง โดยคาตาสดคอ ผบรหารมการเปดโอกาสใหแกบคลากรแสดงความคดเหนในการ

ทางานในขณะทคาสงสดคอ มการเปลยนแปลงระบบการบรหารงานททนสมยและปจจยทมผลตอ

ระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากร พบวา เพศ อาย การศกษา สถานภาพสมรส อาย

การทางานและระดบชนยศไมมผลตอระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากร

รตนศกด รยนยงคและอานวย คาตอ (2557) วจยเรองการดาเนนงานรกษาความปลอดภย

ของศนยหวใจสรกต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน มวตถประสงคเพอศกษา

สภาพการบรหารจดการงานรกษาความปลอดภยและเปรยบเทยบการจางเจาหนาทรกษาความ

ปลอดภยของศนยหวใจสรกต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน ผลการวจยพบวา

บคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ มความเหนโดยรวมวา การบรหารจดการอยในระดบทตอง

ปรบปรง ไมมระเบยบขนตอน การใหบรการไมชดเจน สงผลใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยไมม

ระเบยบวนย ไมมการชแจงขอมลดานนโยบาย ดานการรกษาความปลอดภยใหบคลากรทกฝาย

ไดทราบ สวนเจาหนาทรกษาความปลอดภยของหนวยงานภายนอก มความเหนวา การบรหาร

จดการงานรกษาความปลอดภยมการรบนโยบายจากหวหนาชดมาปฏบตอยางเปนระเบยบ

เปนขนตอน การใหบรการและการบรหารจดการอยในระดบดและมการพฒนา ปรบปรง แกไขสงท

บกพรองใหดขน บคลากรของศนยหวใจสรกตฯ ตองการใหมการจดจางเจาหนาทรกษาความ

ปลอดภยสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรงในอนาคตควรจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย เขาเปน

บคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรงหากเปนการจางจากบรษทจากภายนอก ควรมระบบ

ประเมนกากบตดตามทมประสทธภาพ

34

บทท 3

วธดาเนนการวธวจย


ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย เปนการวจยเชงคณภาพ โดยผวจยมวธดาเนนการวธวจย

ดงตอไปน

3.1 รปแบบการวจย

3.2 กลมตวอยาง

3.3 การเกบรวบรวมขอมลการวจย

3.4 เครองมอในการวจย

3.5 การวเคราะหขอมล

3.1 รปแบบการวจย

การวจยเรองระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ : กรณศกษา

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย เปนการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research)

ซงประกอบดวยการศกษาวจยเชงเอกสาร (Documentary Research) และการสมภาษณเชงลก

(In-depth Interview) โดยหนวยในการวเคราะห (Unit of Analysis) คอ ระดบบคคล หมายถง

1) กลมตวอยางหลกไดแก เจาหนาทฝายทหาร จากศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย โดยกลมตวอยางหลกทงหมดตองมประสบการณและความรความเชยวชาญในการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญ อยางนอย 3 ป

2) กลมตวอยางรอง ไดแก เจาหนาทตารวจจากองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล) และเจาหนาทหนวยงานเอกชน โดยเจาหนาทท งหมดตองม

ประสบการณและความรความเชยวชาญในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ อยางนอย 3 ป

เชนเดยวกน

35

3.2 กลมตวอยาง

กลมผใหขอมลคนสาคญทใชในการวจยเชงคณภาพดวยวธการสมภาษณเชงลก (In-depth

Interview) ไดแก

1) กลมตวอยางหลกไดแก เจาหนาทฝายทหาร จากศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย

2) กลมตวอยางรอง ไดแก เจาหนาทตารวจจากองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล) และเจาหนาทหนวยงานเอกชน

โดยผวจยทาการสมภาษณเชงลกผเชยวชาญทไดคดเลอกแบบวธเจาะจง (Purposive

Sampling) ซงมประสบการณ ความร ความเชยวชาญ ทสามารถใหความเหนหรอขอเสนอแนะท

เกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญไดและเปนตวแทนของกลมตวอยางทง 2 กลม

จานวน 9 ทาน ประกอบดวย

1) เจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย จานวน 5 ทาน ดงทกลาว

ไปแลววาเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ตองมประสบการณ ความร

ความเชยวชาญทสามารถใหความเหนหรอขอเสนอแนะทเกยวของกบการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญไดเชนเดยวกบเจาหนาทตารวจองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กองบญชาการ

ตารวจสนตบาล) จานวน 2 ทาน ตองมประสบการณ ความร ความเชยวชาญทสามารถใหความเหน

หรอขอเสนอแนะทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญไดเชนเดยวกน

2) เจาหนาทหนวยงานเอกชน จานวน 2 ทาน ตองมประสบการณ ความร ความสามารถ

ความเชยวชาญ ตลอดจนไดรบการฝกอบรมกบหนวยงานทเกยวของและเคยปฏบตหนาทใน

หนวยงานราชการทมหนาทรกษาความปลอดภยแกบคคลสาคญมากอนและมประสบการณโดยตรง

ทจะสามารถใหความเหนหรอขอเสนอแนะทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

3.3 การเกบรวบรวมขอมลการวจย

การเกบรวบรวมขอมลการวจย ผวจยทาการรวบรวมขอมลดงน

1) การศกษาเอกสารทเกยวของ (Documentary Research) โดยเอกสารทนามาศกษา ไดแก

หนงสอทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ งานวจย บทความวจย บทความวชาการ

รวมทงสออเลกทรอนกส

36

2) การสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) ดวยวธการ Face to Face เพอใหไดขอมล

เกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทยและแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย จากกลม

ผใหขอมลคนสาคญ (Key Informants)

3.4 เครองมอในการวจย

เครองมอในการวจยครงนเปนแบบสมภาษณเชงลกแบบมโครงสราง (Structured In-Depth

Interview) ซงแบบสมภาษณจะเปนไปตามวตถประสงคของการวจย โดยแบบสมภาษณเชงลก

ประกอบดวย

1) แบบสมภาษณชดท 1 สาหรบเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพ

ไทย ประกอบดวย 4 ขอคาถามคอ

ตารางท 3.1 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

คาถามขอท ลกษณะคาถาม

1. ทานคดวา หนวยงานของทาน (ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย) มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

อยางไร

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน (ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการ

กองทพไทย) มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ อยางไรบาง

3. ทานคดวา หนวยงานของทาน ควรมแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ดานไหนและอยางไรบาง

4. ทานมขอเสนอแนะอนๆ อยางไรบาง

37

2) แบบสมภาษณชดท 2 สาหรบเจาหนาทตารวจองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล) ประกอบดวย 4 ขอคาถามคอ

ตารางท 3.2 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาทตารวจองคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กอง)

บญชาการตารวจสนตบาล)


1. ทานคดวา หนวยงานของทาน (องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล)) มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญอยางไร

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน (องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

(กองบญชาการตารวจสนตบาล)) มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญอยางไรบาง




3) แบบสมภาษณชดท 3 สาหรบเจาหนาทหนวยงานเอกชน ประกอบดวย 4 ขอคาถามคอ

ตารางท 3.3 ชดคาถามสาหรบสาหรบเจาหนาทหนวยงานเอกชน


1. ทานคดวา หนวยงานของทาน มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญอยางไร

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญอยางไรบาง




38

3.5 การวเคราะหขอมล


ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ผวจยทาการวเคราะหขอมลโดยการวเคราะหเนอหา

(Content Analysis) และการวเคราะหโดยการจาแนกชนดขอมล (Typological Analysis) เพอนาไปส

การตอบคาถามหรอตอบโจทยในการวจยครงน

39

บทท 4

ผลการวจย


ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มวตถประสงคเพอศกษาระบบมาตรฐานในการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย เพอศกษา

สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย และเพอศกษาแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย โดยการสมภาษณ

เชงลกจากกลมตวอยาง ผลการวจยปรากฏดงตอไปน

4.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภย


4.1.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ


4.1.2 สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

4.1.3 แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

4.2 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงานทเกยวของ

4.2.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของตารวจ

4.2.2 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงาน

เอกชน

40

4.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ




จากการสมภาษณกลมตวอยางเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

ทมประสบการณ ความร ความเชยวชาญเกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ ซงแตละทานใหขอมลดงตอไปน

1) ผใหขอมลคนท 1

ใหขอมลเกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ดงน

“…ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ปจจบนจะอยในระดบดมาก

แทบจะพดไดเตมปากวาเกอบ 100% การปฏบตงานดานรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญของ ศรภ. นน มมาประมาณ 40 กวาปมาแลว เรม

จากการรวมถวายความปลอดภยและรกษาความปลอดภยใหบคคลสาคญ

ตางๆ ตามทไดรบมอบหมาย มการฝกอบรมเฉพาะรวมกบมตรประเทศ

มากมายหลายครง ตลอดจนเปดหลกสตรการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญใหหนวยงานตางๆ เขารวมฝกอบรมมาโดยตลอด จงถอวา ศรภ.

เปนแมแบบของการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ หนวยหนง จงไดรบ

การยอมรบเชอถอจากหนวยงานตางๆ ในเรองความมมาตรฐาน ซงถาถาม

ตอวามมาตรฐานอยางไรเปนเรองทวดกนอยางไรหละ เพราะ ศรภ. ม

หลกการเดยวกบทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการ

การวางแผนลวงหนา การขาวตวบคคลสาคญเอง เจาหนาทบคคลสาคญ

เครองไมเครองมอ อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการอานวยการและ

ประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ทาง ศรภ.

41

มความพรอมตามหลกสากลและเปนหนวยทมกฎหมายรองรบใหทางาน

ดานนและหนวยอนๆ กใหความเชอมนและไววางใจและไดรบความ

ไววางใจในเรองการรกษาความปลอกภยจากผบงคบบญชาชนสงและมตร

ประเทศท รวมปฏบตงานกน ดงน นถาถามวามมาตรฐานอยางไร

มมาตรฐานหรอไม คงตอบไดวามมาตรฐานพอทจะเปนทยอมรบและ

เชอถอจากหนวยงานตางๆ และบคคลภายนอกทวไปและมความเปน

มาตรฐานสากล เนองจากเราสงเจาหนาทไปฝกกบมตรประเทศ ไดเรยนร

และรบแบบอยางมาจากหนวยงานสาคญของประเทศมหาอานาจ ตารา

และหลกการ มาตรการตางๆ ทใชจงเปนแบบเดยวกบสากลเหมอนกนกบ

ป ระเท ศอน ๆ เพ ยงแตใน การป ฏบตจ รงตองมความออน ตวตาม

สถานการณและประยกตใชใหเหมาะสมกบประเทศของไทย มาตรการท

วางไวกเปนสวนหนงแตสาหรบงานรกษาความปลอดภยบคคลสาคญใน

การปฏบตงานจรงจะมาลาดบตามมาตรการมนไมไดเพราะมสถานการณท

เกดขนเปนตวแปร ดงน นไหวพรบของเจาหนาทจงเปนเรองทสาคญ

มากกวาในการแกไขปญหาเฉพาะหนาทเกดขน...” (ผใหขอมลคนท 1





“...มาตรฐานสากลของการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญจรงๆ แลว

เรองการรกษาความปลอดภยไมวาจะรกษาความปลอดภยบคคล สถานท

เอกสารหรอของสาคญตางๆ กตามจดมงหมายคอ สงเหลาน นจะตอง

ปลอดภย คาวา มาตรฐาน มนไมไดมตวกาหนดวามาตรฐานคออะไร แตวา

มนมเปาประสงควาจะตองปลอดภย นอกจากความปลอดภยแลวถาเปน

คนมนจะตองมเกยรตคอ อยแบบมเกยรต อยในสงคมทถอวาคนๆ นนม

เกยรต แตถาเสยเกยรตมนเกยวของกบความรกษาความปลอดภยไหม

เกยวของคอ อาจจะไมไดเกดบาดเจบหรอวาไมไดถกทารายแตถาเสย

42

เกยรตกเปนเรองของการรกษาความปลอดภยซงมนเปนเรองของเกยรต

ดวย ดงนนถาถามถงเรองมาตรฐานมนไมมเปาประสงค เปาประสงคคอ

มนจะตองปลอดภยและมเกยรต อนนคอคาตอบ สวนมาตรฐานระดบของ

ศรภ. เอง มาตรฐานหรอมาตรการเปนวธการทสงผลไปถงความปลอดภย

และกมเกยรตพอพดถงวธการ วธการในการรกษาความปลอดภยเรยก

วธการเหลาน นวามาตรการการรกษาความปลอดภยมความหมาย

โดยรวมๆ 2 เรอง เรองแรกคอ การปองกน การปองกนไมใหเกดเหต เรอง

ท 1 กคอการวางมาตรการนนเอง ปองกนไมใหเกดการถกลอบทาราย

ไมใหเกดบาดเจบ ไมใหเกดทาให VIP เสยเกยรต เรองสองคอ เมอเกดเหต

แลวตองทายงไง เชน ถาเรารกษาความปลอดภยบคคลสาคญวางมาตรการ

เรยบรอยแลว แตเกดเหตขนมา เชน มการลอกทาราย มการลอบยง VIP

เมอเกดเหตแลวจะทายงไงตอเพอให VIP ปลอดภย ซงแบงขนตอน

ออกเปนสองเรองคอ การปองกนและการปฏบตเมอเกดเหตอนนคอ การ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญ สวนสถานทกเหมอนกนถาเกดวาง

มาตรฐานความปลอดภยสถานทแลวเกดตขนมาจะทายงไงตออนนเปน

เรองทหนงและสองทเปนเรองงขององครวมการรกษาความปลอดภย ทน

มามองถงวามาตรฐานคาวา มาตรฐาน ขอทหนงทาย งไงกไดทวาง

มาตรการไมใหเกดเหต การรกษาความปลอดภยเขาบอกวาไมมมาตรการ

ใดทมผล 100% ถาหนวยงานไหน แมกระทงหนวยงานททวโลกยดถอวาม

คณภาพและมมาตรฐานสงทสดคอ หนวย Secret Service ของสหรฐฯ

ยงพดวาไมมการรกษาความปลอดภยใดๆ ในโลกทปองกนได 100% แต

การวางมาตรการทเขมงวด การวางมาตรการทเขมขนเปนเพยงแคการลด

โอกาสไมใหเกด บอกวาการรกษาความปลอดภยทกอยางรวมทงบคคล

สาคญดวยเปรยบเสมอนมงทครอบอยในสงทรกษาความปลอดภยดงท

บอกทาไมเหมอนมง ม งปองกนแมลง ยงในพน ทๆ จะรกษาความ

ปลอดภย ถาเปนสถานทกมงครอบอยในสถานท ถาเปนบคคลสาคญมงก

ครอบอยในบคคลสาคญแตกตางกนแควาสถานทมนเคลอนทไมได แต

บคคลสาคญมนเคลอนทไดเพราะฉะน นมงจะเคลอนทไปตาม VIP

หนวย Secret service เรยกมงนวา Bubble ทครอบอยทตว VIP เมอกพดถง

43

มง เคยไดยนไหม เคยไดยนจากไหน ถามาตรการรกษาความปลอดภยไม

เขมงวดมากเทาไหรรมงจะกวาง ยงจะเขางายคอ เมอเปรยบเสมอนมงแลว

อยางทบอกความเขมงวดมากรมงจะแคบ แตคนทอยในมงกจะอดอด

ฉะนนมาตรฐานของการรกษาความปลอดภยจะเขมงวดมากหรอไมมาก

ขนอยกบอะไร อยางแรกเลยขนอยกบขาวสารทมผลกระทบพดงายๆ คอ

งานรกษาความปลอดภยจะตองควบคไปกบงานขาว ถาหาก VIP หรอ

สถานทหรออะไรกตามทเราใหการรกษาความปลอดภยนนมขาวสารทม

ผลกระทบพดงายๆ คอ มศตร มคนปองรายเยอะหรอแมกระทงสมมตเปน

VIP ทคนไมชอบกจะตองทารมงใหแคบ เพราะฉะนนถามวามาตรฐานคอ

อะไรมนจะตอบลาบากวามาตรฐานคออะไร ขนอยกบสงทรกษาความ

ปลอดภยวามนมขาวสารใหมผลกระทบมากนอยแคไหน ถา VIP ไมม

ขาวสารทเปนผลกระทบหรอไมมใครสนใจเทาไหรหรอไมไดขดแยงกบ

ใครกไมมความจาเปนจะตองทมเททรพยากรลงไปใหมนมากมนไมความ

จาเปนเจาหนาท รกษาความปอดภยจะตองเปนผ ว เคราะหวาจะวาง

มาตรการ จะทมเทรกษาความปลอดภยมากนอยแคไหนตาม VIP ตาม

ภารกจททาในขณะเดยวกนถามองอกมมหนง ถาหาก VIP ไมไดมขาวสาร

ทมผลกระทบมาก แลวไปวางมาตรการเยอะแยะมากมายอยางทบอกวา ถา

มาตรการเยอะ VIP กอดอดแถมคนรอบขาง VIP กอดอดไปดวยหรอเขา

ไปทางานดวยความทงานรกษาความปลอดภยมนจะตองสมพนธกบ

ประชาชน สมพนธกบหนวยงานอนๆ เพราะ VIP จะตองพบปะกบคน

อนๆ ดวย ถาหากวางมาตรการเขมงวดมากจนเกนไปจะทาใหคนทไมได

ปองรายเกลยด VIP ไปดวย เพราะฉะนนมาตรฐานของการรกษาความ

ปลอดภย ถาตอบโดยทตอบเองจะขนอยกบเจาหนาทรกษาความปลอดภย

เปนผก าหนขนมาเอง จากการวเคราะห VIP สถานการณ สงแวดลอม

หวใจหลกของการรกษาความปลอดภยพดงายๆ คอคนนนเอง เจาหนาท

ในการรกษาความปลอดภยทมคณสมบตทดอยางแรกเลยคอ ตองเปนคนท

ไวใจได การรกษาความปลอดภย ถาเปนการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญเจาหนาทรกษาความปลอดภยจะอยกบ VIP ตลอดเวลา ฉะนนจะ

เหนทกอยางเกยวกบ VIP ไมวาจะเปนทบานททางาน ทกซอกทกมม

44

อรยาบถของ VIP เจาหนาทรกษาความปลอดภยตองรหมด ฉะนนถาคนท

VIP ไวใจไมไดกจะทางานไมไดคอ คณสมบตทสาคญทสดเลยของ

เจาหนาทรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ หากไมใชบคคลสาคญกตาม

สถานทกตาม หากจะตองรกษาความปลอดภยของหองๆ หนงซงเกบ

อปกรณสาคญของประเทศหรอหนวย คนทเฝากตองเปนคนทไวใจไดถก

ไหม ยงไมตองคดเรองอนเลย ไมตองคดเรองทกษะการใชอาวธ ความ

แขงแรงหรอองคประกอบอน วงแรกเลยตองไวใจไดกอนเลย พดถงความ

ไวใจไดมนกจะระบยาก จะสงเกตวาประเทศไทย VIP จะเปนผเลอก รปภ.

คาวาเปน ผเลอก หมายถง อาจจะไมไดใชคนตามหนาทคอ คนๆ น อาจจะ

ไมไดม รปภ. บคคลสาคญ อาจจะมหนาทอนแต VIP ไวใจคนนเรองอน

ตามมา ทกษะความรเรองการ รปภ. ประสบการณพวกนมนจะตามมาทลง

ความแขงแรงของรางการสามารถปกปอง VIP ไดไหม พวกนตามหลงมา

หมดและบคคลขางนอกเคามอง ศรภ. วามเชอมนพอสมควรเลยนะ ถาเอย

ถง ศรภ. เคาเชอมนเลย…” (ผใหขอมลคนท 2 นามสมมต, การสอสาร

สวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)




“...ในเรองของมาตรฐานหรอวาในการทางานจดสงสดของภารกจคอ ใน

เรองของทายงไงทกวถทางทจะใหบคคลสาคญปลอดภย คาวาปลอดภยถา

มองดในเรองของนบสบ นบสบเปนเรองของการรกษาความปลอดภยท

สงสดทาใหบคคลสาคญปลอดภยแลวนนกคอวธการจะเปน 1+9 หรอ 2+8

หรอ 3+7 หรอ 2.5+7.5 ผลลพธกคอ 10 กคอทาใหบคคลสาคญปลอดภย

ฉะนนในเรองของวธการ เรองของปฏบต คงไมสามารถเอาวธการปฏบต

มาเปนหลกการได ฉะนนควรดวาทาอยางไรใหบคคลสาคญปลอดภยใน

เรองของมาตรการมนจะเขาในเรองของระบบจะเปนระบบการรกษาความ

ปลอดภยทเนนย ามากกวา เพราะคาวาระบบจะเกยวกบเรองขาวสาร

45

ผลกระทบ แมกระทงตว VIP เองใหความสาคญกบเจาหนาทอยางไรให

ความรวมมออยางไร การกาหนดมาตรฐานดงนนเรองของการกาหนด

มาตรฐานมนจะเปนในเรองของมมมองวามาตรฐานทออกมาน นเปน

อยางไร แตวาในการปฏบตอยางไรกแลวแตมองมงเนนโดยองคประกอบ

จะมรวมแนนอน บคคลสาคญเปนตวหลกอยแลว สองผปฏบต สามกจะ

เปนในเรองของยทโธปกรณทจะสนบสนน รวมทงงบประมาณ ตรงนมน

จะเปนองคภาพรวมท งหมดทจะมาประกอบทจะทาใหภารกจบรรล

ความสาเรจและมาตรฐานทถอวาสงแลวกเปนหนวยทหนวยภายนอกให

การยอมรบ เนองจากวามเรองของการขาวเขามาสนบสนน การทวาจะกาหนด

มาตรการหรอการปฏบตงานไดในเรองของการใชกาลงอะไรตางๆ จะกาหนด

จากเรองของขาวสาร ผลกระทบของ VIP วามมากนอยแคไหน...” (ผใหขอมล

คนท 3 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)




“...งานรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ทกประเทศเรามตนแบบเดยวกน

เมอนาไปใชในแตละประเทศหลกการหรอมาตรการไมไดแตกตางกนไป

มากนก การจะถามหามาตรฐานจงอาจกลาวไดวาเปนมาตรฐานสากลอย

แลว แตถาจะใหวดถงมาตรฐาน ไมสามารถมอะไรมาจบหรอวดได เพราะ

การนาหลกการไปปรบใชตองมความออนตว ไมสามารถกาหนดเปน 1 2

3 4 ตายตวได...” (ผใหขอมลคนท 4 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล,

10 มนาคม, 2560)




46

“...มาตรฐานของหนวยงาน เปนการทางานเปนระบบ มขนตอนทชดเจนด

โดยทาตามมาตรการและหลกสากลโดยทวไปในเรองการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญ ซงมหลกปฏบตทเปนเปนอยางเดยวกนไมวาจะเปน

เรองการวางมาตรการ การวางแผน การขาว เชน การหาขาวสารผลกระทบ

ทกษะความชานาญตลอดจนคณสมบตของเจาหนาทรกษาความปลอดภย

ซงเปนเรองททกหนวยทปฏบตงานดานนทราบกนดอยแลว การคดสรร

บคลากรตองมการทดสอบรางกาย ความชานาญดานอาวธ สภาพจตใจ

การฝกอบรม เนนความเปนทมและความมวนยในการทางาน เมอรบ

ภารกจตองศกษาและทาความเขาใจเกยวกบบคคลสาคญทเราจะตองใช

การรกษาความปลอดภยทกดาน เชน สถานะทางสงคม หนาทตาแหนง

ครอบครว สขภาพรางกาย อปนสยและภยคกคาม ขาวสารผลกระทบท

เกยวกบบคคลสาคญ รวมทงหนวยงานทตองประสานทกอยางทกลาวมา

ในทมรกษาความปลอดภยของหนวยไดทามาครบทกอยาง...” (ผใหขอมล


สรปไดวา ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความ

ปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ปจจบนจะอยในระดบดมาก โดยการปฏบตงานดานรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษาความปลอดภยมมาประมาณ 40 ป เรมจากการรวมถวาย

ความปลอดภยและรกษาความปลอดภยใหบคคลสาคญตางๆ ตามทไดรบมอบหมาย มการฝกอบรม

เฉพาะรวมกบนานาประเทศ ตลอดจนเปดหลกสตรการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญให

หนวยงานตางๆ เขารวมฝกอบรมมาโดยตลอด จงถอวาศนยรกษาความปลอดภยเปนแมแบบของการ

รกษาความปลอดภยบคคลสาคญจงไดรบการยอมรบเชอถอจากหนวยงานตางๆ ในเรองความม

มาตรฐาน โดยมาตรฐานของการรกษาความปลอดภยของศนยรกษาความปลอดภย เพราะศนยรกษา

ความปลอดภยมหลกการเดยวกบทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการ การวางแผน

ลวงหนา การขาวตวบคคลสาคญ เจาหนาทบคคลสาคญ เครองมอ อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการ

อานวยการและประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ซงทางศนยรกษา

ความปลอดภย มความพรอมตามหลกสากลและเปนหนวยทมกฎหมายรองรบใหทางานดานนและ

หนวยอนๆ ใหความเชอมนและไววางใจ ดงน นมาตรฐานของศนยรกษาความปลอดภยจงม

มาตรฐานพอทจะเปนทยอมรบและเชอถอจากหนวยงานตางๆ และบคคลภายนอกทวไปและมความ

47

เปนสากล เนองจากศนยรกษาความปลอดภยสงเจาหนาทไปฝกกบหนวยงานตางประเทศ ทาใหม

การเรยนรและรบแบบอยางมาจากหนวยงานสาคญของประเทศมหาอานาจ โดยหลกการ มาตรการ

ตางๆ ทใชจงเปนแบบเดยวกบสากล เพยงแตในการปฏบตตองมการปรบตวตามสถานการณและ

ประยกตใชให เหมาะสมกบประเทศของไทย โดยมาตรการการรกษาความปลอดภยจงม

องคประกอบอย 2 ประการ โดยประการท 1 คอ การปองกน การปองกนไมใหเกดเหตเพอไมใหเกด

การถกลอบทาราย ไมใหเกดบาดเจบ ไมทาให VIP เสยเกยรต สวนประการท 2 คอ เมอเกดเหตแลว

ตองทาอยางไร เชน ถามการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญโดยวางมาตรการเรยบรอยแลว แตเกด

เหตขนมา เชน มการลอบทาราย มการลอบยง VIP เมอเกดเหตแลวจะทาอยางไรเพอให VIP

ปลอดภย เปนตน นอกจากน นยงมองคประกอบอนๆ คอ ตวบคคลสาคญ (VIP) และผปฏบต

ตลอดจนอาวธยทโธปกรณทจะสนบสนนและงบประมาณ ซงองคประกอบเหลานจะทาใหภารกจ

บรรลความสาเรจและถอวาเปนมาตรฐานสง

4.1.2 สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย


ใหขอมลเกยวกบสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ดงน

“…ปญหาในเรองการรกษาความปลอดภยนนจะมอยตลอดเวลา แตหนวย

ยงคงสามารถแกปญหามาไดโดยตลอด โดยอาจแบงเปนประเดนแตละ

ดานไดดงน 1. ปญหาดานกาลงพล เนองจากไดรบความไววางใจ

ประกอบกบตามคาสง กห. วาดวยเรองการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญไดกาหนดใหจดเจาหนาทรกษาความปลอดภยใหกบบคคลสาคญ

จานวนหนงและภารกจในการรวมถวายความปลอดภยทาใหกาลงพลตาม

อตราการจดไมเพยงพอตอการปฏบตภารกจมการชวยราชการจาก

หนวยงานตางๆ และจากเหลาทพ แตกไมสามารถทจะดแลกาลงพลทมา

ชวยราชการไดทวถง จงทาใหขาดขวญกาลงใจเปนเหตใหกาลงพลนอยลง

จงกระทบทางานมประสทธภาพทคอนขางนอยลงในบางครงและกาลงพล

48

ทมอยบางครงออนลาในการปฏบตงาน ตองทมเททกอยางเพอภารกจ จง

ทาใหนอยคนทอยากมาปฏบตงาน ณ หนวยน 2. ปญหาดานอาวธ

ยทโธปกรณ ถอไดวามปญหานอย สาหรบอาวธตางๆ ทใชในการ

ปฏบตงาน สวนเรองยานพาหนะของเจาหนาทรกษาความปลอดภย

มมาตรฐานในการใชงานอยแลว แตเนองดวยการจดสรรงบประมาณดาน

การซอมบารงยงไมดพอ ทาใหมยานพาหนะทออกปฏบตงานมสมรรถนะ

ไมครบ 100% จานวนยานพาหนะจงไมเพยงพอสาหรบปฏบตงานเมอม

ยานพาหนะหรอเครองมอใดทตองรอสงซอมหรอแกไข 3. ปญหาของ

บคคลสาคญ ยงไมยอมรบมาตรการในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญไมเขาใจถงการปฏบตงานของชดรกษาความปลอดภย ซงตองตด

ความสมพนธแบบเจาเจาขนมลนายออกกอนและทาความเขาใจวาใครทา

หนาทอะไร บคคลสาคญมหนาทใหความรวมมอและปฏบตตามคาแนะนา

ของเจาหนาทรกษาความปลอดภย สวนเจาหนาทรกษาความปลอดภยม

หนาทคมครองปองกนบคคลสาคญ ใหปลอดภยและอยดมเกยรต มหนาท

เสนอแนะบคลสาคญใหหลกเลยงความเสยงตางๆ แตทผานมาในประเทศ

ไทยบคคลสาคญยงคดวาตวเองเปนผบงคบบญชาหรอเปนเจานาย ปฏบต

ตวขดตอมาตรการฯ ทาใหเจาหนาทปฏบตงานไดยากขนและนนคอ

อนตรายทจะเกดกบบคคลสาคญเอง 4. ปญหาดานสวสดการ ปจจบน

เจาหนาทรกษาความปลอดภยจะไดรบเงนคาเสยงภยประจาเดอนเปน

จานวนทนอยมาก เมอเปรยบเทยบกบเงนคาเสยงภยของหนวยอนๆ และ

เมอเกดเหตการณขนแลวเจาหนาทสามารถชวยเหลอบคคลสาคญออกมา

จากพนทอนตรายได (ยกตวอยางกรณรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย

ทพทยา) ทางราชการกไมไดมสงตอบแทนให แมกระทงกรณบาดเจบหรอ

เสยชวตกตามในขณะททหารทปฏบตหนาทแลวปะทะกบขาศกหรอทหาร

ทปฏบตงานพนทชายแดนยงมเงนเพมพเศษในพนทสรบ (พสร.) ใหเพอ

เปนขวญกาลงใจ…” (ผใหขอมลคนท 1 นามสมมต, การสอสารสวน

บคคล, 10 มนาคม, 2560)

49




“...คนเปนปญหาสาคญแลวกยากมากกวาของ ของมเงนซอพฒนาไดของ

หมายถง อาวธยทโธปกรณ ยานพาหนะ เครองมอสอสาร อปกรณตางๆ ท

เจาหนาทตองใชพวกนซอได แตปญหาทสาคญหลกๆ คอ คน 1. คนเรา

ลาบากทจะคดบคลากรมาทางาน แตมนเปนเรองธรรมดานะ หนวยไหนก

คงมปญหาไมตางกน ถาหนวยไหนสามารถคดคนเขาไปได หนวยนนกม

คณภาพ แตถาหนวยไหนทไมสามารถคดคนไดหนวยนนกจะมคณภาพ

ตามสภาพของคนทไดพดงายๆ คอ ขนตอนของการ Input มนไมสมบรณ

เทาไหร เหมอนกบการคดคนเปนนกเรยนนายรอย มนตองสอบเขามา เมอ

ผานขนตอนการสอบภาคทฤษฏ ภาคปฏบต ทดสอบรางกาย สอบ

สมภาษณ นนแหละเราจะไดคนทมคณภาพในระดบหนง แลวถงจะเอาคน

เหลานนมาพฒนา 5 ปถงจะเปนรอยตร นอกจากนนกระบวนการคดเลอก

คนเขามาในหนวยมนเปนเรองสาคญ แตวามนเปนอยทระบบแลวกน

ถาหากเราทาคนให ม คณ ภาพต งแตการ Input เมอ Input มาแลวเขา

ขบวนการในการพฒนาทกษะ ประสบการณความรใจ แตใจตองไดมาก

จากการคดคนแลว เพราะถาคนไมมใจมนกจะคดเขามาไมผาน แตถาคนท

เขามาโดยวธการบงคบอาจจะเปนลกผใหญ พอบงคบใหเปนทหาร ใหมา

ทางานกจะกลายเปนคนไมมคณภาพ คอเคสทพพดเมอกมนกยอมรบได

นะ หมายถง จะตองเปน % ทนอยมากๆ ยอมรบได แตตองนอยมากๆ

ไมใช 20-80, 50-50 อนนคอเรองคน คดวามนเปนทกทนะมนอาจะเปนทก

ทไมใชเรองงานความรกษาความปลอดภยหรอก อาจจะเปนทกท แตถา

เปนหนวยรบพเศษมนจะถกบงคบดวยรางกายความลาบาก คนทไมมใจ

จรงๆ ไมอยากอย คนทอยคอ พรอมใจพรอมแลวกมขวญกาลงใจ เงนคา

เสยงภยตางๆ แตของกอง 8 ถามวามไหมมนกมแตมนไมสมบรณแบบมน

สมบรณแบบพอทจะคดคนทตองการมาทางานได...” (ผใหขอมลคนท 2


50



ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทยดงน

“…การทางานถาในเรองของรปแบบการปฏบตไมมปญหา แตจะมปญหา

ในเรองของในการปฏบตน นไมใชวาปฏบตไดในหนวยเดยว แตจะม

หนวยอนๆ ทรวมปฏบต เชน อาจจะรถนากจะเปนอกหนวยหนง เรองของ

ขบวนรถกจะเปนอกหนวยหนง บางครงกจะเปนเรองของความเขาใจการ

ปฏบตกคอ การประสานงานและการบรณาการการปฏบตรวมกนแลว

แนวทางการปฏบตทสอดคลองกน แตนเรองของการทจะพฒนาในเรอง

ของการฝกมนควรทจะไดรบขอมลตอเนองจากภายนอก ซงมนกเปน

อปสรรคอกวาในประเทศไทยไมมหนวยงานไหนทจะเปดการฝกหรอ

รองรบตรงสวนนนอกจากศนยรกษาความปลอดภยตรงนหากเปนไปไดก

อยากใหทางเจาหนาททไปปฏบตงานไดมโอกาสสมผสกบหลกสตรของ

ตางประเทศไมวาจะเปนของ CK Service, CIA หรอของมาสซาสของ

อสราเอล รสเซยหรอจนอะไรตางๆ เพอทจะเอามาปรบใชกบสถานการณ

ทมนจะมการเปลยนแปลงไปเรอยๆ...” (ผใหขอมลคนท 3 นามสมมต,





“...การทางานเปนทมและความเปนผนาซงแบบฝกหดและหลกสตรตางๆ

ทสามารถจะหลอลอมบคคลตางๆ ทเกยวของกบการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญนนาจะเปนหลกสตรนายทหารชนผบงคบฝง วชาทหนง...”


51




“…1. อปกรณการตดตอสอสารและยานพาหนะ แมจะมจานวนเพยงพอ

แตเมอเกดปญหาขดของจะตองสงซอมหรอดาเนนการแกไข ซงอาจตอง

ใชเวลาทาใหเกดปญหาบางในบางครงควรมการเผอทดแทนดวย 2. ปญหา

เรองการใหความสาคญของบคคลสาคญ เนองจากความเคยชนกบระบบ

อปถมภ ผใหญผนอยหรอระบบเจานายลกนองมากเกนไป จนบางครง

เจาหนาท รกษาความปลอดภยทมารวมทางานในทมขาดการลาดบ

ความสาคญจะดแลแตนายตวเองทมความสมพนธใกลชดกนมากอน จนด

วาเปนการกาวกายกนระหวางทม...” (ผใหขอมลคนท 5 นามสมมต, การ


สรปไดวา สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนยรกษา

ความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มปญหาดานกาลงพลไมสามารถนากาลงพลทมาชวย

ราชการไดอยางทวถงและดแลไดไมทวถงจงทาใหขาดขวญกาลงใจเปนเหตใหกาลงพลนอยลงจง

สงผลกระทบตอการทางานใหมประสทธภาพ ปญหาดานอาวธยทโธปกรณ การจดสรรงบประมาณ

ดานการซอมบารงยงไมดพอทาใหมยานพาหนะทออกปฏบตงานไมมประสทธภาพ ปญหาของ

บคคลสาคญ โดยบคคลสาคญยงไมยอมรบมาตรการในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ เพราะ

ขาดความรความเขาใจถงการปฏบตงานของชดรกษาความปลอดภย ปญหาดานสวสดการ เชน การ

ไดรบเงนคาเสยงภยประจาเดอนไดรบจานวนนอยมากเมอเทยบกบหนวยอนๆ ปญหาดานคน การ

คดเลอกบคคลเขามาทางานในชดอารกขายงไมมระบบการคดเลอกทไมมประสทธภาพ เชน การ

ทดสอบความรความสามารถ การทาสอบเชาวนปญญา การทดสอบทางดานรางกาย เปนตน และ

ปญหาดานการประสานงานและการบรณาการการปฏบตรวมงานกบหนวยงานอนยงไมม

ประสทธภาพบางเหตการณยงเกดความคลาดเคลอนหรอมความเขาใจไมตรงกนและมแนวทางการ

ปฏบตทไมสอดคลองกน

52

4.1.3 แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของศนย



ใหขอมลเกยวกบแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญ ของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ดงน

“...การพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญคอ

1. การทาใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมจตสานกในการปฏบตหนาท

เปนอนดบแรก 2. เปดการอบรมใหหนวยงานตางๆ เขารบการฝกอบรม 3.

สงเจาหนาทรกษาความปลอดภยเขารบการฝกอบรมหรอสมมนาในเรอง

การรกษาความปลอดภย 4. สงเจาหนาทเขารบการฝกกบมตรประเทศ เพอ

ปรบปรงมาตรการใหดขนและทนสมยตลอด 5. การฝกการใชอาวธ

มงบประมาณการฝกนอย ตองใหความสาคญกบเรองความชานาญ เพราะ

เปนสงสาคญททาให VIP อยรอดปลอดภย 6. จดงบประมาณการฝก

ประจาปใหกบหนวยรกษาความปลอดภยและ 7. ใหบคคลสาคญยอมรบ

ในตวเจาหนาทรกษาความปลอดภยวามความสาคญและปฏบตตามเมอม

การแนะนามเวลาคยกบเจาหนาทในเรองการจดกาลง การวางกาลง

ซกซอมนดแนะการปฏบตเมอเกดเหตฉกเฉน เปนตน...” (ผใหขอมลคนท

1 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)




“…การรกษาความปลอดภยกาวชากวาผกอการรายหนงกาวเสมอ นเรอง

จรงนะ พดงายๆ คอ การรกษาความปลอดภยการทางานในเชงปองกน

ไมใหเกด แตเมอเกดแลวจะตองทาอยางไร แตผกอการรายไมไดคดแบบน

ผกอการรายคอ กาวไปหนงกาวกหาชองวางของพวกเราในการทจะทาให

53

ประสบความสาเรจ อยางทบอกมงมนตองมรรวบางมนไม 100% ผรายก

ตองการชองวางเหลานนในการทางาน ถามถงการพฒนาถาหากจะพฒนา

ใหทนผรายตองคดเหมอนผราย ตองคดใหไดแบบผรายถาไมสามารถทจะ

คดใหไดแบบผรายจะไมมวนทจะตามผรายทน ไมมวนทจะพฒนาเหนอ

ผราย ขอเสยคอ การฝกไมวาจะการเรอง รปภ. บคคลสาคญหรอการฝก

การรบถาหากไมมความเปนผกอการรายหรอไมไดเปนขาศกกไมมวนทจะ

พฒนาตามไดทน ดงนนตองคดเสมอวาถาเปนผรายจะทาแบบน ถาไมคด

แบบนไมมวนทจะทาไดรแควาเมอเกดเหตแลวจะทายงไง รแคนนการฝก

ไปแคน นจรงๆ นะ การฝกคนยงโดยเฉพาะฝรงจะพฒนาจากเหตทมน

เกดขนมาแลว พฒนาจากตรงนน ยกตวอยาง เรองประธานาธบดเคเนดท

ถกยกทรถเปดประทนตอมาซเครทเซอวสคดใหมวา ประธานาธบดหรอ

VIP ไมสามารถทจะนงรถเปดประทนได นนแปลวาเหตเกดขนแลวถงเอา

เคสน นมาคด แตถาจะพฒนาเราตองคดกอนทจะเกดเหตจะดวาหนวย

Secret Service ทเอาตารามาศกษา เอาตาราการฝกมาศกษา ทกอยางท

ปฏบตมเหตผลทงหมด ลวนแลวเกดขนจากเหตทมนเกดขนแลวทงนน

ฉะนนถาจะพฒนาจะตองคดแบบผกอการราย จะตองคดแบบผกอการราย

วาจะทาราย VIP รปแบบไหนทาอะไรบาง แลวถงจะพฒนาไดนพดถง

วธการนะไมไดพดถงเทคโนโลย มนเหมอนกนวธการกสวนหนง

เทคโนโลยกสวนหนง ถาหากจะฆาใครสกคนตองคดวธฆาถงจะพฒนาให

ปองกนไดแคนนเอง การรกษาความปลอดภยมนมอยแคนเองนะ…” (ผให





“…ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญในเรองของ

มาตรฐานยงมองวาถอวาเปนมาตรฐานทในสากลรบได เพราะในเรองของ

การปฏบตกเปนไปตามหลกสากล เพยงแตเรองของวธการและเทคโนโลย

54

ทมนเปลยนไป ยกเหตลาสดทสนามบนทมาเลเซยกจะใชวธการใหการ

หลอกลอคนทไมรเขามารวมปฏบตอนนกจะเปนขอทเราจะตองปรบปรง

และนามาปรบใชกบเหตการณทมนเกดมากขน...” (ผใหขอมลคนท 3 นาม

สมมต, การสอสารสวนบคคล, 10 มนาคม, 2560)




“….เทาทผานมาไดปฏบตภารกจลลวงไปไดดวยดทกครงแมวาจะเกด

ปญหาใดใดถงขนบาดเจบของเจาหนาทแตบคคลสาคญกยงมความ

ปลอดภยอยท งนสงทควรจะเพมในการปฏบตคอ การทางานเปนทมและ

ความเปนผนาซงแบบฝกหดและหลกสตรตางๆ ทสามารถจะหลอลอม

บคคลตางๆ ทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญนนาจะ

เปนหลกสตรนายทหารชนผบงคบฝง วชาทหนงเปนหลกสตรผนามทง

กจกรรมทางทหารและการกฬาบวกกบวชาการซงนาจะนามาประยกตใช

และหรอนาเสนอทหมนเวยนไปศกษาเพอใหมความเขาใจทตรงกน...”




สาคญของศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ดงน

“...1. อปกรณตดตอสอสาร ตองมการทดแทนไดอยางรวดเรวและตอง

ทนสมยตลอดเวลา เนองจากการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญนนตอง

ใหความสาคญกบเทคโนโลย เพราะอาชญากรหรอผกอการรายมกจะ

นาหนาเสมอ สวนเราเปนฝายกาวตาม ดงนนเทคโนโลยตางๆ กตองตาม

ใหทน 2. ดานยาน พาหน ะ การซอมบารงตองรวดเรวและชดเจน

สมรรถนะของยานพาหนะตองด 3. ควรมการปลกฝงจตสานกและ

55

อดมการณของเจาหนาทรกษาความปลอดภยอยางตอเนองเพอสรางความ

ภาคภมใจใหแกตวเจาหนาทดวยทาอยางไรให เจาหนาท เกดความ

ภาคภมใจวา มหนาททสาคญมากมผลกระทบทยงใหญเกดความภาคภมใจ

ในการทางานและรกในการทาหนาทน…” (ผใหขอมลคนท 5 นามสมมต,


สรปไดวา แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ควรมแนวทางในการพฒนาโดยการสงเสรมให

เจาหนาทรกษาความปลอดภยมจตสานกในการปฏบตหนาทของตนเองเปนอนดบแรก การเปดการ

อบรมทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยใหหนวยงานตางๆ เขารบการฝกอบรม การสงเสรมให

เจาหนาทรกษาความปลอดภยเขารบการฝกอบรมหรอสมมนาในเรองการรกษาความปลอดภยอยาง

สมาเสมอ การสงเสรมใหเจาหนาทเขารบการฝกกบพนธมตรตางประเทศเพอปรบปรงมาตรการ

ทกษะ แนวทางการปฏบตใหด ขนและทนสมยสอดคลองตามมาตรฐานสากล การจดสรร

งบประมาณในการฝกประจาปใหกบหนวยรกษาความปลอดภยเพอพฒนาศกยภาพของหนวยงาน

ใหสอดคลองกบมาตรฐานระดบสากล การใหความรความเขาใจแกบคคลสาคญ (VIP) ใหยอมรบ

ในตวเจาหนาทรกษาความปลอดภยวามความสาคญอยางไรและปฏบตตามเมอมการแนะนา

การพฒนาศกยภาพของหนวยงานและบคคลใหทนตอผราย การนาเทคโนโลยใหมๆ อปกรณ

ตดตอสอสาร เขามาใชในชดรกษาความปลอดภย การพฒนาการทางานเปนทมและความเปนผนาซง

แบบฝกหดและหลกสตรตางๆทสามารถจะหลอลอมบคคลตางๆ ทเกยวของกบการรกษาความ

ปลอดภยบคคลสาคญและดานยานพาหนะตองมการซอมบารงตองรวดเรวชดและสมรรถนะของ

ยานพาหนะตองมประสทธภาพ

56

4.2 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงานทเกยวของ

4.2.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของกองบญชาการ

ตารวจสนตบาล

4.2.1.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของกองบญชาการ

ตารวจสนตบาล


ใหขอมลเกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

กองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

“...ระบบมาตรฐาน ใน การรกษ าความปลอดภยบคคลสาคญ ของ

ตารวจสนตบาลนนมาตรฐานกคอ มาตรฐานอยางเดยวกบทวโลกทใชกน

แตจะนามาใหเขากบบรบทของสงคมไทยไดอยางไร มการรกษา VIP

อยางไรหรออารกขาบคคลสาคญอยางไร เพราะวาสถานการณถาเกด

อาจจะเกดคนละรปแบบและแตกตางกนออกไป เพราะฉะนนแลวคาวา

มาตรฐานถาจะบอกใหตายตวเปน 1-10 แบบนไมสามารถบอกไดวา 1 คอ

อะไร 2 คอไร เพราะการอารกขาบคคลสาคญตองมการวางแผน มการ

เตรยมการใหเหมาะกบสถานการณทบคคลสาคญจะออกงาน ซงมาตรฐาน

ถามวามอยแลวแตเราจะนามาใชปรบกลยทธอยางไรเทานนเองเพอใหม

ประสทธภาพและตวบคคลสาคญไดรบการปกปองอยางเตมทซงระบบ

มาตรฐานทมอยกไดรบการพฒนามาจากตางประเทศเชนเดยวกน แตอยาง

ทบอกเบองตนแลว มาตรฐานทมอยแตละประเทศ แตละชดอารกขากตอง

มการปรบตามสถานการณ ไมมรปแบบของมาตรฐานทตายตว เปนตน...”


57



กองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

“…ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ เทาท

ประสบการณทผานมาทกประเทศเรยกไดวาเปน มาตรฐานสากลทงหมด

เพราะเกดจากการเรยนรและสงไปฝกฝนจากแหลงเดยวกนคอ หนวยงาน

ในสหรฐอเมรกา ทงนกขนอยกบวาประเทศใดจะนาไปปรบใชอยางไรให

เขากบสถานการณทจะเกดขนจรงเพอใหเกดความเหมาะสม แลวนามา

เขยนเปนมาตรการตางๆ ทเหมาะสมกบสถานการณ ฉะน นแลวทาง

กองบญชาการตารวจสนตบาลปฏบตตามมาตรฐานสากลอยแลวและทก

ประเทศทปฏบตงานดานนกปฏบตตามมาตรฐานสากลเชนเดยวกน…”


สรปไดวา ระบบมาตรฐาน ใน การรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ ของ

ตารวจสนตบาลนนมาตรฐานคอ มาตรฐานในการรกษาความปลอดภยเปนแบบอยางเดยวกบทวโลก

ทใชกน แตจะนามาใหเขากบบรบทของประเทศไทยไดอยางไรซงกเหมอนกนกบศนยรกษาความ

ปลอดภยนนเองและทาอยางไรใหมาตรฐานการรกษาความปลอดภยมประสทธภาพและตวบคคล

สาคญไดรบการปกปองอยางเตมท ซงมาตรฐานของแตละหนวยงานทใชกนอยเพราะเกดจากการ

เรยนรและสงไปฝกฝนจากแหลงเดยวกนคอ หนวย Secret Service ประเทศสหรฐอเมรกา

4.2.1.2 สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

กองบญชาการตารวจสนตบาล


ใหขอมลเกยวกบสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญของกองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

58

“…สวนใหญเปนปญหาทเกยวกบงบประมาณทคอนขางลาชา ทาใหการ

นางบประมาณไปใชในการพฒนาสวนตางๆ ของการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญของตารวจสนตบาลนนยงไมไดประสทธภาพ เชน การนา

งบประมาณไปจดสรรซออาวธททนสมย การนาไปพฒนาเทคโนโลยท

เกยวของ การนาไปเปนรางวลปลอบขวญใหกาลงแกเจาหนาท เปนตน ซง

ตรงนยงตองการอย แตกเหนไดวาระบบการเงนของทางราชการมความ

ลาชาอยแลว จงทาใหยงไมสามารถทจะพฒนาไดอยางแทจรง...” (ผให




สาคญของกองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

“...สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ตารวจสนตบาล สวนใหญเปนปญหาทพบโดยทวไป เชน กาลงคน

กาลงคนยงไมมไมเพยงพอตอความตองการทจะนามาใชในชดรกษาความ

ปลอดภย ตลอดจนเจาหนาทในชดกองอารกขายงมประสบการณนอยใน

การอารกขาบคคลสาคญ นอกจากนนสมรรถนะของกาลงในชดอารกขายง

ไมมความแขงแรง การทางานยงมประสทธภาพนอย เปนตน...” (ผให


สรปไดวา ปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญคอ ปญหาทเกยวกบ

งบประมาณทคอนขางลาชา รวมถงกาลงคน เจาหนาทในชดรกษาความปลอดภยยงมประสบการณ

นอยและสมรรถนะของกาลงในชดรกษาความปลอดภยยงไมมความแขงแรง การทางานยงม

ประสทธภาพนอย

59

4.2.1.3 แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ของกองบญชาการตารวจสนตบาล


ใหขอมลเกยวกบแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญของกองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

“...แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญของของตารวจสนตบาล ตองมการพฒนาไปอกเยอะเลย ไมวาจะ

เปนรปแบบในการพฒนาชดอารกขาใหมประสทธภาพเทยบเทากบ

ตางประเทศ การฝกฝนทสมาเสมอ การปรบปรงพฒนาตนเองใหสมาเสมอ

และทสาคญคอ ควรมการตดตอประสานงานกบตางประเทศใหเพมมาก

ขนเพอเรยนรเสรมสรางประสบการณของชดอารกขา สวนเครองมอและ

เทคโนโลยนนกควรมการพฒนาไปตามระยะกาลไมใชนานๆ ทถงจะซอ

เพราะจะเหนไดวาเทคโนโลยสมยนมความกาวหนาไปมาก คนทคดจะ

ปองรายเขาสามารถพฒนาไปไดไกลกวาเนองจากเงนสนบสนนด...” (ผให




บคคลสาคญของกองบญชาการตารวจสนตบาล ดงน

“...การทจะทาใหมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของ

ของตารวจสนตบาลมประสทธภาพเทยบเทากบนานาอารยประเทศหรอ

ตางประเทศนนตองรบการพฒนาหลากหลายอยางกลาวคอ ตงแตนโยบาย

ของการสงการ การออกแบบในการรกษาความปลอดภยของบคคลสาคญ

นนตองไดรบการวางแผนเปนอยางด ขอมลไมรวไหล มสานกขาวกรองท

เปนหนวยสนบสนนตองมประสทธภาพ ตลอดจนเจาหนาทในชดรกษา

ความปลอดภยเองตองมวนย รกในอาชพ คดถงตวบคคลสาคญมากกวา

60

ตนเองพรอมทจะปฏบตหนาทตลอดเวลา นอกจากน นเครองมอหรอ

เทคโนโลยในการสอสาร อาวธประจากายควรมใหทนสมย รวมถงการ

แกไขเรองงบประมาณทใชในการใชจาย การนาไปพฒนาปรบปรงระบบ

ตางๆ ใหมประสทธภาพตองมขนตอนทรวดเรวกวาเดม ซงจะเหนไดวา

ปญหาไมไดอย ท ชดรกษาความปลอด แตเพยงแความนอย ท ปจจย

สนบสนนมากกวาจงจะทาใหมมาตรฐานถาไดการแกไข...” (ผใหขอมล


สรปไดวา แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญควรมการพฒนาชดอารกขาใหมประสทธภาพเทยบเทากบตางประเทศ การฝกฝนทสมาเสมอ


เสรมสรางประสบการณของชดอารกขา เครองมอและเทคโนโลยน นกควรมการพฒนาไปตาม




ปรบปรงระบบตางๆ ใหมประสทธภาพตองมขนตอนทรวดเรวกวาเดม

4.2.2 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงานเอกชน

4.2.2.1 ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงาน

เอกชน


ใหขอมลเกยวกบระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญของหนวยงาน

เอกชน ดงน

“…ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญเทาทเหนมา

ทกประเทศอาจเรยกไดวาเปน มาตรฐานสากลทงหมด เพราะแททจรงแลว

กเกดจากการเรยนรและสงไปฝกฝนจากแหลงเดยวกน ตาราเดยวกนคอ

61

หนวย Secret Service ของสหรฐอเมรกา ทงนกขนอยกบวาประเทศใดจะ

นาไปปรบใชอยางไรใหเขากบวฒนธรรม ธรรมเนยม สภาพแวดลอม ฯลฯ

เพอใหเกดความเหมาะสมกบประเทศตนเองแลวนามาเขยนเปนมาตรการ

ต าง ๆ ด ง น น ถ าจ ะ ถ าม ห น ว ย งาน ม ม าต ร ฐ าน อ ย างไ ร ห ร อ ไ ด

มาตรฐานสากลหรอไม อาจตอบไดวาปฏบตตามมาตรฐานสากลอยแลว

และท กป ระเท ศท ป ฏบตงาน ดาน น กป ฏบตตามมาตรฐาน สากล

เชนเดยวกน ซงองคประกอบหรอปจจยทจะนาไปสมาตรฐานสากล

ประกอบดวยหลายองคประกอบ ไมวาจะเปนหลกการหรอมาตรการ

เจาหนาทรกษาความปลอดภยบคคลสาคญตว VIP เอง อาวธยทโธปกรณ

ยานพาหนะและเครองมอตางๆ ตลอดจนการอานวยการ ประสานงานและ

หนวยสนบสนนตางๆ ลวนเปนองคประกอบหรอปจจยทนาไปส

มาตรฐานสากล แตเทาทเหนมาทกประเทศจะเหมอนๆ กนทงหมดเพราะ

ฝกและกลนกรองมาจากตนแบบเดยวกนจะแตกตางกนบางกเรองความ

ทนสมยของเครองมอและอาวธยทโธปกรณ ทงนความแตกตางดงกลาว

ยอมขนอยกบงบประมาณ ซงเอกชนเราไดเปรยบเพราะตดสนใจเรอง

งบประมาณไดไวกวา...” (ผใหขอมลคนท 1 นามสมมต, การสอสารสวน




หนวยงานเอกชน ดงน

“...การทางานของสวนราชการสวนมากมาตรฐานในการทางานจะเปน

มาตรฐานในระดบสากล หมายความวา ระบบรปแบบเทยบเทาของ

ตางประเทศ ประเทศมหาอานาจ อเมรกาอะไรตางๆ เพราะวาไดรบการสง

คนบคลากรไปฝกมา เพราะวาแตละปจะไดรบการถายทอดอยางนน โดย

หลกทวไปทมจะประจาตวของ VIP กจะประมาณใช 5 คน เรยกวาชดท

ใกลชดทสด 5 คน ทเหลอจะเปนวงนอก วงกลาง เรยกวา ชดลวงหนา อก

ชดหนงกจะเปนเจาหนาทของรฐทองถนเปนวงทสามจะมรปแบบ

62

ประมาณนน ถาเปนบคคลสาคญระหวางประเทศอยางนายกรฐมนตรหรอ

วาประธานาธบดตางประเทศกจะใชการ รปภ. บคคลสาคญสามวงนเปน

หลกถามวาอยางทานประธานาธบดอเมรกามาประเทศไทยจะมการสงคน

ลวงหนามากอนประมาณ 3 เดอน สามเดอนจะเปนชดลวงหนาชดแรก

กอน เรยกวา มาประสานงานกบเจาหนาทของประเทศปลายทาง ประสาน

วาประธานาธบดมาประเทศไทยจะไปทไหนบาง อยางจะไปภเกต

กรงเทพฯ เพราฉะนนจะสงชดตามนนเลย แลวพอรแลววาประธานาธบด

ทานมาอยทไหนกวนๆ กจะมาอยกอน มาฝงตวกอนเปน 2-3 เดอนอนนน

เปนชดลวงหนาชดแรกมา โดยมาพรอมกบทกอยางอปกรณของเคาหมด

เลย โดยประสานกบสถานทตหมดแลวกมาฝงตว โดยฝกรวมกนอะไรกวา

ไป ซกซอมแลวอกประมาณเดอนหนงกอนทจะมากจะมชดลวงหนาชดท

สองตามมา เรยกวา วงกลาง วงนเวลาทางานกจะแทรกซมอยกบฝงชน

หรอกลมคน อาจจะแตงตวพลางไปกบคนหมมากทมากไมวาจะเปนไป

ประชมอะไรกแลวแตหรอหนาหองประชมอะไรตางๆ พวกนเดนทางไปท

ไหนกแลวแต ชดนจะเปนชดทดแลความปลอดภยเบองตนกอน กอนจะถง

ทมสดทายทมากบทานเลย กคอทมบอดการดประจาตวทานเลย แตวา 5

คนนจะมผชวยดแลเปนตาสบปะรดหมดเลย เพราะนนไมวาจะไปปราศรย

ทงานอะไรตางๆ จะมการวางตวบคคลบอดการดตามอาคารหมดแลว

ชดลวงหนาวางใหหมดแลว พรอมกบเจาหนาทของประเทศไทยทรวมมอ

กน หาขาวหาอะไรหมดแลว เพราะฉะนนความปลอดภยในระดบสงเลย

อาวธ ยทโธปกรณรบ เอามาเองหมดเลย ไมไดใชของไทยเลยอนนคอ

ระดบโลกจรงๆ มองวาเปนการขชางจบตกแตน หวงมากลงทนสงมาก

สาหรบประเทศเองเปนรปแบบรปรางในการ รปภ. บคคลสาคญทเปน

ระดบถอวามาตรฐานดทสดทผานมากคอ ทานนายกทกษณ หลงจากนน

มาทานแตละทานกจะมรปแบบอยางนนมาตลอด แตกอนหนานนไมคอย

จะเหนเทาไหร โดยหลายๆ ประเทศทมแบบนเคาจะมการสงกนไปฝกแลว

กลบมาทบทวน อยางหนวยรบพเศษ หนวยปฏบตการพเศษเราม 4-5

หนวยกจะมการฝกรวมกนใน 5 หนวยน ตารวจกจะมอรนราชกบนเรศวร

211 แลวกมหนวยคอมมานโดทางอากาศ แลวกมทลพบรของทหารบก

63

หนวยซลของกองทพเรอ 5 หนวยนปหนงนนจะมการฝกรวมกน เรยกวา

ฝกตอตานการกอการรายสากลอยางนอยหนงเดอนโดยคดตวแทนแตละ

เหลาทพ เปนรปแบบเดยวกนเวลามเหตจะไดประสานงานถกตอง ซกซอม

กน แลวแตละหนวยกลบไปขยายผลตวเองดวย แลวในกลมนแหละจะม

การฝกรวมกนกบตางประเทศเคากจะคดวาปนจะเอาครฝก ทหารบก

ทหารเรอ ทหารอากาศ ตารวจสกกคนเพอจะรวมฝกกบอเมรกาหรอวารวม

ฝกกบประเทศอน อเมรกา เยอรมน เคาจะมการฝกตลอดเวลาคอ รปแบบ

ของราชการ ถาใหรปแบกคอรปแบบของราชการ สองรปแบบบอดการดท

เปนเอกชน หมายถงคนรารวยจางบอดการดตดตามตวเองเพอดแลความ

ปลอดภย บางคนกมศตรจรงๆ บางคนไมมแตตองการบารมระดบรวยตอง

มการด เพราะฉะนนแยกระดบราชการออกไป ราชการมองวาการทางาน

คอนขางแขง เพราะวาเคยทางานราชการและเคยทางานสวนตวทวารบงาน

เองเพราะวามทจางจรงๆ แลวขอแตกตางกคอความแขงมาตรการเปะด

ตามน น มาตรฐานทแตกตางกนสองแบบ ถามาตรฐานราชการทเปน

บอดการด VIP ผนาประเทศทดกวาของเอกชนกคอวาเรองอาวธ เรอง

กาลงพล ทกอยางทมงานดกวาแนนอน ประสานงานตางประเทศทกอยาง

ดหมด แนนอนมหาศาลเบยเลยง ถาเปนเอกชนถงตอใหรารวยแคไหนก

จางคนเปนพนคนไมมขนาดนนอาจจะจางสก 10-20 คน ตรงนมาตรฐาน

เรองยทโธปกรณตางๆ ไมสามารถมแบบของราชการหรอหนวยงานของ

ราชการได หลกๆ เลย กมปนพก ซงเวลาทางานกบเอกชน ยกเวนบรษท

รปภ. บอดการดของตางประเทศแดบอเทอร ไมไดเทยบนะอนนนดกวา

ราชการ ถาพดถงของคนรบงานของตางประเทศแลวกน สมมตวาคนไทย

รบงานของฝรงมามาตรฐานของไทย รปแบบจะตองใหไดใกลเคยงกบ

ราชการไมตางกนมากหรอก แตวาขอดทจะตองใหเหนวาดกวาราชการ

เรองมารยาทการใชชวต การเดนทาง ในระดบราชการใชโทรศพท วทย

สบบหร การแตงตว มนจะตองดหมดเลยมาตรฐานอนนดกวา แตเรอง

อาวธยทโธปกรณดอยกวาคนนอยกวาอนนคอขอทเหนวาแตกตางกน...”


64

สรปไดวามมาตรฐานเชนเดยวกน เพราะมาตรฐานของหนวยงานเอกชนกใช

มาตรฐานเชนเดยวกบหนวยงานของรฐ เพราะใชหลกการและวธการเชนเดยวกน จงทาใหหนวยงาน

ททาหนาทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยของบคคลสาคญมแนวทางหรอมาตรฐานไปใน

ทศทางเดยวกน แตยงไมสามารถเปนมาตรฐานทตายตวได เพราะตองปรบใหเขากบสถานการณแต

ละสถานการณทบคคลสาคญออกไปปฏบตหนาท

4.2.2.2 สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ


ใหขอมลเกยวกบสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

ของหนวยงานเอกชน ดงน

“...ถาเปนปญหาและอปสรรคของเอกชน กตามทไดกลาวไปแลวขางตน

วาการไดรบการสนบสนนหรอความรวมมอจากหนวยงานตางๆ เปนสงท

ทาไดลาบาก การทจะจบงานใหญๆ ทตองอาศยความพรงพรอมของ

เจาหนาท การสนบสนนของหนวยตางๆ จงทาไดไมเทา ศรภ. ซงมองวา

ศรภ. มพรอมทกดาน เรองอาวธยทโธปกรณไมไดมกฎหมายรองรบ

เหมอนหนวยงานของรฐ สาหรบตวเจาหนาทยอมคดสรรคนทมคณสมบต

ครบตามหลกการและคณสมบตของเจาหนาทรกษาความปลอดภยทวไป

แตการพฒนาดานการฝกอบรมใหเจาหนาทมความทนสมยในการใช

เครองมอตางๆ ทมมาใหมๆ ตรงนยงเปนปญหาทพฒนาไมไดเทาระบบ

ราชการทมการสงเจาหนาทไปฝกฝนอยตลอดเวลา...” (ผใหขอมลคนท 1




สาคญของหนวยงานเอกชน ดงน

“...หนวยงานราชการปญหากคอการตดตอประสานงาน สมยกอนอาจจะ

ไมดเทาน แตเดยวนดแลว สวนทจะโฟกสลงมาคอ การทางานกบเอกชนท

65

เปนคนจางไปทางานในสวนของเอกชนกคอจะมปญหาจรงๆ เลย ปญหา

หลกเลยพดงายๆ คอ การพกพาอาวธ เพราะน นถามวาบานเรามการด

เยอะแยะเลยทรบงาน ทงรบเองและเปนเจานายสง ราชการถวายงานกบ

บคคลสาคญทดานนอก กจะนายกจะอาศยสงราชการทใหมาชวยงานท

โนนทนแลวใหไปทางานกบใคร อนนนกอยางผมอานาจอยาง ผบ.ตร.

สมยทเคยอยดวยกบทานกจะออกคาสงรองรบใหแลวกจะมบตรประจาตว

พ เศษใหวาเปนเจาหนาทพ เศษ พดงายๆ กเรองพกพาอาวธนแหละ

เพราะวาทางานนอกเครองแบบแลวกตามเอกชนอะไรประมาณนกจะใช

หลกการประมาณนน อนนคอปญหาถาไมมตรงนรองรบมนกทางานยาก

โดยถาเปนราชการทางานรบเองกม แตกอาศยความเปนทหารตารวจ เวลา

มอะไรเจอตารวจตงดานกเคลยรไดวาเราเปนตารวจ เคากรวาไมใชโจรแน

ทางานอยางน แตวากฎหมายไมรองรบซงตอนนเรมดแลว คาวาเรมดคอป

ทผานมาไดรบการเชญใหไปสอบเผอเอาใบประกอบวชาชพการ รปภ.

บคคลสาคญแลวผมกไปสอบมาแลวเปนรนแรกของประเทศไทย มไป

สอบทงหมด 36 คน เรองบอดการดกบอกวาเจาหนาททมาออกใหวา ไม

เกนอก 5 ปอยางชาทสดจะไดมกฎหมายรองรบใหเบองตน สอบรนนจบ

ไปกจะออกเรองพระราชกฤษฎการองรบกอนวาในอนาคตสามารถ

ประกอบวชาชพไดจรงๆ โดยเปดบรษทไดสามารถพกพาอาวธไดโดยม

กฎหมายรองรบใหในอนาคตอนนถาพดถงเอกชนจรงๆ กเรองพกพาอาวธ

เรองหลกมากเพราะนนเวลาทางานจรงๆ แตถาเปนราชการไมเปนไรโดย

กฎหมายกมอยแลวใสเครองแบบกไดเลย เพราะวาบอดการดทเปนเครอง

ตามเจานาย นอกเครองแบบทเปนสท มนมหลายแบบนะ ปญหามนก

ตางกนระหวางราชการกบเอกชน...” (ผใหขอมลคนท 2 นามสมมต, การ


สรปไดวามปญหาทเกยวกบงบประมาณทคอนขางลาชาเชนเดยวกน แตมสภาพ

คลองทางการเงนไดมากกวาและรวดเรวกกวาหากตองการนางบประมาณไปใชในการพฒนาชด

รกษาความปลอดภย นอกจากนนการไดรบการสนบสนนหรอความรวมมอจากหนวยงานตางๆ

66

กระทาไดลาบาก การสนบสนนของหนวยตางๆ จงทาไดไมเทาศนยรกษาความปลอดภย เรองอาวธ

ยทโธปกรณของไมไดมกฎหมายรองรบเหมอนหนวยงานของรฐเชนเดยวกน

4.2.2.3 แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ



บคคลสาคญ ของหนวยงานเอกชนดงน

“…แนวทางการพฒนาการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญอยากใหมการ

ฝกรวมกนกบหนวยงานตางๆ เหมอนเชนทกอง 8 ศรภ. ทานน ถอวาเปน

สงทดอยแลวและควรรกษามาตรฐานนไว เนองจากการไดฝกรวมกนจะ

เปนการทบทวนหลกการ มาตรการ การปฏบตตามหลกสากลเปนการ

รกษามาตรฐานและพฒนาใหทนตอความเปลยนแปลงตางๆ ใหมความ

ทนสมย โดยเฉพาะการมงเนนไปทครฝก ควรเพมประสทธภาพและขด

ความสามารถใหครฝกใหมการเรยนรเพมเตมอยางไมหยดย ง เชน การ

พฒนาหลกสตรและการใชเครองมอตางๆ เพอประสทธภาพททนสมย อน

จะนามาถายทอดได…” (ผใหขอมลคนท 1 นามสมมต, การสอสารสวน




บคคลสาคญ ของหนวยงานเอกชน ดงน

“…ถาเปนระบบวาใหมมาตรฐานขนไป มองหนวยงานราชการตอนนก

เปนระบบมาตรฐานอยแลวนะ เพยงแตวาทายงไงกได อยางทเคยไปสอบ

มาใหมอาชพไดจรงๆ มใบประกอบวชาชพไดจรงๆ สามารถทาประกอบ

วชาชพไดดวยแลวกมการทดสอบประจาปเพราะวาการเหมอนกนม

ใบขบขตลอดชพใชไหม แตอนนพอมใบประกอบวชาชพแลวอาจจะม 2

67

ป ไปไรกแลวแต ตองมการทดสอบทบทวนมาตรฐาน คณยงมมาตรฐาน

อยไหมตอนน นคณยงมาตรฐานตอนนอาจจะไมใชกได บคลกคณ

เปลยนไปอาจจะไมสามารถทดสอบกาลงผานกได อนนนเปนสงทจะตอง

พฒนาในอนาคต สมมตวาตรวจใหมนเปนจรงเปนจรงจงเรองถกตองตาม

กฎหมายแลว มใบประกอบวชาชพใหแลว ในสวนนนกตองแลวกจะตอง

เคยงขางกบราชการทจะตองมการพฒนาตลอดเวลา กนาคนเหลานเปน

กรรมการทดสอบบาง มการพฒ นาอะไรสงใหมๆ กอาจจะมการ

แลกเปลยนเพราะวาเจาหนาทของรฐ ราชการจรงๆ เจาหนาทเอกชน

ทางานอยางน เมอทางานดแลความปลอดภยใครคนใดคนหนงทจางมาก

เหมอนกนวาไมใชมอปนนะ เปนคนดแลความปลอดภยคนน เพราะฉะนน

เปนเจาพนกงานคนหนงทชวยดแลความปลอดภยคนน ตองมองภาพนน

อยามองเปนมอปน บานเรามองวาบอดการดคอ มอปนซงมนไมใช มอปน

คอรบจางไปฆาคน บอดการดคอรบจางมาดแลไมใหใครมาฆาคนน

เพราะฉะนนมนคนละเรองกนเลยเจอแตคนเขาใจผด เคยไปทางานกบ

ตระกลธรรมวฒนะบาง พดใหมนถกบอดการด รปภ. บคคลสาคญไมใช

มอปน เปนคนปองกนบคคลสาคญไมใหใครมาทารายเทานนเอง ตามท

ไดรบมอบหมายไดหนาทมา ในอนาคตถามการรองรบกฎหมายรองรบมน

นาจะดขนกวานและกอยากใหเปนอยางนนในอนาคต…” (ผใหขอมลคน

ท 2 นามสมมต, การสอสารสวนบคคล, 14 มนาคม, 2560)

สรปไดวา แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคล

สาคญคอ การพฒนาชดอารกขาใหมประสทธภาพเทยบเทากบตางประเทศ การฝกฝนทสมาเสมอ


เสรมสรางประสบการณของชดอารกขา เครองมอและเทคโนโลยน นกควรมการพฒนาไปตาม




ปรบปรงระบบตางๆ ใหมประสทธภาพตองมขนตอนทรวดเรวกวาเดม ซงแนวทางในการพฒนา

คลายคลงกบหนวยงานภาครฐ

82

ภาคผนวก

แบบสมภาษณทใชในการวจย

83

แบบสมภาษณเชงลกการวจยเรอง

ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ : กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย


คาชแจง

แบบสมภาษณการวจยเรองระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ:

กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ฉบบนจะแบงเปน 3 ชดคาถาม

ประกอบดวย

ชดคาถามท 1 สาหรบเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

ชดคาถามท 2 สาห รบ เจาห นาทตารวจ องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ

กองบญชาการตารวจสนตบาล

ชดคาถามท 3 เจาหนาทหนวยงานเอกชน

1. ชดคาถามท 1 สาหรบเจาหนาทศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย

1. ทานคดวา หนวยงานของทาน (ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย)

มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ อยางไร

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

84

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน (ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย)

มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ อยางไรบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

85

3. ทานคดวา หนวยงานของทาน ควรมแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษา

ความปลอดภยบคคลสาคญ ดานไหนและอยางไรบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

86


..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

87

2. ชดคาถามท 2 สาหรบเจาหนาทตารวจ (องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กองบญชาการ

ตารวจสนตบาล))

1. ทานคดวา หนวยงานของทาน (องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กองบญชาการ

ตารวจสนตบาล)) มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญอยางไร

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

88

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน (องคการรกษาความปลอดภยฝายตารวจ (กองบญชาการ

ตารวจสนตบาล)) มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญอยางไรบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

89



..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

90


..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

………………………………………………………………………………………………………..

91

3. ชดคาถามท 3 สาหรบเจาหนาทรกษาความปลอดภยหนวยงานเอกชน

1. ทานคดวา หนวยงานของทาน มระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ

อยางไร

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

92

2. ทานคดวา หนวยงานของทาน มสภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภย

บคคลสาคญอยางไรบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

93



..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

94


..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

95

ประวตผวจย

ชอ - นามสกล ร.ท. พทธรกษ ยตธรรม

วน เดอน ป ทเกด 13 สงหาคม 2520

สถานทเกด จงหวดชลบร ประเทศไทย

การศกษา (ทางพลเรอน) มหาวทยาลยรามคาแหง

ปรญญารฐศาสตรบณฑต สาขาวชารฐศาสตร, 2553

การฝกอบรมวทยากรเครอขาย ดานการบรหารงานบคคล ป พ.ศ.2556

มหาวทยาลยรงสต

ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา

อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม, 2559

การศกษา (ทางทหาร) หลกสตรการรกษาความปลอดภยบคคลสาคญ (อารกขา) รนท 21 ป

พ.ศ.2557

หลกสตรนายทหารปฏบตการจตวทยา รนท 30 ป พ.ศ.2558

หลกสตรชนนายรอยทหารการขาว รนท 26 ป พ.ศ.2559-2560

การทางาน ประจาแผนกแผนและโครงการ กองนโยบายและแผน กองบญชาการ

สถาบนวชาการปองกนประเทศ

ตาแหนงปจจบน นายทหารประจาศนยรกษาความปลอดภย (อตรารอยเอก)

สถานททางานปจจบน สานกผบญชาการศนยรกษาความปลอดภย ศนยรกษาความปลอดภย

กองบญชาการกองทพไทย (17 รามอนทรา)

the standard system in providing protection … · master of public administration in criminology...

Documents