Communication

Thème : LA NON DECLARATION DE NAISSANCE, OBSTACLE A LA

SCOLARISATION DES FILLES : LE CAS DE LA CÔTE D’IVOIRE

Présentée par : RACHEL GOGOUA

Expert en Genre et Développement

Introduction

I Situation de l’état civil en Côte d’Ivoire

– Dispositions législatives et réglementaires

– Etat et fonctionnement des structures de l’état civil

– Point des déclarations de naissance

– Obstacles à la déclaration de naissance

II Importance de la déclaration de naissance

2.1- Importance pour le pays

2.2- Les statistiques sur l’Etat Civil

2.3- Importance pour l’enfant

III Situation de la scolarisation des filles

IV Impact de la non déclaration de naissance sur la scolarisation des filles

V Pour l’identification de la non déclaration de naissance des filles : quels outils ?

Conclusion

Bibliographie

Introduction

= Signature en 1946 à San Francisco par les Nations Unies d’une Charte qui comporte en préambule une

profession de foi « dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignité et la valeur de la personne

humaine, dans l'égalité des droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations, grandes et petites ».

= Ainsi a été fondée en 1946 la Commission de la condition de la femme.

Son but est de promouvoir l'amélioration de la situation des femmes dans le monde.

= Première réunion à Lake Success, dans l'État de New York, en février 1947.

= Réunion chaque année à New -York sur un thème spécifique en rapport avec la situation de la femme dans le

monde.

Pour 2011, c’est l’« Accès et participation des femmes et des filles à l'éducation, la formation, la science et la

technologie, y compris pour la promotion de l’égalité d’accès des femmes au plein emploi et à un travail

décent » qui est retenu.

Lors 55ème session de la Commission de la condition de la femme des Nations Unies, la CLEF, Femmes

Solidaires et Regards de Femmes organise ce 24 février 2011 un atelier sur « Accès de toutes les filles à

l’éducation y compris les filles invisibles par l’absence d’Etat Civil ».

• Situation de l’état civil en Côte d’Ivoire

Acteurs institutionnels de l’Etat civil :

• Ministère de l’Intérieur ;

• Garde des Sceaux, Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme ;

• Ministère de la Sante et de l’Hygiène Publique ;

• Ministère des Affaires étrangères et de l’Intégration Africaine ;

• Etc.…….

• Mission spécifique Acteurs institutionnels

• Ministère de l’Intérieur : principal responsable de l’Etat Civil, élabore les politiques,

assure la tutelle des Communes etc.…. ;

• Garde des Sceaux, Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme/ Elabore les textes

sur le droit des personnes, la famille et sur l’organisation de l’état Civil ;

• Ministère de la sante et de l’Hygiène Publique : A travers ses structures sanitaires

déclarent les naissances et les décès ;

• Ministère des Affaires étrangères et de l’Intégration Africaine : A travers les Missions

diplomatiques enregistrent les naissances et les décès des Ivoiriens et Ivoiriennes à

l’étranger.

Dispositions législatives et réglementaires

• la loi 64-374 du 7 octobre1964 régit l’Etat-Civil en remplacement de l’arrêté général 4602 AP du

16 août 1950.

• déclaration obligatoire des naissances, des mariages et des décès sur toute l’étendue du territoire

ivoirien et pour tous et toutes les citoyen(ne)s .

• Prolongation du délai de la déclaration de naissance de 15 jours à 3 mois

• la déclaration d’un fait à l’Etat-Civil est gratuite.

- Etat et fonctionnement des structures de l’état civil

• L’état civil souffre de nombreux maux:

locaux sont mal adaptés, personnel insuffisamment formé et les populations peu informées de la

nécessité de l’enregistrement des naissances, des mariages, des décès et autres.

• l’efficacité du système d’état civil ivoirien grandement amoindrie et le service qu’il est supposé

rendre devenu presque impossible à fournir aux populations.

• la conservation des registres d’état civil essentiels à son fonctionnement souffre de l’usure du

temps, des intempéries et de l’action des hommes.

Conscient de ces problèmes, le Gouvernement décide de remettre son système d’état civil en conformité avec

la loi, puis de le renforcer et de l’informatiser.

adoption l’arrêté interministériel N° 317/MI/MEF du 21 juillet 2008 portant définition des modalités de gestion

du projet dénommé « Modernisation de l’Etat Civil de Côte d’Ivoire » (MECCI).

Persistance de la crise n’a pas permis à ce programme d’aboutir.

Point des déclarations de naissance

Niveau international

l’enregistrement de 98 % des naissances survenues dans un pays (niveau atteint en l’an 2000 par les Etats

industrialisés) peut être défini comme une couverture universelle, mais dans la perspective des droits de

l’homme, l’universalité ne sera réalisée que lorsque chacun des enfants naissant dans le ressort du pays sera

enregistré.

Selon l’UNICEF 41 pour cent des naissances intervenues dans le monde en l’an 2000 n’ont pas été

enregistrées, sapant le droit de plus de 50 millions d’enfants à une identité, un nom et une nationalité.

Dans 39 pays, au moins 30 pour cent des enfants de moins de cinq ans n’avaient pas été enregistrés à leur

naissance, la proportion atteignant dans 19 cas 60 pour cent au moins.

En 2000, les pourcentages de naissances non enregistrées selon toujours l’Unicef, par région dépassait les 70

pour cent en Afrique subsaharienne.

Niveau national

le taux d’enregistrement en Côte d’Ivoire 70-89% .Source : UNICEF (2001).

55% des enfants de moins de cinq ans, ont leurs naissances enregistrées selon le MICS ) 2006.

Cette proportion est de 79% en milieu urbain contre 40% en milieu rural.

La distribution par région révèle une disparité: régions de l’ouest et du nord-ouest 23% contre

67% et 76% régions du sud (sans ville d’Abidjan) et Centre-Est.

Abidjan 87%.

pas disparité significative dans l’enregistrement des naissances entre les sexes et les groupes

d’âges.

observation, néanmoins, d’une variation qui croit avec le niveau d’instruction de la mère et le bien-

être économique du ménage. Ainsi 48% des enfants dont les mères ne sont pas allées à l’école

ont eu leur naissance enregistrée contre 82% pour les enfants dont les mères ont le niveau

secondaire ou plus

seulement 29% des enfants issus des ménages les plus pauvres ont eu leur naissance

enregistrée contre 89% d’enfant provenant des ménages les plus riches.

Obstacles à la déclaration de naissance

enquête du Conseil Norvégien pour les Réfugiés (NRC) et l’observation empirique, montrent que

la déclaration des faits d’état civil se heurte à plusieurs obstacles:

- plan politique, économique, administratif, inégalité de genre, culturel et communautaire,

géographique et des guerres et conflits internes etc.

• 1.4.1- Barrières politiques

faible volonté politique.

Méconnaissance des Autorités, Politiciens et Fonctionnaires de l’importance de l’enregistrement

des naissances en tant que droit de l’homme ou le rôle fondamental de l’état civil dans une

société moderne. n’ont pas saisi

• Barrières économiques

nationales et individuelles.

nationales: difficultés financières, modicité des ressources face aux nombreux besoins et

questions définition de priorité.

Individuelles: le coût de la déclaration implique les frais de transport aller-retour et les pots-de-

vin offerts aux agents d’état civil pour accélérer la délivrance du document administratif.

un enregistrement tardif engendre des frais importants et de longues procédures judiciaires.

selon enquête sur le niveau de vie 48,9% d’ivoiriens et d’ivoiriennes ont moins d’un $ par jour.

Barrières administratives

La lenteur des services d’état civil dans la délivrance des actes.;

Le faible rang de priorité accordé à l’enregistrement des naissances;

l’absence d’une politique de décentralisation afin d’approcher des populations les services de l’état civil.

Discrimination entre hommes et femmes

interdiction de l’intervention des femmes dans le processus

le père est absent, l’enregistrement court grand risque d’être retardé

En cas d’absence du père , celui-ci laisse sa pièce d’identité à un parent homme ou un ami pour le faire à sa place.

Barrières géographiques

La majorité des femmes rurales accouchent à domicile au village.

L’éloignement des lieux de naissance des bureaux d’état civil

Difficulté liée au moyen de déplacement régularité et coûts exhorbitants du transport

Horaire d’ouverture des bureaux d’Etat civil non adapté aux disponibilités des usagers ruraux

La guerre et les conflits internes

la guerre et des conflits armés internes affectent tous les services . En Côte d’Ivoire les services déjà

en lambeau ont été exacerbés surtout en milieu rural

Inégalité de genre

les systèmes culturels patrilinéaires très ancrés dans les zones rurales ont pour conséquence de n’accorder qu’une place mineure à la femme .

préférence de déclaration l’enfant garçon que la fille.

scolarisation de la fille incombe plus à la femme que l’homme. Les femmes sont les plus pauvres des pauvres

• Importance de la déclaration de naissance

• Importance pour le pays

mémoire du pays, mémoire de l’ensemble des évènements qui ont marqué les vies des personnes qui résident sur un territoire donné

permet à l’Etat de connaître sa population nationale, son nombre et sa répartition territoriale

mieux estimer les besoins et planifier ses politiques de développement, comme les mesures de santé publique, l’éducation, le déploiement des infrastructures ou le développement économique

acte permet aux personnes concernées de faire valoir les droits qui y sont liés. Par exemple, un acte de naissance est la preuve légale de l’identité d’une personne : de son nom, de celui de ses parents et de ses lieu et date de naissance. Cette preuve donne à la personne un statut juridique lui permettant de faire valoir ses droits et de participer pleinement à la vie de la société.

Les statistiques sur l’Etat Civil

la production des statistiques d’Etat Civil ne constitue pas une priorité nationale

enregistrement efficace des faits d’état civil fournissant des informations détaillées sur la croissance démographique à chaque niveau administratif (du local au national) permet à l’Etat d’apprécier non seulement les tendances générales de la fécondité et de la mortalité, mais aussi de les différencier selon les groupes de population et les niveaux administratifs

• aide à identifier les disparités (géographiques, sociales ou selon le sexe) sur le territoire national.

• L’absence d’une législation en matière de statistiques de l’état civil ;

• Une coordination insuffisante des acteurs institutionnels de l’état civil ;

• Le dysfonctionnement du système d’enregistrement des faits de l’état civil ;

• Le manque d’intérêt et la méconnaissance des textes qui régissent l’état civil par les

populations.

Importance pour l’enfantDroit à l’éducation et à la santé

Droit à un environnement familial

Protection contre l’abus et l’exploitation

La justice pour les mineurs

Participation et avantages sociaux

Situation de la scolarisation des filles

proportion des enfants qui suivent un programme d’éducation préscolaire atteint 13% en milieu urbain

contre 1% en milieu rural

l’école primaire (6ans), seulement 27% sont inscrits effectivement en première année du primaire.

disparités entre sexes : 30% de garçons contre 24% de filles. On note des écarts importants entre le milieu urbain (39%) et le milieu rural (20%).

secondaire indiquent que 24% des enfants en âge de fréquenter le secondaire sont scolarisés. L’écart entre garçons et filles est de 8 points en faveur des garçons (28% contre 20%).

40% des femmes de 15-24 ans sont alphabétisées. On rencontre plus de femmes alphabétisées en milieu

urbain (50%) qu’en milieu rural (28%).

Impact de la non déclaration de naissance sur la scolarisation des filles

Les résultats deux localités montrent que presque la moitié de l’effectif des enfants non déclarés est composé de filles soit 49.14 % pour Danané et 49,41 % pour Toulepleu.

Cette situation s’explique du fait que les organisations sociales de nos sociétés en milieu rural reposent sur les systèmes culturels patrilinéaires qui accorde peu de place aux femmes. C’est ainsi que la priorité est accordé aux garçons.

seulement 27% des enfants en âge officiel d`entrer à l`école (six ans) sont effectivement inscrits en première année du primaire avec 30% de garçons contre 24% de filles

les résultats du projet pilote de la promotion de la scolarisation des filles mis en œuvre dans cinq (5) départements du nord de la Côte d’Ivoire par le Réseau Ivoirien des Organisations Féminines (RIOF) et financé par le FNUAP ont montré que la scolarisation ou l’éducation des filles incombe aux femmes.

IMPACT

• du taux faible avant la crise de septembre 2002 ;

• de l’accentuation du faible taux des filles par rapport à celui des garçons depuis bientôt dix ans ;

préoccupation" pour le système éducatif ivoirien de la scolarisation des filles

Les filles représentent plus de la moitié des 45% des enfants ivoiriens qui n`ont pas accès à l`éducation

Pour l’identification de la non déclaration de naissance des filles : quels outils ?

sources de données des statistiques de l’état civil sont connues. Ce sont:

• les registres de l’état civil conservés dans les différentes mairies et centres spéciaux d’état civil et des greffes du pays ;

• les recensements de la population ;

• les enquêtes par sondage auprès des ménages ;

• la collecte des données de l’état civil.

Les sources de données statistiques pour les non déclaration de naissance ne sont pas

connues. Car les femmes enceintes continuent d’accoucher à la maison pour une

multitude de raisons comme en Côte d’Ivoire.

Faire le point des non déclarations de naissance en général et des filles est une

gageure.

mesures à envisager pour améliorer cette situation

• mettre en place un vaste programme de promotion de la déclaration de naissance afin d’amener les populations à acquérir la culture de la déclaration de naissance ;

• établir un partenariat avec les ONG qui travaillent sur le terrain en lieu rural afin d’intégrer dans leurs activités l’importance de l’enregistrement de naissance et d’aider les populations à le faire ;

• intégrer dans un tel programme une action spécifique pour régulariser la situation des enfants non

déclarés comme l’organisation des audiences foraines. D’ailleurs les audiences foraines plusieurs

millions d’Ivoiriens et d’Ivoiriennes à avoir les actes d’Etat Civil ;

• recréer les centres d’état civil secondaire dans les villages pour soulager tant ce peu les populations

pauvres dont les femmes rurales.

outils traditionnels connus:

• du recensement général des populations ;

• de l’enquête par grappes à indicateurs multiples (mics) ;

• des enquêtes par sondage auprès des ménages ;

• des enquêtes auprès des écoles etc.

Conclusion

• L’état civil en Côte d’ivoire n’arrive pas encore à remplir les missions fondamentales que l’on est en droit d’attendre de tout système fonctionnant correctement à savoir :

• Donner aux personnes physiques vivant sur le territoire national une identité établie et vérifiable pour sortir du statut de l’invisibilité et de permettre aux individus de s’intégrer dans le circuit de la modernisation ;

• Permettre à la collectivité nationale de disposer des données fiables et complètes pour des besoins de

planification, de gestion et d’élaboration des statistiques fiables sur le mouvement naturel de la

population ;

• Permettre aux enfants en particulier les filles de jouir de tous leurs droits surtout l’accès à l’éducation.

La non déclaration de naissance est un véritable problème pour l’Afrique Subsaharienne. Il contribue à n’en

point douter à la sous-scolarisation des filles.

consacrés financements dans le cadre de l’aide au développement à la promotion de la déclaration de naissance