tilsynsrapport - udir · - informasjon fra intervjuer med ansatte, rektor og styreleder -...
TRANSCRIPT
Postadresse:
Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Telefon:
+47 23 30 12 00 E-post:
[email protected] Bankgiro:
7694 05 10879 Besøksadresser:
Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Telefaks:
+47 23 30 12 99 Internett:
www.utdanningsdirektoratet.no Org.nr.:
NO 970 018 131
IBAN: NO8876940510879 BIC/SWIFT DNBANOKK
Saksbehandler: Linn Kvinge
Vår dato: 20.06.2013
Vår referanse: 2012/3887
Deres dato:
14.05.2013
Deres referanse:
Stiftelsen Trondheim International School
ved styrets leder
Festningsgata 2
7014 TRONDHEIM
TILSYNSRAPPORT
S t i f t e l s e n T r o n d h e i m I n t e r n a t i o n a l S c h o o l
O r g . n r . 8 8 6 8 4 7 2 6 2
T E M A F O R T I L S Y N E T : E L E V E N E S R E T T S S I K K E R H E T O G
S K O L E N S A R B E I D M E D E L E V E N E S P S Y K O S O S I A L E M I L J Ø
Side 2 av 30
Innholdsfortegnelse
1 Innledning .......................................................................................................... 3 1.1 Tema for tilsynet ........................................................................................... 3 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet ..................................................................... 4 1.3 Om tilsynsrapporten ...................................................................................... 4
2 Kort om Trondheim International School ................................................................ 5 3 Sammendrag ...................................................................................................... 5
3.1 Innledning .................................................................................................... 5 3.2 Utdanningsdirektoratets funn og reaksjoner ..................................................... 5 3.3 Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver (kapittel 4) .................................. 5 3.4 Inntaksreglement (kapittel 5) ......................................................................... 6 3.5 Ordensreglement (kapittel 6) .......................................................................... 6 3.6 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (kapittel 7 til 9) ........................ 6 3.7 Utdanningsdirektoratets reaksjoner (kapittel 10) ............................................... 7
4 Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver ........................................................ 7 4.1 Rettslige krav ............................................................................................... 7 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ....................................... 8
5 Inntaksreglement ................................................................................................ 9 5.1 Rettslige krav ............................................................................................... 9 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 10
6 Ordensreglement............................................................................................... 14 6.1 Rettslige krav ............................................................................................. 14 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 15
7 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø – Forebyggende arbeid og
internkontroll .......................................................................................................... 19 7.1 Rettslige krav ............................................................................................. 19 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 19
8 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen ........................................................... 20 8.1 Rettslige krav ............................................................................................. 20 8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 20
9 Brukermedvirkning ............................................................................................ 21 9.1 Rettslige krav ............................................................................................. 21 9.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 21
10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner .................................................................. 22 10.1 Pålegg om retting ........................................................................................ 22 10.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet
25 10.3 Klageadgang............................................................................................... 26
Side 3 av 30
1 Innledning
Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett
til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. § 7-2 første ledd.1
Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i
denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre
elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk
kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning
henviser til det.
Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til
skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens
reaksjonsbestemmelse § 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om
retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking
av skolens godkjenning.
Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i
samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet,
likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet.
I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i
forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Trondheim International School,
heretter omtalt som skolen eller Trondheim International School, i perioden fra og med
20.06.2012 til og med dags dato.
1.1 Tema for tilsynet
De overordnede temaene for dette tilsynet er «Elevenes rettssikkerhet – styrets ansvar” og
”Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø».
Når det gjelder «Elevenes rettssikkerhet – styrets ansvar» har Utdanningsdirektoratet
kontrollert følgende undertemaer:
Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver, jf. privatskoleloven §§ 5-1 og 5-2.
Inntaksreglement, jf. privatskoleloven § 3-1.
Ordensreglement, jf. privatskoleloven § 3-9.
Kontrollen her har også bestått av en oppfølging av pålegg som ble gitt i vår tilsynsrapport
datert 17.12.2009.
Når det gjelder «Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø» har
Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer:
Det forebyggende arbeidet ved skolen, jf. privatskoleloven § 2-4 og opplæringsloven
§ 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd.
Det individuelt rettede arbeidet ved skolen, jf. opplæringsloven § 9a-3 andre og
tredje ledd.
Brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering av ulike råd og
utvalg), jf. opplæringsloven §§ 9a-5 og 9a-6.
1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 30
Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til et
godt psykososialt miljø, jf. § 9a-1 og § 9a-3 første ledd. Skolen vil i denne sammenheng
være: styret, skoleledelsen og de ansatte ved skolen.
Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet.
1.2 Om gjennomføringen av tilsynet
Tilsyn med Trondheim International School ble åpnet gjennom brev 20. juni 2012. Skolen
ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet.
Utdanningsdirektoratet gjennomførte stedlig tilsyn ved Trondheim International School 19.
september 2012. Det ble gjennomført intervjuer og samtaler med:
Styreleder: Kristin Ingstad Sandberg
Rektor: Kenneth Normann Sell
Pedagogisk personale: Tone Nilsen og Scott Williams
Administrativt personale: Line Salomonsen
Leder for Parent Council: Roger Sollie
Foresatt: Albina Smirnova
Elevrådet: Nikola Kostov og Viviene Bauer
Det ble ført referater fra intervjuene. Disse er sendt de intervjuede for deres godkjenning
og/eller merknader.
En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 28.1.2013. I den presenterte
Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne
kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok
11.2.2013 uttalelse fra Trondheim International School. Innholdet i skolens uttalelse er
omtalt i det kapitlet som omhandler de forhold uttalelsen gjelder.
I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt
betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre
reaksjoner etter privatskoleloven § 7-2a.
- Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven
og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen.
- Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å
rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven § 7-2a
første ledd.
I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er
adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet.
1.3 Om tilsynsrapporten
Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av
opplysninger som framkommer i:
- innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1)
- data fra Brønnøysundregistrene
- informasjon på skolens nettsted http://this.no/
Side 5 av 30
- informasjon fra intervjuer med ansatte, rektor og styreleder
- informasjon fra gjennomgåtte dokumenter og systemer ved skolen
Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd.
Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.
forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette i kapittel 8.3
nedenfor.
2 Kort om Trondheim International School
Trondheim International School er lokalisert i Trondheim kommune i Sør-Trøndelag fylke.
Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i 2004.
Skolen er godkjent etter privatskoleloven § 2-1 andre ledd bokstav c på grunnlaget
«internasjonalt». Skolen er per i dag godkjent for inntil 200 elever.
Per 1. oktober 2012 hadde skolen til sammen 195 elever, fordelt på 1. til 10. trinn.
Utdanningsdirektoratet har tidligere ført tilsyn med temaet «Elevenes rettssikkerhet –
styrets ansvar», se vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.
3 Sammendrag
3.1 Innledning
Dette kapitlet gir en kort oversikt over avdekkede funn, og de reaksjoner som
Utdanningsdirektoratet benytter.
3.2 Utdanningsdirektoratets funn og reaksjoner
Utdanningsdirektoratets funn - oppsummert
Det er avdekket lovbrudd innenfor samtlige kontrollerte områder i tilsynet. Dette dreier seg
blant annet om:
Mangler ved styrets oppnevning og sammensetning.
Manglende oppfyllelse av møte- og uttalerett på styremøter for elevrådet og
Trondheim kommune.
Mangler ved skolens inntaksreglement og søknadsskjema.
Mangler ved skolens ordensreglement og ulovlig bruk av disiplinærtiltak.
Mangler knyttet til samtlige deler av skolens arbeid med det psykososiale miljøet,
det vil si det forebyggende arbeidet ved skolen, det individuelt rettede arbeidet ved
skolen og brukermedvirkning.
3.3 Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver (kapittel 4)
Utdanningsdirektoratet finner det ikke dokumentert at Trondheim International School sitt
styre er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter.
Skolen oppfyller ikke kravet om at det skal gis møte- og uttalerett for representanter for
elevrådet og Trondheim kommune.
Side 6 av 30
3.4 Inntaksreglement (kapittel 5)
Trondheim International School oppfyller ikke kravet om at private skoler skal være åpne
for alle som fyller vilkårene i tilsvarende offentlige skoler.
Flere av punktene i skolens inntaksreglement og søknadsskjema oppfyller ikke kravet om at
prioritering av søkere ved oversøking, skal skje ut fra saklige hensyn.
Inntaksreglementet som skolen bruker ved avgjørelser om inntak, er ikke vedtatt av styret
og det er ikke gjort tilgjengelig på norsk.
3.5 Ordensreglement (kapittel 6)
Elevenes rettssikkerhet er lite ivaretatt når det gjelder disiplinærsaker. Trondheim
International School sanksjonerer andre typer atferd enn det som fremgår som uønsket
atferd i skolens ordensreglement, og skolen bruker andre former for sanksjoner i tillegg til
dem som er opplistet i reglementet. Det er også mangler når det gjelder beskrivelse av
hvilken fremgangsmåte skolen skal bruke ved disiplinærsaker.
Lovens fremgangsmåte for bortvisning følges ikke når elever skal stenges ute fra skoleturer,
ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen. I andre tilfeller har skolen fattet vedtak
om bortvisning uten at reglene i forvaltningsloven har blitt fulgt.
Skolen bruker tiltak som innebærer en krenkende behandling av eleven, slik som at eleven
må fortelle om sine handlinger i en forsamling bestående av flere elever og lærere.
Skolens ordensreglement er ikke gjort tilgjengelig på norsk.
3.6 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (kapittel 7 til 9)
Forebyggende arbeid og internkontroll
Trondheim International School har ingen helhetlig og overordnet plan for arbeidet med
elevenes psykososiale miljø etter opplæringsloven kapittel 9a. Det er heller ikke satt
skriftlige mål for skolemiljøet.
Skolen skaffer seg ikke i tilstrekkelig grad kjennskap til den enkelte elevs opplevelse av
skolemiljøet, og skolen har ikke rutiner for hvordan slik informasjon skal følges opp.
Videre må skolen definere hva som skal anses som krenkende atferd gjennom en felles
prosess som inkluderer hele personalet.
Kravet til internkontroll innebærer at skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet,
herunder at planer og rutiner må evalueres og vedlikeholdes. Det fremgår at skolen
evaluerer arbeidet med Whole School Program og Home Group Program, men det er ikke
dokumentert hvordan skolen evaluerer arbeidet med elevenes psykososiale miljø for øvrig.
Det individuelt rettede arbeidet ved skolen
Skolen mangler prosedyrer for hva ansatte skal gjøre når de har mistanke eller kunnskap
om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger (handlingsplikten). Det
foreligger heller ingen skriftlige rutiner for hvordan rektor (skoleledelsen) skal følge opp
varslinger fra ansatte.
De ansatte ved Trondheim International School kjenner ikke i tilstrekkelig grad til at de har
en handlingsplikt etter loven og det nærmere innholdet i denne handlingsplikten.
Side 7 av 30
Skolen har ikke fattet enkeltvedtak i forbindelse med saker som gjelder det psykososiale
skolemiljøet, og skolen informerer ikke foreldre/elever om sin rett til å få enkeltvedtak når
de gjør en henstilling til skolen.
Brukermedvirkning
Utdanningsdirektoratet anser at kravene til informasjon og involvering av de ulike rådene og
utvalgene ved skolen ikke ivaretas i henhold til loven, og at dette ikke er godt nok
innarbeidet i internkontrollsystemet ved skolen. Skolen sikrer ikke at elevene engasjeres i
planleggingen av det systematiske arbeidet med det psykososiale skolemiljøet.
3.7 Utdanningsdirektoratets reaksjoner (kapittel 10)
Rapporten inneholder reaksjon i form av pålegg om retting. Det er til sammen varslet 16
pålegg om retting.
Utdanningsdirektoratet vil følge opp Trondheim International School for å se til at skolen
utøver virksomheten i samsvar med privatskolelovens regelverk.
4 Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver
4.1 Rettslige krav
Det følger av privatskoleloven § 5-1 at de private skolene skal ha et styre som er det
øverste ansvarlige organ. Styret har, som det primære pliktsubjektet, ansvar for å drive
skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og
forutsetningene for godkjenningen. Kravene til styrets sammensetning, saksbehandling og
oppgaver er fastsatt i §§ 5-1 og 5-2.
Styret skal oppnevnes i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er stiftet i henhold til.
Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som
er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen.
Privatskoleloven § 5-1 andre ledd gir en rekke representanter møte- og uttalerett på
styremøtene. Disse er:
a) En representant for vertskommunen/fylkeskommune (grunnskole/videregående
skole)
b) En representant for elevrådet
c) En representant for foreldrerådet
d) En representant for undervisningspersonalet
e) En representant for andre tilsatte ved skolen
f) Daglig leder
Formålet med § 5-1 andre ledd er å sikre interessegruppene en uavhengig innflytelse på
styrets avgjørelser. Dette gjelder selv om det enkelte styremedlem tilhører en eller flere av
interessegruppene etter § 5-1 andre ledd. Begrunnelsen for dette er for det første at
representantene for interessegruppene og styremedlemmene kan ha ulike interesser i
enkeltsaker. For det andre har representantene for interessegruppene kun en møte- og
uttalerett, mens styremedlemmene er underlagt et styreansvar.
Bestemmelsen om møte- og uttalerett for andre enn styrets medlemmer stiller krav til
styrets prosedyrer for møteinnkalling. For å sikre en betryggende saksbehandling skal styret
sende innkalling til representantene for de ulike interessegruppene nevnt ovenfor. Det
Side 8 av 30
følger videre av møte- og uttaleretten at representantene som nevnt i privatskoleloven
§ 5-1 har rett til å få sine uttalelser protokollført.
Privatskoleloven § 5-2 fastsetter hvilke oppgave som ligger til styret, herunder hvilke
oppgaver som styret ikke kan delegere.
4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Styrets oppnevning og sammensetning
Det fremgår av vedtektene for Stiftelsen Trondheim International School at stiftelsen skal
ha et styre på 3-7 personer. Årsmøtet har myndighet til å velge styremedlemmer, og til å
avsette styremedlemmer. Styret bestemmer selv hvem som skal være styrets leder.
Foreldrekomiteen og de ansatte har rett til å velge hvert sitt styremedlem fra sine
respektive grupper. Disse styremedlemmene velges i forkant av årsmøter og skal
godkjennes av dette. Det skal foreligge saklig grunn for ikke å godkjenne de
styremedlemmene som er valgt.
Styrets medlemmer velges for to år av gangen, hvor tre står på valg det ene året og to står
på valg det andre året. Valg av styremedlemmer krever simpelt flertall, mens avsettelse av
styremedlemmer krever 2/3 flertall.
Styreleder har i e-post fra 14. januar 2013 opplyst at styrets medlemmer ble endret på
ekstraordinært årsmøte i november 2012. Styrets sammensetning er per 14. januar 2013
følgende: Sture Nome (styreleder), Kristin Ingstad Sandberg (nestleder), Idar Pettersen
(styremedlem), Maarten Broekmans (styremedlem), Ute Mann (representant for
foreldrerådet) og Hege J. Tunstad (styremedlem og ekstern representant for NTNU). Det
opplyses at det ikke formelt er oppnevnt noe styremedlem for de ansatte.
Utdanningsdirektoratet har hentet registerutskrift fra Enhetsregisteret. Opplysningene fra
skolen om hvem som sitter i styret samsvarer ikke fullt ut med registreringen i
Enhetsregisteret per 22. januar 2013.
Utdanningsdirektoratet finner det på denne bakgrunn ikke dokumentert at skolen sitt styre
er oppnevnt og sammensatt i samsvar med stiftelsens vedtekter, jf. privatskoleloven § 5-1
første ledd.
Møte- og uttalerett på styremøter
Innkallinger til møter i skolestyret sendes til styremedlemmene, daglig leder, business
manager og representanter for foreldrerådet, undervisningspersonalet og de øvrige ansatte
ved skolen. Det sendes ikke innkalling til en representant for elevrådet.
Representanten for undervisningspersonalet er IT-koordinator, og ikke en del av
undervisningspersonalet. Under tilsynet kom det frem at det er undervisningspersonalet
selv som har valgt vedkommende til å representere dem i styremøtene. Ut fra dette anser
Utdanningsdirektoratet at vedkommende er en representant for undervisningspersonalet.
Det sendes ikke innkalling til styremøter til Trondheim kommune. Skolen opplyser at
kommunen ikke ønsker å stille med representant i styret, og at dette gjelder alle de private
skolene i Trondheim. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering må skolen sende innkallinger
med saksliste og saksdokumenter til Trondheim kommune, selv om kommunen har avstått
fra å velge en representant til å delta i styremøter. Utdanningsdirektoratet anser at skolen
ikke oppfyller kravet om at det skal gis møte- og uttalerett for en representant for
kommunen, jf. privatskoleloven § 5-1 andre ledd. Utdanningsdirektoratet vil bemerke at vi
også konstaterte brudd på dette kravet i vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.
Side 9 av 30
Det følger av dokumentet Guidelines for The Board of Directors (BOD) at innkallinger til
styremøter som hovedregel skal sendes ut syv dager før møtet skal avholdes. Det fremgår
videre at det kan gjøres unntak fra kravet ut fra hensynet til fleksibilitet. I henhold til
Guidelines for The Board of Directors (BOD) kan saker i sjeldne unntakstilfeller tas direkte
opp i møter dersom styret godkjenner dette. Utdanningsdirektoratet viser til stiftelsesloven
§ 31 første ledd annet punktum hvor det fremgår at styremøter og annen styrebehandling
skal varsles på hensiktsmessig måte og med nødvendig frist.
Gjennomgang av innsendte møteinnkallinger for skoleåret 2011/2012 viser at tre
møteinnkallinger er sendt ut med mindre enn én ukes varsel. Det fremgår av de aktuelle
møtereferatene at styret godkjente innkalling og agenda for møtet. Referatene inneholder
ingen uttalelse fra representantene med møte- og uttalerett. Skolen opplyser i
tilbakemelding på foreløpig rapport at det blir protokollført dersom noen mener at de ikke
får tilstrekkelig tid til å forberede seg til møtet. Siden skolen har mange protokolltilførsler til
møtereferatene legger Utdanningsdirektoratet grunn at eventuelle innvendinger mot
innkalling og agenda ville blitt protokollført. Møte- og uttaleretten anses dermed ivaretatt.
Det skrives referat fra styremøtene. Møtereferatene viser tid og sted for møte, deltakere,
saker og beslutninger.
Styrets oppgaver
Skolen har delegert myndighet gjennom delegasjonsreglement og delegasjon fra skolestyret
til rektor datert 05.10.2009. Utdanningsdirektoratet finner ikke at det er delegert oppgaver i
strid med privatskoleloven § 5-2 andre ledd.
Oppsummering og konklusjon
Når det gjelder styrets sammensetning og oppnevning er det ikke samsvar mellom innsendt
dokumentasjon og opplysningene i Enhetsregisteret. Utdanningsdirektoratet finner det
derfor ikke dokumentert at skolen sitt styre er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget
skolen blir drevet etter. Kravet i privatskoleloven § 5-1 første ledd andre punktum anses
dermed ikke oppfylt.
Etter Utdanningsdirektoratets vurdering oppfyller ikke skolen kravet om at det skal gis
møte- og uttalerett for daglig leder og representanter for Trondheim kommune, elevrådet,
foreldrerådet, undervisningspersonalet og andre ansatte ved skolen, jf. privatskoleloven §
5-1 andre ledd. Skolen sender ikke innkalling til styremøter til Trondheim kommune eller
elevrådet.
Det er ikke delegert oppgaver som etter privatskoleloven § 5-2 skal ligge til styret.
5 Inntaksreglement
5.1 Rettslige krav
Alle privatskoler skal ha et inntaksreglement fastsatt av styret
Alle privatskoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et inntaksreglement, jf. § 3-1.
Inntaksreglementet skal være fastsatt av styret, jf. § 5-2 andre ledd bokstav d), og
tilfredsstille lovens krav til innhold og saksbehandling ved inntak.
Formålet med inntaksreglement er å sikre åpenhet omkring kriteriene for inntak ved skolen
og dermed gi de som søker forutsigbarhet i forbindelse med vilkårene for inntak og
prosessen omkring inntaket. For å sikre dette skal inntaksreglementet være tilgjengelig på
en måte som gjør det enkelt for søkeren og foreldre å gjøre seg kjent med det.
Side 10 av 30
Inntaksvilkårene skal være like som ved offentlige skoler
Vilkårene for inntak av elever til private skoler skal være like som for offentlige skoler2, men
de private skolene skal ha hele landet som inntaksområde, jf. privatskoleloven § 3-1 første
ledd. Alle som oppfyller inntaksvilkårene skal i utgangspunktet få plass, forutsatt at skolen
ikke tar inn flere elever enn det som er fastsatt som øvre elevtall i skolens godkjenning.
Inntaksreglementet skal altså ikke inneholde regler som begrenser hvem som kan søke om
inntak, utover de kravene som også gjelder for offentlige skoler.
Reglementet skal inneholde prioriteringskriterier i tilfelle oversøking
Reglementet skal vise hvordan søkere blir prioritert i tilfeller med oversøking (når antallet
søkere er større enn fastsatt elevtall), jf. § 3-1 tredje ledd. I loven og forarbeidene er det
påpekt at prioriteringskriteriene skal være saklige og objektive.
Eksempler i forarbeidene på forhold som kan gi prioritet er geografisk nærhet til skolen,
søkerens karakterer, søker med søsken ved skolen, søker som er medlem av den kirke eller
det trossamfunn som har etablert skolen, utenlandsk søker med behov for plass ved en
internasjonal skole eller dersom det er en spesialtilpasset skole kan elever med slike
spesielle behov prioriteres.3
Skolen kan operere med søknadsfrist
Skolene kan operere med søknadsfrist. Fristen skal da være lik for alle søkere. Skolen må
opplyse om eventuelle søknadsfrister og om hvorvidt det åpnes opp for fortløpende inntak
etter et ”først til mølla”-prinsipp, eller om vedtak om inntak først fattes etter søknadsfristen
har gått ut. Det skal også opplyses om virkningen av for sent innkomne søknader.
Informasjon som kreves av søker må være relevant
Det er bare informasjon som er relevant for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene
eller prioriteringskriteriene som kan etterspørres i forbindelse med inntaket. Forarbeidene
uttaler at det ikke må bes om informasjon som er egnet til å sile søknadene ut i fra kriterier
som virker diskriminerende eller som ikke er saklig i forhold til inntaksvilkårene.4
I tilsyn med reglene om inntak er også skolen søknadsskjema ol. relevant å undersøke i
tillegg til selve inntaksreglementet.Kravet til likebehandling, forutberegnelighet og forbudet
mot diskriminering gjelder alle relevante aktiviteter i forbindelse med inntak. Det skal derfor
ikke stilles krav til søkeren i søknadsskjemaet eller andre steder som er i strid med eller
ikke står i sammenheng med inntaksreglementet eller loven.
Beslutninger om inntak eller avslag er enkeltvedtak
Beslutning om inntak eller avslag er enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-1 sjette ledd.
Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak gjelder derfor i denne typen
saker.
5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Inntaksreglement – vedtakelse og tilgjengelighet
Trondheim International School bruker et inntaksreglement som ble vedtatt i styremøte
5.10.2009.
2 Kravene om inntak til offentlige skoler er fastsatt i opplæringsloven §§ 2-1 tredje ledd og 3-1 første ledd.
3Jf. Ot. prp. nr. 33 (2002-2003), kapittel 5 og merknader til § 3-1 og Innst. O. nr. 80 (2002-2003).
4 Jf. Ot. prp. nr. 33 (2002-2003), kapittel 5.4 og Innst. O. nr. 80 (2002-2003).
Side 11 av 30
Utdanningsdirektoratet viser til vår tilsynsrapport datert 17.12.2009 og skolens
tilbakemelding datert 7.4.2010. Som en del av oppfølgingen av ilagte pålegg sendte skolen
inn et nytt inntaksreglement som var vedtatt i styremøte 22.3.2010. Vedtaket som ble
gjort 22.3.2010 innebærer etter Utdanningsdirektoratet sitt syn at tidligere
inntaksreglement ble erstattet av nytt inntaksreglement. Det er altså inntaksreglementet fra
22.3.2010 som nå skal regnes som vedtatt av styret. Inntaksreglementet som brukes av
skolen i dag oppfyller derfor ikke kravet om at det skal være vedtatt av styret, jf.
privatskoleloven § 5-2 første ledd bokstav d.
I vurderingen videre forholder Utdanningsdirektoratet seg til inntaksreglementet fra
5.10.2009, siden det er dette reglementet skolen bruker ved avgjørelser om inntak.
Skolen har lagt inntaksreglementet fra 5.10.2009 ut på skolens nettsted. Reglementet på
skolens nettsted er noe ulikt det Utdanningsdirektoratet har mottatt, fordi det i tillegg til
inntaksreglene gir informasjon om skolepenger og inntak til barnehagen. Siden disse
ulikhetene ikke gjelder reglene for inntak til skolen, legger Utdanningsdirektoratet til grunn
at reglementet er gjort tilstrekkelig kjent for søkerne, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd.
Det følger av privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum at viktige dokumenter om
virksomheten skal være tilgjengelige på norsk. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er
skolens inntaksreglement et dokument som skal være tilgjengelig på norsk.
Inntaksvilkår
Det fremgår av inntaksreglementet til Trondheim International School at skolen er åpen for
alle søkere. Videre står det i inntaksreglementet at elever som ikke tas inn fordi den
aktuelle klassen er full, blir satt på venteliste hvis ikke foreldrene trekker søknaden.
Utdanningsdirektoratet viser til at inntak som utgangspunkt gjøres opp i mot det antall
elever skolen er godkjent for, uavhengig av hvor mange elever det blir på hvert enkelt
trinn. Dersom det skal gjelde et tak for hvor mange elever som kan tas inn på det enkelte
trinn, må dette være vedtatt av styret før inntak. Styret ved Trondheim International School
har ikke vedtatt et tak for hvor mange elever det skal være på hvert trinn. Skolens praksis
med å vurdere søknader opp mot kapasitet på det enkelte trinn er dermed i strid med
privatskoleloven § 3-1 første ledd.
Søknadsfrist
I inntaksreglementet står det at søknadsfristen er 1. april. Etter denne fristen vil søkerne bli
satt på venteliste. Under tilsynet ble det opplyst at skolene har et supplerende opptak på et
senere tidspunkt.
Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen kan behandle søknadene som kommer inn
etter at søknadsfristen har utløpt i et supplerende andreopptak, der elevene som har søkt
etter søknadsfristen tas inn i henhold til prioriteringsrekkefølgen i reglementet. Dette betyr
at det i praksis er en frist for når en søknad må være innsendt for at den skal komme med i
vurderingen ved andreopptaket. Skolen må etter Utdanningsdirektoratets vurdering sette
en dato for andreopptaket, slik at det er klart for søkerne hvilket tidspunkt de må levere
søknaden dersom de ikke har overholdt søknadsfristen for første opptak.
Utdanningsdirektoratet bemerker at det et krav at alle elever som har søkt innen
søknadsfristen får tildelt plass først, uavhengig av prioriteringskriteriene for øvrig.
Utdanningsdirektoratet anser at det ikke er tilstrekkelig klart regulert i inntaksreglementet
til Trondheim International School hva søkerne har å forholde seg til når det gjelder frister.
Utdanningsdirektoratet informerer om at skolen kan innføre løpende opptak for søknader
som kommer inn etter at søknadsfristen har gått ut. Bruk av løpende opptak innebærer i
praksis at dato for søknad blir første prioriteringsgrunnlag. Skolen vil i så fall ikke kunne
Side 12 av 30
prioritere i henhold til inntaksreglementet før den dagen skolens kapasitet eventuelt nås, og
det er flere søkere den dagen som konkurrerer om plass.
Dersom skolen har oversøking på søknadstidspunktet og det kun dreier seg om å gi søkerne
øverst på ventelisten plass etter hvert som andre elever slutter ved skolen, så kan dette
gjøres uavhengig av fastsatte opptaksdatoer.
Prioritering ved oversøking
Inntaksreglementet angir hvilken prioritering som vil bli lagt til grunn dersom skolen har
flere søkere enn det skolen har plasser/kapasitet til å ta inn, jf. privatskoleloven § 3-1
tredje ledd første punktum.
Ved oversøking gis det prioritering ved inntak etter følgende kriterier:
1. Students with English as a native, spoken language.
2. For school admission: students moving up from THIS barnehage to 1st grade.
3. Children of international families.
4. Siblings of students at THIS or THIS barnehage.
5. Children of staff.
6. By date of receipt of application.
På bakgrunn av at skolen er godkjent på internasjonalt grunnlag, anser
Utdanningsdirektoratet at det kan være saklig å prioritere elever med internasjonal
bakgrunn. En regel om at det gis prioritering til «barn av internasjonale familier» oppfyller
imidlertid ikke kravet om at prioritering skal skje ut fra objektive kriterier som er
forutsigbare og kan etterprøves. Utdanningsdirektoratet viser til at det ikke er klart hva som
menes med «barn av internasjonale familier». Dersom skolen ønsker å prioritere ut fra slike
forhold, må det reguleres nærmere hva som ligger i det aktuelle kriteriet.
Skolen har valgt å bruke dato for mottak av søknad som grunnlag for prioritering.
Utdanningsdirektoratet legger til grunn at dato for søknad ikke kan brukes som
prioriteringsgrunnlag i tilfeller der skolen har valgt å operere med søknadsfrist. Dersom
skolen ønsker å bruke dato for søknad som prioriteringsgrunnlag, må skolen innføre løpende
opptak istedenfor søknadsfrist. Dette innebærer i praksis at dato for søknad blir første
prioriteringsgrunnlag. Skolen vil i så fall bare kunne prioritere i henhold til de øvrige
kriteriene i inntaksreglementet den dagen skolens kapasitet eventuelt nås, og det er flere
søkere den dagen som konkurrerer om plass.
Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens inntaksreglement må ha et siste og
avgjørende prioriteringskriterium, for eksempel loddtrekning, for situasjoner der alt annet er
likt.
Utdanningsdirektoratet vurderer etter dette at Trondheim International School sitt
inntaksreglement ikke oppfyller kravene i privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre punktum.
Informasjon som kreves av søker i forbindelse med søknad
I søknadsskjemaet etterspør skolen opplysninger om kjønn, nasjonalitet, oversikt over
språk som vanligvis snakkes hjemme, barnets språklige nivå i engelsk, foreldrenes
arbeidstider, nærmeste pårørende, omsorgsrett, oversikt over tidligere skoler barnet har
gått på og informasjon om det også søkes plass på SFO. Søker bes også om å legge ved
kopi av fødselsattest eller pass og en kopi av tidligere skolerapport.
Utdanningsdirektoratet viser til at dette er opplysninger som ikke kan tillegges vekt ved
avgjørelser om inntak, og det er derfor ikke tillatt å be om slike opplysninger som en del av
søknadsprosessen. Utdanningsdirektoratet ser at det vil være behov for informasjon om
flere av disse forholdene dersom vedkommende får plass ved skolen. Siden dette er
Side 13 av 30
informasjon som kan være egnet til å sile søknadene ut i fra kriterier som ikke er saklige i
forhold til inntaksvilkårene og prioriteringskriteriene, må slik informasjon innhentes etter at
søker har fått tildelt skoleplass.
Det fremgår av inntaksreglementet at skolen prioriterer barn/elever med engelsk som
morsmål, muntlig. Utdanningsdirektoratet anser at det er tilstrekkelig å be om informasjon
om hvorvidt barnet/eleven har engelsk som morsmål, muntlig. Det er ikke relevant å be alle
søkere angi barnets språklige nivå i engelsk, da dette ikke har betydning for vurderingen av
søkere som uansett ikke oppfyller det aktuelle prioriteringsgrunnlaget.
Utdanningsdirektoratet finner etter dette at Trondheim International School krever
informasjon fra søker i strid med privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre punktum.
Beslutninger om inntak
Skolens vedtak om inntak og avslag på inntak gir opplysning om klagerett, klagefrist,
klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage. I vedtakene om avslag på
søknad om inntak er det gitt en begrunnelse for avslaget. I begrunnelsen fremgår det at
skolen har oversøking og det er gitt informasjon om hvilke prioriteringskriterier søkerne
måtte oppfylle for å få skoleplass.
Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er skolens vedtak om inntak i overenstemmelse
med forvaltningslovens regler.
Oppsummering og konklusjon
Inntaksreglementet som Trondheim International School benytter ved avgjørelser om
inntak, oppfyller ikke kravet om at inntaksreglementet skal være fastsatt av skolen sitt
styre. Kravet i privatskoleloven § 5-2 andre ledd bokstav d er dermed ikke oppfylt.
Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er inntaksreglementet gjort tilstrekkelig tilgjengelig
for søkere og deres foresatte, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd.
Inntaksreglementet er ikke gjort tilgjengelig på norsk. Kravet i privatskoleloven § 2-1 tredje
ledd siste punktum er dermed ikke oppfylt.
Skolen har som praksis å vurdere søknader opp mot kapasitet på det enkelte trinn, uten at
styret har vedtatt et tak for hvor mange elever det skal være på hvert trinn. Dette oppfyller
ikke kravet om at skolen skal være åpen for alle som fyller vilkårene for inntak i tilsvarende
offentlige skoler, jf. privatskoleloven § 3-1 første ledd.
Trondheim International School oppfyller ikke kravet om at inntaksreglementet skal
inneholde regler om prioritering ut fra saklige hensyn, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd
andre punktum. Inntaksreglementet inneholder et kriterium som ikke er objektivt,
forutsigbart og etterprøvbart. Skolen kan ikke bruke dato som prioriteringsgrunnlag når det
opereres med søknadsfrist. Inntaksreglementet må ha et siste og avgjørende
prioriteringskriterium for situasjoner der alt annet er likt. I søknadsprosessen etterspør
skolen opplysninger som ikke kan tillegges vekt ved avgjørelser om inntak. Det er ikke
tilstrekkelig klart regulert i inntaksreglementet hva søkerne har å forholde seg til når det
gjelder konsekvensen av utgått søknadsfrist.
Skolens vedtak om inntak er i overenstemmelse med forvaltningslovens regler.
Privatskoleloven § 3-1 sjette ledd er dermed oppfylt.
Side 14 av 30
6 Ordensreglement
6.1 Rettslige krav
Enhver privatskole skal ha et ordensreglement om elevenes rettigheter og plikter, jf.
privatskoleloven § 3-9 første ledd. Ordensreglementet skal på den ene siden søke å
regulere hva som er (ønsket og) uønsket atferd hos elevene. På den andre siden kan skolen
ikke bruke andre tiltak enn de som fremgår av ordensreglementet for å korrigere uønsket
atferd.
Bruken av tiltak er utøvelse av offentlig myndighet og representerer et inngrep i elevenes
selvbestemmelsesrett. Det er derfor viktig at elevene gjennom ordensreglementet får
muligheten til å forutse egne rettigheter og plikter, beskyttes mot usaklig
forskjellsbehandling og bruken av vilkårlig valgte tiltak i disiplinærsaker. I et
rettssikkerhetsperspektiv skal myndighetsutøvelsen således skje i henhold til reglementet
og etter de forvaltningsrettslige regler om enkeltvedtak når tiltaket krever denne
beslutningsformen.
Bestemmelsen i § 3-9 om ordensreglementet stiller krav til reglementets innhold,
saksbehandlingen i disiplinærsaker og skolens plikt til å formidle reglene til elever og
foresatte.
Privatskoleloven § 3-9 forbyr fysisk refsing eller andre tiltak av krenkende karakter.
Ordensreglementet skal heller ikke inneholde regler om betaling av skolepenger. Dette er et
forhold som skal reguleres i kontrakten mellom skolen og den enkelte elev, og dette bør
derfor ikke blandes sammen med reglene for skolens daglige virksomhet.5
Ordensreglementet skal angi hvilke tiltak eleven kan bli møtt med ved brudd på skolens
regler. Angivelse av tiltak skal være uttømmende og skolen kan ikke benytte andre tiltak
enn de som fremgår eksplisitt av reglementet.6 Utdanningsdirektoratet understreker derfor
at skolen således ikke har adgang til å benytte andre tiltak enn de som er nevnt i
ordensreglementet.
Bortvising er den mest alvorlige og inngripende reaksjonen som kan brukes mot en elev,
og innebærer at elevens rett til opplæring settes til side for en begrenset periode.
Bortvising skal derfor stå i forhold til bruddet på ordensreglementet og være begrunnet
ut i fra saklige hensyn.
Ved bortvising skal det fattes enkeltvedtak.
Når det gjelder nedsettelse av karakter i orden og oppførsel er dette som et utgangspunkt
en individuell vurdering etter forskrift til privatskoleloven kapittel 3. Nedsettelse av
standpunktkarakter i orden- og oppførsel kan imidlertid hjemles som et tiltak i
ordensreglementet. Utdanningsdirektoratet understreker at reaksjonen eller tiltaket skal stå
i forhold til bruddet.
Eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig for den som benytter refsingstiltaket.
Regelen må praktiseres ulikt etter om det er snakk om mer alvorlige regelbrudd og
refsingsvedtak i forbindelse med mindre alvorlige forhold. Følgelig kreves det ingen
omstendelig prosedyre forut for en muntlig irettesettelse fra læreren, men det er likevel en
5 Se ”Privat- og friskolers kontraktsvilkår”, utarbeidet av Forbrukerombudet (revidert juni 2004). 6 Jf. Ot.prp.nr.33 (2002-2003).
Side 15 av 30
forutsetning at hovedprinsippet om elevens rett til å forklare seg er ivaretatt gjennom den
meningsutvekslingen som vanligvis finner sted før en muntlig irettesettelse.7
Definisjon av enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 bokstav b:
”et vedtak som gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer”
Bestemmelser om hvordan et enkeltvedtak skal finnes i forvaltningsloven i kapittel 3, 4,
5 og 6.
Ordensreglementet skal inneholde regler om fremgangsmåten ved disiplinærsaker. Alle
enkeltvedtak skal følge saksbehandlingsreglene som fremgår av forvaltningsloven, herunder
varsel om vedtak, elevens rett til å uttale seg (kontradiksjon) og klagerett på det vedtak
som fattes.
Saker som gjelder bortvisning skal avgjøres av daglig leder ved skolen.
Skolen skal gjøre ordensreglementet kjent for elevene og foresatte. I dette ligger at elever
og foresatte må gis anledning til å gjøre seg kjent med reglementets innhold. De fleste
skoler har i dag egne nettsider hvor blant annet ordensreglementet er publisert. I slike
tilfeller vil det være tilstrekkelig for å oppfylle lovens minimumskrav at elever og foresatte
henvises til disse nettsidene med oppfordring om å sette seg inn i reglementet. Skolen kan
også selv gjennomgå reglementet sammen med elevene ved behov. Andre tilfredsstillende
måter å publisere ordensreglementet er å sende en kopi til hver elevs hjem, eller at
reglementet følger som vedlegg til kontrakten mellom skolen og den enkelte elev/foresatte.
6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Ordensreglement – vedtakelse og tilgjengelighet
Trondheim International School har sendt inn et ordensreglement som ble vedtatt i
styremøte 5.10.2009.
Utdanningsdirektoratet viser til vår tilsynsrapport datert 17.12.2009 og skolens
tilbakemelding datert 7.4.2010. Som en del av oppfølgingen av ilagte pålegg sendte skolen
inn et nytt ordensreglement hvor det var foretatt nødvendige korrigeringer. Skolen har
imidlertid ikke vedtatt og implementert det korrigerte ordensreglementet fra forrige tilsyn.
Siden skolen bruker inntaksreglementet fra 5.10.2009 har Utdanningsdirektoratet lagt dette
til grunn i sine vurderinger.
Skolen opplyser at ordensreglementet med svarslipp inngår som en del av en «Admission
pack» som blir gitt til foreldrene ved inntak til skolen. Foreldrene blir bedt om å gå
igjennom ordensreglementet med eleven, og returnere svarslippen med elevens og
foreldrenes underskrift. Kravet i privatskoleloven § 3-9 andre ledd anses dermed oppfylt.
Det følger av privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum at viktige dokumenter om
virksomheten skal være tilgjengelige på norsk. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er
skolens inntaksreglement et dokument som skal være tilgjengelig på norsk.
Regler for elevene sin atferd
Ordensreglementet inneholder regler for elevene sin atferd.
7 Ot.prp.nr. 33 (2002-2003).
Side 16 av 30
Trondheim International School har i tillegg gitt regler for ønsket og uønsket atferd i skolens
regler for klær og skoleuniform (Parent Handbook punkt 10) og skolens regler for bruk av
datamaskiner (Parent Handbook punkt 14.8) Skolens ordensreglement inneholder en
henvisning til disse to regelverkene. Henvisningene er etter Utdanningsdirektoratets
oppfatning tilstrekkelig tydelige til at de aktuelle reglene kan anses som en del av
ordensreglementet. De to regelverkene gir regler for elevenes atferd knyttet til
klær/skoleuniform og bruk av datautstyr, men det vises til skolens ordensreglement når det
gjelder aktuelle sanksjoner.
Skolen har klasseregler med regler for klassen, for eksempel at man skal rette opp hånden
hvis man vil snakke. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at brudd på klassereglene ikke
medfører bruk av disiplinærtiltak fra skolens side.
Skolen har brukt disiplinærtiltak overfor elever som ikke selv har brutt reglene i
ordensreglementet, men som har vært passive tilskuere. Etter en slåsskamp der noen barn
slo andre barn med pinner, ble det iverksatt disiplinærtiltak overfor elever som ikke selv
hadde vært med på slåsskampen, men som hadde unnlatt å hente hjelp eller tilsvarende.
Utdanningsdirektoratet viser til at reglene for elevenes atferd som fremgår av skolens
ordensreglement, ikke omfatter slik passiv medvirkning/deltakelse i en hendelse. Skolen
kan dermed ikke iverksette sanksjoner overfor elever som ikke selv har vært med på
slåsskampen, selv om de har unnlatt å hente hjelp eller tilsvarende. Utdanningsdirektoratet
anser at skolen har brukt disiplinærtiltak i strid med privatskoleloven § 3-9 første ledd.
Utdanningsdirektoratet påpeker at en eventuell regel om uønsket atferd i form av passiv
deltakelse/medvirkning må formuleres på en forutsigbar måte i skolens ordensreglement.
Det må fremgå klart hvilke situasjoner eleven er pliktig til å hente hjelp, og en eventuell
reaksjon må stå i forhold til alvorligheten av et slikt brudd.
Reaksjoner som kan benyttes overfor elever som bryter reglene
Ordensreglementet gir en opplisting av reaksjoner som kan benyttes overfor elever som
bryter reglene.
I henhold til dokumentet «This practises» (Parent Handbook punkt 9) kan gjentatte brudd
på regelen om at elever ikke får bruke mobiltelefon på skolen, føre til at telefonen blir
inndratt. I «School routines» punkt 4.6 fremgår det at MYP elever kan bevege seg utenfor
skolens område i lunsjpausen. Dersom de bryter reglene for dette kan de miste denne
retten for en nærmere bestemt tidsperiode. Det fremgår ikke av ordensreglementet at dette
er sanksjoner elevene kan bli møtt med. Ordensreglementet inneholder heller ikke
henvisninger til de aktuelle bestemmelsene i «This practises» og «School routines». Etter
Utdanningsdirektoratets vurdering oppfyller ikke dette kravet om at ordensreglementet skal
inneholde regler om hvilke reaksjoner som skal kunne brukes mot elever som bryter
reglementet, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd.
I henhold til ordensreglementet kan blant annet følgende tiltak brukes overfor elever som
bryter reglementet; “Withdrawal of benefits, such as participation at school outings,
representation of school as class team-member or individual during various events” og
“exempted from participation in extracurricular activities at school”.
Utdanningsdirektoratet anser utestengelse av elever fra aktiviteter eller turer i regi av
skolen innenfor skoletiden og skolegangen, som bruk av bortvisning etter privatskoleloven §
3-10. Skolen må derfor følge fremgangsmåten for bortvisning når en elev skal stenges ute
fra slike aktiviteter eller turer. Utdanningsdirektoratet finner ikke at de aktuelle tiltakene i
Trondheim International School sitt ordensreglement er i tråd med reglene i
privatskoleloven § 3-10.
Side 17 av 30
Det har kommet frem at skolen har brukt disiplinærtiltak i form av utesitting. Tiltaket har
gått ut på at elever har blitt satt på trappen eller eventuelt en stol ute, og fått beskjed om å
sitte der i en nærmere bestemt tidslengde (for eksempel 5 minutter) i et bestemt antall
friminutt. Tiltaket har blitt brukt både sommer og vinter. Det ble opplyst under tilsynet at
tiltaket med utesitting har opphørt etter klager fra foreldrene.
Utdanningsdirektoratet bemerker at skolen bare kan benytte tiltak som fremgår av skolens
ordensreglement, og utesitting er ikke en av sanksjonene i reglementet fra 5.10.2009. Det
er dessuten ikke mindre alvorlig at tiltaket med utesitting ble brukt på en krenkende måte
(sitte på en stol ute) og med fysisk ubehag for elever (utesitting på vinterstid).
Utdanningsdirektoratet anser at dette er et uforholdsmessig tiltak som dessuten innebærer
krenkende behandling av elevene, og forutsetter at denne praksisen har opphørt.
Fremgangsmåten ved bruk av tiltak overfor en elev
Skolens ordensreglement gir en del bestemmelser om fremgangsmåten ved bruk av tiltak
overfor en elev.
Det følger av ordensreglementet at karakter kan settes ned ved ordens- og
oppførselsproblemer for elever på 8. til 10. trinn. Karakterfastsettelse er et enkeltvedtak
etter forvaltningsloven § 2. Ordensreglementet inneholder ikke informasjon om at
nedsettelse av karakter i orden- og oppførsel er et enkeltvedtak som kan påklages, og det
er ikke angitt regler for fremgangsmåten ved behandling av slike saker. Dette oppfyller ikke
kravet om at ordensreglementet skal inneholde regler om fremgangsmåten når slike saker
behandles, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd. Utdanningsdirektoratet vil bemerke at vi
også konstaterte brudd på dette kravet i vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.
Det fremgår at eleven skal gis anledning til å forklare seg muntlig for den personen som
skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Kravet i privatskoleloven § 3-9
andre ledd andre punktum er dermed oppfylt.
Avgjørelser om disiplinærtiltak
Utdanningsdirektoratet har mottatt kopier av tre avgjørelser om bruk av disiplinærtiltak.
I vedtak datert 18.1.2011 er det besluttet å bruke disiplinærtiltak som følge av brudd på
regelen om at elever ikke kan bruke eller ta med alkohol, tobakk eller andre rusmidler til
skolen eller skoleutflukter. Det er besluttet at eleven må være inne i friminuttene og skrive
en utredning om hvilken effekt alkohol har på tenåringskroppen, spesielt personer under 18
år. Eleven skal også rapportere til rektor ved begynnelsen og slutten av hvert friminutt.
Dette er sanksjoner som fremgår av skolens ordensreglement, og Utdanningsdirektoratet
anser at tiltakene står i forhold til alvorligheten av reglementsbruddet.
Det er videre besluttet at eleven skal ha ansvar for «monitoring the hallway at lunch time,
keep the yellow room clean and tidy, study room, clothing etc.» Skolens ordensreglement
inneholder en sanksjon som går ut på å reparere skade, for eksempel ved å rengjøre,
erstatte ødelagte gjenstander eller økonomisk skadeserstatning. Utdanningsdirektoratet
forstår denne sanksjonen slik at den gjelder gjenoppretting av skade gjort av eleven selv.
Utdanningsdirektoratet kan ikke se at skolens ordensreglement dekker disiplinærtiltak i
form av rydding og vasking ellers. Tiltaket er dermed i strid med privatskoleloven § 3-9
første ledd.
Vedtaket angir videre at den aktuelle eleven skal diskutere betydningen av det han har gjort
med alle elever og lærere på MYP. Utdanningsdirektoratet forstår dette slik at eleven skal
fortelle om dette i en forsamling bestående av flere elever og lærere. Etter direktoratets
vurdering innebærer tiltaket en krenkende behandling av eleven. Tiltaket er dermed i strid
med privatskoleloven § 3-9 andre ledd andre punktum.
Side 18 av 30
I vedtak datert 10.1.2012 er det besluttet å bruke disiplinærtiltak som følge av at eleven
har kastet snøballer på andre elever. Tiltakene er knyttet til brudd på tre opplistede regler
for elevenes atferd i ordensreglementet. Det fremgår at eleven skal ha samtaler med rektor.
Videre skal han være inne i friminutter for å fullføre en tildelt oppgave. Eleven skal bruke de
første 40 minuttene av hver lunsjtime på å utvikle et program som skal lære elever på PYP
om skolens ordensregler og særlig om akseptabel oppførsel utendørs.
Utdanningsdirektoratet anser at samtale med rektor, begrenset adgang til å være ute i
friminuttene og tildeling av en skriftlig oppgave er aktuelle tiltak etter skolens
ordensreglement. Utdanningsdirektoratet anser videre at disse tiltakene står i forhold til
alvorligheten av reglementsbruddet.
Utdanningsdirektoratet forstår beslutningen slik at programmet som eleven skal utarbeide
skal presenteres for de andre elevene på PYP. Dersom eleven må presentere dette for andre
elever som er kjent med at presentasjonen er gitt som en sanksjon, vil det innebærer en
krenkende behandling av eleven.
I vedtak datert 17.1.2012 er det besluttet å bortvise eleven for tre dager som følge av
brudd på nærmere angitte regler i skolens ordensreglement. Utdanningsdirektoratet viser til
at vedtak om bortvisning for en eller flere dager er enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-10
siste ledd. Vedtaket datert 17.1.2012 gir ikke opplysning om klagerett, klagefrist,
klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage. Utdanningsdirektoratet legger
dermed til grunn at vedtaket ikke er i overenstemmelse med forvaltningslovens regler.
Oppsummering og konklusjon
Trondheim International School har et ordensreglement som er fastsatt av et
beslutningsdyktig styre, og som er gjort kjent for elevene og foresatte. Kravene i
privatskoleloven § 3-9 andre ledd er dermed oppfylt.
Ordensreglementet er ikke gjort tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd
siste punktum.
Skolen benytter reaksjoner etter ordensreglementet overfor atferd som ikke er regulert som
uønsket atferd i reglementet. Elevene kan også bli møtt med reaksjoner som ikke fremgår
av ordensreglementet. Ordensreglementet inneholder ikke informasjon om at nedsettelse av
karakter i orden- og oppførsel er en reaksjon, og det er ikke gitt regler for fremgangsmåten
ved behandling av slike saker. Skolens ordensreglement oppfyller dermed ikke kravet om at
det skal inneholde regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne benyttes mot
elever som bryter reglementet og regler om framgangsmåten når slike saker skal
behandles, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd annet punktum.
Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen bruker tiltak som innebærer krenkende
behandling av eleven. Dette er i strid med privatskoleloven § 3-9 andre ledd andre
punktum.
Skolen følger ikke fremgangsmåten for bortvisning når elever skal stenges ute fra
skoleturer, ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen. Vedtak om bortvisning skal
gjøres i samsvar med forvaltningslovens krav til enkeltvedtak. Kravene i privatskoleloven
§ 3-10 anses dermed ikke oppfylt.
Det fremgår av ordensreglementet at eleven skal gis anledning til å forklare seg muntlig for
den personen som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Kravet i
privatskoleloven § 3-9 andre ledd siste punktum er dermed oppfylt.
Side 19 av 30
7 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø
– Forebyggende arbeid og internkontroll
7.1 Rettslige krav
Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private
skoler. Det rettslige utgangspunktet for tilsynets kontroll med det forebyggende arbeidet
ved skolen finnes i opplæringsloven § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd. Skoleledelsen og
skoleeier skal arbeide forebyggende for å forhindre at uønsket adferd oppstår. Det
forebyggende arbeidet skal være aktivt, systematisk og kontinuerlig.
Reglene presiserer plikten skolen har til å sikre at elevenes rett etter § 9a-1 blir oppfylt. De
rettslige kravene er omtalt i vedlegg 3 til denne rapporten. Det vises også til rundskriv fra
Utdanningsdirektoratet om elevenes rett til et godt psykososialt miljø.8
7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Trondheim International School har iverksatt antimobbeprogrammet MOT, Community
Building Program og andre skoleprogrammer som vil ha en positiv effekt på elevenes
psykososiale miljø, og således være av forebyggende karakter. Skolens ordensreglement
regulerer ønsket og uønsket atferd hos elevene. Skolen har imidlertid ingen helhetlig og
overordnet plan for arbeidet med elevenes psykososiale miljø etter opplæringsloven kapittel
9a.
Skolen har i dokumentet «Vision and Mission Statement» formulert følgende visjon; “Our
vision is to enable children to succeed in contributing educational programs and to live as
caring, responsible and contributing citizens in a global community”. Utdanningsdirektoratet
kan ikke se at skolen har satt seg skriftlige mål for skolemiljøet.
Skolen opplyser at de skaffer seg kunnskap om miljøet på skolen gjennom møter mellom
lærer og elev, lærer og foreldre, samt utevakter, brukerundersøkelser og elevrådet. Det
foreligger ikke rutiner på at den enkelte elevs opplevelse av skolemiljøet skal være tema for
samtalene med elever og foreldre. Malene som brukes ved disse samtalene angir heller ikke
at trivsel skal være tema. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering skaffer ikke skolen seg
tilstrekkelig kjennskap til den enkelte elevs opplevelse av skolemiljøet.
Utdanningsdirektoratet anser at det ikke er dokumentert hvordan skolen følger opp de
observasjoner de eventuelt har gjort gjennom kartlegging/observasjoner/samtaler. Skolen
har ingen prosedyrer for oppfølging av slik informasjon. Skolen har gjennomført
elevundersøkelsen, men skolen har ikke igangsatt noe oppfølgingsarbeid som følge av
undersøkelsen. I elevundersøkelsen for 2012 har 30,77 % av elevene på 10. trinn svart at
de blir mobbet flere ganger i uken. Utdanningsdirektoratet viser til at resultater fra
elevundersøkelser må drøftes og evalueres, for at arbeidet skal få betydning for
videreutviklingen av skolens psykososiale miljø. Videre er det et krav at elevene og
foreldrene involveres i dette arbeidet, slik at det foreligger en reell brukermedvirkning.
Som eksempel på hvordan skolen har brukt resultater fra kartlegginger har skolen også
oversendt kartlegginger av hvordan Whole School Program og Home Group Program
fungerer, samt eksempler på endringer som er gjort i programmene. Utdanningsdirektoratet
kan ikke se at dette er oppfølging av kartlegginger av den enkelte elevs opplevelse av det
psykososiale miljøet ved skolen.
8Jf. http://www.udir.no/Regelverk/artikler_regelverk/Udir-2-2010-Retten-til-et-godt-psykososialt-miljo/
Side 20 av 30
Det er et krav at skolen har definert hva som anses som krenkende atferd. Hva skolen
anser som krenkende atferd, må ses i sammenheng med de ansattes plikt til å undersøke,
varsle og eventuelt gripe inn (handlingsplikten), og at de ansatte må ha en felles forståelse
for hva de skal varsle skoleledelsen om. Skolens ordensreglement gir en beskrivelse av hva
som anses som uønsket atferd. Definisjonen av krenkende atferd slik den fremkommer i
ordensreglementet er gjort kjent for elever og foresatte ved Trondheim International
School.
For å oppfylle det rettslige kravet om å definere krenkende atferd, må skolen vise til en
felles prosess som har ledet fram til og/eller bearbeidet en felles forståelse av hva skolen
anser som krenkende atferd. Prosessen må inkludere hele personalet, både lærere,
assistenter og øvrige ansatte. Dette gjelder både elevenes atferd overfor hverandre og de
voksnes atferd overfor elevene. Utdanningsdirektoratet finner ikke at Trondheim
International School har hatt en slik felles prosess når det gjelder beskrivelsen av uønsket
atferd i ordensreglementet. Dermed anses heller ikke kravet om at det skal være definert
hva som anses som krenkende atferd som oppfylt.
Kravet til internkontroll innebærer at skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet,
herunder at planer og rutiner må evalueres og vedlikeholdes. Det fremgår at skolen
evaluerer arbeidet med Whole School Program og Home Group Program, men det er ikke
dokumentert hvordan skolen evaluerer arbeidet med elevenes psykososiale miljø for øvrig.
Evalueringsarbeidet må omfatte det forebyggende arbeidet, det individuelt rettede arbeidet
ved skolen og brukermedvirkning etter opplæringsloven kapittel 9a.
Utdanningsdirektoratet finner ikke at styret ved Trondheim International School i
tilstrekkelig grad følger opp arbeidet med skolemiljøet, herunder sørger for at det
utarbeides planer og rutiner for arbeidet og kontrollerer at planer, rutiner og regelverk
etterleves i praksis.
Oppsummering og konklusjon
Ovennevnte punkter viser at det foreligger flere mangler ved skolens forebyggende arbeid
og internkontroll. Skolen har dermed ikke oppfylt sin plikt til å arbeide aktivt, kontinuerlig
og systematisk, slik at arbeidet sikrer elevenes helse, miljø og sikkerhet. Kravene i
privatskoleloven § 9a-4 er dermed ikke oppfylt.
8 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen
8.1 Rettslige krav
Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private
skoler. Skoleeier, skolen, skoleledelsen og alle de ansatte plikter å sikre elevenes
individuelle rett etter § 9a-1 gjennom individuelt rettet arbeid. Det individuelt rettede
arbeidet ved skolen er regulert i § 9a-3 andre og tredje ledd i opplæringsloven. Reglene
presiserer at alle som er ansatt ved skolen, har en handlingsplikt som innebærer å gjøre
undersøkelser, plikt til å varsle skoleledelsen og plikt til å gripe inn når det er nødvendig og
mulig. Videre er skolen pålagt å behandle anmodninger fra elever eller foreldre som
omhandler det psykososiale miljøet etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven.
8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Handlingsplikten etter opplæringsloven § 9a-3 andre ledd
En nødvendig forutsetning for det individuelt rettede arbeidet ved skolen er at ansatte
kjenner og forstår pliktene de har etter loven.
Side 21 av 30
Trondheim International School opplyser i den skriftlige redegjørelsen at lærere som er
bekymret for en elev skal dele dette med rektor eller overordnede. Det opplyses videre at
dette blir tatt opp i personalmøter og ved opplæring av ansatte. Det er også oversendt en
oversikt over kommunikasjonslinjene til skolen. Det foreligger ikke andre prosedyrer for hva
ansatte skal gjøre når de har mistanke eller kunnskap om at en elev blir utsatt for
krenkende ord eller handlinger (handlingsplikten). Det foreligger heller ingen skriftlige
rutiner for hvordan rektor (skoleledelsen) skal følge opp varslinger.
Det fremkom under tilsynet at lærere som har kunnskap eller mistanke om at en elev blir
utsatt for krenkende atferd, vil ta kontakt med Director of Student Services. Opplysningene
fra intervjuene viser at ikke alle ansatte er klar over at de har en lovbestemt plikt til alltid å
informere skolens ledelse, dersom man har undersøkt saken og kommet til at det er forhold
som bør følges opp. Skolen har heller ikke etablert en fast terskel for hva som skal varsles
videre til rektor. Slik nåværende praksis er beskrevet, fremstår det som opp til den enkelte
lærer hvilke saker som varsles til rektor (skoleledelsen). Etter Utdanningsdirektoratets
oppfatning kjenner ikke de ansatte ved Trondheim International School i tilstrekkelig grad til
at de har en handlingsplikt etter loven, og det nærmere innholdet i denne handlingsplikten.
Vedtaksplikten etter opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd
Skolen har oversendt flere enkeltvedtak, men ingen av disse gjelder tiltak knyttet til
skolemiljøet. Det fremgår at ansatte er ukjent med saksbehandlingskravene som gjelder når
elever eller foreldrene ber om tiltak knyttet til skolemiljøet. Skolen har mottatt forespørsel
fra foreldre om tiltak knyttet til det psykososiale miljøet, uten at det er fattet enkeltvedtak.
Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen ikke informerer foreldre/elever om sin rett
til å få enkeltvedtak når de gjør en henstilling til skolen, og skolen fatter ikke enkeltvedtak
for henstillinger de får.
Oppsummering og konklusjon
Det foreligger ikke noen fast rutine for hvordan enkelthendelser vedrørende det
psykososiale miljøet skal håndteres. De ansatte ved skolen kjenner ikke i tilstrekkelig grad
til at de har en handlingsplikt etter loven og det nærmere innholdet i denne
handlingsplikten. Kravene i opplæringsloven § 9a-3 andre ledd er dermed ikke oppfylt.
Skolen har ikke fattet enkeltvedtak i forbindelse med saker som gjelder det psykososiale
skolemiljøet, og skolen informerer ikke foreldre/elever om sin rett til å få enkeltvedtak når
de gjør en henstilling til skolen. Kravene i opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd er dermed
ikke oppfylt.
9 Brukermedvirkning
9.1 Rettslige krav
Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private
skoler. Opplæringsloven § 9a-5 fastslår at elevene skal engasjeres i det systematiske
skolemiljøarbeidet, både i planleggingen og i gjennomføringen av det. Det følger av § 9a-6
at rådene og utvalgene ved skolen skal gis relevant informasjon og gis en reell mulighet til
å uttale seg. Private skoler er ikke pålagt å ha skolemiljøutvalg, men skolen må sørge for at
elevene engasjeres i planleggingen og gjennomføringen av det systematiske arbeidet for
helse, miljø og sikkerhet. Rutiner for å sikre informasjon og varsling til de ulike rådene og
utvalgene må innarbeides i internkontrollen ved skolen etter § 9a-4.
9.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger
Det er opprettet et elevråd og et foreldreråd ved Trondheim International School.
Skolestyret er ment å ha en tilsvarende funksjon som et skolemiljøutvalg.
Side 22 av 30
Det fremgår at elevrådet og foreldrerådet gir en verbal rapport til styret under styremøtet.
Medlemmene av elevrådet har tilgang til skolens ledelse, og de blir oppmuntret til å komme
med initiativ. Elevrådet fatter også beslutninger som de presenterer til lærerne på deres
ukentlige møter eller for styret. Leder av foreldrerådet og rektor møtes for å diskutere
temaer ved behov. Rektor informerer foreldrerådet om endringer i skolerutiner og
skoleprogram i foreldrerådets møter og i «open house» møter.
Skolens rutinebeskrivelser gir ikke informasjon om hvordan rådene og utvalgene som er
opprettet ved Trondheim International School, skal holdes løpende orientert om alle forhold
som har vesentlig betydning for skolemiljøet. Etter Utdanningsdirektoratets syn kan skolen
oppfylle kravet om informasjon til foreldrerådet, ved å gi informasjon i foreldrerådets møter
og i «open house» møter. Skolen må i så fall utarbeide rutiner som sikrer at det informeres
om temaer knyttet til arbeidet med elevenes psykososiale miljø. Det fremgår at elevrådet
får informasjon gjennom deltakelse på styremøter, men det fremgår ikke av møtereferatene
at skolemiljøet er tema her. Skolen har heller ikke utarbeidet rutiner for hvordan
foreldrerådet og elevrådet skal involveres og engasjeres i arbeidet med elevenes skolemiljø,
for å gi dem tilstrekkelig mulighet til å bidra.
Når det gjelder involvering av elevene for øvrig i det systematiske arbeidet med det
psykososiale miljøet, vises det til at skolen utarbeider program og prosesser som skal gjøre
elevene i stand til å bygge et positivt, produktivt psykososialt miljø. Skolen opplyser at
elevene involveres i arbeidet gjennom Community Building Program og Elective Program.
Utdanningsdirektoratet finner det imidlertid ikke dokumentert at elevene engasjeres i
planleggingen av det systematiske arbeidet med skolemiljøet.
Oppsummering og konklusjon
Utdanningsdirektoratet anser at kravene til informasjon og involvering av de ulike rådene og
utvalgene ved skolen ikke ivaretas i henhold til loven, og at dette ikke er godt nok
innarbeidet i internkontrollsystemet ved skolen. Kravene i opplæringsloven §§ 9a-4 og 9a-6
er dermed ikke oppfylt.
Skolen sikrer ikke at elevene engasjeres i planleggingen av det systematiske arbeidet med
det psykososiale skolemiljøet. Kravene i opplæringsloven §§ 9a-4 og 9a-5 er dermed ikke
oppfylt.
10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner
10.1 Pålegg om retting
På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 4 til og med 9 ovenfor vedtar
Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven § 7-2a første ledd:
Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver
1. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar
med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter, jf. privatskoleloven § 5-1 første ledd.
Pålegget innebærer at det må dokumenteres at styret er oppnevnt i samsvar med
rettsgrunnlaget skolen er etablert etter ved å registrere riktig styresammensetning i
Enhetsregisteret.
Side 23 av 30
2. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at alle representanter som
opplistet i privatskoleloven § 5-1 annet ledd gis møte- og uttalerett til styremøtene til
Trondheim International School.
Pålegget innebærer at innkallinger til styremøtene med sakspapirer må sendes til
representanter for elevrådet og Trondheim kommune.
Inntaksreglement
3. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen sitt inntaksreglement
er vedtatt av styret, jf. privatskoleloven § 5-2 første ledd bokstav d.
Pålegget innebærer at inntaksreglementet som brukes av skolen må være vedtatt
som gjeldende inntaksreglement av styret.
4. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens inntaksreglement er
tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum.
Pålegget innebærer at skolen må ha en norsk versjon av inntaksreglementet.
5. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen står åpen for alle
som fyller vilkårene for inntak i offentlige skoler, jf. privatskoleloven § 3-1 første ledd
andre punktum.
Pålegget innebærer at styret må vedta hvilket tak som skal gjelde for hvor mange
elever som kan tas inn på det enkelte trinn.
6. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at prioritering av søkere ved
oversøking gjøres ut fra saklige hensyn, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre
punktum.
Pålegget innebærer følgende:
a. Det må fremgå av skolens inntaksreglement hva som menes med «barn av
internasjonale familier».
b. Skolen kan ikke bruke dato for søknad som prioriteringsgrunnlag når skolen
opererer med søknadsfrist.
c. Inntaksreglementet må ha et siste og avgjørende prioriteringskriterium, for
eksempel loddtrekning, for situasjoner der alt annet er likt.
d. Skolens søknadsskjema må endres slik at det ikke bes om informasjon som det
ikke er tillatt å vektlegge ved inntak eller prioritering ved oversøking, herunder
opplysninger om kjønn, nasjonalitet, oversikt over språk som vanligvis snakkes
hjemme, barnets språklige nivå i engelsk, foreldrenes arbeidstider, nærmeste
pårørende, omsorgsrett, oversikt over tidligere skoler barnet har gått på og
informasjon om det også søkes plass på SFO.
e. Skolen kan ikke be søkere om å legge ved kopi av fødselsattest eller pass og en
kopi av tidligere skolerapport i forbindelse med søknad om inntak.
f. Inntaksreglementet må klarere regulere hva søkerne har å forholde seg til når
det gjelder konsekvenser av utgått søknadsfrist.
Ordensreglement
7. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens ordensreglement er
tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum.
Pålegget innebærer at skolen må ha en norsk versjon av ordensreglementet.
Side 24 av 30
8. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens ordensreglement
inneholder regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne benyttes mot elever
som bryter reglementet og regler om framgangsmåten når slike saker skal behandles, jf.
privatskoleloven § 3-9 første ledd annet punktum.
Pålegget innebærer følgende:
a. Reglene i «School routines» punkt 4.6 om MYP elever sin rett til å bevege seg
utenfor skolens område i lunsjpausen, og sanksjoner ved brudd på reglene må
gjøres til en del av skolens ordensreglement.
b. Regelen om at elevens mobiltelefon kan bli inndratt ved gjentatte brudd på
regelen om at elever ikke får bruke mobiltelefon på skolen (Parent Handbook
punkt 9), må tas inn i skolens ordensreglement.
c. Ordensreglementet skal inneholde informasjon om at nedsettelse av karakter i
orden- og oppførsel er et enkeltvedtak som kan påklages, og regler for
fremgangsmåten ved behandling av slike saker.
d. Skolen kan ikke bruke disiplinærtiltak overfor elever som har vært passivt
deltagende/medvirkende i situasjonen med brudd på reglene.
e. Skolen kan ikke iverksette disiplinærtiltak i form av rydding og vasking utover
det reglene i ordensreglementet gir grunnlag for.
9. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen ikke benytter tiltak
som innebærer krenkende behandling av eleven, jf. privatskoleloven § 3-9 andre ledd
andre punktum.
Pålegget innebærer at skolen ikke kan ha tiltak som går ut på at eleven må fortelle
om sine handlinger i en forsamling bestående av flere elever og lærere.
10. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at bortvisning av elever skjer i
samsvar med vilkårene i privatskoleloven § 3-10.
Pålegget innebærer at skolen må følge fremgangsmåten for bortvisning når elever
skal stenges ute fra skoleturer, ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen.
11. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at vedtak om bortvisning
gjøres i samsvar med forvaltningslovens krav til enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-9
siste ledd.
Pålegget innebærer at vedtak om bortvisning for en eller flere dager må gi
opplysning om klagerett, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåten
ved klage.
Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø –
Forebyggende arbeid og internkontroll
12. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen arbeider aktivt,
systematisk og kontinuerlig for å fremme et godt psykososialt miljø og forhindre at
krenkende atferd oppstår, jf. opplæringsloven § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd.
Pålegget innebærer følgende:
a. Skolen må ha flere tiltak og rutiner for å skaffe seg kjennskap til den enkelte
elevs opplevelse av skolemiljøet.
b. Skolen må ha rutiner for hvordan skolen skal følge opp de observasjoner de har
gjort gjennom kartlegging, observasjoner og samtaler.
c. Skolen må definere hva som skal anses som krenkende atferd gjennom en felles
prosess som inkludere hele personalet.
Side 25 av 30
d. Skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet, herunder evaluere og
vedlikeholde planer og rutiner.
e. Skolen må utarbeide planer og rutiner for arbeidet med skolemiljøet, og
kontrollere at bestemte planer og rutiner samt regelverket følges i praksis.
Skolens individuelt rettede arbeid
13. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at de ansatte ved Trondheim
International School håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om, jf.
opplæringsloven § 9a-3 andre og tredje ledd.
Pålegget innebærer følgende:
a. Ansatte ved skolen må kjenne til innholdet i den lovbestemte handlingsplikten.
b. Det må utarbeides rutiner for ansattes plikt til å undersøke, varsle og eventuelt
gripe inn.
c. Det må utarbeides rutiner for hvordan saker som er varslet til rektor skal følges
opp av skolens ledelse.
14. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen fatter enkeltvedtak
når foreldre eller elever ber om tiltak vedrørende det psykososiale miljøet, jf.
opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd.
Pålegget innebærer følgende:
a. Skolen må informere foreldre og elever om deres rett til å få enkeltvedtak.
b. Skolen må fatte enkeltvedtak ved henstillinger fra foreldre og elever.
Brukermedvirkning
15. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at Trondheim International
School involverer og engasjerer elever og foreldre i skolemiljøarbeidet, jf.
opplæringsloven §§ 9a-5 og 9a-6.
Pålegget innebærer følgende:
a. Skolen må utarbeide og implementere rutiner for å holde elevrådet og
foreldrerådet løpende orientert om alle forhold som har vesentlig betydning for
skolemiljøet.
b. Skolen må utarbeide og implementere rutiner for så tidlig som mulig å ta elevråd
og foreldreråd med i planleggingen og gjennomføringen av miljøtiltak ved skoen.
10.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet
Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart.
Når påleggene er oppfylt skal styret ved Trondheim International School bekrefte dette ved
en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Erklæringen skal understøttes med dokumentasjon
på at det er utarbeidet tiltak og foretatt endringer i samsvar med påleggene, herunder:
Kopi av nytt inntaksreglement som er vedtatt av styret
Kopi av nytt søknadsskjema
Kopi av nytt ordensreglement som er vedtatt av styret
Frist for å sende inn av dokumentasjon og erklæring som nevnt her er 15. mai 2013.
Utdanningsdirektoratet vil følge opp Trondheim International School ved å gjennomføre et
nytt tilsyn etter at nåværende tilsyn er avsluttet.
Side 26 av 30
Dersom senere tilsyn avdekker nye lovbrudd og/eller at ilagte pålegg ikke er rettet, vil
Utdanningsdirektoratet vurdere strengere reaksjoner, herunder tilbaketrekking av skolens
godkjenning. Utdanningsdirektoratet viser til at skolen heller ikke har fulgt opp og rettet alle
påleggene fra forrige tilsyn, jf. vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.
10.3 Klageadgang
Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 bokstav b, og kan påklages
til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen
tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven §§ 28 og 29.
Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven § 32.
Skolen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.
Med hilsen
Clara Hasselberg Linn Kvinge
fung. avdelingsdirektør rådgiver
Dokumentet er elektronisk godkjent
Kopi til:
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens hus Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM
Vedlegg:
1) Oversikt over innsendt materiale fra skolen
2) Oversikt over de som er intervjuet
3) Oversikt over rettslige krav
Side 27 av 30
Vedlegg 1 Innsendt materiale fra skolen
Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver
Stiftelsens vedtekter
Organisasjonskart
Oversikt over ansatte
Oversikt over medlemmer i styret, samt personer med møte- og talerett i styremøtene
og hvordan disse oppnevnes
Dokumentasjon som viser at styret er oppnevnt i henhold til vedtektene
Møteinnkallinger og tilhørende møtereferater for skoleåret 2011/2012
Regulations for the school´s annual general meeting
Instruction for the Election Committee
Guidelines for The Board of Directors
Structure for the BOD Agenda
Referat fra AGM i 2011 og 2012
Delegasjonsreglement
Delegasjon fra skolestyret til rektor
Kopi av rapporteringer fra rektor i styremøter
Inntaksreglement
Inntaksreglement
Styreprotokoll fra 05.10.2009
Søknadsskjema
Tre vedtak om inntak og tre vedtak om avslag
En redegjørelse for hvordan inntaksreglementet gjøres kjent
Ordensreglement
Ordensreglement
Svarslipp: Ordensreglement
Styreprotokoll fra 05.10.2009
Kopi av tre avgjørelser om disiplinærtiltak
Oversikt over alle disiplinærtiltak i skoleåret 2010/2011 og 2011/2012
Oversikt over merknader knyttet til orden
E-postkorrespondanse med Fylkesmannen
Forebyggende arbeid/internkontroll – skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø
Skolens redegjørelse vedrørende arbeidet med elevenes psykososiale miljø
Varslingsrutiner
Kommunikasjonslinjer
Mal for elevsamtale
Resultat fra lokale kartlegginger
Håndbok for administrasjonen
Håndbok for ansatte
Håndbok for foreldre
Vision and Mission Statement
Strategic Plan 2012-15
Local Tariff Agreement
Referat fra AMU møter
AMU nyhetsbrev
IB evaluering
Evalueringsrapport februar 2012
School Programs Handbook
Community Building Program & Electives Program Overview
School Council Model
Daily Physical Program
MOT Introduction for New Staff
Side 28 av 30
Electives for School Annual Report
Professional Development Plan – Whole School Pedagogy 2011
In-House and General Professional Development Plan 2012-2013
Parents Representatives Support Guide Book 2011-2012
This Strategic Plan Presentation
Annual Operation plan 2012-2013
Advisory Committees
Enhancing Performance Framework, 2009-2010
Professional Conversations; Format and Comments
Types of Communication with teachers in School
Community Building Program Work Book
Contact Teacher Timetables
Daily Attendance register It`s learning
Staff Briefing Notes
PYP Meeting Notes
MYP Meeting Notes
Special Needs Procedures
Reporting Cycle
Student – Teacher Interview Template
Elevundersøkelsen fra Udir
School Annual reprt 2011-12
Playground Equipment Inspection Report April 2012
Branntilsyn THIS 2011
Tilsynsrapport THIS 2012
Fire Directions
Incident Report Form
Teacher Problem Solving. Professional Development. Example of Using Data
Leadership Meeting Notes
Home Group and Daily Activity Program Oct 2010
Home Group and Daily Activity Program Review Nov 2010
Home Group Program Jan 2011
Home Group Survey 2010-11
Whole School Program Teacher Survey
Community Building Program. Teacher Information 2012-13
Community Building Process
Community and Service Log for activities in school
Klasselister
Timelister
Notater fra samtaler med elever
Den individrettede handlingsplikten – skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø
Skolens redegjørelse vedrørende skolens oppfølging av den individrettede
handlingsplikten.
Kopi av tre enkeltvedtak
Kopi av tre klager
Reporting Incidents Case Studies
E-post korrespondanse med foreldre
Brukermedvirkning - skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø
Skolens redegjørelse vedrørende brukermedvirkning
Innkallinger og referater fra elevrådsmøter
Innkallinger og referater fra foreldrerådsmøter
The Bylaws of the Parent´s Committee
PC Open House minutes
Student Council Meeting Notes
Student led Conference Information Book
Side 29 av 30
Vedlegg 2 Oversikt over de som er intervjuet
Følgende personer ble intervjuet:
Navn Funksjon
Kristin Ingstad Sandberg styreleder
Kenneth Normann Sell rektor
Tone Nilsen lærer PYP
Scott Williams lærer MYP
Line Salomonsen admission officer
I tillegg hadde Utdanningsdirektoratet samtaler med leder av Parent Council Roger Sollie,
elevrådsleder Nikola Kostov og elevrådsrepresentant Viviene Bauer.
Side 30 av 30