tinjauan yuridis terhadap tindakan pengerusakan … · not by taking into account the contingencies...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN PENGERUSAKAN
BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG DILAKUKAN OLEH
MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA DESA, DESA DLINGO,
KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN BOYOLALI
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
JATU ESTHI PURNANINGRUM
NIM. E0010198
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN PENGERUSAKAN
BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG DILAKUKAN OLEH
MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA DESA, DESA DLINGO,
KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN BOYOLALI
oleh:
JATU ESTHI PURNANINGRUM
NIM. E0010198
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Maret 2014
Dosen Pembimbing
Pembimbing I, Pembimbing II,
Suranto, S.H, M.Hum. R. Ginting, S.H, M.H.
NIP. 195608121986011001 NIP. 195801051984031001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN PENGERUSAKAN BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG DILAKUKAN OLEH
MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA DESA, DESA DLINGO, KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN BOYOLALI
Oleh:
JATU ESTHI PURNANINGRUM
NIM. E0010198
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Hari : Senin
Tanggal : 7 April 2014
DEWAN PENGUJI
1. M. Madalina S.H.,M.Hum. : .......................................................
Ketua
2. R. Ginting S.H.,M.H. : .......................................................
Sekretaris
3. Suranto S.H.,M.Hum. : .......................................................
Anggota
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukium UNS,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum.
NIP. 195702031985032001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
MOTTO
Melangkah dengan bismillahirrahmanirrahim (Jatu Esthi Purnaningrum).
Allah mengangkat orang-orang beriman diantara kamu dan juga orang-orang yang
dikaruniai ilmu pengetahuan hingga beberapa derajat (Al-Mujadalah : 11).
Janganlah kamu menunda pekerjaan jika tidak mau menyesal di kemudian hari
(Jatu Esthi Purnaningrum).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya Tulis Ilmiah ini penulis persembahkan untuk:
1. Negeri dan Bangsaku Indonesia tercinta ;
2. Kedua orangtua penulis tercinta Bapak Wienarno dan Ibu Titik Haryuni
atas doa restu, tetesan air mata serta cucuran keringat dalam bekerja
mencari nafkah, sehingga dapat menghantarkan Penulis pada harapan dan
cita-citanya ;
3. Ketiga kakak tersayang Penulis, Dian Ajeng Laksita Resmi, Dhimas Katon
Setiaji, Nizam Ely Fahmi, dan keponakan tersayang Mahfudz Hazim
Rafaa El Fahmi yang telah memberikan motivasi dan support tiada henti
disaat Penulis mengalami hambatan dan masalah hidup selama menjalani
kuliah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Jatu Esthi Purnaningrum
NIM : E0010198
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN PENGERUSAKAN
BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG DILAKUKAN OLEH
MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA DESA, DESA DLINGO,
KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN BOYOLALI adalah betul-
betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam penulisan
hukum (skripsi) ini, diberi tanda citasidan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum dan gelar yang
saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Maret 2014
Yang Membuat Pernyataan
Jatu Esthi Purnaningrum
NIM. E0010198
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Jatu Esthi Purnaningrum, E0010198. 2014. TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN PENGERUSAKAN BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG DILAKUKAN OLEH MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA DESA, DESA DLINGO, KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN BOYOLALI. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Pada dasarnya penelitian ini hendak menggali dan mengkaji secara detail mengenai legitimasi dasar kebijakan Bupati Boyolali tentang pemilihan ulang kepala desa terkait dengan calon tunggal dalam pemilihan kepala desa, Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali yang tertuang dalam Peraturan Bupati Boyolali Nomor 37 Tahun 2006. Peraturan Bupati tersebut tidak legitimate karena tidak adanya pembatasan pemilihan ulang terkait calon kepala desa tunggal. Hal tersebut dapat menimbulkan konflik, mengurangi kepercayaan dari masyarakat terhadap pemerintah, serta timbulnya rasa kecewa yang mendalam dari warga. Kekecewaan tersebut menyebabkan massa melakukan tindakan anarkis dengan melakukan pengerusakan terhadap bangunan kantor balai desa Dlingo, serta merusak fasilitas-fasilitas yang terdapat dalam ruangan balai desa. Dengan kata lain ketidaklegitimate-an Peraturan Bupati Boyolali menjadi faktor kriminogen massa untuk berlaku anarkis. Warga menilai peraturan tersebut disusun dengan tidak mempertimbangkan kemungkinan-kemungkinan yang akan muncul dikemudian hari jika terdapat konflik.
Pada penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian hukum empiris yaitu dengan melakukan penelitian di berbagai instansi yang terkait dalam penulisan ini guna memperoleh data yang valid. Sifat penelitian ini adalah deskriptif dengan memberikan deskripsi mengenai tindakan pengerusakan bangunan kantor balai desa yang dilakukan oleh massa dalam proses pemilihan kepala desa, Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali. Pendekatan penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan cara melakukan wawancara dengan beberapa narasumber yaitu Kepala Bidang Pemerintahan Desa Kabupaten Boyolali, pegawai bagian Pemerintahan Kecamatan Mojosongo, Kepala Desa Dlingo, Sekertaris Desa Dlingo, dan Kepala Satuan Reserse dan Kriminal Polres Boyolali.
Pada penelitian ini diharapkan dapat memberikan solusi konkrit terhadap perbaikan dasar kebijakan Bupati Boyolali dalam pemilihan ulang kepala desa terkait calon tunggal, supaya peraturan tidak menimbulkan faktor kriminogen. Dengan adanya ketentuan Pasal 55 dan Pasal 56 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana diharapkan dapat memberikan efek jera bagi pelaku pengerusakan bangunan kantor balai desa Dlingo.
Kata Kunci : Tindakan pengerusakan bangunan balai desa, Massa, Proses Pemilihan Kepala Desa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Jatu Esthi Purnaningrum, E0010198. 2014. A JURIDICAL REVIEW ON VILLAGE OFFICE BUILDING DESTRUCTING ACTION COMMITTED BY THE MASS IN THE VILLAGE CHIEF ELECTION PROCESS, IN DLINGO VILLAGE, MOJOSONGO SUBDISTRICT, BOYOLALI REGENCY. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
Basically, this research wanted to explore and to study in detail the
village chief related to the single candidate in village chief election, in Dlingo
because there is no restriction on the reelection related to the single candidate of
government, and generate in-depth disappointment among the members of society. Such the disappointment made the mass committed anarchic action by destructing the office building of Dlingo village, and destructing the facilities
tanarchically. The members of society consider that the regulation was organized not by taking into account the contingencies emerging later when a conflict occur.
In this study, the author employed an empirical law research type, namely by conducting a research on various institutions related to this writing in order to get valid data. This study was descriptive in nature by providing a description on the action of destructing village office building committed by the mass in the process of village chief election in Dlingo Village, Mojosongo Subdistrict, Boyolali Regency. This study employed a qualitative approach by conducting interview with such informants as the Village Government Division Chief of Boyolali Regency, the employees of Government Division of Mojosongo Subdistrict, Chief of Dlingo Village, Secretary of Dlingo Village, and Chief of Detective and Criminal Unit of Polres Boyolali.
In this study was expected to provide concrete solution to improving the ction of Village Chief related the single
candidate, so that the regulation would not result in criminogenic factor. The presence of some provisions in Articles 55 and 56 of Penal Code was expected to make those destructing the Dlingo Village Office building restrain from committing the similar action in the future.
Keywords: Action of destructing the village office building, Mass, Village Chief Election Process.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha
Penyayang atas segala curahan anugerah, rahmat, berkah, Taufik dan hidayah-
Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang
berjudul TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TINDAKAN
PENGERUSAKAN BANGUNAN KANTOR BALAI DESA YANG
DILAKUKAN OLEH MASSA DALAM PROSES PEMILIHAN KEPALA
DESA, DESA DLINGO, KECAMATAN MOJOSONGO, KABUPATEN
BOYOLALI ini dengan baik dan lancar. Penulisan hukum disusun dan diajukan
Penulis untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh derajat S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam proses
menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini penulis menyadari banyak
hambatan, tantangan dan kendala yang datang baik internal maupun eksternal dari
Penulis.
Banyaknya amanah di berbagai organisasi yang harus dilakukan Penulis
membuat tantangan tersendiri bagi Penulis untuk lebih pandai dalam
mengaturwaktu guna menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini. Syukur
Alhamdulillah Penulis selama menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini
selalu mendapatkan motivasi dan support dari berbagai pihak supaya segera
menyelesaikannya. Oleh karena itu dengan keendahan hati Penulis sampaikan
terimakasih yang setinggi-tingginya, terutama kepada :
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta jajarannya ;
2. Bapak Suranto, S.H., M.Hum. selaku pembimbing I yang dengan penuh
kesabaran mengajarkan serta memberikan arahan mengenai pemilihan
kepala desa ;
3. Bapak Rehnalemken Ginting, S.H., M.H. selaku pembimbing II yang
dengan kesabaran mengajarkan makna perjuangan kepada penulis dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
fanatisme terhadap hukum, sehingga idealisme dan semangat nasionalisme
penulis tetap ada;
4. Papa dan mama dirumah yang tidak pernah lelah untuk terus memberikan
doa siang dan malam kepada Penulis selama menyelesaikan skripsi agar
dapat berjalan dengan lancar. Dengan tetesan air mata dan cucuran
keringat untuk tetap bekerja demi membiayai kuliah Penulis;
5. Eyang Putri Hj.Suyatmi yang senantiasa memberikan doa restu, Kakak-
kakak Penulis, Dian Ajeng Laksita Resmi, Dhimas Katon Setiaji, Nizam
Ely Fahmi serta keponakan Penulis Mahfudz Hazim Rafaa El Fahmi yang
selalu memberikan dukungannya kepada Penulis untuk selalu bersemangat
dalam menyelesaikan skripsi ;
6. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
selalu memberikan dukungan dan semangat. Terimakasih telah
memberikan ilmu-ilmu hukum yang sangat bermanfaat ;
7. Karyawan dan karyawati di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta, terimakasih atas semua bentuk pelayanan serta fasilitas yang
telah diberikan kepada Penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini ;
8. Sahabat-sahabat yang tak akan pernah tergantikan : Larissa Mutiara, Nurul
Bisyarati, Novina Eky Dianti, Diyah Ayu Hardiyani, Hylda Yuwafi
Nikmah, Vinsya Murtiningsih, Agustia Ayu Budhiyani, Mudiana
Permatasari, Retno Wulandari, Dewi Suci Kusuma Astuti, Rizky Meitha
Kumala, terima kasih atas doa dan semangat yang selalu diberikan kepada
penulis ;
9. Sahabat-sahabat angkatan 2010 yang telah memberikan inspirasi,
semangat, dan dukungan selama proses penyelesaian skripsi;
10. Kawan-kawan dan adik-adik seperjuangan di Kelompok Studi dan
Penelitian (KSP) Principium Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta ;
11. Kader-kader di Dewan Pimpinan Perhimpunan Mahasiswa Hukum
Indonesia Solo (DPC PERMAHI SOLO). Terimakasih yang masih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
memberikan kepercayaan kepada Penulis untuk menjadi Kepala Bidang
Pendidikan DPC PERMAHI Solo.Teruskan perjuangan kalian;
12. Teman-teman Conversation Class LIA Solo, yang selalu memberikan
semangat kepada Penulis;
13. Mas Roni Panengah selaku produser Wide Shot Metro TV yang telah
memberikan wejangan yang sangat berpengaruh bagi kehidupan Penulis
kedepan, terimakasih juga atas ilmu jurnalistiknya;
14. Teman-teman Wideshoters Community Solo, Citizen Journalism
(Komunitas Jurnalisme Warga Solo), terimakasih kalian telah
menginspirasi bagi Penulis, atas doa dan semangat kalian ;
15. Bapak Purwanto, S.H. selaku Kepala Bagian Pemerintahan Desa
Kabupaten Boyolali, Bapak Tahanta selaku Kepala Desa Dlingo, serta
Bapak AKP Parwanto, S.H.,M.H. selaku Kepala Satuan Reserse dan
Kriminal Polres Boyolali yang telah bersedia membimbing dan
memberikan data sehingga penulisdapat menyelesaikan penulisan hukum
ini dengan baik ;
16. Teman-teman semua yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa kualitas dari penulisan skripsi ini masih jauh
dari sempurna. Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
semua pihak. Aamiin yarab
Surakarta, Maret 2014
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI .............................. iii
HALAMAN MOTTO .............................................................................. iv
PERSEMBAHAN .................................................................................... v
PERNYATAAN ....................................................................................... vi
ABSTRAK ................................................................................................ vii
ABSTRACT ............................................................................................ viii
KATA PENGANTAR ............................................................................ ix
DAFTAR ISI ............................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiii
DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1
B. Rumusan Masalah .................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................. 7
E. Metode Penelitian .................................................................. 8
F. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 9
G. Teknik Analisis Data ............................................................. 10
H. Sistematika Penulisan Hukum ............................................... 11
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ...................................................................... 14
1. Tinjauan umum mengenai Pemerintahan Daerah .............. 14
2. Tinjauan umum mengenai Pemerintahan Desa .................. 19
3. Tinjauan umum mengenai Pemilihan Kepala Desa ........... 22
4. Tinjauan umum mengenai Tindak Pidana ......................... 27
5. Tinjauan Umum mengenai Tindakan Pengerusakan.......... 29
6. Tinjauan umum mengenai Unsur Kesengajaan ................. 31
7. Tinjauan umum mengenai Penyertaan (Deelneming)
a. Pengertian Penyertaan (Deelneming)........................... 33
b. Bentuk Penyertaan (Deelneming) ............................... 34
B. Kerangka Pemikiran ................................................................ 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Legitimasi Peraturan Bupati Boyolali Nomor 37 Tahun 2006
terkait dengan PemilihanUlang Kepala Desa sebagai
Calon Tunggal .......................................................................... 40
1. KondisiFisikDesaDlingo, KecamatanMojosongo,
KabupatenBoyolali ............................................................. 40
2. Mekanisme Proses Pencalonan dan Proses Pemilihan
Kepala Desa, Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo,
Kabupaten Boyolali .............................................................. 46
B. TindakanPengerusakan Bangunan Kantor Balai Desa,
Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo, Kabupaten
Boyolali Ditinjau dari Prespektif Hukum Pidana................... 59
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .............................................................................. 83
B. Saran ........................................................................................ 84
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Teknik Analisis Interaktif .......................................................... 11
Gambar 2. Skematik Kerangka pemikiran ................................................... 38
Gambar 3. Bagan Organisasi dan tata kerja pemerintahan Desa Dlingo,
Kecamatan Mojosongo, Kabupaten Boyolali............................. 46
Gambar 4. Sket perkara tindak pidana penegrusakan balia desa Dlingo..... 67
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Monografi Luas wilayah Desa Dlingo, Kecamatan
Mojosongo, Kabupaten Boyolali tahun 2013................................. 41
Tabel 2. Data Penduduk Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo,
Kabupaten Boyolali Usia 5th ke atas menurut Pendidikan............. 44
Tabel 3. Data Tenaga Kerja Desa Dlingo, Kecamatan Mojosongo,
Kabupaten Boyolali Tahun 2013 ................................................... 45
Tabel 4. Daftar Barang Bukti ....................................................................... 61