1

Titulo: Integridad y Buen Gobierno IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas 2013

Documento para su presentación en el IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG. Instituto Nacional de Administración

Pública (Madrid, España) 23 y 24 de septiembre 2013.

Grupo de Trabajo Asignado A.01 Panel�Debate: Teclas para transformar la Administración Pública española

A01.-Panel Debate

Autores: HenkBruning y Carlos Boró López

Institución : BRUNING INTEGRIDAD INTERNACIONAL

Dirección: henkbruning@me.com (www.henkbruning.nl)

Resumen/abstract: Pretendemos conseguir con este trabajo que el concepto de integridad sea inherente, en la práctica, a la competencia profesional que ha de mostrar siempre un servidor público. Competencia, además, en la que será necesario formarse ya que no es suficiente únicamente la observancia de un código programático. Por ello y de forma mantenida, de manera regular, podría establecerse en la toma de decisiones eficaces y moralmente justas, con la consiguiente descarga de responsabilidad individual que a menudo nos atenaza; al propio tiempo que protege al colectivo de actitudes poco éticas de algunos, considerados minoría. Concepto sin el cual es imposible atribuir funciones que puedan ir en demérito de una función pública de calidad, conforme a lo que la ciudadanía nos está demandando.

Palabras clave: Integridad y Buen Gobierno, RRHH, Placer y Coraje

Nota biográfica:

HenkBruning (Ámsterdam, 1955) es consultor y formador. Trabajó durante 12 años como Director de RRHH en la ciudad de Ámsterdam. Es experto asociado de la Asociación de Municipios Holandesa, y colabora con el Consejo de Europa y la Comisión Europea para fortalecer la administración pública en varios países.

Carlos Boró López (Madrid, 1949) proviene del mundo de la banca, en el que es experto aunque ya retirado. Escritor de relatos y poeta. Director de Teatro en el mundo aficionado.

Sub titulo 1: Los primeros pasos hacia una administración pública que cumple con las normas internacionales del buen gobierno

Sub titulo 2: Sobre cómo recuperar el placer del trabajo bien hecho al servicio de la sociedad

2

Introducción

España se enfrenta hace unos años a una crisis que ha llevada el país al bordo dela bancarrota. El nivel del paro alcanza hasta las 26 % de la población activa, y lo de los jóvenes a más de 50 %. Si bien se manifestó en principio como una crisis económico-financiera con la supuesta causa de una implosión del negocio inmobiliario y de construcción, cosa que al Gobierno y a los poderes económicos les gusta afirmar como única realidad, a nosotros nos parece más acertado pensar en que se haya dado una triple crisis. Sin embargo, será más claro que se haya dadouna triple crisis en España: la de económica, la de la política y la de la corrupción. La población lo sabe más que nunca. En las encuestasque realiza el CIS (La Agencia de las investigaciones sociológicas) el paro y la corrupción aparecen como sus primeras dos preocupaciones.

Al nivel internacional ‘la marca’ España se encuentra mucho dañadaen su mala imagen. Inversos internacionales dudad a la hora de iniciar negocios se hesitan para empezar una negocio en España, la Comisión Europea está muy preocupado que el Gobierno españolo tenga la capacidad mermada para utilizar en una manera eficaz los fondos y con ello, por ejemplo, mejorar el empleo para los jóvenes y reforzar la economía. Desgracia, frente al optimismo del Gobierno de que España vaya a salir de la crisis, mientras el IMF y la EC le recomiendan que baje los salarios un 10 % más. Un nuevo lastre para las familias, muchas de las cuales deben sobrevivir con un solo miembro en empleo.

Mientras tanto, se perfila otra crisis casi olvidada. En estos tiempos duros los ciudadanossiguen esperando mucho del gobierno y a de la administración pública:una creatividad, poderosa, iniciativa, soluciones, medidas de apoyo, eficacia y inversiones para crear empleo. Esta esperanza sin embargo requiere de un aparato profesional y de una colaboración intensa entre políticos y técnicos. La realidad es contradictoria. La crisis larvada y oscura es la falta de motivación, iniciativa, de comunicación y de colaboración dentro la administración pública. Tanto los políticos como los técnicos esperan, con pasmosa relajación, sin tomar la iniciativa ni demonstrar la necesaria creatividad. Las ventanas a la sociedad se hallan completamente cerradas. El miedo a las consecuencias por actuar ha paralizado la administración pública, que está confrontado con un buen número de casos (más de 500) de corrupción que alcanza hasta el más alto nivel del gobierno y la Casa Real. Los políticos no quieren y/o no tienen el coraje de hablar de un sistema que ha devenido en malo gobierno, sino que prefieren hacerlo de modo individual contra los imputados de manera que sea un asunto a dimitir por la fiscalía y los jueces. Resulta una palabra débil en boca de los líderes, que parecen esperar a que imputado sea culpa cuando el juez lo ha escrito en un Auto.

Como alternativa a esta cabeza escondida en la arena, hemos escrito nuestra contribución al Congreso. Los primeros pasos hacia una administración pública que cumple con las normas internacionales del buen gobierno. Más preciso, promovemos una política de la integridad y buen gobierno que recupere el placer del trabajo bien hecho al servicio de la sociedad1.

1El artículo se base en el libro ‘Integridad y Buen Gobierno. Sobre cómo recuperar el placer del

trabajo bien hecho al servicio de la sociedad’ de los autores (ADAMS, Madrid, 2013)

3

Nuestro objetivo es presentar un nuevo enfoque positivo no sólo en España sino también hacia los países latinoamericanos que deben también hacer uso de los talentos, las capacidades y los valores de cualquiera que trabaje por la sociedad desde su dedicación a los ciudadanos.

1. Situación deplorable Administración Pública española para ciudadanos y los funcionarios

Falta de orgullo y de perspectiva:

Comencemos conalgunos datos que revelan una redistribución en el número, desde servicios centrales a Comunidades autónomas fundamentalmente, aunque no está del todo cerrada a tenor de la evolución que está teniendo lugar con una nueva ley de Reforma de Régimen Local, cuyo texto parece que contraviene las indicaciones formuladas por el Consejo de Estado, en torno al coste estándarque tiene como base el ajuste económico.

Datos estadísticos (periodo 2005/12)

Evolución en miles: Total +49

La Administración Central +35

S.Social -338

CC.AA. +410

Local -36

Instit./Empresas.Publicas -7

Otros -7 (Fte. INE)

Balance total +106

España cuenta con ratio equilibrado de funcionarios frente resto países UE, respecto a su número de habitantes.

Junto a Grecia e Irlanda ha soportado los porcentajes de rebaja en sus emolumentos (30/15%)

Malestar en la percepción global de los ciudadanos (la gestión individual mejora). Su perspectiva es negativa, por la dificultad manifiesta para afrontar sus intereses a la poderosa maquinaria pública, si no se dan condicionantes especiales.

Malestar en la percepción global de los funcionarios:

- Se ven infravalorados, sometidos a la clase política, mal dirigidos en la función pública, ajenos a la gestión no consensuada, trabajo individualizado (no en equipo) de manera que mientras alguno se esfuerza y cumple otro puede inhibirse sin consecuencias. Se ven cautivos y sin capacidad de innovación, encerrados en su concha. No veamos los técnicos como a las victimas sino como un poder independiente que debe ser utilizado por profesionales capacidades.

4

De esa manera la única perspectiva es conseguir trienios como mejora profesional o mejorar su relación clientelar para cambiar su puesto de trabajo. Su orgullo queda absolutamente relegado y a merced de sus superiores, en función de apreciación personal.

Hay que distinguir entre funcionarios de base, sin presión, sin objetivos ni pretensiones, y técnicos y altos funcionarios totalmente sometidos a la línea política a seguir para salir en la foto (casos reales en las inspecciones o seguimientos) a partir del acatamiento a la verticalidad jerárquica.

La administración forma parte de una sociedad mutante que pone el acento en las compensaciones que obtiene de empresas públicas e instituciones creadas para su servicio pero que en el momento actual observa una actitud muy crítica respecto de su eficacia y eficiencia, fundamentalmente.

Con un ambiente de fondo y una situación realmente complicada, surge la necesidad del cambio que implique no solo a su estructura y a la redistribución de medios, sino a la concepción más abierta y compleja que merece el sistema, así como a su modernización, que afectaría creemos de lleno al funcionario, y no solo de base también a sus mandos superiores, técnicos y altos cargos, con el fin de que todos puedan llegar a sentirse más integrados en la globalidad a que pertenecen.

Integridad y buen gobierno

También parece evidente tener que abordar en su seno un desarrollo moral acompasado al resto, a fin de que sea posible su adaptación a los condicionantes que va a plantearles la nueva Ley de Transparencia que va a suponerles un reto del que tiene que salir mejorados.

Caminamos hacia una ética pública capaz de sobreponerse a la crisis sufrida y todos entendemos que ésta ha de ser mejorable, lo que se conseguiría a nuestro juicio generando los incentivos necesarios en relación a comportamientos individuales y no solo con promulgación de nuevas normas, ya demasiado extensas. Así todos los actores implicados, inmersos en la búsqueda de soluciones, sobre todo con unas instituciones capaces de llevar a cabo el liderazgo que se espera de ellas en buen gobierno e integridad y sometidas a esa exigencia. Un gobierno abierto que rinde cuentas y utiliza la transparencia como un medio común para pronunciarse.

Considerar el bien publico como objetivo a proteger y desarrollar, compatible con la profesionalidad y el progreso individual.

En conclusión, la situación actual denigra al funcionario solo por el hecho de serlo y aunque en ella quizá también intervengan actitudes, las desmotivaciones provocadas por un insistente desprecio, dan al traste con una posible regeneración.

2. RR.HH. Políticos y técnicos que nos dan una perspectiva de cambio positivo

Si hacemos un breve análisis previo de la situación actual en España, nos encontramos con que basan su funcionamiento en el Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007), que en su Art.8 recoge su Clasificación en 4 apartados:

5

a) Funcionarios de Carrera

b) Funcionarios Interinos (temporales) Podrían

c) Personal Laboral (686.000 personas) perder

d) Personal eventual (375.000 personas) su trabajo (39,9%)

El Boletín Oficial del Estado (BOE), respecto de sus retribuciones, hace referencia a 6 grupos salariales diferentes, en una banda que va de los 1.161 a 548 €/mensuales además de:

� Complementos de destino (30 niveles distintos) � Trienios � Pagas Extras � Complementos específicos

El 40% de los Funcionarios no dispone de plaza en propiedad El 20,7% trabaja en Ayuntamientos (Admón. Local) El 20,3% son maestros (no universitarios) El 18,5% se hallan incorporados al Sistema Nal. de Salud (Fte. El País)

El de los funcionarios es un Cuerpo envejecido tras la drástica reducción de la Oferta Pública de Empleo llevada a cabo recientemente.

Se ofrece sólo una tasa de reposición del 10%

Se calcula la media de edad en una banda de entre 40/59 años.

Basan su funcionamiento en:

• Principios de Eficacia/Eficiencia • Principios de Responsabilidad • Principios de Objetividad y Transparencia • Principios de Cooperación/Coordinación (Ley 6/1997 Art.3)

Y el sometimiento a los Principios de Jerarquía, en ordenación vertical, con un sistema de relaciones superior/subordinado también en sentido inverso.

Así, de los Ministros, como órganos superiores, miembros del gobierno, dependen:

• Secretarios de Estado • Subsecretarios • Secretarios Generales • Secretarios Generales técnicos • Directores Generales • Subdirectores Generales • Delegados del Gobierno en CC.AA. • Subdelegados

Toda una serie de cargos públicos a los que se subordinan los cuerpos técnicos en una misión específica de procurar la observancia de criterios profesionales específicos ajustados a ley.

6

Existe el riesgo de caer en la tecnocracia pero en la época actual se da más bien la circunstancia de su dependencia política habida cuenta la preponderancia de la partidocraciaen que estamos inmersos en la actualidad.

Expuesta su clasificación, nos quedaría orientar su fuerza hacia la consecución de objetivos alejados de una burocracia que lejos de su obtención, los lastre. La Administración, como cualquier organización, requiere de buenas líneas de comunicación además de todo un sistema de valores organizativos donde las personas ocupan un lugar determinante y no son solo un atributo numérico; es decir representan, a la vez que una función, una ocasión de estímulo hacia el trabajo que desarrollan y que siempre es importante, por pequeño que sea y siempre conscientes de sus derechos y obligaciones.

Una función tan participativa, que debe ser conocida y refrendada, de tal manera que forme parte del engranaje de una maquinaria que se sabe bien manejada por todos. Si es así, la imagen que se proyecta incide con toda seguridad, primero en los propios interesados, después en los clientes solicitantes de servicios. Constituye una puesta en valor de la actividad que se desarrolla.

El capital humano que se maneja por parte de un departamento de RR.HH. es de tal importancia y vitalidad que, de su mejor aprovechamiento, tiene que ofrecer por fuerza buenos resultados, con el reconocimiento de ideas, con la promoción de iniciativas, con la discusión de los dilemas... hasta la toma de decisiones efectivas y moralmente justas.

Se pueden conjuntar iniciativas con proyectos, que produzcan una interacción entre responsabilidad personal y corporativa, teniendo siempre presente y como es lógico la transparencia y la integridad como principios básicos.

3. Las claves cruciales para iniciar el cambio y su perspectiva: el equipo político-técnico de éxito.

Consideramos fundamental que se invierta la tendencia actual de pirámide clásica que se ofrece en las relaciones laborales de la Administración Pública, con independencia del orden jerárquico establecido, pero sí en función del rol que desempeñan, tanto el político como el técnico, en relación al puesto que ocupan ambos, eso sí atendiendo a ciertas consideraciones básicas:

-El político se debe a la ideología programática de su partido, ya sea gobernante u opositor, sin que ello pueda representar obstáculos a la transparencia, a la eficacia e incluso a la eficiencia que en todo caso han de demostrarse. Sabemos que este mismo político se ve influido en multitud de ocasiones por las acciones emprendidas desde su dirección y actúa como correa de transmisión, aunque también pudiera tomar iniciativa en asuntos de mejora o en la corrección de procedimientos indebidos. Naturalmente no está obligado a estar dotado de toda la información necesaria, normativa o adecuación de principios, pero sí a reclamar la necesaria colaboración de los técnicos que siempre estima a su servicio, aunque no en razón de dependencia sino de herramienta de mejora, con todo lo que eso conlleva. Máxime cuando puede quedar demostrada, ostensiblemente, la falta de preparación técnica o cultural de éste.

Según Gabriel Almond, politólogo estadounidense, las funciones políticas son conjuntos de actividades que encargan los sistemas políticos a sus integrantes afiliados, entre las que se

7

encuentran las de reclutamiento y socialización, articulación y agregación de intereses de grupos e instituciones así como de la comunicación intersectorial en la sociedad que les acoge, abundando teóricamente en el mantenimiento y en la sostenibilidad del Sistema. Es notorio, sin embargo, el deterioro observado en democracias en las que no se ha logrado instituir la integridad como elemento primordial a tener en cuenta.

-El técnico, sin embargo y pese a su denostación continua como funcionarios, ha ingresado en el cuerpo mediante oposición, tras una preparación concienzuda y complicada. Posee por tanto y no solo la cualificación de su carrera, sino la especialización requerida para el puesto que desempeña.

Le compete un lugar importante en la función pública y que ya en el Sig.XIX alcanzaría relevancia en nuestro país (Rafaél Jiménez Asensio y sus Políticas de selección en la Función Pública española 1808-1978 así como sus Tésis publicadas con ocasión del II Congreso de Gestión Pública celebrado en 2006 en Barcelona), pero que en su evolución se ha visto sometido al clientelismo y a la politización imperantes.

Así las cosas, se hace necesaria la inversión de sus relaciones, ahora dependientes, para establecer con más fuerza los vínculos que les corresponde a nivel profesional entre los Ciudadanos de un lado y los parlamentarios, concejales e incluso presidentes, de otro, dado que en una Sociedad, tan compleja como la actual, es indispensable digámoslo así el arbitraje de los expertos.

Municipio en una Sociedad Compleja

Ciudadanos Empresas Clientes

Técnicos (profesionales)

Jefes (profesionales)

Cómo

Equipo de gestión (profesionales)

Alcalde y equipo de gobierno (no profesionales)

Qué

Pleno (no profesionales)

Ciudadanos Votantes

La reorganización de la Administración Pública es hoy objeto de debate y se trabaja a toda prisa en una nueva Ley que se quiere sea importante para su modernización y reforma, teniendo en cuenta las deficiencias que se han puesto sobre la mesa en esta etapa crítica que

8

vivimos y que a decir del Secretario de Estado ha de ser ambiciosa e incluso revolucionaria, sin embargo los primeros pasos del Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Admón. Local (Jul.2013) se han encaminado a tratar de resolver parcialmente el problema ya que únicamente se persigue el ahorro de 8.024 millones de euros que, siguiendo el mejor criterio deseable, es solo parte de una mejora que obviamente tendría que abarcar a otros muchos asuntos pendientes. Texto que por cierto ya ha sufrido las alegaciones de 15 Federaciones Territoriales de Municipios y Provincias, 13 Diputaciones Provinciales y 35 Ayuntamientos, que demuestran a nuestro juicio que no se puede legislar de espaldas a los mas interesados.

Tan importante o quizá más puede ser el tema de la independencia de los Interventores, o el nombramiento de asesores demandados por la clase política, o el agravio que puede sustentarse sobre los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes.

La era demanda una auténtica perspectiva de colaboración en equipo entre técnicos y políticos para que aquellos sirvan y estos entiendan que de ella tienen que salir la auténtica funcionalidad que los ciudadanos esperan.

Un equipo que se esfuerce en contrarrestar las influencias externas, capaces de acabar deteriorando sus mejores prácticas, pero con medios legales y jurídicos para poderlo hacer, sin menoscabo de las acciones que se pudieran emprender desde los municipios con el ánimo de introducir innovaciones o proponer ideas que sirvan para el interés colectivo, en lugar de intereses partidistas e incluso empresariales. Ni pueden ni deben entremeterse en la gestión de estos grupos intereses espurios, ya que la desvirtuarían. Un modelo repetido hasta la saciedad en tiempos pasados que ha permitido que alcaldes hayan contratado de espaldas, haciendo caso omiso de informes en contrario.

No vemos dificultad en la formación de esos equipos de éxito, a juzgar por la profesionalidad de los funcionarios y la ética de buenos servidores públicos que deben sentirse también y de alguna forma presionados por Ciudadanos/Clientes/Votantes en cuanto al Cómo y Qué de la ejecución de sus demandas, naturalmente ajustadas siempre a Ley.

Quizá las resistencias provienen de estamentos superiores e incluso políticos, que han de aceptar nuevos modelos organizativos que desplacen a los existentes y por ello tenemos que concedernos un tiempo para su desarrollo, promoviendo una nueva Ley de Partidos que ya viene siendo demandada por grupos de intelectuales en un Manifiesto publicitado en internet (www.porunanuevaleydepartidos.es)

4. Los primeros pasos para recuperar los valores principales del gobierno

Partiendo de lo que nos constituye como célula individual en esta sociedad y aprovechando el interés de una mayoría por la regeneración que precisa, no estaría de más reconvenirnos acerca de las ideas siempre vivas de Platón (República) o de Aristóteles que concluyen en consejos filosóficos para asistir a los reyes en su gobierno. Filósofos convertidos en reyes y reyes en filósofos.

Problemas de irresponsabilidad, de falta de ética o de moral, de ausencia de criterio ecuánime o de prosecución de lo que es bueno para todos... han reducido considerablemente las

9

facultades de quienes lo ejercen frente a los gobernados, hasta el punto de predisponerles abiertamente en contra de todo lo que dictan.

Se hace necesario por tanto y en primer lugar, restituir la conciencia moral (Francesc Miralles EPS) aunando principios y acciones en la figura de quien siente la vocación de gobernar, porque es en definitiva eso, vocación, lo que ha de mover hoy a los elegidos.

Mucho se ha hablado y escrito acerca de los valores que son necesarios hoy, que apuntan a una remodelación de los más tradicionales y antiguos que algunos consideran desfasados. La sociedad multicultural y compleja no se gobierna tan solo mediante programas sencillos de recurso fácil, sino que son precisos otros sofisticados que incidan más en deberes que en virtudes (Victoria Camps). Si el tejido social está hoy más informado, es más participativo, ha superado con creces los efectos de la retórica tan usada profusamente por los políticos, está demandando casi permanentemente conductas que sirvan de ejemplo de vida y no incoherencias y desmanes que solo estimulen el enriquecimiento de unos pocos.

Relaciones igualitarias entre todos los miembros de la sociedad, que participan activamente y no lo sintetizan en un voto cuatrienal, que haciéndonos caso de la acción comunicativa que proponía el filósofo alemán Habermans para conseguir consenso, nos aplicamos en la rectitud de normas aceptadas por todos, en basarnos en una verdad sin paliativos en el discurso, con propuestas inteligibles que todo el mundo entiende y con veracidad impoluta al decir lo que se piensa.

Hoy a esa vocación que promueve la idea de gobierno, hay que unirle integridad como condición indispensable, pero completa, sin fraccionar, sin disgregarla según el asunto de que tratemos, porque no se puede ser íntegro a medias, según convenga. También el respeto, empezando por uno mismo y dirigido también a los otros, a los que nos rodean, tiene especial relevancia, ahora en que su falta nos ha llevado a un determinismo estructural que nos enfrenta con el medio ambienteo la libertad a la que tenemos derecho como seres humanos y que hoy se ve coaccionada por el miedo.

Si, según queda dicho, las redes sociales son capaces de realizar labores de colaboración, la gestión de gobierno tiene que verse influida por ellas y sería por tanto un elemento muy a tener en cuenta para quien haya de acometerla. Desterrar la pirámide vertical que tanto influenció el pasado, puede ser un primer paso. Hoy no concebimos otra cosa que no sea colaboración: desde funcionarios con ciudadanos, desde jefes con empleados, desde concejales con alcaldes, desde Presidentes con subordinados. Un trabajo en equipo que fomente las nuevas ideas, las nuevas capacidades que hoy requieren los dilemas complejos. Guardarse los informes en el cajón no tiene ningún sentido, como tampoco lo tiene otorgarle al despacho una excesiva importancia.

Otro de los aspectos, para nosotros capital, es el individualismo al que tanto protagonismo se ha dado en estos últimos tiempos; la antítesis de la colaboración que preconizamos pero que es necesario resaltar para combatirlo, por la ambición materialista que ha traído consigo. Mediocre y rapaz, nos aleja tanto de la grandeza de espíritu que necesitan los proyectos de altura. Se habla del nuestro como el país de los 46 millones de reyes, pero hagamos que así lo sea solo por nuestra manera de entender la vida y no por las consecuencias egocéntricas que podrían derivarse, que además sustenta la nefasta idea, por insolidaria y estéril de que "lo que no resuelvas tu no lo resuelve nadie"

10

En resumen, sería sencillo aplicar la ética a partir de una conciencia moral asumida, basta tan solo con querer que así sea y partiendo del vértice de poder social más poderoso. La desafección política termina por perjudicarnos a todos, inhibiéndonos de cualquier solución pactada.

5. La perspectiva inspirada del uso de los RR.HH., los valores y la integridad como competencia profesional

Reinstaurada la integridad en nuestros principios, puede decirse, sin temor a equivocarnos, que mejorará sustancialmente nuestra competencia profesional ya que pone en valor los procedimientos que usemos para la gestión.

¿Quién puede decirse que es competente? Naturalmente quien usa los medios para una finalidad adecuada. Los medios sirven al fin pero siempre que se utilicen de forma apropiada y acorde a los valores intervinientes; si los utilizamos pensando en beneficio propio el resultado carecerá de integridad y por lo tanto le restará competencia a nuestra actividad que se espera profesional y justa.

Por responsabilidad individual queremos siempre ser competentes en nuestro trabajo y además que se nos reconozca. Naturalmente esta idea resultará siempre chocante con la de quien, a priori, piensa comportarse de forma corrupta, omite valores y mantiene siempre en su cabeza las posibilidades de violar lo establecido por todos. Es inevitable por lo tanto, bajo un punto de vista responsable, que no existan cauces o que estos se vean cegados a quienes no lo sean y no nos referimos solo al caudal normativo, tan extenso que produce dolor de cabeza, sino a la realidad transparente que tiene que empezar a mostrarse por las oficinas en las que aún hay cajones o despachos que se mantienen cerrados, corrillos de chismes rancios, reuniones que no se hacen, ausencias que se mantienen... eso no es competencia.

Actos de voluntad que han de ponerse de manifiesto por todos los que las ocupan, para que constituyan la base adecuada que nos proteja de la actitud poco ética de otros, que llegue a descargarnos de responsabilidad individual en ello para dedicarnos mejor a lo que, de verdad, compete y que es una gestión de calidad en equipo

Los RR.HH. no son algo maleable, sujeto a componendas, sino una fuerza viva capaz de hacer del trabajo la posibilidad de conseguir finalidades que redunden primero en beneficio propio y de la comunidad después. Finalidad a la que llegaremos antes si conseguimos implicarnos todos, desde el primero al último, en su establecimiento. Eso se consigue con transparencia, colaboración e interés en que las cosas funcionen mejor, desde el presidente al conserje, sin menoscabo de la dignidad que todos se merecen.

A cualquier experto en RR.HH. no se le oculta que son necesarias habilidades para atender a los perfiles particulares de los empleados, no ya para usarlos, sino mas bien para explotar sus potencialidades y, reconocidas éstas, incentivarles en sus objetivos. Su práctica mejorará aún más la integridad, animará regularmente su mantenimiento, fortalecerá la toma de decisiones eficaces más cercanas a las justas y nos colocará a todos en una sociedad más equilibrada.

11

Además los RR.HH. tienen el deber de proveer los suficientes medios de formación que consigan poner al día las capacidades técnicas, no solo de los funcionarios, sino de todos los integrantes del servicio que se trate, directivos incluidos. El error en los años 90 provino de la implantación de tendencias neo-liberales con predominio de los mercados, rechazando políticas intervencionistas. Hoy se han demostrado perjudiciales, así que lejos de constituirse en departamento de gestión de nóminas han sido formadores de gestores de beneficio, incluso en el sector público, orientado a esa única misión, que hoy debiera ser la de potenciar sus perfiles hasta conseguir un desarrollo más armónico, el gusto por el trabajo bien hecho o la gestión más eficaz y eficiente posible. Eso también es beneficio a la larga.

En definitiva, una competencia profesional que se fundamentaría en "siete pilares" básicos:

6. El método para utilizar en la práctica diaria

Consideramos de gran valor utilizar un método que sea perfectamente manejable, que se adapte a la investigación de los dilemas que, indefectiblemente, se nos han de presentar todos los días. Dilemas que van desde lo moral a lo práctico, desde lo convencional a lo crítico... que constituyen la esencia del comportamiento del ser humano en su orden social.

Este método que proponemos es eminentemente práctico y fundamentalmente pragmático. Exige su instrucción una serie de premisas que a continuación reseñamos:

• La confidencialidad entre los participantes • Abierto, concreto, con nombres y hechos, basado en cosas ciertas • Que cuenten con la voluntad de su propietario por compartir el dilema • También con la voluntad de los otros por apoyarle para encontrar la decisión eficaz y

moralmente justa. • Que incluyan emoción en los argumentos • Que se acepten como válidos todos los argumentos de cada intervinienteque surjan

espontáneamente • Método desarrollado a "cámara lenta" (in slowmotion) para progresar

El método necesita de la formación de los participantes para que conozcan el contexto del tema de integridad y buen gobierno. El objetivo de la formación será que,tanto los jefes como

12

sus empleadores pueden aplicar el método en su trabajo diario. El debate sobre los valores organizativos y los dilemas reales ampliará la comunicación interna, la colaboración y la calidad de las decisiones que tengan que adoptarse. Además lo refuerza la transparencia y la resistencia contra las malas prácticas que pueden ser resultado del abuso de las leyes y la práctica corrupta.

Es decir: el debate sobre los dilemas no es el único enfoque. La política de la integridad debe ser sustentado por los siete pilaros básicos que nos referíamos (vea página 10).

Un método funcional, aplicable en reuniones de grupo que acabarían siendo habituales con periodicidad semanal o adaptada a la necesidad y urgencia que requiera cada caso propuesto, que inducirá a un consenso, tan necesario como ideal, para que todo el mundo se sienta de algún modo partícipe con las soluciones. La participación, que resultará tan obligada por la dinámica grupal, redundará en creatividad y que a su vez incidirá en unos resultados aplicables a la realidad cotidiana.

Se hace necesaria una base teórica, estratégica de riesgos, que nos introduzca en los objetivos que queremos conseguir y que recoja conceptos asumidos por todos, lo que reforzará sin duda nuestro análisis.

Si se instrumentaliza este método, haremos posible el cambio de actitudes que se precisa, sobre todo porque nos obligaría a sistematizarlo con reuniones periódicas que se complementarían con un seguimiento que daría luz a las conclusiones consensuadas. Un modelo de función pública implantado en países avanzados que observan el cumplimiento más riguroso del procedimiento administrativo que, aunque ya aquí suficientemente regulado, se viene mostrando ineficaz, nos tememos, por la falta precisamente de consensos. Demasiado a menudo se imponen decisiones verticales.

7. Buenas prácticas internacionales

Consideramos que pueden ser el refrendo de todas las iniciativas que surjan en pro del establecimiento de condiciones que deriven en mayor transparencia y en el mejor uso de estrategias que identifiquen y gestionen los riesgos de corrupción, antes de que ésta se produzca.

Hoy son muchas las organizaciones, las entidades públicas y privadas que trabajan en el mundo por el establecimiento de buenas prácticas. Consultorías que se afanan por instruir a gestores de empresas privadas en la implantación de códigos éticos, de RSC, que las hagan, al tiempo que competitivas, sostenibles y capaces de simultanear beneficios empresariales y desarrollo personal, en un mundo ciertamente amenazado y en riesgo.

Clubes de innovación, Observatorios cualificados que se han propuesto focalizar las rutinas tratando de corregir desvíos, estudios de "empowerment", modelos de evaluación ética, de gobernanza, de estándares que refuercen las mejores prácticas y los valores organizativos de la empresa común, mantenida con el esfuerzo de todos.

Son también reseñables los estudios de Calidad de Gobierno emprendidos por las Universidades (QoG-Gotemburgo, Suecia) o Instituciones Informales (Avaaz,Change.org), Transparency International, auspiciadas algunas por la Unesco, BID.-YoGobierno.org y

13

ONGs comprometidas abiertamente contra la corrupción, Redes de patronazgo creadas que han supuesto limitaciones efectivas del poder ejecutivo, así como los trabajos incesantes del GRECO y la UDYCO empeñados en la persecución transnacional de asuntos. Acuerdos internacionales que tratan de acortar influencias.

Actividades que podrían enmarcarse también dentro de objetivos propuestos en el seno de la UE encaminados a la mayor convergencia, a pesar del momento más delicado que sufre la Unión, y que nos consta se estén estudiando ya en cuestiones de eficiencia energética (Pacto de los Alcaldes). Un buen número de iniciativas que tienen por objeto aunar criterios en la mejora de las realidades. Realidades que en la mente de todos tienen que ser modificadas.

Es importante conocer todo esto, que esos movimientos mueven con éxitos los resortes que impiden una mayor proliferación, aunque el eco de las noticias tengan mayor repercusión, en el ámbito de las prácticas corruptas.

Hay iniciativas que parten de la UE y que se dirigen tanto a la formación de funcionarios locales de sus países miembros, como a la implantación de una normativa homogénea que les obligue por consenso, naturalmente, siendo la educación desde las bases lo que propiciará mayormente el uso de buenas prácticas.

8. Ideas para empezar en nuestra Administración Pública

Digamos en primer lugar que el tema de integridad y buen gobierno ya es muy sencillo de aplicar. La política en general niega la importancia o se esconde detrás las frases que ‘nosotros ya somos íntegros’. Los técnicos a veces tienen la opinión que la integridad se corresponde con su ética personal y eso les tranquiliza. Les hace bien. Entonces, según eso, nosotros no necesitaríamos ningún programa. Además está el miedo. El miedo para ser abierto, el miedo para ser critico, él para realizar preguntas. En España, a día de hoy,se convive con el problema de la cultura jerarquía. No es un costumbre de buen gusto criticar los jefes, sin mencionar a los políticos que forman una casta aparte. La humildad y el efecto ‘Calimero’, (ellos son grande, yo pequeño) bloquean el compartimiento critico. Al otro lado los políticos no muestran apenas interés en la opinión de los funcionarios profesionales y los gestores no saben cómo comunicar con sus empleados. Estos dan como resultado un peligroso y llamativo silencio. Un empate donde nadie toma la iniciativa y todos quedan expectantes. Por eso hemos desarrollado unas recomendaciones a distintos niveles para dar el primero paso. ¿Porqué? Porque la integridad es responsabilidad de todos, es responsabilidad tanto del conjunto de políticos electos como de los técnicos profesionales. La integridad será entonces una competencia profesional para cualesquiera que trabajen por la Sociedad, que está sufragada por los impuestos de los ciudadanos, responsables de un servicio de alta calidad.

Las recomendaciones pueden ser:

Hay como vemos muchas señales que apuntan en la buena dirección. Iniciativas en la Administración Local o en CC.AA. Reformas que parten de sus gobiernos y del central que, aunque discutidas, elevan el listón que se estaba rebasando con demasiada naturalidad, dejando a la ineficacia a su libre albedrío.

14

Se apunta hacia una Ley de Transparencia que, forzada quizá desde fuera, seguro que va a ser explotada al máximo por quienes la bendicen. Hace falta que los gobernantes y directivos se convenzan de su necesidad y no pongan "palos en las ruedas".

Nosotros, desde luego, albergamos la esperanza de que sean aprovechadas estas situaciones de reforma que apuntamos, para asentar mejores prácticas que las que vimos capeando a sus anchas y que no pueden volver a repetirse. El golpe de la crisis ha sido tan descomunal que solo su recuerdo tendría que hacernos huir del escenario.

No somos ingenuos en esta esperanza por que somos conscientes de su potencialidad para superar el momento. Es necesario que el Gobierno y los partidos políticos contribuyan con apoyos explícitos, en lugar de aprovecharse en su propio beneficio. La Administración Pública tiene que fundirse con los intereses ciudadanos y para ello tiene que dotarse de independencia, sin dejar de observar la normativa, pero con la capacidad y el carácter propio que le confiere la simple aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público.

Contamos con organizaciones como el INAP, un instituto muy capaz para impartir formación, al que podemos pedirle que organice cursos que introduzcan la integridad como competencia profesional e incluya a la ética personal como la mayor razón de peso para enfrentar los dilemas.

También, en la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), observamos el cauce ideal para, en colaboración con organismos internacionales (EUPAN) promover el intercambio de experiencias y formación que haga crecer a los funcionarios en capacidad resolutoria.

Sus Directores, Altos Cargos, deben postergar sus contactos políticos, tamizarlos para que no puedan interferir en sus resoluciones. Sus conductas y procedimientos deben ser ejemplo de rectitud, creando ambientes de confianza y seguridad en sus ámbitos, trasladando sus propios dilemas para que se resuelvan en consenso por los técnicos a su servicio. La integridad debe formar parte de sus funciones de liderazgo, observando el código ético que se tenga establecido.

En este entorno tiene que eludirse el conflicto político para procurar la ética pública que debería encontrarse por encima incluso de la profesional o la privada, si es que pueden distinguirse como debieran.

Si hoy estamos sumidos hoy en problemas de racionalización del gasto, no nos centremos únicamente en su férreo control ya que, si se demuestra (como parece ser) que en la mayoría de ayuntamientos la gestión es buena, facúlteseles en mayores competencias apoyados por las diputaciones. Si nos preocupan las duplicidades (en muchos casos observadas) caminemos en la mejora de los sistemas de coordinación, aprovechando los mejores medios de comunicación a nuestro alcance.

En definitiva , se tienen que superar los problemas de desconfianza que parecen instalados en el poder político hacia alcaldes y concejales, funcionarios en general, que desean fervientemente ser tenidos en cuenta.

9. Iniciamos los primeros pasos

15

Aunque a algunos aún les parezcan escasos, contamos con medios suficientes para iniciarnos en esta tarea, no solo los primeros agentes interesados, si no la sociedad en su conjunto. Si a eso le añadimos interés, nuevas formas de gestión, participación ciudadana y una organización territorial adecuada, obtendremos resultados que a buen seguro irán colmando la satisfacción general. Ello sin apartarnos de una evaluación continua de rigor de las políticas públicas, que van a entender de la consecución de objetivos.

Insistimos particularmente en la acción comunicativa, única capaz de llevarnos a buen puerto. Dilemas cotidianos llevados a discusión, protocolos entendibles, simbiosis perfecta para encarar la resolución de problemas en medio de una pro-actividad capaz de superar el aislamiento y la galbana que se instala, casi de forma irremediable, en los espíritus que desconocen el valor de sus propuestas, sus actos, sus trabajos...

Los proyectos bien encaminados motivan, sin ninguna duda, aunque exijan esfuerzos de los que ya estemos un poco hartos, pero mirando a futuro no podemos ahora escatimarlos.

Estamos por lo tanto persuadidos de que ya ha comenzado el proceso de cambio y que éste no es reversible.

Debemos quedar convencidos de que no hay margen para que se vuelvan a hacer mal las cosas, sobre todo contando con un funcionariado más preparado, unos códigos éticos ya en perfecto uso, una ley que apoyará, sin duda, a los actos más transparentes... frente a una ciudadanía que quizá (lo esperamos) se muestre más exigente. Una completa serie de condicionantes que, como mínimo, hará de quienes quieran burlar las leyes unos sujetos desprovistos, si no de armas (con las que siempre cuentan) sí de un colchón confortable que pueda servirles de reposo.

Epílogo

Buen Gobierno e Integridad, vinculados a una política moderna de recursos humanos, es un programa a largo plazo. Sin embargo, en muchos países, en todo el mundo diríamos, hay políticos y técnicos que quieren mejorar la administración publica. Por eso, es también un enfoque que se basa en pequeños éxitos de personas que muestran su coraje e inventiva y quieren comenzar un programa.

Los Congresos de GIGAPP son un laboratorio donde los participantes desde varios países, circunstancias y organizaciones mezclan sus ideas, experiencias y (buenas y malas) prácticas. Es también un criadero de creatividad y nuevas ideas. El tema de la Integridad y Buen Gobierno da a veces la impresión de estar al principio de su desarrollo. Por eso hacemos buen uso del Congreso para intercambiar nuestras experiencias y escuchar a las de los demás así como sugerencias de nuestros colegas en todo el mundo.

Madrid/Sorvilán (Granada), 2013, el 26 de Agosto Carlos Boró López y HenkBruning BruningIntegridad Internacional henkbruning@me.com www.henkbruning.nl

16