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8/9/2019 Tlachinollan

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Guerrero, Mxico, 8 de enero de 2015

Ref.: Envo de informacin adicional sobre el

caso de los 43 estudiantes desaparecidos de laEscuela Normal Rural Ral Isidro Burgos de

Ayotzinapa, en el marco de la revisin del Comitcontra la Desaparicin Forzada al Estado

mexicano en su octava sesin, vinculada con elInforme Estatal y con la lista de cuestionesidentificadas por el Comit.

Honorables Integrantes del Comit contra la Desaparicin Forzada:

El Centro de Derechos de la Montaa Tlachinollan, el Centro Regional de Defensa de los DerechosHumanos Jos Mara Morelos y Pavn, A.C., la Red Guerrerense de Organismos Civiles de DerechosHumanos y el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. (Centro Prodh), nos dirigimos austedes en nuestra calidad de representantes de las vctimas de las graves violaciones vinculadas con ladesaparicin forzada de 43 jvenes estudiantes de la Escuela Normal Rural Ral Isidro Burgos deAyotzinapa, Guerrero, ocurrida el 26 de septiembre de 2014.

Dichas violaciones a derechos humanos, cabe sealar, originaron las Acciones Urgentes AU 18-60/2014 y elLlamamiento Conjunto Urgente del Presidente-Relator del Grupo de Trabajo sobre las DesaparicionesForzadas o Involuntarias, del Relator Especial sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes y del Relator Especial sobre las Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, de fecha 3de octubre de 2014, entre otros muchos pronunciamientos de condena y repudio a nivel regional y universal.

Dada la gravedad y relevancia de estos hechos, las organizaciones firmantes, con el consentimiento de losfamiliares de las vctimas, presentamos la informacin contenida en este documento, convencidas de que elexamen que realiza a Mxico este Comit en su octava sesin no puede pasar por alto lo que el casoAyotzinapa evidencia y significa hoy en da en Mxico.

En ese sentido, enseguida desarrollaremos la informacin del caso conforme a los siguientes apartados: 1.Hechos e informacin bsica del caso Ayotzinapa; y, 2. Aspectos del Informe estatal brindado al Comit y delas cuestiones previas enumeradas por el mismo que deben analizarse a la luz del caso Ayotzinapa.

1. Hechos e informacin bsica del caso Ayotzinapa

1.1 Antecedentes

La Escuela Normal Rural Ral Isidro Burgos de Ayotzinapa fue fundada en 1926 y forma parte del sistemade escuelas formadoras de maestros rurales. Ubicada a unos cuantos kilmetros de la capital del estado deGuerrero, al sur de Mxico, es una de las 16 instituciones educativas de este gnero que an existen. Seintegra por alrededor de 500 estudiantes que aspiran a ejercer la docencia en las comunidades msempobrecidas del pas y que asisten a su formacin bajo la modalidad de internado.


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En las dcadas recientes, el modelo educativo de las normales rurales ha sido debilitado por los diferentesgobiernos estatales y federales, que lo consideran rebasado. Las normales rurales enfrentan dificultadesdebido a los recortes presupuestales, al cierre de planteles y a la discriminacin laboral en contra de susegresados.

En respuesta, las y los jvenes alumnos de las normales rurales realizan diversas acciones para defendereste modelo educativo. Tal situacin no es privativa del estado de Guerrero, sino que se presenta en variasentidades de la Repblica Mexicana.

Es por ello que los estudiantes de la Normal Rural Ral Isidro Burgos se ven orillados a llevar a cabo cadaao una serie de acciones de protesta para abrir espacios de dilogo concertacin con el Gobierno delEstado, a efecto de asegurar la subsistencia del plantel. Los estudiantes se organizan para recabar fondosencaminados a asegurar la subsistencia de la Normal, para ello llevan a cabo boteos (colectas de dinero),actividades culturales y acciones de promocin de la Normal. Es en este contexto que ocurren los hechosnarrados enseguida1.

1.2 Hechos del 26 y 27 de septiembre

El da 26 de septiembre de 2014, aproximadamente a las 21:00 horas, entre 90 y 100 estudiantes de laNormal Rural Ral Isidro Burgos se dirigan a la ciudad de Chilpancingo desde la ciudad de Iguala, a bordode tres autobuses que haban tomado minutos atrs2, despus de llevar a cabo actividades de colecta derecursos. Al salir de la central de autobuses de Iguala, con direccin a Chilpancingo, varias patrullasintentaron cerrar su paso, empezando a disparar de manera intermitente sin dar advertencia alguna. Una deestas patrullas municipales les cort el camino atravesndose frente al autobs, al tiempo que llegaron msde 30 policas que se apostaron en posicin de tiro en distintas direcciones. Los estudiantes quedaroncercados, al ubicarse otras patrullas en la parte trasera de la caravana de autobuses. Entonces descendieronde los autobuses dirigindose hacia la patrulla que se encontraba estacionada frente a los autobuses y seelev la tensin entre los jvenes y las fuerzas policiales.

Haciendo un uso desproporcionado e innecesario de la fuerza letal, los policas municipales comenzaron adisparar rfagas indiscriminadas desde distintas posiciones, cayendo herido en ese instante el joven AldoGutirrez Solano. Posteriormente, los estudiantes que se encontraban en el autobs que ocupaba la posicintrasera fueron violentamente descendidos del mismo por los policas y sometidos, acostndolos en el piso. Elresto de los normalistas se dispersaron en diferentes direcciones, al tiempo que los policas municipalescontinuaban disparando. La balacera tuvo una duracin de alrededor de cuarenta minutos.

Finalmente un elemento de la Polica Preventiva que se identific como Comandante busc entablar dilogocon los estudiantes, por lo que estos pidieron que les permitieran levantar a su compaero Aldo Gutirrez quese encontraba tendido en el piso, lo que los policas impidieron. Al da de hoy, Aldo Gutirrez se encuentrainternado en estado vegetativo, con muerte cerebral.

Concluida esta primera balacera, los policas del Estado mexicano se llevaron detenidos a un nmeroindeterminado de estudiantes en las patrullas. Posteriormente, algunos jvenes se reorganizaron en el lugar

1 Cabe resaltar que los estudiantes normalistas sufrieron hechos similares a los que a continuacin se describen, el 12 de diciembre de2011, en el que, consecuencia de un operativo fallido de desalojo en la Autopista del Sol de una protesta de los normalistas,perdieron la vida tres personas, entre ellos, dos estudiantes (Jorge Alexis Herrera Pino y Gabriel Echeverra de Jess) quienes fueron2 Para realizar las actividades de bsqueda de subsistencia de la Normal, los estudiantes se ven orillados a tomar autobuses queemplean para movilizarse. Regularmente, estas tomas se realizan con el acuerdo de los conductores y las empresas propietarias dedichos camiones.


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de los hechos, esperando que arribaran las autoridades del Ministerio Pblico, para dar fe de los hechos yrecoger los indicios.

Aproximadamente a las 23.30 horas, diversas organizaciones sociales y distintos periodistas de medioslocales comenzaron a llegar al lugar de los hechos, donde los estudiantes custodiaban la escena del crimenpara evitar que hubiera alguna alteracin. Posteriormente, cerca de las 24:00 horas, los estudiantes

empezaron a informar sobre los hechos a los medios en una improvisada conferencia de prensa, cuandorepentinamente se aproxim una camioneta de la que descendieron varias personas con armas largas,quienes empezaron a disparar indiscriminadamente contra los estudiantes. El saldo de esta segunda agresinfue de dos estudiantes muertos, Daniel Sols Gallardo y Julio Csar Ramrez Nava, adems de cincopersonas heridas gravemente: Edgar Andrs Vargas, Fernando Marn Bentez, Johnatan Maldonado, y losprofesores Ftima Viridiana Bahena Pea y Alfredo Ramrez Garca. La agresin dur alrededor de 15minutos. Los estudiantes, profesores, periodistas y otras personas que se encontraban en el lugar empezarona correr en diferentes direcciones y varios de ellos se refugiaron en casas particulares. En el caso de EdgarAndrs Vargas, el joven estudiante fue ingresado por sus compaeros a una clnica particular cerca del lugarde los hechos, donde a los 10 minutos llegaron elementos del Ejrcito mexicano que con violenciaencaonaron y desalojaron a los muchachos.

La violencia desatada en Iguala la noche del 26 de septiembre oblig a los estudiantes a permanecerescondidos y dispersos durante la madrugada.

Alrededor de las 7:00 horas del da 27 de septiembre, los jvenes estudiantes se reagruparon en la Fiscalade la Zona Norte de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero (PGJE) y comenzaron arendir su testimonio sobre los hechos, solicitando visitar las instalaciones de la Polica Preventiva paraconstatar la integridad fsica de los estudiantes que haban sido detenidos. Sin embargo, las autoridadesnegaron que hubieran realizado detenciones la noche anterior. A partir de este momento, al estar comprobadala detencin de estudiantes por agentes estatales e ignorarse el paradero, surgi el temor de que se hubiesenperpetrado desapariciones forzadas, lo que lamentablemente se comprobara con posterioridad.

A las 16:00 horas, mientras los estudiantes se encontraban en la Fiscala dando seguimiento a la denuncia,

autoridades del Gobierno de Guerrero les informaron que a tres calles de donde ocurrieron los hechos habanencontrado el cadver de un estudiante con visibles huellas de tortura, sin ojos y desollado del rostro; losestudiantes constataron que se trataba de su compaero Julio Csar Mondragn Fontes.

Ese mismo da, el Gobierno del Estado de Guerrero dio a conocer en un comunicado de prensa informacinsobre estos hechos y otros que sucedieron en el mismo contexto. As, se inform que adems de lasagresiones contra los estudiantes: cerca de las 24:00 horas, se registr otra agresin de sujetos armadoscontra diversos automovilistas que se desplazaban sobre la carretera federal Iguala Chilpancingo, a laaltura del crucero de la localidad de Santa Teresa, municipio de Iguala, en la que result afectado un autobsde una empresa del servicio turstico, en la que viajaban integrantes del equipo de futbol Avispones deChilpancingo y dos taxis del servicio pblico, perdiendo la vida un menor y una mujer, resultando herida unapersona ms, la cual fue trasladada a un nosocomio para recibir atencin mdica, donde momentos despus

perdi la vida. En dicho lugar fueron asegurados casquillos percutidos calibre .223 (AR-15)3

. En el mismocomunicado inform sobre un incidente sobre la carretera federal Chilpancingo Iguala, a la altura delkilmetro 176, donde se localizaron dos vehculos con impactos de bala y del cual resultaron otras dospersonas heridas.

3 Gobierno de Guerrero. Comunicado de Prensa: Instruye ngel Aguirre investigar los hechos registrados en Iguala, y con estrictoapego a la ley para castigar a los responsables. 27 de septiembre de 2014. Disponible en: http://guerrero.gob.mx/2014/09/instruye-angel-aguirre-investigar-los-hechos-registrados-en-iguala-y-con-estricto-apego-a-la-ley-para-castigar-a-los-responsables/?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+portalguerrero+%28Portal+Oficial+del+Gobierno+del+Estado+de+Guerrero%29


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Despus de varios esfuerzos por reagruparse, los estudiantes lograron determinar que 43 de sus compaeroshaban sido detenidos por agentes del Estado desconociendo su paradero. Como saldo de las jornadasviolentas de Iguala, a esa cifra de ms de cuatro decenas de desaparecidos se sumaron seis personasprivadas arbitrariamente de la vida y ms de 20 personas lesionadas.

Los desaparecidos son: 1) Felipe Arnulfo Rosa, 2) Benjamn Ascencio Bautista, 3) Israel Caballero Snchez,4) Abel Garca Hernndez, 5) Emiliano Alen Gaspar de la Cruz, 6) Doriam Gonzles Parral, 7) Jorge LuisGonzles Parral, 8) Magdaleno Rubn Lauro Villegas, 9) Jos Luis Luna Torres, 10) Mauricio Ortega Valerio,11) Jess Jovany Rodrguez Tlatempa, 12) Abelardo Vzquez Peniten, 13) Adan Abrajn de la Cruz, 14)Christian Toms Coln Garnica, 15) Luis ngel Fransico Arzola, 16) Carlos Lorenzo Hernndez Muoz, 17)Israel Jacinto Lugardo, 18) Julio Csar Lpez Patolzin, 19) Jos ngel Navarrete Gonzlez, 20) Marcial PabloBaranda, 21) Miguel ngel Mendoza Zacaras, 22) Alexander Mora Venancio, 23) Bernardo Flores Alcaraz,24) Luis ngel Abarca Carrillo, 25) Jorge lvarez Nava, 26) Jos ngel Campos Cantor, 27) Jorge AnbalCruz Mendoza, 28) Giovanni Galindes Guerrero, 29) Jhosivani Guerrero de la Cruz, 30) Cutberto OrtizRamos, 31) Everardo Rodrguez Bello, 32) Christian Alfonso Rodrguez Telumbre, 33) Martn GetsemaniySnchez Garca, 34) Jons Trujillo Gonzles, 35) Jos Eduardo Bartolo Tlatempa, 36) Leonel Castro Abarca,37) Miguel ngel Hernndez Martnez, 38) Carlos Ivn Ramrez Villarreal, 39) Jorge Antonio Tizapa Legideo,

40) Antonio Santana Maestro, 41) Marco Antonio Gmez Molina, 42) Csar Manuel Gonzles Hernndez y43) Sal Bruno Garca. Todos ellos jvenes estudiantes, aspirantes a docentes, de entre 18 y 23 aos,provenientes en su mayora de comunidades rurales e indgenas del Estado de Guerrero.

1.3 Acciones del Estado Mexicano frente a la desaparicin forzada de los 43 estudiantes

a) La falta de capacidad del gobierno estatal y la tarda reaccin del Gobierno Federal

A partir de la noche del 26 de septiembre de 2014 en que ocurri la desaparicin forzada de 43 estudiantesde la Escuela Normal Rural Isidro Burgos, las autoridades de los tres niveles de gobierno se mostraronomisas en sus responsabilidades frente a estos hechos. Las acciones gubernamentales a nivel estatal yfederal han distado de ser coordinadas o acordes a la urgencia de la situacin. Durante los primeros das, la

organizacin de las familias de los estudiantes desaparecidos contrast con el desdn del gobierno federal, elcual a cuarto das de los graves eventos se deslind pues el propio Presidente de la Repblica declar que elgobierno federal no puede sustituir las responsabilidades que tienen los propios gobiernos estatales 4. Deeste modo, las primeras bsquedas las realizaron las propias familias.

Con el deslinde presidencial, el Gobierno Federal omiti actuar en las esenciales primeras horas y dasposteriores a los hechos, que son claves en cualquier evento de desaparicin forzada. Esta situacin fuedeterminante, pues el hecho de que las primeras investigaciones hayan sido conducidas por autoridadesincapaces y muy probablemente coludidas con los perpetradores como las de la Procuradura General deJusticia del Estado de Guerrero, permiti que presuntos autores materiales de la Polica de Iguala no fuerandetenidos inmediatamente.

As, fue hasta el 29 de septiembre de 2014 por la noche que gracias a los esfuerzos de las familias y de lasorganizaciones civiles de derechos humanos se logr consolidar una lista completa de 43 alumnosdesaparecidos. Para integrar esta lista, al no contar con el apoyo gubernamental, los propios estudiantes yfamiliares se dieron a la tarea de hacer una revisin exhaustiva de los listados oficiales de inscripcin de la

4Ver: Animal Poltico. De Pea a Aguirre: el gobierno federal no puede sustituir las responsabilidades del gobierno estatal. 30 deseptiembre del 2014. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/09/de-pena-aguirre-el-gobierno-federal-puede-sustituir-las-responsabilidades-del-gobierno-estatal/ . Ver tambin. La Jornada. Exige Pea a Aguirre asumir responsabilidad por hechos en Iguala.30 de septiembre de 2014. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/09/30/lamenta-pena-hechos-violentos-en-guerrero-gobierno-coadyuvara-en-indagatoria-pena-6991.html


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escuela y corroboraron quines no haban participado en la actividad del 26 de septiembre; adems, severific que los padres y madres de familia de estos 43 jvenes se encontraran en la Normal buscando a sushijos o se hayan comunicado para informar que no tenan informacin sobre su paradero.

En ese contexto, ante el aumento de la presin nacional e internacional, el Gobierno Federal comenz aintervenir tardamente en el caso. Fue hasta el 5 de octubre de 2014 cuando la Procuradura General de la

Repblica (PGR), prcticamente ocho das despus de que ya era un hecho probado la desaparicin masivade 43 personas en un solo hecho, empez a colaborar en la investigacin del caso. Esto no en razn de quese tratara de un gravsimo caso de desaparicin forzada, sino por la probable vinculacin de los hechos conuna investigacin federal relacionada con delincuencia organizada. Ms tarde an, a once das de ladesaparicin de los jvenes, el Presidente Enrique Pea Nieto, se pronunci por primera vez sobre el casodiciendo que al igual que la sociedad mexicana, como presidente de la Repblica, me encuentroprofundamente indignado y consternado ante la informacin que ha venido dndose a lo largo del fin de

semana5.

Frente a la incapacidad de las autoridades locales y la indiferencia de las autoridades federales, fueronsolicitadas medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), mismas quese otorgaron el 3 de octubre de 2014, bajo el nmero de expediente MC 409/14 6 y que hoy continan

vigentes, a las que se aludir ms adelante.

Respecto del gobierno del Estado de Guerrero, su incapacidad frente a la crisis generada tras la desaparicinforzada de los estudiantes qued patente cuando el 23 de octubre de 2014, el Gobernador ngel AguirreRivero solicit licencia de su cargo. Hasta la fecha, no se ha profundizado la investigacin sobre lasresponsabilidades del Gobernador y de su Procurador General de Justicia del Estado.

Finalmente, fue hasta el 29 de octubre de 2014, a 34 das de los hechos, cuando el Presidente de laRepblica recibi a los familiares de los estudiantes desaparecidos en una reunin celebrada en laResidencia Oficial de Los Pinos, para externarles de viva voz su preocupacin por el caso y conocer deprimera mano la angustia de las familias. En esa reunin, los padres y las madres reclamaron la negligenciacon que el gobierno federal atendi inicialmente el caso. Por su parte, el Presidente de la Repblica, adopt

los siguientes compromisos7:

1. Profundizar y redisear el Plan de Bsqueda en vida de los 43 estudiantes desaparecidos;2. Establecimiento de una Comisin Mixta de seguimiento e informacin integrado por el personal a

cargo de la investigacin dentro de la PGR y SEGOB;3. Brindar todas las facilidades y apoyos al Equipo Argentino de Antropologa Forense, peritos

independientes asignados por las familias de los estudiantes desaparecidos;4. Reconocimiento de la condicin de agraviados de la comunidad estudiantil de la Normal Rural Ral

Isidro Burgos y el compromiso del respeto de sus derechos humanos, honra y reputacin;5. Compromiso de la PGR a facilitar la coadyuvancia de la representacin acreditada y garantizar el

debido proceso;6. Investigar las posibles conductas cometidas por cualquier persona en relacin con los hechos del 26

y 27 de septiembre, as como los hechos ocurridos el 12 de diciembre de 2011;7. Implementacin de un Plan de Atencin Victimal y la adecuada reparacin del dao respecto de lasvctimas de los hechos;

5Ver mensaje a medios del Presidente Pea Nieto sobre Iguala, Guerrero: https://www.youtube.com/watch?v=TMhTsPEKZWI 6 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Medida Cautelar 409-14. Estudiantes de la escuela rural Ral Isidro Burgosrespecto del Estado mexicano. Resolucin 28/2014. 3 de octubre de 2014. Disponible en:https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC409-14-ES.pdf7La minuta de acuerdos completa se encuentra disponible en: http://www.tlachinollan.org/acuerdos-firmados-por-pena-nieto-con-familias-de-ayotzinapa/


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8. Continuar con la prestacin de toda la atencin mdica necesaria para los estudiantes heridos;9. Realizar un programa de redignificacin de la infraestructura y los espacios de las Escuelas

Normales Rurales del Pas; y10. Reitera el compromiso de recibir la asistencia tcnica requerida a la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos en el marco de las medidas cautelares, agilizando los procesos para suimplementacin.

b) La exigencia de un Plan de Bsqueda en Vida

Desde que se denunci la desaparicin de los jvenes ante el gobierno federal, se inici un dilogo directoentre los familiares y funcionarios pblicos de alto nivel, encabezados por el Secretario de Gobernacin y elProcurador General de la Repblica con el objetivo principal de impulsar la bsqueda en vida de los 43estudiantes desaparecidos.

As, el 10 de octubre de 2014 se llev a cabo la primera reunin entre los padres y madres de familia de los43 jvenes desaparecidos y el Secretario de Gobernacin y el Procurador General de la Repblica, en la quelos funcionarios de primer nivel del gobierno federal se comprometieron a una serie de acciones tendientes ala bsqueda de los jvenes.

Con respecto a la bsqueda de los jvenes desaparecidos, las familias y los estudiantes insistieron en que sediseara un Plan de Bsqueda en Vida, en el que participaran las diversas instancias federales. De igualforma se acord un mecanismo de informacin para que las familias y estudiantes contaran con informacinsustantiva de los avances diarios de la bsqueda y para que, en caso de ser necesario, se les informarapreviamente que a los medios masivos de comunicacin cualquier avance importante.

Esta demanda no fue cumplida. Ante la ausencia de un plan de bsqueda, las familias y los estudiantesimpulsaron la creacin de un mecanismo de bsqueda alternativa, generando sus propias brigadas.

Si bien las bsquedas alternativas y las reuniones de informacin fueron implementadas por las un par desemanas despus del acuerdo, estas tuvieron que cesar, a consecuencia de la falta de resultados concretos

de las mismas.

c) La investigacin de los hechos

Desde el 27 de septiembre la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero (PGJEG) abri dosaveriguaciones previas por los delitos de homicidio bajo los nmeros HID/CS/02/993/2014 yHID/CS/02/994/2014, para indagar la muerte de las seis personas privadas arbitrariamente de la vida. Dentrode estas pesquisas, la Procuradura detuvo a 22 policas municipales de Iguala.

Sin embargo, en cuanto a la bsqueda de los 43 normalistas, la investigacin no se condujo con la debidadiligencia. Los familiares de los jvenes desaparecidos se vieron obligados a iniciar todas las accionesjurdicas disponibles para demandar la inmediata presentacin con vida de sus familiares. As, los padres y

las madres acudieron a comparecer formalmente ante el ministerio pblico a colaborar en la investigacin,para acreditar y ratificar la identidad de los normalistas desaparecidos dentro de la investigacinAEBPNL/49/2014 a cargo de la Agencia Especializada del Ministerio Pblico en Bsqueda de Personas NoLocalizadas de la Procuradura General de Justicia del Estado8.

8Al margen de las indagatorias iniciadas por las autoridades estatales, los familiares presentaron un juicio de amparo ante la JusticiaFederal para buscar a sus desaparecidos. Sin embargo, el actuario del Juzgado Noveno de Distrito en Iguala, concluy el da 29 deseptiembre la revisin de los centros de detencin en bsqueda de los estudiantes desaparecidos e hizo constar dentro el amparonmero 490/2014 que no fueron encontrados los normalistas en ninguno de estos lugares. En el mismo sentido, los familiaresacudieron tambin al sistema ombudsman. El mismo 28 de septiembre se interpusieron dos quejas ante la Comisin de los Derechos


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Sin embargo, el Gobierno Estatal de Guerrero condujo indebidamente las investigaciones, priorizando ladifusin de sus fallidas acciones en los medios de comunicacin. As por ejemplo, dentro de las actuacionesrealizadas en estas indagatorias fue encontrada una fosa comn con 30 cadveres en estado dedescomposicin cerca de una zona de Iguala conocida como Pueblo Viejo. En cuanto a estos cuerpos, elProcurador Estatal de Guerrero sugiri ante los medios de comunicacin que podran corresponder a los

estudiantes 9 pues supuestamente as lo habran confesado algunos sicarios, lo que posteriormente sedesminti. Cabe sealar que, en el curso de las investigaciones, se encontr otra fosa con 9 cuerpos cercadel mismo lugar, los cuales tampoco estuvieron directamente vinculados con los hechos del 26 de septiembre.Ambos hallazgos dan cuenta de la grave crisis que enfrenta Mxico.

El 5 de octubre de 2014, prcticamente nueve das despus de los hechos, la Procuradura General de laRepblica inici la averiguacin previa PGR/SEIDO/UEIDMS/806/2014. El seguimiento de esta investigacinfederal implic a los familiares mltiples reuniones con autoridades como el Secretario de Gobernacin, elProcurador General de la Repblica y el titular de la Agencia de Investigacin Criminal.

A partir de esta indagatoria y otras que derivaron de esta misma, el Gobierno Federal fue construyendo la quehoy es la versin oficial de los hechos, misma que se inform paulatinamente a las familias, a sus

representantes y a los medios de comunicacin. En esta versin, la PGR sostuvo que el 26 de septiembrePolicas Municipales de Iguala y del municipio aledao de Cocula habran entregado a los 43 estudiantesdesaparecidos a sicarios de la delincuencia organizada, pertenecientes al Grupo Guerreros Unidos, quieneslos habran privado de la vida, en una operacin orquestada entre las autoridades municipales de Iguala ydicho grupo de narcotraficantes. El seguimiento a esta lnea deriv en la captura de varias decenas depolicas y presuntos integrantes del grupo criminal, as como en la detencin del Presidente Municipal deIguala. Ninguna autoridad estatal o federal ha sido, hasta ahora, investigada o detenida.

Conforme a esta lnea de investigacin, el 7 de noviembre de 2014 el Procurador General de la Repblicainform a la opinin pblica nacional que tres presuntos responsables detenidos haban confesado suparticipacin en el asesinato de un grupo de personas, a quienes supuestamente privaron de la vida porconfundirlos con integrantes de una organizacin criminal rival, cuyos restos dijeron haber calcinado cerca del

basurero del municipio de Cocula hasta convertirlos en cenizas que despus recogieron en bolsas quevaciaron en el lecho del Ro San Juan, dentro de la misma municipalidad. Al dar a conocer esta versin, ams de 43 das de los hechos, el Procurador mencion que este grupo de personas podran ser losestudiantes y seal que la investigacin queda abierta hasta agotar todas las posibilidades que permitanidentificar los restos humanos encontrados10.

Humanos del Estado de Guerrero, la queja VG/203/2014-II por los hechos de violencia ocurridos el 26 y 27 de septiembre, y la quejaVG/204/2014 por la desaparicin forzada de los estudiantes normalistas detenidos por la polica preventiva municipal de Iguala.Ninguna de estas deriv en la ubicacin de los jvenes desaparecido. Por su parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos(CNDH) reconoci la relevancia de los hechos y reconoci que abri una investigacin de oficio, de la que a la fecha no se hadesprendido ninguna recomendacin.9Ver. Sala de Prensa del Gobierno del Estado de Guerrero. Resultado de la investigacin de la Procuradura General de Justicia en

relacin con los hechos violentos registrados la noche del 26 y las primeras horas del 27 de septiembre en Iguala de la Independencia,Guerrero. 5 de octubre de 2014. Disponible en: 0/resultado-de-la-investigacion-de-la-procuraduria-general-de-justicia-en-relacion-con-los-hechos-violentos-registrados-la-noche-del-26-y-las-primeras-horas-del-27-de-septiembre-en-iguala-de-la-independ/?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+portalguerrero+%28Portal+Oficial+del+Gobierno+del+Estado+de+Guerrero%29 Ver tambin : Animal Poltico. Policas entregaron 17 normalistas al crimen organizado; habran sidoasesinados: PGJ-Guerrero. 6 de octubre de 2014. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/10/reportan-hallazgo-de-fosa-en-iguala-investigan-si-se-trata-de-normalistas-desaparecidos/ .10Ver. Procurudura General de la Repblica. Conferencia de Prensa del Procurador General de la Repblica, Jesus Murillo Karam. 7de noviembre de 2014. Boletn disponible en: http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol14/Nov/b21214.shtm . Ver tambin el video de laconferencia de Prensa ntegra de la PGR sobre caso Ayotzinapa. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/11/conferencia-de-la-pgr-sobre-caso-ayotzinapa/


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En cuanto a la hiptesis de la Procuradura, los familiares de los desaparecidos y sus compaerosestudiantes externaron desde el inicio dudas sobre su veracidad, sobre todo respecto de la fiabilidad de lossupuestos autores confesos. La existencia de estas dudas puede explicarse a partir de las declaraciones deuno de los Expertos del Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzada que en su visita a Mxico el pasado 17de noviembre de 2014 que seal que esto se debe a una situacin de desconfianza que trasciende estecaso y que est todava sin resolver.11El experto de la ONU record que tanto el Grupo de Trabajo sobre

Desaparicin Forzada, como otros Procedimientos Especiales como el Relator sobre la Tortura, el Relatorsobre Independencia Judicial, el Relator sobre Ejecuciones Extrajudiciales y la misma ComisinInteramericana de Derechos Humanos (CIDH), han coincidido en sealar que uno de los principalesproblemas que tiene al administracin de justicia en Mxico es que se apoya en declaraciones testimoniales.En general muchas de las declaraciones testimoniales son obtenidas bajo coaccin o tortura. [] Todos losorganismos internacionales de derechos humanos han sealado que el principal instrumento de investigacinpenal en Mxico es la declaracin testimonial o la confesin. Y esto crea graves problemas de confiabilidaden la justicia, por eso que tan importante la participacin de los peritos argentinos 12.

Por ello, en el esclarecimiento del caso las pruebas cientficas adquirieron una relevancia central. Al respecto,es preciso destacar lo relativo a la designacin de peritos independientes por parte de los familiares de lasvctimas. Luego de que las primeras investigaciones realizadas por la Procuradura local derivaran en el

hallazgo de fosas, ante la incapacidad y falta de independencia estructural de los servicios pericialesmexicanos, los familiares de los estudiantes desaparecidos demandaron la intervencin de peritosindependientes y los autorizaron debidamente en el expediente respectivo. As, se acord que integrantes delreconocido Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) participaran como peritos dentro de lasaveriguaciones previas iniciadas.

La participacin del EAAF ha sido fundamental. Tras el hallazgo de restos humanos en el basurero de Cocula,la intervencin de los peritos independientes permiti que las pruebas de gentica forense practicadas sobrelos fragmentos seos calcinados se realizaran en los laboratorios de la Universidad de Innsbruck a partir demuestras tomadas por el propio EAAF, en razn de que las oficiales se hicieron deficientemente. Estaslabores permitieron la identificacin de los restos de Alexander Mora Venancio, uno de los normalistasdesaparecidos. Si bien esta identificacin es contundente, el EAAF ha sido tambin contundente al sealar

que no hay evidencia que vincule esos restos, encontrados en el Ro San Juan, con lo hallado en las otrassuperficies del basurero, pues no participaron directamente en el hallazgo de la bolsa encontrada en dicho roni de su posterior custodia inicial13.

Al da de hoy, las investigaciones continan y no pueden darse por concluidas. Ayotzinapa dista de ser uncaso resuelto. Aunque es contundente la identificacin de Alexander Mora Venancio, todava hay 42estudiantes desaparecidos. La hiptesis oficial postulada por la PGR an no puede considerarse plenamenteconsolidada.

En primer lugar, la Procuradura no ha logrado detener a la totalidad de las personas que conforme a su teoradel caso habran participado en los hechos. Tan slo en cuanto a los supuestos autores materiales, han sidodetenidas nicamente tres de las quince personas presuntamente involucradas. Por cuanto hace a quienes

podran tener responsabilidad por la autora intelectual, los resultados son incluso ms magros: de laestructura estatal, el responsable de la Seguridad Pblica de Iguala, Felipe Flores, y su subalterno FranciscoSalgado Valladares, siguen prfugos a tres meses de los hechos; de la estructura de Guerreros Unidos, el

11 Jesusa Cervantes. Proceso. Es el peor caso de desapariciones: ONU. No. 1985. Pg. 15-16 Disponible en:http://www.proceso.com.mx/?p=387859 12Ibid. Pg. 1513 Comunicado del Equipo Argentino de Antropologa Forense. Identificac in de uno de los 43 normalistas desaparecidos deAyotzinapa. 7 de Diciembre de 2014. Disponible: http://www.tlachinollan.org/comunicado-del-eaaf-identificacion-de-uno-de-los-43-normalistas-desaparecidos-de-ayotzinapa/


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Jefe Regional conocido como El Gil -identificado por la propia PGR como pieza clave de los sucesos- ypoderosos lderes de dicha organizacin criminal como ngel Casarrubias Salgado, no han sido detenidos.

En segundo lugar, la verdad no se ha esclarecido. La versin brindada por los jvenes a quienes se atribuyela autora material presenta inconsistencias. Sus declaraciones no generan certeza total de que en elbasurero de Cocula hayan estado los 43 estudiantes ni de que, la noche de los eventos, todos los jvenes

hayan sido detenidos a la misma hora y hayan permanecido juntos, siempre en el mismo lugar. Tampoco esposible ignorar que en un caso de esta envergadura la verdad no puede surgir slo de testimonios; menoscuando en Mxico los patrones documentados de coaccin contra las personas detenidas y la persistencia deun sistema de justicia escrito y opaco redundan en la poca fiabilidad de las declaraciones rendidas ante elministerio pblico.

En tercer lugar, un evento fundamental para esclarecer lo ocurrido no ha sido explicado: el cruento homicidiode Julio Csar Mondragn, quien fue encontrado desollado en las inmediaciones de Iguala. Laresponsabilidad por este crimen, esencial para conocer la verdad, no se ha establecido.

En cuarto lugar, tampoco puede soslayarse que la propia caracterizacin jurdica de lo ocurrido presentafalencias: hasta el da de hoy, el Estado mexicano ha sido incapaz de presentar cargos e iniciar juicios por la

desaparicin forzada de los estudiantes.

En quinto lugar, el trabajo forense independiente comienza a encontrar inconsistencias en la versin de laProcuradura. Como ya se dijo, el Equipo Argentino de Antropologa Forense seal que la muestraidentificada en Innsbruck provino de una bolsa encontrada en el Ro San Juan, en cuya localizacin noparticiparon las peritos independientes. Igualmente, han trascendido otros cuestionamientos sobre lafactibilidad cientfica de que los 43 jvenes desaparecidos hayan sido incinerados como lo afirma el Estadomexicano14. Slo la ciencia independiente podr responder los cuestionamientos que hoy legtimamente seexpresan; de ah que siga siendo imprescindible la participacin plena del EAAF en toda la indagatoria.

En sexto lugar, la investigacin sobre la vinculacin del crimen organizado con autoridades polticas nisiquiera ha iniciado. Es ingenuo pensar que el contubernio entre la delincuencia y el sector pblico tope en el

Presidente Municipal de Iguala y su familia. Los narcoayuntamientossolamente pueden existir con flujos deaquiescencia y complicidad que van ms all de la esfera municipal. Por ello, es preciso exigir que seinvestigue al ex gobernador de Guerrero y a otros funcionarios de los poderes ejecutivo, legislativo y judicialde esa entidad. Lo mismo debe exigirse en torno al Ejrcito. Siendo la nica autoridad federal territorialmenteinstituida en Iguala, sin duda las Fuerzas Armadas contaban con informacin de inteligencia sobre losvnculos entre autoridades del Estado mexicano y los grupos del narcotrfico. Hoy est probado que lasFuerzas Armadas conocieron hechos previos que daban cuenta de la descomposicin del municipio y quealertaban sobre el uso sistemtico de la desaparicin en esa localidad15.

d) Medidas de atencin a las familias victimizadas

Con respecto a las medidas adoptadas a favor de las personas vctimas de los hechos del 26 y 27 de

septiembre, el Plan de Atencin a Vctimas fue recibida por la representacin de los familiares el 15 deoctubre de 201416. Sin embargo, el Plan de Atencin no dej claro qu instituciones del Estado estaran acargo de implementar el Plan y cmo se coordinarn entre los distintos niveles de gobierno e institucionespara garantizar atencin a vctimas y evitar la duplicacin de acciones.

14 Ver. Cencos. Cientficos desmienten a PGR por quema de normalistas. 11 de diciembre de 2014. Disponible en:http://www.cencos.org/comunicacion/cientificos-desmienten-a-pgr15Gloria Leticia Daz. En el propio expediente de la PGR, todo apunta a los militares. Revista Proceso No. 1992.16Ver Anexo 1.


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En cuanto a los jvenes estudiantes lesionados, Aldo Gutirrez Solano y Edgar Andrs Vargas, se evalu laatencin otorgada y se solicit que los canales de interlocucin con la familia se hicieran por va surepresentacin. De igual forma, con respecto a la situacin de Johnathan Maldonado Hernndez, se acordllevar a cabo una revisin general y de su visin, ya que consecuencia de los hechos el joven ha tenidoprdida de la vista, debido a una bala que pas cerca de su ojo.

De igual forma, los representantes de las vctimas presentaron sus comentarios a la propuesta estatal de Plande Atencin a Vctimas17, sealando que sta deba reconocer ms cabalmente el caso como uno dedesaparicin forzada masiva de jvenes, no slo en la propuesta sino tambin en sus acciones legales ypronunciamientos pblicos, debido a que el Gobierno Federal se ha referido al caso con insistencia como unode personas no localizadas18. Desde la perspectiva de las vctimas, todo plan de asistencia victimal debepartir del reconocimiento de que se trata de un caso de graves violaciones de derechos humanos, incluyendola desaparicin forzada de personas, que compromete la responsabilidad del Estado en su conjunto y queadems demanda de modalidades de intervencin especficas conforme a la especial naturaleza de dichaviolacin a derechos humanos.

Al margen de lo anterior, la atencin a las familias victimizadas se ha caracterizado por la falta decoordinacin entre las diversas instituciones e instancias del Gobierno Federal que brindan atencin y apoyo

a vctimas.

e) Las medidas cautelares solicitadas a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la

Asistencia Tcnica que recibir el Estado Mexicano

Como ya se seal ms arriba, a partir de los hechos fueron solicitadas medidas cautelares a la ComisinInteramericana de Derechos Humanos, misma que las otorg el 3 de octubre del 2014.

En ese marco, durante la mencionada reunin del 10 de octubre de 2014, entre los padres de familia de los43 jvenes desaparecidos y el Comit Estudiantil de la Normal Rural de Ayotzinapa, con el Secretario deGobernacin y el Procurador General de la Repblica, los funcionarios de primer nivel del gobierno federal secomprometieron a instalar una mesa de trabajo de alto nivel para la implementacin de las mencionadas

medidas.

17Ver. Anexo 2.18 Ver por ejemplo. Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico suscribe Acuerdo de Asistencia Tcnica con la ComisinInteramericana de Derechos Humanos para el caso de los Estudiantes de la Escuela Normal Rural Ral Isidro Burgos, deAyotzinapa, Guerrero. 12 de noviembre de 2014. Disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/5221-510 .En el mismo el Estado mexicano expresa: Representantes del Estado Mexicano y de los beneficiarios de las medidas cautelares [],concretaron hoy el acuerdo para la incorporacin de la asistencia tcnica que brindar la Comisin Interamericana de DerechosHumanos (CIDH), en el marco de las medidas cautelares relacionadas con los 43 estudiantes no localizados y El acuerdo deasistencia tcnica es resultado de distintos trabajos realizados por el Estado con la CIDH y con los representantes de los padres de los43 normalistas no localizados []. Ver tambin. Secretara de Gobernacin. Informan Titulares de Gobernacin y PGR afamiliares de normalistas no localizados que la bsqueda contina abierta 11 de noviembre de 2014. Disponible en:http://segob.mx/es/SEGOB/Sintesis_Informativa?uri=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Content%3A5370&cat=http%3

A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Category%3A1 . En el mismo el Estado expresa: El Secretario de Gobernacin y elProcurador General de la Repblica informaron[], que se firm el Convenio de Asistencia Tcnica con la Comisin Interamericanade Derechos Humanos, para atender los hechos de Iguala y de esta forma coadyuvar con las acciones que lleva a cabo el Gobiernode la Repblica, atendiendo a los acuerdos suscritos con los familiares el pasado 29 de octubre. Adems, El Secretario OsorioChong indic que la bsqueda de los alumnos no localizadosse redobla []; as como que Est reunin forma parte de los 10compromisos suscritos por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, y los familiares de los alumnos no localizados, a finde informar de los avances en las investigaciones del caso. Igualmente, Ver. Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Informesobre actuacin de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) en el caso Ayotzinapa 18 de noviembre de 2014. Disponibleen:http://www.ceav.gob.mx/2014/11/informe-sobre-actuacion-de-la-ceav-en-el-caso-ayotzinapa/ El Estado mexicano expresa: El da01 de octubre del ao en curso, aproximadamente a las 06:30 horas, el equipo de la Delegacin Regional de la CEAV asisti aloperativo, [], a fin de iniciar la bsqueda de los estudiantes de la Normal de Ayotzinapa no localizados.


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As, el 13 de octubre de 2014 se instal formalmente la mesa de cumplimiento de las medidas cautelares.Ante la urgencia de acceder a todos los medios de bsqueda de los estudiantes, los beneficiarios solicitaron ala representacin estatal, en presencia de la CIDH, que el Estado mexicano valorara la posibilidad de solicitarasistencia tcnica internacional en el marco de las medidas cautelares respecto de la investigacin delparadero de los normalistas desaparecidos. La solicitud fue aceptada por el Estado, cuyos representantes secomprometieron a formalizarla al enviar a la CIDH el primer informe de cumplimiento de las medidas

cautelares MC/409/14, sin embargo, no sucedi de esa forma.

Es en este marco, las familias, estudiantes y sus representantes desarrollaron una propuesta que fue enviadaa la Comisin y al Estado mexicano el pasado 20 de octubre de 201419. En esencia, esta propuesta consisteen que un equipo interdisciplinario de expertos y expertas realice una verificacin tcnica de las acciones deinvestigacin y bsqueda iniciadas por el Estado mexicano tras la desaparicin de los normalistas en almenos cuatro dimensiones: 1) anlisis tcnico del plan de bsqueda en vida; 2) anlisis tcnico de lainvestigacin incluyendo la correcta tipificacin de los hechos y las averiguacin de los vnculos entredelincuencia organizada y actores estatales; 3) anlisis tcnico de los medios tecnolgicos empleada por elEstado mexicano para la bsqueda de fosas clandestinas; y, 4) anlisis del plan de atencin victimolgica. Loanterior a efecto de formular las recomendaciones pertinentes para la debida integracin de lasinvestigaciones y para instalar en lo inmediato, nuevas herramientas para la bsqueda de los estudiantes, as

como para formular recomendaciones estructurales sobre las acciones del Estado mexicano frente al gravefenmeno de la desaparicin forzada de personas.

En una reunin sostenida el 12 de noviembre de 2014, en el Distrito Federal entre representantes de lasfamilias de los 43 normalistas desaparecidos, el Estado mexicano y el Relator para Mxico de la CIDH, JamesCavallaro, las tres partes acordaron los trminos de la asistencia tcnica internacional. Dicho acuerdo fuerefrendado el 18 de noviembre de 2014 en un acto con presencia de una comisin de los padres y madres defamilia de los estudiantes desaparecidos20.

En ese marco, se debe instalar en breve un Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes que podrformular recomendaciones sobre las lneas mencionadas, a efecto de que la investigacin sobre el paraderode los 43 normalistas se ajuste a los ms altos estndares en la materia, y podr exponer recomendaciones

estructurales dirigidas a fortalecer las capacidades institucionales del Estado mexicano frente al graveincremento de la desaparicin forzada. Dada la gravedad del caso Ayotzinapa y el inmenso nmero dedesapariciones impunes y no esclarecidas que hay en Mxico, el proceso de asistencia tcnica esfundamental para el pas.

2. Aspectos del Informe estatal brindado al Comit contra la Desaparicin Forzada y de las cuestiones

previas enumeradas por el mismo que deben analizarse a la luz del caso Ayotzinapa

La desaparicin forzada de los 43 jvenes estudiantes de Ayotzinapa conmocion a la sociedad mexicana.Las manifestaciones realizadas en todo el pas dan cuenta de la indignacin social generada por los hechos,pues se trata de las manifestaciones pblicas ms nutridas, reiteradas y generalizadas que han tenido lugaren Mxico durante los ltimos aos.

Adems, el caso Ayotzinapa ha venido a demostrar las consecuencias de aos de impunidad, inaccin eindiferencia frente a la desaparicin forzada en Mxico. Desde diversas perspectivas, el hecho ha sidocalificado como un parteaguas en la historia reciente y como un punto de inflexin respecto de la crisis dedesapariciones que vive el pas. As por ejemplo, para algunos analistas: La desaparicin de 43 estudiantes

19Ver. Anexo 3.20 El acuerdo y otros documentos de inters sobre la firma del mismo estn disponibles en: http://cidh.us6.list-manage.com/track/click?u=af0b024f4f6c25b6530ff4c66&id=06b39f8415&e=ba4027839d


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normalistas en Iguala nos trastoc por unir por primera vez a una cifra de desaparecidos: rostros, nombres,historias, culpables, complicidades. Fuimos capaces de ignorar 23 mil 228 desapariciones, no fuimos capacesde ignorar 43 nombres21.

Es por ello que, para las organizaciones que elaboramos el presente documento, resulta necesario que elanlisis del caso Ayotzinapa ocupe un lugar central en la revisin de las acciones del Estado mexicano en su

cumplimiento respecto de sus obligaciones establecidas en la Convencin para la Proteccin de todas lasPersonas contra las Desapariciones Forzadas y en el seguimiento de las cuestiones prioritarias identificadaspara esta primera evaluacin por el Comit.

a) Consideraciones generales

En el informe estatal se afirma que en Mxico se registran avances sustantivos en la promocin, respeto yproteccin a los derechos humanos en el pas, gracias a un proceso de trasformacin estructural y demodernizacin del orden constitucional y legal para el fortalecimiento y consolidacin de una poltica deEstado en esta materia (prr. 2). Tal aseveracin es falsa. Mxico vive un profundo retroceso en materia dederechos humanos pues en muchas regiones del pas la sociedad se encuentra inerme en medio del fuegocruzado entre las violentas bandas delincuenciales y las arbitrarias fuerzas de seguridad, lo que se agrava en

estados de Guerrero, donde la lnea entre ambas se ha tornado inexistente en muchas ocasiones 22.

Igualmente, en el Informe Estatal se afirma que Uno de los ms importantes desafos en Mxico estntimamente ligado con el problema de la desaparicin de personas y, una de las tareas ms delicadas queenfrentan las instituciones del Estado [] es la construccin de una poltica integral que atienda lasnecesidades y los desafos en polticas pblicas y en avances normativos que esta problemtica impone. Porello, es tema de deliberacin y anlisis en las instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (prr. 5).La desaparicin de los 43 estudiantes de Ayotzinapa pone en evidencia que la conceptualizacin del aumentoexponencial de las desapariciones forzadas en Mxico como un desafo y no como la profunda y generalizadacrisis de derechos humanos que es, acompaada de una generalizada tolerancia frente a esta prctica, hagenerado condiciones propicias para que las desapariciones no slo sigan sucediendo, sino que inclusoempiecen a tener un carcter masivo como lo acredita la comisin de este crimen contra 43 jvenes en un

solo hecho atroz. En ese sentido, el caso Ayotzinapa demuestra que es inexistente la voluntad y conviccindel Gobierno de la Repblica de prevenir y sancionar conforme al derecho internacional el delito dedesaparicin forzada (prr. 15).

b) Marco jurdico

El informe estatal es profuso al describir el marco jurdico en materia sobre desaparicin forzada, del cual sepredica en dicho reporte que satisface plenamente las obligaciones internacionales de Mxico. As porejemplo, el informe afirma que: En cuanto a la legislacin penal, en Mxico el delito de desaparicin forzadade personas se encuentra tipificado a nivel federal en el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal, en loscdigos de 17 estados de la Repblica y en leyes especiales en 2 estados de la Repblica. [] (prr. 20).

21Merino, Jos et al., Desaparecidos, Revista Nexos, enero de 2015. Puede consultarse en: http://www.nexos.com.mx/?p=23811 22La grave colusin entre las autoridades y la delincuencia organizada a distintos niveles ha sido denunciada por las organizacioneslocales de derechos humanos en el estado de Guerrero desde hace varios aos, al documentar casos de graves violaciones dederechos humanos, como la desaparicin forzada y posterior ejecucin de los defensores comunitarios Raul Lucas Luca y ManuelPonce Rojas en febrero de 2009, caso que fue denunciado por Tlachinollan ante el Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzadaoportunamente y en su visita a Mxico. En este sentido, el mismo Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzada en su visita a Mxicoen marzo del 2011 reconoci que recibi informacin concreta, detallada y verosmil sobre casos de desparicin forzadas llevado acabo por autoridades pblicas o por grupos criminales o particulares actuando con el apoyo directo o indirecto de algunos funcionariospblicos, expresando su preocupacin al respecto al Estado mexicano. Ver. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Grupo deTrabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Adicin. Misin a Mxico. 20 de diciembre de 2011. UN.Doc.A/HRC/19/58/Add.2 prr. 17.


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forzadas. Srvanse en este contexto informar tambin sobre las facilidades que al respecto ofrece la nuevaLey de Amparo de 2013 a las personas que quieren iniciar una bsqueda (art. 12).

El caso Ayotzinapa muestra que en Mxico las investigaciones por desaparicin forzada no se inician niinmediatamente ni por de manera oficiosa, con lo que frecuentemente se dejan pasar momentos decisivospara el esclarecimiento de los hechos. En el caso, pese a que desde la noche del 26 de septiembre haba

indicios sobre la desaparicin forzada de 43 jvenes estudiantes, las investigaciones iniciales no fueron por ladesaparicin sino por los homicidios; de hecho, ante la ausencia de una investigacin oficiosa por lasdesapariciones, los familiares tuvieron que presentar las denuncias para que se abrieran los expedientesrespectivos. Tambin muestra el caso Ayotzinapa que las bsquedas en vida no inician inmediatamente. Slohasta que los familiares lo exigieron se iniciaron bsquedas por parte de las fuerzas policiales, al margen delas investigaciones criminales; como en la gran mayora de los casos, las autoridades del Estado mexicanorelegaron la bsqueda de los desaparecidos frente a la detencin de los probables responsables. De hecho,las primeras brigadas de bsqueda fueron organizadas por las propias familias y sus representantes.

e) Unidad de Bsqueda

En el prrafo 11 de las cuestiones identificadas por el Comit se dice: Mientras toma nota de la informacin

brindada en los prrafos 73, 74 y 164 del informe, el Comit agradecer recibir datos estadsticosactualizados desde la entrada en vigor de la Convencin, desglosados por sexo, edad (adulto o menor),nacionalidad y entidad federativa, sobre: a) el nmero de denuncias sobre presuntos casos de desaparicinforzada recibidas; b) las investigaciones llevadas a cabo y sus resultados, incluyendo las condenas impuestasa los responsables; c) las medidas de reparacin otorgadas a las vctimas. Asimismo, en relacin con laUnidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas, adscrita a la Subprocuradura de DerechosHumanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, srvanse proporcionar informacin sobre: a) elnmero de denuncias que ha recibido e investigado desde su establecimiento, desglosando la informacin enrelacin con el delito investigado, y sus resultados; b) los recursos humanos, financieros y tcnicos con losque cuenta; c) las medidas adoptadas para asegurar su coordinacin con otras autoridades federales yestatales encargadas de llevar adelante investigaciones, incluyendo, entre otras, la SubprocuraduraEspecializada en Investigacin de la Delincuencia Organizada, la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas

(CEAV) y la Direccin General de Estrategias para la Atencin de Derechos Humanos de la Secretara deGobernacin; d) si la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas es tambin competenteen relacin con las desapariciones cuya investigacin est bajo jurisdiccin de las autoridades estatales y, deno ser el caso, si existen mecanismos similares a nivel estatal (arts. 12 y 24).

El caso Ayotzinapa muestra que las instancias que el Estado Mexicano ha presentado a nivel internacionalcomo respuestas institucionales frente a la no reconocida crisis de desapariciones que vive el pas, en larealidad son irrelevantes e incapaces para lidiar con los casos de desaparicin forzada. Para la investigacindel paradero de los estudiantes, la participacin de la Unidad Especializada de Bsqueda de PersonasDesaparecidas, la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) y la Direccin General de Estrategiaspara la Atencin de Derechos Humanos de la secretara de Gobernacin no tuvieron ni han tenido ningunaintervencin relevante en el caso, por el contrario han desdibujado en sus comunicaciones oficiales la

situacin de desaparicin forzada, como se mencion en el aparatado con respecto a la atencin victimal.Esto acredita que la estrategia de crear instituciones sin atender las causas de las violaciones a derechoshumanos, aplicada por el Estado Mexicano una y otra vez, es una simulacin insuficiente frente a la magnitudde los problemas que Mxico enfrenta.

f) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos

En el prrafo 54 y siguientes del Informe Estatal se afirma: 54. Finalmente, la CNDH, creada mediantedecreto Presidencial en 1990, es un organismo pblico nacional cuyas funciones son las de recibir quejas,


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conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones a derechos humanos, y formularrecomendaciones pblicas no vinculantes, as como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. 55.Igualmente, existen 32 rganos pblicos de proteccin establecidos en cada entidad federativa del pas quepueden revisar peticiones sobre violaciones a derechos humanos. 56. Cabe sealar que la ltima reformaconstitucional en materia de derechos humanos , dot a la CNDH de nuevas facultades, a saber: Facultadde investigacin en casos de violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo

pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de una entidadfederativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas; y facultadde presentar denuncias producto del resultado de sus investigaciones (art. 102, apartado B, de laConstitucin); Facultad de presentar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter federal,estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales, que vulneren los derechos humanosconsagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte (art. 105,fraccin II, inciso g de la Constitucin).

El caso Ayotzinapa muestra que la labor de la CNDH no ha sido relevante frente a la crisis de desapariciones.El primer acercamiento del Ombudsman Nacional se dio hasta diciembre de 2014, en el contexto del relevoen dicha institucin, sin que antes se diera ningn gesto de cercana desde el ms alto nivel de eseorganismo. Por otro lado, la propia CNDH ha referido dificultades para acceder a las investigaciones de PGR,

cuestin que en casos de esta ndole se presenta recurrentemente y que demuestra la debilidad estructuraldel sistema Ombudsman frente al sistema de procuracin y administracin de justicia 23. Finalmente, pese aque se ha ventilado en los medios de comunicacin la posibilidad de que algunos de los detenidos hayan sidotorturados, la CNDH no ha anunciado el inicio oficioso de un expediente de queja para investigar estasviolaciones. El caso Ayotzinapa muestra tambin que de nada han servido las reformas mediante las que sefacult a la CNDH para realizar investigaciones especiales por violaciones graves a derechos humanos; enefecto, la primera vez que se emple esa facultad fue en un caso que tambin involucr a estudiantes de laNormal Rural de Ayotzinapa24. No obstante, el empleo de tal facultad no sirvi para revertir la impunidad quecobija hasta al da de hoy a las autoridades que ejecutaron extrajudicialmente a dos estudiantes, impunidadque desde luego fue uno de los factores que incentiv los ataques contra los jvenes el 26 de septiembre.

g) Datos estadsticos sobre denuncias y sentencias en materia de desaparicin forzada

El prrafo 73 y siguiente del Informe Estatal sealan: 73. En el mbito federal, entre 2006 y 2013, laProcuradura General de la Repblica inici un total de 99 averiguaciones previas por el delito de desaparicinforzada de personas. 74. Por su parte, las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades iniciaron untotal de 192 averiguaciones previas, en el mismo periodo.

El caso Ayotzinapa evidencia que las cifras oficiales de averiguaciones iniciadas es insignificante frente a larealidad de la desaparicin en Mxico, siendo fundamental considerar la cifra negra. En efecto, tan slo en laregin de Iguala -ya no digamos en el Estado de Guerrero- se ha documentado la existencia de alrededor de300 desapariciones en los ltimos aos25. Es decir, en unos cuantos municipios de un solo estado de laRepblica habra una cifra de casos de desaparicin similar al registro de averiguaciones iniciadas en todo elpas.

23Ver por ejemplo declaraciones del Ombudsman con respecto a la dificultad de acceder a las averiguaciones previas. El Universal.En 18 meses, 100 civiles murieron en guerra contra el narco. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/primera/35913.htmlCreoque de esto hay alguna declaracin24 Ver. CNDH. Recomendacin Especial 1/VG/2012. Disponible en:http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/ViolacionesGraves/001.pdf25 Ver. El Universal. Red Poltica. Te buscar hasta encontrarte. 1 de Diciembre de 2014. Disponible en:http://www.redpolitica.mx/estados/te-buscare-hasat-encontrarte-buscan-300-desaparecidos-en-iguala . Ver tambin. El Financiero. Van300 exmenes de ADN a familiares de Iguala. 20 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/sociedad/van-300-muestras-de-adn-a-familiares-de-secuestrados-en-iguala.html


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h) Sobre la legislacin estatal en materia de desaparicin forzada

El Informe Estatal seala en el prrafo 88.Las leyes especiales de los estados de Chiapas y Guerrerorepresentan no slo el cumplimiento de la obligacin de tipificar el delito de desaparicin forzada, sinotambin la creacin de un mecanismo integral tendiente a erradicar esta prctica. En la misma lgica, losprrafos 92 y siguiente afirman 92.Por su parte, conforme a la Ley del estado de Guerrero, el delito de

desaparicin forzada no es susceptible del perdn, indulto, amnista o figuras anlogas ni se considera decarcter poltico para efectos de extradicin. Asimismo, ya que el delito es considerado continuo en tanto sedesconozca el paradero de la vctima, la accin penal es imprescriptible. 93. En esta Ley especial, el estadode Guerrero establece que la simple substraccin del desaparecido de su ncleo social y la manutencin enocultamiento, en s mismos constituyen tortura.

En lo concerniente a esta cuestin, en su lista de cuestiones el Comit pidi: 3. En relacin con los prrafos103 a 113 del informe, srvanse informar sobre el estado actual de la iniciativa de reforma del artculo 215 delCdigo Penal Federal, as como cundo se prev que la misma podra ser aprobada y entrar en vigor.Asimismo, srvanse proporcionar informacin acerca de las medidas adoptadas para asegurar que todas lasentidades federativas cuenten con el delito desaparicin forzada que sea conforme a la definicin prevista enel artculo 2 de la Convencin. Srvanse tambin indicar qu medidas se han tomado con miras a adoptar una

ley general contra la desaparicin forzada como lo recomendaron el Grupo de Trabajo sobre lasDesapariciones Forzadas o Involuntarias (A/HRC/19/58/Add.2, prr. 86) y el Comit contra la Tortura(CAT/C/MEX/CO/5-6, prr. 12) (arts. 2 y 4). Adicionalmente, solicit: 4. Srvanse describir el marconormativo vigente, tanto a nivel federal como estatal, que se aplicara en relacin con: a) las siguientesconductas que prev el artculo 6, prrafo 1, apartado a), de la Convencin: ordenar o inducir a la comisin deuna desaparicin forzada, intentar cometerla, ser cmplice o partcipe en la misma, o cualquier otra conductaque por su naturaleza sea similar a las enunciadas; b) la responsabilidad de los superiores jerrquicos en lostrminos establecidos en el artculo 6, prrafo 1, apartado b), de la Convencin. Asimismo, y en relacin conel prrafo 118 del informe, srvanse precisar en qu consiste la propuesta para tipificar la responsabilidadpenal del superior jerrquico e indicar de qu manera la misma se ajusta al texto del artculo 6, prrafo 1,apartado b), de la Convencin (art. 6).

El caso de Ayotzinapa muestra la insuficiencia de las legislaciones estatales y en especial de la Ley deGuerrero. Al momento de escribir este informe, ninguna de las personas vinculadas a los delitos cometidoscontra los estudiantes se encuentra juzgada por delitos contenidos en la Ley para Prevenir y Sancionar ladesaparicin Forzada en el Estado de Guerrero. Es decir, en el caso de los 43 desaparecidos esta norma hasido irrelevante. Cabe sealar, adems, que jueces federales han considerado que en el caso no se acreditala desaparicin, aduciendo por ejemplo la posibilidad de que los estudiantes se encuentren fallecidos, como lohizo el Juez Primero de Distrito en Procesos Penales de Matamoros, Tamaulipas, en una resolucin de fecha24 de diciembre de 2014, dictada dentro de la causa 123/2014-II, donde se neg a emitir rdenes deaprehensin por la desaparicin forzada de personas en el caso de los estudiantes de Ayotzinapa; dichasentencia es emblemtica del limitado entendimiento de los jueces estatales y federales mexicanos respectode la compleja figura delictiva que es la desaparicin forzada. El incumplimiento de Mxico a la Convencin,en aspectos como los enlistados por el Comit, es adems evidente en el caso Ayotzinapa dado las

autoridades estatales han buscado jurdica y polticamente desdibujar la especificidad de la desaparicinforzada frente a los hechos; as por ejemplo, ignorando que la Convencin sanciona la complicidad y sealala responsabilidad por orden jerrquico, en el caso se ha dicho que el Estado no desapareci a losestudiantes porque los policas nicamente entregaron a los jvenes a la delincuencia organizada, de suerteque no habra responsabilidad estatal. Estos intentos, sin duda, dibujan con nitidez la posicin del EstadoMexicano frente a la desaparicin.


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i) Sobre los protocolos para las investigaciones en materia de desaparicin forzada

Los prrafos 151 y siguiente del Informe Estatal afirman: 151. La Subprocuradura Especializada enInvestigacin de Delincuencia Organizada, a cargo de la Procuradura General de la Repblica es la autoridadencargada de las investigaciones que se inicien con motivo de la posible comisin del delito de desaparicinforzada de personas a nivel federal. 152.Dicha autoridad se encarga de aplicar El Protocolo de Actuaciones

relativo a las investigaciones y de remitir un desglose a la Unidad Especializada de Bsqueda de PersonasDesaparecidas, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a laComunidad de la Institucin, para que actu de acuerdo a su facultades y atribuciones. De esta manera, sesiguen dos investigaciones por cuerda separada, una sobre la desaparicin de la persona y otra por la posiblecomisin del delito de desaparicin forzada. Lo anterior se hace con base en el Acuerdo A/066/13 del 21 deJunio de 2013, emitido por el Procurador General de la Repblica, por el cual se crea la Unidad Especializadade Bsqueda de Personas Desaparecidas.

Por su parte, los prrafos 155 y siguiente sealan 155. En la recepcin de la denuncia es primordialidentificar a la autoridad pblica a la que se le atribuye la desaparicin de la persona, es decir, si es la policamunicipal, estatal, federal, o algn miembro que pertenezca al ejrcito mexicano, la marina, etctera.Enseguida se crea una lista de los servidores pblicos que laboraron en la fecha y hora en que atribuye la

desaparicin; si se contara con testigos, es conveniente ponerles a la vista las fotografas de los servidorespblicos para estar en aptitud de lograr su identificacin, si no existieran, la prueba circunstancial se usa deapoyo para atribuir la responsabilidad penal. 156.Las investigaciones forenses, criminalstica, dactiloscopia,informtica, planimetra, foto, video, muestras de ADN, son determinantes para conocer las circunstancias ycausas que dieron lugar a las desapariciones y en su caso, ejecuciones.

El caso Ayotzinapa muestra que los protocolos que el Estado presume en su informe son ignorados en laprctica. En ninguna de las averiguaciones previas han sido invocados dichos protocolos ni han tenidorepercusin alguna. Ms an, el procedimiento de recepcin de denuncia de ninguna manera se gui por laspautas que invoca el Estado en el prrafo 155 de su informe. El tema forense y pericial merece mencinaparte. La falta de independencia, incapacidad y credibilidad de las instituciones periciales mexicanas hamotivado que en el caso Ayotzinapa la parte sustantiva de esta labor recaiga en peritos independientes, que

enfrentaron no pocos obstculos iniciales para realizar su labor. Por otro lado, las profundas deficiencias delos servicios periciales estatales en entidades pobres como Guerrero quedan tambin al descubierto en elcaso Ayotzinapa, donde las primeras actuaciones forenses conducidas por la Procuradura del Estado deGuerrero se realizaron de una manera poco profesional y poco calificada, llegando al extremo de identificarerrneamente los restos humanos encontrados en las primeras fosas y a no contar con instalacionesadecuadas para preservar los cadveres en el estado de Guerrero.

j) Sobre el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas

En la lista de cuestiones, el Comit pide al Estado Mexicano: 5. Srvanse proporcionar informacinactualizada acerca del nmero de personas desaparecidas en el Estado parte, incluyendo el nmero de lasmismas que se presume habran sido sometidas a desaparicin forzada e indicando la metodologa utilizada

para establecer la cifra. En relacin con las personas que habran sido sometidas a desaparicin forzada,srvanse proporcionar la informacin desagregada por sexo, edad (adulto/menor), nacionalidad, y entidadfederativa donde se cometi la desaparicin forzada. Srvanse tambin informar acerca de los avances paraestablecer la base de datos para la bsqueda de personas desaparecidas a la que se hace referencia en elprrafo 217 del informe; los datos que se debern introducir en la misma; la metodologa que se prev utilizarpara mantenerla actualizada; y la relacin que tendr con el Registro Nacional de Datos de PersonasExtraviadas o Desaparecidas (RNDPED), as como con los datos de cuerpos sin identificacin en los serviciosmdicos forenses. Srvanse tambin informar si los datos sobre personas desaparecidas que constan en elRNDPED son accesibles para toda persona interesada, respetando la reserva de informacin personal


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protegida. Por ltimo, srvanse proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas con miras a contrastarlas bases de datos de personas desaparecidas y de datos genticos que posean las diversas institucionespertinentes del Estado parte, tales como la Administracin Pblica (tanto a nivel federal como estatal), lasProcuraduras de Justicia (tanto la General de la Repblica como las de las entidades federativas) y la CNDH(arts. 3, 12 y 24).

El caso Ayotzinapa muestra que el Registro Nacional de Datos Personas Extraviadas o Desaparecidas(RNDPED) es insuficiente para la crisis que en el tema enfrenta Mxico. De ser un registro cabal delfenmeno en el pas, ste habra debido documentar el notorio incremento de las desapariciones en Iguala yzona norte del estado de Guerrero para generar mecanismos de bsqueda, de identificacin y sobre todopara alertar a las instituciones de seguridad y de procuracin de justicia sobre la situacin local, a efecto deevitar un hecho de las proporciones del ocurrido el 26 de septiembre de 2014.

k) Sobre el registro de las detenciones

El informe estatal seala en su prrafo 182: 182.Por otro lado, el artculo 19 fraccin XIX de la Ley de laPolica Federal indica que es deber de los integrantes de la Polica Federal inscribir las detenciones en elregistro administrativo de detenciones, que se encuentra previsto en el artculo 112 de la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dicha disposicin seala que: los agentes policiales que realicendetenciones debern dar aviso administrativo de inmediato al centro nacional de informacin, de la detencin,a travs del informe policial homologado.

Al respecto, en la lista de cuestiones el Comit pide al Estado: 17. En relacin con los registros de personasprivadas de libertad (arts. 17 y 22): a) Srvanse precisar si las detenciones que se inscriben en el registroadministrativo de detenciones de la Polica Federal (prrafo 182 del informe) se reflejan tambin en el Sistemade Registro de Detenidos Relacionados con Delitos de competencia de la Procuradura General de laRepblica (SIRED) (prrafos 198 a 203 del informe) y si en los mismos se refleja toda la cadena de custodiade las personas privadas de libertad, desde la detencin inicial hasta la puesta en libertad; b) Srvanse indicarsi el SIRED contiene informacin de todas las personas privadas de libertad, independientemente de laentidad federativa en la que se encuentre el lugar de privacin de libertad y la naturaleza del mismo (por

ejemplo estaciones migratorias). De no ser el caso, srvanse proporcionar informacin detallada acerca de losotros registros de personas privadas de libertad que se mantienen en el Estado parte e indicar si existe, o seprev crear, un registro que centralice la informacin de todas las personas privadas de libertad; c) Srvanseinformar acerca de las medidas adoptadas para asegurar que todos los registros de personas privadas delibertad sean debidamente completados y actualizados, incluyendo medidas para la supervisin; d) Srvanseinformar si se han denunciado casos en que funcionarios no hayan inscrito una privacin de libertad u otrainformacin pertinente en los registros de personas privadas de libertad y, en caso afirmativo, srvanseproporcionar informacin sobre los procedimientos llevados a cabo, las sanciones impuestas y las medidasadoptadas para evitar que tales omisiones vuelvan a producirse, incluyendo capacitacin.

El caso Ayotzinapa saca a relucir la necesidad de que el registro de las detenciones sea una obligacingeneralizada, cuyo incumplimiento tenga consecuencias jurdicas para establecer la ilegalidad de una

detencin. No puede recaer solo en la Polica Federal, sino que debe extenderse incluso a las policasmunicipales, que como se ha visto pueden involucrarse en casos de desaparicin; esto es extensivo, tambin,a las autoridades castrenses. Los padres y las madres de los estudiantes desaparecidos han reclamadoentrar a los batallones militares para inspeccionar lo relacionado con dichas desapariciones, pero el Ejrcitose ha negado aduciendo que no practican detenciones. Muy por el contrario, luego de que las FuerzasArmadas negaran con argumentos similares la prctica de las detenciones castrenses, el Instituto Federal deAcceso a la Informacin (IFAI) ha ordenado al Ejrcito mexicano informar si cuenta con un registro dedetenciones y presentar la lista de civiles que han sido ingresados en instalaciones militares por haber sido


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detenidos en flagrancia, por colaboracin con la autoridad civil o por cualquier otro motivo, al estimar probadoque el Ejrcito y la Marina realizan detenciones en instalaciones militares, dentro del Recurso RDA 4164/14.

l) Sobre el cumplimiento del artculo 23 de la Convencin en lo tocante a la formacin de agentesestatales.

En cuanto a la formacin del personal militar o civil, el Estado reporta en su informe supuestas accionestendentes a la capacitacin de las fuerzas de seguridad.

A partir del caso Ayotzinapa, es relevante destacar la insuficiencia de las capacitaciones para erradicar lasdesapariciones, que como acredita lo ocurrido a los 43 jvenes hoy se cometen de forma masiva en Mxico,pero tambin es importante sealar a partir de lo ocurrido en Iguala lo grave que resulta la total ausencia en elinforme estatal de actividades de capacitacin o formacin en materia de desaparicin dirigidas a policasestatales o municipales. En esta materia, el limitado informe estatal parece ms un reporte federal que undocumento que muestre la realidad del Estado Mexicano en su conjunto.

m) Sobre el respeto a los derechos de las vctimas

En cuanto al cumplimiento del artculo 24 de la Convencin, el Informe Estatal refiere: 245. El 8 de febrero de2013 entr en vigor la Ley General de Vctimas, cuyo objeto es reconocer y garantizar los derechos de lasvctimas del delito y de violaciones a los derechos humanos, en particular en lo referente a asistencia,proteccin, atencin, verdad, justicia y reparacin integral. La Ley toma como base estndares internacionalesde proteccin, atencin, reparacin integral, favoreciendo la ms amplia proteccin a la persona. Ademsaade: 247.En el marco de la Ley General de Vctimas, el 15 de enero del presente ao, se estableci elSistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia que tendr como objetivoestablecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones y dems polticaspblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdady la reparacin integral del dao, asimismo, con los extranjeros que hayan sido vctimas del delito o deviolaciones a derechos humanos en Mxico, firmando los convenios de colaboracin correspondientes con lasautoridades competentes del pas donde la vctima retorne y con apoyo de los consulados mexicanos en

dicho pas. 248. El Sistema Nacional contar con una Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, comorgano ejecutivo, encargado de permitir la representacin y participacin directa de las vctimas yorganizaciones de la sociedad civil en todas las instituciones de este Sistema. Adems garantizar el accesode las vctimas al Registro Nacional.

El caso Ayotzinapa muestra que en Mxico priva la ms absoluta descoordinacin entre las instanciasavocadas a la atencin victimal, que en su necesidad de justificar su existencia se precipitan sobre lasvctimas generndoles nuevos esquemas revictimizantes. Frente a la desaparicin de los 43 estudiantes, laComisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas y sus mulos estatales no mostraron la ms elementalcoordinacin para atender a las familias. Ms an, muchas de las necesidades fueron atendidas porinstancias de la Secretara de Gobernacin y de la Procuradura General de la Repblica, lo que confirma quela CEAV dista de ser la piedra angular de la atencin victimal a la que est obligado el Estado Mexicano,

como lo presume en su informe estatal.

n) Sobre el derecho a la verdad

Por lo que hace al derecho a la verdad, el informe estatal afirma que 254. La CNDH emiti en 2001 larecomendacin 26/2001, la cual versa sobre los casos de quejas en materia de desapariciones forzadasocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80, en la cual concluy que se puede acreditar laresponsabilidad del Estado mexicano por violaciones a los derechos humanos en 275 casos. Despusagrega que: 256.La Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de Delitos


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Federales cometidos directa o indirectamente por Servidores Pblicos en contra de Personas vinculadas conMovimientos Sociales y Polticos del Pasado (FEMOSPP), fue creada en noviembre del 2001 como unidadadministrativa de la Procuradura General de la Repblica. En noviembre de 2006, la Procuradura General dela Repblica, mediante acuerdo A/317/2006, remiti a la Coordinacin General de Investigacin de laSubprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales (CGI) de la propia PGR todas lasindagatorias pendientes de la FEMOSPP. La CGI cuenta con las mismas facultades que la FEMOSPP en

materia de investigacin y persecucin de delitos, aunadas a otras ms, por lo que con dicho traslado, sesigui el curso de las investigaciones y se dejaron a salvo los derechos de las vctimas.

El caso Ayotzinapa muestra el profundo fracaso del Estado Mexicano para garantizar el acceso a la verdadfrente a la prctica de desaparicin forzada, como un elemento preventivo para la reiteracin de este crimen.Guerrero, que fue el Estado ms azolado por las desapariciones durante la Guerra Sucia en la dcada de losaos setenta, hoy es la entidad donde se presenta el ms grave caso de la historia reciente en Mxico. Lasviolaciones a derechos humanos del presente slo pueden explicarse a la luz de la impunidad prevalecienterespecto de las ocurridas en el pasado; Ayotzinapa, en ese sentido, es un trgico recordatorio de las fallas delEstado mexicano en la generacin de procesos de justicia transicional y consolidacin democrtica.

o) Sobre la seguridad de denunciantes, testigos y defensores

En su lista de cuestiones, el Comit pidi a Mxico: 13. Srvanse proporcionar informacin detallada acercade los mecanismos existentes para asegurar la proteccin del denunciante, los testigos, los allegados de lapersona desaparecida y sus defensores, as como de quienes participen en la investigacin, contra todomaltrato o intimidacin en razn de las denuncias presentadas o de cualquier declaracin efectuada; as comoinformacin estadstica sobre su concreta implementacin. Al respecto, srvanse tambin incluir informacinsobre las medidas que pueda adoptar el Ministerio Pblico para proporcionar seguridad y auxilio a lasvctimas y testigos (prrafo 148 del informe). Srvanse asimismo proporcionar informacin acerca de lasmedidas adoptadas para prevenir, investigar y sancionar las intimidaciones y/o malos tratos de los que seranobjeto los defensores de derechos humanos que trabajan para combatir las desapariciones forzadas yproteger a las vctimas (arts. 12 y 24).

El caso de Ayotzinapa muestra los riesgos que enfrentan las y los defensores de derechos humanos queacompaan a las familias de las personas desaparecidas. A raz de su trabajo cercano y comprometido conlas vctimas, integrantes del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan y de la RedGuerrerense han sido expuestos a un entorno amenazante: medios de comunicacin han publicadoinformacin que probara que los rganos de inteligencia poltica del pas consideran que promueven unaagenda vinculada con organizaciones radicales incluso armadas. Por otro lado, recientemente en el marco delda de los derechos humanos el Secretario de Marina descalific a las organizaciones que acompaan a lasfamilias de las vctimas, cuestionando que sigan buscando justicia, en una declaracin pblica dondellamativamente las Fuerzas Armadas fijan una posicin amenazante del Estado mexicano para la comunidadde defensores y defensoras de derechos humanos.

p) Posibilidad de adoptar medidas para salvaguardar las investigaciones

En su lista de cuestiones, el Comit demand al Estado: 14. Srvanse proporcionar informacin detalladaacerca de las medidas previstas en el ordenamiento jurdico para impedir que aquellas personas de las quese presume que han cometido una desaparicin forzada estn en condiciones de influir en lasinvestigaciones, ejerciendo presiones o actos de intimidacin o represalia contra las personas queintervengan en las mismas, incluyendo aquellas medidas y providencias que puedan ser adoptadas por elMinisterio Pblico (prrafo 148 del informe). Al respecto, srvanse tambin informar si se prev la suspensinde funciones mientras dure la investigacin cuando el presunto autor sea un agente del Estado y precisar siexisten mecanismos para apartar de la investigacin de una desaparicin forzada a una fuerza del orden o de


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seguridad en el supuesto de que se acuse a uno o ms de sus miembros de haber cometido el delito (art.12).

El caso Ayotzinapa muestra la inexistencia de figuras adecuadas para separar de sus funciones a autoridadespotencialmente involucradas en el caso e incluso la incapacidad del Estado para emplear figuras procesalesque impidan la fuga de autoridades potencialmente involucradas. As por ejemplo, el Secretario de Seguridad

Pblica de Iguala, superior jerrquico de los policas de Iguala, compareci a declarar ante la ProcuraduraGeneral de Justicia del Estado de Guerrero prcticamente inmediatamente despus de los hechos y pese aser evidente su responsabilidad, no se gener ningn mecanismo para vigilar que no se evadiera de la accinde la justicia. Hoy en da sigue prfugo, sin que el Estado sea capaz de hacerle comparecer ante la justicia.

Conclusin

El caso Ayotzinapa muestra que el Estado Mexicano no es capaz de erradicar la desaparicin forzada y queel pas se enfrenta hoy una grave crisis en esta materia. Entre otras cosas, la desaparicin de los 43estudiantes evidencia la insuficiencia del marco jurdico; las faltas de claridad sobre aspectos de competenciay jurisdiccin en materia de desaparicin forzada; la inexistencia de mecanismos de bsqueda inmediata envida; las limitaciones de la Unidad de Bsqueda de PGR; la ausencia de una involucramiento sistemtico de

la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en materia de desaparicin forzada; la insuficiencia de losdatos estadsticos sobre denuncias y sentencias en materia de desaparicin forzada; los defectos de lalegislacin estatal en materia de desaparicin forzada; la irrelevancia real de los protocolos para lasinvestigaciones en materia de desaparicin forzada; las fallas del Registro Nacional de Datos de PersonasExtraviadas o Desaparecidas; el insuficiente registro de las detenciones; la nula incidencia de la formacinpblica en materia de derechos humanos; el fracaso de la justicia transicional; el rezago prctico en el respetoa los derechos de las vctimas; las deficiencias de los servicios periciales; y la falta de debida diligencia en lasinvestigaciones.

Pero sobre todo, la desaparicin de 43 jvenes estudiantes significa una profunda herida para la sociedadmexicana, que anuncia peores atrocidades si es que no se logra construir como un verdadero punto deinflexin respecto de la indiferencia gubernamental y social ante las desapariciones forzadas. En este sentido,

resulta imprescindible que el Comit realice un fuerte pronunciamiento para condenar la desaparicin forzadade los 43 estudiantes y para exigir justicia, verdad y reparaciones en este emblemtico caso.

Adems, la revisin que realizar el Comit ocurre en un momento particularmente significativo paraevidenciar la enorme deuda de Mxico en materia de desaparicin forzada; igualmente, la constitucin de unGrupo Interdisciplinario de Expertos y Expertas Internacionales, en el marco de las medidas cautelaresordenadas por la CIDH, puede permitir una revisin a fondo de las falencias estructurales del Estadomexicano en la prevencin, investigacin y procesamiento de las desapariciones.

Efectivamente, falta atender la agenda estructural con perspectiva de derechos humanos, a partir de lasrealidades que devela el caso Ayotzinapa. El Presidente Enrique Pea Nieto present a inicios de diciembrediez medidas para atender la crisis; pero en estos puntos, la agenda especfica de derechos humanos frente a

la crisis de desapariciones qued diluida. La grave crisis de desapariciones que enfrenta Mxico no esaquilatada en su dimensin real dentro de la propuesta presidencial. Que esta agenda no es prioritaria para elGobierno Federal lo confirma que los primeros debates generados por el declogo no sean los atinentes a losderechos humanos, en lo que adems supone un claro desplazamiento de la responsabilidad desde la esferadel Ejecutivo hacia la del Poder Legislativo.

Justamente por ello, en das pasados diversas organismos de la sociedad civil pusimos sobre la mesa lospuntos mnimos que tendran que haberse retomado para hacer frente a las desapariciones: el lanzamiento deun Plan Nacional de Bsqueda en Vida, construido con las vctimas, para dar con el paradero de todas las


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personas desaparecidas; el fortalecimiento de las capacidades y la autonoma del trabajo pericial; lafuncionalidad del Registro Nacional de Personas Desaparecidas (RNPED); la creacin de una instanciaespecializada para investigar penalmente las graves violaciones a los derechos humanos en la nueva FiscalaGeneral; el retiro de reservas a la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contralas Desapariciones Forzadas a fin de que el Comit de la ONU en la materia pueda conocer de casosindividuales mexicanos; la priorizacin de la discusin de la Ley General sobre Desaparicin Forzada,

garantizando que sta incorpore la participacin de las vctimas y de la sociedad civil; la inclusin de laproblemtica de las desapariciones en los foros que a solicitud del Ejecutivo organizar una institucinacadmica; y el impulso de medidas vinculadas a la justicia transicional que qued trunca en Mxico, a efectode que aumente el reconocimiento social sobre el origen histrico de las desapariciones en el pas, entreotras. Pese a que las organizaciones emplazamos pblicamente a Enrique Pea Nieto a pronunciarserespecto de estas medidas en el marco del 10 de diciembre 26, Da Internacional de los Derechos Humanos, lacrisis de desapariciones sigue siendo soslayada por el Estado.

En suma, como lo pone en evidencia este informe, Ayotzinapa es una herida abierta. La justicia y la verdadestn an pendientes, lo mismo que las garantas efectivas de no repeticin. Los familiares de las vctimas, lacomunidad estudiantil de Ayotzinapa, el estado de Guerrero, la comunidad de derechos humanos y lasociedad mexicana en su conjunto, respetuosamente solicitamos al Comit contra la Desaparicin Forzada

distinga y se pronuncie respecto de lo que este caso revela sobre la crisis de desapariciones en Mxico, demodo que exija al Estado mexicano lleve a cabo las acciones necesarias para que, en primera instancia,reconozca la dimensin de la crisis que enfrenta el Estado en la materia y en consecuencia, cumpla con susobligaciones respecto de la Convencin.

26Ver. Comunicado de Prensa. Medidas anunciadas por Pea Nieto respecto de la desaparicin forzada son insuficientes: OSC yvctimas. Disponible en: http://www.tlachinollan.org/comunicado-medidas-anunciadas-por-pena-nieto-respecto-de-la-desaparicion-forzada-son-insuficientes-osc-y-victimas/

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