tlc singapur final
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Tratado de Libre Comercio (TLC)
Perú - Singapur
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regionalo bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los paísesparticipantes. Básicamente, consiste en la eliminación o rebaja sustancial de losaranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios.Este acuerdo se rige por las reglas de la Organización Mundial del Comercio(OMC) o por mutuo acuerdo entre los países.
Un TLC no necesariamente conlleva una integración económica, social y políticaregional, como es el caso de la Unión Europea, la Comunidad Andina, el Mercosur y la Comunidad Sudamericana de Naciones. Si bien estos se crearon parafomentar el intercambio comercial, también incluyeron cláusulas de política fiscal y
presupuestario, así como el movimiento de personas y organismos políticoscomunes, elementos ausentes en un TLC.
Históricamente el primer TLC fue el Tratado franco-británico de libre comercio (oTratado de Cobden - Chevalier) firmado en 1860 y que introduce también lacláusula de nación más favorecida.
I. PERFIL DE SINGAPUR:
Singapur pertenece al continente Asiático, forma parte de la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y según el Fondo Monetario Internacionales una economía avanzada.
Población: 4.8 millones
El 100% de sus habitantes se encuentra en zonas urbanas
Área: 697 Km2
PBI : $177.3 millones
Composición del PBI
- Agro: 0%- Industria: 30%
- Servicios: 70%
La economía de Singapur, teniendo en cuenta sus niveles de inversión, riesgo y
comercio exterior, presenta una gran fortaleza y dinamismo. Por todo ello, es un
país con un enorme potencial económico.
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Singapur es una ciudad-estado, convertido en un país desarrollado en los últimos
40 años.
Destaca en los sectores de logística y transporte, financiero, biotecnología,
tecnologías de la información, entre otros. Es un referente para todos los países
del Asia en materia de Negociaciones Comerciales.
En este sentido, el resultado positivo obtenido por el Perú, probablemente haya
sido considerado por otros países asiáticos al tomar la decisión de negociar con el
Perú, como sería el caso de China, Corea y Japón.
Economía de Singapur:En pocos años, esta nación de sólo 697 km2, carente de recursos naturales y con
una baja población pero con un alto nivel de pobreza, se convirtió en una de las
economías más pujantes del Sudeste Asiático adquiriendo el status de ³NIC´ (New
Industrialised Country).
Por lo reducido de su mercado doméstico y su rol histórico como un centro
regional de comercio, este país tiene una clara vocación exportadora, la que ha
ido acompañada de una extensa liberalización económica (por ejemplo, casi totaleliminación de los aranceles).
Se encuentra principalmente explicada por el sector de servicios.
Componen este rubro los:
Servicios portuarios y aéreos -> la Ciudad-Estado es un gran eje de
transporte y distribución
Sistema financiero -> Singapur es uno de los centros financieros más
importantes de Asia
Turismo -> en promedio 7 millones de visitantes anuales para una población
de 4 millones).
En el sector manufacturero (alrededor de 30% del PBI) predominan los productos
electrónicos y de computación.
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El Gobierno ha procurado diversificar su base exportadora industrial, incentivando
el desarrollo de la industria farmacéutica y de biociencias. Los cuales se perfilan
como las nuevas estrellas de la economía singapurense.
Política Comercial Singapurense:
La política comercial singapurense tiene tres vertientes:
apoyo al sistema multilateral de comercio, particularmente la OMC;
las asociaciones de comercio regionales, como ASEAN, APEC, ASEM;
los Acuerdos bilaterales de Libre Comercio con diferentes socios
comerciales.En el área de los acuerdos regionales, Singapur es un miembro fundador del
ASEAN (establecido en 1967).
Singapur reconoce que su prosperidad depende en gran medida del progreso
económico y competitividad de ASEAN, por lo que ha impulsado el concepto de
Comunidad Económica de ASEAN. También promueve la integración de ASEAN
con países no miembros, como China, Japón e India.
Por otra parte, Singapur continúa fortaleciendo sus lazos con economías fuera del
Asia Pacífico. Tiene una relación muy fuerte con EE.UU. país cuya presencia en la
región reconoce como base de la estabilidad y seguridad regional.
Singapur también tiene interés en desarrollar lazos con América Latina, y ha
iniciado el Foro de Cooperación para el Este Asiático y América Latina (FEALAC).
Últimamente, Singapur se ha concentrado en sus relaciones con el Medio Oriente,
y está negociando una serie de Acuerdos de Libre Comercio con países de esta
región. Además, está interesado en establecer un diálogo Asia-Medio Oriente.
Aun cuando Singapur apoya fuertemente el sistema multilateral, considera que losesfuerzos en el ámbito regional y bilateral pueden ayudar a acelerar la
liberalización comercial, fortaleciendo a su vez el sistema multilateral de comercio.
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En sus acuerdos bilaterales, aparte de mejorar el acceso a mercados para bienes
y servicios, Singapur se ha enfocado en inversiones, derechos de propiedad
intelectual y políticas de competencia.
II. ANTECEDENTES
En agosto de 2004, como parte de la estrategia para profundizar nuestras
relaciones comerciales con Asia, el MINCETUR propuso a su contraparte de
Singapur la posibilidad de iniciar negociaciones comerciales con miras a un
Tratado de Libre Comercio (TLC).
El 22 de Noviembre de ese año, durante la reunión de líderes de APEC en
Santiago de Chile, luego de celebrarse reuniones bilaterales a niveles de Ministros
y Jefes de Estado, se firmó una declaración de voluntad para negociar un TLC.
En Lima, los cancilleres de Perú y Singapur declararon su voluntad de negociar un
TLC.
Reconociendo la amistad y los crecientes lazos económicos entre ellos;
Conscientes de la importancia creciente del comercio y la inversión para la
prosperidad futura de las economías de la región Asia-Pacífico; Conscientes que
mercados abiertos, transparentes y competitivos son los impulsadores clave de
la eficiencia económica, innovación, creación de riqueza y bienestar del
consumidor; Deseando fortalecer su sociedad económica para brindar beneficios
económicos y sociales a sus pueblos y mejorar sus niveles de vida; Determinados
a crear un marco jurídico para una sociedad económica entre las Partes;
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Reafirmando su disposición para fortalecer y reforzar el sistema multilateral de
comercio según se refleja en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y en
otros acuerdos y arreglos multilaterales, regionales y bilaterales de los cuales
ambos son Partes; Atentos a su compromiso con los objetivos de comercio
e inversión libres y abiertos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC).
Calendario del Proceso:
Se realizaron cuatro rondas de negociación:
I Ronda: en Singapur, entre el 14 y 17 de febrero de 2006
II Ronda: en Lima, entre el 12 y 16 de junio de 2006
III Ronda: en Singapur, entre el 25 y 28 de setiembre de 2006
IV Ronda: en Cairns, Australia, entre el 27 y 29 de junio de 2007.
El Acuerdo fue suscrito en Lima, el 29 de mayo de 2008 y entró en vigencia el 1 de
agosto de 2009
III. IMPORTANCIA
Las negociaciones con Singapur son muy importantes porque representan uno delos pasos necesarios para fortalecer las relaciones comerciales con el Asia.
Facilitar el comercio con Singapur es clave para ello, debido a que este país es el
principal HUB en la región.
Es un precedente favorable para que otros países de la región decidan negociar
con el Perú.
IV. OBJETIVOS
Específicamente, los objetivos específicos que persigue esta negociación son las
siguientes:
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Promover y facilitar inversión procedente de Singapur, especialmente en
proyectos de infraestructura en el marco de la implementación el HUB-Perú
y los ejes IIRSA.
Promover el comercio de servicios en los sectores donde Singapur
mantiene liderazgo, tales como los servicios financieros, transporte y
telecomunicaciones, con la finalidad de elevar la competitividad sistémica
del Perú.
Promover y facilitar inversión de Singapur en la producción de mercancías
de exportación aprovechando los mercados con que el Perú mantiene
acceso preferencial en el hemisferio.
Beneficiarnos de la transferencia tecnológica de Singapur hacia el Perú a
través de las inversiones, movimiento de personas y las importaciones debienes de capital.
Beneficiarnos de las experiencias de Singapur en promoción de comercio
exterior, desarrollo turístico, innovación tecnológica y fortalecimiento de las
capacidades humanas en negociaciones internacionales.
V. VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Ventajas:
Singapur es un excelente punto estratégico para la entrada de nuestros productos
a Asia (se le considera como un ³hub´; es decir, un centro financiero y logístico),
debido a su ubicación geográfica es ideal para la exportación de productos con
destino a Asia. Esto nos abre un gran mercado que beneficia enormemente al
país. Además Singapur posee un puerto y un aeropuerto muy eficientes, ambos
reconocidos mundialmente por ser de alta calidad.Singapur es uno de los países más desarrollados tecnológicamente (mas que todo
en infraestructura, telecomunicaciones y transporte); por lo tanto, Perú puede
aprovechar este TLC para mejorar en el ámbito tecnológico, Singapur posee lo
último en tecnología internacionalmente, debido a que no solo está conectada con
toda Asia, sino con el mundo entero que desea ingresar a Asia.
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Singapur sirve de ejemplo a toda Asia; por lo tanto, en un primer lugar gracias al
TLC con Singapur se despierta el interés de otros países asiáticos y en un futuro
se podrían generar negociaciones con más de dichos países expandiendo nuestro
mercado y dando a conocer nuestros productos.
En cuanto al TLC con Singapur, éste nos dará acceso a una economía que,
aunque pequeña a escala internacional, es más grande que la nuestra. Esta
nación asiática tiene un PBI de US$ 161 mil millones, una población de 4.6
millones de personas y un producto por habitante de US$ 35,163.
El tratado permitirá que aproximadamente el 87% de los productos que el Perú
importa de dicho país (televisores, computadoras, equipos de sonido y de video,
electrodomésticos, etc.) ingresen libres de aranceles de manera inmediata. El
resto será desgravado en un plazo máximo de diez años.
En el 2007, el Perú exportó mercaderías a Singapur por el poco significativo monto
de US$ 4.2 millones, que ahora se espera elevar sustantivamente. Un aspecto
interesante de dicha cifra es que corresponde casi totalmente a productos no
tradicionales: alambres de cobre, uvas frescas, moluscos, conservas de pescado,
t-shirts, colorantes de marigold, etc.
Pero no todo es comercio: el TLC también contempla el aspecto de las
inversiones. Singapur tiene interés en participar en los negocios portuario,
aeroportuario, industrial, biotecnológico, informático, logístico y financiero, en los
cuales es uno de los líderes mundiales.
Para esa nación, el nuevo acuerdo tiene el objetivo de emplear al Perú como un³hub´ o centro de conexiones con el resto de América Latina, así como en una
plataforma exportadora hacia el mercado norteamericano, aprovechando las
ventajas que otorga el TLC con ese país. Para el Perú, el objetivo es que ese
pequeño país se convierta en nuestro puente con el resto del continente asiático,
tanto en lo referente al comercio como a las inversiones.
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VI. TEMAS
Acceso a Mercados
Reglas de Origen
Defensa Comercial
Procedimientos Aduaneros
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstáculos Técnicos al Comercio
Inversión
Servicios
Políticas de Competencia
Solución de Controversias Compras Gubernamentales
Asuntos Institucionales
Indicaciones Geográficas
Comercio Electrónico
ACCESO A MERCADOS
Con relación al texto, éste ha sido acordado en gran medida. Existe acuerdo
sustancial en los puntos de ámbito; trato nacional; valoración aduanera;
eliminación acelerada de aranceles; impuestos a la exportación; derechos
administrativos, de procesamiento aduaneros y consulares; admisión temporal;
reentrada de bienes para su alteración o reparación; ingreso de muestras
comerciales; medidas no arancelarias; y subsidios y derechos compensatorios.
Respecto al artículo sobre la eliminación de derechos aduaneros, Perú enviará
una propuesta de salvaguardia especial agrícola, como también manifestó su
intención de mantener la franja de precios. Singapur manifestó no tener
problema con lo último, aunque mostró sus reservas en el caso de algunos
productos (Singapur enviaría lista de interés). Además, Singapur ha planteado
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la posibilidad de incluir una cláusula de Nación Más Favorecida (NMF) en el
tratamiento de la franja.
Asimismo, Perú ha propuesto que los bienes usados no se beneficien del
programa de eliminación, con la excepción de una lista de mercancías re-
manufacturadas acordada por las Partes. En este sentido, Singapur presentó
una propuesta de 145 productos re manufacturados, de los cuales Perú ha
respondido positivamente en 125 (los mismos que se encuentran en canasta
A). Perú presentará una propuesta de definición para mercancías re
manufacturadas.
El cuadro resumen de la última oferta de desgravación arancelaria presentada
por el Perú es el siguiente:
ofertas
14/06/2006 PARTIDAS
PROMEDIO Ms desde
SINGAPUR 03/05/09
PROMEDIO Ms desde
SINGAPUR 02/04/09
A 3694 52.82% 23,045,992 87.22% 21,645,589 86.30%
B 624 8.92% 353,944 1.34% 315,888 1.26%
C 2565 36.67% 3,022,029 11.44% 3,120,857 12.44%D 96 1.37% - 0.00% - 0.00%
D* 9 0.13% - 0.00% - 0.00%
USADOS 6 0.09% - 0.00% - 0.00%
TOTAL
GENERAL 6994 100.00% 26,421,965 100.00% 25,082,333 100.00%
Otros puntos pendientes en el texto son los siguientes:
La definición de zonas francas y zonas de tratamiento especial, así como la
decisión sobre la aplicación de la desgravación arancelaria a las mercancías
provenientes de éstas. En este sentido, Singapur ha manifestado su
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preocupación con relación a la posición peruana de excluir del calendario de
desgravación a los productos elaborados en esas zonas.
La posible introducción de una cláusula que discipline el uso de las licencias
de importación, la cual es vista por Singapur como innecesaria en la medida
que sus licencias se referirían estrictamente a lo permitido por los artículos XX
y XXI del GAT así como por el artículo XI del mismo.
La exclusión de las bebidas alcohólicas y tabaco a los beneficios otorgados
en los artículos referentes a la entrada temporal de bienes y el ingreso de
muestras comerciales.
La inclusión en este capítulo de una cláusula para evitar la imposición de
derechos aduaneros sobre las transmisiones electrónicas; barreras
innecesarias al comercio los productos digitalizados y a la oferta de servicios através de medios electrónicos.
REGLAS DE ORIGEN
Ambas Partes acordaron utilizar requisitos específicos de origen (REOs). En el
caso del sector agrícola, se acordó gran parte de los REOs, quedando
pendiente los productos lácteos, productos basados en café, té y otrasespecies, así como las conservas de pescado y cacao.
En lo que se refiere al sector textil, Singapur aceptó la propuesta peruana
presentada para las fibras, hilados y tejidos (capítulos 50 a 60), una regla de
hilado en adelante, excepto para hilados elastoméricos e hilados artificiales, los
cuales podrán provenir de terceros países. Sin embargo, en lo referente a las
confecciones (capítulos 61 a 63) aun no existe acuerdo.
Respecto al texto, las Partes acordaron los artículos relacionados con las
mercancías originarias, valor de contenido requerido, valor de los materiales,
accesorios, repuestos y herramientas, material de empaque para la venta al
por menor, contenedores y material de embalaje para embarque, materiales y
mercancías fungibles, materiales indirectos y gran parte de las definiciones y
operaciones mínimas. Asimismo, se ha acordado la inclusión de una cláusula
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de Mínimis y un artículo para juegos y surtidos, aunque la magnitud del De
minimis en ambos casos está por definirse.
Dentro de los procedimientos aduaneros relacionados al origen, se acordaron
los artículos referentes al tránsito y transbordo y el proceso de verificación de
origen. Asimismo, se acordó la redacción del artículo referido al mantenimiento
de registros, quedando pendiente únicamente la determinación del número de
años en que se deben mantener estos registros. Adicionalmente, se decidió
prescindir de un formato establecido para la emisión del certificado de origen e
incluir un listado de información mínima que éste debe incluir, el mismo que se
encuentra en gran medida acordado. Del mismo modo, las Partes acordaron
mantener excepciones a la certificación, aunque aún está por definirse el
umbral a partir del cual se exigirá la presentación de certificados.Otros puntos pendientes para la siguiente ronda son los siguientes:
Analizar la propuesta de REOs que será emitida por Singapur para los
capítulos 25 ± 49 y 64 -97
Acordar la redacción de la coletilla final del literal referido a desechos y
desperdicios.
Discutir el artículo de acumulación el mismo que se analizará en conjunto conla propuesta que remita Singapur respecto al Outward Processing .
Definir el Outward Processing y el ámbito en que se aplicaría.
Discutir la propuesta peruana de contar con un mecanismo para modificar los
requisitos específicos de origen.
Trabajar la definición de mercancías recuperadas y remanufacturadas,
productor y producción, el literal de mercancías recuperadas en el artículo de
mercancías totalmente obtenidas y los dos literales pendientes de la definición
de operaciones mínimas que tienen relación con las operaciones de
remanufactura.
Definir la modalidad de certificación. Singapur insistió en un sistema de
autocertificación, contrario a la preferencia del Perú por certificar mediante
entidades. Cabe mencionar que aún se encuentran pendientes de discusión las
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disposiciones relacionadas con la certificación, tales como devolución de
aranceles, facturación por un tercer operador, entre otros.
Evaluar la posibilidad de incluir la sección referente a procedimientos
aduaneros relacionados a origen en el Capítulo de Procedimientos Aduaneros
(propuesta de
Singapur), lo cual implica adicionalmente analizar los artículos ya acordados en
ese capítulo relacionados a sanciones y confidencialidad, a fin de asegurar que
cubran lo planteado en el Capítulo de Origen.
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Las Partes acordaron todos los artículos relacionados con el tema defacilitación del comercio tales como el despacho de la mercancía, la
cooperación entre las Partes, los envíos de entrega rápida y las resoluciones
anticipadas. Un detalle bastante importante es el hecho que se establece que
en caso de diferencias en la clasificación de un producto, se solicitará opinión a
la Organización Mundial de Aduanas, decisión que deberá ser respetada.
Es importante señalar que los artículos acordados relacionados con facilitación
del comercio generarán un mejor nivel en el estándar aduanero actual, sobretodo en lo relacionado a procedimientos sin uso de papeles, automatización y
manejo de los sistemas de riesgo.
Este capítulo aún no se ha cerrado debido a que Singapur prefiere negociar los
procedimientos aduaneros relacionados al origen en este Capítulo y no en el
de Reglas de Origen, como el Perú lo desea. En esta parte, aún existen puntos
pendientes de acuerdo, tal como se mencionó anteriormente en la sección que
trata los temas sensibles en la mesa antes mencionada.
DEFENSA COMERCIAL (SALVAGUARDIAS Y ANTIDUMPING)
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Las Partes intercambiaron ideas respecto a la propuesta presentada por Perú.
Singapur retiró su propuesta inicial de renunciar al uso de la salvaguardia
general y las medidas antidumping, tal como se establecen en la OMC.
Durante la discusión se acordó la duración de la medida (2 años + 1 de
prorroga adicional); reaplicación después de transcurrido un periodo máximo al
de la duración de la medida inicial; procedimientos a seguir para la aplicación
de una medida; tratamiento de la información confidencial; análisis del daño y
relación causal; duración de la investigación (máximo 6 meses); notificación y
consultas cuando las Partes inicien un procedimiento, adopten una medida
provisional, imponen o prorroguen una medida; Medida de Salvaguardia Global
(excluir a la otra parte de la aplicación de la salvaguardia general si la otra
parte no es causal sustancial del daño); salvaguardia provisional (máximo 180días) y compensaciones (por el período que supere los 2 años).
Los puntos pendientes en la discusión son los siguientes:
Número de años para definir el período de transición en función a lo
establecido en el programa de eliminación arancelaria de acceso a mercados.
El umbral bajo el cual se permitiría la exclusión de la salvaguardia global de la
OMC
Analizar la propuesta que Singapur enviará respecto a antidumping. Singapur adelantó que enviará una propuesta que complemente a nivel bilateral el
acuerdo de la OMC.
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Se acordó trabajar un texto consolidado sobre la base de la propuesta del
Perú. Luego de analizar e intercambiar puntos de vista, ambas delegaciones
acordaron los objetivos del capítulo, al igual que los artículos relacionados con
las provisiones generales, cooperación técnica, coordinadores en la materia y
el intercambio de información.
Las Partes han decidido realizar las consultas internas respectivas y discutir los
temas pendientes a través del correo electrónico para antes de la III Ronda. En
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particular, Singapur consultará respecto a las definiciones, alcance, estándares
internacionales, equivalencias, regulaciones técnicas y valoración de la
conformidad. Perú hará lo propio con el artículo de transparencia y ambas
Partes trabajarán de manera conjunta el artículo de facilitación del comercio.
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Se logró culminar satisfactoriamente las negociaciones del Capítulo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el cual consta de 16 artículos. En este
Capítulo se establece como objetivos la protección de la vida y salud humana,
animal y vegetal, la facilitación del comercio bilateral y el fortalecimiento de la
colaboración entre las Partes respecto a asuntos sanitarios y fitosanitarios.Del mismo modo, es importante resaltar que el Capítulo contempla algunos
temas relevantes para el Perú como facilitación del comercio en asuntos
sanitarios y fitosanitarios, armonización, equivalencia, evaluación de riesgo y
determinación del nivel apropiado de protección sanitaria y fitosanitaria, y
reconocimiento de zonas libres o de baja prevalencia de plagas o
enfermedades
Asimismo, se establece la figura de los Coordinadores del Capítulo, en el casodel Perú el
MINCETUR, será el responsable de coordinar con el resto de instituciones
competentes en todos los temas referentes a la implementación y
administración del capítulo (por ejemplo: derechos y obligaciones,
procedimientos de control, inspección y aprobación, evaluación de riesgo,
consulta y solución de controversias).
SERVICIOS
En lo que se refiere al Comercio Transfronterizo de Servicios, se revisó el texto
consolidado y se llegaron a acuerdos en diferentes temas, tales como las
- Definiciones y Ámbito de Aplicación (aunque persisten diferencias en la
inclusión de subsidios y todavía está sujeta a revisión una propuesta de
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Singapur sobre la inclusión de los anexos de telecomunicaciones del GATS en
el bilateral).
- Acceso a Mercados y Presencia Local.
Asimismo, se logró un acercamiento en los planteamientos de Transferencias y
Pagos, Denegación de Beneficios, Transparencia, Monopolios y Proveedores
Exclusivos de Servicios e Implementación. Por otro lado, se decidió trasladar
los artículos de Excepciones Generales y Excepciones Relativas a la
Seguridad a la mesa de Asuntos Institucionales.
Otros puntos pendientes son los siguientes:
Subsidios: persisten diferencias respecto a la inclusión de compromisos sobresubsidios.
Sin embargo, se continuará trabajando en nuevas propuestas sobre el tema.
Medidas Disconformes: Algunas medidas disconformes de Singapur no
pudieron ser revisadas en la reunión conjunta con el grupo de Inversión, por lo
cual se tratará de avanzar en ello para antes de la III Ronda a través del correo
electrónico.
Regulación Doméstica: se aproximaron posiciones, no obstante la propuestade Perú sigue siendo más ambiciosa en esta materia.
Restricciones para Salvaguardar la Balanza de Pagos.
Anexo de Servicios Profesionales: queda pendiente la inclusión del principio
de protección al consumidor.
En el caso del capítulo sobre Movilidad Temporal de Personas de Negocios, se
trabajó un texto consolidado tomando como base el texto de la propuesta
peruana e incluyendo en el mismo las propuestas de Singapur. Se acordó la
inclusión de las categorías de visitantes de negocios, inversionista y
transferencias corporativas.
Sin embargo persisten algunos temas que necesitarán mayor discusión:
Inclusión de la categoría de Profesionales y Técnicos (propuesta peruana)
Procesamiento en línea (propuesta de Singapur)
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Existencia de un Comité de Entrada Temporal (propuesta peruana)
Categorías de visitante de negocios, inversionista, transferencias intra-
corporativas: persisten diferencias en cuanto al período de estadía, el ámbito
de la categoría y algunas facilidades para la entrada.
INVERSIONES
En la mayoría de asuntos pendientes, Perú y Singapur alcanzaron acuerdos en
la elección del lenguaje apropiado para reflejar el entendimiento de ambas
Partes.
Perú propuso dos artículos adicionales sobre ³Inversión y Medio Ambiente´ y
³Formalidades
Especiales y Requisitos de Información´. Perú también solicitó agregar dosexclusiones al artículo de ³Requisitos de Desempeño´, la primera de ellas
relacionada al cumplimiento de las leyes y regulaciones internas y la protección
de la salud y los recursos naturales, y la segunda vinculada a las compras
públicas. Estas propuestas serán estudiadas por Singapur.
Asimismo, Perú y Singapur sostuvieron discusiones detalladas en torno a las
disposiciones del Artículo de Solución de Controversias Inversionista-Estado.
Las Partes alcanzaron acuerdos en los principales aspectos de estemecanismo, incluyendo la aceptación de una cláusula de exclusión de foros.
Quedan pendientes los siguientes puntos:
Finalizar las discusiones sobre el tratamiento que se le otorgará a los
servicios financieros dentro del marco del acuerdo.
Singapur debe considerar la propuesta del Perú sobre la definición de
³propósito público´ y su vinculación con los términos de ³seguridad nacional´ y
³necesidad pública´ presentes en la legislación nacional.
Singapur debe considerar la propuesta del Perú sobre la exclusión del Trato
NMF a las reglas procedimentales convenidas en el mecanismo de solución de
controversias
inversionista-Estado.
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Discutir la propuesta de Singapur sobre las Medidas Tributarias como
Expropiación.
Discutir con Singapur la mejor forma de vincular la entrada en vigor del TLC
con la finalización del BIT (Acuerdo Bilateral de Inversión) vigente.
POLÍTICAS DE COMPETENCIA
Luego de discutir las propuestas presentadas por ambas Partes, las
delegaciones acordaron el texto integral del Capítulo de Política de
Competencia, el cual tiene como objetivos promover la libre competencia y
evitar la aparición de prácticas de negocios anticompetitivas dentro de la zona
de libre comercio a través del establecimiento de vínculos de cooperación entre
las autoridades de competencia en temas tales como notificaciones,transparencia, consultas e intercambio de información.
Cabe destacar que este Capítulo sienta las bases para una cooperación más
estrecha entre las autoridades de competencia, la cual, sin menoscabar la
autonomía de las Partes en aplicar y desarrollar sus políticas y su legislación
de competencia, permitirá que el incremento de las relaciones económicas y
comerciales entre las mismas pueda realizarse en condiciones de
competencia. Asimismo, las Partes han acordado excluir este Capítulo del Mecanismo de
Solución de Diferencias del Tratado, habida cuenta de la necesidad de evitar
que ello se traduzca en la perforación de resoluciones adoptadas por un
órgano jurisdiccional.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Luego del intercambio de visiones y posiciones respecto a la materia, ambas
Partes pudieron llegar a un acuerdo respecto a casi la totalidad de artículos, los
cuales establecen el alcance del capítulo, definen los mecanismos de
consultas, como también los procedimientos a seguir para dirimir las
diferencias existentes entre las Partes. También, el capítulo determina la
manera para implementar el reporte con la decisión final.
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En efecto, el capítulo acordado con Singapur contiene una serie de
disposiciones que hacen que el mismo contemple un mecanismo ágil, dinámico
y eficaz. De esta manera, se protegen los derechos que puedan tener los
particulares que eventualmente se vean afectados por el incumplimiento del
Acuerdo, garantizando una solución al problema en tiempos prudentes. Cabe
señalar adicionalmente que el mecanismo tiene varias vías de solución que se
iniciando desde la mediación, pasando por las consultas y la comisión
administradora, y concluyendo con el grupo de expertos como última instancia.
El único punto pendiente se refiere a la aclaración del informe final, en donde
Singapur hará las consultas adicionales que permitan establecer una redacción
adecuada para que esta provisión sea plenamente aplicable.
COMPRAS GUBERNAMENTALES
Se ha logrado acordar casi todos los puntos del texto consolidado de
negociación con respecto a que los procesos de contratación públicos se
realicen de manera no discriminatoria a partir de los montos (umbrales)
acordados en el Anexo y de conformidad a las excepciones establecidas en el
mismo (programas de apoyo alimentario así como las medidas para favorecer
la participación de las pequeñas y micro empresas); a qué requisitos mínimosdeben tener las convocatorias; plazos mínimos que deben existir para la
presentación de propuestas; criterios generales a considerar en la etapa de
evaluación y adjudicación de contratos; supuestos bajo los cuales las
entidades podrán contratar de manera directa; y todas las obligaciones sobre
transparencia (publicación de leyes y demás medidas de aplicación general),
así como los correspondientes compromisos para garantizar la confidencialidad
de la información que posea la naturaleza de reservada.
Durante la Segunda Ronda, Singapur aceptó las propuestas peruanas
referidas a que las contrataciones que se realicen con préstamos u otras
formas de asistencia internacional, aquéllas vinculadas a los servicios de
deuda pública y la contratación de servicios de agencias fiscales o servicios de
depósito y los servicios de liquidación y administración de instituciones
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financieras reguladas, no se encuentren cubiertos por el Capítulo.
Adicionalmente, ambas Partes acordaron la obligatoriedad de que todas las
publicaciones de leyes, convocatorias y bases se realicen de manera
electrónica. Singapur aceptó además, que los recursos de impugnación
puedan ser revisados por entes administrativos o judiciales autónomos e
independientes distintos a las entidades contratantes del proceso de licitación
en concreto.
Asimismo, ambas Partes presentaron sus ofertas en materia de acceso a
mercados. Sobre el particular, por el lado del Perú, se ofreció la misma
cobertura dada en el TLC con Estados
Unidos. Por el lado de Singapur, se ofreció la misma oferta presentada ante el
AcuerdoPlurilateral sobre Contratación Pública de la OMC así como a Estados Unidos.
Los umbrales acordados a nivel central y sub central son: para la contratación
de bienes y servicios: US$ 193,000; mientras que para la contratación de
servicios de obra pública: US$ 7,500,000. Sin embargo, Singapur señaló que
en el caso del Anexo III correspondiente a ³otras entidades públicas´
(autoridades portuarias, terrestres, de construcción entre otras en el caso de
aquel país) está considerando la posibilidad de no aplicar el umbral para lacontratación de bienes y servicios de aproximadamente US$ 540,000 que es el
que siempre aplica en la OMC, y en su lugar, utilizar el mismo umbral para
todos los anexos en el caso de bienes y servicios, es decir,
US$ 193,000.
Se encuentra pendiente para mayor discusión lo siguiente:
Singapur considera indispensable para empezar de que por lo menos una
sumilla de las convocatorias se encuentren disponibles en idioma inglés y que
esta obligación deba plasmarse en el texto.
Al respecto, si bien Perú también considera importante que esta información
sea publicada en dicho idioma así como la ley, planes anuales y demás
información relevante, se considera que generaría un mal precedente el que se
establezca en el Capítulo una obligación en ese sentido, ya que ni siquiera esta
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obligación ha sido asumida con Estados Unidos. El Perú no se encuentra en
posibilidad de poder implementar en el corto plazo esta petición debido,
fundamentalmente, a las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos
existentes. Sin embargo, una alternativa que podría manejarse es que
CONSUCODE pueda obtener cooperación económica para traducir la ley,
reglamento y demás normas genéralas, las sumillas, así como el portal
completo del CONSUCODE y del SEACE con la finalidad de poder identificar
las oportunidades comerciales que se presenten, pero sin que se mencione en
el TLC ningún compromiso de que las Partes asumen obligaciones en idiomas
distintos a los propios.
ASUNTOS INSTITUCIONALESSe acordó el Preámbulo, y prácticamente quedó acordado el Capítulo de
Administración del Acuerdo, estableciendo la Comisión de Libre Comercio así
como los Coordinadores del Acuerdo.
En el Capítulo de Disposiciones Iniciales & Definiciones, las Partes acordaron
lo referido a Disposiciones Iniciales, y discutieron acerca de las Definiciones
Generales, acordando algunas de ellas y reconociendo la necesidad de
coordinar algunas definiciones con el contenido de los otros Capítulos.Respecto a las definiciones específicas por país, Singapur señaló que enviaría
sus definiciones antes de la 3º Ronda.
Respecto al Capítulo de Transparencia, Singapur manifestó que revisaría y
discutiría la propuesta de Perú con los negociadores de otros Capítulos
Sobre el Capítulo de Excepciones, las Partes decidieron mantener este
Capítulo como independiente y continuar revisando su contenido, teniendo en
cuenta el contenido de los otrosCapítulos.
En el Capítulo de Disposiciones Finales, se acordó algunos artículos (Anexos,
Apéndices y
Notas a pie; Entrada en vigor; Adhesión). Singapur sugirió tener una
disposición sobre
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³terminación´ en lugar de ³denuncia´ y respecto al artículo sobre ³textos
auténticos´ propuso que en caso de divergencia entre los textos en inglés y
español del Acuerdo, la versión en inglés prevaleciera. Perú señaló que
revisaría ambas propuestas.
Las tareas pendientes para la III Ronda son:
Singapur enviará sus comentarios sobre los Capítulos de Disposiciones
Iniciales & Definiciones, Transparencia, y Excepciones.
Perú revisará las propuestas de Singapur en el Capítulo de Disposiciones
Finales
INDICACIONES GEOGRAFICAS
Singapur reconoce al ³Pisco´, ³Maíz Blanco Gigante Cusco´ y ³Chulucanas´ comoindicaciones geográficas del Perú, tal como sus leyes domésticas lo permiten.
Las partes buscarán en el plazo de un año después de la puesta en vigencia del
acuerdo, el reconocimiento de ³Pisco´, ³Maíz Blanco Gigante Cusco´ y
³Chulucanas´ como productos distintivos del Perú.
COMERCIO ELECTRONICO
Disposiciones para no gravar con aranceles aduaneros a las transmisiones
electrónicas, las cuales ya se encontraban involucradas en el TLC con Estados
Unidos.
VII. INDICADORES MACROECONOMICOS: SINGAPUR ±
PERU
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EVOLUCIÓN COMERCIO BILATERAL PERÚ ± SINGAPUR
Evolución del Saldo Comercial Perú ± Singapur
Evolución de las Exportaciones e Importaciones Perú ± Singapur
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Principales Productos No Tradicionales del Perú Exportadoshacia Singapur y al Mundo (Valores FOB US$ Miles)
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Principales Productos Importados desde Singapur y el Mundo(Valores CIF US$ Miles)
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VIII. CONCLUSIONES
y Singapur es una ciudad-Estado desarrollada, carente de recursos naturales
y con óptimos conocimientos en áreas que el Perú necesita desarrollar.
y Es uno de los principales puertos de entrada al Este Asiático.
y Contar con este TLC brinda una imagen positiva del país dentro de la
región asiática.
y Este Acuerdo facilitará la adquisición de tecnología de punta, así como la
entrada de productos peruanos a Singapur y al resto del Este Asiático.
y De igual forma, cerca del 84% de las importaciones actuales del Perú
desde Singapur se desgravarán de manera inmediata. El resto deproductos actualmente importados desde Singapur será desgravado en un
plazo máximo de 10 años.
y El Acuerdo incluye una cláusula de cooperación entre las autoridades
aduaneras de ambos países, donde se puede solicitar asistencia al otro
país con el fin de investigar y prevenir delitos aduaneros.
y
El Acuerdo también fomenta la facilitación del comercio al incentivar lacooperación y promover la transparencia referentes a las medidas
sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, procedimientos aduaneros y
políticas de competencia.
y Del mismo modo, este acuerdo salvaguarda nuestros intereses nacionales
al incluirse plazos largos de desgravación para los productos sensibles, así
como reglas de origen más exigentes para las mercancías finales que se
producen en el país.
y De igual modo, se mantienen los derechos adquiridos en la OMC para
aplicar salvaguardias generales y medidas antidumping.
y También, se establece un mecanismo de salvaguardia bilateral.
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y Igualmente, el Acuerdo incluye un capítulo de inversión con disciplinas más
amplias y adicionales al Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones
vigente con Singapur.
y En materia de compras públicas, existe el compromiso de ambos países
por asegurar que los postores de la contraparte puedan competir en iguales
condiciones con las empresas locales, en los procesos por encima de
ciertos umbrales establecidos en el Acuerdo.
y Finalmente, debe señalarse que Singapur está reconociendo al ³Pisco´,
³Maiz Blanco Gigante Cusco´ y ³Chulucanas´ como indicaciones
geográficas del Perú en los términos y condiciones establecidas por las
leyes domésticas de Singapur.