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Todas las sangres: ¿Hacia un Estado Plurinacional?
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¿Qué tan cerca está el Perú de convertirse en un Estado Plurinacional y por qué seríaimportante dar ese paso? La antropóloga Natalí Durand lo explica en este artículo.
Servindi, 25 de agosto, 2021.- Para construir un Perú donde tengan cabida todos y todas, un país de“Todas las sangres”, se necesitaría cambiar la actual Constitución llamando a una AsambleaConstituyente.
Así lo considera la antropóloga Natalí Durand, quien cree que la nueva Carta Magna debe dar paso alreconocimiento pleno de derechos de los pueblos indígenas reconociendo al Perú como un EstadoPlurinacional.
Para lograrlo, esta nueva Constitución debe elaborarse en consenso con todas las organizacionessociales e incluir los derechos de la Madre Tierra y la filosofía del Buen Vivir, apunta en un artículopublicado por NoticiasSER y que reproducimos a continuación.
Todas las Sangres: ¿Hacia un Estado Plurinacional?Por Natalí Durand*
“No hay país más diverso, más múltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor ycolor, de amor y odio, de urdidumbre y sutilezas, de símbolos utilizados e inspiradores.” (José MaríaArguedas)
El antropólogo Carlos Ivan Degregori solía reflexionar sobre cómo sería un Perú dondeverdaderamente tuviésemos cabida todos y todas, un país de “todas las sangres” (parafraseando aArguedas). Esta reflexión llevaba principalmente a un cuestionamiento sobre la composición delCongreso que para representar esta diversidad debería tener presencia cada uno de los pueblosoriginarios que conforman el Perú, así como también otros grupos como los LGTBIQ+, mujeres, etc.
Para que esto pueda suceder se necesitaría cambiar la actual Constitución, llamando a unaAsamblea Constituyente donde se elaboraría una nueva en consenso con todas las organizacionessociales, pueblos indígenas, tal como lo hicieron Bolivia y Ecuador quienes dieron un salto en el
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reconocimiento pleno de derechos de los pueblos indígenas al reconocerse como EstadosPlurinacionales. ¿Es posible realmente avanzar hacia un cambio de Constitución? ¿Cuáles son lasdemandas de los pueblos indígenas.
El pasado 28 de Julio, día del Bicentenario de la Independencia del Perú, asumió la presidencia elprofesor y rondero cajamarquino Pedro Castillo Terrones, quien dio un discurso que estuvo cargadode reivindicaciones históricas, revalorando las primeras luchas por la independencia como fue la deTúpac Amaru II y Micaela Bastidas, reconociendo al pueblo afroperuano, a los descendientes deasiáticos, a los campesinos, y a los pueblos originarios. Recordando además, que recién con laConstitución de 1979 se dio el derecho al voto universal , y señalando el retroceso de derechos queel país sufrió tras el golpe de Estado de 1992 que dio lugar a la Constitución del ’93.
En este marco el presidente Castillo se comprometió a impulsar un cambio de Constitución que sehará vía la “Asamblea Constituyente del Bicentenario debe ser plurinacional, popular y con paridadde género. Su composición tiene que incluir, al lado de candidatos propuestos por las organizacionespolíticas inscritas, a porcentajes de candidatos provenientes de los pueblos indígenas, nativos yoriginarios; del pueblo afroperuano; de candidaturas independientes provenientes de los gremios deorganizaciones populares y de la sociedad civil.”
Este llamado hacia una Asamblea Constituyente de carácter “plurinacional”, pone sobre el tapete undebate que no es reciente entre los pueblos indígenas, el cambio de la estructura monocultural ycolonial del Estado a un Estado Plurinacional, el cual debe realizarse con participación y consulta delos pueblos indígenas y afroperuanos. Esta nueva Constitución debe incorporar los derechos de laMadre Tierra y la filosofía del Buen Vivir, además de establecer garantías para una verdaderaimplementación de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Constituciones Plurinacionales
La mayoría de países latinoamericanos, incluido el Perú, se reconocen como pluriculturales, estoimplica el reconocimiento de las diversas culturas que conforman una nación, sin embargo,solamente dos países han avanzado hacia el reconocimiento integral de derechos colectivos tanto alos pueblos indígenas como a la naturaleza, estas son la Constitución de Bolivia y la de Ecuador.
El primer estado de la región en reconocerse como plurinacional fue Ecuador el 20 de octubre del2008. La constitución promovida por el entonces presidente Rafael Correa, se convierte en un textode avanzada pues en su artículo 257 reconoce la autonomia territorial de acuerdo a los derechoscolectivos a los pueblos indígenas y aforecuatorianos.
En la constitución ecuatoriana se garantiza y reconoce a los pueblos indígenas y comunidades elderecho de participar en el uso, administración y conservación de los recursos naturales renovablesque se hallen en sus tierras; y el derecho a la consulta previa sobre planes y programas deprospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sustierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente.
El segundo país en reconocerse como pluricultural fue Bolivia el 7 de febrero del 2009. Este cambioconstitucional fue promovido por el ex presidente Evo Morales otorgando diversos derechos medioambientales para que la población viva en un ambiente saludable protegido y equilibrado paradesarrollarse de manera normal y permanente.
La constitución boliviana reconoce a las naciones y pueblos indígenas originarios los siguientesderechos: A la titulación colectiva de tierras y territorios; a la protección de sus lugares sagrados.; avivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.; aser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones,cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En estemarco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado,de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en elterritorio que habitan; a la participación en los beneficios de la explotación de los recursos naturalesen sus territorios; a la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo
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de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechoslegítimamente adquiridos por terceros; y a la participación en los órganos e instituciones del Estado.
Hacia el debate plurinacional en el Perú
En el Perú cconfluyen diversos pueblos, andinos, amazónicos y afroperuanos; son principalmente lospueblos amazónicos quienes vienen buscando desde hace unos años su reconocimiento comonacionalidades, con experiencias que han ido avanzando como el “Gobierno Territorial Autónomo dela Nación Wampís”, el cual surge con el objetivo de hacer frente a las amenazas contra laconservación del territorio, para lo cual iniciaron un proceso de titulación y reconocimiento integralde su territorio. Este mismo camino han tomado los pueblos Awajún, Ashuar, Shipibos, Asháninkas,entre otros, quienes vienen trabajando su reconocimiento como naciones autónomas.
Además, los diferentes pueblos indígenas a través de sus organizaciones nacionales y regionales,vienen exigiendo una serie de demandas:
• Reconocimiento de los pueblos indígenas como sujeto de derecho, en particular sobre la propiedadde sus territorios integrales.
• Creación de instancias de autogobierno de los pueblos como parte de la construcción de un nuevoestado.
• Implementación concreta del enfoque de interculturalidad en todos los sectores del Estado.
• Inclusión de las cosmovisiones de bienestar y desarrollo de los pueblos indígenas y afroperuanosen la visión de desarrollo; planes y políticas nacionales.
• Políticas sociales basadas en el enfoque diferencial para cerrar las brechas con los pueblosindígenas y afroperuanos.
Otra vía para poder responder a las demandas de las poblaciones indígenas es cambiar algunosartículos de la Constitución, como ocurrió en Colombia le reconoce a los pueblos indígenas yafrocolombianos autonomía territorial, o en Nicaragua que en 1987 fue el primer país en reconocerla autonomía de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, sin embargo, esto resulta insuficiente,pues no cuentan con representaciones en los espacios de toma de decisión.
Una experiencia importante es la que se viene gestando en Chile, donde una serie de protestassociales concluyeron en un referéndum para cambiar la Constitución hecha por la dictadura dePinochet. A partir de la victoria del Sí en las urnas el proceso hacia el cambio de Constitución seabrió a través de la elección de una Convención Constituyente con representación indígena, social yparitaria, que es presidida por la profesora mapuche Elisa Loncón.
En el caso del Perú, el debate hacia una Nueva Constitución se abrió en la primera vuelta de lasElecciones Presidenciales 2021 siendo los partidos Nuevo Perú y Perú Libre quienes levantaron estabandera despertando también el rechazo de un sector de la población opuesto al cambio del modelopolítico y económico.
Reflexiones finales
Avanzar hacia una Asamblea Constituyente puede ser el comienzo de un nuevo Pacto Social que seamás inclusivo, en el cual por fin se encuentren representados todos y todas las peruanas. UnaConstitución, que a diferencia de la de 1993 -hecha en una dictadura- sea elaborada por los diversossectores sociales del país, para que se vean reflejadas todas las voces.
Es necesario que en este debate constitucional se incluyan las propuestas indígenas de entidades deautogobierno y que estas sean reconocidas dentro de la estructura política del país, ejerciendofunciones similares a las de los gobiernos subnacionales. Las propuestas de los pueblos Wampis, yotros servirán como referentes. Para esto será necesario la titulación total de los territorios
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indígenas, para poder delimitarlos geográficamente.
Los pueblos indígenas y afroperuanos han sido históricamente excluidos y marginados de losespacios de representación política como el Congreso de la República, y es necesario que se lesgarantice escaños reservados para que tengan una optima participación política tanto en elCongreso de la República como en los gobiernos regionales, provinciales y distritales.
En el Perú se habla por primera vez después de dos siglos de Independencia de reconocimientopleno a los pueblos indígenas, de pasar de un Estado pluricultural a un Estado plurinacional, conautonomía territorial y representación política. Por primera vez los pueblos indígenas podrían serparte de la construcción de nueva Constitución donde puedan garantizar su plena participación en lapolítica nacional. El presidente Castillo dio un primer paso en su discurso presidencial “Esta vez ungobierno del pueblo ha llegado para gobernar con el pueblo y para el pueblo, para construir de abajohacia arriba”, esperemos que así sea y que se logre un real avance para los pueblos indígenas, losmuchas veces llamados “Nadies”.
Referencias
Constitución Política del Estado plurinacional de Bolivia (2009), Asamblea Constituyente de Bolivia.
Constitución Política de La República De Colombia (1991), Asamblea Nacional Constituyente
Constitución de la República del Ecuador (2008), Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador.
Constitución Política de la República de Nicaragua (1987) Asamblea Constituyente de Nicaragua
Discurso del señor Presidente Constitucional de la República del Perú Pedro Castillo Terrones (2021)
https://nacionwampis.com/nuestra-historia/ [1]
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-57080145 [2]
https://elpais.com/internacional/2021-07-05/el-futuro-ya-esta-aqui-la-asamblea-constituyente-chilena-analizada-por-mujeres.html [3]
SUNARP, (2017) Guía general para la inscripción de actos de las rondas campesinas y comunales,Lima: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
---*Dra c. Antropología, Universidad IBERO, México Docente de Antropología UNMSM.
----Fuente: Artículo publicado originalmente enNoticiasSER.PE: https://www.noticiasser.pe/todas-las-sangres-hacia-un-estado-plurinacional [4]
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