Toetuse taotlejate infopäev. Hangete läbiviimine ja sellega

seotud probleemid

Aire Arike-Trutin

Järelevalvespetsialist

16. jaanuar 2014

Sissejuhatus

• Kuna antud meetmes on enamus toetuse saajad Riigihangete seaduse mõistes mittehankijad, siis alljärgnev on suunatud eelkõike neile.

• Järgnev tugineb varasemate voorude kogemustele.

• Hangete osas kontrollib KIK KÕIKI hanke läbiviimisega seotud dokumente nii enne hanke väljakuulutamist kui ka peale hankelepingu sõlmimist.

Hanke läbiviimise etapid

Hankedokumentide koostamine

Hankedokumentide eelkontroll KIKi poolt

Hanke väljakuulutamine

e-riigihangete keskkonnas

Hankemenetluse läbiviimine e-

hankena

Pakkumuste hindamine ja

eduka pakkuja väljaselgitamine

Lepingu sõlmimineHanke läbiviimise kontroll KIKi poolt

Järgnev asjade käik sõltub KIKi kontrolli

tulemustest

Hankedokumentide koostamine• Hankedokumendid (edaspidi HD)

• Juhised pakkujatele sh vormid (nt hinnapakkumuse, varasemate referentside, CV jne)

• Pakkumuse minimaalne jõusolek• Läbirääkimiste võimalikkus ja täpsed tingimused• Pakkumuse hindamise kriteeriumid (madalaim hind või

majanduslikult soodsaim pakkumus)• Pakkumuse esitamise tähtpäev• Kvalifitseerimistingimused• Hankeobjekti tehniline kirjeldus, mis võimaldab pakkumuse

esitamist• Lepingutingimused

Kvalifitseerimistingimused

• Asjakohased registreeringud (MTR ehitustööde puhul jne)

• Pakkuja majanduslik seisund• Pakkuja tehniline ja kutsealane pädevus• Referentsobjektid• Nõuded projekti- ja objektijuhile• Muud nõuded (kvaliteedisüsteem)• Meetme määruse § 8 lõikest 4 tulenev tingimus

„Seadme soetamine on abikõlblik, kui see on soetatud isikult, kelle tegevusalaks on vähemalt taotluse esitamisele eelnenud kalendriaasta jooksul olnud seadmete või masinate müük...“

Hankedokumentide ülevaatamine KIK-is

• Toetuse saajad on kohustatud esitama KIK-i kontrollimiseks kõikide hangete HD-id ENNE hanke väljakuulutamist.

Hanke väljakuulutamine

• Hanketeade tuleb avaldada e-riigihangete registris

• Keerulisemate hangete korral tuleb pakkumuste esitamiseks anda aega vähemalt 2 nädalat

• Hanketeatest peaks selguma ka see, et tegemist on täis e-hankega, mis tähendab, et KOGU HANKEMENETLUS toimub läbi riigihangete registri sh HD, küsimuste esitamine hankijale, hankija vastused, pakkumuste esitamine jne toimub läbi riigihangete registri

Hanke avalikustamine

• Täiendavalt hanketeatele e-riigihangete registris on avalikustamise ja konkurentsi tagamise huvides tungivalt soovitav teha otsepöördumisi võimalikele pakkujatele (eriti hankimise korral välismaalt) ning avaldada info ka oma kodulehel ja riiklikus ajalehes. Info avaldamine ainult kodulehel ei ole piisav.

• Tegevus peab olema dokumentaalselt tõendatud, selgelt peab olema aru saada, mis kuupäeval on info avaldatud. Väljavõte ajalehest (koopia), kodulehe väljatrükk, otsepöördumised tuleb esitada KIKi.

Viitamine Ühtekuuluvusfondile• Avalikustamisel ajalehes ja kodulehel tuleb

viidata rahastamisele struktuurivahenditest sh kasutada nõutud logosid.

• http://www.struktuurifondid.ee/public/teavitamine/Juhend_logo_kasutamine.pdf

Eduka pakkuja väljaselgitamine• Hindamised ja läbirääkimised (kui need HD-ga

lubatud olid) peavad olema protokollitud.• Valikut ei saa teha kriteeriumide alusel, mis ei

olnud HD-s kirjas ja pakkujatele teada – toetuse saaja peab järgima enda kehtestatud kriteeriume ja RHS § 3 nõudeid

• Majanduslikult soodsaima lahenduse hindamiskriteeriumid peavad olema mõõdetavad ja üheselt aru saadavad.

Lepingu sõlmimine

• Juhul kui HD sisaldas ühe lisana ka lepingu eelnõud, siis lepingu allkirjastamisel võitnud pakkujaga seda enam muuta ei tohi – st lepingu sõnastus va võitnud pakkuja andmed ja lepingu hind peavad olema sõna-sõnalt sama kui lepingu eelnõus

• Pärast lepingu sõlmimist tuleb esitada KIKi kontrollimiseks allkirjastatud leping koos kõikide hanke läbiviimist tõendavate dokumentiga.

Levinumad probleemid hangete korraldamisel• HD koostamisel on võetud aluseks mõne teise hanke HD,

läbi mõtlemata, kas see on üldse antud hanke jaoks asjakohane ja sobiv – hankijal on hoolsuskohustus HD koostamisel, HD peab üheselt lähtuma hangitavast esemest ja olema kõikidele pakkujatele üheselt arusaadav

• Enda kehtestatud hankereeglitest mittekinnipidamine – kui toetuse saaja on HD-ga kehtestatud pakkujate kvalifitseerimise, pakkumuste vastavaks tunnistamise ja hindamise kriteeriumid, siis ON KOHUSTUSLIK neid järgida. Kui HD-s läbirääkimiste võimalust ei olnud ette nähtud, siis on hanke hindamisel läbirääkimised KEELATUD

Levinumad probleemid hangete korraldamisel 2• RHS § 3 põhimõtete mittejärgimine:

• Rahalisi vahendeid ei kasutata säästlikult ja otstarbekalt – suunatud hanked, „3 sõbraga“ hangitava eseme hinnas kokkuleppimine turuhinnast kõrgema hinnaga

• Hangete läbiviimine ei ole läbipaistev ja kontrollitav – läbirääkimised ei ole protokollitud, dokumendid õigeaegselt koostamata või esitamata, produtseeritakse tagantjärele

• Pakkujaid ei kohelda võrdselt – läbirääkimistel saavad erinevad pakkujad erinevat infot, osade pakkujate puhul aktsepteeritakse ka puudulikku kvalifikatsiooni või mittevastavat pakkumust

• Ei kasutata olemasolevat konkurentsi efektiivselt – nt suunatud hanked, kindla firmamärgi eelistamine teistele samaväärsetele, puudub piisav avalikustamine, 1 pakkumus ei ole üldjuhul piisav

Levinumad probleemid hangete korraldamisel 3• Pakkumuste vähesus, sisuline

võrreldamatus, pakkumuste vastavuskontrolli ja hindamise puudulik dokumenteerimine

• Tehniline kirjeldus on konkurentsi piirav ja ei ole põhjendatud – HD-s ei tohi nõuda mingit kindlat firmamärki kui turul on saadaval ka teisi samaväärsed

Levinumad probleemid lepingutega• Projektide käigus sõlmitud töövõtulepingud on

väga üldsõnalised, ei ole üheselt arusaadav, mida antud lepingu raames ja millistel tingimustel hangitakse.

• Allkirjastatud lepingut on võrreldes lepingu eelnõuga muudetud

Riigihangete register

• https://riigihanked.riik.ee/lr1/web/guest/kasutusjuhendid• Hanke tüüp on lihthange https://

riigihanked.riik.ee/lr1/web/guest/lihthange1 • E-riigihangete keskkonna harjutuskeskkond https://

rhrkoolitus.fin.ee• Soovitav on teha Riigihangete registris KIK-ile hanke

vaatleja roll, siis saab KIK hankega seotud dokumente ise registrist alla laadida – vähendab halduskoormust

• Riigihangete registri põhimääruse kohaselt säilitatakse registris dokumente 10 aastat, mis hetkel veel ei kata ÜF projektide dokumentide säilitamise nõuet kuni 31.12.2025. Lähtuvalt sellest peab toetuse saaja hankemenetluse lõppemisel kõik materjalid ka ise registrist endale alla laadima.

Tänan! Teie küsimused?