trabajo de derecho administrativo i sobre la organización administrativa nacional central

UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORAD ACADEMICO

FCULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

TRABAJO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I SOBRE LA

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NACIONAL CENTRAL

Autores:

Raycar Shuyhina lily Parra Vargas Gregory Reyes - SAIA B

Barquisimeto Marzo 2015

UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORAD ACADEMICO

FCULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO



Barquisimeto Marzo 2015

INDICE DE CONTENIDO

LEY DE AMPARO..................................................Error! Bookmark not defined.

Los Derechos Laborales protegidos por la Ley de Amparo.Error! Bookmark not

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Los Derechos Individuales protegidos. ................................................................... 10

Derechos Colectivos amparados. ............................................................................ 14

Evolución del Trabajo. .............................................Error! Bookmark not defined.

Características de los Derechos Laborales. ..............Error! Bookmark not defined.

1) La Celeridad:....................................................Error! Bookmark not defined.

2) La Oralidad: .....................................................Error! Bookmark not defined.

3) La Gratuidad: ...................................................Error! Bookmark not defined.

4) La Efectividad: .................................................Error! Bookmark not defined.

5) Un proceso no discriminatorio:........................Error! Bookmark not defined.

El Juez Constitucional. .............................................Error! Bookmark not defined.

Mecanismos aptos para la preservación de los Derechos Laborales. ................ Error!

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Desconocimiento de la Inamovilidad. ......................Error! Bookmark not defined.

El Reenganche y pago de salarios caídos. ................Error! Bookmark not defined.

Recurso de Amparo para reclamar salarios caídos. ..Error! Bookmark not defined.

El Efecto restitutorio del amparo laboral. ................Error! Bookmark not defined.

El Amparo en la C.R.B.V., L.O.TTT. y en el R.L.O.T.Error! Bookmark not

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Jurisprudencia Venezolana sobre el Amparo. ..........Error! Bookmark not defined.

Con respecto a los efectos de la acción de amparo constitucional, los cuales son

siempre restablecedores y nunca constitutivos, encontramos:Error! Bookmark

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Sentencia: Sala Político Administrativa, Sentencia Nro. 02730 del 20/11/2001 ..............................................................................Error! Bookmark not defined.

Contenido: ............................................................Error! Bookmark not defined.

Con respecto al criterio jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre el lapso

para apelar de decisiones dictadas en materia de amparo.Error! Bookmark not

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Sentencia: sala político administrativa, sentencia Nro. 01456Error! Bookmark

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Con respecto a la acción de amparo intentada vía correo electrónico: ............. Error!


Sentencia: Sala Constitucional, Sentencia Nro. 523 del 09/04/2001 ............ Error!



Con respecto al Amparo en favor de derechos e interese colectivos o difusos . Error!




Con respecto a las causales de inadmisibilidad previstas en la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, las cuales son por su propia naturaleza materia de eminente orden público .........Error! Bookmark not defined.

Sentencia: Sala Político Administrativa, Sentencia Nro. 00509 del 03/04/2001

..............................................................................Error! Bookmark not defined.





Con respecto a la inadmisibilidad de acciones o recursos contra el auto de admisión

de amparo. ................................................................Error! Bookmark not defined.




Con respecto a la acción de amparo constitucional intentada en juicios de

calificación de despido. ............................................Error! Bookmark not defined.




Con respecto a la regla general atributiva de competencia sobre las acciones de

amparo. Excepciones a la regla. ...............................Error! Bookmark not defined.



Contenido: .....................................................Error! Bookmark not defined.

Con respecto a las causales de inadmisiblidad.........Error! Bookmark not defined.




Con respecto a la extinción de la acción de amparo por el transcurso del tiempo.

..................................................................................Error! Bookmark not defined.




ANEXOS......................................................................Error! Bookmark not defined.

Decisión de Juzgado Cuarto Superior Del Trabajo de Caracas, de 6 de Diciembre

de 2013 .................................................................Error! Bookmark not defined.

INTRODUCCION

Evidentes transformaciones ha sufrido en los últimos años de este siglo el Derecho

Constitucional Venezolano. Efectivamente, desde 1.992, año en que se estructuró la

Comisión Bicameral designada para la Reforma de la Constitución de 1.961, se

recomendó al Congreso Nacional adoptar el procedimiento de reforma constitucional

consagrado en el Art. 246 de la Constitución, en lugar del procedimiento de enmienda

que fue originalmente considerado. Las razones que se esgrimieron para llevar

adelante tal reforma obedecían a la necesidad de dar repuesta al anhelo de cambio de

la Sociedad frente al agotamiento del sistema político imperante, mencionándose la

inclusión de la Asamblea Constituyente como uno de los mecanismos de

modificación de la Constitución. Proyecto que adoleció de verdadera voluntad de

cambio, pues inexplicablemente el Presidente de dicha Comisión, Senador Rafael

Caldera, al asumir posteriormente la Presidencia de la República, deja a un lado dicho

proyecto.

El 24 de Agosto de 1.998, Allan Brewer Carias, Presidente de la Academia de

Ciencias Políticas y Sociales, entrega al Congreso de la República una propuesta,

preparada por miembros de la Sociedad Civil (Centro Educativo de Acción Popular al

servicio de las Organizaciones Comunitarias (CESAP); Grupo de Estudios

Constitucionales; y la Fundación de Derecho Público) para convocar un Referéndum

sobre la creación de la Asamblea Constituyente. Tampoco este Proyecto tuvo éxito en

las altas esferas políticas, antes por el contrario fue manipulado, alegándose razones

fundamentalmente de forma. La sociedad venezolana seguía sin respuestas y la crisis

política, económica y social crecía vertiginosamente hacia la ruptura del sistema

político imperante desde la Constitución de 1.961. A raíz de los frustrados intentos de

golpe de Estado del 4 de Febrero y 27 de Noviembre de 1.992, surge en el escenario

político de nuestro País la controversial figura de Hugo Chávez Frías, de quien

Tomás Eloy Martínez dice: "El legado de Bolívar impregna todo lo que dice y hace.

Es su inspirador, su guía, su modelo infalible. Cita sin equivocarse los discursos y

mensajes de Bolívar, aunque tal vez se equivoca en el modo de interpretarlos"... " ¿Es

un caudillo? Todo lo que dice el Presidente tiene ese inflamado todo justiciero de los

caudillos. el que no está conmigo, está contra mí" ( El Nacional. Página H. 26-0999)

Es el hombre que se hace eco de un nuevo liderazgo, vocero de partidos políticos

emergentes, propulsor de una propuesta ya trajinada pero no patentizada: la Asamblea

Constituyente, y quien finalmente en 1.998 alcanzaría la Presidencia de la República.

El lema fundamental de sus seguidores: el nacimiento de la V República sobre la base

de una Constitución que tenga como objetivo la "relegitimación de los poderes

públicos" y "la refundación de la patria".

Bajo este panorama y 'por primera vez en nuestra historia se planteó claramente la

posibilidad de convocar a una Asamblea Constituyente pero en democracia para,

precisamente, evitar la ruptura del hilo constitucional y reconstituir el sistema político

en libertad... La Constitución de 1.999, es la primera que es producto de una

Asamblea Nacional Constituyente electa democráticamente en medio de un proceso

de cambio político radical que está experimentando el sistema político" (Brewer

Carias: 2.000: Pág. 13)



LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL CENTRALIZADA DENTRO DEL

UNIVERSO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El Estado Venezolano, como Estado Federal en los términos consagrados por la

Constitución (art. 2), está estructurado, formalmente, conforme a un sistema de

descentralización territorial, que da origen a tres personas jurídicas de derecho

público y de carácter político territorial: la República, los Estados y los Municipios.

Cada una de estas personas político-territoriales, en sus respectivos niveles (nacional,

estadal y municipal) tienen sus propias competencias (arts. 17, 30 y 136 de la

Constitución) que ejercen con entera autonomía (arts. 16 y 25 de la Constitución).

Esta autonomía de carácter territorial, puede decirse que es el más alto grado de

autonomía dentro de la organización nacional, e implica una autonomía política, una

autonomía organizativa, una autonomía normativa, una autonomía tributaria y una

autonomía administrativa.

En efecto, la República, los Estados y los Municipios tienen autonomía política en

el sentido de que eligen sus propias autoridades: el Presidente de la República y los

Senadores y Diputados al Congreso Nacional; los Diputados a las Asambleas

Legislativas; y los Concejales (arts. 183, 148, 151, 19 y 29 de la Constitución,

respectivamente). Los Gobernadores de Estado actualmente son de la libre

designación y remoción del Presidente de la República, pero la Constitución prevé su

posible elección por votación popular (art. 22).

Los entes público-territoriales tienen, en principio, una autonomía organizativa en

el sentido de que tienen la potestad organizativa. Sin embargo, esta posibilidad de

autoorganizar sus poderes es plena a nivel de la República (Poder Nacional: art. 136

de la Constitución) y de los Estados de la Federación (art. 17). A nivel Municipal no

existe esta autonomía, sino que la organización de los Municipios se determina en la

Ley nacional de Régimen Municipal y en las leyes que dicten los Estados en

ejecución de aquella (art. 26).

Los entes descentralizados territorialmente, además, tienen autonomía normativa,

es decir, tienen facultad para crear su propio ordenamiento jurídico, esto es dictar sus

propias normas; de ahí que autonomía sea equivalente a autonormación. Puede

afirmarse, por tanto, que la autonomía propiamente dicha existe en la Administración

descentralizada territorialmente. A nivel nacional, las Cámaras Legislativas tienen la

potestad legislativa en las materias de competencia nacional (art. 139 de la

Constitución). En los Estados, las Asambleas Legislativas tienen como función dictar

leyes sobre las materias de competencia estadal (art. 20, ordinal 1 de la Constitución).

Igualmente sucede con los Municipios, a quienes corresponde la libre gestión de

las materias de su competencia, de acuerdo al artículo 29 de la Constitución. Por

tanto, un Municipio es autónomo, porque puede producir sus propias normas, que a

nivel local son equivalentes a las leyes; de ahí que se hable de leyes locales, en el

caso de las ordenanzas.

La consecuencia de esa autonomía normativa es que los actos de los Municipios

sólo pueden ser revisados por la autoridad judicial y, particularmente, por los órganos

de la jurisdicción contencioso-administrativa. Expresamente dice la Constitución, en

su artículo 29, que esos actos de los Municipios no pueden ser impugnados, sino por

ante los órganos jurisdiccionales, de manera que no hay instancia de revisión alguna

entre un acto municipal y las autoridades ejecutivas estadales o nacionales.

Por otra parte, la República, los Estados y los Municipios tienen autonomía

tributaria originaria expresamente consagrada en la Constitución: con carácter de

amplia en relación al poder nacional (art. 136, ord. 8); enumerativa en relación al

ámbito municipal (art. 31); y por deducción y restrictiva respecto de los Estados (art.

136, ord. 8 y art. 18).

Por último, la existencia de estos tres niveles de descentralización y de

personalidad político-territorial, da origen a tres niveles de administración: la

Administración Nacional, las Administraciones de los Estados, y las

Administraciones Municipales, las cuales actúan, en sus niveles respectivos de

competencia, con entera autonomía. Este es otro de los signos de la autonomía

territorial: la autonomía administrativa.

Concepto de Administración Pública:

La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos

significados distintos, e inclusive contrapuestos:

Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.

A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función

pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la

actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de

gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para

suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades

públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de

un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su

ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos

administrativos emitidos exprofeso.

Estructura de la Administración Pública en Venezuela.

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta

Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado

atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en

la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas y

estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las

personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley

Orgánica de la Administración Pública Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son

órganos superiores de dirección de la administración publica Central, El Presidente o

Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta

Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o

viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La

Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de

la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones

administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos

adicionales, precia autorización de la asamblea nacional, negociar emprésteritos

nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el

numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración

pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar

relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente,

reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son

responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro

puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la

Administración Central, actualmente la conformación de los ministerios es la

siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio

de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte,

Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,

Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas,

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y

Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la

Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del

total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y

la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de

Órdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los

ministerios se esta realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos

aprobados son los que recibirán recursos.

3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al

principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de

Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a

desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las

tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para

mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.

Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de

incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se

podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados

y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,

Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta

figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar

soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de

Ministros o Consejo de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de

descentralización administrativa.

Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están

sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del

Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las

cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o

alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley,

solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del

capital social

4.3 Empresas Matrices

Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de

varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el

Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que

funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de

utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro

Simón Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o

miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser

autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o a

través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administración Publica Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas

a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la

Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y

tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de

competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a

los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones

legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y

Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de

descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya

sea para compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una

misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional,

ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y

Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las

condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV,

las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del

respectivo distrito metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia

de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de

autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder

legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

La integración de la Administración Nacional.

La Administración Nacional, es decir, el conjunto de órganos que ejercen el Poder

Nacional o que se han constituido en ejercicio de este último por los órganos de la

República, está integrada por tres grandes grupos de órganos: la Administración

Central, las administraciones con autonomía funcional y la Administración

Descentralizada funcionalmente.

La Administración Central

La Administración Central está formada por todos aquellos órganos de la

Administración Pública que integran el Poder Ejecutivo, y que, por tanto, dependen

jerárquicamente del Presidente de la República, como Jefe del Ejecutivo Nacional

(art. 181 de la Constitución). Estos órganos son los regulados en la Ley Orgánica de

la Administración Central del 28 de diciembre de 1976: Los Ministerios, los

Comisionados Presidenciales, las Comisiones Presidenciales, las Autoridades de

Área, las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República; demás organismos

dependientes, jerárquicamente, del Presidente o de los órganos señalados; y la

Procuraduría General de la República, regulada por su propia Ley Orgánica.

Las administraciones con autonomía funcional

Las administraciones con autonomía funcional constituyen aquel conjunto de

órganos de la Administración Pública, que sin tener personalidad jurídica propia, y

por tanto, sin perjuicio de actuar como órganos de la República, no dependen

jerárquicamente del Presidente de la República ni de los órganos que forman la

Administración Central, ni de los órganos de los demás Poderes del Estado: el

Congreso o los Tribunales.

En efecto, dentro de los órganos que conforman la Administración Pública lato

sensu, es decir, la Organización Administrativa Nacional, existen órganos

administrativos que no encuadran en la clásica "separación orgánica" de poderes. Es

decir, la misma separación orgánica que recoge la Constitución y que establece una

distinción clara entre el Congreso (Cámara de Diputados y Senado); la Corte

Suprema de Justicia y demás Tribunales; y los diversos órganos ejecutivos, no es una

separación absoluta y exclusiva, pues constitucionalmente han venido apareciendo

otra serie de órganos que, realmente, no pueden ubicarse, en sentido clásico, ni dentro

de los órganos del Poder Legislativo, ni dentro de los órganos del Poder Ejecutivo, ni

dentro de los órganos del Poder Judicial, y que, sin embargo, forman parte de la

organización administrativa y de la Administración del Estado.

El ámbito de la Administración Central

Dentro de la Administración Pública Nacional, el complejo de órganos de mayor

importancia, pues a través de ellos se realizan, en concreto, los fines del Estado, está

constituido por la Administración Central, es decir, la que integra los órganos del

Poder Ejecutivo, o más propiamente, que ejercen el Poder Ejecutivo. Tal como se

señaló, la Administración Central, conforme a las normas de la Ley Orgánica de la

Administración Central de 1976, está formada básicamente por los órganos de la

Presidencia de la República, los Ministros y Ministerios; las Oficinas Centrales de la

Presidencia de la República; y la Procuraduría General de la República regulada por

su propia Ley Orgánica.

CONCLUSION

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende

alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a

la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades

de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la

actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández

dice: La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que

ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya

manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de

administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En

sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la

actividad de los sujetos de la administración publica; y en el sentido estricto,

comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear

efectos jurídicos", particularmente esta ultima, de significación mas restringida y

especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

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