trabajo de grado en modalidad monografÍa. diseÑo e...
TRANSCRIPT
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD
MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE
UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Autor
Javier Andrés Báez Rodríguez
Tutor
Claudia Berenice Rojas
Msc. Ingeniera Catastral y Geodesta
Universidad Distrital Francisco José De Caldas
Especialización en Gestión de Proyectos de Ingeniería
Facultad de Ingeniería
Bogotá, Colombia
febrero de 2019
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 2
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 3
Contenido
Resumen ........................................................................................................................... 4
Palabras Clave .................................................................................................................. 4
Introducción ....................................................................................................................... 5
1. CONTEXTO DEL PROYECTO ................................................................................... 7
2. ANÁLISIS DEL MERCADO ...................................................................................... 19
3. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO .......................................................................... 25
4. INGENIERÍA DEL PROYECTO - ESTUDIO TÉCNICO ............................................. 35
5. ESTUDIO ADMINISTRATIVO ................................................................................... 58
6. ANÁLISIS ECONÓMICO .......................................................................................... 62
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 71
8. REFERENCIAS ........................................................................................................ 73
ANEXOS .......................................................................................................................... 75
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO ................................................. 75
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 4
RESUMEN
El presente trabajo permite esbozar los diferentes instrumentos de acción y gestión tanto
técnicos, como organizacionales y financieros, para el diseño e implementación de un
Sistema de Información Geográfica Catastral orientado a multipropósito con el fin de
generar herramientas de apoyo a la toma de decisiones gubernamentales a partir de la
administración y uso eficiente de la tierra.
De acuerdo a esto, se presenta una metodología que aborda los aspectos
(organizacionales, técnicos, financieros, entre otros) más relevantes para la ejecución del
proyecto; para tal efecto se realizó una propuesta con varias alternativas económicas,
teniendo en cuenta indicadores financieros, así como una metodología de organización de
las actividades técnicas de desarrollo del Sistema de Información Geográfica (metodología
RUP) y una metodología transversal para la gestión del proyecto (SCRUM), con el fin de
garantizar un control efectivo del proyecto.
PALABRAS CLAVE
Catastro Multipropósito, Sistema de Información Geográfica, administración estratégica,
innovación, avalúo, SCRUM.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 5
INTRODUCCIÓN
Dadas las dificultades que se han presentado especialmente en la integración e
interrelación de las bases de datos que componen el catastro (integración de los aspectos
físico, jurídico, económico y fiscal), se muestran diferentes estrategias de gestión para
estructurar un Sistema de Información Geográfica Catastral orientado a multipropósito, a
través del cual se puedan integrar eficaz y eficientemente todas las bases de datos de
información predial.
Para tal efecto, se tuvieron en cuenta diferentes modelos de análisis espacial propuestos
por diferentes autores a partir de la construcción de sistemas para el procesamiento e
integración de información, de tal forma que se sienten bases sólidas para generar
herramientas de apoyo a la toma de decisiones y se genere un uso adecuado de la tierra,
garantizando así el cumplimiento de uno de los objetivos del catastro (propuesto en la
resolución 070 de 2011) como lo es el establecimiento de un sistema de información para
la administración y uso eficiente de la tierra, generando transparencia, comunicación y
confianza en la información que se presente a la sociedad por parte de las entidades
públicas, respecto al estado físico, jurídico, económico y fiscal de sus propiedades.
Para estructurar el SIG se tuvieron en cuenta las etapas de desarrollo del mismo (Olaya,
2014), a saber: Conceptualización, diseño, implementación y evaluación.
En la conceptualización se concibe el objetivo de desarrollo del SIG, así como la información
objeto de procesamiento y análisis; en el diseño, se estructuran los modelos conceptuales
y lógicos bajo el cual se va a modelar y procesar dicha información, para esto se debe tener
muy claro el aspecto de infraestructura bajo el cual se va a implementar el proyecto; La
implementación, corresponde a la etapa netamente técnica y de estructuración del SIG y
esta etapa comprende a su vez, unas subetapas denominadas subsistemas del SIG y estos
a su vez se convierten en la metodología para abordar cada uno de los componentes del
sistema tanto espaciales como de hardware y software, transversalmente al aspecto
operativo, para el funcionamiento del proyecto se requiere de un recurso humano
capacitado en cada una de las áreas de desarrollo de este.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 6
Para tal efecto se apropiaron instrumentos de dirección estratégica (combinación de
metodologías técnicas y de gestión de proyectos como RUP, SCRUM), que permitan guiar
de una forma efectiva todo el proyecto, estableciendo estrategias organizacionales,
técnicas y financieras (en todos sus niveles), que coadyuven a la entrega adecuada, de
calidad y en tiempos oportunos de los servicios (en el área de catastro) que se presten a la
sociedad, teniendo en cuenta sus necesidades y expectativas, gestionando los riesgos que
se puedan presentar a partir de indicadores de gestión efectivos.
Finalmente, se entrega un documento en el cual se consolidan las estrategias planteadas,
tomando como base el contexto del proyecto y los análisis que conlleva su posible
implementación (estudios técnicos, de mercado, operativos y económico - financieros, entre
otros), así como las tácticas para controlar y evaluar su ejecución.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 7
1. CONTEXTO DEL PROYECTO
En los últimos años han tomado gran importancia los Sistemas de Información Geográfica
(SIG), como una herramienta a través de la cual es posible representar información
geoespacial proveniente de los fenómenos que ocurren en el espacio.
En el área de catastro como se menciona en la definición de catastro (Resolución 070 de
2011), para lograr una correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica, es posible
implementar modelos de análisis espacial (O'Sullivan & Unwin, 2003) integrados en
sistemas de información dinámicos, conformando así un Sistema de Información
Geográfica Catastral.
A continuación, se presenta un análisis introductorio, el cual permite contextualizar los
aspectos más relevantes e identificar las dificultades que se han presentado en el catastro
colombiano en los últimos años.
Contexto externo:
En Colombia, en el área de catastro la implementación de los SIG no ha sido la más sencilla,
principalmente por el comportamiento atípico de la tierra, pues depende de la integración
de información proveniente de diferentes variables, especialmente en los aspectos físico,
jurídico y económico de los bienes inmuebles (IGAC, 2008).
Estos aspectos fueron definidos en la resolución 070 de 2011 expedida por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) al definir el catastro como “El censo o inventario
debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y
a los particulares con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y
económica” y es en estos aspectos sobre los cuales se han presentado dificultades.
De acuerdo al documento CONPES 3859, a través del cual se formula la política para la
adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano, en la actualidad una
parte del territorio nacional no cuenta con formación catastral y más de la mitad del área
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 8
formada presenta una desactualización catastral y a esto se suma una desactualización
considerable en la cartografía nacional.
Esta desactualización ha sido la consecuencia del incumplimiento de los objetivos
generales del catastro trazados en la resolución 070 de 2011, pues no se han logrado
integrar todas las bases de datos de las diferentes autoridades catastrales como lo son:
notariado y registro – información jurídica, DANE – información estadística, IGAC –
información geográfica, agrológica, cartográfica y económica, DNP y secretarías de
hacienda – información fiscal, entre otras.
Teniendo en cuenta lo anterior, se resalta que en Colombia a diferencia de los demás países
pertenecientes a la OCDE no se ha implementado un catastro con enfoque multipropósito,
pues en la actualidad es utilizado solamente como un instrumento fiscal, dejando de lado la
correcta identificación de los predios en todos sus aspectos, esto debido al conflicto armado
(asociado al desplazamiento forzado principalmente) al cual se ha enfrentado el país en los
últimos 60 años, existen serias dificultades en la formalización de la tierra, a su vez el avalúo
catastral no refleja las condiciones físicas y económicas de los predios y por consiguiente
existe una brecha muy amplia entre el valor comercial y este.
Contexto interno:
Producto de lo expuesto en el contexto externo, el IGAC como ente rector en materia
catastral no ha podido darle manejo al gran volumen de información que puede generar el
catastro, principalmente porque esta no se encuentra centralizada y los mecanismos que
existen para la integración no han surtido el efecto esperado, con tal suerte que los
propietarios, inversionistas y demás personas naturales y jurídicas que requieren
información predial, no encuentran completitud en la información ni transparencia, ni calidad
en los productos que se entregan con respecto a la identificación de sus predios, cartografía
actualizada, determinación del avalúo catastral, formalización de la tierra y determinación
de tarifas de impuesto predial, es decir, los propietarios en general no encuentran la
información completa en un sólo documento, principalmente en la zona rural, existen
muchos predios de los cuales no se tienen registros de que hayan sido formalizados, esto
sugiere problemas de transparencia al momento de realizar transacciones inmobiliarias,
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 9
finalmente, las personas no se sienten seguras al comprar un predio especialmente en la
zona rural.
En este sentido, las entidades públicas como el IGAC deben promover estrategias y
políticas a nivel interno, para generar productos y servicios de calidad que demuestren
transparencia a la población en todos los procesos de gestión catastral.
Dentro de esas políticas y estrategias, existe un factor diferenciador como lo es el
tecnológico, pues se identifican dificultades en la implementación de estrategias de
innovación por parte de la entidad ya que las bases de datos no han sido completamente
integradas, por lo cual parte de la solución se encuentra dada bajo el establecimiento de
herramientas tecnológicas que permitan integrar las bases datos e identificar de una forma
más sencilla los aspectos físico, jurídico, económico y fiscal de los predios ya sean estos
rurales o urbanos.
Diagnóstico de la situación actual:
Según los objetivos del catastro establecidos en el artículo 2 de la resolución 070 de 2011
se destaca el de “producir, analizar y divulgar información catastral mediante el
establecimiento de un sistema de información del territorio, que apoye la administración y
el mercado eficiente de la tierra, coadyuve a la protección jurídica de la propiedad, facilite
la planificación territorial de las entidades territoriales y contribuya al desarrollo sostenible
del país”, el cual en la actualidad no existe.
Sin embargo, desde el año 2008 junto con diferentes entidades del orden nacional, el IGAC
implementó el SIG – OT (Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el
Ordenamiento Territorial), con el fin de brindar herramientas de apoyo para la toma de
decisiones a las diferentes autoridades e instancias del orden nacional, regional y local.
Esta herramienta permite consultar información proveniente de diferentes fuentes y
producidas por fenómenos espaciales que tienen que ver con aspectos ambientales,
culturales, sociales e institucionales, según el manual del usuario cuenta con 228 temáticas
aproximadamente y estas a su vez permiten generar más de 650 mapas y presenta módulos
de consulta de mapas predefinidos (1271 aproximadamente).
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 10
En su visualización el SIG – OT proporciona información en diferentes módulos; el primero
solamente para consulta (mapas predefinidos y temáticas de consulta) y el segundo,
presenta un apartado de análisis, denominado SIG Nacional. Este módulo permite
descargar datos (información cruda) para efectuar investigaciones más profundas, si el
usuario lo requiere, en este módulo es posible obtener referencia de aproximadamente 260
temáticas provenientes de distintas entidades.
Ahora bien, revisando las temáticas contenidas en esta herramienta, en el área de catastro
la consulta se reduce únicamente a temas de adecuación de tierras y avalúos catastrales,
los cuales se utilizan como base del impuesto predial, es decir, únicamente para fines
fiscales; a su vez, el año de actualización de la información no es muy reciente, por lo cual
los usuarios que la requieran no encontrarán información que refleje el estado actual del
territorio colombiano, mucho menos teniendo en cuenta los aspectos físico, jurídico y
económico de los predios.
En este sentido, aunque existe un Sistema de Información Geográfica, este no corresponde
al relacionado dentro de los objetivos del catastro, pues por una parte no refleja la
Ilustración 1. Imagen que muestra la interfaz gráfica de acceso y consulta al módulo de SIG Nacional, en esta se muestra el listado de datos que se pueden obtener. Fuente: Página web del
SIG - OT.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 11
interrelación de las bases de datos en los aspectos físico, jurídico y económico, por otra, no
refleja el mercado y uso eficiente de la tierra.
Al no tener diseñada ni implementada la herramienta para lograr este objetivo, el análisis
se debe realizar por separado a las bases de datos existentes, por una parte cabe destacar
que desde hace varios años el IGAC se encuentra implementando una plataforma
tecnológica bajo la cual se construye el Sistema Nacional Catastral, este sistema unifica las
bases prediales tanto gráficas como alfanuméricas, sin embargo, solamente el 40% de la
base catastral nacional se encuentra alojada en esta plataforma (IGAC, 2018).
Esta plataforma pretende garantizar transparencia y seguridad en la información, a la vez
permite asegurar una mayor precisión en la ubicación de los predios, sin embargo, aún no
se encuentra completamente implementada y no permite reflejar la interrelación de las
bases de datos de notariado y registro con las gráficas y alfanuméricas, lo cual puede
conllevar a la presentación de información incompleta, con duplicidad, desactualizada y que
no refleja la realidad del territorio colombiano a nivel catastral, esto hace que las autoridades
no puedan tomar decisiones de una forma efectiva para formular políticas públicas en pro
del bien común de la población.
De acuerdo a esto, el IGAC como ente rector en materia catastral (entre otras), no ha podido
garantizar el cumplimiento de todos los objetivos misionales definidos, principalmente por
dificultades en la implementación de estrategias de innovación que garanticen la calidad en
los productos y servicios que se brinden a las partes interesadas y a la vez que cumplan
sus requerimientos tanto en costos, como alcance y tiempos de respuesta efectivos.
Producto de esto, se han ocasionado efectos negativos dentro de los cuales se encuentra
la confusión que tiene la población para identificar y probar que son propietarios de los
predios, a la vez se presentan dificultades en la determinación de las áreas de estos, pues
si se consulta información jurídica aparece un valor distinto al que aparece en la información
gráfica y en el momento que se va a realizar la visita de campo, realmente corresponde a
otras dimensiones, estas diferencias repercuten negativamente en el aspecto económico
del predio (referido al avalúo catastral el cual es la base para el cálculo del impuesto
predial), pues si las áreas han sido mal calculadas el valor del inmueble va a variar.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 12
Para contrarrestar estos efectos que también son ocasionados debido a la no integración e
interrelación de las bases de datos con información catastral en sus aspectos físico, jurídico
y económico, teniendo en cuenta las estrategias planteadas en la política para la adopción
e implementación de un catastro multipropósito rural – urbano, se propone diseñar e
implementar un Sistema de Información Geográfica que sirva como herramienta de apoyo
para la construcción del observatorio inmobiliario de los territorios definido en las estrategias
del plan de acción establecido en el documento CONPES 3859, mediante el cual se puedan
integrar e interrelacionar todos los aspectos del catastro convirtiéndolo en multipropósito.
Análisis Causa – Efecto (Diagrama espina de pescado):
Ilustración 2. Diagrama espina de pescado que muestra las causas que desencadenan el problema, en este caso: La inadecuada administración y uso eficiente de la tierra. Fuente:
Elaboración propia.
La resolución 070 de 2011, establece que uno de los objetivos del catastro es tener un
Sistema de Información Geográfica para la administración y uso eficiente de la tierra, el cual
no se ha podido implementar, a su vez, teniendo en cuenta la función social que tiene una
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 13
entidad pública como el IGAC, se considera necesario desarrollarlo, con el fin de garantizar
especialmente transparencia en la información que se presenta a la población, así como
los mecanismos necesarios para compartir la información con las personas que quieran
conocer el estado actual de sus predios.
En cuanto a la formalización de la propiedad de la tierra en Colombia, se han presentado
inconvenientes principalmente por el conflicto armado interno que ha vivido el país, donde
los grupos armados han despojado de sus tierras a muchas personas.
Ilustración 3. Mapa que muestra las masacres que se han cometido en Colombia discriminadas por grupos armados. Fuente: Tomado de http://rutasdelconflicto.com/geografia-del-terror/masacres-
por-grupos.php.
A su vez, las autoridades catastrales no han tenido una buena integración de su
información, lo cual supone un inconveniente para el reconocimiento y restablecimiento de
los derechos a personas en esta condición, pues no se logran identificar completamente los
aspectos físico, jurídico y económico de los bienes inmuebles, ya que se manejan bases de
datos por separado.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 14
Contexto internacional:
Para establecer la línea que se debe seguir en el área de catastro, también se debe tener
en cuenta la forma como se ha venido abordando y desarrollando este, especialmente a
nivel latinoamericano, sin descuidar las estrategias que han sido utilizadas con éxito en
países con un mayor desarrollo, que a su vez han tenido alguna característica similar a la
situación de Colombia (p. ej. Conflicto armado y proceso de paz).
A nivel latinoamericano, se realizó una revisión bibliográfica de documentos publicados por
entidades reconocidas en el ámbito de políticas del suelo y ordenamiento territorial. Tal es
el caso del Instituto Lincoln de Políticas del Suelo, el cual es una organización educacional
sin ánimo de lucro, la cual se encarga de estudiar y enseñar temáticas relacionadas con
políticas de suelo e impuestos territoriales, dentro de su producción bibliográfica se
encuentra el libro “El catastro territorial en América Latina y El Caribe”, el cual consolida
toda la información correspondiente al estado de los catastros en cada país del continente.
La tabla 1, muestra una comparación del estado de los catastros nacionales de diferentes
países de Latinoamérica, los cuales en los últimos años aunque no han cambiado en gran
medida, han apostado a la integración internacional de estándares para la administración y
uso eficiente de la tierra, así como a la integración de herramientas tecnológicas que apoyen
la toma de decisiones por parte de los gobiernos.
En esta primera aproximación se evidencia que al 2008, ninguno de los países relacionados
en el análisis, presenta como fortaleza la integración de la información a través de sistemas
de información geográfica, pues para llegar a este nivel se requiere un mayor nivel en
cobertura tecnológica y de personal capacitado, aunque casi que por obligación cada país
posee un sistema de información, esta no se encuentra interrelacionada y se presenta
incompleta, con inconsistencias y con redundancia.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 15
Tabla 1. Tabla que muestra una comparación del estado actual de los catastros a nivel latinoamericano. Fuente: Elaboración propia, tomado con información de (Erba, 2008).
Respecto a la implementación de los sistemas de información dispuestos por algunos
gobiernos desde las instituciones catastrales, se realizó una revisión de la información que
se encuentra contenida en estos, principalmente de países cercanos a Colombia, como lo
son Bolivia, Ecuador y Perú, los cuales conforman la CAN (Comunidad Andina de
Naciones).
PAÍS SISTEMA ENFOQUE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO DESCRIPCIÓN
ARGENTINA FEDERAL FISCAL
Existe conexión entre catastros más no
interrelación en las bases de datos con
información de los aspectos del catastro
No existe un sistema único, cada provincia organiza su catastro,
existe una ley nacional de catastro y el consejo federal de
catastro establece la normatividad, existe conexión entre los
catastros municipales y provinciales a distintos niveles
BRASIL FEDERALMULTIFINALITARIO
EN TRANSICIÓN
Existe conexión e interrelación en las
bases de datos con información de los
aspectos del catastro
Los gobiernos locales organizan sus catastros con plena
autonomía, se ha enfocado más al catastro rural, existe una ley
de catastro rural, se encuentra en transición al catastro
multifinalitario
MÉXICO FEDERALFISCAL -
ECONÓMICO
Existe conexión e interrelación en las
bases de datos con información de los
aspectos del catastro
Existen tres sistemas: Catastros totalmente centralizados a nivel
estatal, catastros estatales descentralizados hacia los municipios
y catastros estatales que trabajan en paralelo, existe una única
entidad encargada del catastro y el registro, la sociedad de
especialistas en valuación y gestión catastral define las normas
VENEZUELA FEDERAL FISCALNo existe interrelación ni conexión entre
el catastro y el registro
Existe una ley de geografía, cartografía y catastro nacional, el
catastro se encuentra totalmente centralizado a través del
Instituto Geográfico Simón Bolívar, el cual es encargado de
establecer las políticas
GUATEMALA UNITARIO JURÍDICONo existe interrelación ni conexión entre
el catastro y el registro
Existe una ley nacional de catastro, se encuentra centralizado el
catastro, sin embargo, está en transición el desarrollo de
catastros municipales
NICARAGUA UNITARIO FISCALExiste un permanente intercambio de
información, pero no existe interrelación
Existe una ley general del catastro, a su vez un permanente
intercambio de información entre el catastro nacional y el
registro público, delega competencias a las alcaldias
municipales
COSTA RICA UNITARIO FISCAL - JURÍDICO
Existe conexión e interrelación en las
bases de datos con información de los
aspectos del catastro
Se destaca por establecer una correcta integración e
interrelación entre catastro y registro, es centralizado
BOLIVIA UNITARIO URBANONo existe interrelación ni conexión entre
el catastro y el registro
Los gobiernos municipales administran el catastro, el catastro
rural se encuentra separado del urbano, teniendo un mayor
desarrollo en lo urbano
CHILE UNITARIO ECONÓMICO
Existe conexión e interrelación en las
bases de datos con información de los
aspectos del catastro
Su catastro se encuentra integrado por el catastro público y el
privado, el primero, se considera el más completo y mejor
organizado de latinoamerica, sin embargo, no existe
información cartográfica completa y moderna
PERÚ UNITARIO FISCALSe encuentra en transición la
interrelación
Existe una gran cantidad de instituciones delegadas y
encargadas de la administración del catastro, se definió la ley
del sistema integrado de catastro, la cual establece la
integración de información catastral y registral
ECUADOR UNITARIO FISCALNo existe interrelación ni conexión entre
el catastro y el registro
A diferencia de los demás países del sector no tiene una ley de
catastro, su catastro es descentralizado (municipal)
ESTADO DEL CATASTRO NACIONAL EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 16
De allí se destaca que la mayoría presenta información netamente cartográfica general y
no se identifica plenamente cada uno de los aspectos del catastro (a pesar de ser sistema
de información catastral).
Ilustración 4. Imagen que muestra la interfaz de usuario del mapa catastral de La Paz, Bolivia. Fuente: http://sim.lapaz.bo/nuevocatastro/
Ilustración 5. Imagen que muestra la interfaz gráfica del sistema de información de tierras rurales de Ecuador. Fuente: http://ide.sigtierras.gob.ec/geoportal/
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 17
Ilustración 6. Imagen que muestra la interfaz gráfica del portal de mapas de la infraestructura de datos espaciales de Perú. Fuente: http://mapas.geoidep.gob.pe/mapasperu/
Como se observa en las ilustraciones 4, 5 y 6, se muestran los modelos de sistemas de
información que presentan algunos países de sur américa como Bolivia, Ecuador y Perú,
se evidencia que no se encuentra completamente integrada la información de catastro en
todos sus aspectos.
Respecto a soluciones tecnológicas (implementación de SIG con enfoque al catastro), se
realizó una revisión bibliográfica en diferentes bases de datos especializadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, se identificaron distintos enfoques a través de los cuales es
posible realizar una gestión inteligente del territorio.
El primer enfoque presenta a un grupo de autores que han identificado la necesidad de
implementar herramientas tecnológicas de tipo espacial, para representar la información
catastral, principalmente sus aspectos físico y jurídico, estas a su vez presentan la
característica de haber sido implementadas para estudios de caso en zonas urbanas. En
este sentido, se considera importante el aporte desde Barcelona, España con el autor López
(2003), pues adicional a la presentación de información catastral en sus aspectos físico y
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 18
jurídico, presenta información en el aspecto económico, orientada al análisis de ofertas,
acotando su estudio específicamente a la zona urbana.
Existe otro enfoque en el cual los autores proponen modelos conceptuales y normativos,
que no representan propiamente un desarrollo tecnológico, es decir, no se incluye el
aspecto espacial y se conforman bases de datos sólo de tipo alfa numérico. Al revisar estas
soluciones, se identifican variaciones un poco más específicas; es así como Cashin y
McGrath (2006), realizan la propuesta de modernización del catastro en la República de
Moldavia, y Lemmen, Van Oosterom y Bennet (2015) proponen una herramienta netamente
conceptual orientada hacia normas técnicas de administración de la tierra (estándar LADM).
Otras variaciones orientadas a sistemas de análisis para formalizar la tierra, es decir,
identificar plenamente el aspecto jurídico de los inmuebles, es lo que proponen Bogaerts
(1997), realizando una comparación en la evolución de sistemas de administración de la
tierra en Europa central y Corhulu y Yildiz (2017), donde se propone una construcción de
bases de datos geográficas para objetos orientadas al modelamiento de la división de la
tierra en Turquía.
Un último enfoque, presenta un salto importante en el uso de la tecnología aplicada al
catastro donde Drobez, Kosmantin, Ferlan y Lisec (2017), proponen un modelamiento del
catastro más ajustado a la realidad a través de la generación de modelos digitales de
superficie, denominado como catastro 3D e incluyen en este los aspectos tanto físico como
jurídico en el catastro esloveno.
Finalmente, existe un organismo internacional como lo es la FIG (Federación Internacional
de Geomensores), este a lo largo del tiempo ha establecido ciertos lineamientos
conceptuales acerca de la concepción del catastro multipropósito y su evolución, a la luz de
los aspectos físico, jurídico y económico.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 19
2. ANÁLISIS DEL MERCADO
Cabe destacar que el análisis de mercado que se presenta, se encuentra enfocado desde
una perspectiva institucional, pues es un proyecto en el cual está facultado el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi para desarrollarlo, esto teniendo en cuenta que es el ente
rector en las áreas de geografía, geodesia, agrología y catastro, lo cual hace parte de su
función social.
Teniendo en cuenta el documento CONPES 3859 de 2016, en el cual se establece la
política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito urbano – rural, se
faculta al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, para diseñar e implementar un proyecto de
observatorio inmobiliario de los territorios urbano y rural.
Dentro de ese proyecto de observatorio inmobiliario es posible diseñar e implementar
soluciones geoespaciales como las que brindan los Sistemas de Información Geográfica,
los cuales permiten almacenar, procesar y visualizar una gran cantidad de información del
territorio.
Mercado objetivo:
El mercado objetivo se centra en las mismas entidades públicas que requieran información
geoespacial, tal es el caso de entidades como la Agencia Nacional de Tierras, la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, la Unidad de
Planificación Rural Agropecuaria, la Unidad Para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Ministerios, Alcaldías, Gobernaciones, entre otras; las cuales comparten intereses
y obligaciones respecto de su función social.
A su vez, un gran número de empresas del sector privado también requieren de esta
información, pues les permite analizar el contexto geográfico y económico en el cual van a
desempeñar sus actividades.
De acuerdo a esto, el catastro se ha convertido en una herramienta fundamental para el
desempeño de las actividades que se realizan al interior de una nación, pues para todo se
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 20
requiere un espacio geográfico (fabricar productos, prestar servicios, vivienda, educación,
etc.).
En la actualidad entidades como la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, han venido
implementando modelos avanzados, buscando el desarrollo agropecuario del país, esto les
ha permitido generar su propia información, eso sí netamente ligada a las zonas rurales.
Otras entidades, especialmente las que tienen relación con proyectos de infraestructura
(redes de acueducto, alcantarillado, redes eléctricas, hidrocarburos, entre otras), como lo
son CELSIA, ISA, ECOPETROL, han adoptado la postura también de generar su propia
información, esto se deduce en competencia para el Instituto Geográfico, que aunque es el
ente rector en estas áreas (especialmente en el diseño e implementación de un Sistema de
Información Geográfica para la administración y uso eficiente de la tierra – objetivos del
catastro según resolución 070 de 2011), no ha generado valor agregado en los servicios
que ofrece.
Sin embargo, el común denominador entre estas entidades es que cada una produce
información y esta no se integra ni se centraliza, finalmente cada una termina teniendo un
sistema de información geográfica del área en la cual se enfoca la entidad.
En el sector privado también existen gran variedad de empresas dedicadas a soluciones
geoespaciales, las cuales han tenido un gran campo de acción con las entidades públicas,
pues comercializan desde software para Sistemas de Información Geográfica hasta
productos y servicios de consultoría, es el caso de la empresa ESRI, la cual en los últimos
años ha provisto de herramientas tecnológicas a varias entidades públicas que desean
crear Visores de información geoespacial.
Ahora bien, en cuanto al área de catastro y la correspondiente producción de información
también existen gran número de entidades que intervienen. En el aspecto jurídico la
Superintendencia de Notariado y Registro es el ente rector, en todo lo relacionado con el
registro y titulación de la propiedad en el país, en el aspecto físico y económico, el Instituto
Geográfico es el ente rector y corresponde a la generación de la cartografía predial a nivel
nacional y a la determinación y regulación del valor de los bienes inmuebles rurales y
urbanos del país.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 21
Análisis de la competencia:
La competencia se encuentra principalmente en el aspecto físico y económico, en el
aspecto físico, existen diferentes entidades que ofrecen servicios de asesoría, consultoría
(especialmente capacitación en metodologías de representación gráfica) y generación de
productos cartográficos, con estándares de calidad y produciendo metadatos, en este nivel
se encuentran: ESRI, UNBIT LTDA y GEOSPATIAL.
Ilustración 7. Requerimientos para estructurar un Sistema de Información Geográfica.
El aspecto económico en el catastro corresponde a la determinación del valor del inmueble,
este valor puede ser catastral o comercial, el catastral toma como base al comercial y este
a su vez refleja el valor real del predio.
El valor catastral del predio se utiliza únicamente con fines fiscales, por lo cual la entidad
competente es el Instituto Geográfico. El valor comercial del inmueble es determinado a
través de la práctica de un avalúo comercial y este lo puede realizar cualquier persona
natural o jurídica que se encuentre facultada para tal fin.
Así como el IGAC realiza avalúos comerciales, también existen consultoras, bancos, lonjas
e inmobiliarias facultadas para realizarlos, estas empresas se constituyen en la
competencia directa del IGAC, sin embargo, para poder realizar el avalúo, estas requieren
información que genera la entidad, la cual en ciertas ocasiones implica un costo y esto les
hace tener tarifas de honorarios más elevadas.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 22
Adicionalmente, el IGAC cuenta con el Know How en la realización de avalúos y lo ha
ostentado durante bastante tiempo, principalmente en los aspectos técnico y normativo.
El avalúo comercial practicado por las distintas empresas y entidades en el sector público
y privado generalmente se cobra como servicio e incluye los costos incurridos en la
realización de los mismos, como papelería, visita de campo (gastos de viaje y manutención)
y grado técnico (evalúa el aspecto técnico del avalúo basado en las técnicas utilizadas y el
valor final del avalúo), este aspecto es cobrado como honorarios del perito que realiza el
avalúo.
Generalmente la información del mercado inmobiliario proviene de diferentes fuentes como
lo son las transacciones registradas en la SNR (Superintendencia de Notariado y Registro),
así como las ofertas de venta encontradas durante la visita de campo o también existen
plataformas en internet especializadas en almacenar información de ofertas de venta a nivel
nacional (Finca Raíz, Metro Cuadrado, entre otros).
Ilustración 8. Generación de información de la superficie terrestre, enfoque de catastro multipropósito.
El principal inconveniente que tienen las empresas para realizar el avalúo es la consecución
de dicha información y esto les impacta tanto en tiempo como en dinero, por lo cual en este
aspecto estarían interesadas en adquirir herramientas geoespaciales a través de Sistemas
de Información Geográfica que almacenen la información proveniente de distintas fuentes
en una sola base de datos espacial integrada.
Empresas como TINSA, VALORAR S.A. ó TASAR VALORACIONES, han realizado
esfuerzos para analizar el comportamiento del mercado inmobiliario, sin embargo, sólo se
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 23
apoyan en documentos de texto muy extensos para explicar ese comportamiento
descuidando la parte gráfica, representar en un mapa las fluctuaciones multitemporales y
que este a su vez sea dinámico e interactivo, puede conllevar a captar clientes potenciales
(inversionistas) a los cuales les interesa observar y analizar las tendencias en este aspecto
(económico).
Ilustración 9. Muestra de un producto elaborado por la empresa Valorar. Fuente: Documento
observatorio inmobiliario oficinas Bogotá.
En este sentido, las diferentes organizaciones que se encuentren interesadas en adquirir la
información que tenga almacenada el SIG, podrán acceder a través de la suscripción de
licencias de uso de información con el Instituto Geográfico.
Enfoque económico:
Respecto a los costos de diseñar e implementar sistemas de información geográfica se
realizó una investigación acerca de proyectos que se hayan desarrollado en el país,
teniendo en cuenta la cantidad de información que se requiere almacenar.
Específicamente, se revisó la plataforma de contratación pública (plataforma SECOP) y se
encontró una licitación pública divulgada por la Agencia Nacional de Minería (LP – 006 – 18
del 09 de octubre de 2018), la cual contempla un valor de $ 1.259.000.000 (COP)
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 24
correspondientes a: La adquisición, implementación, configuración, parametrización y
puesta en funcionamiento de una solución tecnológica especializada, que permita atender
las necesidades de modelamiento geológico y estimación de recursos y reservas minerales,
que ejecute las metodologías de modelo de bloques y depósitos estratificados, para
soportar las actividades de fiscalización minera.
Esta licitación abierta al público permite verificar las condiciones técnicas y económicas
bajo las cuales se desarrollan y aceptan este tipo de sistemas, a su vez de tener en cuenta
que estos proyectos son publicados por entidades públicas como lo es el Instituto
Geográfico, el cual requiere de la implementación del presente trabajo.
A su vez, en esta misma plataforma (SECOP) se encontró información acerca de la
implementación del visor de información geográfica y la base de datos geográfica para la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, publicado el 18 de septiembre
de 2013 por un valor de $ 399.542.667 (COP).
Caracterización del servicio:
De acuerdo a la revisión técnica y económica realizada se tomó como referencia el proceso
de licitación pública más reciente divulgado por la Agencia Nacional de Minería, entidad
que propuso técnicamente los siguientes requerimientos, esto teniendo en cuenta que el
IGAC tiene la posibilidad de realizar todo el proceso a nivel interno como también de
contratar el servicio o en su defecto la compra de la solución, estas alternativas
corresponden a las evaluadas en el presente proyecto:
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 25
Tabla 2. Resumen de requerimientos que permiten caracterizar el servicio. Fuente: Elaboración propia basado en la licitación pública LP – 006 – 18.
3. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
Para llevar a cabo el proyecto en su fase de diseño y posterior implementación se debe
tener en cuenta que este se basa en el desarrollo de software y para esto se deben tener
en cuenta algunos elementos técnicos (elementos básicos que componen un SIG), como
lo son: Los datos, el análisis, la visualización, la tecnología y un factor organizativo (Olaya,
2014).
Para efectos del diseño efectivo del SIG, se realizará a partir de la metodología
convencional RUP (Rational Unified Process) (IBM, 2011), la cual será aplicada dentro de
las etapas de diseño y desarrollo del SIG (enfoque técnico) y será integrada con una
metodología ágil de gestión de proyectos como lo es SCRUM, esta permite asumir y
controlar los cambios que se presenten en el proyecto y brinda un manejo transversal en la
ejecución del mismo centrándose en el producto a entregar, aquí se maneja un control de
los resultados obtenidos.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO
1. Descripción general del objetivo o finalidad de la solución tecnológica a implementar.
2. Descripción de la solución tecnológica, teniendo en cuenta especificaciones como:
Nombre del software, nombre del fabricante, versión a implementar, año de liberación y
número de licencias.
3. Descripción de requerimientos generales especificando funcionalidades de la solución
tecnológica.
4. Descripción de requerimientos específicos de la solución en cuanto a procesamiento,
modelamiento y estándares de calidad de la información.
5. Descripción de la infraestructura tecnológica necesaria para el desarrollo (se incluye
requerimientos en hardware y software).
6. Descripción respecto a requerimientos en cuanto a seguridad y acceso a la información,
se incluye gestión y administración de usuarios y definición de perfiles.
7. Descripción respecto a la transferencia de conocimiento y capacitación de los
profesionales que manipularán la información.
8. Descripción de la forma para ejercer el soporte técnico, las actualizaciones y garantías
de la solución tecnológica.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 26
La metodología SCRUM se estructura bajo 6 principios (SCRUM Study Targeting success,
2016): Control del proceso empírico, auto-organización, colaboración, priorización basada
en el valor, asignación de un bloque de tiempo y desarrollo iterativo.
1) Control del proceso empírico: Este principio se basa en tres ideas principales:
transparencia, inspección y adaptación.
2) Auto-organización: Este principio se centra en los trabajadores de hoy en día, los
cuales son la base del funcionamiento para una organización.
3) Colaboración: Este principio se basa en la consolidación bajo tres dimensiones
básicas que conforman el trabajo colaborativo: conocimiento, articulación y
apropiación.
4) Priorización basada en valor: Hace parte del enfoque SCRUM para generar valor
en las organizaciones.
5) Asignación de un bloque de tiempo: El tiempo se considera una limitante dentro
de la planificación y ejecución de proyectos.
6) Desarrollo iterativo: Este principio define el desarrollo iterativo y enfatiza cómo
manejar mejor los cambios y crear productos y/o servicios que satisfagan a los
clientes.
A su vez, la metodología SCRUM se encuentra enmarcada en los siguientes aspectos:
Organización: Esta metodología considera importante entender los roles y
responsabilidades definidos en un proyecto, pues son la base de una implementación
exitosa, para tal efecto se debe tener en cuenta los tipos de roles, a saber: Roles centrales
(propietario del producto, Scrum Master, equipo Scrum) y roles no centrales (Socios, cuerpo
de asesoramiento de Scrum, vendedores, jefe propietario del producto, jefe Scrum master.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 27
Ilustración 10. Estructura de la organización Scrum. Fuente: SBOK Guide ed. 2016.
Justificación del negocio: En esta metodología es importante entender la necesidad de
cambio de la organización, la justificación del negocio depende de los objetivos que se trace
esta.
En estos casos Scrum brinda adaptabilidad respecto a los cambios que genere la
organización en los objetivos que se trace.
Calidad: Esta metodología permite establecer la calidad en función de los criterios de
aceptación del producto y/o servicio.
Cambio: Cada proyecto se encuentra sujeto a cambios, para tal efecto, en este aspecto las
organizaciones deben plantear estrategias para maximizar los beneficios y minimizar los
riesgos que puedan convertirse en impactos negativos.
Riesgos: En todo proyecto se deben definir estrategias de gestión y tratamiento de los
riesgos a los cuales se debe enfrentar un proyecto.
A continuación se presentan los procesos bajo los cuales se abordan los aspectos
anteriormente mencionados, estos permiten establecer la estructura de diseño e
implementación de un proyecto (en este caso el Sistema de Información Geográfica
Catastral con enfoque multipropósito):
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 28
Tabla 3. Tabla resumen de la estructura de procesos establecida en la metodología Scrum. Fuente: Elaboración propia, adaptado de SBOK Guide, Ed. 2016.
INICIO
VISIÓN: La visión del proyecto en este caso se establece totalmente ligada a la visión que
tiene el IGAC, esto teniendo en cuenta que el SIG es contemplado en la misión de esta
institución, la cual consiste en: producir, investigar, reglamentar, disponer y divulgar
información catastral, para su aplicación en los procesos de gestión del conocimiento,
planificación y desarrollo integral del país.
Definición de actividades, estimación de bloques de tiempo, formación de equipos
Scrum:
La definición de actividades se realizó teniendo en cuenta los productos a generar en la
implementación del SIG, esto es, el modelo de información física, jurídica y económica, este
último será el módulo de unión entre la información física y jurídica, por lo cual es el más
denso.
A su vez, la estimación de los tiempos por cada actividad se estimaron de acuerdo a la
elaboración de una prueba piloto realizada en 2017, de un SIG de antecedentes de los
avalúos comerciales realizados por el IGAC entre los años 2014 y 2016.
Estas actividades permiten identificar principalmente al Scrum Master y el equipo Scrum.
INICIO
•Creación de la visión del proyecto
• Identificación del Scrum Master y
el/los socios
• Formación de equipos Scrum
•Desarrollo de épicas
•Creación lista priorizada de
pendientes del producto
•Realizar planificación del
lanzamiento
PLANIFICACIÓN Y ESTIMACIÓN
•Creación de historias de
usuario
•Aprobación, estimación y asignación de historias de
usuario
•Creación de tareas
• Estimación de tareas
•Creación lista de pendientes del
sprint
IMPLEMENTACIÓN
•Creación de entregables
• Llevar a cabo la reunión diaria
•Mantenimiento de la lista priorizada de pendientes del
producto
REVISIÓN Y RETROSPECTIVA
•Convocar el Scrum de Scrums
•Demostración y validación del
sprint
•Retrospectiva del sprint
LANZAMIENTO
• Envío de entregables
•Retrospectiva del proyecto
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 29
Tabla 4. Definición de actividades según modelos de análisis espacial a crear en el SIG. Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 5, se muestran las actividades que se realizan de manera transversal sea cual
sea el modelo a crear, estas a su vez se encuentran categorizadas según las etapas de
desarrollo de un SIG propuestas por (Olaya, 2014).
La actividad central en la etapa de captura de información es la consolidación y
estandarización de los datos recogidos, principalmente identificando las variables
relevantes a incluir en el SIG.
En la etapa de almacenamiento de la información, se identifican actividades orientadas a la
estructuración de sistemas de bases de datos para la construcción del SIG, relacionando
las diferentes variables a partir del establecimiento de modelos conceptual, lógico y entidad
– relación.
La etapa de análisis y modelamiento, corresponde con actividades enfocadas a la
generación de modelos espaciales que permitan reflejar las relaciones encontradas desde
el nivel alfa numérico hasta el gráfico, conformando un sistema dinámico de gestión de
información.
ACTIVIDADES INFORMACIÓN FÍSICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN JURÍDICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN ECONÓMICA
CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN
ALISTAMIENTO DE INFORMACIÓN PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DIGITALIZACIÓN DE INFORMACIÓN
RECONOCIMIENTO ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES JURÍDICAS PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
GRABACIÓN CONTROL DE CALIDAD ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES ECONÓMICAS
CONTROL DE CALIDAD DE LA GRABACIÓN GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS
DIGITALIZACIÓN ALISTAMIENTO
CONTROL DE CALIDAD DIGITALIZACIÓN RECONOCIMIENTO
CLASIFICACIÓN DE VARIABLES FÍSICAS DEL TERRENO GRABACIÓN
GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS DIGITALIZACIÓN
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
CONTROL DE CALIDAD
GENERACIÓN MODELO ESPACIAL
INDICADORES ESPACIALES
GENERACIÓN CARTOGRAFÍA TEMÁTICA CATASTRAL
INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 30
Tabla 5. Definición de actividades y tareas para la generación de sprints. Fuente: Elaboración propia.
ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE IMPACTO DE LA ACTIVIDAD PESO DE LA ACTIVIDAD PONDERACIÓN
CAPTURA DE INFORMACIÓN
CONSOLIDACIÓN 18
1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico 3 12 36
2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de información en
hojas de cálculo1 6 6
ESTANDARIZACIÓN 6
1. Definición de variables, clasificación información
relevante16
Hojas de cálculo del registro
preliminar3 4 12
2. Revisión completitud de la información 4Hojas de cálculo del registro
preliminar2 1 2
3. Validación tipo de dato ingresado 4Hojas de cálculo del registro
preliminar1 1 1
REGISTRO DE INFORMACIÓN 4
1. Ingreso de la información clasificada y estandarizada en
los formatos establecidos20
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 3 9
2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD2 1 2
ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
IDENTIFICACIÓN 18
1. Identificación de entidades y atributos información
física8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
2. Identificación de entidades y atributos información
jurídica8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
3. Identificación de entidades y atributos información
económica8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
PROCESAMIENTO 14
1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 3 6 18
2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 3 5 15
3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 3 3 9
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
RELACIÓN BASE GRÁFICA 15
1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT 2 7 14
2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 2 4 8
3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 2 6
4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 2 2 4
GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO 10
1. Generación de consultas para procesamiento de
solicitudes por parte del propietario del producto4
Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL2 2 4
2. Construcción de los módulos de consulta 4Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL3 2 6
3. Integración información modelos físico, jurídico y
económico8 Servidor web, archivos excel, arcGIS 3 6 18
ASPECTO ECONÓMICO
TRABAJO DE CAMPO 15
1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática (shp,
GDB)3 4 12
2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 12
3. Grabación 6Cartografía general y temática (shp,
GDB)2 2 4
4. Digitalización 6Cartografía general y temática (shp,
GDB)2 2 4
5. Ingreso de información en BD 10Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL2 1 2
6. Control de calidad información registrada 5Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL3 2 6
DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 31
Planificación de Sprint según bloques de tiempo estimados:
Un sprint es una iteración que se asigna a un bloque de tiempo entre una y cuatro semanas
de duración, durante el cual el Scrum Master guía, facilita y protege al equipo Scrum de
impedimentos tanto internos como externos durante el proceso de creación de los
entregables.
De acuerdo a los tiempos estimados, el desarrollo del proyecto se encuentra previsto para
un total de 271 horas de esfuerzo, teniendo en cuenta lo siguiente:
De acuerdo a los tiempos empleados en la prueba piloto, de las 8 horas legales laborales,
se emplean 6,5 horas efectivas de dedicación al proyecto, es decir, se incluyen 1,5 horas
asociadas a imprevistos o externalidades como las reuniones diarias con tiempo destinado
de 15 minutos, en las cuales se reúnen los miembros del equipo Scrum, para informar
acerca del estado del proyecto teniendo en cuenta las siguientes preguntas:
¿Qué terminé ayer?
¿Qué terminaré hoy?
¿Qué impedimentos u obstáculos (si los hay) estoy enfrentando en la actualidad?
A su vez, se identificaron algunos riesgos inherentes al proyecto, que de una u otra pueden
conformar impedimentos u obstáculos los cuales se tuvieron en cuenta en esta estimación
de tiempos.
Tabla 6. Identificación de riesgos asociados al proyecto. Fuente: Elaboración propia.
TIEMPO DE DEDICACIÓN DIARIO DEL EQUIPO 6,5 HORAS (Equivalente a un día laboral)
TIEMPO ESTIMADO PROYECTO 271
HORAS (Teniendo en cuenta
reuniones diarias, impedimentos y
riesgos asociados)
TIEMPO ESTIMADO EN DÍAS LABORALES 41,7 DÍAS
RIESGOS ASOCIADOS
TIEMPOS DE DEMORA EN EL ENVÍO DE LA
INFORMACIÓN
FALTA DE EQUIPOS CON SOFTWARE ESPECIALIZADO
DEMORAS EN EL PROCESO DE ANÁLISIS Y
MODELAMIENTO POR LA GRAN CANTIDAD DE
INFORMACIÓN QUE SE MANEJA
FALLAS EN LOS EQUIPOS DE ESCANEO DE LA
INFORMACIÓN
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 32
Con base en la anterior información se establecieron sprints de la siguiente manera:
Sprint 1: FASE PREVIA – CAPTURA DE INFORMACIÓN
Tiempo estimado: 4 semanas
Sprint 2: ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Tiempo estimado: 1 semana
Sprint 3: ANÁLISIS Y MODELAMIENTO – TRABAJO DE CAMPO
Tiempo estimado: 3 semanas.
Ilustración 11. Esquema de definición de sprints. Fuente: Elaboración propia.
Definición de roles: La tabla 7, muestra la definición de perfiles necesarios para incluir en
el desarrollo del proyecto, de acuerdo a las especificaciones técnicas evidenciadas en el
estudio de mercado.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 33
Tabla 7. Definición de perfiles por rol. Fuente: Elaboración propia.
PRIORIZACIÓN BASADA EN EL VALOR
Teniendo en cuenta las actividades y bloques de tiempo definidos a partir de cada sprint
definido, se realizó una priorización según la importancia que tienen estas actividades
dentro del proceso de construcción del SIG.
A su vez, teniendo en cuenta los riesgos asociados al mismo se obtuvo el siguiente modelo:
Evaluación del riesgo: Aquí se evaluó el impacto que tiene cada actividad sobre el
resultado final, es decir, si influye de manera directa en la construcción del SIG y
por consiguiente tiene una alta probabilidad de materializar el riesgo asociado a la
no integración e interrelación de la información.
Evaluación de la dependencia: Este análisis evalúa la relación de dependencia
inicial de cada actividad sobre la fase o etapa del proyecto, etapas que coinciden
con el desarrollo correcto de cada sprint definido.
Evaluación de valor: Este análisis evalúa el impacto que genera el desarrollo
correcto de la actividad sobre la generación del máximo valor en el servicio, esta
generación de valor es acumulada por cada una de las etapas de desarrollo.
ROL TIPO PERFIL
Propietario del producto Persona jurídica Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
Profesionales capacitados en las áreas de:
1. Catastro
2. Geodesia
3. Geomática
4. Planeación y ordenamiento territorial
5. Sistemas de información
6. Estadística y economía
7. Ciencias de la tierra
8. Gestión de proyectos
Jefe propietario del
productoPersona natural
Profesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
Jefe Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
DEFINICIÓN DE PERFILES POR ROL
Persona naturalEquipo Scrum
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 34
Tabla 8. Priorización de actividades según el riesgo, la relación de dependencia y la generación de valor. Fuente: Elaboración propia.
ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE RIESGO DEPENDENCIA VALOR PRIORIDAD
CAPTURA DE INFORMACIÓN
CONSOLIDACIÓN
1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico2 4 3 24
2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de
información en hojas de cálculo 5 4 4 80
ESTANDARIZACIÓN
1. Definición de variables, clasificación información
relevante16
Hojas de cálculo del registro
preliminar 5 4 5 100
2. Revisión completitud de la información 4Hojas de cálculo del registro
preliminar 3 3 2 18
3. Validación tipo de dato ingresado 4Hojas de cálculo del registro
preliminar 2 2 2 8
REGISTRO DE INFORMACIÓN
1. Ingreso de la información clasificada y
estandarizada en los formatos establecidos20
Hojas de cálculo, sistema
manejador de BD 5 5 5 125
2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema
manejador de BD 3 4 4 48
ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
IDENTIFICACIÓN
1. Identificación de entidades y atributos información
física8
Hojas de cálculo, sistema
manejador de BD 4 5 4 802. Identificación de entidades y atributos información
jurídica8
Hojas de cálculo, sistema
manejador de BD 4 5 4 803. Identificación de entidades y atributos información
económica8
Hojas de cálculo, sistema
manejador de BD 4 5 4 80
PROCESAMIENTO
1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 5 2 4 40
2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 2 4 4 32
3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 1 4 4 16
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
RELACIÓN BASE GRÁFICA
1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT5 3 3 45
2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 3 3 3 27
3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 5 5 75
4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 4 4 4 64
GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO
1. Generación de consultas para procesamiento de
solicitudes por parte del propietario del producto4
Sistema manejador de base de
datos y lenguaje de programación
SQL 3 2 4 24
2. Construcción de los módulos de consulta 4
Sistema manejador de base de
datos y lenguaje de programación
SQL 3 4 3 363. Integración información modelos físico, jurídico y
económico8
Servidor web, archivos excel,
arcGIS 5 4 5 100
ASPECTO ECONÓMICO
TRABAJO DE CAMPO
1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática
(shp, GDB) 4 2 2 16
2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 2 24
3. Grabación 6Cartografía general y temática
(shp, GDB) 2 4 3 24
4. Digitalización 6Cartografía general y temática
(shp, GDB) 2 4 3 24
5. Ingreso de información en BD 10
Sistema manejador de base de
datos y lenguaje de programación
SQL 2 4 4 32
6. Control de calidad información registrada 5
Sistema manejador de base de
datos y lenguaje de programación
SQL 4 3 3 36
DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PRIORIZACIÓN
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 35
4. INGENIERÍA DEL PROYECTO - ESTUDIO TÉCNICO
Análisis de requerimientos: La ficha técnica del proyecto permite identificar los
requerimientos básicos para el desarrollo del SIG, cabe recordar que estos también fueron
identificados en los modelos de pliegos de condiciones propuestos para algunas licitaciones
publicadas en el Sistema de contratación pública Colombia Compra Eficiente (Plataforma
SECOP).
Tabla 9. Ficha técnica que resume el alcance general del proyecto en su prueba piloto.
La viabilidad y solución técnica se encuentran dadas por las etapas de desarrollo de un
SIG, a saber (Olaya, 2014):
Conceptualización
Diseño
Implementación
MUNICIPIO: LA CALERA
DEPARTAMENTO: CUNDINAMARCA
PAÍS: COLOMBIA
PROCESADOR
SOFTWARE A UTILIZAR
MANUAL DEL USUARIO
HERRAMIENTAS DE CONSULTA Y ANÁLISIS ESPACIAL
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
REQUERIMIENTO DE SOFTWARE
REQUERIMIENTO DE HARDWARE
CATÁLOGO DE OBJETOS
METADATOS - DISEÑO
PRODUCTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN
INTERFAZ - VISOR GEOGRÁFICO
MANUAL DE FUNCIONALIDADES
FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG CATASTRAL CON
ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
LOCALIZACIÓN:
PRODUCTOS DEL DISEÑO:
MODELO CONCEPTUAL DEL SIG
MODELO LÓGICO E-R
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 36
Evaluación
Como parte de los requerimientos se debe caracterizar la información que se va a manejar
al interior del SIG, para lo cual se muestra el siguiente esquema:
Ilustración 12. Imagen que muestra el esquema de módulos de información que contiene el Sistema de Información. Fuente: Elaboración propia.
Localización del Proyecto:
Para llevar a cabo el proyecto se diseñará e implementará una prueba piloto en el municipio
de La Calera, Cundinamarca.
Este municipio se encuentra ubicado 18 km al nororiente de Bogotá y tiene una población
aproximada de 28.000 habitantes, una extensión superficiaria de 31.686, 06 𝐾𝑚2, de la cual
el 99,54% corresponde a la zona rural, el restante al casco urbano.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 37
Clima: El clima de La Calera se clasifica como cálido a templado (según la clasificación del
clima de Köppen – Geiger), se encuentra a una altitud de 2726 m.s.n.m, su temperatura
promedio anual es de 12,8 °C y presenta una precipitación media anual de 918 mm.
Ilustración 13. Mapa que muestra la ubicación del municipio de La Calera (zona de prueba piloto) dentro del departamento de Cundinamarca, así como los municipios con los cuales limita. Fuente:
Elaboración propia.
Límites: El municipio de La Calera limita por el norte con los municipios de Chía y Sopó,
por el oriente con los municipios de Guasca y Fómeque, por el sur, con los municipios de
Fómeque, Choachí y Bogotá D.C. y por el occidente con la ciudad de Bogotá D.C.
Definición de actividades: Para realizar la definición de actividades se tuvo en cuenta la
plantilla bajo la cual se han realizado proyectos de actualización catastral, así como el
manual de reconocimiento predial utilizado para realizar el trabajo en campo referente a las
actividades técnicas que se desarrollan en el marco de estos proyectos.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 38
A continuación se muestra la estructuración de la información que se va a almacenar de
acuerdo a los aspectos del catastro.
Tabla 10. Estructuración de la información requerida. Fuente: Elaboración propia.
Teniendo caracterizada la información se realizó la definición de actividades teniendo en
cuenta dos enfoques, el que tiene que ver con la categorización de la información en los
aspectos del catastro, los cuales serán objeto de integración en el SIG, cada uno de estos
tiene definidas sus propias actividades.
El otro enfoque corresponde a las etapas de construcción del SIG, que se desarrollan
transversalmente y que permiten integrar la información en un solo sitio o lugar.
Las tablas 10 y 11, muestran esta definición de actividades:
ASPECTO TIPO DE INFORMACIÓN FUENTE FORMATO
Bases prediales, imágenes aéreas, capas
de información temática, cartografía
general
Cartografía predial IGAC, Catastros
descentralizados, URT, ANT, UPRA,
cartografía temática agrológica (IGAC -
UPRA), geográfica, geodésica
GDB
Bases alfanuméricas Bases de datos SNC, COBOL IGAC TXT, EXCEL
Base de transacciones SNR TXT, EXCEL
Bases alfanuméricas Bases de datos SNC, COBOL IGAC TXT, EXCEL
Fichas prediales DT, IGAC PDF
Base de transacciones SNR TXT, EXCEL
Norma urbanística POT, EOT, PBOT PDF, TXT, GDB, SHP
Base histórica de avalúos comerciales IGAC TXT, EXCEL
SIG AVALÚOS IGAC GDB
Base de transacciones SNR TXT, EXCEL
Bases alfanuméricas Bases de datos SNC, COBOL IGAC TXT, EXCEL
Base de ofertas de mercado inmobiliario Terreno, internet TXT, EXCEL
INFORMACIÓN FÍSICA
INFORMACIÓN JURÍDICA
INFORMACIÓN ECONÓMICA
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 39
Tabla 11. Definición de actividades técnicas según categorización de información temática. Fuente: Elaboración propia. Adaptado de (Olaya, 2014):
ACTIVIDADES INFORMACIÓN FÍSICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN JURÍDICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN ECONÓMICA
CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN
ALISTAMIENTO DE INFORMACIÓN PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DIGITALIZACIÓN DE INFORMACIÓN
RECONOCIMIENTO ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES JURÍDICAS PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
GRABACIÓN CONTROL DE CALIDAD ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES ECONÓMICAS
CONTROL DE CALIDAD DE LA GRABACIÓN GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS
DIGITALIZACIÓN ALISTAMIENTO
CONTROL DE CALIDAD DIGITALIZACIÓN RECONOCIMIENTO
CLASIFICACIÓN DE VARIABLES FÍSICAS DEL TERRENO GRABACIÓN
GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS DIGITALIZACIÓN
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
CONTROL DE CALIDAD
GENERACIÓN MODELO ESPACIAL
INDICADORES ESPACIALES
GENERACIÓN CARTOGRAFÍA TEMÁTICA CATASTRAL
INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 40
Tabla 12. Definición de actividades técnicas para el diseño e implementación del SIG. Fuente: Elaboración propia.
ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE IMPACTO DE LA ACTIVIDAD PESO DE LA ACTIVIDAD PONDERACIÓN
CAPTURA DE INFORMACIÓN
CONSOLIDACIÓN 18
1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico 3 12 36
2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de información en
hojas de cálculo1 6 6
ESTANDARIZACIÓN 6
1. Definición de variables, clasificación información
relevante16
Hojas de cálculo del registro
preliminar3 4 12
2. Revisión completitud de la información 4Hojas de cálculo del registro
preliminar2 1 2
3. Validación tipo de dato ingresado 4Hojas de cálculo del registro
preliminar1 1 1
REGISTRO DE INFORMACIÓN 4
1. Ingreso de la información clasificada y estandarizada en
los formatos establecidos20
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 3 9
2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD2 1 2
ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
IDENTIFICACIÓN 18
1. Identificación de entidades y atributos información
física8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
2. Identificación de entidades y atributos información
jurídica8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
3. Identificación de entidades y atributos información
económica8
Hojas de cálculo, sistema manejador
de BD3 6 18
PROCESAMIENTO 14
1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 3 6 18
2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 3 5 15
3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 3 3 9
ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
RELACIÓN BASE GRÁFICA 15
1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT 2 7 14
2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 2 4 8
3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 2 6
4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 2 2 4
GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO 10
1. Generación de consultas para procesamiento de
solicitudes por parte del propietario del producto4
Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL2 2 4
2. Construcción de los módulos de consulta 4Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL3 2 6
3. Integración información modelos físico, jurídico y
económico8 Servidor web, archivos excel, arcGIS 3 6 18
ASPECTO ECONÓMICO
TRABAJO DE CAMPO 15
1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática (shp,
GDB)3 4 12
2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 12
3. Grabación 6Cartografía general y temática (shp,
GDB)2 2 4
4. Digitalización 6Cartografía general y temática (shp,
GDB)2 2 4
5. Ingreso de información en BD 10Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL2 1 2
6. Control de calidad información registrada 5Sistema manejador de base de datos y
lenguaje de programación SQL3 2 6
DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 41
CARACTERIZACIÓN DE ACTIVIDADES – FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA
ETAPA 1: CAPTURA DE INFORMACIÓN
Esta etapa comprende las actividades de adquisición de la información que va a almacenar
el sistema de información geográfica, para tal efecto se deben considerar ciertos aspectos,
como:
Tipo de información a procesar
Fuentes de la información
Formatos de la información
Estandarización de la información
Para poder realizar las actividades correspondientes a esta etapa, se parte de la
caracterización de la información, pues la cualidad fundamental de la que se parte es que
son datos espaciales.
Un dato espacial es información proveniente de la interacción entre objetos que interactúan
con la superficie terrestre (O'Sullivan & Unwin, 2003) y permite representar gráficamente
esta información a través de modelos espaciales.
Los datos espaciales se pueden clasificar en distintos tipos dependiendo su naturaleza,
pueden ser de tipo puntual, lineal o poligonal (de área); es necesario categorizar la
información, ya que esto permitirá definir una simbolización adecuada para representarla
en el SIG, a la vez que se debe tener en cuenta el propósito de representar la información
en un sistema de información.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 42
Ilustración 14. Aspectos importantes de los datos espaciales. Fuente: Tomado de Waller, L. & Gotway, C.
Teniendo caracterizada la información se realiza el análisis de requerimientos en hardware
y software, este análisis se basa especialmente en este último pues los equipos en
hardware son aportados por la entidad.
Requerimientos en software: De acuerdo a (IRTIC, 2002), el software es un conjunto de
programas que permiten realizar y automatizar tareas específicas asignadas a un
ordenador, existen software del sistema y software de aplicación, el primero hace referencia
al soporte lógico bajo el cual funciona un computador y el segundo, corresponde a
aplicaciones específicas, las cuales se utilizan para automatizar procesos en las diferentes
áreas del conocimiento. Estos software son los que se utilizan para generar sistemas de
información geográfica.
Existen software de aplicación privativos o comerciales (por los cuales se debe pagar una
licencia de uso), como también existen software libres (los cuales son de licencia libre,
generalmente creative commons), esto quiere decir, que son construidos con la
colaboración de comunidades científicas.
Para elegir el mejor software para implementar una plataforma SIG, se debe tener en cuenta
(Vargas & Báez, 2017):
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 43
Funcionalidades
Integrabilidad
Costo
Interoperabilidad
Rendimiento
Documentación y soporte
Para elegir el software que mejor permita representar la información que almacenará el SIG
se muestra la Tabla 4, a su vez si se requiere profundizar más en sus funcionalidades es
posible revisar el manual del usuario proporcionado para cada uno.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 44
Tabla 13. Tabla que muestra un comparativo de las características más importantes de software más empleados en el diseño e implementación de sistemas de información geográfica. Fuente:
Elaboración propia, basado en (Ramón, 2008).
Para poder generar la plataforma que almacene el sistema de información se debe contar
con: Un servidor web, un sistema manejador de bases de datos y un lenguaje de desarrollo
(Silberschatz, Koth, & Sudarshan, 2002).
SOFTWARE FUNCIONALIDADES TIPO FORMATOS MULTIPLATAFORMA
JUMP
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, utiliza estándares OGC
como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato TIFF,
SHP y DXF
Sí
GRASS
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, utiliza estándares OGC
como WMS y GML, MySQL, SQLite y DBF
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato TIFF,
ARC/GRID, GIF, GMT,
PNG, ERDAS, GRD, SRTM,
DXF, ASCII, IDRISI, entre
otros
Sí
KOSMO
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como ORACLE Spatial,
POSTGRESQL/POSTGIS y MySQL, utiliza estándares
OGC como WMS
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato SHP,
ECW, TIFF, GeoTIFF, DXF
Sí
GVSIG
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, ORACLE Spatial y
MySQL,utiliza estándares OGC como WMS, WMC,
WFC y GML
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato
ECW, GeoTIFF, IMG, SHP,
DXF, DWG
Sí
ARCGIS
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, ORACLE Spatial, R y
MySQL,utiliza estándares OGC como WMS, WMC,
WFC y GML, tiene diferentes módulos para
procesamiento de información como ArcMap,
ArcCatalog, ArcScene
Licencia
comercial
Permite gestionar
archivos en formato TIFF,
ARC/GRID, GIF, GMT,
PNG, ERDAS, GRD, SRTM,
DXF, ASCII, IDRISI, entre
otros
Sí
QGIS
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, utiliza estándares OGC
como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial,
permite establecer conexiones entre ArcGIS y R
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato TIFF,
ARC/GRID, GIF, GMT,
PNG, ERDAS, GRD, SRTM,
DXF, ASCII, IDRISI, entre
otros
Sí
R
Permite realizar conexiones para gestión de
bases de datos espaciales como
POSTGRESQL/POSTGIS, utiliza estándares OGC
como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial,
presenta módulos para análisis espacial, los
cuales se pueden conectar con sistemas de bases
de datos espaciales y software como QGIS y R,
presenta una gran ventaja ya que provee
herramientas efectivas para realizar análisis
estadístico exploratorio de datos espaciales
Licencia
libre
Permite gestionar
archivos en formato TIFF,
ARC/GRID, GIF, GMT,
PNG, ERDAS, GRD, SRTM,
DXF, ASCII, IDRISI, entre
otros
Sí
ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS EN SOFTWARE
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 45
Caracterización y clasificación de la información:
Como se observa en la Tabla 9, la información para generar el SIG catastral con enfoque
multipropósito proviene de distintas fuentes, sin embargo, también es importante
caracterizar la información temática de acuerdo a su naturaleza.
En este sentido, se acudió a la metodología y estándar de administración de la tierra –
LADM, definido en la norma ISO 19152, esto permite gestionar la información espacial
catastral, el cual permite clasificar la información de la siguiente manera:
Ilustración 15. Descripción de clases para la construcción del SIG según el estándar LADM dispuesto en la norma ISO 19152 de 2012. Fuente: Norma ISO 19152 de 2012, Pág. 8.
La ilustración 15, muestra el esquema bajo el cual se establece el sistema conceptual para
la administración de la tierra.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 46
De acuerdo a este documento, el LADM como producto, es un esquema organizado en 3
paquetes y un subpaquete, este último se compone de un grupo de clases, con cierto grado
de cohesión.
El núcleo del LADM se basa en 4 clases, relacionadas así:
1. Clase LA_Party, donde las instancias de la clase son las partes interesadas
(propietarios, poseedores, etc.).
2. Clase LA_RRR, las instancias de la clase se refieren a derechos, restricciones o
responsabilidades.
3. Clase LA_BAUnit, esta clase almacena información acerca de las unidades básicas
administrativas.
4. Clase_LA_SpatialUnit, esta clase almacena la información correspondiente a las
unidades espaciales.
Estas clases son coherentes con las etapas de desarrollo del SIG propuestas por Olaya
(2014), donde, las clases LA_Party y LA_RRR corresponde a la información jurídica, la
clase LA_SpatialUnit corresponde a la información física de los predios y la clase
LA_BAUnit, hace referencia a las unidades básicas administrativas, información
correspondiente a la dimensión económica de los predios. Es así como se estructura el SIG
bajo este estándar internacional.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 47
ETAPA 2: ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Esta etapa comprende las actividades correspondientes a la construcción de la base de
datos espacial, teniendo en cuenta las características de la información adquirida en la
etapa 1, esto implica el proceso de estandarización de los datos obtenidos, así como la
estructuración de modelos de datos que relacionen la información.
Estrategias para la estructuración de una base de datos espacial:
Para construir la base de datos se utilizará la metodología RUP, la cual permite trabajar la
información mediante procesos en cascada (IBM, 2011).
A continuación se muestra una adaptación de la metodología en la construcción de la base
de datos, la cual se divide en las siguientes etapas:
Ilustración 16. Esquema que representa las fases que componen la metodología RUP para la construcción de la base de datos espacial. Fuente: Elaboración propia.
La característica más representativa de esta metodología es que utiliza un único lenguaje
de modelado como lo es UML, esto permite por consiguiente estandarizar la información de
una forma sencilla e integrar la información según el estándar internacional para la
administración de la tierra LADM el cual basa también su desarrollo en este mismo lenguaje.
INICIO
ELABORACIÓN
CONSTRUCCIÓN
TRANSICIÓN
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 48
ETAPA 3: ANÁLISIS Y MODELAMIENTO
Esta etapa comprende las actividades y estrategias relacionadas a las operaciones
espaciales que se realizarán con la información capturada y consolidada de las diferentes
fuentes.
Determinación de variables catastrales: Para poder determinar las variables más
relevantes a incluir en cada uno de los modelos en las dimensiones física, jurídica y
económica, como primera medida se debe tener en cuenta la completitud de la información
presente en las bases de datos consolidadas.
La unidad espacial mínima es el predio, que según la resolución 070 de 2011 es:
“un inmueble no separado por otro predio público o privado, con o sin construcciones y/o
edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad
aunque esté atravesado por corrientes de agua pública”.
La dimensión del catastro que permite unir la información física y jurídica es la económica,
por lo cual la unidad de análisis será el avalúo comercial, estos son realizados por el IGAC,
como ente rector posee el know how en la elaboración de los mismos, entendiendo que
está facultado para producir metodologías normativas de regulación en materia valuatoria
y normas sobre catastro.
¿Qué información almacenan los informes de los avalúos comerciales elaborados
por el IGAC?
Los informes de los avalúos comerciales elaborados por el IGAC contienen información
correspondiente a los aspectos físico, jurídico y económico, ya que estos se soportan con
la documentación aportada por las entidades que solicitan la realización de avalúos
comerciales.
A continuación se muestra el listado de atributos que almacenan la información dispuesta
en la prueba piloto realizada en el año 2017 denominada “SIGAVALÚOS”:
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 49
Tabla 14. Tabla que relaciona el listado de atributos dispuestos en el SIGAVALÚOS. Fuente: Elaboración propia.
MODELAMIENTO:
En esta etapa se identifican las variables objeto de modelamiento, el valor agregado que
pretende mostrar el SIG, es establecer herramientas de análisis espacial como soporte al
estudio de mercado que se realiza en la elaboración de avalúos comerciales.
Esta fase contempla la elaboración de análisis estadísticos espaciales a partir de
supuestos, la estadística espacial parte de lo propuesto por Waldo Tobler en la primera ley
de la geografía o principio de autocorrelación espacial donde se expone que “todas las
cosas están relacionadas entre sí, pero las cosas más próximas en el espacio tienen una
mayor relación que las distantes”.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 50
De esta conceptualización se parte para el modelamiento, donde diversos autores han
propuestos estrategias para el modelamiento de la información que tiene que ver con el
espacio.
Waller y Gotway (2004) realizan una caracterización de la información espacial,
categorizando las características y los componentes de un dato espacial, los componentes:
son características, soportes y atributos (Waller & Gotway, 2004).
Las características a su vez son de varios tipos, dependiendo de las propiedades distintivas
de la información:
Punto: Es una ubicación precisa en el espacio.
Línea: Es una colección de puntos conectados en secuencia.
Área: Es una región encerrada por líneas.
Volumen: Es un objeto en tres dimensiones.
Los atributos son observaciones o valores de medición asociados a características, estos
proporcionan los datos estadísticos con los que están más familiarizados, es decir, el
análisis estadístico se realiza examinando datos de atributos.
Ahora bien, desde la estadística espacial existen diferentes metodologías para el
tratamiento de los datos dependiendo el tipo de característica:
Patrones puntuales: Esta metodología corresponde al tratamiento de información de
tipo puntual, lo importante es la ubicación y son métodos para el análisis de un
conjunto de localización de eventos.
Su objetivo se centra en determinar si existe algún tipo de tendencia, si hay
intensidad de eventos por unidad de área y así buscar el comportamiento del modelo
de la intensidad de los eventos.
Tipos:
Patrón de aleatoriedad
Agregación
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 51
Regular.
Datos geoestadísticos: Esta metodología considera el análisis de los datos que son
espacialmente continuos, lo importante es lo que se mida.
Su objetivo se centra en modelar un patrón de variabilidad y obtener buenas
predicciones de los atributos, los cuales no han sido muestreados.
El investigador decide dónde ocurren los eventos, es decir, define el área o zona de
estudio.
Datos de área o Lattice: Es una metodología que como la de los datos
geoestadísticos se relacionan los datos con zonas espaciales y su objetivo se centra
en modelar un patrón espacial así como explicar la variación espacial en la variable
de interés.
Análisis espacial de datos:
El análisis espacial se basa en tres elementos principales:
1. Modelamiento cartográfico:
Aquí se genera una representación de los datos a través de mapas, de allí se realiza
un nuevo mapa utilizando operaciones lógicas que son llamadas álgebra de mapas,
aquí se establece el diseño de la simbología para la representación de la
información.
2. Modelamiento Matemático:
Aquí se muestra la interacción espacial entre objetos del modelo, las relaciones
espaciales y/o el posicionamiento geográfico de los objetos en este.
3. Desarrollo y aplicación de técnicas estadísticas:
Este elemento permite analizar la información aplicando técnicas estadísticas
dependiendo el tipo de información (puntual, lineal o de área), igualmente a nivel
general el paso estadístico inicial a realizar es un análisis exploratorio de datos en
el cual se caracteriza la información en cuanto a naturaleza, su comportamiento
respecto a medidas de tendencia central y de dispersión, como el análisis de curtosis
o del histograma, este último permite determinar el tipo de distribución que puede
tener un fenómeno espacial.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 52
A continuación se muestra la propuesta de un modelo de representación a partir de
matrices de datos (Haining, 2004):
En el caso puntual del modelamiento que se pretende realizar, la representación a
realizar con objeto de análisis es el valor de terreno (dimensión económica), este
valor es de tipo unitario con unidad de medida en hectáreas (zona rural) y metros
cuadrados (zona urbana), la característica especial de esta información es que se
encuentra referida a áreas relacionadas con zonas espaciales y su objetivo se
centra en explicar la variación espacial en la variable de interés a partir de atributos
que posiblemente influyan sobre esta variable.
Por consiguiente, el tratamiento del valor de terreno se realizará aplicando la
metodología de análisis de datos de área, la cual se puede realizar aplicando un
proceso completo de análisis estadístico.
Matriz de
datos
Especificación del contenido
Resultados de análisis
Resultados de la calidad de
datos
Realidad geográfica,
conceptualización y representación
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 53
Análisis exploratorio de datos:
La primera actividad que se realiza teniendo la información a modelar es
caracterizarla estadísticamente, con el fin de establecer el tipo de distribución que
tienen los datos, este es un factor limitante para la aplicación del modelo.
Ejemplo: Se realizó un estudio de diferentes variables (datos) en los países del
continente africano, con el fin de establecer factores que influyen en la baja
esperanza de vida en mujeres, el análisis exploratorio realizado permite mostrar la
distribución en el espacio del fenómeno.
Ilustración 17. Muestra del diseño de un histograma regional de la variable poblacional en los diferentes países del continente africano, realizado a través del software R. Fuente: Elaboración
propia.
A continuación se muestra la estimación de medidas de tendencia central de la variable de
estudio, estas medidas permiten brindar un apoyo dentro del análisis exploratorio de datos:
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 54
Ilustración 18. Imagen que muestra los comandos utilizados en el software R dentro del análisis exploratorio realizado. Fuente: Elaboración propia.
Análisis espacial de datos:
En este procedimiento se aplican supuestos estadísticos a partir de pruebas de hipótesis
que permiten evaluar la dependencia espacial del fenómeno o si existe autocorrelación
espacial, esto es, si existen variables que por su entorno, comportamiento y distribución se
relacionan en el espacio.
La prueba de hipótesis más conocida para analizar esta dependencia es la prueba de
mantel, la cual utiliza como variable predictora el espacio mismo para mostrar qué tan
parecidas están cada una de las variables con respecto a su ubicación geográfica.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 55
Como se observa en las gráficas la prueba fue realizada con un nivel de confianza del 99%
para el cual se requieren 999 permutaciones, por lo cual con el p-valor=0.529, se puede
decir que no hay evidencia estadística para rechazar la hipótesis nula, es decir, que la
muestra de población dentro del continente no depende de su ubicación geográfica.
Determinación de relaciones espaciales:
Haciendo la analogía con el modelamiento del valor de terreno para la dimensión
económica, este puede depender de las condiciones del espacio, por consiguiente al ser
un fenómeno espacial, este depende de su ubicación geográfica por lo cual las variables
más importantes dentro del modelo son las que permiten ubicar cada uno de los predios,
como lo son las coordenadas, pues para determinar la dependencia espacial se deben tener
en cuenta las relaciones que ocurren en el espacio, esto se realiza a partir de matrices de
proximidad espacial las cuales se basan en criterios de contigüidad bien sea física, basados
en gráficas o en distancias.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 56
Ilustración 19. Determinación de relaciones espaciales a partir de la aplicación de matrices de interacciones espaciales. Fuente: Elaboración propia.
El resultado final de la aplicación y validación de supuestos estadísticos aplicados al análisis
de datos de área es la determinación de indicadores espaciales, estos indicadores permiten
establecer agrupaciones significativas de valores similares.
Ilustración 20. Gráfica que muestra el resultado final aplicando el índice local de Moran. Fuente Elaboración propia.
La ilustración 20 muestra la representación de los conglomerados o asociaciones de valores
similares, el color rojo (high – high) muestra relaciones fuertes muy similares, mientras que
el azul (low – low) no presenta una relación similar con los de su entorno y los tonos blancos
no tienen relaciones significativas en el espacio.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 57
Esto permite esbozar el procedimiento a seguir en la etapa de modelamiento de la
información en el SIG, una vez consolidada y estructurada.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 58
5. ESTUDIO ADMINISTRATIVO
Para llevar a cabo el diseño y la implementación del SIG Catastral con enfoque
multipropósito se identificaron los siguientes recursos:
Recursos humanos
Recursos tecnológicos
Recursos económicos – financieros
En este capítulo se aborda el aspecto organizacional enfocado a los requerimientos en
mano de obra, indispensables para el desarrollo del proyecto, para tal efecto se realiza
la categorización de perfiles de acuerdo a los roles definidos en la metodología SCRUM,
los cuales se relacionan a continuación:
a) Propietario del producto: Persona responsable de lograr el máximo valor
empresarial, se encarga de la articulación de requisitos del cliente y de mantener la
justificación del negocio para el proyecto.
b) Scrum Master: Es un facilitador que asegura que el equipo Scrum esté dotado de
un ambiente propicio para completar el proyecto con éxito. Está encargado de guiar,
facilitar y enseñar todas las prácticas de Scrum a todos los involucrados en el
proyecto, elimina los impedimentos que encuentra el equipo y asegura que se estén
siguiendo los procesos de Scrum.
c) Equipo Scrum: Es el equipo de personas responsables de la comprensión de los
requisitos especificados por el propietario del producto y de la creación de los
entregables del proyecto.
Teniendo en cuenta que este proyecto se considera grande debido a las características de
la información que va a alojar el SIG, como también que comprende la integración de
diferentes entidades, se eligieron dos roles superiores, adicionales a los principales, se
relacionan a continuación.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 59
d) Jefe Propietario del Producto: Este rol se integra cuando existen proyectos
grandes y tiene como función facilitar el trabajo del propietario del producto y de
mantener la justificación del producto para el proyecto más grande.
e) Jefe Scrum Master: Es el responsable de coordinar las actividades relacionadas
con Scrum en los proyectos más grandes, los cuales pueden requerir que varios
equipos Scrum trabajen en paralelo.
A continuación se muestra la relación de perfiles definidos por cada rol descrito
anteriormente:
Tabla 15. Definición de perfiles por rol. Fuente: Elaboración propia.
A continuación se muestra la estructura orgánica del IGAC:
ROL TIPO PERFIL
Propietario del producto Persona jurídica Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
Profesionales capacitados en las áreas de:
1. Catastro
2. Geodesia
3. Geomática
4. Planeación y ordenamiento territorial
5. Sistemas de información
6. Estadística y economía
7. Ciencias de la tierra
8. Gestión de proyectos
Jefe propietario del
productoPersona natural
Profesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
Jefe Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión
de proyectos, con certificación Scrum
DEFINICIÓN DE PERFILES POR ROL
Persona naturalEquipo Scrum
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 60
Ilustración 21. Estructura orgánica del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Fuente: https://www.igac.gov.co/es/contenido/organigrama.
La estructura orgánica del IGAC permite identificar el área o las áreas que intervienen en el
desarrollo del proyecto, para así diseñar la estructura jerarquizada del mismo.
En este sentido, el proyecto es concebido al interior de la Subdirección de Catastro, sin
embargo, intervienen activamente aportando información las Subdirecciones de Geografía
y Cartografía y la de Agrología, a su vez el Centro de Investigación y Desarrollo en
Información Geográfica – CIAF, aportando transferencia de conocimiento y capacitación en
tecnologías geoespaciales.
Teniendo en cuenta que la prueba piloto se desarrollará en el municipio de La Calera,
Cundinamarca, la Dirección Territorial Cundinamarca también se encuentra involucrada en
el proyecto, aportando información relacionada con el municipio.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 61
Ilustración 22. Estructura orgánica del proyecto. Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo a la resolución 1521 de 2017, en la cual se adopta la escala general de
honorarios para los contratos de prestación de servicios del IGAC, se relacionan a
continuación los requisitos de experiencia y/o formación académica, para la conformación
del equipo Scrum y a su vez, la relación del valor de honorarios mensual.
CATEGORÍA PERFIL VALOR PARTICIPACIÓN
Académico: Tres (3) semestres de
educación superior técnica,
tecnóloga o universitaria
Experiencia: Acreditar tres (3)
meses de experiencia laboral.
Académico: Título profesional
universitario
Experiencia: Acreditar seis (6)
meses de experiencia profesional
Académico: Título profesional
universitario con especialización
Experiencia: Acreditar seis (6)
meses de experiencia profesional
Académico: Título profesional
universitario con especialización
Experiencia: Acreditar treinta y seis
(36) meses de experiencia
profesional
Servicios profesionales $3.684.000
Diseño e implementación de SIG, generación
de visores geográficos, implementación de
modelos de análisis espacial, relacionar e
integrar información en plataformas web
dinámicas.
Servicios profesionales $5.775.000
Manejo de personal, dirección, liderazgo y
gestión de proyectos, manejo de herramientas
ingenieriles para análisis espcial de datos.
RELACIÓN DE REQUISITOS DE EXPERIENCIA
Servicios profesionales $1.571.130
Módulo de análisis económico, actividades de
escaneo y registro de información de los
avalúos comerciales elaborados por el IGAC.
Servicios profesionales $2.541.916
Módulo de análisis físico, jurídico y económico,
estructuración BDE, manejo de software
especializado, estudios de mercado,
levantamiento de información en terreno.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 62
6. ANÁLISIS ECONÓMICO
El presente análisis parte del supuesto de que siendo el IGAC una entidad pública del orden
nacional y a su vez siendo el ente rector en el ámbito geográfico, agrológico, geodésico y
catastral, los costos de adquisición de la información y demás insumos para el desarrollo
del proyecto van a ser mínimos debido a que la mayoría de esta información es producida
por la misma institución y a su vez, para la información que posean otras entidades públicas
el IGAC tiene convenios interadministrativos de cooperación para el acceso a la información
libremente.
Por lo cual, en el aspecto económico la mayor fuente de generación de costos va a estar
dada por la mano de obra y su mantenimiento durante el proceso de ejecución del proyecto.
Para realizar la evaluación económica y financiera del proyecto, se parte del análisis básico
de tres alternativas económicas teniendo en cuenta las formas de adquisición de soluciones
tecnológicas para una empresa.
1. Diseño e implementación de la solución tecnológica por parte del IGAC: Esta
alternativa contempla la elaboración e implementación del SIG con todos los
recursos y materiales dispuestos por la misma entidad.
2. Diseño e implementación de la solución tecnológica por parte del IGAC y con
financiamiento del 50% del valor de la inversión inicial: Esta alternativa
contempla el apalancamiento del proyecto con entidades financieras para financiar
el 50% del valor de costos directos del proyecto.
3. Diseño e implementación de la solución tecnológica por medio de la
contratación de un tercero: Esta tercera alternativa evalúa la viabilidad económica
que puede tener el diseño y la implementación del SIG por parte de empresas que
proveen esta solución tecnológica en el sector.
A continuación se desglosa el estudio realizado para cada una de las alternativas y como
conclusión de la sección se estableció una comparación de indicadores con el fin de evaluar
su viabilidad económica.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 63
Para cada una se realizó el estudio de los costos en los cuales se incurre, teniendo en
cuenta materias primas, materiales directos, materiales y costos indirectos, mantenimiento,
contratación, gastos de comisión (trabajo de campo), entre otros.
Alternativa 1: Estimación de la viabilidad económica asumiendo todos los costos y
gastos.
Como se nombró en el enunciado del presente capítulo, los costos para la puesta en marcha
del desarrollo del SIG son los mínimos necesarios pues gracias al acceso a la información
que tiene la entidad no se incurre en costos por adquisición de información, bases de datos,
activos fijos, costos de fabricación, entre otros.
Estos costos están dados para el trabajo en campo que se debe desarrollar en el marco del
proyecto para la captura de información económica de los predios.
1 5.775.000$ 5.775.000$ 5.775.000$ 17.325.000$
10 1.571.130$ 1.571.130$ 31.422.600$
4 2.541.916$ 2.541.916$ 20.335.328$
2 3.684.000$ 3.684.000$ 14.736.000$
5.775.000$ 13.572.046$ 13.572.046$ 83.818.928$
TOTAL
SCRUM MASTER
Profesional estructuración módulo de análisis jurídico, físico y
económico
MES 0 MES 1 MES 2
COSTOS MANO DE OBRA
CANTIDAD
TOTAL
BIEN O SERVICIO
EQUIPO SCRUM
Profesional escaneo y registro de información
Profesional implementación del SIG, aspectos de infraestructura
10 125.000$ 15 18.750.000$
5 300.000$ 15 22.500.000$
40 60.000$ 2.400.000$
43.650.000$
COSTOS DIRECTOS DEL PROYECTO VALOR TOTALCANTIDAD VALOR DÍA DÍAS EN CAMPO
TOTAL
VIÁTICOS Y GASTOS DE COMISIÓN
TRANSPORTE TERRESTRE (CAMIONETA 4X4 MODELO 2013 EN
ADELANTE)
CARTOGRAFÍA + IMÁGENES DE SATÉLITE
2 1.571.130$ 1.571.130$ 6.284.520$ 10 300.000$ 3.000.000$ 10 30.000$ 300.000$ 10 40.000$ 400.000$ 25 2.700$ 67.500$ 12 10.000$ 120.000$ 2 1.210.000$ 1.210.000$ 1.210.000$ 3.630.000$
1.592.700$ 2.781.130$ 2.781.130$ 13.802.020$
GASTOS ADMINISTRATIVOS CANTIDAD MES 0 MES 1 MES 2 TOTAL
Insumos de oficina
Profesional técnico administrativo
Equipos GPS compra
Chalecos
Cintas métricas
Papelería
Licenciamiento softw are especializado
TOTAL
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 64
Cabe resaltar que estos costos son en lo que se va a incurrir anualmente como
mantenimiento y actualización del SIG, ya que continuamente se estará capturando
información proveniente de SNR – información jurídica, IGAC – información temática (física)
y las demás entidades que intervienen principalmente en la gestión de tierras rurales en el
país.
El valor total de la inversión anual es de $ 141.270.948.
A continuación, se muestra el flujo de caja a 5 años de vida útil del SIG especialmente por
efectos dados por cambios en las tecnologías para captura e integración de información.
TIR Tasa Interna de Retorno:
La tasa interna de retorno es un indicador de rentabilidad el cual representa la tasa de
descuento que dará el proyecto de inversión, es decir, el porcentaje de beneficio o pérdida
que evalúa este.
Inversión Inicial 141.270.948
INGRESOS
Ventas licencias 16.800.000 17.640.000 18.522.000 19.448.100 20.420.505
Ventas certificados 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000
Ingresos por avalúos 0 230.000.000 253.000.000 278.300.000 306.130.000
Total Ingresos 23.928.000 254.768.000 278.650.000 304.876.100 333.678.505
EGRESOS
Gastos 141.270.948 148.334.495 155.751.220 163.538.781 171.715.720
Total Gasto 0 -141.270.948 -148.334.495 -155.751.220 -163.538.781 -171.715.720
Utilidad Antes de Impuestos -141.270.948 -117.342.948 106.433.505 122.898.780 141.337.319 161.962.785
Impuestos (IVA 19%) -22.295.160 20.222.366 23.350.768 26.854.091 30.772.929
Utilidad despues de impuestos -141.270.948 -95.047.788 86.211.139 99.548.012 114.483.228 131.189.856
VPN $ 60.645.065
TIR 20,86%
-141.270.948 -236.318.736 -150.107.597 -50.559.585 63.923.643 195.113.498
4 1 1 1 0 0PAY BACK
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 65
Para este proyecto con el método de inversión propuesto, se estima una TIR del 20,86%,
este resultado indica que el proyecto tiene una rentabilidad atractiva al ejercer una
comparación con tasas bancarias que ofrecen menos de un 20% de rentabilidad.
Este indicador es de gran utilidad en el momento de comparar con otras opciones de
inversión.
VPN Valor Presente Neto:
El valor presente neto es la diferencia equivalente, en dinero de hoy, de lo que se gana más
(o se dejó de ganar), con respecto a la inversión de ese dinero a una tasa de interés
determinada.
Si el valor del VPN es positivo indica que el proyecto a una tasa de descuento determinada,
se encuentra por encima de la que daría una entidad bancaria, a su vez, si es negativo,
indica que la inversión por medio de la entidad bancaria es mejor.
Tabla 16.Cálculo del VPN a diferentes TD. Fuente: Elaboración propia.
PayBack (Tiempo de recuperación):
Este indicador determina el periodo de tiempo de recuperación del capital inicial, a
continuación se muestra el pay back del proyecto:
TD VPN
0% $ 195.113.498
4% $ 141.231.054
8% $ 97.092.620
12% $ 60.645.065
16% $ 30.325.687
20% $ 4.932.362
24% ($ 16.468.829)
28% ($ 34.610.139)
32% ($ 50.070.642)
35% ($ 60.188.062)
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 66
Tabla 17. Cálculo del tiempo de recuperación del proyecto. Fuente: Elaboración propia
En este caso el capital inicial invertido se recupera al cuarto año.
Alternativa 2: Financiamiento del 50% de la inversión inicial.
Financiando el 50% del valor de la inversión inicial, es decir, lo correspondiente a $
70.635.454, el ejercicio arroja los siguientes resultados:
-141.270.948 -236.318.736 -150.107.597 -50.559.585 63.923.643 195.113.498
4 1 1 1 0 0PAY BACK
1 5.775.000$ 5.775.000$ 5.775.000$ 17.325.000$
10 1.571.130$ 1.571.130$ 31.422.600$
4 2.541.916$ 2.541.916$ 20.335.328$
2 3.684.000$ 3.684.000$ 14.736.000$
5.775.000$ 13.572.046$ 13.572.046$ 83.818.928$
TOTAL
SCRUM MASTER
Profesional estructuración módulo de análisis jurídico, físico y
económico
MES 0 MES 1 MES 2
COSTOS MANO DE OBRA
CANTIDAD
TOTAL
BIEN O SERVICIO
EQUIPO SCRUM
Profesional escaneo y registro de información
Profesional implementación del SIG, aspectos de infraestructura
10 125.000$ 15 18.750.000$
5 300.000$ 15 22.500.000$
40 60.000$ 2.400.000$
43.650.000$
COSTOS DIRECTOS DEL PROYECTO VALOR TOTALCANTIDAD VALOR DÍA DÍAS EN CAMPO
TOTAL
VIÁTICOS Y GASTOS DE COMISIÓN
TRANSPORTE TERRESTRE (CAMIONETA 4X4 MODELO 2013 EN
ADELANTE)
CARTOGRAFÍA + IMÁGENES DE SATÉLITE
2 1.571.130$ 1.571.130$ 6.284.520$ 10 300.000$ 3.000.000$ 10 30.000$ 300.000$ 10 40.000$ 400.000$ 25 2.700$ 67.500$ 12 10.000$ 120.000$ 2 1.210.000$ 1.210.000$ 1.210.000$ 3.630.000$
1.592.700$ 2.781.130$ 2.781.130$ 13.802.020$
GASTOS ADMINISTRATIVOS CANTIDAD MES 0 MES 1 MES 2 TOTAL
Insumos de oficina
Profesional técnico administrativo
Equipos GPS compra
Chalecos
Cintas métricas
Papelería
Licenciamiento softw are especializado
TOTAL
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 67
Esta segunda alternativa, muestra que con el financiamiento del 50% del valor de la
inversión inicial el VPN aumenta así como la TIR, lo cual puede ser beneficioso para el
proyecto, a continuación se muestra el análisis del VPN según la TD.
INGRESOS
Ventas licencias 16.800.000 17.640.000 18.522.000 19.448.100 20.420.505
Ventas certificados 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000
Ingresos por avalúos 0 230.000.000 253.000.000 278.300.000 306.130.000
Total Ingresos 23.928.000 254.768.000 278.650.000 304.876.100 333.678.505
EGRESOS
Gastos 141.270.948 148.334.495 155.751.220 163.538.781 171.715.720
Gastos financieros 22.311.972 22.311.972 22.311.972 22.311.972 22.311.972
Total Gasto 0 -163.582.920 -170.646.468 -178.063.192 -185.850.753 -194.027.692
Utilidad Antes de Impuestos -70.635.454 -139.654.920 84.121.532 100.586.808 119.025.347 139.650.813
Impuestos (IVA 19%) -26.534.435 15.983.091 19.111.493 22.614.816 26.533.654
Utilidad despues de impuestos -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158
Flujo de caja -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158
Total -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158
VPN $ 66.132.529
TIR 25,20%
-70.635.454 -183.755.939 -115.617.498 -34.142.184 62.268.347 175.385.505
4 1 1 1 0 0PAY BACK
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 68
Tabla 18. Cálculo del VPN a diferentes TD, alternativa 2. Fuente: Elaboración propia.
Esta segunda alternativa presenta mejoras rendimientos para un inversionista, debido a que
se reduce el costo de la inversión inicial en un 50% y lo demás se financia durante los 5
años de mantenimiento de la solución tecnológica, tiempo en el cual se han logrado tener
los suficientes ingresos pensando en los pagos del apalancamiento financiero.
Alternativa 3: Contratación de un tercero.
Esta alternativa contempla los mismos rendimientos que la alternativa 1, sin embargo, la
diferencia se encuentra en que la empresa que se contrate asume los costos iniciales y su
retribución está dada por el valor aquí determinado de la inversión inicial, es decir, $
141.270.948, mediante la modalidad de contratación pública por medio de la plataforma de
Colombia Compra Eficiente (SECOP), allí se publican los pliegos y las condiciones mínimas
habilitantes para acceder a este contrato, esto estará dado por el informe técnico,
especificaciones técnicas, estudios de mercado y de evaluación económica presentes en
este proyecto.
TD VPN
0% $ 175.385.505
4% $ 131.410.110
8% $ 95.569.073
12% $ 66.132.529
16% $ 41.785.862
20% $ 21.519.428
24% $ 4.550.163
28% ($ 9.734.824)
32% ($ 21.819.332)
36% ($ 32.088.298)
40% ($ 40.850.293)
44% ($ 48.354.395)
48% ($ 54.802.981)
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 69
Análisis económico:
Los ingresos fueron estimados teniendo en cuenta la información que almacenará el SIG,
la cual puede ser aprovechada por diferentes entidades tanto del sector público como
privado.
Respecto a la información física se estimaron ingresos por expedición de certificados
catastrales de inmuebles, los cuales se expiden frecuentemente debido a que estos
documentos son indispensables para distintas actividades que realice la población, por
ejemplo: para el cálculo de la cuota de compensación militar para los hombres se requiere
de este documento, el cual actualmente tiene un costo de $ 9.900, este ingreso siempre va
a estar disponible mientras exista está exigencia.
Respecto a la información jurídica se hace la salvedad de que es netamente para consulta
de los propietarios o en su defecto para proyectos (infraestructura) que se vayan a realizar.
Respecto a la información económica, esta área es la que representa una mayor fuente de
ingresos para el IGAC, esto debido a que el SIG brinda una herramienta de apoyo muy
importante para la determinación de valores de terreno en la elaboración de avalúos
comerciales, en las bases de información de la subdirección de catastro se encuentra que
el IGAC realiza un promedio anual de 2000 avalúos comerciales anualmente fuera de los
que se realizan para efectos del IVP (Índice de Valoración Predial) a nivel nacional, esta
cifra se ha mantenido constante en cierta medida en los últimos años; implementando estas
herramientas se estima un incremento de cubrimiento de solicitudes de avalúos por el
5,75%, es decir, 115 avalúos anualmente.
A su vez, según estudios de honorarios por avalúo se estima un promedio de $ 2.000.000,
lo que se hizo en el cálculo de los ingresos fue determinar el valor que ingresaría por efectos
de haber implementado esta solución tecnológica como herramienta de apoyo a procesos
de mejora en la elaboración de avalúos comerciales.
Finalmente, existen diferentes empresas del sector que continuamente suscriben contratos
de licencias de uso de información que produce el IGAC, esta solución tecnológica al
proveer información de interés general, también despierta el interés por adquirirla, sin
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 70
embargo, esto implica un costo dependiendo de la cantidad, volumen y calidad de
información que se requiera.
De acuerdo a un análisis de contratos de licencias de uso de información que se han
suscrito con el IGAC, se estima en promedio que el valor de un contrato de uso de
información por un tiempo inferior a 300 días se encuentra aproximadamente en $ 700.000.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 71
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La necesidad de implementar este tipo de soluciones tecnológicas, como herramienta de
apoyo no sólo en la mejora de procesos al interior de una organización, sino también para
apoyar la toma de decisiones en el área de políticas públicas para el país, configura un gran
reto ya que al ser proyectos ambiciosos y grandes (del orden nacional), son pensados para
el beneficio de todas las regiones, en servir a la sociedad, en garantizar seguridad y
transparencia en la información pública, para así cumplir con la misión y función social que
tiene el IGAC como ente rector en geodesia, geografía, agrología y catastro.
A nivel general, las entidades públicas han demostrado continuamente un déficit fiscal, esto
ha venido asociado a un derroche de los recursos asignados, pues no se realiza una gestión
de proyectos adecuada, pocas veces se controla la asignación de los recursos, no se
priorizan actividades y esto se ve reflejado en una baja atención a la sociedad en cuanto a
tiempo y calidad de la información que se solicita, es por esto que se tomó como un gran
reto poder ajustar y adaptar metodologías ágiles de gestión de proyectos como SCRUM,
que permitan apoyar la planeación dinámica de los recursos a partir de procesos iterativos.
Es de gran importancia conocer la posición de la población respecto al actuar de las
entidades públicas, esto puede facilitar el establecimiento de requerimientos y
especificaciones de qué es lo realmente importante para las personas, el área de
planeación y ordenamiento territorial es muy importante dentro de los procesos de gestión
del territorio, pues uno de los focos de pobreza más grandes están asociados al
ordenamiento incorrecto del territorio, Colombia es un país lleno de riquezas y
potencialidades, las cuales deben ser explotadas para el máximo beneficio de su población,
es por esto que la gestión de proyectos es una de las áreas más relevantes y delicadas en
cualquier ámbito, pues brinda las pautas para organizar de la manera adecuada los
recursos.
El haber realizado el estudio de mercado sirvió para identificar las necesidades de
transformación del catastro en Colombia, especialmente tecnológico, pues ya existen
diferentes herramientas para mejorar estos procesos.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 72
La ingeniería del proyecto es una de las etapas más sensibles de un proyecto, pues aquí
se establece la fase de ejecución del proyecto y la forma como se van a utilizar los recursos;
este debe ser muy específico y detallado.
Las potencialidades del proyecto se ven evidenciadas en la evaluación económica, pues
realmente la mayoría de sectores de la economía requieren de información catastral, bien
sea para compraventa de predios, alquileres, nuevas construcciones, planes parciales,
adjudicación y restitución de tierras, en áreas como la salud, el comercio, la industria, la
vivienda, para la población en general pues todos tienen derecho a un sitio donde vivir.
El desarrollo de una prueba piloto implementando un módulo de información económica,
fue un gran insumo y sirvió como base de estudio para la estimación de tiempos, costos y
alcances para los demás módulos a implementar.
El presente proyecto en su fase de prueba piloto fue presentado con éxito en el II congreso
técnico científico del IGAC, los días 01 y 02 de noviembre del año 2018, teniendo una gran
acogida y éxito para continuar con su implementación.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 73
8. REFERENCIAS
Bogaerts, T. (Marzo de 1997). A comparative overview of the evolution of land information
systems in central Europe. Computers, Environmental and Urban Systems, 21, 109-
131. Recuperado el 3 de Marzo de 2018, de
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0198971597010065
Carhuapoma, M. (2010). Desarrollo de sistema de información geográfica para la gestión
de catastro urbano en gobiernos locales de Perú. II jornadas de Latino América y
Caribe de GvSIG, Caracas. Recuperado el 27 de Febrero de 2018, de
http://downloads.gvsig.org/download/events/jornadas-lac/2as-jornadas-
lac/articles/Articulo-SIG_Catastro_Urbano_Gobiernos_Locales_Peru.pdf
Cashin, S. M., & McGrath, G. (Octubre de 2006). Establishing a modern cadastral system
within a transition country: Consequences for the Republic of Moldova. Land Use
Policy, 23, 629-642. Recuperado el 2 de Marzo de 2018
Corhulu, Y. E., & Yildiz, O. (2017). Geographical Database for object - oriented land division
modelling in Turkey. Land Use Policy, 68, 212-221. Recuperado el 1 de Marzo de
2018, de https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264837717305859
Drobez, P., Kosmantin, M., Ferlan, M., & Lisec, A. (Marzo de 2017). Transition form 2D to
3D real property cadastre: The case of the Slovenian Cadastre. Computers,
Environment and Urban Systems, 62, 125-135. Recuperado el 2 de Marzo de 2018,
de https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0198971516303635
Erba, D. (2008). El catastro territorial en América Latina y El Caribe. Lincoln Institute of Land
Policy.
Haining, R. (2004). Spatial data analysis: Theory and practice. Cambridge: Cambridge
university press.
IBM. (2011). Rational Unified Process . Washington, Estados Unidos : Rational.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 74
IGAC. (Septiembre de 2008). Resolución 620 "Por la cual se establecen los procedimientos
para los avalúos ordenados dentro del marco de la ley 388 de 1997". Bogotá D.C.,
Colombia.
IGAC. (2018). Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Obtenido de
https://www.igac.gov.co/es/contenido/que-es-el-sistema-nacional-catastral
Infante, C. (2010). Guía para la presentación de proyectos de investigación. Bogotá,
Colombia: Universidad Nacional de Colombia.
IRTIC. (2002). Fundamentos de informática y programación. Valencia: IRTIC.
Olaya, V. (2014). Sistemas de Información Geográfica. Madrid: Universidad Politécnica de
Madrid.
O'Sullivan, D., & Unwin, D. (2003). Geographic Information Analysis. New Jersey: John
Wiley & Sons.
Ramón, J. (2008). Estudio comparativo entre SIG propietario y SIG libre. Girona: SIGTE.
SCRUM Study Targeting success. (2016). Una guía para el cuerpo de conocimiento de
SCRUM - SBOK. Scrum Study.
Silberschatz, D., Koth, H., & Sudarshan, S. (2002). Database system concepts. New York:
Mc Graw Hill.
Vargas, G., & Báez, J. (2017). Incorporación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones TIC en el proceso de enseñanza aprendizaje de la cartografía
temática aplicada al estudio de las Geociencias, mediante el diseño e
implementación de un curso en ambiente virtual. Bogotá D.C.: Universidad Distrital
"Francisco José de Caldas".
Waller, L. A., & Gotway, C. A. (2004). Applied spatial statistics for public health data. New
Jersey: John Willey & Sons.
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO
Página | 75
ANEXOS
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO