Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso Climtico

InSTituto superior tecnologico publico suizaGGGFACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

Tema : Sistema Nacional De Inversin PblicaCurso : Administracin PublicaCiclo : IIDocente : Jos Tejada Ojeda

ALUMNOS: Pizango Flores Margarita Maytahuari Zumba NixonRojas Tamani GerberRuiz Murayari KelvinVela Hoyos Fernando

pucallpa-peru 2014

Dedicatoria:A nuestros padres quienes desde la infancia nos forjaron una personalidad y futuro con gran cario; por ser ellos nuestros apoyos constantes en la realizacin de nuestras metas y proyectos. Al mismo tiempo agradescemos a nuestros amigos y personas que nos aprecian y que contribuyen a nuestros xitos , como estudiante y a Jehova Dios que me da la vida.

Introduccin La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro. Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo. Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.La propuesta del SNIP

Proyectos Buenos Mayor calidad de la Inversin PblicaBaja calidad de la Inversin PblicaCultura de proyecto

Proyectos Malos

ProyectosBuenos

Aplicando El Ciclo de Proyecto Mejora la calidad de laInversin

Sistema Nacional de Inversin PblicaENTRADA SALIDA

NECESIDADES DE LA POBLACIN PRODUCTOS

SNIP:Normas, Instrumentos Procedimientos Coordinacin Preparacin Evaluacin Priorizacin FinanciamientoSeguimientoPLANES DE GOBIERNO

INSUMOProyectos de Inversin Pblica

PLANES DE DESARROLLO

PRESIONES COLECTIVAS

POLTICAS PBLICAS

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO RETROALIMENTACION Cmo funciona el SNIP?

SOLUCION

PROBLEMA PIP

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDADADECUACION CON LA PLANIFICACION IdentificaFormulaEvala

CRECIMIRNTO DEL PBI 6.15% EN ENERO DE 2013

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PROYECTO DE INVERSION PRIVADA

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida en la poblacin.

Es lograr una rentabilidad econmica y financiera, de tal modo que permita recuperar la inversin de capital puesta por la empresa o el inversionista.

La rentabilidad se encuentra en el bienestar social. Se ejecuta con fondos y recursos pblicos, producto Busca el mayor beneficio sobre la menor inversin.

Se ejecuta con fondos y recursos pblicos, producto de la recaudacin tributaria.

Tiene por objeto crear un bien o servicio pblico

QUE ES UN PIPQUE NO ES UN PIP

Intervencin limitada en el tiempo y los recursos o fondos pblicos son utilizados de forma temporal.La inversin o los gastos se dan de forma permanente.

Busca beneficios especficos y focalizados

El mantenimiento, operacin o custodia de bien pblico creado, es preservado y sostenido aun con recursos propios del Estado.

Ningn proyecto es exitoso si es que no es participativo.

Integrantes del SISTEMA Sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).La Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin, Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socio- econmico.

rgano Resolutivo (Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes)

Relacin Tcnico FuncionalOPI (Oficina de Programaciones de Inversiones)

Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Polticas de Inversin

Relacin Funcional y/o InstitucionalUnidad Formuladora (Gerencias)Unidad Ejecutora (Gerencia especializada))

Funciones de los rganos conformantes del Sistema MEF DGPI

Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversin, establece funciones y atribuciones de los integrantes del sistema.

rgano Resolutivo

Autoriza la fase de inversin.Prioriza la inversin.

Oficina De Programaciones E Inversiones OPI

Evala y declara la viabilidad de un PIP. Propone la priorizacin de la inversin al OR. Unidad formuladora / Unidad Ejecutora

La UE, ejecuta la Inversin y realiza el seguimiento del mismo.

Procedimientos y Procesos de la Inversin Pblica El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversin, Inversin y post inversin. Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan -en forma interactiva - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra la operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica Declaratoria De ViabilidadLa declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la Fase De Pre Inversin A La Fase De Inversin.Recordatorio En esta fase se elaboran Perfil, Pre factibilidad y Factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio de pre inversin. Se busca mejorar la Calidad de la informacin proveniente del estudio Anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de Inversin. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, Podr recomendar estudios adicionales a los Requeridos para dar la viabilidad, dependiendo deLas caractersticas o de la complejidad del proyecto.Qu significa que el PIP es viable?Es consistente con polticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI). Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad y a sus competencias de la entidad, LOGRA UN RESULTADO. Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el pas quedar mejor luego de su ejecucin).Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento en los prximos 10 aos).Recuerde siempre que el objetivo principal de un PIP es brindar un bien o servicio pblico.Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP?Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP.Crear: no se brinda el servicio pblico (servicio inexistente) 1. Creacin: no muy utilizado 2. Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del Subsector Saneamiento 3. Construccin: es la ms utilizada Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra atender la demanda esperada.4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original del proyecto.Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un servicio de mayor calidad.5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin del tamao original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard tcnico.

Financiamiento de las inversiones Canon, Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la entidad por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudacin tributaria Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito: endeudamiento interno y/o externo.

Las principales fuentes de financiamiento de las inversiones la constituye los recursos ordinarios (40% ) y los recursos determinados (42%), compuesto bsicamente por el Canon Minero, RECURSOS QUE SON ADMINISTRADOS POR LOS GOBIERNOS LOCALES.

Caso Prctico: La Inversin Pblica y el Desarrollo Local.CRECIMIRNTO DEL PBI 6.15% EN ENERO DE 2013

Inversin pblica.Competencia segn el nivel de gobiernoCompetenciasGobierno nacionalGobierno nacionalGobierno nacional

Diseo de Polticas Nacionales y Sectoriales Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. Regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.

Planificar el desarrollo de su regin, promover la inversin pblica de mbito regional en proyecto de infraestructura vial, energtica de comunicaciones y servicios bsicos. Promover la modernizacin de las pequeas y medianas empresas articuladas con las tereas d educacin, empleos y tecnologas. Promover el uso sostenible los recursos forestales y biodiversidad.

Planificacin del desarrollo Local y ordenamiento territorial. Promocin de los planes integrales de desarrollo distrital. Promocin, apoyo y ejecucin de proyecto y servicios pblicos municipales. Emisin de normas tcnicas generales en materia de organizacin de espacio fsico y uso de suelo.

Problemtica LOCAL

Recursos para inversionesGestin Local Eficacia en la ejecucin de las inversiones Atomizacin del gasto. Focalizacin de las inversiones Informacin (Brechas, Indicadores) Recursos de Inversin vs Ejecucin del Gasto En los ltimos 5 aos los gobiernos LOCALES contaron con S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud, Educacin, Transporte, Saneamiento otros. La ejecucin promedio del periodo de evaluacin se encuentra entre 40% y 50% Casusas: Presiones polticas en el proceso participativo (Inversin vs Brechas) Incongruencias entre el costo del perfil y el expediente tcnico del proyecto. (Calidad de la Inversin) Factores climatolgicos. Contratos mal elaborados. Procesos de contratacin largos y engorrosos 43% de los proyectos regionales se ejecutan por la modalidad de administracin directa. Empresas ejecutoras no cuentan con la capacidad suficiente.

Atomizacin del gasto de inversiones

Segn el DS N 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben cumplir los siguientes criterios: Alcance: debe beneficiar como mnimo a 2 provincias y/o 3 distritos Cobertura: debe beneficiar como mnimo a 5% de la poblacin objetivo del territorio Monto: no debe ser inferior a 3 millones De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo 2007 2011 A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones EJEMPLO (Norma derogada) Evolucin de la ejecucin de la Inversin Pblica Acumulada ltimos 12 meses, Periodo 2007- 2013. La ejecucin acumulada en los ltimos 12 meses (periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un incremento en 17% respecto al acumulado anterior (perodo abril 2011-marzo 2012), presentndose un nuevo mximo histrico en los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

Sistema Nacional De Inversin Pblica

LosProyectos de Inversin Pblica(PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyectoque comprende las fases de Pre inversin, Inversin y Pos inversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativoy no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitosrelacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

Qu es el SNIP?El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:EficienciaEn la utilizacin de recursos de inversin.

SostenibilidadEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicosintervenidos por los proyectos

Mayor impactosocio-econmicoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:El rgano ResolutivoLa ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF)rgano responsable de la formulacin de los estudios de pre inversin.

Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.

Las Unidades Ejecutoras (UE)Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PGIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases dePre inversin,InversinyPos inversin.Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.Financiamiento de las inversionesCanon, Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la entidad por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorioRecursos ordinarios: ingresos provenientes de la recaudacin tributaria Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios Donaciones y Transferencias: Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y PrivadasRecursos por Operaciones Oficiales de Crdito: endeudamiento interno y/o externo.

Mitos acerca del SNIPEl SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectosEl SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucinEl SNIP No Prioriza ProyectosSon las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.El SNIP ya se encuentra descentralizadoDesde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).