CAPÍTULO 1

ANTECEDENTES: DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MYPE EN EL PERÚ

En el Perú, un gran porcentaje de la población utiliza el vocablo MYPE sin tener un

conocimiento suficiente de las implicancias de este término, lo cual puede llevar a

ideas erróneas, o generalizaciones inadecuadas. Por ello, daremos inicio al presente

trabajo de investigación definiendo el marco teórico referente a las MYPE mediante la

presentación de las diferentes definiciones del término y describiendo las principales

características de estas empresas. Posteriormente, realizaremos una contextualización

para nuestra investigación, describiendo el origen y situación actual de las MYPE en el

Perú.

1.1 Definición, Clasificación y Características de las MYPE

La calificación de empresas bajo el “etiquetado” de MYPE, dependen del país y su

legislación propia a la que están sometidas dichas unidades de negocio, del autor, del

rubro, entre otros criterios. Cada definición varían según el tipo de enfoque que se

utiliza para su planteamiento, es decir no hay un criterio uniforme sobre lo que debe

entenderse como micro o pequeña empresa, ya que todas las definiciones siempre

resultan de cierta manera subjetivas.

En el capítulo que vamos a desarrollar a continuación, exhibiremos tres definiciones de

MYPE y realizaremos un análisis de los principales alcances y limitaciones de estas

definiciones. Este ejercicio nos permitirá elegir la definición más adecuada para el

1

presente trabajo. Posteriormente, se realizará una descripción de las principales

características de las MYPE en el Perú.

Una de las definiciones para el término MYPE es la definición legal, la cual es

presentada en el artículo “La Pyme1 en el Perú” de Jorge Arbulú:

“La legislación peruana define a la PYME (Pequeña y Micro Empresa) como la unidad económica constituida por una persona natural2 o jurídica3, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios. (Ley N°280154 en Arbulú 2006:32)

En otras palabras, toda organización económica, ya sea de propiedad de una sola

persona en la cual recaen los derechos y obligaciones, o que este registrada de

manera autónoma como una empresa con independencia de sus accionistas, y que

realice una actividad en los rubros de extracción, producción, transformación, entre

otros, será considerada como MYPE.

Asimismo esta ley contempla los criterios para clasificar a las MYPE como

microempresas o pequeñas empresas. Estos criterios son el número de empleados y

el nivel de ventas anuales en términos de las Unidades Impositivas Tributarias (UIT)5.

Respecto al número de empleados, la microempresa debe contar con una cifra de

entre uno y diez trabajadores. Por otra parte, respecto al nivel de ventas anual, este

1 Algunos autores como Arbulú utilizan el término PYME en lugar de MYPE pues invierten el orden en que presentan a estas empresas, es decir primero hacen mención a las pequeñas empresas y luego a las microempresas, de ahí el término PYME (pequeña y micro empresa).2 Se define como persona natural a una persona que ejerce derechos y cumple obligaciones a título personal.(Wikipedia 2012)3 Se define como Persona Jurídica a una empresa que ejerce derechos y cumple obligaciones a nombre de ésta. (Wikipedia 2012)4 La ley N°28015 es la “Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa” promulgada el 3 de Julio del 2003 (Cfr. Gestión 2012)5 La Unidad Impositiva Tributaria es el monto de referencia utilizado en las normas tributarias a fin de mantener en valores constantes las bases imponibles, deducciones, y demás aspectos de los tributos que considere el legislador. Este valor es fijado por el Ministerio de Economía y Finanzas, y ha sido fijada en 3650 nuevos soles el 21/12/2011, aumentando así en 50 soles con respecto al año anterior, tendencia que se ha mantenido desde el 2006. (Cfr. Gestión 2012)

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debe ser no mayor a 150 UIT. A diferencia de la microempresa, la pequeña empresa

debe contar como máximo con 50 trabajadores, y tener un nivel de ventas anuales de

entre 51 y 180 UIT.6 Esta definición se puede considerar precisa, pues clasifica a las

empresas mediante criterios cuantitativos, lo cual no deja cabida para interpretaciones

subjetivas, y porque utiliza información de fácil acceso. Sin embargo el hecho de que

defina a las empresas como “unidades económicas constituidas por personas

naturales o jurídicas”, limita la existencia de las MYPE a la formalidad, y eso en un

país donde el 70% de las MYPE son informales, hace que, la cifra de MYPE que

cumplen todas las condiciones estipuladas en el marco normativo, no sea una cifra

representativa del universo de las MYPE, lo que podría significar una limitación en el

caso por ejemplo, de un planteamiento político, referente a las MYPE.

Por otra parte, también es posible definir a las MYPE mediante haciendo una

definición cualitativa de las mismas. Un ejemplo de ello es la definición brindada por

Samuel Carpintero, en el artículo “La microempresa: una propuesta tipológica y

ejercicio de aplicación en Lima Sur” del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE). En este texto, Carpintero define a las MYPE de la siguiente manera:

“pequeñas unidades de producción, comercio o prestación de servicios, en la que se puede distinguir elementos de capital, trabajo y tecnología, aunque todo ello esté marcado por un carácter precario7” (Carpintero en MTPE 2006:14)

Esta definición, si bien podría ser considerada como válida en un determinado

contexto, en términos generales, es una definición imprecisa dado que, Carpintero está

realizando una generalización a partir de una característica específica lo cual puede

conducir a razonamientos erróneos. Por ejemplo, sobre el término “carácter precario”

en capital, trabajo y tecnología, se puede inferir que si una empresa tiene un capital

6 Cfr. Arbulú 2006:32 7  De poca estabilidad o duración. (Cfr.RAE 2012)

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precario entonces es una microempresa, o visto desde otro enfoque, todas las

microempresas tienen un capital precario, lo cual no necesariamente es verdadero.

Igualmente para el caso de la mano de obra, se podría pensar que si una MYPE tiene

mano de obra precaria entonces todas las MYPE tienen mano de obra precaria, o bien

que si una empresa tiene mano de obra precaria (lo cual podría suceder también en

una empresa grande) entonces es una MYPE; y de igual manera para el caso de la

tecnología.8 Otra limitación de esta definición, es que no hace una separación clara

entre las micro y pequeñas empresas, sino que las trata como si fueran un solo tipo de

organización.

Una tercera definición de microempresa que existe, es aquella basada únicamente en

el número de trabajadores. Esta definición, que fue utilizada en el Perú, antes de la

reforma de la Ley N° 280159; tampoco permite entender claramente el concepto de

MYPE ni clasificarlo adecuadamente. Esto se afirma pues existen empresas que por el

rubro en el que se desarrollan (servicios, comercio) no requieren una extensa mano de

obra y a pesar de ello tienen un alto nivel de ventas anuales, por lo que no podrían

considerarse como pequeñas empresas. Este es el caso de algunas empresas como

los bróker de publicidad o los call center.

Finalmente, se puede observar otra definición de MYPE, planteada por organismos

como la SBS y COFIDE, que clasifica a estas empresas de acuerdo al valor de los

activos fijos que posee la empresa. En esta clasificación se considera como

microempresa a toda organización con activos fijos de hasta 20000 dólares, y como

pequeña empresa a aquella cuyos activos fijos no superan los 3000000 dólares.10 Sin

embargo, así como en el caso de la definición basada en el número de trabajadores, la

8 Cfr. MTPE 2006:149 Cfr. MTPE 2006:2010 Cfr. MTPE 2006: 20

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definición por activos fijos no toma en cuenta que muchas empresas de servicios no

requieren de una alta inversión en activos para generar grandes niveles de ganancia,

dado que su mayor capital es el “Know How11” con el cual prestan el servicio.

Claramente, no existe uniformidad en cuanto a los criterios para definir a la

microempresa, y como se puede ver en los párrafos anteriores ninguna de las

definiciones es completamente tiene alcance para todo el universo de MYPE en el

Perú, por lo que la elección de una u otra definición es una decisión subjetiva. En el

caso de nuestro trabajo, utilizaremos la definición legal por varios motivos. En primer

lugar porque consideramos que su carácter cuantitativo permite clasificar a las MYPE

de una manera clara. Además consideramos que la variable ventas anuales es un

indicador de tamaño de las empresas y por tanto entrega una medida bastante

aproximada del nivel de actividad desarrollado por cada empresa, su volumen de

negocio y su participación en el mercado nacional e internacional. Además, tanto el

número de trabajadores como el nivel de ventas, son cifras a las cuales se puede

acceder fácil y rápidamente. Con respecto al problema de la definición legal, asociado

a la poca representatividad que tendrían las cifras obtenidas bajo este criterio, ya se

han realizado acciones que han logrado de cierta manera superar esta deficiencia. El

mismo Gobierno y otros consultores como el ex Ministro de la Producción, Fernando

Villarán, han realizado estudios que se enfocan específicamente en el sector informal y

que tienen cifras con respecto a su tamaño, a su distribución, a su representatividad,

entre otros. Por ello en nuestro trabajo podemos contar con cifras confiables

relacionadas a la gestión de las MYPE informales.

11 Conjunto de conocimientos, producto de la información, la experiencia y el aprendizaje, que no pueden ser protegidos por una patente por no constituir una invención en el sentido estricto del término, pero que son determinantes del éxito comercial de una empresa. (Cfr. Enciclopedia de Economía: 2012)

5

Siguiendo con el marco teórico, a continuación se realizará una descripción de las

características que son comunes a todas las MYPE en el Perú. Estas últimas son

enunciadas en el “Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las Pymes

2011” del Ministerio de la Producción, y en el texto de Augusto Salcedo la Torre “El

financiamiento en la micro y pequeña empresa”. Estas características están

relacionadas con la propiedad, la forma organizacional, el cumplimiento del marco

legal, el acceso al mercado financiero y el uso de tecnologías.

Con respecto a la propiedad, las MYPE son básicamente familiares.12 Ello quiere decir

que una o dos familiar poseen la propiedad de la empresa, los miembro de la familia

ocupan cargos directivos o ejecutivos y la empresa se constituye como un patrimonio

que será posteriormente heredado.13 El Perú, actualmente, no cuenta con una

legislación sobre empresas familiares y tampoco se tienen cifras del número de estas

ni de su aporte al PBI. Sin embargo, otros países sí cuentan con información, como

Estados Unidos donde el 95% de las pequeñas empresas son familiares y representan

el 50% del PBI o en España, donde el 71% de las empresas son familiares y su

facturación representa el 61% del PBI.14 A pesar de esta falta de cifras sobre las

empresas familiares, se puede afirmar que en el Perú esta característica es

representativa en las MYPE. La mayoría de grandes corporaciones que existen

actualmente en el Perú no nacieron grandes sino que tuvieron un inicio humilde y han

evolucionado hacia formas más elaboradas15. Un ejemplo de ello es el caso de el grupo

Wong que inició sus operaciones con una pequeña tienda familiar administrada por

Erasmo Wong padre y fue creciendo hasta convertirse en uno de los consorcios más

12 Cfr. Salcedo 1998: 1513 Cfr. MTPE 2006:18 14 Cfr. MTPE 2006:2115 Cfr. MTPE 2006:22

6

grandes del Perú16. Un detalle que es importante mencionar, es que muchas de estas

empresas, son propiedad de migrantes cuya lógica es la estructura de la economía

campesina, la cual se ha desarrollado en base a redes sociales, confianza familiar y

compromiso en el trabajo. Un claro ejemplo de ello son los empresarios de textiles y

confecciones del emporio comercial “Gamarra”.17

Con respecto a la forma organizacional, existen dos tipos de organización en las

MYPE: la organización individual y la organización bajo formas societarias18. En la

forma de organización individual, tanto la propiedad de los activos como el patrimonio

de la empresa son propiedad de una persona. En el Perú, el 81.4% de los conductores

de las MYPE, se organiza bajo esta modalidad y se observa que mientras menores son

las ventas anuales que obtiene, mayor es el porcentaje (%) de MYPE con organización

individual.19 Por lo tanto se podría concluir que hay una tendencia decreciente por la

forma de organización individual de la MYPE a medida que aumenta el nivel de venta,20

lo cual se podría explicar por el requerimiento de mayor capital requerido por las MYPE

a medida que aumentan las ventas y la producción, capital que se puede obtener

formando una sociedad. Por su parte, las MYPE que tienen una modalidad de

organización societaria representan el 18.4%, del total, dentro del cual las

microempresas conforman el 16.6% mientras que las pequeñas empresas el 61.9%.

Sobre el cumplimiento del marco legal, se afirma que las MYPE son

fundamentalmente informales. De acuerdo al MTPE, una empresa se considera formal

16 Cfr. CENCOSUD 2012 17 Cfr. MTPE 2006:2318 Las formas societarias contempladas en la Ley General de Sociedades son las siguientes: Sociedad Anónima Abierta, Sociedad Anónima Cerrada, Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, Sociedad Civil, Sociedad Colectiva y Sociedad en Comandita. 19 Cfr. MP 2011:1320 Cfr. MP 2011:17

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si es constituida como persona natural o jurídica con una actividad legal, que cumple

con poseer un Registro Unico de Contribuyente (RUC) y que se acoge a una de las

formas de pago de tributos derivados de la renta de tercera categoría ante la SUNAT21.

La empresa es informal cuando no cumple dichas condiciones. Existen tres teorías

tradicionales que explican el surgimiento de la informalidad, denominadas teorías de

exclusión. La primera es la teoría de la segmentación del mercado22 laboral, la cual

afirma que dicha segmentación imposibilita a los trabajadores de dejar su estado de

dejadez en la informalidad y poder emplearse en el sector formal que brinda beneficios

estatales. El segundo enfoque es el desarrollado por Hernando De Soto (1989) quién

afirma que un sistema reglamentario complicado impide que las empresas pequeñas

se formalicen y prosperen. La tercera teoría está más orientada al caso de algunas

empresas grandes que, por hacer frente a cargas fiscales y regulaciones excesivas,

operan parcialmente en la informalidad como una forma de librarse de estas cargas

excesivas.23 Consideramos que la teoría que más se ajusta a la realidad del Perú es la

teoría de De Soto, pues es de conocimiento público que nuestro país posee un aparato

legal complicado, es decir que tiene una excesiva regulación y carga de impuestos, y

que el Estado carece de capacidad para hacerla cumplir. En la práctica, las unidades

económicas deciden ser parcial o totalmente informales como resultado de la

comparación sobre los costos y beneficios económicos de poseer un status legal, en

ese sentido la decisión de pertenecer a este sector es una decisión racional24. En

nuestro país, existen diversos grados de cumplimiento de las normas por parte de las

MYPE, que van desde quien no posee ni el más mínimo registro en el sistema formal,

hasta quien cumple con la tenencia de todos los registros y realiza el pago de los

21 Cfr. MTPE 2006:1422 La segmentación del mercado es el proceso de dividir un mercado en grupos uniformes más pequeños que tengan características y necesidades semejantes.23 Cfr. Perry y otros 2007: 424 La teoría de las decisiones racionales, en economía, afirma que los individuos eligen las combinaciones de bienes que maximizan su utilidad dadas sus restricciones.

8

tributos. Se afirma lo anterior, pues en Perú un elevado porcentaje de las MYPE posee

el registro básico exigido por el sistema legal (RUC)25; sin embargo el porcentaje de

empresas informales es aproximadamente el 70% del total de MYPE, lo que permite

inferir que la informalidad no sólo se limita a la falta de registro y documentación, sino

también al incumplimiento de los pagos y obligaciones que se derivan de ese registro.

En relación al acceso al financiamiento por parte de las MYPE, actualmente, existe una

serie de instituciones financieras que atienden a este sector, por ejemplo, las cajas

municipales, las cooperativas de ahorro y crédito, los bancos26, entre otras tal como se

afirma en el artículo “Modelo tecnológico de integración de servicios para la Mype

peruana” de Yamakawa y otros. La participación de los créditos a la microempresa en

el sistema financiero se duplicó en siete años, pasando de 4.6% en el 2001 a 10.8% en

el 2008. No obstante, aún existen restricciones al financiamiento para las MYPE, pues

si bien las instituciones responden a las demandas de capital de trabajo; dejan de lado

al financiamiento de largo plazo. Esto último, imposibilita a las MYPE de contar con el

capital financiero adecuado para incrementar su productividad a largo plazo y es un

obstáculo para su crecimiento. Este obstáculo se ve acentuado por la situación

económica del país, que genera desconfianza y esta a su vez se traduce en altas tasas

de interés27 cobradas a las MYPE.28

Finalmente, describiremos otra característica representativa de las MYPE relacionada

al uso de la tecnología. Las MYPE emplean una tecnología simple en sus procesos

productivos y, por lo general, intensiva en mano de obra.29 El uso de estos procesos

25 Cfr. Robles y otros 2001:17126 Cfr. Yamakawa y otros 2010:5027 En los últimos meses, las MYPE han accederán a créditos con tasas de interés de alrededor de 35%, debido a la crisis financiera mundial que se declaró en septiembre del 2008, la cual ajustó dramáticamente la liquidez en el sistema financiero. (Cfr. Yamakawa y otros 2010:51)

28 Cfr. Yamakawa 2010:4129 Cfr. Salcedo 1998:8

9

simples se debe principalmente al temor de los trabajadores de emplear tecnologías

más complejas, así como la negativa de los conductores de las MYPE a adoptar estas

nuevas tecnologías pues no conocen bien sus beneficios. Asimismo, estos

conductores prefieren un proceso productivo intensivo en mano de obra pues no

cuentan con los recursos para invertir en nuevas tecnologías de capital.30

En síntesis, las MYPE constituyen

Ahora que se ha definido el marco teórico para la investigación, daremos inicio a la

contextualización comenzando con la descripción del origen de las MYPE en el Perú.

1.2 Origen y Situación Actual de las MYPE en el Perú

Durante el 2011 el Perú creció 7% mientras que otras economías desarrolladas solo

lograron crecen entre 1% y 2%. Además, nuestra economía que tiene menor

necesidad de financiamiento en Latinoamericana. Así también, nuestro país ha

conseguido el calificativo B+(favorable para invertir) del índice Standard&Poors, y ha

sido la única economía Latinoamericana junto con Chile que sobrevivió a la crisis

mundial del 2009 y lo hizo reduciendo el desempleo. En términos generales se puede

afirmar que la economía en el Perú esta creciendo sólidamente. En ese contexto

surgen las MYPE como importantes actores en este avance del Perú en el ámbito

económico y social.

En el presente subcapítulo describiremos el origen de las MYPE en el Perú, desde la

época de la Revolución Industrial hasta la actualidad, concluyendo con una descripción

de la situación actual de las MYPE en Perú.

1.2.1 Origen de las MYPE en el Perú

30 Cfr. Yamakawa y otros 2010:5110

La Revolución Industrial se inició a mediados del siglo XVIII y se caracterizó por la

producción de pequeñas empresas que encontraron en esta corriente oportunidades

que les permitieron crecer e impulsar el desarrollo de sus países. Hoy en día, al

analizar la convivencia de países con alto grado de industrialización, y países pobres o,

subdesarrollados, se sostiene que los, hoy denominados, países desarrollados fueron,

en su momento, países subdesarrollados que a lo largo de la historia fueron tomando

la forma de lo que hoy llamamos países del primer mundo; y sobretodo, que la

presencia de un gran número de pequeñas empresas impulsó el desarrollo de los

países pobres como lo hacen hoy en día empresas en Hong Kong, Italia, Taiwán, etc.31

Las MYPE han formado parte de la estructura económica de diversos países desde

tiempos remotos. En Perú, el surgimiento de la pequeña empresa radicó en la

necesidad del sector más pobre de la población por obtener ingresos32 y, en la falta de

empleo33. Por otro lado, al buscar comprender o definir los conceptos que expliquen la

creación de nuevos empleos fuera del marco de actividades “formales”, y analizando

datos estadísticos sobre empleo, es que se da el surgimiento del sector informal.34

Alrededor de los años setenta, la estructura del sector formal de la economía peruana

no era capaz de absorber mano de obra, y en consecuencia, no permitía que los

sectores pobres urbanos recibieran los ingresos mínimos para cubrir sus necesidades

básicas. En ese contexto, el sector informal empezó a tomar importancia debido a que

era capaz de generar estos ingresos. Este sector estaba formado por iniciativas

económicas denominadas “las pequeñas empresas” que se caracterizaban por el uso

31 Cfr. Díaz 1998: 2132 La necesidad por obtener más ingresos se debe a que, en comparación a muchas décadas atrás, hoy en día el valor de las cosas es mayor (en términos monetarios). Antiguamente, antes de la difusión de la moneda, las transacciones se realizaban a través de trueques.33 La falta de empleo se da principalmente porque el número de empresas formales, o mejor dicho, la cantidad de puestos de trabajo formales no es suficiente para satisfacer la PEA, es decir, existe una sobreoferta de trabajo. Por otro lado, para empezar un negocio es necesario capital que la población pobre no posee.34 Cfr. MTPE 2006:16

11

de limitados factores económicos y por basar su trabajo en las habilidades y

capacidades personales de sus empleados.

Con el pasar de los años, las micro y pequeñas empresas empezaron a cobrar mayor

importancia como consecuencia del creciente interés que se le dio al sector informal.

La necesidad de conocer este sector a profundidad generó que comenzaran a surgir

teorías sobre las empresas pequeñas, y para fines de los ochenta y principios de los

noventa, estas fueran consideradas una estrategia de supervivencia de los sectores

más pobres.

A finales de los años noventa, las MYPE demostraron que tenían la capacidad para

crecer y también mostraron su dinamismo en la economía35, es decir, eran capaces de

adaptarse rápidamente a las condiciones cambiantes del mercado.36 A raíz de esto, en

los siguientes años el Estado, tomó consciencia en la importancia que tienen estas

empresas en el la economía del país, por lo que implementó una serie de campañas y

legislaciones a favor de las MYPE con la intención de que estas abandonen el sector

informal. A partir del 2001, se manifestaron políticas públicas orientadas para la mejora

de la competitividad y la productividad de las MYPE, entre ellas están el Acuerdo

Nacional para las MYPE (2002), el Plan Nacional de Competitividad (Abril del 2002), el

Plan Nacional Exportador (PENX) (2003-2013), y el Plan Nacional de Promoción y

Formalización para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

(2005-2009), los cuales tienen como objetivo lograr que el Perú, de la mano de las

MYPE, pueda ser más competitivo y sea capaz de tener un desarrollo sostenible.37

Asimismo, el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo, a través de su Dirección

35 Esto se debe a que las MYPE se caracterizaban por su alto uso de mano de obra y por su baja inversión en activos fijos.36 Cfr. MTPE 200637 Se entiende por desarrollo sostenible al desarrollo capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer las de las generaciones futuras.

12

Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (DNMYPE) tiene programas dirigidos a este

tipo de empresas. La DNMYPE establece las políticas y normas de promoción,

formalización y mejora de las condiciones de empleo en este sector, y tiene como

propósito lograr niveles de competitividad en la MYPE, de modo que puedan participar

más activamente en el mercado peruano y extranjero.38 La formación de todos estos

programas refleja el intensivo esfuerzo del gobierno por incorporar a las MYPE al

sector formal de la economía; sin embargo, la mayoría de estos programas han

fracasado en su misión pues las cifras sobre informalidad aún permanecen elevadas,

como se puede apreciar en la siguiente cita:

“Según una estimación de la Encuesta Nacional de Hogares, hasta el 2008 había 2’264.071 pequeñas y microempresas informales. A pesar de que se habían reducido en 11% respecto del 2004, era aún una de las más altas cifras de la región.”(El Comercio: 2012a)

Actualmente el poder ejecutivo está preparando un proyecto de Ley con el cual se

pretende exonerar a las MYPE del pago de tributos durante tres años como

recompensa por su formalización.39 Esta estrategia se suma al esfuerzo del gobierno

por incorporar las MYPE al sector formal de la economía.

En síntesis, alrededor de los años setenta la sociedad notó que el sector formal no era

capaz de cubrir las necesidades de la población entera, lo que dio pie al surgimiento

del sector informal y a las denominadas MYPE. A partir de los años noventa, la

sociedad se dio cuenta de la importancia de estas empresas en la economía y se

empezaron a formar marcos legales que promuevan su desarrollo y traslado al sector

38 Cfr. MTPE 200639 Cfr. El Comercio 2012b

13

formal, y el 2001 el manifiesto de políticas a favor de las MYPE se volvió más

agresivo.

Después de observar el origen de las MYPE en el Perú, es posible darse cuenta que

estas empresas son de gran importancia para el país. Por eso es importante ver en

qué situación se encuentran actualmente.

1.2.2 Situación de las MYPE en el Perú en los últimos cinco años

Hoy en día, las MYPE forman más del 90% de las empresas peruanas y contribuyen

con el 42.1% del Producto Bruto Interno. Según la Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria (SUNAT), las principales actividades económicas a las que

se dedican las MYPE son Comercio, con 49% de la cuenta total de estas y Servicios,

con un 33% del total de la población MYPE como se puede apreciar en el siguiente

gráfico:

GRÁFICO N°1

Principales actividades económicas donde se desenvuelven las MYPE: 2009

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT

14

En el año 2009 se encontraban registradas 1,145,325 empresas, de las cuáles el

93.4% son consideradas microempresas40, el 4.32% son consideradas pequeñas

empresas y tan sólo el 2.28% son consideradas grandes empresas. Es decir, al 2009,

el 97.72% de las empresas registradas son consideradas MYPE.41 Esta información se

puede ver organizada en la siguiente tabla:

CUADRO Nº 1

Composición del sector empresarial formal Peruano 2009

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT

Con respecto a la distribución geográfica de las MYPE, es necesario comenzar

resaltando que el Perú es un país centralizado; es decir, el mayor porcentaje de la

población se sitúa en la capital. Partiendo de esta idea, es lógico que suceda lo mismo

con las MYPE; principalmente con las microempresas, las cuales cuentan con menos

de 10 trabajadores y por tanto tendría sentido afirmar que estas empresas se

encuentran ubicadas principalmente en zonas altamente habitadas y es por ello que

existe una gran cantidad de las mismas. Según la SUNAT, el 48.58% de las MYPE se

encuentran en Lima; luego le siguen Arequipa, La Libertad, Piura, Junín, Lambayeque,

y el porcentaje restante se distribuye en la Sierra y Selva del país, tal como se puede

ver en el siguiente gráfico presentado en el Plan de Productividad y Competitividad de

40 Según la definición dada en el subcapítulo 1.1 41 Cfr. MP 2011:12

15

las MYPE del Ministerio de Producción.42 Esta idea se muestra en la siguiente gráfica

de barras:

GRÁFICO N°2

Distribución Territorial de las MYPE a nivel Regional, excepto Lima: 2009

42 Cfr. Ministerio de Producción 2011:1216

Fuente: SUNAT, Registro Único de Contribuyentes 2009 y, MTPE - Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2008

En relación al avance de las MYPE, el crecimiento económico que se ha dado en el

Perú en la última década ha tenido una alta correlación con el aumento anual de la

tasa de creación de empresas. Según el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo, hubo en un incremento en los últimos años en la cantidad de empresas que

se crearon, fenómeno que ha ido en la misma dirección que el crecimiento económico

del país. Del 2004 al 2009, hubo un aumento de 471,107 MYPE constituidas. En el

2004, el número

17

de MYPE estaba en 648,147; luego, en el 2006 el número de MYPE era de 880,983; y,

en el 2009, el recuento de MYPE constituidas llegó a 1'119'254.43 Revisando de forma

desagregada esta cifra, se observa que el incremento de las microempresas en el país

ha contribuido en mayor magnitud al aumento de las MYPE en conjunto, que el

incremento de las pequeñas empresas.44 La afirmación expresada anteriormente se

puede corroborar en el siguiente gráfico donde se puede ver el cambio en la cantidad

de MYPE en el 2004, 2006 y 2009, de manera conjunta y desagregada.

GRÁFICO Nº 345

Número de MYPE Formales: 2004, 2006, 2009

Fuente: MTPE- Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa 2008, Pag.18, SUNAT

43 Cfr. MP 2011:1344 Cfr. MP 2011:1345 El gráfico expuesto sin embargo, no nos muestra el crecimiento de las MYPE encontradas en el sector informal.

18

Con respecto a las características representativas de las MYPE, mencionadas en el

capitulo 1.1 presentaremos algunas cifras asociadas a la forma organizacional, el

cumplimiento del marco legal y el acceso al mercado financiero. Con respecto a la

propiedad familiar en el Perú, tal como se mencionó en el capítulo anterior, no existe

una ley sobre empresas familiares, y por tanto, tampoco se cuenta con información del

número de estas empresas ni su aporte en PBI. Lo mismo sucede con el caso del uso

de tecnología.46 A continuación daremos inicio con la forma organizacional.

GRÁFICO Nº5

Distribución de las MYPE por Venta Anual

El 81.4% de las MYPE presenta una forma organizacional individual47. Una

particularidad observada es que el porcentaje de MYPE con organización individual

son mayores conforme las ventas al año son menores, esto se puede evidenciar en el

gráfico Nº5. El 86% de las MYPE con ventas menores de 13 UIT muestran una

organización individual; luego, pequeñas empresas presentan ventas entre las 150 a

46 Cfr. MTPE 2008: 2147 El concepto de organización individual ha sido abordado en el subcapítulo anterior.

19

850 UIT y la organización individual representa tan solo el 40.1%; y finalmente, en

aquellas empresas que ganan por ventas entre 850 a 1700 UIT este tipo de

organización representa solamente el 23.3%.48 Las MYPE que presentan una forma

organizacional societaria49 representan el 18.4%, del total, en donde el 16.6%

corresponde a la micro empresa y el 61.9% a las pequeñas empresas. De este modo,

el 13.9% de las microempresas con ventas menores a 13 UIT presenta forma

organizacional societaria; luego, en las empresas con ventas entre 13 y 75 UIT y en

empresas con ventas entre 75 y 150 UIT el 23.1% y el 44.7% cuentan con este tipo de

organización. Por lo tanto, las empresas con forma de organización societaria se

caracterizan por tender a acumularse en los segmentos de las MYPE que cuentan con

mayores ventas.

Por otro lado con respecto al cumplimiento del marco legal, en el Perú, como ya se ha

mencionado en el capítulo anterior, las MYPE son caracterizadas por su cercanía al

sector informal. Partiendo de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) e información

provista por la SUNAT, se estimó que el número de MYPE informales en el país en el

2004 fue de 2’287’349, en el 2006 de 2’211’876 y en el 2009 de 2’264’071. Analizando

el gráfico N°7 se puede ver que, además, que en relación al total, la cuenta de MYPE

formales ha aumentado más que la cuenta de las informales.50 Esto demuestra que con

cada año, aumenta el número de MYPE que dejan el sector informal. Esta información

se presenta en el siguiente cuadro y se refleja de manera más clara en el gráfico N°7:

CUADRO Nº 2

48 Cfr. MP 2011: 1949 El concepto de organización individual ha sido abordado en el subcapítulo anterior50 Cfr. MP 2011:15

20

Estimación del Número de MYPE Informales

Fuente: MTPE – Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2004-2008

GRÁFICO Nº4

Composición de la MYPE, según formalidad tributaria

Fuente: MTPE – Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2004-2008 MTPE-

Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa 2008, Pag.18,

SUNAT, Registro Único de Contribuyentes 2009.

Con respecto al acceso a financiamiento de las MYPE, según la clasificación de la

Superintendencia de Banca y Seguros las MYPE conforman el 98,3% de deudores.

CUADRO Nº 3

21

Número de créditos otorgados por entidad del sistema financiero, según tamaño de empresa: 2010

Por otro lado, El monto de la deuda, que las MYPE asumen representa el 34.1% de la

deuda total de todas empresas. Las microempresas tienen acceso al 12.2% del total de

recursos del sistema financiero.

CUADRO Nº4

Monto de deuda (saldos) en miles de nuevos soles por entidad del sistema

financiero: 2010

22

En síntesis, la principal actividad económica que las MYPE realizan es el Comercio,

con un 53%. El 97.72% de las empresas peruanas son micro y pequeñas empresas, el

48.58% de las MYPE se encuentran en Lima y le siguen Arequipa, La Libertad, Piura,

Junín y Lambayeque. Las MYPE han aumentado su número significativamente del

2004 al 2009, principalmente por el aumento de microempresas en el país. El 81.4%

de estas empresas presentan una forma organizacional individual y las restantes

presentas una forma asociativa. El 66.9% de las MYPE se encuentran en el sector

informal, este porcentaje ha disminuido con el pasar de los años, lo que demuestra que

el número de MYPE que dejan el sector informal está en aumento. Finalmente, las

MYPE conforman el 98,3% del total de deudores en el país.

Una vez claro el marco teórico acerca de las MYPE, y dada la contextualización

elaborada en el subcapítulo 1.2, se procederá a defender la hipótesis planteada

previamente.

23

CAPÍTULO 2

IMPACTO ECONÓMICO DE LAS MYPE EN EL PERÚ

Como se vio en el capítulo previo, el rol protagónico que tienen las microempresas en

la economía peruana es innegable. Ellas constituyen los pilares de la producción en

nuestro país, y además absorben al 60% de la PEA del Perú, por lo que ayudan a

combatir la pobreza y el desempleo. Sin embargo, muchas veces se subestima el alto

costo que tiene la condición informal de las MYPE en la nuestra economía, costo que

específicamente en el caso de nuestro país, es relevante pues casi el 67% del total de

MYPE son informales, tal como se describió en el subcapítulo 1.1. En ese sentido, esta

parte del trabajo está enfocada a explicar esta ambigüedad de impactos en el ámbito

económico que surge como resultado de la gestión de las MYPE en Perú. En el primer

subcapítulo nos centraremos en el impacto positivo de las MYPE en la economía del

Perú y en el segundo trataremos el impacto negativo, el cual se genera a partir de la

condición informal de las pequeñas y micro empresas.

2.1. Ventajas económicas de las MYPE y el impacto de las mismas en la

economía

Actualmente, las MYPE constituyen el centro de atención de estudios económicos,

decisiones políticas, decisiones financieras, entre otros, debido a su relevancia en la

economía de los países. Por ejemplo, en Estados Unidos la “Small Bussiness

Administration”51 afirma que, es en las MYPE donde se dan realmente las innovaciones

51 La Small Bussiness Administration es la agencia del Gobierno Americano que se encarga de la administración de pequeños negocios en Estados Unidos (SBA 2012)

24

pues son más flexibles, tienen rapidez de cambio y son más audaces que las grandes

empresas. Por su parte, en Chile, la Corporación de Fomento a la Producción

considera que la promoción de las MYPE es prioritaria para el desarrollo equitativo de

las diferentes regiones de su país, pues estimulan la inversión privada especialmente

en las regiones que han quedado rezagadas por el crecimiento52. Nuestro país no es la

excepción; en Perú, las MYPE constituyen un modelo de negocio exitoso que por su

dinamismo, flexibilidad, y capacidad de absorber mano de obra, tiene un alto potencial

para crecer dentro del país e incluso incursionar en mercados extranjeros. Este

subcapítulo se centra precisamente en explicar de manera detallada cuales son las

razones que hacen de las MYPE un modelo de negocio con alto potencial, y como es

que ello conlleva a un beneficio para la economía peruana.

En principio, una de las ventajas que hace de las MYPE un modelo de negocio con

alto potencial de crecimiento es su flexibilidad, tal y como afirma Agusto Salcedo:

“Un aspecto que pone demanifiesto el importante rol de las PYMEs en el desarrollo económico, es su capacidad para adecuarse a los cambios que le demanda el mercado; y en los últimos años, a los retos que plantean las corrientes de globalización.”(Salcedo 2005:2)

Las MYPE tienen la flexibilidad de convertir sus procesos de producción ante cambios

de demanda, pues pueden adecuar de manera rápida su estructura operativa a la

creación de nuevos bienes o servicios. Esta capacidad surge a partir de dos factores:

el proceso productivo intensivo en mano de obra y, la poca burocracia que existe en

estas empresas dada su condición familiar, que fue descrita en el capítulo uno.

Por su parte, los procesos productivos intensivos en mano de obra hacen que las

MYPE tengan la facilidad de contratar o despedir a trabajadores según los

52 Cfr. Mathews 2009: 20

25

requerimientos, lo cual no se podría dar si el proceso fuera intensivo en capital pues

generalmente los costos de capital son fijos.53 Esta capacidad, sin embargo, tiene un

costo en términos de bienestar social para el trabajador que será vista de manera

amplia en el capítulo tres.

El segundo factor que facilita la rapidez de cambio en el proceso productivo de las

MYPE es la carencia de burocracia de estas empresas54, lo cual les da una ventaja

sobre las empresas grandes, en las que el tiempo de toma de decisión se incrementa

debido a la organización vertical que caracteriza a la mayoría de ellas. La facilidad de

cambio y toma de decisiones permite a las MYPE producir únicamente lo que el

mercado demanda, y así poder evitar incurrir en pérdidas, lo que conlleva a una

producción más eficiente, entendiendo por eficiente a la capacidad de las empresas de

llevar a cabo un proceso utilizando los recursos de la mejor manera, es decir realizarlo

de manera óptima.

Asimismo la flexibilidad del proceso productivo de las MYPE permite que estas

empresas tengan una gestión más competitiva. Dado que tienen un proceso productivo

flexible, los productos fabricados en las MYPE no son tan estandarizados55 lo cual les

da a estas empresas la posibilidad de poder adaptar sus productos a los

requerimientos particulares de los clientes.56 En ese sentido, se convierten en

potenciales proveedores de los mercados internacionales quienes están buscando

constantemente pequeños productores que puedas fabricar sus productos de acuerdo

a sus requerimientos.

53 Cfr. Ramírez y Vánegas 2008:20 54 Cfr. Salcedo 2008:455 Las empresas grandes producen grandes volúmenes de un producto para beneficiarse de las economías de escala, por lo que no tienen opción a adaptar el producto al gusto del cliente sino que es estándar. 56 Cfr. Salcedo 2008:4

26

Otra ventaja económica de las MYPE que es vital destacar es que requieren de poca

inversión para generar un puesto de trabajo.57 En consecuencia, dado que Perú es un

país con altos índices de desempleo y de pobreza, las MYPE son un importante

mecanismo de creación de puestos de trabajo; y consecuentemente son una fuente de

generación de ingresos. Al ser una fuente de generación de ingresos contribuye con el

crecimiento del país pues a más ingresos, se incrementa el consumo, lo que a su vez

incrementa la demanda agregada del país. Esta característica será mencionada

también en el capítulo posterior, pero enfocada hacia el bienestar social de la

generación de empleos.

Asimismo, existe otra característica ventajosa en las MYPE, la relativa facilidad que

tienen para especializarse en áreas determinadas del proceso productivo, es decir para

adoptar el rol de proveedor o subcontratista en la cadena productiva.58 Las MYPE

tienen a especializarse pues no cuentan con la inversión necesaria para cubrir más de

una eslabón de la cadena productiva, en tanto que cada etapa requiere una nueva

inversión de capital. Por ello las MYPE suelen convertirse en proveedores de

suministros para las empresas grandes. La especialización, en general, ha sido

estudiada profundamente por muchos economistas renombrados, y se considera que

de ella derivan muchas ventajas para la economía. Adam Smith59, el creador de la

teoría de la división del trabajo60, afirma que existen cuatro beneficios que surgen de la

especialización. En primer lugar, gracias a la especialización del trabajo se da un

ahorro de capital ya que, cada empresa no tiene que disponer de mucha maquinaria61,

la cual sí sería necesaria en caso de que la empresa cubriera varios pasos en la

57 La inversión requerida por puesto de trabajo en una PYME es de 3,000 dólares. Este mismo costo es aproximadamente 20000 dólares en la gran empresa (Cfr. Díaz 200:3)58 Cfr. Ramírez y Vánegas 2008:2059 Adam Smith fue un economista y filósofo escocés, uno de los mayores exponentes de la economía clásica. Actualmente es considerado el padre de la economía. (Cfr. Smith 1994:8 )60 La teoría de la división del trabajo explica los beneficios de la realización de una tarea específica.61 Cfr, Smith 1994:34

27

cadena de producción de un producto (maquinaria, transportes o inclusive

infraestructura de un puesto de comercialización). En segundo lugar, otra ventaja de la

división del trabajo, se da en el sentido en que la repetición constante de una actividad

por parte de los trabajadores disminuye el error, por lo tanto, reduce la pérdida por

mermas62 y mejorar en la eficiencia del proceso63. Además, se considera una ventaja

de la especialización, al hecho de que la simplificación de las funciones a realizar

permite que se incorporen a la empresa trabajadores con poca experiencia o que

requiera de poca capacitación para prepararlos.64 Por todo ello, es ventajoso para el

país que las MYPE tengan esta capacidad de especializarse e integrarse a la cadena

productiva como proveedores o subcontratistas. Para ejemplificar esta idea se pueden

ver dos casos de MYPE peruanas que exitosamente cumplen estos roles en los

procesos productivos de industrias como la agrícola, la textil, entre otras. En la

Agroindustria, Dámper una empresa líder en la exportación de espárragos y otras

verduras, tiene más de 200 pequeños agricultores subcontratados trabajando con él; y

en el sector textil, el Grupo Inca en Arequipa que produce prendas de Alpaca de

altísima calidad, tiene un vínculo comercial tanto con las pequeñas MYPE familiares

criadoras de Alpaca en Arequipa así como también con los confeccionistas, para hacer

sus prendas. Estos ejemplos demuestran que la especialización de las MYPE puede

ser muy beneficiosa para el Perú.65

Todas las ventajas económicas de las MYPE mencionadas previamente han

convertido a estas empresas en un estrato muy importante en la estructura productiva

del país, tanto por el volumen de producción que generan en conjunto, como por el

número de puestos de trabajo que generan día a día. Inclusive, en algunas zonas del

62 Se denomina mermas a los ejemplares fallidos de una producción en masa.63 Cfr. Smith 1994:3564 Cfr. Smith 1300:565 Navarro y Torres 2009

28

interior del país, las MYPE se constituyen como la única forma de organización

empresarial existente sobre la cual gira la actividad económica.66 En términos de cifras,

tal y como se vio en el capitulo uno, las MYPE representan el 99,5 % del total de

empresas del país y son responsables del 42.1% de la producción nacional. Asimismo

son generadoras del 60% del empleo total, y el 80% del empleo privado.67

Por otro lado existen también existen ventajas indirectas de la presencia de las MYPE

en la economía peruana. En primer lugar, las micro y pequeñas empresas son

herramientas de capacitación y aprendizaje, en tanto que la fuerza laboral es el

elemento más importante del proceso productivo, y esta está en constante aprendizaje

de su labor técnica (es importante especificar que se trata únicamente del aprendizaje

de su oficio pues en el capítulo siguiente se tratará la falta de interés en la formación

profesional en las MYPE, por ello importante hacer esta aclaración). Así también, la

gestión exitosa y la gran atención que ha ganado reciente el tema de las MYPE,

estimulan el desarrollo del espíritu empresarial, y de la iniciativa privada para la

creación de riqueza, por ello se dice que las MYPE son semilleros de otras micro,

pequeñas e inclusive grandes empresas.68

En síntesis, las MYPE poseen ventajas económicas, tales como la flexibilidad, la poca

inversión que requieren para generar un puesto de trabajo, y la tendencia a la

especialización, que hacen que su gestión de producción sea eficiente y competitiva.

Además, estas ventajas permiten que se pueda generar más empleos debido a que las

MYPE no requieren de una alta inversión para generar un puesto de trabajo, lo cual

ayuda a disminuir el desempleo y la pobreza. Por lo tanto se puede concluir que estas

empresas tienen un impacto positivo en la economía.

66 Cfr. Arbulú 2006:567 Cfr MP 2011:1268 Cfr. Ramírez y Venegas 2008:16

29

2.2. Costos económicos derivados de la condición informal de las MYPE

“En ocasiones la informalidad es vista como una válvula de escape al problema del empleo y se cree que puede fomentar el desarrollo empresarial. Sin embargo, también es cierto que la informalidad puede traer consigo implicaciones negativas para el crecimiento económico de un país sobre todo en el mediano y largo plazo.”(Aguilera 2003:1)

El sector informal surge como respuesta a una excesiva regulación y carga de

impuestos por parte del gobierno, tal como se describe en el capítulo uno. Un

complicado y excesivo sistema de regulaciones, con costos exorbitantes, convierte a la

economía formal en poco atractiva debido a que los costos para pertenecer y

mantenerse dentro de ella no compensan los beneficios obtenidos de la formalidad69

(Véase Anexo 1). Sin embargo, escapar de las regulaciones estatales tiene un costo

tanto para el empresario como para el Estado, los cuales se traducen en un costo

económico para el país. En el caso del Perú, como vimos en el capítulo uno, las MYPE

están caracterizadas por su condición informal, en tanto que el 66,9% de estas

empresas son informales, por lo que este costo económico que surge de la

informalidad es bastante alto. Este costo de la informalidad, proviene de dos fuentes:

la evasión de impuestos por parte de estas empresas y la pérdida de productividad70,

que surge como resultado de las acciones que realizan los micro y pequeños

empresarios para mantener esta condición informal. En este subcapítulo

desarrollaremos a profundidad estos dos fenómenos.

2.2.1 Costo Económico asociado a la Evasión de impuestos

Con respecto a la evasión de impuestos, existen una razón por la cual el Estado

debería preocuparse por el tamaño, evolución y estructura del sector informal: la

69 Cfr. Loayza 1997:870 Se entiende como productividad a la relación que existe entre la producción obtenida de un proceso productivo y los recursos empleados para realizarlo. Se puede considerar un indicador de eficiencia pues se dice que un proceso es más productivo cuando utiliza la menor cantidad posible de recursos para su realización.

30

reducción de la base impositiva71. El problema de la reducción de la base impositiva se

da pues las actividades informales reducen esta base y por tanto impiden un

financiamiento sostenible72 de los bienes y servicios públicos y de la protección social73.

Es decir, debido a que este sector no aporta con el pago de tributos pero hace uso de

los bienes e infraestructura públicos se genera un déficit fiscal ya que los ingresos

fiscales son menores que el gasto público. Esta situación genera un problema de

financiamiento. La siguiente cita reflejada la idea previa:

“el sector informal genera un factor externo negativo (…): las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pública complementa el aporte del capital privado en el proceso de producción, la existencia de un sector informal de gran tamaño implica un menor crecimiento de la productividad.” (Loayza 2008:4)

En otras palabras, como el Estado no tiene forma de diferenciar a los beneficiarios de

la infraestructura, deja de percibir un ingreso por parte del sector informal y cubre las

necesidades del sector tanto formal como informal únicamente con el aporte de las

empresas que operan dentro del marco legal. Lógicamente, este monto es insuficiente

para cubrir el gasto público por lo que el Estado se ve en la necesidad de aplicar tasas

impositivas más altas a los contribuyentes. Esto a su vez genera un círculo vicioso

pues la presencia de tasas impositivas más altas aumenta la propensión a evadir los

impuestos por parte de las MYPE, ocasionando que el gobierno no tenga los recursos

necesarios para atender de manera eficiente las necesidades de los contribuyentes en

cuanto a infraestructura, servicios, entre otros.74 Así el costo de evadir los impuestos se

traduce en escasez de los recursos necesarios para cubrir el gasto del Estado, lo cual

le genera complicaciones en el cumplimiento de sus funciones.

71 Es el monto al cual se le aplica el porcentaje del impuesto a la renta para ser descontado.72 Existe financiamiento sostenible cuando los ingresos obtenidos superan a los gastos, por lo que esta situación se puede mantener en el largo plazo.73 Cfr. De la Roca 2004:674 Cfr. Aguilera 2005:4

31

2.2.1 Costo Económico asociado a la pérdida de Productividad:

Por otro lado, la condición informal de las MYPE genera también un costo económico

relacionado a la pérdida de productividad:

“Es muy probable que el hecho de que una gran parte de la fuerza laboral se encuentre en las microempresas y de que tantas de esas microempresas no estén vinculadas a la economía formal, conlleve alguna pérdida de productividad. “(Perry y otros 2007:11)

Esta pérdida de productividad, mencionada en la cita, se ve reflejada de tres formas.

En primer lugar, un sector de la economía paralelo e informal, que este en auge, puede

atraer trabajadores y fomentar la competencia desigual con empresas formales. El

problema surge pues la evasión de impuestos así como el no cumplimiento con la

regulación le otorga a las MYPE informales una significativa ventaja en costos, lo cual

genera una competencia desleal.75 Esta situación, hace que se desacelere el proceso de

destrucción creativa mediante el que las empresas ineficientes son reemplazadas por sus

competidores más eficientes.76 Este proceso es efectivo cuando las empresas enfrentan

costos similares pues así se ven obligadas a optimizar al máximo sus procesos de

producción con el fin de poder ofrecer precios competitivos y permanecer en el mercado,

pero en este caso, las MYPE informales tienen una ventaja en costo con respecto a las

empresas formales, por ello no tienen incentivos para optimizar sus procesos productivos.

Esta competencia desleal, podría a su vez influir negativamente en los incentivos de las

empresas formales para innovar y o desarrollar tecnologías novedosas.

Otra manera en la que la informalidad afecta a la productividad es porque las MYPE

que actúan fuera del marco jurídico presentan serias limitaciones para incrementar su

eficiencia. La misma configuración organizativa que adoptan estas empresas para no

ser detectadas, no permite que su productividad se incremente más allá de cierto

75 Cfr. Aguilera 2005:376 Perry y otros 2007:13

32

límite. Esto se explica por diversos motivos: tamaño inferior al óptimo, desperdicio de

recursos, entre otros.

En principio, para tratar de eludir el control del Estado, muchas MYPE informales

mantienen un tamaño inferior al óptimo77, lo cual tiene dos efectos negativos. En primer

lugar, se da una pérdida de los beneficios que generan las economías de escala78 las

cuales surgen a medida que las MYPE van creciendo e incrementando su producción,

situación que no se llega a dar pues las MYPE mantienen una escala de producción

que se encuentra por debajo de su óptimo. O bien, se genera una pérdida pues para

no atraer la atención del estado las MYPE informales producen con combinaciones de

trabajo y capital que son ineficientes79.

En segundo lugar, en su afán de mantenerse en la informalidad, las MYPE invierten

recursos en la utilización de canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y

servicios, y tienen están constantemente invirtiendo dinero en encubrir sus actividades,

por ejemplo comprando facturas o sobornando a funcionarios públicos.80 Estos

recursos invertidos se consideran pérdidas económicas pues son recursos que no

generan ningún producto. Este fenómeno es denominado “Rentismo” y es muy común

en los casos de Monopolios.

Asimismo, un obstáculo que surge de la configuración organizativa de las MYPE es

que las empresas informales no pueden acceder a mercados de capitales formales por

no contar con la documentación necesaria o, en el caso de que accedan a ellos, pagan

altas tasas de interés (Un estudio hecho por Hernando De Soto en 1985 mostró que la

77 Cfr. Aguilera 2005:378 Las ventajas que obtiene una empresa en términos de costos al incrementar su producción (Cfr. Parkin 2005:343)79 Cfr. Perry y otros 2007:1380 Cfr. Loayza 2008:5

33

tasa de préstamos nominal en Lima para empresas informales era de 22% mientras

que para empresas formales de un tamaño similar era de 4.9%81). Ello reduce el valor

de su capital.82

La incapacidad de gozar de los beneficios del Estado es otra forma en la que se

genera la pérdida de productividad por la informalidad de las MYPE. Beneficios como

la protección judicial y legal están fuera del alcance de las MYPE informales, por ello

les es más costoso hacer válidos sus acuerdo y contratos y resolver conflictos

contractuales.83 También pierden la posibilidad de acceder a programas de

capacitación del Gobierno o de beneficiarse de las políticas que benefician a las MYPE

que si se encuentran dentro del marco legal.

Como hemos descrito en los párrafos anteriores, la existencia de informalidad en las

MYPE genera una pérdida de productividad para el país. Por ello es importante

explicar cual es la importancia de la productividad para la economía peruana. La

productividad es fundamental en el desarrollo de una economía exitosa, pues genera

excedentes económicos gracias a los menores costos. Estos excedentes de

transforman en menores precios para los consumidores, salarios más altos para los

trabajadores y mayor rentabilidad para los micro y pequeños empresarios. Así, el

incremento de la productividad en un país produce mayor demanda, inversión y

crecimiento económico y la pérdida de productividad genera todo lo opuesto, menos

demanda, poca inversión y reduce el crecimiento económico.

En síntesis, la informalidad de las MYPE genera pérdidas para el país, por la evasión

de impuestos y por la perdida de productividad. En principio, la evasión de impuestos

81 Cfr. Loayza 1997:882 Cfr. Aguilera 2005:383 Cfr. Aguilera 2005:3

34

por parte de las MYPE genera una reducción de la base tributaria, lo que a su vez

causa una brecha entre el gasto público y los ingresos fiscales. Esta brecha hace que

el financiamiento de los gastos públicos no pueda ser sostenible en el largo plazo, por

lo que el gobierno se ve obligado a incrementar las tasas tributarias (generando un

círculo vicioso) o bien comienza a atender de manera ineficiente las necesidades de

los contribuyentes. Por otro lado, la condición informal de las MYPE genera un impacto

económico negativo en la economía pues todas las actividades que los micro y

pequeños empresarios realizan para no ser detectados conlleva a una pérdida de la

productividad. Ello genera un costo para la sociedad pues la productividad permite que

se generen excedentes económicos lo que se traducen en precios más bajos para el

consumidor, salarios más altos para los trabajadores y más rentabilidad para el

empresario. Todos estos beneficios se pierden a causa de la informalidad. Por lo tanto,

podemos afirmar que la gestión de las MYPE tiene un impacto negativo en la

economía peruana.

CAPÍTULO 3

IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DE LAS MYPE EN EL PERÚ

Como vimos en el capítulo anterior, las MYPE pueden ser beneficiosas para la

economía del Perú y, a su vez, generarle un costo a nuestro país, debido a las

condiciones en las que se encuentran. En el ámbito laboral las MYPE también tienen

35

una fuerte presencia por ello es importante analizar si esta situación se repite también

en este rubro.

Para dar inicio al capítulo, consideramos la siguiente cita:

“Es importante señalar que existe una gran diferencia entre una micro- empresa de un país industrializado y la de un país subdesarrollado. (…) en los países subdesarrollados las PYMES existen predominantemente como una forma de subsistencia, articuladas con la economía popular, sin un apoyo institucional eficaz (...)” (Sánchez-Castañeda 2007:66)

El proceso de globalización, los cambios tecnológicos, el incremento de la

competitividad en las empresas, las crisis económicas, la migración, la explosión

demográfica, entre otros, han ido modificando las estructuras productivas de las

economías en el mundo, haciendo necesario adecuarse a las nuevas condiciones de

competencia internacional. El mercado de trabajo no ha sido ajeno a esta evolución, lo

cual se ve reflejado, en las nuevas formas de trabajar que se han ido creando en los

últimos años84. En Perú, por ejemplo, un gran porcentaje de la población se ha visto

obligada a buscar sus propias formas de generación de ingresos, para lo cual han

creado empleos y ocupaciones mediante la conformación de pequeñas unidades

denominadas microempresas. Sin embargo, al encontrarse la mayoría de ellas, en la

informalidad, la calidad de empleo que ofrecen no suele cumplir los estándares

mínimos requeridos por el marco jurídico. En este capítulo explicaremos de manera

detallada las dos ideas previas con el fin conocer cual es el impacto que tienen las

micro y pequeñas empresas en el ámbito social del Perú.

3.1 Las MYPE como generadoras de empleo

84 Cfr. Quedena 2008: 15

36

Desde finales de los años ochenta, un gran número de estudios y de investigaciones,

de la mano con evidencia empírica, han llevado a la convicción de que las MYPE son

agentes altamente significativos en lo que respecta al desarrollo económico y social de

un país.

La mayoría de economistas sostiene que la contribución más importante de las MYPE,

al desarrollo social de los países, es su capacidad de generar puestos de trabajo. A

nivel mundial, más del 40% de la PEA, ocupa puestos de trabajo en las MYPE. Por su

parte, en el Perú, al igual que en muchos países en vía de desarrollo, más del 80% de

la PEA del sector privado trabaja en este tipo de empresas.85

La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2002 contiene información

relacionada al impacto laboral de las MYPE en el Perú. En principio, esta encuesta

reveló que, en las MYPE, se encuentra el 60% de los empleos en el Perú. Y además,

mostró que dentro de la PEA en general, el 53% corresponde a las microempresas, el

7% es el aporte de la pequeña empresa, el cual es significativamente menor al de la

mediana y gran empresa que es 8%; y el 32% restante se distribuye en el sector

público, trabajadores independientes y trabajadores del hogar.

GRÁFICO N°1

PEA ocupada nacional según estructura de mercado

85 Cfr. Salcedo 1998: 737

Por otro lado, en las MYPE se encuentra el 88% del total de empleos del sector

privado, el cual representa 7.2 millones de puestos de trabajo. De estos 7.2 millones,

6.3 millones son generados por las microempresas (77% de PEA ocupada en el sector

privado a nivel nacional), y 900,000 por las pequeñas empresas (11% de la PEA del

sector privado).

GRÁFICO N°2

PEA ocupada en sector privado según estructura de mercado

Las cifras y gráficos presentados previamente, muestran que el Perú tiene una

estructura empresarial, donde las MYPE son las mayores contribuyentes en lo que

respecta a empleo, siendo el estrato micro el contribuyente más importante. Al otro

extremo, encontramos a la mediana empresa, con 5% de participación, como la menor

38

contribuidora a la PEA, seguida por la gran empresa que, a pesar de aportar con el

grueso del PBI, contribuye a la PEA tan sólo con un 7%.

Existen diversas razones, algunas mencionadas en el capítulo anterior, que podrían

explicar la significativa contribución de las MYPE en el empleo peruano. A

continuación, siguiendo el texto escrito por Alfredo Sánchez-Castañeda,

mencionaremos aquellas que consideramos más relevantes. En primer lugar, las micro

y pequeñas empresas tienen la capacidad de absorber la mano de obra con educación

baja o nula. Esto es un gran aporte para el desarrollo de los sectores más pobres de la

población86, ya que en muchos casos, trabajadores en las MYPE no poseen los

requisitos que las medianas y grandes empresas solicitan. En segundo lugar, las micro

y pequeñas empresas, tal y como se mencionó en el capítulo dos, contribuyen a la

generación de empleos, pues requieren poca inversión para crear un nuevo puesto de

trabajo (algunas investigaciones determinan que el costo de creación de un nuevo

puesto de trabajo en una MYPE varía entre tres mil y cinco mil dólares)87, por ello

prefieren los procesos productivos intensivos en mano de obra y contratan personal

constantemente. En tercer lugar, los microempresarios, a quienes podemos llamar

emprendedores, suelen establecerse en su entidad y apuntan a su propio mercado

interno, aprovechando las condiciones ambientales, las costumbres, las tradiciones y

las destrezas artesanales de los pobladores de su región88. Por ejemplo, en las

ciudades más turísticas de nuestro país, los vendedores de souvenirs aprovechan el

turismo y las destrezas artesanales de los pobladores (habilidad para el tejido, para la

cerámica, entre otros) para que su negocio se sostenga y crezca. Esto es evidencia

empírica del aporte de las MYPE a la generación de empleo en sus localidades. En

86 Cabe resaltar que el sector pobre es aún el que contiene aún a la mayor parte de la población peruana.87 Cfr. Salcedo 1998: 888 Paisanos es un término coloquial para referirse a personas oriundas de la misma región.

39

cuarto lugar, estas empresas poseen una mayor flexibilidad que les permite adaptarse

a cambios en las condiciones del mercado. Ante estos cambios, para permanecer en el

mercado muchas empresas grandes hoy en día buscan reducir costos

descomponiendo y transfiriendo89 procesos productivos a empresas más pequeñas.

Por lo tanto, ante esto, las MYPE pueden no solo mantener, sino que pueden llegar a

incrementar el número de sus trabajadores en condiciones adversas del mercado. En

quinto lugar, las nuevas MYPES tienen mejores posibilidades de generar empleo

debido a la experiencia en gestión empresarial y conocimiento del mercado que ha

sido generada en el país en los últimos años por la reorientación de la clase media

desde el trabajo asalariado y el sector público, hacia la actividad empresarial. Esto

significa que, la población peruana hoy en día está orientada a desarrollarse

económicamente mediante la creación y manejo de empresas propias las cuales

contratan personal nuevo, en vez de crecer, en términos monetarios, mediante

empleos en el sector público o empresas ya establecidas (línea de carrera en una

empresas)90. Finalmente, la existencia de apoyos financieros y legislativos, producen

que aquellos que se encuentran desocupados pero con intención de trabajar se

autoempleen y generen más empleo. Esto sucede generalmente con directivos o

empleados calificados que sin el apoyo no tendrían la oportunidad de empezar un

negocio.91

Sintetizando lo previamente expuestos, en las MYPE se encuentra el 88% del total de

empleos del sector privado, de los cuales el 77% corresponde a las micro empresas y

el 11y% corresponde a las pequeñas empresas. Las principales razones por las cuales

las MYPE son generadoras de empleo son las siguientes: las micro y pequeñas 89 De algún modo, esto implica reducir el número de trabajadores de la empresa ya que se reducen procesos productivos.

90 Cfr. Sánchez-Castañeda 2007: 66 91 Cfr. Sánchez-Castañeda 2007: 66

40

empresas tienen la capacidad de absorber la mano de obra con educación baja o nula;

requieren poca inversión para crear un nuevo puesto de trabajo; suelen establecerse

en su entidad y apuntan a su propio mercado interno; poseen una mayor flexibilidad

que les permite adaptarse a cambios en las condiciones del mercado; y finalmente, la

existencia de apoyos financieros y legislativos, producen que aquellos que se

encuentran desocupados pero con intención de trabajar se autoempleen y generen

más empleo.

La naturaleza misma de las MYPE permite que, en un país con índices altos de

desempleo y pobreza, estas constituyan un mecanismo creador de puestos de trabajo,

y en consecuencia, una fuente indispensable de generación de ingresos,

principalmente de los sectores más pobres.

3.2. Malas condiciones de trabajo en las MYPE peruanas

Como se vio en el subcapítulo anterior, las MYPE aportan a la economía del país

generando un gran número de puestos de trabajo; sin embargo, es importante

cuestionarnos sobre la calidad de empleos que genera y las repercusiones que estos

empleos tienen en los trabajadores.

Un estudio realizado por Swisscontact Perú92 que se llevo a cabo en el 2001 en Lima

mostró que la calidad y condiciones de empleo de las MYPE en la capital son, en

términos generales, precarias en comparación a los estándares aceptados, y además,

se encuentran fuera del marco legal actual. A continuación expondremos los resultados

de este estudio. En primer lugar, el 86% de los empleados de las empresas

estudiadas no contaban común contrato de trabajo y solamente el 10%de los

92 Swisscontact. La Calidad del Trabajo en la Micro y Pequeña Empresa. Lima, 2001. Es un estudio a partir de una encuesta realizada a empleados de las MYPE.

41

empleados y el 26% de los empresarios contaban con un seguro de salud; luego, tan

solo el 36% de los empleados y empresarios recibían beneficios adicionales al salario,

con esto nos referimos a CTS y vacaciones, beneficios que las empresas deben

otorgar de forma obligatoria según la legislación peruana, específicamente en la ley de

micro y pequeñas empresas. Por otro lado, un 36% de empresarios y 21% de los

empleados registraron haber sufrido lesiones en el trabajo, y el 48%, tanto de

empleados como empresarios, registro haber tenido algún problema de salud

relacionado con su trabajo en los últimos dos años.93

Estos datos, que vienen de una fuente certera (los trabajadores de las MYPE),

describen de cierta forma como es la calidad del empleo en estas empresas. La

siguiente cita engloba todas las características mencionadas previamente:

“(…) es importante resaltar que estas microempresas no crean empleo

internamente, sino más bien generan un impacto en el empleo por su alto

número. Su crecimiento explosivo, a su vez, ha generado un mayor

deterioro de las condiciones en que las personas acceden a puestos de

trabajo. Además, el empleo que aporta la MYPE es de mala calidad –en

términos de productividad, ingresos y condiciones de trabajo–, debido,

entre otras razones, a su inadecuada inserción en la economía del país.”

(Quedena 2008:16)

Esta mala calidad mencionada en la cita puede ser vista de manera desagregada en

cinco características de los puestos de trabajo, en la mayoría de MYPE, en países

subdesarrollados. En primer lugar, la Remuneración en estas empresas es

significativamente menor a la que ofrecen las medianas y grandes empresas, y en la

mayoría de los casos está por debajo del sueldo mínimo94 estipulado por el Estado.95

93 Cfr. Quedena 2008: 1894 El sueldo mínimo vital es 675 nuevos soles y se espera un incremento de 75 soles durante el 2012(Cfr. La República 2012)95 Cfr. Sánchez-Castañeda 2007: 67-70

42

Además, como se ha mencionado anteriormente, un gran número de micro y pequeñas

empresas practican el trabajo familiar; y en este caso en particular la remuneración

llega a ser incluso nula. Es importante señalar también que el empleo en las MYPE es

generalmente a destajo; es decir, en vez de remunerar por la jornada laboral, se

remunera al trabajador de acuerdo a la valoración que se le da a la labor realizada y

por una cantidad definida del producto.96

En segundo lugar, los trabajadores de pequeñas y micro empresas carecen, en su

mayoría, de Ventajas Sociales que todos los trabajadores deberían recibir por ley,

dependiendo en el rubro donde se desenvuelven; por ejemplo, otorgarle un seguro

médico y contra accidentes a sus empleados es una obligación para empresas en

rubros como minería o manufactura según el marco legal; en el Perú, como en muchos

países subdesarrollados, se da el caso de empresas que contratan personal sin

registrarlo en seguridad social o que lo registran tiempo después de iniciada la relación

laboral.97

En tercer lugar, en las MYPE la Estabilidad de empleo98es baja. Esto se debe, por un

lado, a la alta tasa de mortalidad de estas empresas y por otro lado, a que los

empleadores pueden realizar despidos sin tener problemas legales debido a la lejanía,

o incluso ausencia, de sindicatos, y a la naturaleza informal que poseen la mayoría de

MYPE, como se ha venido recalcando a lo largo de este texto. Dada la flexibilidad de

las MYPE mencionada en el capítulo dos, la demanda laboral en estas empresas es

esencialmente temporal; y en muchos casos tiende a ser estacional; es decir,

dependiendo de la temporada, la necesidad de contar con más trabajadores se

incrementa, por ejemplo, en navidad, noche de brujas, fiestas patrias, etc. Otro ejemplo

96 Cfr. Quedena 2008: 2097 Cfr. Sánchez-Castañeda 200798 Con estabilidad de empleo nos referimos a la duración de este.

43

de esto es el caso de las MYPE rurales, donde la contratación de empleados es

estacionaria, se contrata empleados para la preparación del suelo, la siembra y la

cosecha; y finalizada la estación se culminan los contratos con los empleados.99

En cuarto lugar, la Formación profesional puede ser considerada una característica

importante de la calidad de empleo debido a que consiste en:

“descubrir y desarrollar las aptitudes humanas para una vida activa,

productiva y satisfactoria y, en unión con las diferentes formas de

educación, mejorar las aptitudes individuales para comprender individual y

colectivamente cuanto concierne a las condiciones de trabajo y el medio

social e influir sobre ellos.” (Barbagelata en Sánchez-Castañeda 2007: 69)

En las grandes y medianas empresas es evidente la intención de contribuir con el

desarrollo profesional de los empleados, sin embargo, debido a las actividades que las

MYPE realizan, en estas empresas generalmente sucede lo opuesto.100

Finalmente, el Ambiente de trabajo, en las MYPE de países como el Perú, es

probablemente donde estas empresas tienen más deficiencias. La mala infraestructura

con la que cuentan y la poca higiene, aumentan las posibilidades de accidentes, y el

número de enfermedades y lesiones en los trabajadores; sin embargo, a pesar que en

muchos casos esto suceda por negligencia, muchas MYPE no cuentan con la

capacidad técnica y financiera para poder mejorar las condiciones en las que sus

trabajadores laboran.101 Estas condiciones deberían abarcar ciertos requerimientos

mínimos mencionados a continuación:

“(...) un adecuado ambiente de trabajo involucra tanto la salvaguardia de la

seguridad, salud e integridad física del trabajador, como de su integridad

99 Cfr. Quedena 2008: 21100 Cfr. Sánchez-Castañeda 2007: 69101 Cfr. Sánchez-Castañeda 2007: 69

44

moral, su dignidad humana, su capacitación, el derecho a cumplir su trabajo

en un lugar libre de efectos nocivos o destructivos.”(Dieste en Sánchez-

Castañeda 2006:69)

Con respecto al lugar de trabajo, en muchas de las MYPE existen factores como el

polvo, el calor, contaminantes químicos, el ruido, la iluminación, y otros como la

maquinaria y las materias primas con las que se trabaja, que pueden generar no solo

accidentes, sino también serios problemas a los trabajadores, tales como

enfermedades pulmonares, digestivas, oculares, desgaste físico, etc.102 Un ejemplo de

estos problemas generados por malas condiciones de trabajo en las MYPE son los

casos de COTTON KNIT SA y ALBACO SA. La primera es una pequeña empresa textil

en donde, por factores materiales y de riesgo, se encontró que el 20% de los

trabajadores sometidos a la evaluación exhibía algún tipo de enfermedad que se podía

asociar a su labor; luego, el 41% de los empleados presentó enfermedades como

lumbalgia, dosalgia, faringitis y rinitis; y finalmente, de un estudio psicológico se

encontró en algunos empleados problemas psicosociales generados por la sobrecarga

laboral. La segunda es una empresa metal-mecánica ubicada en el distrito de San

Luis. El oficio de esta consiste en procesar aleaciones de cobre, plomo, zinc y producir

tubos o varillas con estos materiales. En esta empresa se encontraron dos

trabajadores con lumbalgia, dos con hipoacusia, uno con onicomicosis, uno con

gastritis y 14 sanos; es decir, el 30% presentaba alguna enfermedad.103

En síntesis, las MYPE presentan una remuneración bajo el promedio, no ofrecen las

ventajas sociales que los marcos legales estipulan, los empleos que ofrecen tienen

son, por naturaleza, inestables, no le dan interés a la formación profesional de sus

trabajadores y el ambiente de trabajo que presentan muchas veces es perjudicial para

102 Cfr. Díaz 1998: 26103 Cfr. Díaz 1998: 26

45

el empleado. Por lo tanto, se puede concluir que las MYPE presentan una calidad de

empleo deficiente.

3.3. Impacto ambiental de las MYPE

Ya habiendo analizado el impacto social de las MYPE en el Perú, en el presente

subcapítulo nos detendremos en el alto costo ambiental que tienen estas empresas en

el país, el cual se genera a partir de la falta de regulación ambiental e higiene que

caracteriza a las MYPE. Este costo es altamente perjudicial dado que la biodiversidad

con la que cuenta el país es ciertamente fascinante:

“El país disfruta de una excepcional combinación de diversidad biológica,

es uno de los doce países megadiversos del mundo. Cuenta con la octava

mayor extensión forestal del orbe y grandes reservas pesqueras y recursos

de hidrocarburos y minerales. El Perú es uno de los países con más

recursos minerales del planeta.”(IEE 2008: 4)

Históricamente, el Perú por muchos años se ha valido de la extracción masiva de sus

recursos naturales para el desarrollo de su economía. Sin embargo, este desarrollo

muchas veces no ha sido sostenible debido a que los peruanos utilizan de manera

imprudente a los recursos. Este ha sido el caso, por ejemplo, del guano, el salitre y la

anchoveta.

Recientemente, nuestro país ha realizado una serie avances significativos en lo que

respecta a gestión ambiental, se ha establecido un marco legal e institucional, se han

implementado reformas legales, y promovido numerosas iniciativas destinadas a

mantener la calidad del medioambiente. No obstante, el Perú aún no dispone de las

herramientas o recursos necesarios para que la normativa ambiental se cumpla.104

104 Cfr. IEE 2008: 346

El costo estimado anual por degradación ambiental corresponde al 3.9% del PBI

nacional (equivalente a 8.200 millones de soles). Por otro lado, en el país un gran

número de enfermedades y muertes se deben a la mala calidad del aire105 y del agua,

además de los deficientes sistemas decanalización de agua y desagüe. Se estima que

anualmente 3900 personas mueren de manera prematura debido a enfermedades

ligadas a la contaminación atmosférica. Se calcula que alrededor de 1000 infantes

mueren antes de cumplir 5 años a causa de enfermedades respiratorias asociadas a la

contaminación del aire.106 Esto evidencia la gran incidencia en la sociedad que tiene el

impacto ambiental.

Es lógico que las MYPE peruanas, siendo más de 3 millones, formen parte de la

degradación ambiental que se está dando en el país. La microempresa, al ser de

naturaleza familiar e informal, posee una cultura empresarial en la que el cuidado

ambiental no tiene mayor relevancia; por lo tanto, entre sus costumbres se encuentra

el uso inadecuado de agua y luz, uso inapropiado de desechos y desagüe, falta de

interés en conservar la higiene en el ambiente de trabajo, etc. Estas costumbres son

aún mayores si las microempresas se sitúan en zonas marginales donde la población

alta y los servicios pocos. La pequeña empresa en cambio, posee una estructura más

formal a pesar de los incentivos que tienen estas empresas por permanecer en la

informalidad. Sin embargo, separadas o en conjunto, las MYPE comparten el mismo

problema que las macroempresas, el manejo de los desechos. Algunos de los

desechos más comunes son: cartón, tela, vidrio, residuos orgánicos, detergentes,

aceites, hidrocarburos, pinturas, grasas, plásticos y productos no reciclables. Además,

105 La mala calidad del aire se debe principalmente a la creciente cantidad de smog que acumula en las zonas urbanas.106 Cfr. IEE 2008: 3

47

en las MYPE también son comunes las emisiones de gases y vapores, y relaves

contaminantes, líquidos y solidos.107

Siguiendo un estudio del Instituto de Desarrollo del Sector Informal (IDESI)

mostraremos el impacto ecológico de las MYPE en cinco rubros económicos del País.

En la Metalmecánica se usan químicos como oxido de zinc, cianuro, lubricantes, acido

muriático, agua y soda caustica, refrigerantes, disolventes, detergentes, etc. Estos

químicos producen aguas residuales, virutas metálicas, lodos y aceites quemados que

contaminan el aire108 y por tanto pueden generar enfermedades pulmonares en los

trabajadores, pobladores de zonas aledañas, entre otros. Por su parte en el rubro de

curtiembres, las MYPE usan otros insumos altamente contaminantes en cada una de

sus fases (preparación, curtido, recurtido, teñido, acabado), como cal, sulfato de sodio,

alumbre, ácido fórmico, sulfato, acido sulfúrico, pigmentos, etc.109 Estas sustancias

conllevan a que se generen aguas con polvo, lodo, sangre, grasas, y además residuos

químicos, de los cuales un 95% van al desagüe. Por otro lado, en la Industria Química

existen muchas micro y pequeñas empresas que producen y envasan lejía, formol,

bicarbonato de sodio, detergentes, soda caustica, colorantes, cosméticos,

saborizantes, ceras, entre otros, en cuyo proceso de fabricación emplean químicos que

son tóxicos corrosivos, narcóticos y muchas veces explosivos, y que están siendo

constantemente manipulados por los trabajadores poniendo en riesgo la seguridad de

los mismos110. En cuarto lugar, la industria de las Imprentas emplea en su gestión

tintes, limpiadores, pinturas, solventes, detergentes, y colas, cuyos desechos son

107 Cfr. Díaz 1998: 27108 Cfr. Díaz 1998: 27109 Cfr. Díaz 1998: 27110 Cfr. Díaz 1998: 27

48

mayormente vertidos al desagüe. Finalmente, el rubro de las micro y pequeñas

carpinterías utiliza insumos químicos como preservantes, barnices, lacas, pinturas,

disolventes, que son contaminantes, pero además emplea maquinas que generan

ruido, el cual afectan el sistema nervioso y a la capacidad auditiva como lo han

demostrado algunos estudios y además molesta al vecindario.111 En las empresas

grandes en cambio existen dispositivos de control de sonidos y contaminantes. Así, en

la medida en que todos estos contaminantes son vertidos a desagües o directamente

al aire, ponen en riesgo la salud física y el desarrollo no solo de los trabajadores de las

MYPE sino también de los pobladores de zonas aledañas, generando así un alto costo

social para el país.

En resumen, el costo estimado anual por degradación ambiental corresponde al 3.9%

del PBI y las MYPE. En la cultura empresarial de las microempresas, el cuidado del

medio ambiente no es un factor relevante, las pequeñas empresas en cambio, tienen

mayor una consciencia sobre el impacto ambiental que generan. Sin embargo, las

MYPE comparten el mismo problema que las empresas grandes, el manejo de los

deshechos. En conclusión, las MYPE, siendo más de 3 millones de empresas, forman

partícipes activos de la degradación ambiental que se está dando en el país.

111 Cfr. Díaz 1998: 2749

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